時間：2023-06-01 09:46:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游規劃與開發，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、SWOT內涵
“SWOT分析”是對區域外部條件各方面內容進行綜合和概括，確定區域旅游資源規劃與開發中的競爭環境的優勢和劣勢，面臨機會和威脅的一種方法。“SWOT”主要是優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)、威脅(Threats)的首個英文字母縮寫。從整體上看SWOT可以分為兩部分：其中SW代表內部因素，主要分析研究對象的內部條件，著眼于研究對象的自身實力及其與競爭對手的比較，OT代表外部因素主要用來分析外部條件，強調外部環境的變化及其對研究對象產生的可能影響。文中優勢、劣勢分析主要是著眼于膠東半島濱海旅游旅游資源自身價值及其與競爭對手的比較，而機會和威脅分析將注意力放在膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的外部環境變化及對區域的可能影響上。
二、膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的SWOT分析
膠東半島是中國第一大半島，位于山東省東北面。其它三面臨海，北面與遼東半島隔渤海灣相望，重要的城市有日照、濰坊、青島、煙臺、威海等。
（一）膠東半島濱海旅游資源規劃開發優勢分析
1．資源優勢
膠東半島三面臨海，在全長3121千米的海岸線上，分布著眾多的天然海灣和沙灘。這里沙潔灘緩，水清浪柔，主要由中細砂組成，砂細坡緩，平展寬闊，海水清澈，具有巨大的旅游開發價值。
2．氣候宜人
膠東半島多是溫帶東亞季風區大陸性氣候，氣候溫和半濕潤，四季變化分明，年均日照量2826h，海陸風有節奏地交替，形成春秋長、夏季短、冬暖夏涼、近海而干爽的特點。由于受海洋調節，氣溫日差較小，海濱空氣清新且富含負氧離子，空氣中含有一定量的碘，氧和臭氧含量比內陸高，有利于人體內維生素的積累和新陳代謝，是天然的海濱療養場所。
3．區位優勢
(1)地理區位――鮮明
地理區位優勢獨特。膠東半島位于歐亞大陸東端的中北部，是歐亞大陸橋的東部出海口。膠東半島東望日本和韓國，與日、韓具有良好的承接性；北接遼東半島，西臨京津唐地區，南接長江三角洲，是京津唐地區重要的出海口、中國環黃渤海地區的核心區域，又是環黃渤海經濟圈與長江三角洲的交匯點，具有較好的地緣優勢。
(2)交通區位――突出
交通區位優勢明顯。山東公路以密度大、質量好著稱，全省公路通車里程7萬多公里，其中高速公路超過3000公里。擁有17處沿海開放港口。遠洋航線可抵達日本、韓國等100多個國家和地區的360多個港口。有濟南、青島、煙臺、威海四個機場，以濟南、青島國際機場為樞紐的空中運輸通道日趨完善，目前已開辟國內外航線300多條，其中國際航線16條。
（二）膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的劣勢分析
1．水平不高――產業經營管理不到位
景區缺乏綜合經營管理，現有旅游發展戰略重視了游客數量，忽視了質量和收益問題及產品與市場的匹配；缺乏聯合促銷；缺少重點品牌和形象建設戰略由于景區管理體制等原因，經營管理缺乏市場競爭意識;一些景區經營管理者對旅游產品存在替代現象的認識不足；對旅游地生命周期理論和空間競爭理論缺乏足夠的認識。一味追求門票收入，忽視旅游產業的拉動效應，產業經營管理者在管理水平上忽視了濱海旅游的戰略目標，追逐近期利益現象明顯。
2．力度不夠――膠東半島濱海旅游規劃與開發欠火候
濱海旅游資源的開發仍然處于起步階段，還未得到充分挖掘，許多海洋旅游項目還有待開發。許多海島在旅游開發上更是一片空白，資源閑置和浪費現象嚴重。半島200多個海島除威海劉公島開發較好，田橫島、靈山島等初步開發外，其他絕大多數島嶼尚處于待開發階段。
3．不平衡――濱海旅游資源開發利用程度與旅游業發展趨勢脫節
首先，受行政管理體制制約，作為全省劃定的海濱旅游區，并未實現區域整體性規劃開發。長期以來旅游開發始終以各地級市為中心獨立運作，因區位條件、旅游業的產業地位、旅游資源及融資渠道的差異，各地市旅游業發展水平差距很大。濱海國際旅游業主要集中在青島、威海、煙臺等少數大中城市，日照市起步較晚，旅游業相對落后，但近期發展勢頭正猛，其它濱海城市旅游業規模很小。
其次，濱海旅游資源開發利用不充分，旅游業的規模較小，尚未成為濱海地區的支柱產業。這主要是濱海旅游產品開發特色不突出，缺乏有吸引力的旅游商品，經營較粗放，服務水平不高；旅游線路短，內容較單調，多為短期觀光旅游而開辟。缺乏非觀光型的濱海旅游產品。
第三，海島旅游資源開發程度較低，且很不平衡。山東可供旅游開發的海島眾多，但開發主要集中在三大熱點城市附近。長島、劉公島、田橫島等因距煙臺、青島、威海較近，具有一定的規模，形成了較好的基礎，其它大多數海島基本處于未開發狀態。這種地區性差異導致了整個濱海旅游區旅游經濟發展長期處于不均衡發展狀態。
（三）膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的機會分析
1．膠東半島經濟持續快速健康發展的機遇
近幾年， 膠東半島國民經濟年均增長速度一直都保持在9%左右，國民經濟呈現出持續快速健康發展的良好勢頭，這將進一步提高區域綜合競爭力，促進經濟社會的全面進步。對于濱海旅游業的發展來說，一方面有助于推動旅游資源的開發和旅游精品的建設;另一方面也能積極地刺激旅游需求的增加，提高居民的出游率。據統計，當一個國家地區人均國民生產總值達到400美元時，居民將普遍產生旅游動機，而人均國民生產總值達到800―1000美元時，則進入全民旅游階段。膠東半島得天獨厚的天然資源條件必然擁有廣闊的市場。
2．奧運契機
2008奧運帆船項目落戶青島，這是膠東半島經濟以及濱海旅游資源規劃與開發難得的機遇，屆時青島乃至膠東半島必將成為世界矚目的焦點，膠東半島濱海旅游將面臨千載難逢的發展契機，產生質的飛躍。由于體育盛事帶來的機會必將使膠東地區相關產業享受一頓饕餮大餐。相約北京，青島，緊緊把握機遇，把膠東半島濱海旅游做大作強。
3．大型旅游集散中心項目建設如火如荼
目前，旅游集散中心將游覽、購物、休閑等旅游服務實行一條龍服務，將濱海旅游景點和周邊地市的旅游景點進行有效整合，建立類似旅游“超市”的服務大廳，規范服務、集中管理。解決游客來半島后缺乏系統服務的問題，使國內外游客游而忘返。旅游集散中心采取市場化運作方式，整合國有旅游企業，吸引民間等資本參股，實行股份制。車輛、導游、門票等統一管理，形成以青島為中心的成輻射狀的旅游網絡。
4．日、韓出境游的最佳旅游目的地
膠東半島與中國第一、第二大入境客源國日本、韓國一衣帶水，市場區位極為優越。開發“黃金海岸”，大力發展濱海旅游，主攻日本、韓國市場，與日韓共筑國際旅游“金三角”，提高區域旅游競爭力。
（四）膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的威脅（挑戰）分析
1．市場的挑戰
目前國內旅游項目紛紛上馬，區域旅游競爭日益激烈。膠東半島的一些旅游資源與遼寧半島地區相似，并且旅游客源市場又有重疊的部分。同長三角、珠三角地區在爭奪旅游客源市場份額上，膠東半島濱海旅游資源規劃與開發中需求市場略顯不足。同時在與海南地區的濱海旅游資源的風度和發展旅游業的力度上，無論是景觀特色，還是知名度、美譽度上，膠東半島都可圈可點。
2．旅游業新的發展趨勢帶來的挑戰
世界旅游業正面臨著轉型，由觀光旅游逐漸向參與性、娛樂性、知識性、休閑性、旅游方式轉變，度假休閑旅游趨勢日益突出。所以，旅游業新的發展趨勢，是一個重要機遇、也是一個重要的挑戰。膠東半島濱海旅游資源規劃與開發能否適應時代潮流，與時俱進，仍然是個嚴峻的問題。
SWOT分析結果表明，膠東半島濱海旅游資源規劃與開發面臨著機遇與挑戰并存，優勢與劣勢同在的形勢，權衡利弊，在此提出膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的競爭策略。
三、膠東半島濱海旅游資源規劃與開發的競爭對策
（一）區域“硬核”的建立
