時間：2023-06-01 09:46:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于環境保護的論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：舟山群島；海島生態；法律保護
1 我國海島生態保護的法律機制現狀分析
（一）我國海島生態保護的法律框架
海島生態保護是海島生態系統保護的簡稱，系海島開發中的首要問題和海島保護的重點。我國海島生態保護基本形成了由單行法、與海島生態相關的其他法律法規以及地方政府文件共同組成的法律體系。
我國現有的海島保護專門法為《中華人民共和國海島保護法》，它是一部以保護海島生態為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態環境保護。另外，還有一些地方性法規和政府規章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關于法律服務海洋經濟發展的指導意見》，明確“法律服務海洋經濟”的范圍包括推動海島開發、促進濱海旅游業發展和保護海洋生態環境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態市建設規劃》、《舟山市海洋功能區劃》、《舟山市海洋生態環境保護與建設規劃》、《舟山市海洋環境保護十二五規劃》等一系列文件。
（二）海島生態保護法律制度存在的問題
第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態保護有關的法律、法規、部門規章及規范性文件。海島生態保護的法律法規在數量上雖然龐大，但多停留在規章層面。分散的規章制度之間又缺乏統一協調而未能形成完整的保護體系。
第二，海島管理體制明確性有待加強。海島資源的多方位性決定了海島生態保護必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護問題涉及漁業資源保護的漁業部門，生態環境保護的環保部門，資源開發方面保護的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區性部門、浙江省級和國家部門保護的要求。眾多橫向縱向的管理部門權責交叉，導致缺乏明確的管理體制。
第三，海島經濟發展的差異影響生態保護。經濟發展與生態保護的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃海”的當地居民來說海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權發展權，提高生活水平的基礎上才能落實海島生態保護相關法律的實施。因此，一味懲治禁止而不疏導的執法模式只是治標不治本。形成完善的立法體系，考慮經濟對海島生態保護的雙刃劍效應，是當前舟山群島生態保護法制完善的重要要求。
2 完善舟山群島生態保護法律機制的構想
（一）健全海島立法體系的若干建議
我國海島生態環境保護法律體系基本框架的構建是我國保護海島生態環境和科學發展海島經濟的法律基礎。健全舟山海島生態立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護法》和《水污染防治法》、《礦產資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補，對各部法律間的冗余加以革除。
（二）建立環境影響評價制度的若干建議
要保護海島生態環境，首先要從環境影響評價制工作出發。建立并完善環評制度與公眾參與制度，使建設單位、政府部門、社會團體、普通公民都能夠參與到海島開發的環評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機制尤為重要。
（三）完善海島開發許可制度的若干建議
浙江省在海域使用權申請審批管理中設立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權限制在自己管轄范圍內提供了可能。舟山建立海島開發許可制度在立法上的可行性可以從以下三點考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發許可權力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權，我國的《行政許可法》為海島開發許可提供了行政法律依據；第三，上文中的環評制度為海島開發許可法律制度解決了技術層面的問題。國內許多海島都曾經走過“先污染，后治理”的道路對海島產生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態應嚴格規定開發許可證的申請程序和設置上訴機構，明晰海島物權和管理權限，理順各方責、權、利關系，嚴格限制破壞污染海島環境的行為。一旦出現問題，就應該嚴格追究相關責任人，做到有法必依，有責必究。
（四）設立生態自然保護區的若干建議
在脆弱的海島上建立自然保護區是保護生物多樣性，防止生態惡化并有效可持續開發海島自然資源的有效舉措。縱觀國際經驗，在海島自然保護區立法上采取開發模式的不在少數，采取保護模式的也如恒河沙數。為更好地對海島獨特而脆弱的生態環境進行保護，在兼顧的基礎上，舟山有必要在海島生設立自然保護區工作的方面以保護為主。
首先，可以依據《海洋環境保護法》與《自然保護區條例》制定相關規章制度，在舟山群島，尤其是無人區島嶼上設立自然保護區。在保護海島生態的同時發展生態旅游，建立生態旅游和休閑度假旅游的共生發展模式，實現生態與經濟的和諧發展。
其次，在制定海島自然保護區制度的時候，舟山應當著眼于長遠利益，將生態旅游、循環經濟的理念上升到法律層面，認識到海島自然保護區有別于經濟價值的生態價值，當經濟發展與生態保護相沖突時偏重于生態保護。
最后，加強自然保護區價值的教育宣傳也是落實設立海島生態自然保護區規章制度的重要內容。
（五）生態補償制度和環境公益訴訟制度
國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見中確立了生態補償的基本原則。如發現海島開發中出現對海島生態的嚴重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權。關于提前收回使用權的補償問題，在《海域使用管理法》有相關規定，但對于怎樣確定補償標準的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護海島生態環境的角度出發，應當完善海島使用押金制度，規范提前收回海島使用權的生態補償規章制度。
另外，最高法院曾出臺《關于加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，要求各級法院依法受理環境保護行政部門代表國家提起的環境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環保廳聯合出臺了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》，明確指出各地檢察機關和環保部門要積極探索環境公益訴訟，有條件的縣（市、區）可以與當地人民法院協調先行試點。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設立環境公益訴訟試點，建立有舟山特色的環境公益訴訟制度。
參考文獻
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論文關鍵詞 海島及周邊海域 環境保護 可持續發展 海洋綜合管理 風險預防
根據《聯合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態和價值各不相同，但都與其周邊相關海域一起形成了特殊的生態環境體系。20世紀80年代以來，我國在經濟快速發展中，由于偏重海島海域的經濟開發，而忽視了對海島海域環境的保護，造成目前海島海域環境污染較為嚴重的局面。
我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關的法制建設已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎上，我國關于海洋的綜合立法和單獨立法陸續出臺。一些海洋、海島和海域環境保護立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機關所采納，海域環境保護立法處在逐步完善的過程中。
盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環境保護立法，尤其是在海島海域環境保護立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀中葉以來，國際環境保護立法中出現了一些適應海洋發展需要的新原則和新理論，例如風險預防原則，可持續發展原則、海洋綜合管理理論、環境影響評價機制以及生態修復原則等。但我國現行海洋環境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發、環境保護和生態可持續發展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環境保護法律框架。
一、我國海島及周邊海域的環境問題
由于海島生態系統十分脆弱、穩定性差、易遭到損害且被認知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環境問題有：第一，資源開發無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態失衡嚴重。由于非法開發及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發，不顧及海島的環境容量，超負荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態系統失衡。第三，監管不力。海島具有四面環水的自然特點，這也就決定其與大陸之間交通不便，經濟交流不暢，國家對海島進行法制監管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。
二、我國的相關立法及存在的問題
在經濟高速發展和海島資源全面開發中，我國政府非常重視海洋和海島開發中的可持續發展問題，逐漸加強了海洋、海島相關立法。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀議程》，提出了可持續發展的戰略、對策及行動方案。我國第一部關于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱海島保護法）于2010年3月1日開始施行，這填補了我國海島保護法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱環境保護法）、《中華人民共和國海洋環境保護法》（以下簡稱海洋環境保護法）一道初步建立起海島及海洋環境保護的法律、法規體系，并在規范海洋環境保護行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環境保護發展過程中還有很多方面尚未成熟，表現在立法上就會出現一些立法空白，例如，嚴重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產資源的勘探，魚類資源開發及合理捕撈，旅游資源的開發等影響海島海域環境的問題都亟需法規制度建設。
三、思考與探究
論文關鍵詞：環境義務；憲法化；模式選擇；路徑設計
一、憲法關于環境保護規定的基本分析
