時間：2023-06-01 09:46:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程勘察管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強對建設工程勘察質量的管理，保證建設工程質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。
第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程勘察活動的，必須遵守本辦法。
本辦法所稱建設工程勘察，是指根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。
第三條工程勘察企業應當按照有關建設工程質量的法律、法規、工程建設強制性標準和勘察合同進行勘察工作，并對勘察質量負責。
勘察文件應當符合國家規定的勘察深度要求，必須真實、準確。
第四條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察質量實施統一監督管理。
國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程勘察質量的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程勘察質量實施監督管理。
縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的有關專業建設工程勘察質量的監督管理。
第二章質量責任和義務
第五條建設單位應當為勘察工作提供必要的現場工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實、可靠的原始資料。
建設單位應當嚴格執行國家收費標準，不得迫使工程勘察企業以低于成本的價格承攬任務。
第六條工程勘察企業必須依法取得工程勘察資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬勘察業務。
工程勘察企業不得超越其資質等級許可的業務范圍或者以其他勘察企業的名義承攬勘察業務；不得允許其他企業或者個人以本企業的名義承攬勘察業務；不得轉包或者違法分包所承攬的勘察業務。
第七條工程勘察企業應當健全勘察質量管理體系和質量責任制度。
第八條工程勘察企業應當拒絕用戶提出的違反國家有關規定的不合理要求，有權提出保證工程勘察質量所必需的現場工作條件和合理工期。
第九條工程勘察企業應當參與施工驗槽，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題。
第十條工程勘察企業應當參與建設工程質量事故的分析，并對因勘察原因造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。
第十一條工程勘察項目負責人、審核人、審定人及有關技術人員應當具有相應的技術職稱或者注冊資格。
第十二條項目負責人應當組織有關人員做好現場踏勘、調查，按照要求編寫《勘察綱要》，并對勘察過程中各項作業資料驗收和簽字。
第十三條工程勘察企業的法定代表人、項目負責人、審核人、審定人等相關人員，應當在勘察文件上簽字或者蓋章，并對勘察質量負責。
工程勘察企業法定代表人對本企業勘察質量全面負責；項目負責人對項目的勘察文件負主要質量責任；項目審核人、審定人對其審核、審定項目的勘察文件負審核、審定的質量責任。
第十四條工程勘察工作的原始記錄應當在勘察過程中及時整理、核對，確保取樣、記錄的真實和準確，嚴禁離開現場追記或者補記。
第十五條工程勘察企業應當確保儀器、設備的完好。鉆探、取樣的機具設備、原位測試、室內試驗及測量儀器等應當符合有關規范、規程的要求。
第十六條工程勘察企業應當加強職工技術培訓和職業道德教育，提高勘察人員的質量責任意識。觀測員、試驗員、記錄員、機長等現場作業人員應當接受專業培訓，方可上崗。
第十七條工程勘察企業應當加強技術檔案的管理工作。工程項目完成后，必須將全部資料分類編目，裝訂成冊，歸檔保存。
第三章監督管理
第十八條工程勘察文件應當經縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門（以下簡稱工程勘察質量監督部門）審查。工程勘察質量監督部門可以委托施工圖設計文件審查機構（以下簡稱審查機構）對工程勘察文件進行審查。
審查機構應當履行下列職責：
（一）監督檢查工程勘察企業有關質量管理文件、文字報告、計算書、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關規定和標準；
（二）發現勘察質量問題，及時報告有關部門依法處理。
第十九條工程勘察質量監督部門應當對工程勘察企業質量管理程序的實施、試驗室是否符合標準等情況進行檢查，并將檢查結果與企業資質年檢管理掛鉤，定期向社會公布檢查和處理結果。
第二十條工程勘察發生重大質量、安全事故時，有關單位應當按照規定向工程勘察質量監督部門報告。
第二十一條任何單位和個人有權向工程勘察質量監督部門檢舉、投訴工程勘察質量、安全問題。
第四章罰則
第二十二條工程勘察企業違反《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》的，由工程勘察質量監督部門按照有關規定給予處罰。
第二十三條違反本辦法規定，建設單位未為勘察工作提供必要的現場工作條件或者未提供真實、可靠原始資料的，由工程勘察質量監督部門責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十四條違反本辦法規定，工程勘察企業未按照工程建設強制性標準進行勘察、弄虛作假、提供虛假成果資料的，由工程勘察質量監督部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十五條違反本辦法規定，工程勘察企業有下列行為之一的，由工程勘察質量監督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）勘察文件沒有責任人簽字或者簽字不全的；
（二）原始記錄不按照規定記錄或者記錄不完整的；
（三）不參加施工驗槽的；
（四）項目完成后，勘察文件不歸檔保存的。
第二十六條審查機構未按照規定審查，給建設單位造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，由工程勘察質量監督部門撤銷委托。
第二十七條依照本辦法規定，給予勘察企業罰款處罰的，由工程勘察質量監督部門對企業的法定代表人和其他直接責任人員處以企業罰款數額的5%以上10%以下的罰款。
第二十八條國家機關工作人員在建設工程勘察質量監督管理工作中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一條為了加強對建設工程勘察、設計活動的管理，保證建設工程勘察、設計質量，保護人民生命和財產安全，制定本條例。
第二條從事建設工程勘察、設計活動，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程勘察，是指根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。本條例所稱建設工程設計，是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。
第三條建設工程勘察、設計應當與社會、經濟發展水平相適應，做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一。
第四條從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
第五條縣級以上人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當依照本條例的規定，加強對建設工程勘察、設計活動的監督管理。建設工程勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責。
第六條國家鼓勵在建設工程勘察、設計活動中采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法。
第二章資質資格管理
第七條國家對從事建設工程勘察、設計活動的單位，實行資質管理制度。具體辦法由國務院建設行政主管部門商國務院有關部門制定。
第八條建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程勘察、設計業務。禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬建設工程勘察、設計業務。禁止建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程勘察、設計業務。
第九條國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業技術人員，實行執業資格注冊管理制度。未經注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執業人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。
第十條建設工程勘察、設計注冊執業人員和其他專業技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程的勘察、設計活動。
第十一條建設工程勘察、設計單位資質證書和執業人員注冊證書，由國務院建設行政主管部門統一制作。
第三章建設工程勘察設計發包與承包
第十二條建設工程勘察、設計發包依法實行招標發包或者直接發包。
第十三條建設工程勘察、設計應當依照《中華人民共和國招標投標法》的規定，實行招標發包。
第十四條建設工程勘察、設計方案評標，應當以投標人的業績、信譽和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優劣為依據，進行綜合評定。
第十五條建設工程勘察、設計的招標人應當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案。但是，建設工程勘察、設計的招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規定的要求的，應當依法重新招標。
第十六條下列建設工程的勘察、設計，經有關主管部門批準，可以直接發包：
（一）采用特定的專利或者專有技術的；
（二）建筑藝術造型有特殊要求的；
（三）國務院規定的其他建設工程的勘察、設計。
第十七條發包方不得將建設工程勘察、設計業務發包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。
第十八條發包方可以將整個建設工程的勘察、設計發包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發包給幾個勘察、設計單位。
第十九條除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位。
第二十條建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。
第二十一條承包方必須在建設工程勘察、設計資質證書規定的資質等級和業務范圍內承攬建設工程的勘察、設計業務。
第二十二條建設工程勘察、設計的發包方與承包方，應當執行國家規定的建設工程勘察、設計程序。
第二十三條建設工程勘察、設計的發包方與承包方應當簽訂建設工程勘察、設計合同。
第二十四條建設工程勘察、設計發包方與承包方應當執行國家有關建設工程勘察費、設計費的管理規定。
第四章建設工程勘察設計文件的編制與實施
第二十五條編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規定為依據：
（－）項目批準文件；
（二）城市規劃；
（三）工程建設強制性標準；
（四）國家規定的建設工程勘察、設計深度要求。
鐵路、交通、水利等專業建設工程，還應當以專業規劃的要求為依據。
第二十六條編制建設工程勘察文件，應當真實、準確，滿足建設工程規劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要。編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。
第二十七條設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。
第二十八條建設單位、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。施工單位、監理單位發現建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質量要求的，應當報告建設單位，建設單位有權要求建設工程勘察、設計單位對建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。
第二十九條建設工程勘察、設計文件中規定采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。
第三十條建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。建設工程勘察、設計單位應當及時解決施工中出現的勘察、設計問題。
第五章監督管理
第三十一條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計活動實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程勘察、設計活動實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理。
第三十二條建設工程勘察、設計單位在建設工程勘察、設計資質證書規定的業務范圍內跨部門、跨地區承攬勘察、設計業務的，有關地方人民政府及其所屬部門不得設置障礙，不得違反國家規定收取任何費用。
第三十三條縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。
第三十四條任何單位和個人對建設工程勘察、設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。
第六章罰則