強化青島的旅游業綜合發展的核心作用，均衡膠東半島濱海旅游帶的整體發展，健全區域旅游協作機制，增強膠東半島濱海區域旅游協作的穩定性。青島作為膠東半島濱海旅游帶的“龍頭”，其核心帶動作用不夠強，這從濱海旅游帶各城市間相互作用強度的分析中可以看出，一方面，這是由青島自身的綜合實力決定的，另一方面，這折射出山東半島濱海旅游帶的區域合作尚處于較低的水平上。在膠東半島濱海旅游帶的合作中應當把青島的核心作用進一步突出出來，明確確立青島的核心地位，青島也應當加強與濱海旅游帶其他城市的合作，起到核心城市應當起到的作用 帶動其他城市旅游業的發展。
（二）區域旅游協作機制的健立
通過政府間的磋商協調機制，完善政策法規體系，從宏觀層面上消除行政邊界的障礙與壁壘，通過民間組織的制度化談判博弈機制，建立行業監管體系，從中關層面上走向理性的區域交融和產業整合，通過企業間的市場化調節機制，構建產業結構體系，從微觀層面上提升資源配置的區域一體化優勢。協同制定發展戰略，進行統一、明確的形象定位，將膠東半島濱海旅游資源作為一個整體來進行旅游規劃與開發，突出各市的資源特色。
（三）統籌的思想的建立
統籌區域發展是整合與提升區域競爭力的核心戰略之一。一方面，膠東半島濱海旅游帶的發展應當加強與環渤海旅游區各城市的合作，把自己放在一個更大的范圍內進行定位，同時學習國內為先進的旅游資源規劃和開發經驗，吸取海南地區、長三角、珠三角發展旅游項目的創意，參與大范圍的競爭和區域性合作，為半島濱海旅游帶提供更穩定的客源基礎，提升其競爭力，增強其發展的穩定性。另一方面，加強與半島城市群內部資源整合與協調區域之間的競爭沖突，促進濱海旅游地和半島城市群域內客源流動，強化旅游業內生能力和外在潛力，實現半島濱海旅游的可持續發展。共同打造中國“黃金海岸旅游線”這一極富價值的旅游品牌，有效提高抵御各種經營風險與危機的能力。
（四）合理開放的投資開發政策的建立
制定海洋旅游開發的優惠政策，旅游資源配置與開發應更加市場化，打破傳統的由資源所有者和所在地組織開發的格局，實行統一規劃下的成片租賃開發、委托開發、招標開發等方式，試行企業集團整區、整島開發的建設模式。廣辟資金來源，提高投資效益，膠東旅游資源開發的一大制約因素是資金不足，因此必須堅持國家、集體和個體一齊上的方針，通過多種渠道開辟資金來源:在爭取省和中央主管部門的支持和投入的同時，成立開發投資公司，對有發展前途的景點和開發項目，實行跨行業、跨地區的股份制投資形式，做到誰投資，誰受益；同時重視利用外資和僑資。在資源開發方面還需要一步考慮收取“旅游資源開發費”。目前，一些單位、企業和個體無償地享受著旅游資源利益，造成對國家利益的損害，因此建議對位于主要旅游街區、旅游景區、旅游點、旅游線上的賓館、飯店、商店、交通、個體攤點收取定量的旅游資源費，其資金用于旅游資源的保護和開發，“鼓勵全社會共同辦旅游”。旅游資源的開發是一項社會系統工程，形成國家、集體、個人共同參與旅游的良好局面有利于提升旅游發展的競爭力。
[參考文獻]
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［關鍵詞］產業化；政策扶持；效益；文化內涵
1人文旅游資源的開發方向
人文旅游是旅游發展的一種形式，其核心載體是環境與文化，發展人文旅游既要保障正常狀態下的農業生產，也要兼顧現代化技術的應用。因此，在人文旅游產業發展過程中需要保持旅游景點風貌的生態性，設計過程中如果與生態性相違背，那么人文旅游資源開發也必將處于瓶頸狀態。所謂的生態性不僅是保障既有鄉村風貌的傳統，也要對鄉村文化和風土人情最大限度的予以保留，避免片面性發展，在現代可持續發展理念和低碳經濟號召的指導下，人文旅游資源開發應當避免對生態環境造成污染，筆者查閱相關資料后結合自身實際經驗進行總結，認為人文旅游資源開發的生態性保護主要分為以下幾點：尊重生態環境和人文環境，避免過度的設計對既有風貌造成干擾；保持物種多樣性，防止設計過程中由于人為因素導致的動植物棲息環境改變；保持自然地貌的基本特性，以最少的人為干擾因素進行設計，最大限度的保留旅游景點的原有特征。
2人文旅游資源開發存在的問題
2.1開發理念與實際情況存在偏差
科學合理的開發理念是保障人文旅游資源有效開發的基礎性保障內容，一旦出現理念錯誤將會導致旅游發展陷入困境。根據相關調查發現，部分地區具有較為優質的旅游資源，但由于區域規劃部門對其存在片面性認知，認為旅游業不如工農業所帶來的經濟效益明顯，因此開始大力發展工業，在發展進程中對區域內文物古跡造成了毀滅性破壞。這種情況是對旅游產業缺乏正確認知，難以對其進行準確定位，經濟落后于缺乏合理的開發理念而導致其發展陷入惡性循環，這種情況下對潛在的人文旅游資源造成了破壞，旅游業發展受到制約，區域整體經濟發展也難以取得成效。
2.2零散開發難以形成產業化發展
我國一些市縣級人文旅游開發存在粗放式發展狀態，即以個體戶為參與主體，結合就近資源進行人文旅游開發，以農家樂等小規模形式進行體現。這種情況下其文化競爭力較差，難以進行有效的資源整合，私人企業以個人利益為經營目的，缺乏對人文旅游資源的產業化開發，其創新能力和吸引力較低，難以樹立品牌形象，因此導致對人文旅游資源的開發形成制約。
2.3缺乏有效的政府政策扶持
公共政策的干預對于旅游資源開發，產業形成并良性發展有著至關重要的影響。由于部分地區政府發展旅游業的決心不強，直接影響到當地居睹對于旅游業發展的期望，企業不能從旅游業發展中獲得豐厚利益而對促進旅游業發展的積極性不高，導致資源得不到進一步開發，旅游業發展各利益群體相心力不足，導致旅游產業發展緩慢。
3人文旅游資源開發的規劃策略
3.1加強對既有文化的保護
面對一些城市在人文旅游資源開發過程中的理念偏差，筆者認為應當加強對該項內容的重視，避免在整體發展過程中對既有文化造成破壞。首先應當將人文旅游景點內的建筑風貌保護與修復作為現階段發展的重要內容，其具體方式可以借鑒蘇州園林文化遺產改造，以整舊如舊的方式對傳統文化進行有效的應用，使古建筑等文化元素成為人文旅游資源開發的靈魂載體，更好的展現區域文化特征和風貌。
3.2樹立獨特的品牌形象
在人文旅游資源開發中，多數城市都以“歷史文化名城”作為切入點，根據相關調查數據顯示，我國歷史文化名城數量超過百座，這種情況下如果繼續采用這種開發方式將難以有效的吸引游客。因此在實際開發過程中各個城市應當結合獨特的城市文化進行品牌定位，其具體的休閑娛樂與文化旅游項目可以依據自身文化內涵進行構建，例如可以將歷史文化與現代休閑進行有效的融合，構建現代與歷史的時間交匯點，凸顯出鮮明的獨特特征，樹立獨特的品牌形象。
3.3政府予以政策支持
政府職能對于人文旅游資源的開發具有不可替代性影響，政府對于旅游事業發展的支持力度和決心直接關系到人文旅游資源的開發效果。因此，各地政府應當充分發揮其效能，結合區域旅游產業的具體發展形式，統籌規劃出臺相應的紅利政策，加強對文化旅游的形象宣傳。以云南為例，在發展過程中以政府作為主導，規劃了旅游行政管理部門，以政府直接介入的方式引導區域文化旅游發展，實現了旅游經濟的健康穩定發展。
3.4整合資源形成產業化發展模式
單打獨斗式人文旅游資源開發難以取得廣闊的發展前景，如果現階段發展過程中仍是以粗放式旅游開發為主，未來必將被市場形勢所淘汰。因此，各區域應當進行人文旅游資源整合，徹底摒棄傳統的粗放式發展模式，在政府的引導下構建規模化旅游公司，對旅游消費進行統一的規范制定，避免個別經營者為盲目追求經濟效益而擾亂正常的文化旅游秩序。并且開展產業化發展模式能夠有效的規避區域內部同類人文旅游景點的惡性競爭，在規范的發展體制內逐漸形成良性競爭循環，實現區域內人文旅游資源的科學開發與高效運營，逐漸形成產業化發展模式。
關鍵詞： 旅游專業 《旅游資源開發與規劃》 課程 教學方法
一、《旅游資源開發與規劃》課程簡介
（一）《旅游資源開發與規劃》課程主要內容
改革開放30多年來，隨著中國經濟的迅速崛起，中國旅游業得到迅猛發展。據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大旅游客源國，從而真正成為世界旅游強國。因此，我國應認真學習和借鑒世界旅游業發達國家旅游開發與規劃的經驗，通過開發高質量的旅游產品、制定良好的營銷策略，將我國優良的旅游產品推向國際市場，以提升中國國際旅游市場的競爭力，從而取得較好的社會、經濟、環境效益，以促進中國旅游業的可持續發展。