自20世紀60—70年代以來，各國憲法為了回應和解決生態危機，從整體表現出了生態化的發展趨勢，主要有三種模式：一是環境基本國策；二是環境基本權利；三是環境基本義務。環境基本國策由于其自身的效力問題，多年來一直飽受學界的詬病；環境基本權利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說紛紜，莫衷一是，至今關于環境權的概念、主體、內容等基礎性的問題尚未達成基本的共識，這成為了環境權憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認為，相比之下，采用“環境基本義務”的模式，也許是當前憲法回應生態危機、維護環境安全最有效的手段，而且這也與我國環境立法的傳統模式相吻合。
就目前我國的環境立法體系而言，無論是為了實施以環境保護為目的的國際公約，還是為了履行對人類的環境職責或對國際條約的義務而建立的國內立法，都是通過確認義務和督促履行義務來實現保護環境的目的的。我們認為這種“義務本位”的傾向并沒有錯，而我們需要改進的是：怎樣彌補應當設置而沒有設置的義務空白；怎樣把義務分配得更加合理；怎樣確保法定環境義務能實際履行。總之，對影響環境的所有主體普遍設定義務，并要求他們履行義務是實現對環境有效保護的惟一出路，而現在我們需要做的就是把環境義務的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上，就是通過憲法明確規定所有的義務主體都負有保護生態環境的憲法義務。
我國憲法關于保護環境的規定集中體現在第二十六條：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林，保護森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個方面的內容：一是國家有保護和改善生活環境的義務。二是國家有保護和改善生態環境的義務。三是國家有防治污染和其他公害的義務。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林，保護森林資源的義務。
從該條文中可以看出，我國現行憲法對環境保護的規定在主體上主要局限于“國家”，強調國家在保護環境、維護生態安全方面的作用，而對“國家“以外的其他主體并未作出相應的規定。如上所述，對影響環境的所有主體普遍設定義務是實現對環境有效保護的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關、企事業單位、社會團體、學校、醫院等等。為了表述上的方便，采用《環境保護法》第六條的做法，將這些組織統稱為“單位”，也就是說環境義務的主體主要包括三大類，即國家、自然人和單位。所以說，現行憲法關于環境保護的規定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環境義務的主體。從更為有效地保護環境和維護生態安全的目的出發，筆者認為在以后的修憲中憲法應該以明示的方式全面確認所有義務主體都負有保護生態環境的義務。
二、環境義務憲法化的模式比較
世界環境義務立法基于各國的不同文化理念和法律傳統，產生了多種多樣的設計方式。綜觀各國憲法中環境義務的條款，大致可以歸為如下幾種設計方式：
一是義務型。一些國家的憲法中在規定環境義務的時候，采取了單一義務型的設計模式，即僅僅是規定了公民保護環境的義務，而沒有規定公民的環境權利和政府保護環境的義務。如俄羅斯憲法規定：“每個人都有保護自然環境、愛護自然財富的義務。”作出類似規定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發展的基本趨勢。
二是權義結合型。不少國家在規定保護環境的義務時采取了這種方式，就是在憲法中既規定了公民享有良好適宜的環境權，同時也規定他們有保護環境的義務。如格魯吉亞憲法規定：“每個人都有權生活在有益于健康的環境，有權利用自然和文化環境。每個人都應保護自然和文化環境。”作出類似規定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。
三是義責結合型。以這種方式確定公民有保護環境的義務時，同時也強調了國家負有環境保護的責任。如立陶宛憲法規定：“國家和每個人都必須保護生態環境免遭有害的影響”。作出類似規定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。
四是權義責結合型。這種模式既規定了公民享有健康適宜環境的權利，同時也明確了公民有保護環境的義務且國家有維護生態安全的責任。如韓國憲法規定：“全體國民均享有在健康、舒適環境中生活的權利。國家和國民應努力保護環境。”作出類似規定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。
以上四種模式是世界各國憲法中關于環境義務入憲條款的具體設計類型。考慮到環境權由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議，筆者認為將其憲法化并不能達到保護環境的目的。因此，在環境義務的入憲模式上，也就不采用出現環境權的組合類型，也就是說，“權義結合型”與“權義責結合型”并不是環境義務入憲在選擇上的理想模型。比較“義務型”和“義責結合型”兩種模式可以看出，“義責結合型”的模式在義務主體的規范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素，“義責結合型”與“義務型”的差異并不大，它只是“義務型”的一種特殊的模式。“義責結合型”中的“責”指的是“國家的環境職責”，狹義一點的理解是“政府的環境職責”，而政府的環境職責是指法律規定的政府在保護環境方面的義務，也稱政府第一性環境義務。所以說，“義責結合型”其本質仍是“義務型”，這也與本文的主題“環境義務”的憲法化相吻合。
之所以將“義責結合型”與“義務型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環境義務”入憲的立法建議有關。根據筆者的統計，世界各國關于保護環境的義務條款的規定，從憲法文本的結構上看，主要規定在“經濟制度”和“公民基本權利與義務”兩大部分。當然，由于各國的歷史、文化、傳統、憲法文本的結構布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異，在稱呼上也會有所不同。例如，同樣是關于“經濟制度”的規定，有的國家憲法在大標題上用“根本經濟基礎”，如阿富汗；有的國家用“經濟和財務”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國家用“國民經濟和勞動”，如立陶宛等。而同樣是規定“公民的權利和義務”的內容，有的國家用“人的基本權利和自由”，如格魯吉亞等；有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國家用“人和公民的權利與自由”，如俄羅斯。當然，更多的國家是將“基本權利”與“基本義務”分章或分節規定，從而將保護環境的義務規定在“基本義務”的項下，如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習慣和方便，采用我國憲法的章節名稱將世界各國憲法中不同章節名稱里的有關“環境保護義務”內容的規定主要歸結到“經濟制度”和“公民基本權利和義務”的稱呼項下。
根據筆者的統計和比較，發現“義責結合型”的義務條款基本上都出現在章節名稱為“經濟制度”的內容中。如越南憲法在第二章“經濟制度”中規定了“國家機關、武裝部隊單位、經濟組織、社會組織和一切個人”保護生態環境的義務；立陶宛憲法在第三章“國民經濟與勞動”中也作了類似的規定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環境義務的條款規定在與“經濟制度”有關的章節中；而“義務型”模式中關于“義務條款”的規定都出現在類似于“公民基本權利與義務”的章節中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節“公民的權利和義務”中規定了“愛護周圍環境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權利、自由和義務”中的第十二章“公民的義務”里規定了“公民必須保護自然環境”的義務。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節對公民保護生態環境的義務作了相應的規定。
三、我國環境義務憲法化的模式選擇
通過對“義責結合型”與“義務型”條款在各國憲法中的分布規律的歸納與比較，筆者發現“義責結合型”的義務條款之所以主要集中在類似于“經濟制度”這樣的章節之下，是因為它們的義務主體包括“國家”，而當憲法規定國家負有保護生態環境的義務時，將這樣的條款規定在類似于“公民基本權利與義務”的章節項下顯然是不適宜的。結合上文對我國憲法中關于環境保護條款的規定，筆者認為現行憲法第二十六條主要是明確了國家負有保護生態環境的義務，而該條規定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關于我國基本經濟制度、政治制度、文化制度等的規定，由于各制度沒有獨立成節，所以，從宏觀上看，與大多數國家將類似條文規定在“經濟制度”的項下并不矛盾。這樣，粗略看來，我國關于環境保護條款的規定似乎與“義責結合型”的入憲模式一致，其實不然。我國憲法中關于“環境義務”的規定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務主體。因此，可以說，我國憲法關于環境保護義務的規定既不屬于“義責結合型”，也不屬于“義務型”，當然也就更談不上屬于已經被我們排除了的“權義結合型”和“權義責結合型”。
在這種情況下，完善我國憲法的環境義務條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責結合型”與“義務型”。因為是“環境義務”入憲，所以一般的觀點可能會認為采用“義務型”的模式，將保護生態環境的義務放在“公民基本權利與義務”的章節中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際，筆者認為這種做法并不可取。
首先，在采用“義務型”模式的國家憲法中對環境權主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規定：“保護自然環境、歷史與文化遺產是每個人的義務。”秘魯憲法規定：“所有人都有保護環境的義務。”貝寧憲法規定“任何人都有義務維護環境”。這也與它們的章節名稱有關，一般是規定在“人和公民的權利、自由和基本義務”、“人民的義務”、“人和公民的權利和自由”項下，而我國憲法中關于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權利與義務”不相稱。
其次，即使不考慮章名的問題，在第二章最后一條后面增加一條規定：“每個人都有保護和改善生態環境的義務。”從措辭上看也不一致。因為現行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規定了我國公民的基本義務，但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條，從法條的整體結構上看，顯得不和諧。
【關鍵詞】生態旅游 旅游規劃 可持續發展
【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A
隨著國家大力提倡可持續發展的道路以及環保觀念不斷普及，人們漸漸開始關注生態旅游，國內很多地區都開辟了一些生態旅游的相關項目。生態旅游在發展地區旅游業和地方經濟的同時也減少了旅游開發對于環境的破壞，體現了人和自然的和諧相處，符合可持續發展的道路，備受推崇。