第三十五條違反本條例第八條規定的，責令停止違法行為，處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十六條違反本條例規定，未經注冊，擅自以注冊建設工程勘察、設計人員的名義從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條違反本條例規定，建設工程勘察、設計注冊執業人員和其他專業技術人員未受聘于一個建設工程勘察、設計單位或者同時受聘于兩個以上建設工程勘察、設計單位，從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停止執行業務或者吊銷資格證書；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條違反本條例規定，發包方將建設工程勘察、設計業務發包給不具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
第三十九條違反本條例規定，建設工程勘察、設計單位將所承攬的建設工程勘察、設計轉包的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的勘察費、設計費25％以上50％以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。第四十條違反本條例規定，有下列行為之一的，依照《建設工程質量管理條例》第六十三條的規定給予處罰：
（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；
（二）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；
（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；
（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。
論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設部和重慶市目前都沒有針對“動態設計法、信a.施工法’，的明確規定，因此出現主管部門監份管理依據不充分，勘察、設計、監理、施工單位無幸可循的現象。本文根據多年的工作經臉，提出重慶市邊坡工程變更設計管理辦法的設想，希望起到規范參建各方的行為，使各工作環節有序，工程質圣、進度、安全有保津，投資有控制的目的。
重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。
目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。
一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。
另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。
目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。
重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:
(1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。
(2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。
(3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。
(4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。
第一條**省通信管理局（以下簡稱省局）負責**省行政區域內的通信建設市場監督管理工作，**省通信工程質量監督中心（以下簡稱省質監中心）是經信息產業部考核認定的通信工程質量監督管理機構，受省局委托依法實施**省行政區域內的通信建設工程質量監督管理，并參與全省通信建設市場管理。
第二條在**省行政區域內從事通信工程建設、勘察設計、施工、網絡系統集成、用戶管線建設、監理等單位和人員，必須遵守通信建設工程質量監督管理法律法規，依法對通信工程質量負責，并依照本實施細則接受質量監督，不得拒絕或者阻礙通信工程質量監督檢查人員依法執行公務。
第三條任何單位和個人有權對**省行政區域內的通信工程質量事故、質量缺陷進行檢舉、控告和投訴。
第四條省質監中心主要職責是：
（一）負責全省及國家重點、跨省通信工程在本省行政區域內的通信工程質量監督管理工作，結合**省實際制定有關管理辦法。
（二）負責辦理建設單位施工許可（或開工報告）、質量監督申請申報和工程竣工驗收備案手續。
（三）具體負責省內和進入**省從事通信建設活動的單位和個人的資質審查、年檢、備案的初審等工作。對項目經理、監理工程師、造價工程師（概預算員）、評標專家等執業資格進行培訓、認證、咨詢服務和日常管理。
（四）監督和檢查在我省境內通信工程參建各方執行建設程序、工程標準、規范和定額等情況，監督檢查工程勘察設計、施工、監理和在工程中使用的器材設備質量及進網許可證的核驗，指導省內通信建設、設計、施工和監理企業的質量管理工作，開展通信工程質量檢查活動。
（五）組織省級優質工程、優秀設計和優秀施工評審。參加在本省行政區實施的國家及省級重點通信工程驗收、質量評定等會議，依法行使工程質量否決權。
（六）參與監督和檢查本省行政區域內的通信建設工程的承、發包和招、投標工作。負責自行招標單位和招投標機構的資格初審和咨詢服務工作。
（七）受理單位和個人對工程質量事故、質量缺陷的檢舉、控告和投訴。參與**省內通信工程重大質量事故的調查和處理，查處在**省違反《建設工程質量管理條例》和《通信工程質量監督管理規定》的行為。
（八）法律、法規、規章規定的以及有關主管部門委托的其他職責。
第五條省質監中心根據**省通信行業實際情況和需要可在省內主要基礎電信運營企業設立分支機構或派出人員。
第六條省質監中心的監督方式重點是對參與通信工程建設各方責任主體的質量行為、參建單位及人員的資質和資格、執行工程標準等情況的監督。工程實體的監督，主要委派相關分支機構和人員具體組織實施。
第七條省質監中心在履行質量監督職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被監督工程的參建單位提供有關文件和資料；
（二）進入被監督工程的施工現場和有關場所進行檢查、檢測、拍照、錄像；
（三）發現有影響工程質量的缺陷或違反通信工程質量法律、法規、規章和強制性標準的行為依法責令改正；
（四）向有關單位和個人調查情況，并取得證明材料；
（五）公布通信工程質量監督檢查結果。
第八條從事通信工程質量監督的專（兼）職質量監督工程師及質量監督員資格按信息產業部有關規定，經考核認定后實施通信工程質量監督。
第九條建設單位應在工程開工7日以前向省質監中心辦理質量監督申報手續。總投資額在50萬元以下的小型通信工程，可由省級電信運營企業在年內分兩次集中申報。在本省境內實施的跨省通信工程，在向部質監中心申報的同時，必須抄報省質監中心。
所有通信工程都必須在規定時效內申報辦理質量監督手續。
第十條省質監中心按照國家有關規定收取質量監督費用，其計費標準按政府物價部門批準文件執行，質量監督費由建設單位在《通信工程質量監督申報表》報出30日之內繳納（不足500元的按500元計取），對內部質監機構健全的電信運營企業，將按其應繳納質監費的適當比例留給企業開展質監工作，專款專用。發生通信工程質量事故需要省質監中心進行調查和處理時，所發生的費用由責任方承擔。
第十一條建設單位辦理質量監督申報手續，應填寫《**省通信工程質量監督申報表》（見附表一），并提供以下資料：
（一）項目立項批準文件；
（二）工程開工報告；
（三）工程施工圖設計批準文件和全套預算表；
（四）設計、施工單位和工程實施監理的企業資質等級證書及營業執照（復印件）；
（五）工程合同或中標通知書；
（六）工程施工項目經理和監理工程師資質證書。
外埠、境外設計施工及監理單位在**省承包工程的，還須提供市場準入（備案）審批文件。
第十二條省質監中心受理申報后，及時確定負責該項工程的質量監督人員，制定質量監督工作計劃，并將《**省通信工程質量監督通知書》（見附表二）通知建設單位。
第十三條省質監中心對參建各方責任主體質量行為的監督包含以下內容：
（一）對建設單位質量行為的監督
1．建設項目審批及質監手續齊全，已確定工程項目編號，無肢解工程及招標中的違規行為，使用的設計、施工、監理單位符合國家資質管理的規定，并有合法的經濟合同；
2．按規定必須實行招標的工程，已經按合法程序實行了招標，無迫使承包方低于成本價格競標及任意壓縮合理工期、降低工程質量的行為；
3．按規定由建設單位自行管理的工程，建設單位應具備相應管理能力的機構和執業資格人員，并嚴格執行工程建設方面的法律、法規；
4．按規定必須委托監理的工程，已經合法委托了監理單位進行監理，不干擾監理單位和人員的正常業務；
5．使用的通信設備、器材和備品備件必須具備產品合格證標志，需要進網許可的必須有進網許可證；
6．依法組織竣工驗收，按期辦理建設工程竣工驗收備案手續，并對其所提供的所有材料的真實性負責。未辦理工程驗收及竣工備案手續的，建設單位不得進行工程決算和工程消號，檔案部門不得接收工程檔案資料。
（二）對施工單位質量行為的監督
1．單位資質及承包的工程范圍符合國家規定要求，有完整的承包手續及合法的承包合同；
2．認真遵守通信建設市場的各項管理規定，無違法分包和轉包的行為；
3．施工管理機構人員配套齊全，有健全的質量保證體系，質量責任制落實，項目經理、質量檢查員應具有相應資格及上崗證書；
4．具有規范的施工組織設計。按照部頒規范、批準的施工圖設計文件和施工組織設計精心組織施工。認真落實施工技術交底，做到按圖施工等；
5．對工程所使用的材料、設備必須進行進場檢驗，檢驗不合格的，不得使用；進入現場機器具的性能、狀態良好，嚴禁把功能失常的機器具運入施工現場；
6．做好分項工程、隱蔽工程檢驗項目的原始記錄，且記錄真實、齊全；
7．嚴格執行工程強制性標準和施工操作規范；
8．做好工程竣工資料的整理和歸檔，做到數據準確、竣工資料齊全、圖實相符；
9．參與工程初驗和竣工驗收，認真處理工程返修或遺留問題。
（三）對勘察設計單位質量行為的監督
1．承攬的工程勘察設計任務應與本單位資質相符；
2．企業的質量保證體系應已建立、質量責任制已落實；
3．設計人員執業資格證書應與承擔任務相符；
4．圖紙及設計變更、勘察、設計人員簽字蓋章等手續齊全；
5．是否按照通信工程建設強制性標準進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責；
6．除有特殊要求的例外，設計單位不得指定工程用材料、設備的供應商；
7．有無轉包、違法分包工程勘察設計的行為；
8．是否認真做好施工圖交底和技術規范書的編制等工作。
（四）對監理單位質量行為的監督
1．所監理的工程項目有合法、完整、齊全的監理手續及合同；
2．工程監理人員必須持證上崗，專業人員配備齊全，質量責任制落實，認真執行質量例會制度；
3．有規范的監理大綱和監理規劃，嚴格按照法律、法規、規范、標準及合同對工程質量實施監理，不與任何單位和個人串通，弄虛作假，降低工程質量；
4．現場實施旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監理；
5．無非法指定通信產品生產廠家及供應商的行為。嚴格執行材料、半成品，設備和備品備件等進場的檢驗、驗收制度及見證取樣制度。對現場發現使用不合格材料、配件和設備及發生的質量事故，及時進行調查處理；
6．配合建設單位或受建設單位委托組織竣工驗收；
7．核驗施工單位項目負責人的資質，質檢員、試驗員及操作人員的上崗證書；
8．核查工程質量保證資料，確保資料的完整性、真實性。
第十四條在工程中對涉及通信網絡安全和工程建設強制性標準內容的相關實體質量，省質監中心可以進行強制性檢查、抽查，內容包括：
（一）涉及網絡運行安全和使用功能的關鍵部位和重要項目；
（二）可能影響通信質量、使用壽命和設備安全的薄弱環節；
（三）工程中使用的重要機、線、設備和器材，包括核查相關的出廠合格證件、技術文件和進網許可證等。
第十五條國家及省級重點通信工程的竣工驗收，建設單位應在竣工驗收前7日，書面報告省質監中心，省質監中心將依法對竣工驗收的組織形式、驗收程序、驗收資料的合法性和有效性等進行監督。
其他通信工程的竣工驗收，省質監中心可以委派相應分支機構或人員實施監督。
第十六條省質監中心在質量監督過程中發現問題應填寫《**省通信工程質量監督檢查記錄表》（見附表三），并以書面形式通知建設單位及有關責任單位，責令其改正。
第十七條建設單位應在工程竣工驗收合格后15日內提交《**省通信工程竣工驗收備案表》（見附表四）和工程驗收證書等資料，到省質監中心辦理竣工驗收備案手續。
第十八條省質監中心在工程竣工驗收備案手續辦理后15日內向省局報送《**省通信工程質量監督綜合評定意見》（見附表五），并同時抄送建設單位。報告中應包括工程竣工驗收和質量是否符合有關規定、抽查該工程發現的質量問題和處理情況、對該工程質量監督的結論意見以及該工程是否具備備案條件等內容。
第十九條省局依據通信工程質量監督綜合評定意見，對報送材料進行審查，如發現有違反國家建設工程質量管理規定行為的，在收到備案材料15日內書面通知建設單位，由建設單位組織整改后重新組織驗收和辦理備案手續。
第二十條未辦理質量監督申報手續或竣工驗收備案手續的通信工程，不得投入使用，也不得參加任何形式的評優活動。
第二十一條通信工程質量事故發生后，建設單位必須在24小時以內將事故的簡要情況向省局和省質監中心書面報告。
第二十二條工程承包方有下列行為之一的，省局或省質監中心可以根據情節，予以警告、通報批評，責令停止設計、施工、監理，降低其資質等級，直至吊銷資質證書，并按國家有關規定予以經濟處罰。
（一）無證設計、施工或監理；
（二）超業務范圍設計、施工及建設監理；
（三）違法分包或轉包工程；
（四）出賣、出借、出租、轉讓、涂改、偽造資質證書及營業執照、銀行帳號、圖簽等；
（五）利用行賄，給予回扣等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段收取費用；
（六）監理單位未認真履行職責，或只收費不監理，或委托建設單位代行的；
（七）違反本細則有關規定的。
第二十三條通信工程的建設單位有下列行為之一的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第五十六條的規定予以20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）未按照本規定辦理工程質量監督手續或手續不全無法受理的；
（二）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；
（三）建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；
（四）建設項目應該招標而未實行招標或明招暗定的；
（五）未按照本規定辦理竣工驗收備案手續的。