本課程的內容涉及旅游規劃與開發的各個方面，具體包括旅游規劃與開發的概念體系、理論基礎與技術方法、發展及趨勢、旅游資源的分類與評價、市場分析與營銷策劃、主題定位和功能分區、項目創意設計、可行性分析、保障體系規劃、旅游規劃研究熱點、案例分析，等等。本課程的重點內容是旅游規劃與開發的理論基礎與技術方法、市場分析與營銷對策、研究熱點和案例分析等，其中又以理論基礎和研究熱點為難點。
（二）《旅游資源開發與規劃》課程在旅游專業課程中的地位
從上面《旅游資源開發與規劃》課程主要內容可以看出，本課程是主業必修課程，對學生綜合掌握旅游專業的知識有很大的作用，適合旅游管理專業的全體學生使用。學生通過對該課程的學習，全面了解和掌握旅游規劃與開發過程中所面臨的各種問題，對實際的旅游規劃有很強的指導作用。該課程總共有三個學分，而其他的課程基本上只有1.5或2個學分。這些充分說明《旅游資源開發與規劃》課程是旅游專業中最為重要的一門必修課。因此，認真研究該課程的教學方法及技巧，增強學生學習的興趣并掌握相關知識，是提高旅游專業教學質量的重要內容之一。
二、《旅游資源開發與規劃》課程教學目標及要求
（一）《旅游資源開發與規劃》課程教學目標
通過對本課程的學習，學生能夠理解旅游資源開發與規劃的基本理論與技術，掌握旅游規劃的研究熱點，熟悉旅游資源開發與規劃的內容體系，并通過對案例教學的分析及自身的實踐活動，做到理論與實踐相結合，完成旅游規劃實踐任務。
（二）《旅游資源開發與規劃》課程教學要求
1.了解旅游業的發展進程、旅游規劃的思想與程序、發展趨勢、研究熱點等內容。
2.理解旅游規劃的基本理論。
3.掌握旅游資源的分類、綜合評價及進行野外調查；掌握市場調研與分析的程序、方法和內容；掌握旅游營銷對策、旅游項目創意設計的內容和方法等。
4.熟悉旅游規劃與開發的各項保障體系。
5.通過實踐活動和案例分析，要求學生進行旅游資源的野外調查，完成簡單的旅游規劃設計與操作。
三、《旅游資源開發與規劃》課程主要教學方法
要達到《旅游資源開發與規劃》課程的教學目標及要求，就要根據具體的教學內容，運用恰當的教學方法，從而增強旅游專業課堂教學效果。除了采用傳統的教學方法以外，該課程應特別注重以下幾種教學方法的恰當運用。
（一）案例教學法
由于《旅游資源開發與規劃》這門課程具有較強的實踐性，因此在講授過程中，一定要用到案例教學法進行教學。通過案例分析，學生了解相關理論知識，熟悉實踐要點、步驟、方法、技巧等內容。例如，在講到旅游資源的評價方法――層次分析法時，教材上有相應的評價步驟、模型樹及評級因子權重表等，為了讓學生全面掌握這種評價方法，就必須用案例進行評價，再給學生布置相應的旅游資源評價的作業進行實踐評價，這樣學的知識就能得以鞏固。又例如，在講到項目創意設計原則的時候，看起來很簡單，但要讓學生真正明白其中的道理，讓他們認為這不只是“喊口號”，必須用案例進行說明。另外，還有很多教學內容，例如旅游市場分析、營銷策劃、主體定位、功能分區、保障體系規劃等內容，都應該用案例教學法進行教學。這樣看來，案例教學法貫穿該門課程的始終，是該課程最重要的教學方法之一。
（二）研究型教學法
大學教師一定要把教學和科研結合起來，這樣才算全面發展。那么如何把這兩者有機結合起來呢？這就要用到研究型教學法。研究型教學法就是在教學過程中，根據教學內容，進行挖掘、拓展和提升，從而發現研究課題的教學方法。因為《旅游資源開發與規劃》是旅游專業課程中理論深度、實踐要求都很高的一門課程，有很多內容是值得挖掘和進一步研究的。例如，在講到專項旅游資源技術性評價時，教材上只列舉了美國的海濱旅游資源及滑雪旅游資源的技術性評估標準。還有很多專項旅游資源的評價標準沒有制定出來，因此我就展開了對溫泉旅游資源評價標準的分析和研究工作，結合武漢城市圈的溫泉資源開發現狀，成功申報了湖北省教育廳課題。又如，在講授旅游形象設計這一內容時，我就結合武漢東湖風景區的旅游形象設計開展研究工作，確實做到教學與科研相結合。只有做到教學與科研相結合，兩者才能互為動力，教學促進科研、科研推動教學，使兩者共同提高。
（三）零距離教學法
高等學校旅游專業人才培養目標之一就是要培養運用旅游管理理論分析和解決問題、具有一定的科學研究和實際工作的能力，因此加強旅游資源實踐環節在整個旅游專業教學中具有重要的作用。《旅游資源開發與規劃》課程就是一門實踐環節要求較高的課程，因此必須加強零距離教學方法的運用。《旅游資源開發與規劃》零距離教學的主要內容包括：旅游資源的分類、評價；旅游客源市場的調查與分析、旅游者的旅游動機；旅游地的城鎮規劃與環境的協調；旅游地的人文、經濟、環境、民風民俗等社會資源的考察；旅游景區、景點的規劃；旅游線路的設計；旅行社的經營與發展狀況；導游人員的情況、旅游地的市場定位與促銷、旅游地的形象，等等。通過零距離教學，學生既增加了旅游的經歷，又進一步加強了對所學的旅游規劃與開發的理論知識的掌握，對實際的旅游規劃有很強的指導作用。
（四）多媒體教學法
多媒體輔助教學是現代數字技術和儀器設備在旅游專業教學中的應用，它具有生動、形象、直觀、信息量大等特點，能充分調動學生的各種感官，提高學生的注意力，使學生學習興趣大幅提高。雖然多媒體教學具有如此多的優點，但我認為不是所有課程內容都適合開展多媒體教學，有的課程很適合，有的課程部分內容適合。《旅游資源開發與規劃》課程的部分內容適合開展多媒體教學。例如，在進行主體定位、功能分區、營銷策劃、旅游項目創意設計等內容的講解時，就可以通過多媒體教學，讓學生直觀、形象地了解其他地區對這些內容的成功設計。
（五）課堂討論法
第二條 旅游資源的開發和利用須遵循“統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護”的原則，以規劃為龍頭，以市場為導向，突出地方特色，達到經濟效益、環境效益和社會效益相統一。
第三條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經濟成份參與旅游資源的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。豐富旅游產業的文化內涵，促進“吃、住、行、游、購、娛”的協調發展。
第四條 旅游開發項目須符合以下規劃(辦法)的要求：
(一)《xx縣縣域總體規劃》;
(二)《xx縣土地利用總體規劃》;
(三)《xx縣旅游發展總體規劃(XX-2020)》;
(四)《xx縣旅游資源開發管理規劃(XX-2015)》;
(五)《xx縣風景與旅游管理辦法》;
(六)其他應符合的有關規劃。
第五條 旅游資源開發由縣政府統一管理。縣發改委負責對全縣旅游資源、旅游項目的開發建設管理;縣旅游局負責全縣旅游資源統籌規劃、綜合協調、開發建設和經營的監督檢查工作，并對全縣旅游業實行行業管理。
第六條 嚴格旅游項目開發報批程序。旅游項目報批按資金來源性質和規模實行備案制、核準制和審批制。
(一)內資旅游項目實行備案制。項目經縣發改委備案后，由業主到旅游等部門辦理相關手續。
(二)外商獨資或中外合資的旅游項目實行核準制。業主須先行辦理規劃選址意見、土地預審意見、旅游規劃意見、環評批復等，并編制項目核準報告報縣發改委核準。涉及風景名勝區、文保單位、自然保護區的項目開發按有關規定辦理相關手續，形成項目核準報告后，報縣發改委核準。
(三)政府資金投入的旅游開發項目實行審批制。具體按《xx縣政府投資項目管理辦法》執行。
(四)國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目，按照有關規定，應報國務院投資主管部門核準。
第七條 強化旅游項目招商管理。旅游對外招商項目必須符合《xx縣旅游發展總體規劃》、《xx縣旅游資源開發管理規劃》，并經縣旅游局審核同意后，方可向外推出。其他部門及鄉鎮不得擅自對外招商項目。各部門、鄉鎮(開發區)簽定旅游招商意向，須符合旅游開發的各項規劃與辦法，并征求縣風景與旅游主管部門意見。
第八條 加強旅游項目的建設管理。由縣發改委牽頭組織旅游、建設、安全、消防等相關部門對竣工的旅游開發項目實施綜合驗收。經驗收，符合要求的，準予營業;對驗收中存在問題的，發出整改通知書，限期整改，通過整改符合要求后，方可營業。
第九條 旅游景區(點)門票的申報或調整，報縣物價部門審批，價格主管部門在確定或調整景區(點)門票價格時，應征求縣風景與旅游主管部門意見。未經綜合驗收合格的景區(點)不得發放《收費許可證》。