然而，我們必須看到，我國在發展生態旅游的過程中也出現了一定的問題。首先，一些地區對于生態旅游概念還不是很清楚，盲目進行發展旅游業，在進行項目規劃的時候，缺少創新意識，形式雷同，盲目地抄襲國內外的典范，并未針對該地區特定的自然和人文環境來進行有針對性的開發。其次，一些地區在進行生態旅游開發的時候主要針對經濟發展進行，比較輕視環境保護問題，使得所謂的生態旅游規劃名存實亡。最后，還有的地區雖然制定了完善的規劃，但是在具體實施的過程中，并沒有嚴格按照規劃的內容來進行，管理并不規范，依然采用粗放型開發方式，對生態環境造成了破壞。
上述種種現象都表明我國生態旅游事業雖然得到了一定的發展，但是依然存在一定問題，必須要強化生態旅游的相關概念，找到規劃過程中必須注意的重點，使得規劃更具有可操作性。要更好地發展我國的生態旅游事業，就必須要走可持續發展的道路，對生態旅游項目進行更好地規劃，這其中最主要的就是要找好生態旅游、環境保護、科學技術發展這三者之間的平衡點，讓生態旅游能夠穩步發展。
生態旅游與可持續發展之聯系
生態旅游的概念原本來源于西方國家，美國生態旅游協會曾經對其有過專門的定義，在我國早在20世紀80年代的時候就已經有人提出過生態旅游這個概念。①一般來說人們認為生態旅游并非簡單的旅游產品，它也不是簡單的旅游方式，生態旅游要強調的是人和自然之間的和諧相處，要尋求的是和生態保護的共同促進。生態旅游不應該破壞環境，而應該起到保護自然資源的作用，要保持各種資源能夠被可持續利用，同時也要幫助當地的經濟以及環境等方面能夠更好地維持可持續的發展。
生態旅游具有和一般旅游不同的特征。它必須保持自然性，是一種原始的旅游方式，在遠離城市的自然風光中，人類能夠更好地領略大自然原本的風貌，探索大自然的秘密。生態旅游還必須具有保護性，不應以破壞自然環境為代價，在開發旅游資源的時候要注意重復利用原則，尋求經濟和環境保護之間的協調性，要通過合理的謀劃來保持長久的經濟利益。生態旅游還必須具備科學技術性，對于生態旅游的規劃和開發必須建立在對自然環境進行全面調查，對環境容量進行檢測，對旅游產品進行科學研發的基礎上，開發者要能夠充分體現環保意識。
由于生態旅游具有和一般旅游不同的獨特特性，這也使得它具有了一般旅游所不具備的特殊功能，要更好地規劃生態旅游，就必須對它的功能有所了解。②生態旅游具有促進社會和諧發展的功能，由于生態旅游全面協調自然、經濟、科學技術之間的關系，所以能夠可持續地為某地區提供經濟收入，并給當地人提供充足的就業機會。
我國對于生態旅游可持續發展的探索
生態旅游在我國的研究。在我國，20世紀70年代初的時候就有旅游界的人士開始關注并引進了生態旅游這個概念，但是它真正以文件的形式得到確認則要晚得多。1993年，我國在北京召開了“第一屆東亞地區國家公園和自然保護區會議”，文件《東亞保護區行動計劃概要》，正式確認了“生態旅游”這個概念。
自此，國內學者便開始關注生態旅游這個概念。首先，有學者對生態旅游在中國的實踐和規劃進行了研究與分析，例如，張秋菊、海鷹撰寫的“我國生態旅游研究進展綜述”一文，就依據近年來國內生態旅游的研究情況，指出了未來發展的方向。其次，也有學者通過設立專項項目，進行了生態旅游方面的研究，例如，趙磊發表的“中國濕地生態旅游研究進展”一文，就以濕地作為研究重點，論述了濕地生態旅游方面的進展。最后，還有學者從科學技術的角度出發，對生態旅游的環境承載力等課題進行研究，例如，王會娟的論文“關于國內生態旅游環境承載力的研究進展”就研究了環境承載力和旅游之間的關系。
隨著大量的學術研究和論文資料的收集，國內對于生態旅游概念的界定也越來越清晰了，2006年，國家旅游局聯合住房和城鄉建設部、國家環境保護總局對生態旅游進行討論，會議對生態旅游的重要性進行了肯定，達成了進一步共識：生態旅游不光是旅游產品和旅游方式，更是強調和諧的旅游業未來發展的重要方式。
生態旅游在我國的實踐。我國不僅對生態旅游的課題進行了學術方面的研究，更致力于具體實踐。早在1982年我國便建立了第一個國家森林公園―張家界國家森林公園，嘗試將旅游和環境保護結合在一起，同步開發。此后我國的生態旅游便如火如荼地展開了，截至到2005年底，全國各種級別的自然保護區有2349處之多，已經形成了頗具規模的網絡覆蓋式結構，證明了我國生態旅游事業正在不斷向前發展。
我國嘗試在不同地區開發生態旅游，有以華山等為代表的山岳生態景區，也有以天池等為代表的湖泊型生態景區，此外以神農架為代表的森林生態景區和以內蒙古為代表的草原生態景區也是重要的組成部分，另外還不乏以冰雪、海洋等為代表的生態景區。③在開發旅游產品方面，我國也進行了各種不同的嘗試，除了一般的野外觀光旅游以外，還有一些比較有特色的旅游項目，如開發了以鄱陽湖為代表的觀鳥生態景區，以香格里拉為代表的探秘旅游等。
影響生態旅游可持續發展的因素
環境保護同生態旅游可持續發展的影響。一方面，生態旅游對環境的積極作用。發展生態旅游對于環境保護有一定的積極作用。通過生態旅游可以切實對當地環境進行保護，旅游所創造的經濟收益可以用來持續地維護當地的自然環境，為當地瀕危動物的保護、水體污染的治理等提供必要的資金，而且通過生態旅游的方式還可以加強人們的環保意識，促進人們自覺保護環境，具有一定的教育功能。這些都是發展生態旅游對環境保護的積極作用。
另一方面，當前生態旅游對環境保護的局限性。生態旅游對環境保護有一定的積極作用，但是受到公民素質與現有科技的局限性，當前生態旅游對于環境保護也存在一定的消極作用。因為在不斷發展旅游業的同時，依然會將一些廢棄物排放在大自然，破壞了野生動植物的生長環境，同時噪音問題等也都會對環境產生影響。
一些游客出于好奇采集植物，由于不謹慎而導致火災，隨意丟棄垃圾等行為，都會對環境造成一定程度的破壞。而為了興建旅館、停車場等公園設施也會對當地植被造成一定程度的破壞。為了搭建基礎設施類建筑物而隨意打入地基等也會破壞當地的地質地貌。一味追求經濟效益，大肆捕殺海鮮野味，兜售蝴蝶、貝殼等標本，這些都對野生動物的生存造成了一定的破壞。另外，由于大量游客的涌入，勢必會增加大氣中廢氣的排放量，對當地大氣環境也產生了不利的影響，一些汽車或游艇所泄露的油污還會污染當地的土壤或水源。
由此可見，如果不能很好地對生態旅游進行規劃，加大對于生態旅游可持續發展的社會投入，其對環境所造成的負面作用將使得生態旅游“不可持續”。④
科技發展對生態旅游可持續發展的影響。一方面，科技發展對生態旅游的積極作用。在生態旅游中，科學技術是不可缺少的，因為生態旅游本身就是科學技術含量很高的新型產業。⑤科學技術和生態旅游活動的發展也存在著辯證統一的關系，科技發展對于生態旅游有一定的積極作用。利用科學技術可以更好地檢測生態保護區的環境質量，并通過一定的科技手段來減少生態旅游對環境的破壞，通過分析環境的承載量、環境退化的速度、自然資源的消耗量等，能夠幫助當地更好地進行生態旅游的規劃，保持可持續發展。
另一方面，科技發展對生態旅游可持續發展的消極作用。由于科學技術發展迅速，很多企業都利用科學技術來追求經濟利益，不可避免會排放大量廢棄物，因而造成水資源污染、溫室效應等大量的環境問題，對環境造成破壞，而這正是影響生態旅游發展的最重要問題。對于我國來說，雖然科學技術已經得到了很快的發展，但是總體水平依然不高，而生態旅游中所占有的科技含量同樣也不高，利用科學技術來改良環境方面的能力和投入遠遠不如環境破壞的速度。
生態旅游可持續發展的實現路徑
調整好生態旅游和生態保護的關系。首先要加強對于生態旅游的規劃，而且這種規劃還必須建立在可持續發展的基礎上，要利用生態學方面的理論，堅持可持續發展的原則，在制定并執行規劃的時候將游客的行為活動和當地環境的特殊性質有機地結合起來，考慮好當地自然環境對于旅游活動的容納能力，并盡量采取措施減少污染物的排放，控制好基礎設施的數量，避免因為人數過多或盲目建設大規模基礎設施而對當地環境造成破壞。
為了更好地對生態旅游進行規劃，把握好生態旅游發展和生態環境保護之間的關系，政府還必須從法律方面入手，制定并完善一整套能夠體現可持續發展原則的法律法規。既要鼓勵各地發展生態旅游，又要監督好環境保護問題，通過不斷完善《環境保護法》、《森林法》等相關的法律法規來規范經營者的行為，并對出現違法違規現象的人員進行嚴肅處理，做到有法必依、執法必嚴。要梳理清楚各項法律法規之間的關系，健全相關的配套法規制度，對于自然資源和旅游資源可以建立有償使用制度等，這些也都是必須考慮的問題。
要協調生態旅游和生態保護的辯證關系，不僅要靠政府和社會的努力，其實每一個游客、旅游從業人員也必須要有所注意，文明旅游，提高自己的素質。當地有關部門要加強對每一個游客、旅游從業人員進行生態環境方面的科普教育，要讓每一個人明白環境保護要靠大家一起努力才能夠收到更好地效果，加強全體公民的生態道德，促進每一個人自覺自愿地保護野生動物，保護綠化，主動承擔起環境保護的責任。在各地制定生態旅游規劃的時候，可以相應地添加一些與科普或環保有關的項目，例如在植樹節的活動中展開義務植樹活動，組織環保小隊去自然保護區撿垃圾等，只有讓生態環境方面的道德深入人心，才能夠更好地協調好生態旅游和保護生態環境之間的關系。
調整好科技發展和生態旅游的關系。要制定可持續發展的生態旅游規劃，還必須協調好科技發展和生態旅游之間的關系。首先各級政府和相關人員在制定生態旅游規劃的時候必須要真正認識到科學技術對生態旅游的重要性，要對其投以高度的重視。從整體上來說，我國的生態旅游雖然發展得如火如荼，但是還是以粗放型為主，質量比較低，科技含量并不是很高，要提高我國旅游業的競爭力，就必須在生態旅游中投入大量的高新技術，以促進生態旅游更好地發展。⑥不僅各地有關部門在制定生態旅游規劃的時候要融入科技含量，工作人員具體實施的時候也不能偷工減料，要切實地按照規劃中的內容來進行，在開發生態旅游項目之前要依托科學技術做好環境容量的檢測和調控，在設計旅游產品的時候要將環保考慮進去，在進行旅游管理的時候要做好監控，建筑基礎設施時不能破壞當地的植被和地質，在開發的同時要考慮到環境治理的問題，采取一定措施對當地廢水、廢氣等的排放進行專項治理。
引導生態旅游可持續發展的技術型、制度型創新。除了在制定生態旅游規劃的時候要重視科學技術以外，還應該在更宏觀的角度加強科技在旅游業中的重要性，提出并實施“科技興旅”的戰略任務，讓生態旅游真正成為一種融入了科學技術的旅游產品和旅游方式。為了更好地實施“科技興旅”的戰略任務，各地政府要對此表示合作，不能夠只想到發展旅游業來增加經濟收入，而應該投入大量的資金，加強在旅游業中的科技投入，并切實地研究各種環保項目和環保技術。對于生態旅游方面的科技研究形式可以是多種多樣的，有的可以直接用于環境污染的專項治理，如用高科技的手段來檢測生態旅游區的環境污染情況，通過遙感技術檢測并收集相關數據，在發現污染的時候及時采取一定的措施加以治理等。也有些科學技術的研究是通過側面來對生態旅游提供幫助的，例如可以加強互聯網方面的建設，建立相關網站，旅游信息，進行生態旅游知識方面的普及，接受游客包括環保問題在內的各種網上投訴等，這些也都能夠從側面讓生態旅游能夠得到更好的發展。
結語
現階段，我國在生態旅游規劃中保持可持續發展的模式還處于不斷探索的階段，在這個過程中難免會出現形形的問題，但是只要堅持可持續發展，把握好生態旅游、環境保護和科學技術之間的關系，堅持以保護生態環境為目的發展生態旅游業，堅持在生態旅游規劃的過程中巧妙地使用高科技技術，必然會使我國生態旅游業得到更好的發展。
（作者單位：漢口學院）
【注釋】
①牛亞菲：“旅游業可持續發展的指標體系研究”，《中國人口資源與環境》，2002年第12期，第42～45頁。
②萬友清：“旅游可持續發展的理論思維與創新思考”，《特區經濟》，2006年第5期。
③潘賢君，劉旺：“旅游持續發展探討”，《地理學與國土研究》，1998年第14期。
④韓鋒：“生態管理是我國風景游憩地的生態可持續發展之路”，《中國園林》，1999年第6期。
⑤黃震方：“關于旅游業可持續發展的環境倫理學思考”，《旅游學刊》，2001年第2期。
低碳背景下我國國際貿易與環境保護協同發展研究