第二十四條建設單位選擇未經信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局審查同意或不具有相應資質等級的勘察設計、施工、系統集成、用戶管線建設、監理等單位承擔通信建設項目的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第五十四條的規定予以50萬元以上100萬元以下的罰款。
第二十五條通信工程的建設單位有下列行為之一的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第五十八條的規定予以工程合同價款2%以上4%以下的罰款：
（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；
（二）驗收不合格，擅自交付使用的；
（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。
第二十六條勘察設計、施工、系統集成、用戶管線建設、監理等單位超越本單位資質等級承攬通信工程或者允許其他單位或者個人以本單位名義承攬通信工程的，省局或省質監中心責令其停止違法行為，并依據《建設工程質量管理條例》第六十條、第六十一條的規定予以處罰。
（一）勘察、設計、施工、監理單位超越本單位資質等級承攬工程的，對勘察、設計單位或者監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
（二）勘察、設計、施工、監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第二十七條通信工程承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的、監理單位轉讓工程監理業務的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第六十二條的規定予以處罰。對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對監理單位處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第二十八條勘察設計單位未按照通信工程建設強制性標準進行設計的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第六十三條的規定予以10萬元以上30萬元以下的罰款。
第二十九條施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料和設備的，或者有不按照工程設計文件和通信工程建設強制性標準施工的其他行為的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定予以處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第三十條通信工程監理單位與建設或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的、或者將不合格的通信工程按照合格簽字的，省局或省質監中心責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定予以50萬元以上100萬元以下的罰款；降低其資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，監理單位應承擔連帶賠償責任。
第三十一條發生重大通信工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第三十二條通信工程建設、勘察設計、施工、系統集成、用戶管線建設、監理等單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，由有關部門對直接責任人員依法追究刑事責任。
第三十三條省質監中心工作人員在履行質量監督職責時遵循公平、公正、公開的原則。任何單位和個人都有權對通信工程質量監督機構和質量監督人員進行監督，有權對其違法、失職行為向有關部門舉報、投訴。
第三十四條搶險救災通信工程，不適用本實施細則。
第二條在中華人民共和國境內設立外商投資建設工程設計企業，申請建設工程設計企業資質，實施對外商投資建設工程設計企業監督管理，適用本規定。
本規定所稱外商投資建設工程設計企業，是指根據中國法律、法規的規定，在中華人民共和國境內投資設立的外資建設工程設計企業、中外合資經營建設工程設計企業以及中外合作經營建設工程設計企業。
第三條外國投資者在中華人民共和國境內設立外商投資建設工程設計企業，并從事建設工程設計活動，應當依法取得對外貿易經濟行政主管部門頒發的外商投資企業批準證書，在國家工商行政管理總局或者其授權的地方工商行政管理局注冊登記，并取得建設行政主管部門頒發的建設工程設計企業資質證書。
第四條外商投資建設工程設計企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動，應當遵守中國的法律、法規、規章。
外商投資建設工程設計企業在中華人民共和國境內的合法經營活動及合法權益受中國法律、法規、規章的保護。
第五條國務院對外貿易經濟合作行政主管部門負責外商投資建設工程設計企業設立的管理工作；國務院建設行政主管部門負責外商投資建設工程設計企業資質的管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門在授權范圍內負責外商投資建設工程設計企業設立的管理工作；省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門按照本規定負責本行政區域內的外商投資建設工程設計企業資質的管理工作。
第六條外商投資建設工程設計企業設立與資質的申請和審批，實行分級、分類管理。
申請設立建筑工程設計甲級資質及其他建設工程設計甲、乙級資質外商投資建設工程設計企業的，其設立由國務院對外貿易經濟行政主管部門審批，其資質由國務院建設行政主管部門審批；申請設立建筑工程設計乙級資質、其他建設工程設計丙級及以下等級資質外商投資建設工程設計企業的，其設立由省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門審批，其資質由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。
第七條設立外商投資建設工程設計企業，申請建筑工程設計甲級資質及其他建設工程設計甲、乙級資質的程序：
(一)申請者向擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門提出設立申請。
(二)省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門在受理申請之日起30日內完成初審；初審同意后，報國務院對外貿易經濟行政主管部門。
(三)國務院對外貿易經濟行政主管部門在收到初審材料之日起10日內將申請材料送國務院建設行政主管部門征求意見。國務院建設行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內提出意見。國務院對外貿易經濟行政主管部門在收到國務院建設行政主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不批準的書面決定。予以批準的，發給外商投資企業批準證書；不予批準的，書面說明理由。
(四)取得外商投資企業批準證書的，應當在30日內到登記主管機關辦理企業登記注冊。
(五)取得企業法人營業執照后，申請建設工程設計企業資質的，按照建設工程設計企業資質管理規定辦理。
第八條設立外商投資建設工程設計企業，申請建筑工程乙級資質和其他建設工程設計丙級及以下等級資質的程序，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和對外貿易經濟行政主管部門，結合本地區實際情況，參照本規定第七條以及建設工程設計企業資質管理規定執行。
省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批的外商投資建設工程設計企業資質，應當在批準之日起30日內報國務院建設行政主管部門備案。
第九條外商投資建設工程設計企業申請晉升資質等級或者申請增加其他建設工程設計企業資質，應當依照有關規定到建設行政主管部門辦理相關手續。
第十條申請設立外商投資建設工程設計企業應當向對外貿易經濟行政主管部門提交下列資料：
(一)投資方法定代表人簽署的外商投資建設工程設計企業設立申請書；
(二)投資方編制或者認可的可行性研究報告；
(三)投資方法定代表人簽署的外商投資建設工程設計企業合同和章程(其中，設立外資建設工程設計企業只需提供章程)；
(四)企業名稱預先核準通知書；
(五)投資方所在國或者地區從事建設工程設計的企業注冊登記證明、銀行資信證明；
(六)投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；
(七)經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表。
第十一條申請外商投資建設工程設計企業資質應當向建設行政主管部門提交下列資料：
(一)外商投資建設工程設計企業資質申報表；
(二)外商投資企業批準證書；
(三)企業法人營業執照；
(四)外方投資者所在國或者地區從事建設工程設計的企業注冊登記證明、銀行資信證明；
(五)外國服務提供者所在國或者地區的個人執業資格證明以及由所在國或者地區政府主管部門或者行業學會、協會、公證機構出具的個人、企業建設工程設計業績、信譽證明；
(六)建設工程設計企業資質管理規定要求提供的其他資料。
第十二條本規定中要求申請者提交的資料應當使用中文，證明文件原件是外文的，應當提供中文譯本。
第十三條外商投資建設工程設計企業的外方投資者及外國服務提供者應當是在其本國從事建設工程設計的企業或者注冊建筑師、注冊工程師。
第十四條中外合資經營建設工程設計企業、中外合作經營建設工程設計企業中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25％。
第十五條外商投資建設工程設計企業申請建設工程設計企業資質，應當符合建設工程設計企業資質分級標準要求的條件。
外資建設工程設計企業申請建設工程設計企業資質，其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務提供者人數應當各不少于資質分級標準規定的注冊執業人員總數的1/4；具有相關專業設計經歷的外國服務提供者人數應當不少于資質分級標準規定的技術骨干總人數的1/4。
中外合資經營、中外合作經營建設工程設計企業申請建設工程設計企業資質，其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務提供者人數應當各不少于資質分級標準規定的注冊執業人員總數的1/8；具有相關專業設計經歷的外國服務提供者人數應當不少于資質分級標準規定的技術骨干總人數的1/8。
第十六條外商投資建設工程設計企業中，外國服務提供者在中國注冊的建筑師、工程師及技術骨干，每人每年在中華人民共和國境內累計居住時間應當不少于6個月。
第十七條外商投資建設工程設計企業在中國境內從事建設工程設計活動，違反《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程勘察設計企業資質管理規定》等有關法律、法規、規章的，依照有關規定處罰。
第十八條香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在其他省、自治區、直轄市內投資設立建設工程設計企業，從事建設工程設計活動，參照本規定執行。法律、法規、國務院另有規定的除外。
第十九條受理設立外資建設工程設計企業申請的時間由國務院建設行政主管部門和國務院對外貿易經濟行政主管部門決定。
陜西省建筑市場管理條例最新版第一章 總 則
第一條 為了發展和規范本省的建筑市場，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量，保護建筑產品交易活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱建筑市場，是指發包方、承包方、中介方進行建筑產品交易的活動及其場所。本條例所稱建筑產品，是指建設工程的勘察、設計成果和施工、竣工驗收的建筑物、構筑物及構配件和其他設施。
本條例所稱建設工程是指土木建筑工程、設備安裝工程、管線敷設工程和建筑裝飾裝修工程。
第三條 在本省行政區域內從事建筑產品的生產、交易、中介服務、監督管理的單位和個人必須遵守本條例。
國家對建設工程管理另有規定的，從其規定。
第四條 建筑市場實行統一管理。禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場。
建筑市場實行公平競爭。交易各方法律地位平等，不受地區、行業和所有制形式限制。
交易各方必須遵守法律、法規，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他單位和個人的合法權益。
第五條 從事建筑產品的交易活動，應依法簽訂合同。簽訂合同應當使用規定的合同示范文本。
第六條 在建筑市場管理中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設行政主管部門予以表彰、獎勵。
任何單位和個人有權向建設行政主管部門及有關部門檢舉違反本條例的行為，受理檢舉的部門應對檢舉人給予保護和獎勵。
第二章 管理部門
第七條 省建設行政主管部門主管全省建筑市場。
市(地區)、縣(市、區)建設行政主管部門主管本行政區域的建筑市場。
第八條 縣級以上建設行政主管部門管理建筑市場的主要職責是：
(一)依據法律、法規和本條例的規定，建立健全建筑市場管理制度，規范市場交易行為;
(二)對建筑市場的發包方、承包方和中介方進行資質管理;
(三)監督管理建設工程的報建、發包、承包和招標、投標;
(四)負責建設工程的造價管理、質量管理、安全生產的行業管理和施工現場監督管理;
(五)建筑市場供求信息和價格信息;
(六)監督建筑市場交易行為，依法查處違法活動。
第九條 工商行政管理部門依據有關法律、法規規定的職責，對建筑市場進行監督管理。
有關行政管理部門和行業主管部門依據法律、法規規定的職責，協同建設行政主管部門管理建筑市場。
第十條 建筑市場的各級行政管理部門及其工作人員應當認真履行職責，公正廉潔，秉公執法，提高效率，搞好服務。不得違反規定收取費用，不得參與建筑市場交易活動，不得利用職權索賄受賄。
第三章 資質管理
第十一條 從事下列建筑活動的單位，必須具備相應的條件，按規定向建設行政主管部門申請并取得相應的資質證書：
(一)建設工程的勘察、設計;
(二)建筑施工;
(三)建設工程監理;
(四)建設工程造價咨詢。