第十條 旅游資源開發實行有償使用。風景名勝區實行“以景養景、以旅促旅”的辦法，按照《浙江省風景名勝區管理條例》的有關規定，依法征收風景名勝區維護管理費，收費標準報上級有關部門審批核準后確定，具體征收辦法另行制定。 1
【關鍵詞】 旅游資源 評價方法 評價體系
旅游資源評價源于20世紀60年代，我國20世紀70年代末開始有學者投身旅游研究。經過30年的發展，我國制定了相關國家標準，各種旅游資源評價方法也層出不窮。但是由于旅游資源內涵的界定不清，旅游資源評價的目的性不明確，導致許多盲點和爭論的出現。本文試圖以旅游規劃、旅游資源開發為目的，完善旅游資源評價的內容和方法。
一、國內外旅游資源評價綜述
1、國外旅游資源評價研究進展
國外旅游資源研究從20世紀60年代至今，具有良好的外部環境。一些國家通過立法的形式將旅游資源評價作為環境決策的重要內容，公眾對其研究的認同性與參與性也逐漸增加，旅游資源評價正向系統化、專業化方向發展，其研究成果的可操作性增強。
在研究方法上以定量研究方法為主，主要為供給―需求評價，在供給評價的基礎上，進而對現實的和潛在的旅游者的需求（結構、類型等）做出調查，然后就供給和需求結合起來做出的評價。這種方法從游客的需求出發來評價旅游資源，并根據游客需求指導旅游資源如何轉化為旅游產品，以客觀的數據做支撐，減少了旅游資源評價的主觀性導致旅游資源開發偏向不合理的可能性。
在研究內容上主要集中在旅游資源的視覺質量評價、人類文化遺產的評價、旅游資源的貨幣價值的評價三個方面。旅游資源的視覺質量評價從取樣到數據處理盡量做到客觀，從黑白還是彩色照片對樣本評價的影響到景觀俯視視角與水平視角對評價的影響，甚至得出了觀看樣本的顯示器的最佳分辨率，這些都反映了國外旅游資源評價做到了量化到細微處，尊崇資源的客觀價值。
2、國內旅游資源評價研究進展
國內旅游資源評價從改革開放至今，借鑒國外的方法同時結合我國特色形成了一系列的旅游評價方法。從最初的以保護為主到以深度開發為主最后到保護與開發并重，從以定性評價為主到定性、定量相結合，從各學派各抒己見到國家統一標準的制定，國內旅游資源評價逐漸走向成熟。近年來，國內旅游資源評價主要圍繞國家標準《旅游資源的分類、調查和評價》在實踐中應用、在應用中出現的不足以及如何完善而展開；其次是根據國家標準研究對各種不同的資源中進行評價，如探討生態旅游資源、鄉村旅游資源、紅色旅游資源的評價。研究方法主要為德爾菲法、層次分析法，通過專家打分，判斷矩陣得出相應權重，最后將專家打分乘以權重得出景區得分與相應等級。這種方法減少了定性評價的主觀性，但專家打分對旅游資源的評價也存在一定的隨機性和以個人愛好為轉移的問題，忽略了從游客需求角度來評價旅游資源。
二、旅游資源評價在旅游規劃中的應用及不足
1、旅游資源評價在旅游規劃中的應用
《旅游規劃通則》中明確規定旅游資源評價應參照國家標準《旅游資源分類、調查與評價》執行，目前旅游規劃中的旅游資源評價基本按照這個標準執行，但在執行的過程當中出現了爭論，國標并不能完全指導其評價，出現了一些偏差。有學者提出，旅游資源評價與旅游資源開發評價不能劃等號。因此，本文避開討論國標的可執行性，探討如何完善以旅游規劃為導向的旅游資源評價。筆者參加了華中地區高校主持的旅游規劃近十項，總結其旅游資源評價內容如下。
資源分類與賦存狀況概述：將景區的旅游資源按類進行歸類分析，用簡潔的語言描述各種資源的特征。
旅游資源定量評價：根據《資源的分類、調查與評價》對景區各個景點打分評價，并將整個過程以表格的形式予以呈現。最后得出五級資源分別有多少個、景區擁有的總類別占整個分類類別的比例以及整個景區的得分。
景區旅游資源的特色定性評價：通過以上對景區的分析結合實地考察對景區旅游資源的主要特色以精煉的語言加以概括，這里的概括是對整個規劃文本的指導，為旅游產品設計提供方向。
資源利用結構分析：將旅游資源分為基礎層次、輔助層次、核心層次，以引導哪些旅游資源作為開發的重點，分別賦予不同的開發對策，具體如圖1所示。
2、旅游規劃中旅游資源評價存在的不足
（1）概念界定不清。在旅游規劃中，旅游資源的概念一般沿用國標《旅游資源分類、調查與評價》中的定義，但在定性評價中卻把這個概念無限延伸。有的學者認為“差異就是旅游資源”，有的學者卻反對將旅游資源無限化，國外一些專家認為“事物對游客有吸引力才是旅游資源”。旅游資源概念的泛化導致旅游規劃中的旅游資源的界定沒有一個統一的標準，在評價對象尚且不明確的前提下，評價當然會出現一些偏差。筆者認為，在旅游規劃中的旅游資源評價應該以資源開發為導向，如何讓資源開發適合游客需求，經得起市場檢驗，才是關鍵所在。
（2）目的不明確。現階段，旅游規劃中的旅游資源評價僅僅停留在資源本身的評價，從美學角度評價的比較多，就資源談資源，但旅游規劃中旅游資源評價的目的是合理地利用旅游資源，并根據市場、游客的需求開發成旅游產品。一般旅游資源評價的目的有三個方面：一是確定旅游資源的質量，評估每項旅游資源在整個旅游區以及周邊旅游區中所處地位，確定其有無比較競爭力；二是結合其開發條件，確定是否可以開發，以及開發成何種旅游產品；三是根據其所處地位，開發潛力大小，確定開發重點與時序。對照目前旅游規劃中旅游資源評價一般只停留在主觀、武斷地確定旅游資源的質量與級別，沒有對比確定其比較競爭力，對其是否能開發為旅游產品更不關心。評價目的不明確，導致資源開發方向與市場需求背道而馳，投資得不到回報。
（3）主觀隨意性強。旅游規劃中旅游資源評價的主觀隨意性主要表現在以下三個方面：一是定性評價中給出的評價結果沒有確切的數據支撐，大多數以規劃者的主觀感受和臆想為依據；二是在定量評價中，各因子的權重確認很少通過分析調查得到的數據后利用判斷矩陣法等算出權重，更有甚者只是某一個人通過個人主觀判斷得出權重；三是只通過專家打分來判斷資源的等級，沒有通過大量的調查得出游客對資源的偏好，帶有強烈的個人色彩。
三、以旅游規劃為導向的旅游資源評價體系構建
隨著產品的升級換代，旅游需求的深度發展，以旅游規劃為導向的旅游資源評價，僅僅按照國標《旅游資源分類、調查與評價》的內容進行，已經遠遠不夠。結合旅游資源評價的發展新方向，本文試圖探討更能指導旅游規劃實踐的旅游資源評價體系構建，主要包括旅游資源自身價值評價、環境區位評價、旅游資源開發潛力評價、R―P關系評價（旅游資源轉化成何種產品評價）。
1、旅游資源本體價值評價
國標已經給旅游本體價值評價提供了規范和指導，包括旅游資源的分類、定性和定量評價。定性評價建議采取比較分析法，對旅游資源進行競爭力評價。也就是說評價時應把旅游資源放到周邊區域的大環境中做比較分析，單體資源的某種特性還可以將其放在全國乃至全世界的范圍同類資源中進行比較，得出相應的結論，這樣增加了量化支撐和說服力的同時，也便于明確旅游資源的開發方向，避免重復、雷同開發。定量評價應建立在真實的調查數據基礎上，從專家與游客兩個側面進行量化評價。
2、旅游地環境區位評價
不管是按照國標中旅游資源的定義，還是旅游資源的無限化定義，在旅游規劃中評價旅游資源都應包括對其所處環境和區位進行評價。旅游環境主要包括視覺環境（原生態景觀等）、自然環境（天空潔凈度、氣候舒適度、水的質量等級、植被覆蓋率等）、人文環境（城市風貌、地域民俗風情、服飾、美食）、社會環境是否安全、所處區位以及其可進入性等。有的旅游資源等級較高，但開發后卻游客稀少，很大一部分原因是對其環境和區位認識不夠。
3、旅游資源開發潛力評價
旅游資源開發潛力評價開始于20世紀70年代末。它不僅關注旅游資源的質量，還將旅游資源開發不可或缺的環境條件和開發效益等納入評價范疇，便于根據開發潛力大小確定其可開發性以及科學地對旅游資源的開發時序進行安排，從而為旅游地管理和決策提供依據。開發潛力評價因子有承載力、可進入性、可利用性等，根據不同地區有不同因子組合，目前并未形成統一的觀點。評價方法國內目前采取的是多層次灰色方法。
4、R―P關系評價
通過旅游資源本體價值評價得出旅游資源的質量與等級，結合旅游環境區位評價得出旅游資源開發潛力大小，哪些旅游資源開發成旅游產品的經濟、社會、環境效益高，最后通過資源―產品關系評價那些適合開發為旅游產品的資源開發成何種旅游產品。旅游產品從類型上包括觀光型、文化型、休閑娛樂型、度假型、社會型、康體健身型、商務會展型、獵奇刺激型、生態型等。根據旅游區的資源特征及開發潛力確定幾種主要產品類型。定位旅游產品類型，宜精不宜多。最后列出各項旅游資源對應的產品類型。
總之，不同的地域、不同的評價對象評價方法有不同的側重點。評價分類、內容以及量化方法也有待進一步發展、完善。