隨著經濟的發展，國際貿易和環境保護在發展中相互影響，相互制約著。隨著經濟步伐的加快，自然災害的產生越發的頻繁，對我國經濟損失也造成了不可估計的程度。然而自然災害的產生與國際貿易脫不了關系。當今時代，實現國際貿易與環境保護協同發展，是整個社會乃至全國人們都十分重視的問題。
一、我國國際貿易與環境保護協同發展的意義
(一)環境保護工作的重要性
近幾年來，由于我國自然災害頻繁發生，主要原因是我國自然環境遭到破壞，和地球受污染嚴重造成的，所以我們要重視環境保護工作。低碳環保、節能減排就是一個很好的實施方法。我國相關法律有明確規定，環境保護主要包括自然環境保護和防止環境污染兩大方面。我們要用促進祖國未來發展的長遠眼光看問題，環境保護是一項長久且有意義的工作。我國環保工作主要表現在幾個階段。現階段，與我國環境的比重相比較，我國大部分地區的污染排放量程度是非常大的。85%以上的村鎮河流都不同程度的受到了污染，74%以上的湖泊也出現了污染問題，大部分的生態功能也逐漸退化了。可見我國的環境遭受了非常嚴重的破壞。如今，在我國經濟逐漸發展的同時，環境問題也體現的十分明顯。所以必須高度重視環境保護工作，只有做好了基礎工作，我國的科學發展觀才能進一步落得到落實，國際貿易與環境保護的協同合作才能發展的更好。
做好環境保護工作是促進我國經濟發展的必然要求，是人民群眾身體健康的重要保障，做好環境保護工作，可以為我們子孫后代留下自由的發展空間，所以要做好環境保護工作。
(二)國際貿易的重要性
國際貿易可以促進我國生活水平的提高，可以促進大學生畢業后的就業率，還可以調節各國市場的供應需求，所以國際貿易在國際市場中發揮著重要的作用。在當今世界社會中，社會生產力是分布不均衡的，有的國家土地資源豐富，有的國家發展落后，如果沒有國際貿易，這些國家在生產力發展方面將會受到限制，得不到充分發揮。由于世界各國的生產力水平高低不同，科學技術水平分布也不平均，所以生產力和市場供應需求存在一定的差距，通過國際貿易不僅可以解決這類差異問題，在一定程度上還緩解了這類矛盾，在市場中調節了供求關系。
二、環境保護與國際貿易的關系
國際貿易與環境保護之間存在著一定的矛盾，二者是對立關系。一方面，環境保護想要控制國際貿易，另一方面國際貿易阻礙了環境保護的發展。
當今社會，貿易自由化已經成功世界各國努力追求的目標，為減少貿易自由的阻礙，人類根據可持續發展最大限度的利用世界資源。世界經濟的發展，需要貿易自由化來促進，來清掃貿易障礙。但生態資源的過度開發，會使貿易自由化放任自流，生態環境逐漸的遭到破壞。
現階段，很多發達國家根據自己的優勢，做出很多不國際經濟秩序的事情，以環境優勢取勝，然而正處于發展中的國家，現階段都以初級產品的出口為主要貿易交往。也是建立高強競爭優勢的基礎性工作。這也正是當今社會中，生態環境的破壞、和污染的重要因素之一，然而發達國家，一直是以低污染、低浪費的形式來做貿易市場上的初級產品的買賣。
現階段，環境安全的事情即將產生，近期，很多發達國家的環境污染危害較為嚴重的工業組織即將轉移到發展中國家來，除此之外，還有一些關于設備產品和其他有害環境健康的工業也在陸續轉移到發展中國家，破壞發展中國家的生態平衡。在國際貿易組織日益自由化、經濟日益全球化的過程中，發展中國家的環境也越來越受到威脅。
三、低碳背景下實現國際貿易與環境保護的協同發展的措施
首先，我認為我國應該積極的與環保工作較好的國家合作，來不斷的學習他國的優勢，使我國環境也達到發達國家水平。從中也不斷尋找發展中國家存在的不足，以及可以改進環境和貿易平衡發展的辦法，來提升我國的環境和貿易可協調發展的形式。同時也應該采取和制定相應的政策，來抵制外來國家的產業環境污染，和其他不合規貿易產品對我國的環境侵略。
其次，我國還應該加強對貿易環境污染的宣傳教育，來提高我國整體環境，提升我國人們的環境保護認識。有很多人認為環境污染不是我們關心的事情，是國家各個機關部門所需要掌控和管制的條線，特別是對國外環境侵略更是覺得事不關己，與尋常百姓無關，對國家的低碳環境保護也毫不關心，這更加放縱了很多違法環境的事情時常發生，使得我國低碳環境受到了影響。
論文摘要：中國對于歷史文化城鎮的保護可以說剛剛起步，需要更加科學合理的保護理念和手段。本文通過介紹什么是歷史文化城鎮保護，歷史文化城鎮保護的意義、現狀和面臨的問題，以及保護的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關于保護方面的思路，并引起人們對歷史文化城鎮的保護的關注。
中國是歷史悠久的文明古國，眾多承載著中華數千年文化、傳統、歷史的古城鎮，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來，隨著經濟的迅猛發展，國人生活水平的日益提高，人們對精神生活、文化體驗的追求日趨流行，“歷史文化城鎮”開始為人們所熟悉。
歷史文化城鎮的保護的含義
所謂歷史文化城鎮，就是許許多多具有歷史文化價值的建筑群體構成的具有地方特色的城鎮街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態。[1]每個建筑物和構筑物，都有其深遠的由來和歷史，如果能夠為來訪者提供詳細了解的資料，則必然會給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創造出我們四周的“環境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴大生活范圍，彌補生活體驗的不足。我們親生感受到，在我們生活的國土上，可以創造出多么豐富多彩的生活空間來。
但是文化城鎮并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實際體驗，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉。
所以，歷史文化城鎮的保護就是在保存歷史文化城鎮物質遺產的同時，如民居、街道、橋梁，保護城鎮建筑群背后深厚的文化底蘊，歷史性環境。
歷史文化城鎮的保護的意義
早在1972年，聯合國科教文組織第17次全會制定的“文化遺產及自然遺產保護的國際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環境，對這種環境的保護，是人類生活均衡發展不可缺少的因素，因此，在各個地區的社會中，充分發揮文化及自然遺產的積極作用，同時把具有歷史價值和自然景觀的現代東西都包括在統一的綜合政策之中，才是最合適的。”
科教文組織的第19次全會，提出了“歷史性地區的保全及其在現代的作用”的國際建議，其中有：“所謂歷史性地區，在任何情況下都是人們日常生活的一部分，它反映了歷史的客觀存在。為適應多樣性的社會生活必須有相應的多樣性生活背景，據此，提高歷史性地區的價值，將對人們的新生活產生重要意義”。[2]
可見，歷史文化城鎮的保護對我們了解歷史，傳承傳統文化，豐富現代生活，促進社會多樣性發展都有著重要意義。保護歷史文化城鎮是人類生活均衡發展的一種需要，更是人類社會發展的必然結果。
歷史文化城鎮保護的現狀
目前，我國對古城鎮的保護處于一個越來越重視的階段。《中華人民共和國文物保護法》中就有關于不可移動文物保護的規定，歷史文化城鎮自然也在保護之列。而在2007年7月，國務院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規對歷史文化城鎮保護進行規范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應歷史文化城鎮保護法規的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。
但是，我國的歷史文化城鎮保護現狀令人堪憂。最主要是對歷史文化城鎮開發與保護的關系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。
歷史文化城鎮的保護面臨的問題
當前，歷史文化城鎮的保護所面臨的問題，主要是追逐經濟利益與保護當地傳統文化之間的沖突。隨著物質生活的逐漸豐富，現代人對傳統生活環境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認識到歷史文化城鎮鎮潛在的巨大利益，利用古老的資源，發展旅游業，推動地方經濟、提高當地人民的生活質量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發，使得歷史文化城鎮不斷商業化。許多地方只是關注眼前的經濟利益，忽視了古城鎮本身深厚的文化、藝術底蘊，更忽略了對歷史文化城鎮的持久保護。歷史文化城鎮保護與旅游開發的矛盾已經日趨嚴重，并直接影響著古城鎮的“生存”。因為，于歷史文化城鎮而言，其巨大的價值不僅體現在城鎮建筑，布局結構的合理和藝術，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風俗習慣，。商業化的開發使得歷史文化城鎮離它的價值越來越遠。
以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責過度商業化、原住民流失，聯合國派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長的旅游收入和巨額資本。
雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場經濟大潮的沖擊下搖搖欲墜，詩人、專家、學者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點點褪去，麗江古城正變成一具沒有內容的空殼。
07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產大會上，麗江古城、故宮、長城、圓明園、布達拉宮和云南三江并流6項中國世界遺產被要求在大會上就管理上出現的問題作解釋。
麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯合國教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結合的典型”，才授予其桂冠。
但目前古城核心區域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬的租金，并用這筆錢在新城購置洋房，他們搬走家當的同時還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。
更令人擔憂的是，有些官員認為古城本就是為商業而建，過去是，現在是，將來也是。甚至有人認為即使聯合國真亮“黃牌”也無妨，因為麗江已經具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮的保護，尤其是非物質文化的保護造成了很大阻礙和不利影響。[3]
當地居民是保護事業的動力
由麗江古鎮一例，我們不難看出，目前，我國歷史文化城鎮的物質遺產，基本得到了較好的保護。但是，非物質性的歷史性環境，仍在遭受著肆意破壞。可以說，這是歷史文化城鎮保護的核心問題和難點。一旦人們意識到歷史性環境保護的重要，并著手進行保護，實際上也就解決了古城鎮物質遺產保護的問題。因為歷史性環境保護較之物質遺產保護，程度更深，也是歷史文化城鎮保護的本質。
日本作為我們的鄰國，地理位置和文化傳統都與我們相似。早在上世紀60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮的保護，尤其是歷史性環境的保護，并且獲得了較好的成效，對我們極具借鑒價值。比照日本的做法和成功經驗，我認為激發當地居民保護的意識和積極性，才是解決此問題的關鍵。
在日本，歷史環境的保護也如同公害處理，自然環境保護一樣，首先是由當地居民中產生。各地方政府著手采取相應對策，公布具體條例，等到這種條例在全國許多地方都制定之后，國家才作為最高行政管理，著手進行法律制度的完善工作。文化城鎮文物保護法的修訂也經過了這樣一個順序而進行。以“日本全國歷史文化風土保護聯盟”為中心，由各地居民發動的保護運動，其偉大功績就在于促進各自治體頒布有關條例，并將其吸收到文物保護法內作為修訂的內容之一。