第十二條 建設行政主管部門按照規定對資質證書定期進行審驗，并根據審驗結果，決定資質的升、降或者吊銷。逾期不接受審驗的，資質證書自行失效。
第十三條 取得資質證書的單位或個人應當按照資質證書規定的范圍從事建筑產品的生產、交易和中介服務活動。
取得資質證書的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發資質證書的部門重新辦理資質手續或注銷登記。
禁止出賣、轉借、偽造、涂改資質證書。
第十四條 注冊地在省外的工程勘察設計、建筑施工、工程監理企業及中介服務機構來陜從事建筑活動的，應當持營業執照副本、資質證書和其所在地的省級建設行政主管部門出具的介紹函向本省建設行政主管部門備案。
第十五條 下列人員必須依照《中華人民共和國建筑法》并按照國家有關規定，經全國統一考試取得相應的執業資格證書：
(一)注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊巖土工程師、注冊公用設備工程師;
(二)注冊建造師;
(三)注冊監理工程師、注冊造價咨詢工程師。
第十六條 建筑施工企業應當對從事質檢、安全、資料管理等人員進行崗前培訓和考核。
第四章 發包承包管理
第十七條 工程項目勘察、設計發包，應當具備下列條件：
(一)有政府投資或者其他公有制單位投資的建設工程項目，已經列入固定資產投資計劃;
(二)持有工程項目管理資質證書或者與相應資質的監理單位簽訂的委托監理合同;
(三)建設用地和工程報建手續完備;
(四)具有地形圖、水文和工程地質、地下管線等工程勘察、設計所需的基礎資料。
第十八條 工程項目施工發包，除應當符合第十八條規定外，還應當具備下列條件：
(一)有能夠滿足施工需要的施工圖及有關技術資料;
(二)建設資金和主要設備來源已經落實，到位資金能夠滿足工程進度的要求;
(三)拆遷進度符合工程施工要求。
第十九條 建設單位可將建設工程的勘察、設計、施工、設備采購發包給一個單位進行總承包，也可以將勘察、設計、施工、設備采購或群體工程中的單位工程分開發包給承包單位。
實行設計總包的，建設單位不得將設計進行專業分包。
實行施工總包的，建設單位不得將工程分開發包。
第二十條 承包單位承包的建設工程，應當自行組織完成，不得倒手轉包。
總承包的單位可以按照國家和本省的有關規定將總承包的工程分包給其他承包單位。但總承包單位必須對總承包的工程進行全過程管理，承擔總承包合同規定的責任。
第二十一條 建設單位在工程開工前，應當到建設行政主管部門辦理施工許可證。
第二十二條 建設工程的招標投標范圍及方式，依照招標投標的相關法律、法規執行。
第二十三條 任何單位和個人不得以辦理規劃定點、征地拆遷手續和有關證照等為條件，指定承包單位或包攬工程;不得在建設工程承包發包中行賄受賄。
第五章 造價管理
第二十四條 建設工程造價實行統一管理。建設工程造價依照國家和省建設行政主管部門制定的工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執行。
專業建設工程造價，依照國務院有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執行。
第二十五條 省建設行政主管部門應根據國家有關規定和建筑材料的價格以及人工、機械費用的變化情況，定期調整建設工程的價格預測系數、價格結算系數、預算定額、費用定額以及計價辦法。
第二十六條 國家和省規定放開價格的建筑材料、設備等，實行市場價格。
第二十七條 在建設工程的設計和施工階段，設計單位應編制工程設計概算，施工單位應編制施工圖預算;建設工程竣工后，施工單位應編制工程竣工決算。
建設單位與施工單位必須在建設工程竣工驗收后三個月內辦理工程結算手續。
第二十八條 招標工程合同中的工程造價必須與中標價格一致。
各級建設行政主管部門或其授權單位，有權制止違反工程造價管理的行為。
第六章 質量安全管理
第二十九條 建設工程的勘察、設計、施工、構配件和商品混凝土生產，必須遵守國家和省頒布的技術規范。
建筑產品必須符合國家頒布的質量標準。建筑產品的審查、供應單位應對產品質量負責。
禁止在建設工程上使用不符合質量標準和設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備。
第三十條 發包單位未經施工承包單位同意，不得超越合同約定指定承包單位購入用于工程的材料、構配件、設備或指定材料、構配件、設備的生產廠家或供應商。
設計單位未經發包單位同意，不得在工程設計文件中指定材料、構配件、設備的生產廠家或供應商。
第三十一條 建設工程實行質量安全監督制度。下列機構按各自的職責范圍行使質量安全監督權：
(一)各級建設行政主管部門設置并經省建設行政主管部門核準的建設工程質量安全監督機構;
(二)省行業主管部門設置并經省建設行政主管部門核準的省專業建設工程質量安全監督機構;
(三) 國務院各部門設置并經省建設行政主管部門登記的專業建設工程質量安全監督機構。
第三十二條 建設單位在領取施工許可證前，必須向建設工程質量安全監督機構辦理監督手續。
建設工程施工中，質量安全監督機構必須對施工質量和施工安全進行監督檢查。
第三十三條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
第三十四條 建設工程實行保修制度。建設工程在規定的保修期內出現質量問題時，承包單位必須承擔保修責任，保修費用和實際損失由責任方承擔。
建設工程的保修期，自辦理交工手續之日起計算。
第三十五條 建設工程竣工驗收后三個月內，建設單位和施工單位應按規定向工程檔案管理部門移交檔案。
第三十六條 施工單位應當加強施工現場的安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規程，不得違章指揮、違章作業。
施工單位應采取措施防止對毗鄰建筑物、構筑物的毀損。
施工中發生安全事故，施工單位應當按國家有關規定報告建設、勞動等有關部門處理。
第七章 中介服務
第三十七條 從事建設監理、工程咨詢、招標、設備材料檢驗的單位和個人受委托單位委托，依法進行中介服務活動，獨立承擔法律責任，按規定收取服務費用。
第三十八條 建設工程實行建設監理制度。下列工程項目應當實行建設監理：
(一)大、中型工程項目;
(二)市政、公用工程項目;
(三)政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目;
(四)外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。
第三十九條 建設監理單位接受建設單位委托，對建設工程的工期、質量、造價等進行監理。監理單位按合同約定對委托方負責。因監理責任造成損失的，監理單位應依法承擔相應的賠償責任。
第四十條 實行建設監理的建設工程項目，建設單位應將監理人、監理內容、所授予的權限等，書面通知承包單位。承包單位必須接受監理單位的監理，提供技術、經濟資料。
第四十一條 監理單位不得與承包單位和材料、設備供應單位有隸屬關系或經營性業務關系。
監理單位不得轉讓監理業務。
第四十二條 工程咨詢單位受委托單位委托，按合同約定向委托單位提供資料信息和咨詢意見。
第四十三條 建設工程質量檢測單位接受委托單位委托，依照國家規定的質量標準對建設工程及其材料、設備質量進行檢測，對檢測結果負責。
委托單位或其他利害關系人對檢測結果有異議的，可共同委托檢測單位重新進行檢測。
第四十四條 招標單位接受建設單位委托，主持招標，對委托單位負責，并接受招標投標管理機構的監督管理。
招標單位不得與承包單位有隸屬關系或經營性業務關系。
第八章 法律責任
第四十五條有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動，限期改正，沒收違法所得，并視其情節給予警告、暫扣或吊銷資質證書，可以并處五千元以上五萬元以下罰款：
(一)違反本條例第十一條規定，未取得資質證書而從事建筑產品交易活動的;
(二)違反本條例第十三條第一款規定，超越資質證書規定范圍從事建筑產品的生產、交易和中介服務活動的;
(三)違反本條例第十三條第三款規定，出賣、轉借、偽造、涂改資質證書的。
第四十六條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動，限期改正，視其情節給予警告，可以并處兩千元以上兩萬元以下罰款：
(一)違反本條例第十五條規定，未取得資格證書而從事執業活動的;
(二)違反本條例第三十二條第一款，未按規定向建設工程質量安全監督機構辦理監督手續;
(三)違反本條例第三十五條，未按規定移交工程檔案的;
(四)違反本條例第三十八條，未按規定實行建設監理的;
(五)違反本條例第四十一條第二款規定，轉讓監理業務的。
第四十七條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動，限期改正，沒收違法所得，視情節給予暫扣或吊銷資質證書，可以并處工程造價百分之一以上百分之三以下罰款：
(一)違反本條例第十七條、第十八條規定，不具備發包條件自行發包的;
(二)違反本條例第二十條第一款規定，倒手轉包的。
第四十八條 違反本條例第二十一條規定，未取得施工許可證施工的，由縣級以上建設行政主管部門沒收違法所得，視其情節予以暫扣或吊銷資質證書，可以并處工程造價百分之一以上百分之三以下罰款;對有關責任人員處以一千元以上五千元以下的罰款，并由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第四十九條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門視其情節給予暫扣或吊銷資質證書，可以并處整體或者相應分部分項工程造價的百分之一以上百分之五以下罰款;造成損失的，依法承擔相應的民事責任;對工程項目負責人或者有關責任人員，可以視其情節處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
(一)違反本條例第二十三條規定，在工程承包發包中行賄受賄的;
(二)違反本條例第二十九條第三款規定，在建設工程上使用不合格的材料、構配件和設備的。
第五十條 在建筑市場交易活動中，違反其他有關法律、法規的，分別由有關行政管理部門依照法律、法規規定予以處罰。
第五十一條 建筑市場行政管理部門及其工作人員在進行行政處罰時，必須依照法律、法規的規定執行。
被處罰人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或提起訴訟。
第五十二條 妨礙建筑市場管理人員執行公務，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十三條 建筑市場行政管理部門在行使職權中違反本條例的，當事人可以依法提起訴訟;給當事人造成損失的，應當依法賠償。
建筑市場行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄或參與建筑市場交易活動的，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分;對違法取得的財物予以追繳;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第五十四條本條例自公布之日起施行。
建筑市場的主要內容是指建筑商品交換的場所，并體現建筑商品交換關系的總和。是整個市場系統中的一個相對獨立的子系統。
其分類方式有如下幾種：
1.按其交換范圍或地理場所可分為國際建筑市場(亦稱海外承包市場)和國內市場，國內市場又可分為城市、農村、部門、地區等建筑市場，或分為宏觀建筑市場與微觀建筑市場。
關鍵詞：深基坑；邊坡支護；技術措施
中圖分類號：TU74 文獻標識碼： A
一、深基坑邊坡支護的設計
當前我國的城鎮化建設正日益增加，對土地的利用率也在不斷的增加，新建工程之間或在建工程與已建工程之間的距離也特別近，所以在對深基坑的邊坡支護時，必須要考慮到許多的可能影響施工的因素，在較短的時間內做出最理想的舉措。針對工程的特點制定工程的質地報告，還要與現場的地勘報告相結合，參考相關的文件。首先在施工之前，必須要對周邊的建筑類型進行有效的了解，對建筑的分布大致的了解，對地面的設施進行了解的遠遠不夠的。同時要對既有的地下的管道的交錯及設置進行查明，在保證施工完成的條件下，還要對場地的土樣進行分析，再設計相應的圖紙。對相關的技術人員，進行組織，對設計的圖紙有大致的了解。其次要對基坑的邊坡的高度、土體及巖層的特性，地下水位的影響進行分析，對其安定性和經濟因素都要全面考慮，然后再制定具體措施，有針對性的進行該工程施工方案的編制。通常在第一階段按照鋼管樁進行施工，其次是現場土方按施工方案要求進行機械挖土方和人工修整，噴錨支護，達到穩固基坑護壁的設計要求。在其中可以穿插使用的是噴錨支護和挖土方，而開挖的土方要嚴格按照設計和施工規范要求施工，因為土方開挖的多少是可以直接影響到噴錨的。在施工的過程中，如果遇到較好的土質，可以直接跳過。噴錨也是個技術活，其施工馬上在開挖的任務后，保持坑壁的原樣，減少外界影響的因素，為了保證對施工的管理，要隨時對工地的情況進行監控和對出現的問題及時進行處理，也要隨時對土層及深水位進行監控，對出現的變化進行有效的處理并做備案記錄。
二、深基坑支護施工安全管理的基本措施
1、嚴格基本建設程序管理
深基坑和邊坡支護工程作為工程地基基礎分部的一部分。某建設管理條例就規定：“建設單位不得將建設工程的地基基礎分部、主體結構分部和屋面工程分部發包給不同的施工單位”。因此，深基坑和邊坡支護工程必須隨同主體工程一起發包，在辦理了施工圖審查、質量監督、安全監督、施工許可和規劃放線等相關手續后方可施工。深基坑和邊坡支護工程是指開挖或邊坡深度超過5m（含5m）或地下室二層以上（含二層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質條件、周圍環境及地下管線復雜的工程和地下水位在基坑坑底以上的工程。深基坑和邊坡支護工程包括：基坑支護、地下水處理、土方挖填、基坑監測和基坑四周建（構）筑物、道路、地下管線監測等內容。
2、加強工程承發包管理
深基坑和邊坡支護工程應當按照有關的規定，可以由房屋建筑工程施工總承包企業在資質許可范圍內直接實施，也可以由施工總承包企業將總承包工程中的深基坑和邊坡支護工程依法進行分包（分包必須經過建設行政主管部門審查，超過規定規模的要依法招投標）給具有相應資質的專業承包施工企業。專業承包企業應當按照分包合同的約定對其承包的工程向施工總承包企業負責，施工總承包企業和專業承包企業就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止將承包的工程進行轉包和違法分包。
3、加強工程勘察管理