【參考文獻】
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【關鍵詞】景區規劃；旅游景區；生態旅游；可持續發展規劃
規劃指的是對未來事務的合理組織與安排。作為景區規劃而言，最早，在旅游活動產生之初是并無規劃可言。但是隨著人類歷史的發展和社會經濟條件的改善，旅游產業發展也十分的迅速。我國的旅游業經過長時間的發展，已經從城市擴展到了鄉村，旅游需要規劃管理的發展模式漸漸被人們所熟知和接受，旅游景區規劃編制工作也在理論和實踐上得到了深入的發展。景區規劃的對象從簡單的要素規劃向整體規劃方向發展，規劃方法也從單一的美學形體規劃向旅游資源導向、市場導向以及產品導向相結合，形體外觀規劃、經濟理論、環境規劃保護等方法綜合參與。通過對資源和市場進行調查整合，同時重視生態環境保護和社會效益。因此，將系統科學和可持續發展思想作為指導思想的景區規劃已經成為現代景區規劃中備受青睞的規劃方法。其對保護生態環境、旅游資源、人文歷史資源等的可持續發展均有重要意義。
一、景區規劃概述
要想做好景區規劃，最主要的是先確定好旅游規模以及環境容積，這兩點的確定非常重要。我國是一個地大物博、人文歷史資源豐富的國家，隨著科技的發展，我國已經將景區規劃和保護放到了一個十分重要的位置，保護方案也已提上日程。因此，如何科學的確定景區的旅游規模，為景區規劃設計提供可靠的依據，成為景區規劃首要考慮的問題。如何保證景區內的社會、經濟、環境、文化的可持續發展，環境容積的確定也十分關鍵。在我國，景區規劃缺乏對環境容積本質含義的理解和考察，定義片面狹隘，計算方法傳統陳舊，缺乏科學依據，且不能很好的適應景區規劃建設的快速發展。因此，如何借鑒國外景區規劃的相關研究與我國國情相結合，并運用到景區規劃理論中去，已經成為當今景區規劃設計者迫切需要解決的問題。
總之，對如何做好現代景區規劃，最主要的問題就是景區規劃應以什么為主？是環境保護，還是人文旅游？看似簡單的問題，其中包含的內容卻相當復雜，這不僅需要景區規劃設計師具有豐富的經驗，還需要經過多方考慮、考察和計算，才能使景區的規劃立意新穎充滿詩情畫意、選址恰當錯落有致、布局合理峰回路轉、借景生輝動靜結合、尺度親切比例諧調、色澤明快質感各異等。同時遵循因地制宜、因景制宜、因境制宜的原則，結合當地的環境和地形特點、民族風情等等，將景區內的風景優點最大的發掘出來，羅列出來，增加亮點，有了這些，景區的規劃有了一個大體的輪廓。
二、做好現代景區規劃的幾點要素
1、旅游資源是景區規劃的基礎
隨著被譽為是“陽光工程”的生態旅游已經成為發展旅游事業中最具有發展潛力的新型產業。隨著人們價值取向、消費意識等呈現多元化趨勢、個性化消費越來越受到親睞的情況下，旅游資源也出現了多元化的開發，涉及海、陸、空等多方面。只有利用自身的資源優勢發展旅游，才能更好的促進地方經濟，拉動原居民的積極性。并且，旅游資源作為旅游產業的核心，選擇有意義、有價值的自然區域、有特殊生物群落的、生態環境或者是人文歷史價值的區域開展旅游。
2、各種產業之間的開發相互整合
產業間的整合，不僅指的是旅游業與交通、通訊、商業等服務行業之間的規劃整合，也指的是旅游產業與地方傳統產業的整合。景區的旅游可以帶動周邊經濟的發展，經濟發展良好也能帶動招商引資。但是在景區的規劃中，對于通過旅游拉動當地經濟、提高居民的社會經濟水平的具體措施較少，缺少景區旅游與當地經濟融合的組織規劃。進行生態旅游景區的規劃，必須充分體現產業間的整合，同時滿足游客、供給者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和諧社會等戰略目標。
3、區域間的合作
發展景區旅游首先要加強景區旅游區域的合作，是以旅游特色而不是行政區域進行劃分、規劃、開發。避免出現同一旅游特色，周圍區域都在進行開發和規劃，這不僅對規劃效果以及景區的發展夠有影響，還破壞了資源的完整性以及整體的生態環境，得不償失。因此，突破行政區域的限制，各區域之間相互協調、優勢互補、共同謀發展才是真理。
4、保護與開發并存，尋求平衡點
景區規劃要有利于景區保護，這是其出發點和歸宿，保護過多，影響旅游業的正常運轉，不利于提高周圍經濟產業的發展；規劃開發過多，生態環境的容易失衡，為旅游資源和生態環境造成不可修復的破壞。這就需要在保護和規劃開發之間尋求一個平衡點，在保護生態資源的同時，進行合理的開發，在景區的發展過程中，注重環境的保護。景區規劃不僅要注重旅游者的需求，還要對旅游資源和環境的未來保護給予充分的重視。正確的分析景區內各子系統的未來發展趨勢，并對其積極的進行規劃，制定長遠的發展計劃，同時還要通過旅游業的發展，促進地方文化經濟水平的提升。
5、游客的數量和來源
游客是景區規劃的價值體現，沒有游客觀賞，也就不需要進行規劃。因此開拓各類客源市場、擴大旅游產品開發的產業鏈條，繼而吸引游客、增加游客的數量，進一步實現景區規劃的價值。
6、社會效益
景區規劃其本質目的就是為了取得較好的經濟效益，主要還是以盈利為目的。所以，景區規劃最直接的受益者還是經營者。就目前而言，我國的旅游景區規劃已經從城市發展到鄉村、從大都市推廣到小鄉鎮，越來越多的地區把旅游業作為拉動地區經濟增長、增加居民收入的一個有效途徑，尤其是對于那些具有相對優勢資源但社會經濟發展滯后的地區來說，經濟目標仍然是其制定旅游規劃、發展旅游業的首要目標。
三、現代景區規劃應該注意的問題
1、對規劃地區進行調查和評估
景區規劃必須進行資源調查和評價等前期工作，沒有前期的調查、評價，根本就談不上規劃。旅游業作為一個地域性很強的產業，其發展的好壞在很大的程度上取決于資源、氣候、交通等自然地理條件以及地域社會發展水平。景區規劃需要區域社會經濟系統的支持，這就需要景觀規劃師在進行規劃設計前，對地方經濟結構、社會文化、生態環境等進行深入細致的調查并對地方旅游業、區域經濟以及社會發展等進行研究。同時，在規劃的區域范圍、促銷市場等方面，尊重資源的完整性，深化區域合作，合理配置、充分利用旅游資源。
2、景區資源保護途徑
景區規劃中不可或缺的兩個部分是資源的保護和開發，然而市場經濟體制并不與景區生態旅游的可持續發展相兼容，保護和開發一直是相互矛盾的，稍有不慎，開發有可能成為破壞的真兇。如今，越來越多的國家和地區對景區規劃的保護與開發給予了高度的重視，并制定了相應的法規、政策等等用來規范景區的規劃。任何景區的任何規劃行為，都必須統一規劃、統一開發，開發和保護必須并存，開發中要有保護。這樣既在不破壞生態環境的前提下開發它所有共同的文化、歷史和自然遺產，同時也能促進經濟發展。故只有采取科學的經營管理對生態環境實施保護和開發。
四、結束語
隨著我國旅游事業的蓬勃發展，景區規劃在各地興起，景觀規劃熱潮中存在著諸如規劃缺乏特色、規劃方案的實施受到地方條件的制約、經濟可行性或者是環境可行性差等問題。要想做好景區規劃必須系統地綜合地方的各種要素，既要保證旅游資源永續，又要通過景區規劃的實施帶動其他產業發展，才能更好的提高居民的生態文化意識和經濟生活水平。
參考文獻：
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文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）12002703
1 緒論
1.1 研究背景
自我國進入“十二五”計劃以來，旅游業和文化產業的發展步伐進一步加快，各地區尤其是經濟發展相對落后的民族地區越發重視旅游開發與規劃的力度，相繼把文化旅游業作為加速社會經濟發展的支柱產業和主導產業。這不僅要求我們務必要更加重視文化遺產的保護和民族文化的傳承，而且還要嚴謹對待民族文化旅游資源的規劃開發，堅持以保護旅游文化遺產資源為前提，堅持走文化資源保護與旅游全面健康可持續發展的道路。
在新世紀的休閑時代背景下，把文化做為主導的休閑產業逐步成為當代旅游業迅速發展的主旋律。文化旅游產業近年以來發展速度迅猛，尤其在少數民族聚居的地區，民族聚居地區尤其是民族村寨的旅游開發與規劃，已經逐漸成為旅游規劃研究的熱門主題。文化旅游即指旅游者深入參與體驗當地的文化元素，消費當地旅游產品化的旅游資源和要素的行為過程。在民族地區，村寨已成為人們歷來的傳統居住場所，具有外形獨特、品質高等優勢使其具有民族地區旅游文化資源不可替代的珍貴價值。當下，諸多地區旅游產業迅速發展，民族地區的旅游文化資源的有效保護顯得尤為重要，這將有助于開拓珍稀型旅游文化資源保護性開發研究的新方向，并且有效的啟發廣大旅游學者研究新方向。