可見，民眾的支持和擁護是歷史環境保護的基礎和動力。而日本民眾對歷史文化城鎮保護的關注，歸根結底源于他們“環境觀”的變化。日本曾經爆發過嚴重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會矚目的焦點。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環境中的種種問題，發現了自然環境破壞劇烈。要求保護自然的群眾運動在全國各地興起，群眾環境觀不斷發展擴大。
最終，人們把歷史環境的破壞看作為現代環境問題的主要課題。認識到歷史環境是當地居民精神團結的象征，其消滅將會給人們的生活帶來嚴重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環境的破壞，恰是對居民精神生活的挑戰。一旦失去歷史環境給居民所造成的失落感，對于曾經以此為自豪的當地人來說，簡直不可容忍。這樣一來，人們在重視環境的物質方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價值。[4]
日本的這種“居民——地方政府——國家”的保護模式被事實證明是可行且有效的。那么如何調動我們國人的保護意識，樹立“環境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。
參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報上，動員了該社所有通訊員，以“必須保存，復原的歷史性文化城鎮”為題，列舉了全日本169處城鎮加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮”為題，公布了全日本200多處城鎮的所在地圖及概況一覽表。而財團法人環境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環境文化”特輯，將與歷史文化城鎮的有關資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報載為基礎，加上和全國各地方政府討論的結果，收錄和確認了400余處歷史文化城鎮。這些城鎮都是當地居民認為應該保護，由他們進行申報，并最終由國家登記注冊的。
日本的歷史文化城鎮保護始于上世紀60、70年代，主要的宣傳工具就是報刊雜志。在大眾傳媒如此發達的今天，網絡、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮的保護的手段。并且我們可以把主動權交給居民，以自下而上的方式發現、確定、保護歷史文化城鎮。這樣更能調動居民的保護意識和積極性、主動性。
歷史文化城鎮的保護與居住環境的改善
歷史文化城鎮的保護固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發展和提高。居民生活環境的改善和文化城鎮的保護，猛一看起來似乎是矛盾的，其實并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設計的冒牌貨，就真正意義上的創新而言，它必然是和舊有的優秀傳統相調和的。文化城鎮的保護，必須與熱愛保護地區文物的人們生活和環境的改善、提高結合在一起，這是文化城鎮保護的基本理論。
在西歐社會中，保存、創造“理所當然的東西，存在于理所當然的場所中”的思想，使得歷史文化城鎮保存的相當完美，當地居民以此為豪的現象，隨處可見。這正是以居住環境的適宜性思想為指導，由當地人用雙手親自創造出來的。[5]
在我國，也有比較成功了例子。江南古鎮紹興，在舊城改造中將改建和保護相結合，讓居民繼續居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護古城的高明之處。
老城區以保護、旅游、居住為主，陸續遷出工廠、企業，保證原始街區的完整性；對生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內部結構，以更適宜居住；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風貌相協調；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現江南民居風格。對這些歷史街區，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。
由于歷史文化城鎮的老建筑大多年代久遠，房內的設施老舊，與現代化的城市生活相比，古城鎮的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮。所以，只有切實提高居民的生活水平，才可能實現真正意義上的歷史文化城鎮保護。“紹興模式”[6]確實值得其他地區借鑒。
保護事業費用的負擔和經費的籌措
歷史文化城鎮的保護事業的特色在于其多樣性。從地區的歷史、現在的功能、經濟的基礎等不同角度來看，有各種各樣的保護形態，在同一個歷史文化城鎮保護事業中，各種事業的保護也是不一樣的。例如，居住房屋的保護、自然景觀的保護、公共事業便民設施的整頓等。這種事業的多樣性就決定了不應該采取統一的經費負擔。經費負擔、籌措的方式，應該根據各地區不同保護事業的實際情況，決定合理的方式。
例如，作為居民住房的老宅的保護與修繕，如果完全由政府支付費用，那么國家財政的負擔就可能過重。因此，可以由居民承擔自家的保護、修繕費用，地方政府給予一定的補助金。但在一些極度貧困的古城鎮，就可以由國家承擔民居保護的全部費用。
對于公共設施的保護，則可以政府出資為主，鼓勵民間組織、企業、個人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費用，可以通過征收入場費的方式負擔一部分或全部，不足部分由政府補足。
關于經費的籌措，在日本，歷史文化城鎮保護事業的經費來源，是以補助費、貸款和公共事業為中心的。公共事業不是直接的財源，但是在編制預算措施時，從補充完善保護事業的觀點加以考慮是有益的。貸款是有償的資金，但在資金數量和使用對象上可有靈活性。
【論文關鍵詞】 綠色壁壘國際貿易非關稅壁壘對策
綠色壁壘是新貿易保護主義和環保運動結合的產物，是以保護自然資源、生態環境和人類健康為由，通過制定一系列復雜苛刻的環保標準和其他環境要求，對來自其他國家的產品及服務設置障礙，以保護本國產業的一種非關稅壁壘。
一、綠色壁壘對我國對外貿易的影響
綠色壁壘取代過去的關稅壁壘等貿易限制而成為我國發展對外貿易的最大障礙。
從發展中國家的角度來看，綠色壁壘是發達國家所實行的嚴格的環境標準和其他相關的環境保護措施，儼然就是一道難以逾越的屏障。這一道屏障把不符合發達國家環境要求的發展中國家產品無情地阻擋在發達國家的國門之外。基于這一點，綠色壁壘對于發展中國家來說是不公平的，它是發達國家針對發展中國家而設置的，其根本目的是為了保護發達國家本國的市場免受發展中國家的商品和服務的沖擊，以保證其產品在國際市場上的競爭能力。 自從我國加入世貿組織后，綠色壁壘取代關稅壁壘等貿易限制而成為我國發展對外貿易的最大障礙。它迫使我國的外貿產品和服務必須接受發達國家的“高標準”檢驗，必須符合其近乎苛刻的環境要求，使我國的產品和服務不能順利地進入國際市場和發達國家的國內市場。
從當前的實際情況來看，綠色壁壘主要存在于發達國家和發展中國家之間，確實主要是相對于發展中國家而言的。我國作為世界上最大的發展中國家在綠色壁壘面前，已經付出了很大的代價。據報道過去的3年中，我國因遭受綠色壁壘而受阻出口商品價值達200億美元。而國際貿易中的保護主義將更多地運用環境保護的名義，采取更加隱蔽的環境管制措施，設置種種障礙抵制外國商品的進口，這必將導致綠色壁壘對我國出口貿易的影響變得愈加嚴重。
二、綠色壁壘與以貿易自由化為理念的WTO多邊貿易規則是相對立的，不利于國際貿易的發展
由于環境影響的跨國性，各國發展水平的差異和國家利益的不同，綠色壁壘對以自由貿易為理念的WTO多邊貿易規則產生了極大的影響。綠色壁壘從根本上違反了WTO基本原則。
高標準的環境標準、環境內化的要求，使發展中國家喪失比較優勢，WTO自由貿易的目標失去了根基。復雜苛刻的環保要求，發展中國家望塵莫及，造成事實上的歧視，違反了WTO的非歧視原則;讓發展中國家承擔發達國家歷史上破壞環境的成本，既不合理也不符合WTO公平貿易的原則;發達國家統一實施環保標準，WTO主張的發展中國家的差別與特殊待遇無法體現，因缺乏裁定與環境有關的貿易爭端的國際有效機制，發達國家往往采用單邊措施，從而產生“溢出效應”對WTO的多邊體制提出了挑戰。 多邊環境協定對貿易限制的條款與WTO多邊貿易協定形成了法律上的沖突。
由于環境的破壞同生產的過程緊密相連，所以多邊環境協定允許成員國關于環境保護的要求，對破壞環境的國家產品進行限制，而WTO規則不允許以生產過程產生的不良影響為由進行貿易限制，只有當產品本身對進口國的同類產品造成損害時，才允許進行貿易限制，兩者在法律依據上存在沖突。 一些國際公約使發達國家以環保為由，單邊采取貿易制裁措施合法化。而WTO主張多邊解決爭端，嚴格禁止成員方未經WTO授權，單方面采取貿易限制措施。單邊主義與多邊主義的法律適用產生了沖突。而且，發達國家有能力采取單邊行動，迫使其他經濟體遵守其國內法律。經濟強國基于國內的環境標準采取單邊措施，對發展中國家的產品實行歧視政策，WTO多邊貿易規則能否解決經濟強權，同樣是對WTO的巨大挑戰。
三、我國應制定沖破綠色壁壘的對策 面對綠色壁壘，我國應積極應對、主動介入，在WTO談判中維護自身的利益。
1.區分環境保護和綠色壁壘。只有建立在歧視待遇和保護國內產業基礎上的措施才是綠色壁壘。不能籠統地把保護環境的國際條約、國家標準和綠色認證制度一概視為綠色壁壘。我們要樹立可持續發展的戰略，積極沿用多邊環保條約，以保護資源和環境，同時要充分利用WTO爭端解決機制，熟悉國際規則、積極申訴、贏得利益，打破綠色壁壘。
2.創造動態比較優勢，大力發展環保經濟。我們不能永遠地以勞動力成本這一靜態比較優勢參與國際分工和國際競爭，要通過創造動態比較優勢，大力發展環保產業，擴充高科技產業發展。建全環境標志制度，對出口商品實行強制認證制度，樹立中國產品優質環保的新形象。同時制定我國環境成本內在化標準，完善環境保護法，嚴懲破壞環境的行為。
理論意義：“環境保護、教育為本”。年在《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》中指出：“中學生及幼兒園教育應結合有關內容普及環境保護知識。”兒童是世界的未來，根據他們的年齡特點，結合學科教學，滲透環境與發展知識的教育，從小培養環境的初淺知識和簡單技能，這是歷史賦予我們的職責，是每一位教育工作者義不容辭的職責，也是貫徹國家教育方針的體現。幼兒教育是人接受知識最初的學習活動，幼兒環保教育是科學啟蒙教育，環保意識的培養有利于激發幼兒認識的興趣和探究欲望，幫助幼兒學習運用觀察、比較、分析、推論等方式進行探索，初步形成環境保護意識、情感。本課題的研究，有助于幼兒環保教育意識的培養的研究，有助于促進我市環保教育的發展，提高幼兒園的保教質量，素質教育的實施有更充實的切入點。
二、課題研究的目標
10月，國際環境教育會議發表的《貝爾格萊德》中提出了環境教育的公認目標：“促進全世界人類去認識并且關心環境及其有關問題，并促使其個人或集體具有解決當前問題和預防新問題的知識、技能、態度、動機和義務。”
根據環境和環境教育概念的內涵，以及《貝爾格萊德》中提出的環境教育目標之精神。將幼兒園《幼兒環保意識的培養》課題研究目標確立如下。
1．激發幼兒熱愛自然，有初步好奇心和環境責任感，并有初步的環境保護的意識；
2．明確要動手動腦去探究身邊的環保；
3．尋找幼兒園環境教育課程內容.