建設企業需要為勘察單位提供相鄰構筑物、建筑物、道路和地下通道的相關資料。勘察單位需要設計要求、依據規范和工況實際制定勘察計劃，并且通過單位技術負責人檢驗后才能實施勘察工作。勘察單位在對深基坑工程建設地區實施勘察時，其勘察深度、勘察范圍、勘探點之間的距離需要根據國家相關規范的規定進行勘探工作。深基坑圍護結構設計企業認為勘察報告不能夠符合設計要求時，需要提供補充勘察報告。深基坑和邊坡支護工程施工過程中發生異常情況時，勘察人員需要作好配合工作。勘察報告一定要經圖紙審查單位審查合格后方可使用。
三、如何加強工程設計管理
1、設計資質
深基坑支護設計單位，必須具有巖土工程相關專業乙級及以上工程設計資質；安全等級為一級的深基坑工程，一定要由巖土工程相關專業甲級資質工程設計企業實施；設計單位的核心設計人一定要具有國家認可的土木（巖土）工程師資格，深基坑工程設計文件一定要加蓋設計單位印章和注冊土木（巖土）工程師資格證。當支護結構作為核心結構的一部分時，設計文件應該經負責主要結構設計的注冊結構工程師檢驗并加蓋注冊結構工程師資格證。
2、設計文件編制
設計單位應當根據審查合格巖土工程勘察報告、周圍環境、主體設計要求和施工條件等進行多方案比較，優化設計方案。深基坑工程設計方案應當包括圍護結構、挖土、降水、環境保護、監測等內容，并符合規定的設計文件編制深度要求。設計圖紙及文件必須注明支護結構、周邊重要建（構）筑物、重要管線及周邊土體的控制變形值和支護設計的有效時限，明確提出防范安全隱患的指導意見。設計降水系統時，必須考慮坑內外降水對鄰近建筑物、構筑物、道路、地下管線等可能產生的不利影響，并有相應的措施避免造成工程結構性損壞。設計單位應當作好技術交底和工程施工過程的技術服務工作，及時解決施工過程中出現的問題。
3、設計圖紙審查
建設企業需要委托有經驗的施工圖審查單位對深基坑工程設計圖紙實施檢驗。深基坑設計企業需要依據施工圖審查單位的審查意見對設計方案實施優化、修改，設計出正式施工圖紙。設計企業需要依據建設單位和工程具體情況在設計文件中表明邊坡與基坑支護設計的有效期限。施工圖紙通過審查合格后，才能夠交付使用。
四、如何加強工程施工管理
1、專項施工方案編制
深基坑工程施工企業需要依據通過審查合格的設計文件，根據工程具體編制專項施工方案。專項施工計劃除需要擁有常規的內容外，還需要包含執行規程、規范、設計中所制定的施工方案的技術方案；土方開挖及傳送方案；防止地面地表水、堆載、地下水的方案；對附近建（構）筑物、道路，及市政道路的保護方案、監控方案；應急搶險方案等內容。
2、專項施工方案審批
專項施工的具體方案應該由施工單位的技術負責人員進行審批，總監理工程師進行詳細的審查。同時，建設單位也要組織不少于5人的專家組來進行評審，并報建設工程質量安全監督機構審查備案。經過批準的專項施工方案內容，任何的單位以及個人都不得擅自修改、變更。若施工企業發現在專項施工方案中存在某些施工安全方面的問題，應該及時的召集勘察、設計、監理、監測單位的研究討論并處理。確定需要對整個設計文件內容進行修改、變更的部分，進行重新的審查變更。
3、工程實施
建設單位或工程總承包單位、監理單位等等應當加強對整個工程中深基坑工程施工質量和安全的管理，并且系統的督促、檢查基坑施工單位做好深基坑工程施工的安全和質量工作，強烈要求不具備符合國家安全條例的安全生產條件，強令禁止施工單位違章作業以及盲目施工。建筑質量安全監督管理的部門應當額外的制定定期和不定期的檢查計劃，宏觀加強監督管理工作。工程質量安全監督機構必須要將其納入其工程質量安全監管程序，以加大整個單位對深基坑和邊坡支護工程質量的監督管理力度。深基坑坑頂周圍、在基坑深度兩倍距離的范圍內，嚴禁設置任何塔吊等大型設備以及搭設職工宿舍等臨時建筑。如果在深基坑周邊的2倍距離范圍內，必需搭設辦公用房、堆放料具時，就須經過深基坑工程設計單位的驗算設計，并給出具體的書面同意意見之后才可以實施，此外深基坑工程的施工單位也應該對基坑整體進行具體而特殊的加固處理，當然其加固方案也必須要經原專家組的評審。
4、施工期間安全監測
監測單位應具有相應的監測資質。監測單位應當根據勘察報告、設計文件要求、工程和水文地質條件、基坑安全等級、基坑周邊環境和專項施工方案等，制定科學合理、安全可靠的監測方案。深基坑和邊坡支護施工各責任單位要24小時設專人監測基坑和邊坡安全情況，并做好監測記錄。監測采集數據已達報警界限時，應當立即采取有效措施，防止險情擴大，并迅速報建設工程質量安全監督機構。
結束語
總而言之，各參建單位要有全部責任心地做好現場施工安全管理工作和質量管理工作，同時做好各參建單位自身的檢查工作。各參建單位要做好互相監督的第三者工作，這樣，嚴格按建設基本程序執行，不斷自我完善，起到良性循環作用，目的是能保證新建工程目標的完美實現。保證新建工程自身安保體系和質保體系的健全，防患于未然。各級建設行政主管部門及其工程質量安全監督機構加強對深基坑工程的監管。質量、安全監督機構應當依據《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》和有關規范標準，針對深基坑工程特點，制訂相應的監管措施，切實加大對深基坑工程的監督檢查力度。要加強工地巡查，及時發現并制止違法違規工程從嚴查處深基坑工程的質量安全隱患。
參考文獻
[1]張瑜伽.關于建筑工程中深基坑施工技術管理對策的探討[J].裝備制造，2014，S1：164-165.
整頓和規范建筑市場秩序,是整頓和規范市場經濟秩序工作的重要組成部分。近年來,有關部門聯合開展了建設工程項目執法監察和整頓建筑市場的工作,使違法違規行為在一定程度上得到遏制,建筑市場秩序有所改善。但是,由于多方面的原因,建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉,還需要通過進一步加強法制建設,深化建設體制改革,建立和完善有效的建筑市場監督機制,標本兼治,突出重點,才能取得實質性成果。
一、建筑市場管理基本情況
(一)建筑業地方立法較早,有一定的法制基礎,但法規配套尚不完善,不能完全適應形勢發展的需要從浙江省的情況看,1994年11月,浙江省人大頒布實施了浙江省第一個建筑業地方法規《浙江省建筑業管理條例》,隨后浙江省人大連續頒布了《浙江省建設工程質量管理條例》、《浙江省建設工程招投標管理條例》、《浙江省建設工程監理管理條例》、《浙江省建設工程勘察設計管理條例》等地方性法規。同時,浙江省政府頒布了《浙江省工程建設違法行為處分辦法》、《浙江省重點建設工程發包承包管理辦法》等政府規章,基本形成了工程建設領域的地方性法規框架,為建筑市場的依法監督管理提供了法律保障。各級政府和建設行政主管部門在建設工程勘察設計、招標投標、質量監督、施工安全管理、工程監理等方面制訂出臺了一系列規章制度,使之更好的貫徹執行建筑法律法規,努力使建筑市場的監督做到有法可依,有章可循,依法行政。盡管地方性建筑法律法規較多,但法規配套尚不完善。尤其是《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和國務院《建設工程質量管理條例》等法律法規實施后,與這些法律法規相配套的法規、政策尚不完善,有的已陸續出臺、有的還處在調查研究中。
(二)各地認真學習貫徹建筑法律法規,但有法不依、執法不嚴的情況還較嚴重近年來,浙江省各地認真組織學習貫徹建筑法律法規,將建筑法律法規列入“三五”普法教育的重要內容,組織法律法規知識講座、有關領導廣播電視講話、組織知識競賽、開展法律咨詢活動,通過廣播、電視、報紙等新聞媒體,廣泛開展建筑法制宣傳活動,努力提高全社會建筑法制意識和政府部門依法行政水平。尤其在2001年浙江省人大常委會組織《建筑法》執法檢查和整頓規范建筑市場秩序工作中,又一次掀起學習貫徹建筑法律法規,加強建筑市場監督管理的。盡管全省各地在學習貫徹建筑法律法規中做了大量的工作,但建筑活動中違法違紀的事件時有發生,有法不依、執法不嚴的情況也依然存在,有的還比較嚴重。主要表現在六個方面:一是建設單位違反法定建設程序,規避招標、招標投標活動弄虛作假的現象多有發生,“三無工程”時有發現。有的搞明招暗定,臺前在演戲,后臺早已內定;有的搞陰陽合同,弄虛作假;有的競相壓低標價,拉攏陪標,搞不正當競爭;有的未招標已施工,甚至有的未辦理任何手續就擅自開工。二是承包單位層層轉包、違法分包、掛靠等問題屢禁不止。一級企業中標,二級企業分包,三級企業施工的現象還不少,有些現場實際管理人員是無上崗證的勞務工。三是不嚴格執行強制性技術標準、偷工減料等行為不斷,造成嚴重質量安全隱患。特別是農村建筑市場的管理較為薄弱,不少地方實際上是放任不管,導致了村鎮建房和鄉鎮工業園區的工程質量缺乏有效的監督管理。四是建筑市場地方保護、部門分割的問題還沒有根本解決,統一開放、競爭有序的建筑市場尚未完全形成。五是執法力度尚不到位,執法體制亟待理順。有的問題早就發現,政府及有關部門也研究過多次,但一直懸而未決。有一些工程竣工并交付使用多年,卻至今尚未辦理施工許可手續,也無完整的竣工驗收資料。六是建設領域違法違紀案件一再發生。個別工程發生的窩案、串案現象觸目驚心,工程腐敗問題已經嚴重損害了黨和政府的形象。
(三)各地有形建筑市場已初步形成網絡,但規避招標、場外交易等仍然存在,規范有形建筑市場還有大量工作要做有形建筑市場(即建設工程交易中心),是各級政府批準設立的從事建設工程交易的固定場所,是在推行工程招標投標制度,規范建筑市場行為,推進建設領域反腐敗斗爭的過程中,探索并總結出來的新生事物,是推行工程招標投標制度的重要載體,是從源頭上治理腐敗現象的一項有效措施。建立和規范有形建筑市場工作,這幾年都列入了浙江省委、浙江省政府黨風廉政建設責任制重要內容。全省有形建筑市場的建設工作投入了較多的人力、物力和財力。到目前,全省已建有形建筑市場66個,基本形成了全省建設工程承發包交易市場網絡。建立和規范有形建筑市場工作,既促進了工程招標投標制度的貫徹落實,促進了黨風廉政建設、反腐敗斗爭的深入進行,又推進了招投標方式方法的改革,提高了交易管理的公開性和科學性。盡管大多數地方已建立了建設工程交易中心,招投標率也較高,但規避招標、招投標活動中弄虛作假的現象仍多有發生,表面文章、形式主義、暗箱操作還不同程度地存在,合法程序掩蓋著不正當的手段。有形建筑市場的自身建設有待進一步加強,雖然有形建筑市場受相關部門監督,但自律機制還不夠,交易中心的服務功能、管理水平、管理手段和工作人員的素質都有待于進一步提高。
(四)工程建設領域經濟案件高發勢頭得到一定的遏制,但招投標環節仍是腐敗蔓延的重災區有形建筑市場的建立,使建設工程承發包從無序到有序,從隱蔽到公開,從無形到有形,促進了工程建設水平提高和建筑業健康發展,遏制了工程建設領域違法違紀高發勢頭,有形建筑市場的建設,得到了紀檢監察部門的重視關心。從總的趨勢看,通過有形建設市場實行招標投標,使工程建設領域的發案率逐步下降,違法違紀得到了一定的遏制,領導干部插手建設工程的行為大大減少,工程建設領域反腐敗斗爭取得的成效是主要的。盡管有形建筑市場的建立,在一定程度上遏制了腐敗,但招投標環節仍然是重災區,涉案人員也有新的變化。從一些案例分析,有形建筑市場建立前,涉案人員主要是建設單位領導和基建部門負責人。有形建筑市場建立之后,招標辦、交易中心的工作人員和評委已成為不法分子進攻的重點,出現收受錢物、評標委員會不依法評標等問題,評標專家的素質、水平、職業道德等急需提高。一些不法分子拉攏建設單位、投標單位握有實權的人員,企圖操縱招投標。在形式主義的招投標后面,還存在掛靠、轉包、違法分包和無證、越級承包工程等問題。建筑市場監督管理中存在問題的原因是多方面的。建筑市場的執法監督有一定的特殊性,建筑法律法規專業性很強,部分干部群眾不熟悉;建筑業戰線長、范圍廣,建筑執法程序多、環節多,有一環疏忽,就可能發生問題;建筑法制不夠完備,執法體系有待理順,執法監督的環境需要改善。最主要的一個原因,就是尚未形成健全的建筑市場監管機制。
二、建立健全建筑市場監督機制的努力方向
整頓和規范建筑市場秩序,是一項長期而艱巨的任務,既要集中時間、集中力量,有針對性地開展專項治理,嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為,更重要的是必須要有完善的建筑市場監督管理機制,要有配套的規范管理措施,建立長效管理的工作機制,從根本上尋找各項治本的措施,從體制、機制和制度上加以防范。
(一)理順管理體制,完善各項建筑法律法規制度從浙江省的情況看,要按照浙江省人大常委《關于規范建筑市場秩序提高建設工程質量的決定》,強化建筑執法體系建設,進一步協調好建設部門與其他專業工程主管部門的關系,處理好開發區自我管理與統一執法的關系,分工協作,形成合力。修改完善招投標管理規定和評標定標辦法,規范招標投標行為。對照《建筑法》、《招標投標法》、《浙江省建設工程招標投標管理條例》、建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》和國家7部委聯合部令《評標委員會和評標辦法暫行規定》等法律法規,對現行的工程招標投標的管理規定、評標、定標辦法等進行一次認真的清理,凡與法律法規不相符的條款,及時進行修改或廢止。抓好建筑市場監督執法隊伍的建設,提高隊伍素質和執法水平,并盡快解決其編制、經費和必要的裝備等。為保證監督執法的公正性,建筑市場監督執法機構應當逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。加強對執法人員的業務培訓和廉政教育,健全規章制度,嚴格執法程序,嚴肅執法紀律,對于執法犯法或的人員要堅決清除出執法隊伍。
(二)強化建筑市場的準入和清出機制,優化建筑企業結構建筑市場供求關系的失衡,勘察、設計、施工的生產能力的過剩,是引發建筑市場過度競爭,導致市場秩序混亂、企業效益低下、工程質量不高的基礎性原因。按照建設部新頒布的《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》和《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》、《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》要求,對勘察設計單位和施工企業資質進行重新核定就位,調控規模,優化結構,推動企業的改組和改造,逐步形成勘察設計綜合類、行業類、專項類以及施工總承包、專業承(分)包、勞務分包三個序列的行業結構,扶優扶強發展一批實力雄厚的大企業和企業集團,提高其產業集中度和國際國內市場的競爭力,促進中小勘察設計單位和施工企業向“專、精、特”方向發展。同時,加強對工程勘察、設計、監理、招標、工程造價咨詢單位資質的規范管理。勘察、設計、施工、監理、招標、工程造價咨詢單位,必須依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動,嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。針對當前建筑市場供大于求的狀況,更好地運用法律和經濟手段,切實加強宏觀調控和管理,建立健全市場準入、清出機制,清理淘汰不符合要求的建筑企業,調整優化產業結構,提高建筑企業素質,解決建筑市場無序競爭、惡性競爭等突出問題,遏制建筑領域的腐敗現象。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的,除依法作出嚴厲處罰外,在資質年檢時要按照規定列為結論不合格,重新核定資質等級;新核定的資質等級應當低于原資質等級,達不到最低資質等級標準的,取消資質。嚴格市場準入制度,還必須執行好施工許可和工程竣工驗收備案兩項制度,切實把住工程開工和交付使用兩道關。除國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外,所有工程都必須依法實施施工許可管理。對于違反有關法律法規規定,不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不依法委托監理的工程,建設行政主管部門一律不得頒發施工許可證;對于未取得施工許可證而擅自開工的,必須依法做出嚴肅處罰。同時,認真執行工程竣工驗收備案制度,凡發現有違法行為的,要責令停止使用,重新組織竣工驗收。