1.2 研究目的和研究意義
1.2.1 研究目的
旅游文化資源的開發將會對社會發展的各個方面產生一定的影響，我國是歷史文明古國，在幾千年的歷史長河中遺留下無盡的珍貴遺跡，在不同地區反映了各個時代的特色文化和珍貴藝術。隨著現代旅游業發展速度加快，民族地區文化旅游受到諸多關注和重視，旅游文化資源內涵的深入研究己成為我國文化旅游的中堅力量。然而，不合理的旅游開發無疑將會對古村落的保護和民族文化遺產造成不可彌補的破壞，為了堅持在保護中開發民族文化遺產，在民族文化旅游的開發過程中，在體現文化遺產價值的同時加強宣傳和保護的作用也是非常必要和迫切的。
本文的研究目的主要是為合理開發具有珍貴價值的古村落文化遺產提供一個有效的保護與開發相結合的思路和方法，同時也為改善偏遠民族地區村民的居住環境，增加當地的旅游吸引力，促進民族地區社區經濟發展提供有效的途徑。同時，結合廣西壯族自治區鹿寨縣中渡古鎮的具體情況，為古鎮的文化遺產保護與旅游開發提出合理可行的規劃方向，希望通過本文促進全社會對民族地區古村落的重視，增強對民族地區傳統村落的保護意識。
1.2.2 研究意義
（1）文化遺產旅游是旅游開發學科的重要構成部分。
文化開發是旅游開發的核心，民族地區的旅游文化遺產開發又是旅游業發展的核心環節，占有非常重要的地位。文化遺產的旅游產品化是旅游規劃中當地文化主體的基本表現形式，在旅游規劃中以旅游產品化的形式將民族文化元素融入到旅游目的地的空間環境中，對旅游規劃學和旅游文化學的研究內容的豐富具有積極意義。
（2）有利于民族地區發展旅游業和當地文化資源保護。
文化旅游的開發過程非常注重文化元素的表現形式，有利于旅游文化元素在旅游開發中的全面轉化和表達，突出了文化作為旅游規劃過程中的核心的重要思想，推進民族旅游業的快速健康發展，對于發揚和繼承民族文化具有重要意義。
（3）對鹿寨縣中渡古鎮的保護規劃具有重要意義。
本文是基于廣西壯族自治區鹿寨縣中渡古鎮的旅游開發的實證研究，通過對鹿寨縣中渡古鎮的旅游資源進行資料搜集、整理和調查研究，得出將不同類型的文化資源貫穿于旅游開發的每個環節，包括空間區域劃分、景區線路設計、旅游項目設計和配套設施分布等方面，達到以古鎮文化遺址遺跡的保護做為前提，在對民族地區資源進行的開發過程中實現更好的傳承和利用。
2 相關概念與理論基礎
2.1 相關概念
民族文化：廣義上講民族文化指的是某一個民族在長期的共同生存中一起創造并且依靠其生存的不同形式的所有文明成果；從狹義上講，民族文化指的是一個民族在精神生活上的創造。
旅游文化開發：是指對于不同地區不同民族的旅游文化資源的意義進行深層次的研究，對民族旅游文化資源的存在形式進行創新性整合的過程。旅游開發的重點在于對旅游文化資源進行整體發展方向的把握和基本開發思路的指導。
文化遺產：《世界文化和自然遺產保護公約》規定文化遺產包括：文物，具有普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫等；具有普遍價值的單獨或相互關聯的建筑群；具有突出普遍價值的人造工程或自然與人工結合的復合工程和保留有古跡的地區。
2.2 理論基礎
2.2.1 旅游資源開發理論
旅游資源開發是一個涉及多門學科知識交叉運用的綜合性創新過程，以技術和創新作為手段，對目的地的各種資源進行科學合理的整合加工以及避免損害的過程，從而使目的地資源能夠得到永久保護和持續利用，促進當地社會經濟和生態的平衡發展。旅游資源開發理論涉及的主要基礎學科包括景觀生態學和系統論等。
2.2.2 旅游可持續發展理論
旅游可持續發展指的是旅游開發的過程中既能夠滿足眼前的需求，又不損害長期進行旅游開發的需求的能力。旅游業的可持續發展指的是在不破壞當地生態環境，不損壞當地的旅游資源并且保護性開發的現有資源的前提下，綜合考慮旅游開發帶來的社會、環境、經濟綜合效益的基礎上進行的負責任的旅游開發。
3 研究方法
3.1 文獻分析法
本文借鑒已搜集到的文獻資料，通過對文獻的閱讀與思考，對本文的選題視角、整體思路起到了一定的指導作用，并通過對相關文獻的整理做為本文的理論基礎部分。
3.2 實地調研法
讀研期間，參與導師組織的鹿寨縣以及中渡古鎮的多次調研活動，實地調研經歷為本文的寫作提供了很大幫助，同時，本文以廣西鹿寨縣中渡古鎮為實證案例，在調研過程中采用了實地調研、專人訪談、資料收集等多種方式，有針對性的搜集和掌握了本文所需的實證資料，為文中的個人觀點提供支持。
4 研究綜述
我國旅游業的起步相對比較晚，針對民族地區的旅游開發的相關研究更是少之又少，自20世紀90年代以來，國內學術界開始著手民族地區的旅游文化開發研究，陳傳康（1996）最早提出在旅游業的規劃開發中應當注重目的地旅游文化的研究與弘揚，并提出當代旅游開發的根本就是旅游文化的開發的觀點；在旅游資源規劃開發的系統研究上，吳必虎（2001）最早對國內和國外旅游規劃相關文獻資料進行系統性梳理，并結合自己的切身實踐成功編寫了一套完整的旅游規劃理論體系；于希賢，于勇（2005）對民族地區文化進行了系統的論述，詳細的說明了地區文化的應用是旅游規劃的創造性藝術。
賈玎（2007）總結了旅游文化保護性開發的五種模式同時提出對于民族地區的旅游文化規劃與開發應當分層分類、互動發展。趙勇（2008）采取物質文化遺產與非物質文化遺產相結合、定量與定性分析相結合的方法，研究得出系統的中國歷史文化名鎮名村評價體系，該評價體系對于古村落的保護性旅游開發具有重要的借鑒意義。
楊昌儒（2008）以貴州布依族為案例探討了民族文化的重構問題，指出民族文化重新組合是實現民族文化保護性旅游開發的新方向；王大悟、鄭世卿（2010）指出民族古鎮的旅游資源開發需要堅持共性與個性、傳統與現代、居民與游客、觀光與休閑相統一協調的關系；陳瑜（2010）以清明上河園為案例，以園中民俗文化的展示形式來論述傳統與現代的結合模式；王平（2011）從民族旅游文化遺產的修整以及民族傳統服飾與當地民俗風俗方面研究了民族旅游文化資源的開發。
從我國對民族地區旅游文化規劃的研究方法和內容方面來看，最初主要從經濟角度側重旅游文化對社會經濟發展帶來的作用，比較重視旅游文化在宏觀上的經濟屬性，欠缺在微觀層面上對民族地區旅游文化元素的旅游產品化方面研究。針對在旅游開發過程中，如何能夠將可持續發展思想體現的更好，一方面能夠保證民族地區旅游文化資源的保護和傳承，另一方面，又能夠通過合理有序的規劃使民族文化旅游資源得到更好的應用和發揚，滿足民族旅游文化發展的時代要求，在進行實地調研的實踐與旅游資源開發理論相結合的基礎上，本文將把握好在微觀和宏觀上相結合的方式，以期對民族地區文化旅游資源的保護式開發研究做出一點有價值的探索。
5 文化遺產旅游開發的一般模式
5.1 基本目標
（1）通過恰當的宣傳方式引導人們的態度和意識，從而形成符合遺產旅游標準的行為規范和實踐活動。（2）明確文化遺產旅游開發的規劃準則，將文化遺產旅游開發控制在適宜的程度上。（3）盡一切力量滿足當地居民合理的的基本生活需求，防止對文化遺產進行盲目的掠奪式開發，以文化遺產相關者的利益為出發點，取得支持，使當地居民都能從旅游開發中獲得相應的回報。
5.2 基本方式
文化遺產旅游的開發方式大致分為以下三種：（1）修舊如舊，按照歷史記載原貌進行維修；（2）對殘存的文化遺產遺跡進行保護并運用高科技的保護式旅游開發；（3）對于已徹底毀滅的古建筑，參考其原貌進行重建。
6 文化遺產旅游開發模式實證研究
6.1 鹿寨縣中渡古鎮概況
中渡千年古鎮坐落于廣西壯族自治區鹿寨縣西北部群山之間，行政區域面積374平方公里，總人口4.9萬。古鎮擁有悠久的歷史，自三國時代立縣至今，歷經1740多年的風風雨雨，至今依然保存著明清時期特色鮮明的古民居群落、古建筑等遺跡。深入古鎮之中，少數民族古色古香的氣息迎面而來。近年來，在中渡鎮政府和古鎮居民的精心呵護下，古鎮的民居、商號、碼頭、客棧、會館等古建筑遺跡均得到了很好的保護，置身其中，恍惚與世隔絕回到了古鎮的古代時光，寧靜而美好。
6.2 中渡古鎮文化遺產資源概況
中渡古鎮是鹿寨文明的發源地，素來享有“歷史文化名鎮”的美譽。境內仍保存有以京觀石、香橋巖、古鎮武廟、千年古榕等為代表的洛清江文化。同時，這里至今仍保留有古城門、明城墻、老商號、粵會館、舊碼頭，這些遺址遺物保存，佐證了古鎮歷經歲月滄桑，如中渡鎮粵東會館舊址，位于鹿寨縣中渡鎮南街老糧所處，為民國時期所建，典型的嶺南建筑風格，此會館為當時廣東商人在此地的聯絡、聚會點。