三、課題研究的基本內容
1.通過調查研究了我園幼兒環保意識的現狀;
2.影響幼兒環保意識培養的主要成因及其分析；
3.探索幼兒環保意識培養的方式；
4.幼兒環保意識培養等途徑、方式、方法的探索。
四、課題研究的重難點
重點是：幼兒環保意識的培養方式。
難點是：幼兒環境教育方式的探索。
五、課題研究的對象和范圍
對象是：2.5—6歲幼兒
范圍是：區直機關第三幼兒園小朋友群體。將在本園環境教育質量上綜合一般的班級，選取部分有代表性的班級為實驗對象。
六、課題研究的方法
1．調查問卷法：對幼兒問卷調查，掌握家長對幼兒實施環保培養程度及其影響，幼兒環保行為發展主要原因。為針對性的設計實施方案提供客觀依據。
2．行動研究法：教師對自己采取的教學方法在過程中所進行的設計——探索——反思——探索的過程的實錄，老師在活動中成長的過程，幼兒在活動中主動學習、探索的過程。
七、課題研究階段
第一階段.9月——.1月幼兒環保意識狀況調查問卷；
a．擬訂家長調查問卷方案;
b．準備調查材料,實施調查;
c．收集整理統計分析調查材料和結果
d．撰寫調查報告
第二階段.3月——6月
a．實施實驗；探索對策，落實實驗對象
b．根據方案，實施實驗;
c．收集整理處理實驗數據和資料
d．總結實驗結果，撰寫影響幼兒環保意識形成的原因分析論文等。形成階段性成果。
第三階段.9月——.9月
a．總結各班研究成果
b．修改總體研究報告
c．申請課題鑒定、驗收
第四階段結題、驗收
等待結題、驗收，準備相關材料。
八、課題成果形式
九、課題組人員分工
論文關鍵詞 環境稅 概念界定 改革建議
一、環境稅的歷史演進
近代工業革命使得人與自然的相互作用的頻率越來高，人類對自然探究和開發的領域越來越廣，科學技術飛速發展使人類征服自然的能力空前的強化。對經濟利益無休止的追求，對自然資源欲壑難填的索取，嚴重破壞著環境，生態越來越脆弱，而自然統統將其遭受的破壞結果反作用給人類。
面對全球環境的狀況和人類可持續發展的要求，人類開始了反思而各國也開始用各種手段解決經濟發展中的環境問題，稅收就是其中范圍最廣、最有效的手段之一。
有關環境稅的理論淵源，世界學界普遍認為是由英國福利經濟學家、現代經濟學家之創始人庇古（1877-1959年），最早是在1920年出版的《福利經濟學》中提出。庇古的“政府利用宏觀稅收調節環境污染行為”思想，是環境稅得以產生的奠基理論。在上世紀六十年代，重大環境污染事件幾乎在許多國家逐漸發生，于是越來越多人們開始反思傳統的行政手段在治理環境污染方面的蹩腳之處。于是，世界各國開始逐步探討關于生態環境保護的稅收問題，促使經濟學家庇古的“宏觀稅收調節環境污染行為”的環境稅理論得以醞釀，順應世界潮流的環境稅應運而生。20世紀30年代凱恩斯學派的興起，稅收不僅要為國家機器的運作提供經費支持，還要為資源配置，穩定經濟提供服務，合理的制定稅收政策，利用稅率的調整，稅目的設立可以直接影響整個國家的經濟資源配置，也會間接或者直接影響人們對開發自然資源所付出的代價的態度。
二十世紀七十年代，西歐普遍采用排污稅和排污費，這是環保稅收手段形成的第一次。環保稅在二十世紀八十年代得到重視，歐美各國開始逐步開征生態稅、綠色環境稅等稅種來維護生態環境，這是推行環保稅的第二次。二十世紀九十年代后，在聯合國環境規劃署等國際組織的大力推動下，環境稅的研究又邁出重大一步。
二、環境稅概念的界定
關于環境稅的概念，學者的提法不一。有的將其稱之為庇古稅，以創始人的名字進行命名。有的學者稱之為綠色稅（greentaxes）豍，用綠色環保的理念進行美化。還有人將之界定為生態稅（ecologicaltaxes），經濟合作與發展組織在其編寫的OECD環境經濟與政策叢書——《稅收與環境：互補性政策》一書中就將該稅收類型稱之為生態稅豎。主流觀點認為應該采納環境稅這一概念豏。作者認為“庇古稅”是該理論形成的初期，人們對環境稅認識尚淺時提出來的，“綠色稅”是對環保理念的美好詮釋，不適宜作為一個法律術語。“生態稅”雖然體現課稅的目的是維護生態環境，但就效應來看，如果它對保護環境起到了重大作用則很可能被認同，若要上升到維持生態平衡的高度，難免會牽強附會。即便有統一的稱謂，由于應用時間短，各國實踐又有差距，因此學界和實務中沒有統一的內涵。對環境稅概念的界定，學界分別持有狹義、中義、廣義三類觀點。狹義的觀點認為環境稅即環境污染稅，國家為了控制環境污染之程度、范圍，而對環境污染的經濟主體征收的特別稅種。王亮、吳俊杰在《開征環境稅是實現可持續發展的重要舉措》。中義的環境稅，是指對一切開發利用環境資源的主體，依照其對環境的開發、利用強度以及造成的污染破壞程度進行征收的稅種。廣義的環境稅，是政府為實現特定環境保護目的或籌集環境保護資金以及調節納稅人環境保護行為而征收的一系列稅收或采用的各種稅式支出的總稱。狹義說簡單地把環境稅等同于污染稅，于是資源稅被排除在外，環境稅的內涵被大大縮小。中義說僅包括了刺激型稅種，不包括收入型稅種和其它稅種中所體現的環境保護措施。因此，本文采廣義說。
三、環境稅的理論基礎
關于環境稅的理論基礎，主要有一下幾種觀點：
（一）外部性理論
被贊譽為英國福利經濟學之父的庇古，其創造的外部性理論是政府征收環境保護稅的主要經濟學依據豐。外部經濟效果是一個經濟主體的行為對另一經濟主體的福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來豑。依照外部性理論不難推斷出以下結論：出企業或個人在追求利潤或利益最大化時，往往會造成資源浪費和環境污染，使得其他微觀經濟學中的主體——企業或個人的福利減少，形成外部經濟。同時在，代際間也存在這樣的效應，比如上代人對資源的過度消耗會透支下一代人的福利。庇古認為自然環境為生產者提供的服務，造成生產企業的成本與社會花費成本之間的差別，那么邊際凈私人產品和邊際凈社會產品的差額就是私人活動的外部成本。假定政府征收與邊際污染成本的稅收相等，污染者的邊際私人成本就與邊際社會成本相等，邊際私人收益與邊際社會收益相等，污染者的外部性成本就被內在化豒，使其認清真實的的成本和收益。如果內化不成功，一些行為的經濟成本就會被忽略，如果外部費用沒有成為服務和商品的價格要素，就會導致市場的扭曲豓。此后的學者西蒙斯提出了“社會成本”的概念，主張由企業來承擔社會成本，因此降低資源的社會成本，提高私人生產成本，促使其節約資源，減少污染，外部成本通過征收環境稅而使成本內化，構成了征收環境保護稅的理論框架。
（二）“稀缺資源”論
另一種關于環境保護稅的經濟學理論是“稀缺資源”論。按照經濟學的理論，資源的稀缺性，促使人們研究社會是怎樣從各種可能的物品與勞務中擇選、生產和定價，以及社會所生產的物品最終被誰來消費。布拉馬基[法]認為只有稀缺的才有價值，他認為世界上份額多余的，被隨意取得的資源，無論用處有多大，人們也不愿意花代價來獲得，因此，只有稀缺的資源才具有交換價值。隨著生產力的發展，人口數量得罪增加，資源的稀缺性特征逐漸明顯。環境資源的多元價值難以同時體現，如果一個要素在同一時間和空間很難滿足人們的生活要素就會很難滿足他們的生產要素。然而長期以來，環境資源公有性和無價性被普遍接受，導致了公地悲劇的發生，對稀缺資源索取費用有助于經濟有效地使用資源。環境保護稅可以被認為是一種變相的環境保護費，通過征收環境保護稅來貫徹誰污染誰治理，誰利用誰補償的原則。
四、完善我國環境稅法的立法建議
（一）設立專項環境稅
國外的成功經驗證明，環境稅對保護環境、推動經濟發展，尤其是社會的可持續發展有著重要作用。環境稅代替環境保護費，應當是大勢所趨，其中專項稅收可以設立一下幾種：（1）大氣污染稅。即對排入大氣中的污染物進行征稅。我國已經對二氧化硫的排放物進行收費，用大氣污染稅代替環境保護費，只不過是等一個合適的時機。（2）水污染稅。該稅旨在對我國境內的企業、事業、個體經營者、城鎮居民向水中排放廢水進行征稅。對個人和單位分別規定不同的征稅標準。（3）煤碳稅。作為發熱的主要元素，一氧化碳、甲烷等污染物的有機成分，我國可以參照瑞典的做法，對碳、硫的燃料征收碳稅。征收碳稅可以彌補消費稅的缺陷，更好的發揮其調節功能，優化資源，促進資源的優化，最大化的節約礦產資源，特別是抑制二氧化碳的排放量。對于煤炭稅的征收可以先試點，再推廣。兩種方式可以采納：一是對小排放量直接根據其消耗的含碳量作為計稅標準；一是對大排放源進行定期檢查，根據檢測數據計稅豔。（4）垃圾稅。該稅擬以我國境內企業、事業單位、個體經營者、城鎮居民排放的固體廢物為征稅對象。但是需要區別不同種類、不同處理方式的垃圾。
當然，對于環境稅的征收不是一個一蹴而就的過程，立法者需明確當前我國環境出現的問題，然后分階段、有計劃的進行。
（二）完善現行稅種
1.完善資源稅
結合目前我國資源利用和環境污染的情況，在資源稅法律制度的完善過程中，應根據自然資源在社會生產和生活中的比重，發揮稅收宏觀調控作用。首先，拓寬資源稅的征稅范圍。將森林、草場、水等可再生資源納入征稅范圍，在調整范圍的同時可以適當提高稅源的征收標準，并逐步將海洋、地熱、動植物、土地納入征收范圍。其次，提高資源稅的征收標準。對污染程度不同的資源采用不同的征收稅率，對不可再生的或者稀缺的資源可以提高稅率，以減少資源的浪費。最后，合理設計計稅依據。
可將從量定額征收的應稅資源的計稅依據改為實際開采或者生產數量，這樣既可以讓納稅人衡量開發自然資源的成本提高資源的開發利用率，又方便從源頭控制稅收，以防稅款的流失豖。
2.改革消費稅
消費稅作為一種流轉稅，主要是調節生產結構，對社會消費具有引導作用。對于消費稅，其改革也可以從一下幾方面進行：第一，擴大消費稅的征稅范圍。比如日常生活品：白色塑料袋，滅蟲劑，電池等，倡導低碳消費。第二，較大幅度的提高汽油、柴油等成品油的消費稅率，從量定額征收改為從價依率征收，加大對石油的生產消費控制力度。第三，對耗能低的產品給予更多稅收優惠政策。對使用清潔能源和替代材料的車輛要減免消費稅。第四，對消費稅實施差別稅率。例如，對耗費能源不同程度的消費品，設置不同的消費稅率。
3調整增值稅
論文關鍵詞城市規劃 環境保護 科學發展 黃山市城市總體規劃
論文摘要本文以黃山市城市總體規劃中環境保護規劃篇章為例，提出了城市規劃中環境保護規劃的主要內容，闡明了城市規劃中環境保護規劃的重要作用。
1城市環境問題產生原因及與規劃關系
1.1城市環境問題產生的原因