(三)完善社會中介服務機制,規范建設單位行為把規范建設單位的行為作為規范建筑市場秩序的重點環節來抓,必須從認識上、從工作責任心上以及管理程序和機制上予以改進和提高。針對建設單位這一特殊的主體,各有關單位、部門,要真正體現政府機關“管理、指導、監督、服務”的職能,尤其是服務的職能。要針對性地做好宣傳教育工作,從解決認識問題入手,使工作對象能知法、守法、依法辦事。督促建設單位嚴格按法定建設程序辦事,從項目的審批、規劃的“一書兩證”、建設資金的落實,到設計審查、招標投標、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等,要環環相扣,一步一個腳印,上道程序未履行不允許進入下道程序。積極培育和發展招標、工程監理、造價咨詢等社會中介機構,努力規范中介機構的行為,做到公開、公平、公正,為建設單位進行工程建設提供良好的社會服務。大力推行工程建設項目招標制度,凡依法必須招標的工程項目,建設單位不具有編制招標文件和組織評標能力的,應當委托招標機構辦理招標事宜。對于委托招標的工程有規避招標或招標弄虛作假等違法違規行為的,除依法追究建設單位的責任外,還要依法嚴肅追究招標機構的責任。通過依法嚴肅追究招標機構的責任,達到規范業主招標投標活動的目的。
(四)建立以工程擔保、保險為主要內容的工程風險管理制度,研究解決建筑市場中的深層次問題用工程擔保、保險等經濟手段,約束建筑市場各方主體的行為,保證工程質量、安全生產和合同的履行,是國際上通行的做法。我們目前對建筑市場的管理,盡管已開始應用法律的手段,但往往更習慣使用的還是行政手段,特別是不會也不善于運用經濟的手段管理建筑市場。隨著市場經濟的不斷完善,將來規范建筑市場各方主體的行為,除了要運用法律手段和必要的行政手段外,更多的還是要借助于經濟手段,而這恰恰是我們當前很大的一個弱點。建立以工程擔保、保險為主要內容的工程風險管理制度,很可能會使一些多年來的“老大難”問題得到解決或緩解。如拖欠工程款問題,過去政府采用行政手段幫助企業清理欠款,結果是“前清后欠”,效果極為有限。《合同法》第286條的規定,為解決這個問題提供了重要的法律武器,但由于目前我國的法律環境不完善,至今還很少由幾家企業敢于運用這個法律武器來維護自己的合法權益。但如果在我國建立并實行了業主支付擔保制度,再輔之予施工許可管理作保障,就很有可能會使拖欠工程款的問題得到有效緩解。建立工程風險管理制度,在我國還處于試點推行階段,但在西方發達國家已有100多年的歷史。工程風險管理制度是一種維護建設市場秩序,保證參與工程各方守信履約,實現公開、公平、公正的風險管理機制。推行工程風險管理制度,是深化建設市場運行機制改革,加強工程建設的風險管理,建立新型的工程質量保證監督機制,規范建設市場各方主體行為,使我國建筑業與國際慣例接軌的重要內容。近期努力在實行“工程款支付擔保”和“施工履約擔保”方面爭取有所突破,在有條件的市先行試點,逐步推廣,在總體上積極推進,以此規范市場經濟條件下的經濟關系、契約關系,運用經濟的手段、市場的力量來規范約束建筑市場中的經濟活動。
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監理工程師：第三章 勘察、設計單位的質量責任和義務
第十八條 從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。
第十九條 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。
注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。
第二十條 勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。
第二十一條 設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。
設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。
第二十二條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。
第二十三條 設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。
第二十四條 設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案
第四章施工單位的質量責任和義務
第二十五條 施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉包或者違法分包工程。
第二十六條 施工單位對建設工程的施工質量負責。
施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。
第二十七條 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
第二十八條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。
第二十九條 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第三十條 施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。
《建設工程質量管理條例》規定，施工單位必須建立、健全()制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。
a．合同管理
b．施工技術交底
c．質量的預控
d．質量的檢驗
答案：d
第三十一條 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
第三十二條 施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。
第三十三條 施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業
第五章工程監理單位的質量責任和義務
第三十四條 工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。
禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。
工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
第三十五條 工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。
第三十六條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
第三十七條 工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。
未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第三十八條 監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
《建設工程質量管理條例》中，關于工程監理單位的質量責任和義務包括( )。
a．工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務
b．禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的各義承擔工程監理業務
c．工程監理單位應當依照建設單位的要求和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理
d．未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝
e．未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收
答案：abde
《建設工程質量管理條例》規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取( )等形式，對建設工程實施監理。
a．巡視b．工地例會
c．設計與技術交底
d．平行檢驗
e．旁站
答案：ade
田碧君，成都首位專業殯葬司儀。兩年多來，她已聲名遠播。“我是這一行的‘祖師爺’，出名不稀奇!”她這樣評價自己。主持了14年、達2萬多場的遺體告別儀式，深厚的臨場經驗、豐富的感情細胞，使她的眼淚可以“收放自如”。“眼淚”已成為她的成名招牌。
田碧君不是浪得虛名。10秒鐘前，她還笑得一臉燦爛；10秒鐘后，她已是神情凄然，淚水漣漣。
眼前，對于這行的“祖師爺”，有兩件事情一喜一憂。喜的是自己的兒子也開始從事殯葬司儀，并且“小有成就”：憂的是，自己在成都的三名徒弟中，有一位違反行規，被她開除了。
現場演練 一上午主持13場葬禮
前日清晨5時過，田碧君就起床了，當天上午，她要主持13場葬禮。“每一場，都需要我的精心主持。”田碧君說。
第一場是在8時開始的，死者是一名七旬老人，因病而逝。安排好現場秩序后，田碧君一臉肅穆地站在死者親朋好友面前。低回的哀樂聲中，田碧君低沉、傷感的嗓音在人群中響起“今天，我們懷著悲痛的心情，含淚送別……”僅僅過了一分鐘，田碧君已經進入狀態：神情凄然，嘴角微顫，淚水漣漣并開始抽泣，現場氣氛被迅速調動起來，幾名家屬克制不住，竟當場失聲痛哭
從一臉平靜到淚流滿面，田碧君說，這過程只需不到10秒鐘。
為了證實自己此言不虛，田碧君當場“表演”了一次。果然，在10秒鐘前，她還有說有笑的；10秒鐘后，她已雙眼泛淚，神情悲戚。眼淚洶涌時，田碧君“見好就收”，臉上再次浮現出笑容……
閱歷豐富練就一身招牌絕技
“我是一個感情特豐富的人，經歷過風風雨雨，無數坎坷。”田碧君說，她從事過服務、市場管理、工程建筑、橡膠制品等多種行業，“這些苦難，后來就成了我寶貴的財富。”
14年前，她發現殯葬司儀是一塊空白，于是在1993年進入重慶一家殯儀館做殯葬司儀。
14年來，她已經主持了至少2萬場遺體告別儀式。據她自己透露，每天的哭泣少則七八次，多則十五六次，平均一個月達到200次。
“主持葬禮時必須全身心投入，一旦動了感情，就會很快進入角色，淚水就可招之即來。”田碧君說。如今，她已經“操練”到在葬禮上10秒鐘之內想哭就哭、收放自如的地步，“比電影里的那些演員還厲害”。
最多的一天，田碧君主持了30多場儀式，哭了30多次。現在，她平均每天要主持10多場葬禮，幾乎每場都要哭。這樣哭會不會傷身體?哪兒有那么多眼淚?田碧君笑稱自己有“絕招”，因此不會傷身體。至于流那么多眼淚，只要多喝一點水就行了。
田碧君說，逝者親屬在承受失去親人的悲痛之時還要料理后事，很多人往往手足無措。這個時候他們最需要的是關心和幫助，而她做的就是這份工低。
對于很多人認為她的職業哭屬于假哭時，田碧君很反對，“假哭打動不了人，一定要哭得真真切切。我每次都是用心在哭。”想要有真情，則要把每一個逝者當成自己的親人。“年長者視其如父母，年齡相仿者視其為兄弟姐妹，年幼者視為兒女……”
職業道德“不爭氣”徒弟被開除
為了傳承這門“藝術”，田碧君幾年前收下三個徒弟，如今早已出師，有兩個分別供職于東郊和崇州殯儀館。兩年前，她還特意把兒子兒媳從重慶叫到成都來，手把手地教他們做殯葬司儀。
現在，兒子已逐漸上手，讓她感到很欣慰。“他現在就是在哭這方面有點為難。”
但另一個徒弟，則讓田碧君很氣憤。“工作沒做出來，光知道向上級要待遇。而待遇沒有得到圓滿解答，竟然耍賴，答應主持葬禮卻不去。”田碧君說，由于是她的徒弟，這家單位向她說明了情況，并將其開除。
“完全不守規矩，不配做我的徒弟，我也不再認她做徒弟了……”昨日，田碧君說，這位被她開除的徒弟，現在很后悔。“幾次找我談心，想重新再來。我還在考慮……”
特殊人才坦言月收入挺“不錯”
作為一位頗有名氣的葬禮司儀，田碧君是被成都市殯儀館作為人才以高價挖過來的。至于“轉會費”是多少，殯儀館方面表示涉及商業機密不便透露，田碧君對自己每月的收入也只是說“挺不錯”。
她說平均每月主持200場葬禮，每次收費60-80元不等。這筆錢她還要向殯儀館上繳部分。但以她每場次收40元計算，一個月收入有近萬元。
田碧君坦言，自己平時既要抽煙也要喝酒，還喜歡打打麻將。田碧君告訴記者，平時工作完成時，準有牌友打電話來催。有次單位出去搞活動，田碧君三天三夜都沒有睡覺，連打了九場麻將。
花絮 也曾怕過冰冷尸體
作為一位長期從事殯葬主持的司儀，田碧君也曾很害怕尸體。
那是她才做司儀的前兩年，有一次，專門料理遺體的工作人員很忙，沒來得及給逝者搭被子，逝者的家屬要求她幫忙時，她無意中碰到了逝者冰冷的手，頓時手腳麻木……
但這樣的經歷，反而讓田碧君變得勇敢起來。去年，在為一位車禍遇難的男子主持葬禮時，逝者的妻子要求田碧君幫她將逝者的眼睛和嘴巴合攏，田碧君毫不猶豫地做了。她的舉動讓這位婦女感激不已，竟跪在地上向田碧君致謝。
田碧君說，自己主持葬禮以來，從來都是先主持，后收費。如果家屬不滿意她的主持，完全可以不給錢，但的確有過“意外”。
有一次，田碧君聲情并茂地說“死者生前和妻子為家庭操勞一生……”結果逝者家屬卻告訴她，這逝者是后媽，根本沒有為家庭作出貢獻，他們都不喜歡這位后媽。
關鍵詞：設計變更， 原因分析， 管理措施
中圖分類號：TE682文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: For the construction stage design change the status quo, combination the more long-term project management experience, from reason analyses for a design change, proposed corresponding management measures for a design change.