中渡鎮武廟，位于鹿寨縣中渡鎮北街和東街的交匯處，為一磚木結構建筑。殿內供奉關羽神像，右為城隍像，右邊耳房供奉觀音大士像，正殿走廊左右墻上有兩幅彩繪壁畫。
中渡鎮地處漢族與壯、苗、瑤等南方少數民族居住區的交界地帶，中渡民俗文化內容十分豐富，境內的民間傳統活動包括百家宴、舞獅、舞龍、舞火把龍、唱彩調、對山歌等。追溯到古鎮清代年間，這些活動已頗具規模，民國時期及解放后仍然相當活躍。
6.3 中渡古鎮文化旅游開發策略
6.3.1 主要問題
（1）旅游資源產品開發有待完善，缺乏競爭力。
（2）旅游形象宣傳營銷力度不夠，影響力有待加強。
（3）當地旅游市場供給混亂無序，游客滿意度有待提高。
6.3.2 中渡古鎮開發策略
（1）根據中渡-香橋巖旅游區資源分布情況，結合旅游項目設置和線路安排，總體規劃形成“三區一廊”的空間格局，力爭做成主題突出、各有特色的休閑旅游度假區。三區分別是指：中渡古鎮文化體驗區、香橋巖休閑養生區、香橋巖地質公園游覽區。“中渡古鎮文化體驗區”旨在以古鎮特有的文化旅游資源為依托，打造古鎮古建筑游覽和風俗體驗感知項目。
（2）依托中渡鎮2000余年的悠久歷史，通過旅游產品和文化產品的打造，將無形的文化轉化為有型的旅游休閑體驗。充分利用青磚灰瓦木質構架的老建筑，將古鎮要素修舊如舊，控制改造新建筑，逐步恢復中渡古鎮原有的歷史風貌，延長街區范圍，使來到中渡的旅游者從視覺、聽覺、觸覺全方位感受中渡千年古鎮的文化和魅力。
（3）中渡千年古鎮文化旅游活動：以中渡鎮悠久的千年歷史文化為基礎，以嶺南民俗風情為點綴，打造豐富多彩，意義深刻的民間活動，把中渡千年古鎮文化旅游節打造成為廣西乃至我國具有特色的長壽文化旅游品牌。通過民間活動的舉辦，加強對外交流，進一步擴大中渡古鎮的知名度，使中渡旅游發展具備更堅實的有形載體。
Abstract :The main research content in tourism planning and urban planning and the coordination between them are discussed.By taking Xunyang county of Shaanxi province as an example ， the scheme of the coordination between tourism planning and urban planning is put forward.
目前大城市旅游已經發展的比較好，但是中小城市依然處于起步階段。但是隨著經濟發展，中小城市將成為旅游發展一個新的增長點。要中小城市旅游持續健康發展，就必須正確處理旅游業發展和旅游規劃、城市規劃的關系，因而研究旅游規劃和城市規劃的關系對地方旅游業的發展具有十分重要的意義。
1 旅游規劃的基本內容
旅游規劃是地區旅游業發展的綱領和藍圖。旅游規劃的內容主要包括以下幾個方面[1 ] 。
1. 1 資源評價和開發利用現狀評價
地區旅游資源的豐富程度直接影響到區域旅游開發，旅游規劃主要依據旅游資源的評價結果。旅游資源的評價主要從資源的科學價值、歷史文化價值、景觀美學價值和環境生態價值的四個方面進行評價。當然要對一個區域進行旅游開發除了考慮旅游資源本身以外，還需考慮開發條件，主要是可進入性評價、區位條件和基礎設施等。開發利用現狀主要對旅游區的旅游現狀進行評價，分析現有資源的利用狀況，旅游服務設施和旅游設施的建設現狀等。
1. 2 旅游系統規劃和旅游服務設施規劃
根據旅游區的資源特點和旅游活動行為特征，從各旅游區的旅游性質、功能、管理和建設的實際情況出發，制定景區的游覽系統。旅游服務設施規劃是根據旅游區的實際狀況，依據中心地理論和旅游行為特征，從保護資源、方便游客和旅游效益等方面出發，制定旅游區的服務系統。
1. 3 旅游活動組織規劃和資源保護規劃
根據旅游區的游客旅游活動行為特征，組織旅游區內各景區的旅游組織活動，突出各景區的特色，發揮景區的最大效益，為社會經濟服務。資源保護規劃依據可持續發展的原則，對旅游區內的各類旅游資源進行合理的保護，以保證旅游資源的持續利用。一般可以根據資源的重要程度劃分為核心保護區、重要保護區和景觀保育區。
2 城市規劃的基本內容
城市規劃就是根據一定時期內城市的經濟社會發展目標，確定城市的性質、規模和發展方向，合理的利用城市土地，協調城市空間功能布局。我國的《城市規劃法》規定城市規劃分為城市總體規劃和詳細規劃兩個階段，根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。詳細規劃根據不同的需要、任務、目標、深度要求，可以分為控制性規劃和修建性規劃。詳細規劃的任務總體規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目做出具體的要求[2 ] 。1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》第十九條規定:城市總體規劃應當包括:城市的性質、發展目標和發展規模;城市主要建設指標和定額指標;城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署;城市綜合交通體系和河流、綠地系統;各項專業規劃;近期建設規劃[3 ] 。
3 城市規劃和旅游規劃的協調
隨著西部大開發的實施，旅游業將成為西部經濟發展新的經濟增長點，對區域經濟的發展具有重要的意義。西部的旅游資源十分豐富，而且很多旅游資源都是依托小城鎮存在的，在進行旅游規劃時都會涉及到城市，因此城市規劃和旅游規劃關系的研究對西部旅游的發展具有現實意義。
3. 1 城市規劃和旅游規劃的異同
3. 1. 1 地域差別
旅游規劃主要是圍繞旅游資源展開，具有一定的區域性。而城市規劃主要是圍繞在城市的周圍，在空間上城市規劃和旅游規劃有重合的區域。另外區域的中小城市又是游客旅游的集散地。
3. 1. 2 內容、目標不同
在內容上城市規劃主要明確城市的性質、發展目標、規模、建設標準、用地布局、功能分區、交通體系、各專項規劃等做出具體的規定。旅游規劃主要是明確旅游區的功能、項目設計、功能分區、旅游服務設施規劃等。如在文物古跡、傳統街區、特色建筑等方面，城市規劃主要是對其進行保護性規劃，而旅游規劃不僅要對其進行保護，更加注重其旅游開發方面的價值。在土地利用的規模和使用上具有較大的不同，旅游的發展可能會要求改變原有城市規劃中的對應地塊的建設用地類型，如新建主題公園或其他休閑娛樂設施[4 ] 。
3. 1. 3 功能上的差別
旅游規劃的功能是對區域旅游發展提供發展藍圖，促進區域經濟的快速發展，為區域經濟服務。城市規劃則是政府對城市建設活動的協調，從長遠的發展來對城市進行調控。城市規劃主要是依據城市人口規模來進行，如基礎設施規劃，而不考慮游客人數。在旅游旺季就會導致交通擁擠，電力不足、飯店爆滿等現象。而旅游規劃不但要滿足本地居民的需求同時會考慮游客數量，采取不同的方式滿足游客需求，同時能夠考慮環境保護等方面的內容，能夠使區域資源、人口和環境協調發展，達到可持續發展的目的。
3. 2 城市規劃和旅游規劃相互關系
小城市的旅游規劃和城市規劃在地域上有交叉或包含的關系，有時城市只是作為旅游節點城市，為游客提供交通等旅游服務;有時城市作為旅游區的組成部分，有部分或全部的旅游項目都是在城市內進行的;有的城市只是旅游區的中心服務區所在，下面具體介紹。
西部的小城市大部分歷史悠久，具有很深的文化積淀，古樸典雅的古建筑，獨具特色的民風民情，都是發展旅游業的有利條件。在進行旅游規劃時，將城市既可作為單獨的旅游地一部分進行開發，同時也可以提供多種服務。以前進行的城市規劃中很少考慮旅游開發，因而在城市規劃中沒有有關旅游的項目，此時城市規劃勢必會影響旅游規劃的實施。
由于西部大開發的實施，西部很多省區都開始進行旅游開發，這時小城市開始接待游客，作為游客的集散地。大部分的景區，尤其是自然風光為主的景區大部分位于比較偏僻的地方，游客是以中心城市或節點城市為依托開展旅游活動，城市的基礎設施為旅游提供了基本的保障。這時小城市作為旅游中心服務區，為游客提供各種旅游服務，如住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等。
3. 3 城市規劃和旅游規劃的協調