目前，環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素，在人類最為積聚的城市中。從現象上看，城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落。從本質上看，這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識偏見所引發的，尤其是在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質-規模-布局”的模式來規劃城市。
1.2城市規劃與環境保護的關系
我國于1989年12月26日頒布實施了《中華人民共和國環境保護法》，保護和改善生活環境與生態環境。城市規劃的核心是解決一個空間環境問題，它是政治、經濟、社會、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結合依存的一個紐帶，城市規劃的目的就是使人與自然和諧發展，也就是實現可持續發展。因此在城市發展中環境保護就顯得尤其重要。城市規劃對環境有重要影響，在規劃和決策初期，將環境保護進行綜合考慮非常重要.全面規劃、合理布局是我國環境保護的重要力針，也是防止污染的戰略措施，自然界是一個多層結構的系統，其發生發展遵循著一定的自然規律，我們只有通過科學的、有計劃地開發利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環境改造為適應人類社會發展的生存環境。
城市規劃法律制度的另一個發展趨勢就是將城市規劃和環境保護統一起來，尋求在規劃過程中的每一階段實現土地利用和環境保護的統一。2008年1月1日實施的《城鄉規劃法》中也明確環境保護規劃是城鄉規劃的必要內容。
2以科學發展觀為指導，環境保護與城市規劃結合
以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展;把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。
提高城市環境基礎設施建設和運營水平，積極推進市場化運行機制。城市環境基礎設施是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段。在繼續發揮政府主導作用的同時，要重視發揮市場機制的作用，充分調動社會各方面的積極性，積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。
實施城鄉一體化的城市環境生態保護戰略。城市生態規劃也是城市環境保護規劃的重要內容。城市建設要遵循開發利用與保護恢復并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態。
繼續深化城市環境綜合整治。將“城市環境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續發展能力的基本手段，全面加強城市環境綜合整治。
3體現環境保護之黃山市城市總體規劃案例
黃山市城市總體規劃以建設國際旅游、生態城市為目標，在城市發展規劃中，堅持以人為本、自然和諧、持續發展的原則，以產業結構調整和經濟發展為動力，以生態環境保護和建設為重點，保持城鄉及區域生態環境向綠化、凈化、美化的生態景觀發展，建立穩定持續的生態支撐體系;弘揚傳統文化，倡導生態文明，建立安全、有序的生態社會體系。
3.1通過資源承載力與環境容量分析核定規劃人口
資源環境承載力指標包括水環境容量、大氣環境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強度等;這些指標是規劃區經濟發展的基礎，可直接反映規劃區可持續發展能力。規劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態適宜度及環境容量與總量控制的具體分析得出環境承載范圍內的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區的土地利用規模與利用方式以及城市工業、服務業、居民用水指標及污水排放指標需進行適當控制。
3.2規劃布局環境影響分析
1)規劃空間結構有助于環保。在總體結構布局上充分考慮了土地生態適宜性和與周邊城市的相協調，提出了中心城區的“多中心組團式”布局結構，將利用風景區、河流、山林等自然條件，構筑網絡狀綠地及開敞空間系統，作為總體布局的主要內容，充分體現了黃山市山、林、城、田、水共存的生態環境特點和生態景觀特點，對綠地進行了不同類型的劃分，并相應提出了管制要點，從整體上構筑了黃山市生態城市建設的布局基礎，體現了可持續發展的整體思想。
2)用地功能調整有利于環保。總體規劃在產業布局中提出工業外遷和產業結構的調整，削減了中心城區污染物的排放總量，尤其是工業粉塵、廢水和SO2，對于居住環境的改善和生態城市建設起到了支持作用。重污染企業遷移到外圍地區，由于外圍地區的環境容量大，污染物的擴散能力強，污染相對較輕，這種布局的調整為生態城市的建設奠定了良好的產業基礎，同時也為產業的發展奠定了生態基礎。
3.3分區管制符合可持續發展的需求
分區管制有利于土地的合理使用，促進生態環境的保護和促進可持續發展的實現。黃山市城市總體規劃綜合自然資源、工程地質條件、生態適宜性、文物保護等多方面因素，在市域范圍內原則劃定禁止建設地區、限制建設地區和適宜建設地區，提出市域空間管制措施及事權劃分。并以此為基礎進一步明確劃定中心城區以及市域各城鎮禁建區、限建區、適建區。
3.4城市環境綜合整治措施
通過對水資源、大氣環境、聲環境、固體廢棄物現狀分析提出防治目標，明確具體的環境保護措施。規劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開源節流兩方面入手，通過修建水庫、中水回用的方式，開源節流并舉，通過循環經濟增加整體水資源。 提出結合各組團的發展，加強城市快速路及其他主要交通道路建設，優先發展公交交通，適時發展輕軌交通，引導居民合理出行，以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠，噪聲和大氣環境污染問題，整體思路上符合建設生態城市的基本要求。
4結束語
城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題。規劃中應堅持以人為本的全面，協調，可持續發展的科學發展觀，正確處理好人口、資源、環境之間的關系，改善生態環境，提高資源利用效率，協調人與自然的關系，實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。
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關鍵詞：遼寧省；發展外貿；保護環境
1.遼寧省對外貿易的發展現狀
改革開放以來，遼寧省對外貿易發展迅速，對外貿易總額、出口額及進口額均有較大幅度的增長。2013年遼寧省進出口總額為1142.8億美元，同比增長9.8%；其中，出口額為645.4億美元，同比增長11.4%；進口額為497.4億美元，同比增長7.8%。出口增速大于進口，外貿順差明顯擴大，2013年貿易順差額為148億美元，同比增長24.3%。從貿易方式看，一般貿易出口365.1億美元，增長23.5%，進口283.6億美元，增長8.6%；加工貿易出口227.8億美元，下降1.3%，進口139.9億美元，增長9.6%。從企業經濟類型看，國有企業出口130億美元，增長2%，進口142.3億美元，增長9.1%；外商投資企業出口219.2億美元，下降6.7%，進口231億美元，下降1.8%；私營企業出口285.9億美元，增長38.1%，進口122.8億美元，增長30.9%。
2.遼寧省發展外貿對環境的影響
遼寧省的經濟發展以重工業為主、以資源加工型為特征，形成了資源消耗型為主的產業結構和粗放型的經濟模式。根據比較優勢理論，遼寧應以出口工業制成品為主。2013年，遼寧出口商品中工業制成品均有增加，機電產品出口261.5億美元，增長1.8%；高新技術產品出口54.3億美元，增長6.7%；成品油出口46.2億美元，增長45.2%。工業的快速發展超出了自然環境的負荷能力，造成環境的污染，而大力發展外貿將使遼寧的環境污染問題更為嚴重。以大氣污染為例，2013年全省城市環境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮年均濃度分別為0.086毫克/立方米、0.042毫克/立方米和0.032毫克/立方米，與2012年相比，分別上升16.2%、7.7%和6.7%。嚴重的空氣污染使得遼寧省2013年1月出現了連續20天的霧霾天氣，按照新的國家環境空氣質量標準，沈陽市1月份空氣質量達標天數僅為3天。
3.保護環境對遼寧省發展外貿的制約
隨著全球環境的日益惡化，保護環境被越來越多的國家提上日程。在《世界貿易組織協議》的關于技術性貿易壁壘、農業、知識產權和服務等協議中就涉及到環境保護的內容。發達國家的環境技術規范和標準要比發展中國家更為嚴格，有些國家甚至會借著保護環境的名義設置綠色關稅制度、綠色技術標準、綠色包裝制度等一系列的綠色壁壘，阻礙和限制發展中國家出口貿易的正常發展。
以農業為例，遼寧省環保水平趕不上發達國家和地區，在生產、加工的過程中涉及到的貯存、農藥殘留處理等問題上存在很多跟環保相悖的因素，從而導致遼寧省農產品出口的國際競爭力削弱。2013年遼寧農產品出口貿易總額為51.3億美元，比上年同期增長7.3%，雖增長迅速，但較2012年的8.1%的增長率，仍有所下降。因此，在越來越高的綠色標準面前，遼寧省出口的產品在不同程度上都受到“綠色貿易壁壘”的打擊，影響了其出口的增長速度。
4.遼寧省發展外貿與保護環境的對策
4.1 對環保產業進行財政支持
政府可通過政府采購、政府補貼的財政方式鼓勵企業的外貿綠色生產，引導企業轉型，也在一定程度上緩和了企業的資金科研基金的不足和融資困難，并加劇市場綠色環保產品的競爭，讓企業發展環保產業具有足夠的動力。
4.2 完善環境保護法律法規
在發展外貿與保護環境協調發展的新形勢下，遼寧省要完善貿易中的環境保護法規，制定有關防止國外侵犯我國資源環境方面的法規，控制外商投資于污染密集型產業行為的政策法規；制定和完善環保產業專項法律、法規，促進環保產業和環保技術的發展，引導傳統型或過剩型產業向環保產業轉化。只有這樣，才能為遼寧省的外貿發展提供長遠考慮。
4.3 提高公眾環保意思并加強公眾參與
保護環境人人有責，提高公眾對外貿發展的環保意識，遼寧省長期以來處于重工業時期，民眾的思維也長期處于重工帶動經濟快速發展的觀念中。加強綠色貿易的宣傳，營造環保產業氛圍；完善利益的表達與環境公益訴訟機制，使政府與不同利益群體相互溝通，相互諒解，達成社會共識，使公眾參與經濟發展和環境保護政策制定來維護自己的切身利益。