Key words: Design change, Reason analyses, Management measures
1 前言
近年來，我國工程建設項目管理水平不斷提高，施工階段設計變更的數量在下降，變更金額也基本控制在了工程決算5%以內。但由于工程建設涉及到勘察、設計、采購、施工等各個環節，建設周期長，影響因素多，設計變更難以避免。在施工階段分析發生設計變更的原因，并對設計變更進行預控，直接關系到工程項目質量、進度、投資三大目標的控制成效。
2 設計變更的含義
設計變更是指設計單位對原設計文件因設計工作本身的漏項、錯誤或其它原因所進行的修改、補充和完善原設計的技術文件，以設計圖紙、設計聯系單等形式發出，按照變更的程度和金額分為重大設計變更和一般設計變更兩類。目前，我國的法律法規體現了“誰設計誰負責”的原則，《建筑法》第56條、《建設工程質量管理條例》第19條都明文規定：設計單位必須對設計質量負責。同時，《建設工程勘察設計管理條例》第28條規定：建設單位、施工單位、監理單位等單位不得修改設計文件。因此，設計變更的責任主體是原設計單位，設計變更必須由原設計單位修改。這一點與國際通行的FIDIC合同條件51.1條款“工程師有權對工程或其中任何部分的形式、質量或數量作出變更”的原則是不同的。
3 設計變更的原因分析
工程建設的施工階段是將設計圖紙轉化為工程實體的階段，也是設計變更數量發生最多的階段。與初步設計階段發生的技術方案調整、結構形式等方面的重大設計不同，施工階段的設計變更多是一般設計變更。產生設計變更的原因涉及到設計、環境條件變化、以及工程項目管理要求變化等方方面面，原則上分為設計原因和非設計原因，施工階段發生設計變更的具體原因分析如下：
⑴現場地質狀況與勘察技術文件不符，或地下阻礙物沒有勘察查明；
⑵設計單位沒有嚴格按勘察技術文件進行設計；
⑶設計各專業“三級會審會簽制度”不落實，各專業設計之間缺乏協調配合，導致各專業設計相矛盾，圖紙上“缺、漏、碰、錯”較多；
⑷因設計時間短或設計人員投入不夠，設計內容不足，設計深度不夠，出現了實際上的“邊施工邊設計”，從而導致大量的設計變更；
⑸設計降低標準，沒有嚴格按國家強制性標準進行設計；
⑹因材料制造或采購困難等原因發生了材料代用，從而引起的結構和尺寸的改變；
⑺從生產工藝、使用功能、操作方便及安全生產等角度提出的設計合理優化；
⑻設計與施工脫節，如設計標準太高而目前施工技術難以做到；
⑼環境條件發生變化，需調整原設計工藝參數及材料，比如：在天氣極其寒冷條件下趕工期，通常采用的提高混凝土標號措施；
⑽重大施工錯誤，如返工將造成工期重大延誤及重大經濟損失，為此而進行的設計調整和修改。
4 設計變更的管理和建議
設計變更的管理重在預控，預控的目的是盡可能在施工圖審查階段提出變更，此階段只須修改圖紙即可，幾乎不發生損失，達到在實現設計變更的積極目的的同時，最大限度地降低設計變更給工程質量、進度和投資控制帶來的不利影響。施工階段如確需設計變更，應綜合分析評估變更的風險，重點在變更的內容、實施變更的時機及變更審查程序等方面加強管理，采取以下組織、技術經濟等的有效措施將設計變更的不利影響降到最低。
⑴制定設計變更管理文件，對設計變更的提出、批準、形成變更文件、變更實施、文件存放歸檔等一系列工程流程進行規范化和程序化管理，并寫入合同文件，約束各相關方，盡可能杜絕變更內容和原因不明、或“錦上添花”式的盲目變更；
⑵建立和完善施工圖紙審查和設計交底制度，由建設單位組織項目管理方面的資深專家、設計和施工等單位的技術人員組成施工圖紙審查小組，加大圖紙審查力度，尤其是各專業之間交叉對照審查；
⑶結合施工現場條件及現階段的施工技術水平、設備和材料制造水平，以及生產安全運行的可靠性，在技術經濟上綜合評估設計圖紙的可實現性，及早提出設計優化；
⑷制定設計變更考核制度，客觀分析發生設計變更的原因和責任單位，加大考核力度，獎懲到位。一方面加強設計人員的責任心，提高設計質量，盡可能避免設計漏項或錯誤、設計與現場實際不符等低級設計變更；另一方面加強項目管理、施工等單位參建人員的責任心，盡可能避免原設計圖紙實施后再發生設計變更，更應避免因施工錯誤或不規范導致的設計變更；
⑸分析評估設計變更的風險，加大設計變更的審查力度，將設計變更的風險降到可控或可接受的水平。如果設計變更風險難以評估和控制，應堅持拒絕變更的實施，對設計變更重新優化調整；
⑹制定設計變更的決算程序，并寫入合同附件來約束各方。設計變更與原設計文件一起組成完整的工程設計文件，設計變更是施工的依據，也是工程決算的依據，但設計變更的決算與原設計的決算又有不同。設計變更的決算涉及到原設計已實施部分的拆除費用，經常伴隨著設計變更會出現施工人員的窩工、施工機械降效，從而導致工程索賠。當然，因施工單位的原因導致的設計變更，也會導致工程反索賠；
⑺編制項目施工統籌計劃，科學合理地安排施工順序和施工時間，加強參建各方的協商和溝通，避免因項目管理要求變化、施工條件變化等原因引起的設計變更。
5 結束語
工程項目建設具有規模大、建設周期長、工藝結構設計復雜，施工環境條件影響因素多，設計變更的發生很常見。采取有效措施，加強設計變更的管理，增強各參建人員的工作責任心，提高各參建單位的技術和管理水平，使設計變更有利于提高工程質量、加快工程進度，有利于增大投資效益，是施工階段設計變更管理的目的，也是工程項目管理的一項重要工作。
參考文獻：
[1]吳濤,叢培經主編,建設工程項目管理規范實施手冊(第二版),中國建筑工業出版社,2006.
[2]陳偉珂,何偉治編著,工程項目管理手冊,天津大學出版社,2010.
[3] GB/T50326-2006,建設工程項目管理規范
第二條本辦法所稱施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查，是指建設行政主管部門認定的施工圖審查單位（以下簡稱審查單位）按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。
在本市行政區域內房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖審查及其監督管理，應當遵守本辦法。
第三條凡需領取建筑施工許可證的各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程（含民用建筑、工業建筑、構筑物和涉及結構體系和荷載改變的裝修等工程），市政基礎設施工程（含道路、橋隧、給水、排水等工程）都應進行施工圖審查。
前款規定工程施工圖未經審查以及審查不合格的不得使用，各級建設行政主管部門不得頒發施工許可證。
第一款規定以外的工程（如農民自建房等），業主自愿報審的，各審查單位應積極支持，認真做好施工圖設計審查工作。
第四條施工圖審查單位由省建設行政主管部門認定，并在認定的范圍內開展施工圖審查。
第五條建設單位可以自主選擇具有相應資格的審查單位進行施工圖審查，但審查單位不得與被審查項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或其他利害關系。
施工圖審查原則上應委托本市的審查單位，確需選擇市外審查單位審查的，建設單位應向項目所在地縣（區）建設行政主管部門提出書面申請，并由項目所在地縣（區）建設行政主管部門提出意見報市建設行政主管部門登記后，方可委托市外施工圖審查單位審查。
第六條市外施工圖審查單位在本市開展施工圖審查業務的，須在本市設立常設機構，有滿足開展業務的各專業審查人員、設備和場地，并通過市建設行政主管部門備案后方可在本市從事施工圖審查業務。該常設機構接受所在地縣級以上建設行政主管部門監管，并應按《浙江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理實施細則》的要求，將施工圖審查情況報工程所在地建設行政主管部門。
第七條建設單位在委托施工圖審查時，應向審查單位提出審查要求，填寫《送審表》，提供審查所需相關材料，并與審查單位簽訂《施工圖審查專用合同書》。
第八條建設單位應當向審查單位提供下列資料，并對送審文件、資料的真實性、有效性承擔責任：
（一）勘察、設計合同或委托協議書；
（二）勘察、設計單位相關資質證明（外市勘察、設計單位備案證明）；
（三）批準的立項文件、規劃審批文件、初步設計批準文件及附件；
（四）工程地質勘察報告；
（五）四套或四套以上施工圖設計文件（一次性提供）；
（六）各專業計算書、計算光盤；
（七）裝修工程涉及使用功能更改、外觀改變的，應附規劃部門審批文件，涉及結構體系和荷載改變的，應由原設計單位或經原設計單位書面同意由具有與建設項目相應資質的設計單位進行結構安全復核；
（八）審查單位確認與審查工作相關的其它資料（例如復雜環境中周邊建筑物、市政設施等資料）。
第九條施工圖審查原則上不超過下列時限：
（一）一級以上建筑工程、大型市政工程為15個工作日，二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程為10個工作日；
（二）工程勘察文件，甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日。
第十條審查單位應當對施工圖審查下列內容：
（一）工程建設強制性標準；
（二）地基基礎與主體結構的安全性；
（三）勘察設計單位是否越級或超范圍承接業務、勘察設計合同是否備案；
（四）勘察設計單位和注冊執業人員以及相關設計人員是否按照規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；
（五）建筑節能設計專項審查；
（六）施工圖是否符合規劃和初步設計批準文件；
（七）其他法律、法規、規章規定必須審查的內容。
第十一條審查單位所審查的內容與政府相關職能部門審查內容重復或相交叉時，對人防、消防、防雷、抗震等工程均應根據國家建設工程強制性標準提出審查意見，認真履行職責，積極配合建設單位做好有關協調與銜接，確保審查成果質量。
第十二條審查工作應當嚴格按照以下程序和要求進行：
（一）核對《送審表》和送審材料，簽訂審查合同，并填寫《建筑工程施工圖設計審查項目登記表》（審查單位自制）；
（二）分專業進行審查，填寫《專業審查記錄表》；
（三）匯總專業審查意見，并向建設單位提交《審查報告書》；
（四）確認“意見回復”是否滿足審查要求并填寫《審查報告書》中“審查人確認”欄，提出終審意見并填寫“終審意見”欄，合格的向建設單位出具《審查合格書》；
（五）在《審查合格書》發出5個工作日內將《審查合格書》、《審查報告書》報工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案。
《審查合格書》和《專業審查記錄表》應具有各專業的審查人員親筆簽字；《審查報告書》需進行意見匯總，各專業的審查人員簽字可以打印，但必須與《專業審查記錄表》上的簽字一致；《審查報告書》經審查單位技術負責人簽發、《審查合格書》經法定代表人確認，均須加蓋審查單位公章。
第十三條建設單位收到《審查報告書》后，應聯系勘察設計單位及時調整修改，書面回復審查單位，可采用修改聯系單或直接更換施工圖紙的方式，并在《審查報告書》的“意見回復”欄中注明“見＊＊＊號修改聯系單”或“已更換圖紙，見＊＊＊號”等字樣。書面回復意見需加蓋建設單位、勘察設計單位的公章，待審查單位確認。
第十四條審查不合格的，審查單位應當將施工圖退建設單位并書面說明不合格原因。
存在下列情形之一的，均屬審查不合格，審查單位應在審查完畢之日起5日內向工程所在地縣級及以上建設行政主管部門報告：
（一）工程地質勘察報告無法滿足設計要求的；
（二）施工圖設計深度嚴重不足，無法滿足施工需求的；
（三）施工圖存在地基基礎與主體結構重大安全隱患的；