4.4 開拓新市場
遼寧省的出口市場主要是美國、歐盟、日本等發達國家，對新興的東盟、非洲等市場開發有限，這些市場具有較大潛力。企業應進口先進設備增加自主研發能力讓遼寧省外貿企業要在鞏固原有市場的基礎上開拓新市場。一方面可以化解企業在原有出口市場上的激烈競爭，另一方面也可以有效地規避綠色貿易壁壘，順利開展企業的出口業務，且在長遠發展的角度上更具國際戰略眼光。
4.5 實行國際綠色營銷戰略
國際綠色營銷是指企業通過交換滿足人們綠色消費需求，履行自身的環境保護的責任和義務，為實現自身的盈利所進行的市場調查、產品研發、產品定價、分銷以及售后服務等一系列的經營活動。這強調企業在整個營銷過程中盡可能的注重節約自然資源、回收和循環利用廢品來盡可能多地降低或不污染環境。企業實施國際綠色營銷活動主要包括以下幾項內容：一是加強綠色信息的收集工作，包括綠色生產信息、綠色消費信息、綠色產品信息、綠色資源信息等，以方便準確掌握國際市場的動態，制定綠色營銷戰略。二是運用綠色營銷組合策略開發綠色產品。綠色產品是指在生產到使用再到回收的過程中符合特定的環保要求能夠協調企業的外貿發展與環境保護。三是制定綠色價格，可以依據“環境有償使用”的原則將環境成本內在化，利用消費者心理學合理定價來反映資源和環境的價值，實現經濟效益最大化。四是建立和選擇國際綠色渠道以經濟適用原則設置分銷渠道，選擇信譽好、對綠色產品有較高認同度的商來共同推進國際綠色營銷戰略。五是開展國際綠色促銷，即建立與消費者之間良好的溝通來提高公眾對企業綠色產品的認同。六是實施綠色管理，開展綠色認證工作，讓綠色管理貫穿整個企業經營管理中，推行清潔生產，力爭“零污染”或“污染最小化”樹立企業和全體員工的綠色形象。（作者單位：沈陽工學院經濟與管理學院）
參考文獻
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論文關鍵詞：農民環境權；弱勢群體；環境公平
一、環境權利弱勢群體的提出
弱勢群體對社會公眾而言已不是一個陌生的概念，近年來，各個學術領域的學者們從社會學、政治學、倫理學、法學等角度對弱勢群體保護給予了很多關注，并對弱勢群體的概念達成了基本共識，即所謂弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在禮會上處于不利地位的人群。從弱勢群體的概念可以看出，學者們大多關注的是弱勢群體在政治、經濟、文化等方面所處的不利地位，很少關注到在環境資源權益分配與享有中同樣也存在著這樣一個受到不平等對待的群體。
環境弱勢群體的概念是學者們在研究環境公平理論的過程中提出的。環境公平是指在環境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有同等的權利，負有同等的義務。即，每個公民都有公平利用資源和享受清潔環境的權利，每個公民也都有保護環境的義務，且環境破壞的責任應與環境保護的義務相對稱。環境公平既是人類歷史上最古老而又最恒久的法律價值之一，又是現代人類社會的一種基本法律價值，是社會公平的重要內容，它包括代際公平和代內公平。
在研究環境問題的過程中我們可以發現，環境風險并非均衡地分配于每一個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環境風險，這就產生了環境不公平的現象。從實踐來看．環境污染的成本普遍向弱勢階層轉移，大量出現“強者制造污染，弱者承受污染”的不公平現象。這種不公平體現在城鄉之間突出表現為城市污染和工業污染大量向農村轉移。據國土資源部調查，目前全國受污染的耕地約有1．5億畝(基本上來自工業污染)，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占中國耕地總面積的1／10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達到l200萬噸，直接經濟損失超過200億元。中國城市的環境，從某種程度上說，是以犧牲農村的環境為代價的。而生活在廣大農村地區的農民是環境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴重的環境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農民環境權利的實現，對農民在環境資源分配中的弱勢地位給予特別的法律救助，以實現整個社會環境資源分配的公平和正義是每個立法者、司法者、執法者及法學者應該思考和實踐的問題。
二、農民環境權實現的困境
(一)農民環境權的實現缺少法律保障
1．現行法律不完善，無法有效保障農民權利實現。中國現行的環境保護法律、法規和規范雖然對農村和農業的環境保護有所涉及，但是還極不完善，規定非常粗略，缺乏可操作性，加之目前環境保護的法律、法規以及政策是遵循城市中心主義的立法思想，主要是針對城市的環境治理和保護，并不能完全適應于農村環境問題。農村環境保護被法律邊緣化，農民的環境權利無法得到有效保障。
2．公民環境權立法缺失，農民環境權實現無法可依。公民環境權作為一種新型的基本人權，是各種環境權的核心和基礎，是實現公民財產權、生存權和生命健康權等基本權利的必需條件，已經為世界許多國家所接受和認可。但是在中國，無論是憲法、民法還是環境保護基本法或者其他環境保護單行法都沒有對公民環境權做出明確的規定。因此，當農民的環境權益在在遭受侵害時不能依據《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規定提起訴訟，加之中國尚未建立起環境公益訴訟制度，這就使得農民的環境權救濟途徑非常有限。農民環境權利的救濟渠道不通暢，從根本上阻礙了農民環境權利的實現。
3．農村環境執法力度差。農村環境管理機構匱乏，執法力度不夠。在中國農村環保工作中，發揮主要作用的是在縣及縣以下環境管理部門，而目前縣及縣以下環境管理隊伍力量薄弱，有的縣甚至還沒有環保機構，至于鄉鎮主管部門，其環境管理力量更弱，大多數都只安排一個人兼管環保工作。環保機構不健全、經費不足，人員數量少、業務不精，使農村環境管理工作實施難以到位，各項環保方針政策難以落到實處。
(二)農民環境權實現缺少相關權利支持
1．農村環境信息公開制度尚未確立。雖然中國的《環境信息公開辦法(試行)》已于2008年5月1日開始施行，已經從法律層面對政府和企業公開環境信息的義務和內容做了規定，在一定程度上保障了公眾獲得環境信息的權利。但是在實際執行中普遍存在環境信息不公開、不對稱、不透明的現象，堵塞了環保部門和公眾的溝通渠道。在廣大農村地區，作為社會最底層的農民，由于其外界及自身條件的限制，農民對環境的狀況、環境信息幾乎一無所知，更談不上對自己環境權益的參與、保障和救濟。
2．農民環境參與權實現程度低。中國環境法的公眾參與制度已建立，在發達地區，這一制度已經成為公眾參與環境立法和決策的重要途徑。但在農村，一方面由于有關單位和部門對農民環境權保護的忽視，為農民提供環境參與的機會不夠；另一方面，由于農民環保知識的欠缺和權利意識淡薄，對建設項目的環境影響缺乏主動了解的積極性，對于環境影響公眾意見調查不能很好地予以配合，缺乏向專家進行環境影響咨詢的意識，在環評座談會、論證會及聽證會中也很少能見到農民的身影。
(三)農民環境權實現缺少經濟支撐
1．農村經濟普遍落后，農民環境維權意識和維權能力薄弱。“衣食足而知榮辱”這是一條亙古不變的真理。農村經濟落后，廣大農民無法接受良好的教育，環保意識和維權意識都非常薄弱。一方面，農民自身對影響甚至破壞環境的行為缺乏自我約束，在路邊、溝渠邊、責任田里隨處丟棄生活垃圾，隨意堆放家禽家畜的糞便、夏收季節大量焚燒秸稈污染空氣等等；另一方面經濟上的窘迫和沉重的生活壓力使得農民常常為了獲取眼前的一點利益而對自然資源進行掠奪性地開發利用，環境權益成為眼前經濟利益的犧牲品。同樣因為貧困，當農民的環境權益受到侵害時，沒有經濟能力提起訴訟以維護自己合法的環境權益，從而得不到應有的經濟補償與法律保障。
2．政府對農村環保資金投入缺位，環保基礎設施差。農村環境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作。但是長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，致使基本的環保設施空白，生活垃圾和污水污染嚴重。同時，由于農村的責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、經濟效益相對較低，且欠缺相應的獎勵機制，農村環境治理缺乏對社會資金的吸引力。缺少了必要的資金投入和環保基礎設施建設，無法有效做好農村的環境保護，已經遭受到環境污染和破壞的農村地區環境難以恢復，農民也無法改善其生存環境。
三、農民環境權利實現的路徑在何處
筆者認為，要做好農村的環境保護，維護農民的環境權利，首先要做到以下幾個方面：
1．制定和完善現行法律，嚴格限制城市工業污染向農村地區轉移。目前城市工業污染的轉移已經成為農村環境的最大威脅，而中國現有的環保法律、法規不能在遏制污染轉移中發揮有效的作用。筆者認為，要加快該領域的法制建設，盡快制定相關法律配套制度，嚴格建設項目環保審批程序，完善環境影響評價、“三同時”和排污許可證等制度，從源頭上做好污染轉移控制。
2．加大對農民地區的經濟扶持。針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面，國家要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，要逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入，提高農村污染防治能力。
3．建立和完善環境信息公開和公眾參與制度。在農民環境利益問題上，信息不完全、信息不對稱妨礙了受害群體對于受害的認知、預防和救濟。“國家應通過立法明確農業主管機關的行政指導職責和相關政府部門和企業的告知義務，確立和保護農民的知情權和參與權，減小信息不對稱的可能和影響。”對于那些可能對環境造成損害的決策或其他措施，首要條件是必須使可能受到影響的個人事先得到通知。“國家有義務不干涉公眾從國家或私人機構獲得信息的行為，有義務取得并傳播關于公共和私人的所有相關信息。”確立知情權與參與權，在程序意義上建立環境權的利益一權利一救濟的機制，開辟農民主張環境利益的現實渠道。