（四）掛靠勘察設計或者違反資質、注冊執業管理規定的；
（五）指定建筑材料、建筑構配件生產廠、供應商的；
（六）其它違反法律、法規的有關情況。
違反工程建設標準強制性條文或規劃審批文件的，經審查單位提出意見，建設單位、勘察設計單位整改后符合有關標準、法規的，屬審查合格。
第十五條建設單位收到審查單位退還的施工圖后，應當要求原勘察設計單位進行修改，并將修改后的施工圖報原審查單位審查。
第十六條任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。
在項目審批條件內確需修改的，凡涉及本辦法第十條內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送交原審查單位重新進行審查，經審查合格且《審查合格書》、《審查報告書》重新備案后的施工圖方可使用；未經原審查單位審查合格，竣工驗收不得通過。
第十七條建設單位須將《審查合格書》、《審查報告書》復印件以及修改聯系單連同施工圖一并發放至施工、監理、質監等單位。
勘察、設計單位在向施工、監理等單位進行施工圖交底時必須就施工圖審查情況及相關修改聯系單進行交底，且須有書面記錄。
第十八條勘察、設計單位或建設單位對審查單位提出的施工圖審查合格報告或審查意見書有重大分歧時，由建設單位向工程所在地縣級以上建設行政主管部門提出復審申請；復審工作由市建設行政主管部門組織專家論證并作出復審結論，復審費用由承擔責任方支付。
第十九條審查單位應當建立、健全內部管理制度，制定審查人員學習、交流計劃，積極推行ISO9000質量管理體系認證，加強自律，認真履行審查職責。各專業審查人員應做好審查記錄，認真統計違反強制性條文的情況并定期匯總。審查中凡全省統一格式的有關文本和施工圖等資料應當歸檔保存。
第二十條審查單位應建立施工圖審查季報及重大事項通報制度。審查單位按屬地管理的原則每季度向所在地縣級以上建設行政主管部門報送審查項目及審查中發現違法、違規和存在重大安全隱患的情況。
第二十一條審查單位對施工圖審查工作承擔審查責任。審查單位法定代表人對施工圖審查應全面負責，審查人員對其審查質量負相應的審查責任。
審查人員在審查時，未能發現存在的違反國家工程建設標準強制性條文的錯誤，造成工程重大質量事故的，不得繼續從事審查工作，并依法予以處理。
第二十二條審查單位超出認定范圍從事審查的，所頒發的審查合格書無效，由屬地縣級以上建設行政主管部門責令審查單位收回審查合格書，并依法予以處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第二十三條審查單位應結合自身工作特點，積極開展科研與技術攻關，做好典型工程案例、勘察設計質量通病總結、技術研討與交流等方面工作，提高本地區勘察設計質量與水平。
第二十四條建設行政主管部門應建立健全審查人員培訓、考核制度，督促相關審查人員確保完成每年40學時的培訓，對未按規定參加培訓或考核未通過的審查人員依法暫停或取消其個人的審查資格。
第二十五條各縣（區）建設行政主管部門負責本行政區域內施工圖審查活動的日常監督管理，對審查單位進行定期或不定期的檢查，并接受市建設行政主管部門的指導和監督。
第二十六條對審查單位檢查的主要內容：
（一）技術骨干、場地、裝備等是否符合規定的條件；
（二）是否超出認定的范圍從事施工圖審查；
（三）是否使用不符合條件的審查人員；
（四）是否按規定上報審查過程中發現的違法違規行為；
（五）是否按規定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；
（六）施工圖審查質量；
（七）審查人員的執業道德、培訓情況；
（八）內部管理制度的建立及執行情況；
（九）法律、法規、規章與本辦法的執行情況。
審查單位存在違法違規行為的，縣級以上建設行政主管部門應當依法查處并監督其進行整改；存在嚴重問題或整改仍不符合要求的，報請認定機關取消其審查資格。
第二十七條國家機關工作人員在施工圖審查監督管理活動中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
【關鍵詞】水利工程；施工圖；審查；現狀；政策
【分類號】：TV51
一、我國水利工程施工圖審查的特點
水利工程施工圖設計文件審查是指由水行政主管部門或其認定的審查機構及人員，根據國家的法律、法規、技術標準與規范及批準的初步設計文件，對施工圖涉及公共利益、公眾安全、結構安全、工程建設強制性標準和規范執行情況等內容進行的技術審查。與傳統的房屋建筑工程相比，水利工程施工圖審查范圍包括防洪、排澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等（ 包括配套與附屬工程） 各類新建、改建、擴建、除險加固的大中型水利工程建設項目。因此，水利工程施工圖審查難度更大、專業性更強。從水利工程施工圖審查制度的執行現狀看，具有以下特點。
1、審查機構來源單一，審查員配備專業要求高
與房屋建筑工程施工圖審查機構多種所有制（ 事業，企業，民辦非企業） 并存不同，水利工程施工圖審查機構一般為事業或企業性質，而且大多為水利工程勘察設計單位，如： 浙江省水利水電勘測設計院、河南省水利勘測設計研究有限公司。施工圖審查機構需根據《工程設計資質標準》（ 2007 年修訂）的要求配置規劃、建筑、結構、地質、水土保持、移民、環境保護等多達 12 個專業的審查人員，各專業的主審查員要求具有高級職稱或注冊執業資格，并具有10 年以上設計經歷，作為主要技術負責人或總工程師主持過水利行業相應專業設計類型的大型項目工程設計。
2、施工圖審查方式多樣化
房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查一般由建設單位委托給建設主管部門認定的審查機構。水利工程施工圖審查浙江、福建、河南省規定只采用委托審查方式。安徽省、江蘇省規定項目法人可采用兩種方式： 一是委托施工圖審查機構審查，二是聘用審查人員進行專家會審（ 針對中小型工程項目） 。
3、分級管理，強調審查機構資質
一般由省水利廳對全省的施工圖審查工作實施指導、監督，并接受水利部的指導、監督。各市、縣（ 區） 水行政主管部門負責對本行政區域內施工圖審查工作實施監督管理。根據 SL 252―2000《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，主要對大中型水利工程施行施工圖審查制度，小型水利項目根據情況參照執行。施工圖審查機構一般分為甲、乙、丙三級，不同的資質等級承接業務范圍不同。
二、我國水利工程施工圖審查現狀
1、審查制度建設亟待完善
設立水利工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技術手段將事后的工程質量管理變為事前的監督管理，將勘察設計文件中存在的質量問題在工程施工之前發現并及時糾正，排除質量安全隱患，達到三個確保： ①確保設計文件符合國家法律、法規和強制性標準； ②確保工程設計不損害公共安全和公眾利益； ③確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全。
由于水利部未統一制定適用于全國的施工圖審查管理辦法，各省市按各自需求，依據《建設工程質量管理條例》（ 國務院[2000]第 279 號令） 和《建設工程勘察設計管理條例》（ 國務院[2000]第 293 號令） ，結合水利工程特點并參照建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（ 原建設部[2004]第 134 號令）制定相應的暫行辦法。這些暫行辦法在審查機構資質認定、業務范圍、審查員資歷、審查機構的責任、政府監督管理等多方面都存在一定的差別，如何設計出更科學合理，執行力強的施工圖審查制度是值得探討的問題。
2、審查機構賠付能力弱，抗風險能力差
以安徽省為例，其施工圖審查暫行辦法規定“施工圖經審查合格后，仍有違反規范或工程建設強制性標準的問題，給建設項目造成損失的，被委托的審查機構依法承擔相應的賠償責任，取消會審專家組人員的審查資格”。然而審查機構的規模一般較小，甲級資質審查機構注冊資金僅要求大于 100萬元，一旦發生工程質量責任事故，其賠付能力弱，抗風險能力差。由于收取的施工圖審查費相對于水利工程的巨大投資，即使免收審查費再加上 1 倍的罰款也遠遠無法彌補建設單位的損失。
3、施工圖審查市場化程度高，易引發不正當競爭
原建設部[2004]第 134 號令規定： “施工圖審查機構是不以營利為目的的獨立法人”，而企業的定義是“依法設立的以營利為目的、從事商品的生產經營和服務活動的獨立核算經濟組織”。原建設部在宣傳貫徹[2004]134 號令時指出，“審查工作是為了滿足政府監管質量的需要由政府強制推行的，審查機構有準公共機構的色彩”。目前水利工程施工圖審查機構大部分為企業單位，高度市場化易造成低價格的不正當競爭，同時加大了政府監管難度。
三、國外發達國家及地區施工圖審查制度的啟示
1、由政府建設主管部門設置專門的、非營利、執行政府監管職能的施工圖審查部門；
2、建立較完善的施工圖審查管理法規，細致規定施工圖審查的內容；
3、規定施工圖審核員的資格認證；
4、明確施工圖審查機構和審查員的質量責任，民事責任。
四、對我國水利工程施工圖審查體制改革的建議
鑒于水利工程的特殊性，針對我國水利工程施工圖審查制度執行中存在的問題，借鑒經濟發達國家及地區制度設計和實施經驗，提出我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點建議：
1、水利部成立全國水利工程施工圖審查領導小組，參照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》制定水利工程施工圖審查管理辦法，由各省市水行政主管部門制定實施細則，并對全國的水利工程施工圖審查工作實施指導、監督。
2、建立全國或省市級水利工程施工圖審查信息網，涵蓋政策文件、辦事指南、標準規范、工作動態、審查公示、統計分析等欄目，進一步規范施工圖審查流程，提升審查質量。推進審查員執業制度，建立審查機構和審查員誠信檔案，研究開發水利工程施工圖審查信息管理系統，系統功能包括： 機構和審查員資質申請與核查、信用檔案管理、工程項目備案管理、審批信息查詢、審查信息統計。通過上述方法進一步提高水利部和各地政府對水利工程施工圖審查的行政約束力。
3、啟動水利工程施工圖審查要點技術規范編制工作。參考住建部編制的《建筑工程施工圖設計文件審查要點》，結合水利工程特點，組織全國知名水利工程施工圖審查機構的技術專家，開展施工圖審查要點技術規范編制工作，同時申報國家級科技支撐計劃。
4、啟動水利工程施工圖審查職業責任保險計劃。按2003 年建設部頒布的《關于積極推進過程設計責任保險工作的指導意見》（ 建設部令第 218號） ，建筑工程設計單位已逐步開始購買設計保險。建議水利部與保監會協調，早日推出針對水利工程施工圖審查機構的職業責任保險險種，增強施工圖審查機構的抗風險能力。
五、結 語
總的來說，水利工程施工圖設計文件審查是我國政府監管水利建設工程勘察設計質量的一項重要手段。本文通過論述我國水利工程施工圖審查的特點，以及水利工程施工圖審查現狀及執行中存在的問題，針對性的提出當前我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點建議。不過受多方面因素的影響，本文的研究還不盡完善，在今后的工作中仍然還有很多問題需要進一步的深入。
參考文獻：
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