在考慮兩者的關系時，城市規劃是城市這個特定空間內實體性控制與建設規劃，要考慮它的延續性和權威性，因為它是指導城市發展的藍圖和綱領性文件，但是又要考慮城市規劃的時效性。旅游規劃是特定經濟部門內的發展規劃。因此它們是區域與部門之間的關系，二者并不沖突，它們都是為繁榮城市經濟和發展服務的，二者是相輔相成的。城市規劃是要依據時代的發展而發生變化的，要根據社會發展的需要不斷地進行修正。在進行旅游規劃時，要充分考慮城市規劃的全局性，對于涉及整個城市發展具有重要意義的內容應進行充分的肯定并執行。同時在進行旅游規劃時，也應本著科學性、前瞻性的原則對城市規劃提出建議和意見。在進行城市規劃的修訂和修改時，應充分考慮時展的要求，全面考慮各個產業的發展，制定合理的規劃，促進區域經濟繁榮。
4 實證研究
4. 1 研究區域概況
旬陽生態太極城旅游區位于陜西省東南部，東經108°58’～109°48’，北緯32°29’～33°13’，東與白河縣及湖北鄖西縣相接，南靠平利縣和湖北竹溪縣，西與安康市區相鄰，北與鎮安縣接壤， 南北長82 km ，東西寬79 km ，總面積3 554 km2 ，該縣北靠秦嶺，南依巴山，長江最大的支流- 漢江由西向東橫貫全縣。這里北接西安古都文化旅游區，南連長江三峽、張家界風景名勝區，東有道教圣地武當山和湖北神農架自然保護區，西鄰安康瀛湖、香溪洞和南宮山風景名勝區，旅游地理位置十分優越。另外，西康鐵路、襄渝鐵路、316 國道、210 國道都從此通過，交通條件十分便利。
4. 2 解決方案
在解決旅游規劃和城市規劃的矛盾時，首先考慮大環境的變化，即西部大開發的實施對西部生態環境的要求，結合國家關于退耕還林還草的政策，對于城市周圍的土地進行重新的規劃，對于符合政策要求必須還林的土地堅決還林，利用旅游美學的觀點合理種植各類花草樹木，既滿足城市規劃的要求，又符合旅游開發的需要。在城市的基礎設施建設上，發揮基礎建設的雙重功效，基礎設施能夠滿足一般市民的需求，能為游客所利用，是一舉兩得的“雙贏”舉措，例如建設各類賓館、停車場等。對于城市游樂場地進行重新的規劃，在現有的基礎上，突出每個游樂場所的主題，游樂場所作為旅游區的有機組成部分，融入到旅游區中來，形成一個具有地方特色，又種類齊全的旅游區，對位于城市邊的靈崖寺森林公園，漢江旬陽水庫，縣城旬河橡膠壩。提出旅游發展遠景規劃，在以后進行城市規劃時充分考慮旅游發展的實際情況，將城市旅游作為城市規劃的一部分，納入到城市規劃中去，制定合理、科學的城市規劃。
5 結語
城市規劃和旅游規劃都是為城市的發展服務，使城市能夠持續健康、快速的發展。在進行城市規劃時應充分考慮城市的旅游功能，將其作為城市規劃的一部分進行規劃。旅游規劃應該在城市規劃的指導下進行，但是不應拘泥于城市規劃，應該本著科學性、規范性的原則，對城市規劃提出合理的建議和意見，共同促進城西部小城市健康、快速發展，為西部大開發做出貢獻。
參考文獻
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[2 ] 金力. 對城市規劃和旅游規劃協調關系的思考[J ] . 規劃師，2000 ，16 (3) :17 - 19.
目的地對于旅游的選擇具有系統性的影響，其中最具根本性的影響是生態理念，所以，探討生態旅游理念對旅游的可持續性有重要作用，對于生態意義重大，對景色宜人的草原地區而言，發展旅游業不僅能帶動其他產業的蓬勃發展，且是一筆巨大的財富。生態旅游理念體現著人們希望對其環境和人實現和諧統一，迫切實現發展循環，是促進社會經濟的可持續發展、保護人類環境和自然資源、回歸大自然的新途徑。
一、生態旅游的含義
有關生態旅游有較多的界定，在1983年，國際自然保護聯盟的特別顧問首次提出關于生態旅游的含義，隨后，世界各國在生態旅游的開發和實踐中，不斷將其理解、發展、豐富。國際生態旅游協會在1993年，將生態旅游進行從新定義。生態旅游的主要特征是：生態旅游一般規模不大，資金的投入不高，生態旅游的開發重點是在不對環境造成任何影響和危害的基礎上能最大限度的對游客合理利用，并采取嚴格的環保措施，生態旅游主要吸引有環境保護意識，有高度責任感的人觀光，在旅游過程中，要配有專業的、高素質的導游。
由此可見，生態旅游不同于一般的傳統旅游，這種新型的旅游方式是在實現社會、經濟、美學價值的基礎上，尋求合理利潤和維護資源環境。其目的是享受歷史所塑造的文化和自然所賜的風景。通過對開發者和游客進行相應的約束，使之共同保護生態環境，是現有資源能夠可持續發展。
二、關于生態旅游理念之旅游的規劃準則
（一）合理利用資源原則
生態旅游規劃能夠順利開展的前提和基礎是有一定的資源條件，生態的規劃首要考慮的是包括自然資源、人文資源、政策資源等各種資源條件，根據分析不同資源條件的特點進行合理科學的規劃，不能盲目的照搬硬套的進行。除此之外，不僅需在可持續發展觀和環境壓力的要求下進行規劃，還應該考慮生態環境的開發商和不同的旅游項目等生態問題，將科學的生態規劃理念貫穿于開發和旅游規劃的始終。
（二）生態環境的安全性原則
保護生物的多樣性和自然風貌是生態旅游規劃開發的前提，為確保生態環境的安全，嚴禁任何形式對保護區的核心區域進行旅游開發，對于其緩沖區域，應按功能進行嚴格的分區，分層開發生態觀光區、旅游示范景區、生態休閑度假區和其他對環境作用較小的旅游活動等。此外，要科學的設計旅游規模、確定開發強度，使之嚴格的在生態保護區的容量范圍控制之內。開發過程中，要始終體現著開發的基礎設施建設、產品建設等與生態環境的和諧統一，與傳統文化相協調的理念。
（三）各方積極參與原則
如今生態環境得以實現的關鍵所在是依靠著當地的政府部門、社會以及旅游觀光者的密切配合。對于生態環境的規劃，同樣離不開當地居民的協助，當地的居民能夠對自然資源的利用形式進行合理的改變，進而有助于緩解生態環境的壓力。
（四）旅游設施進行生態化原則
對旅游設施進行生態化的規劃生態旅游的基本原則和要求，其主要內容包括：首先服務設施應與生態環境相配套，其次，科學利用生態能源，比如說直接利用太陽能、風能、沼氣等基本能源，提高能量轉化率，同時合理充分的利用水資源，再次，采用生態材料和生態技術，對生態材料的選擇需既能夠滿足與環境相協調，又具有優良的性能，此外，采用學科領域廣、科技含量高的新技術，將環境和資源共同改造重組。最后，開發生態建筑、設計生態景觀，運用與自然環境高度吻合的生態環境材料，建造生態化的建筑，構建優美的生態景觀。
三、草原生態旅游規劃思路
（一）草原生態旅游業的全面性規劃
由于草原生態較為脆弱，旅游資源豐富等特點，應進行全面體統化的規劃。首先，以堅持可持續發展為原則，完善各大景區的建設和規劃；其次，適當的對旅游景點進行集中開發，并加強開發和管理重點景區，注重高級別、高品位的開發，靠特色吸引來自四面八方的游客。
（二）草原生態旅游的系統性規劃
對草原進行系統化規劃要體現系統性原則，表現在：首先，當地的各級政府負責人以及旅游機構要加強保護生態環境的意識，提高旅游業務和管理的技術含量，還要配有素質高的專業性導游。其次，完善交通的建設，建設適量高，品質優的鐵路、高速公路，有助于發展旅游業。再次，規劃旅游景點周邊的城鎮，使其不但帶有現代都市色彩，還留有歷史的文化氣息。最后，服務系統和旅游設施的規劃。對旅游服務區內的餐飲服務、賓館服務導游水平以及交通服務的城鎮文明都要進行科學合理的規劃。
四、結語
【關鍵詞】溫泉旅游規劃發展戰略溫泉旅游項目開發溫泉資源保護
中圖分類號： Q178.51+5 文獻標識碼： A 文章編號：
一、規劃背景
隨著國家經濟發展，原本以土地經濟為主的經濟格局存在越來越多爭議，轉變經濟格局，發展新的支柱產業成為新時期經濟發展的重點。
2009年國務院41號文件將把旅游業定位為“戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。 與此同時近年來我國休閑旅游市場爆發，進入國民休閑時代，大連逐漸成為東北及環渤海地區休閑后花園。2010年遼寧省提出建設“中國溫泉旅游第一大省”和大連全面推進全域城市化戰略，全域旅游已成為必然趨勢。
在這種的背景下制定的，大連編制了第一個全域性溫泉旅游發展專項規劃。
二、規劃思路
規劃首先在總結大連溫泉資源及開發現狀的基礎上，研究國內外溫泉旅游態勢。結合國內外成功的溫泉資源開發案例，確定符合大連實際的總體定位及功能定位。其次，規劃大連溫泉旅游產業空間，系統布局溫泉旅游基礎設施和服務設施。
同時圍繞“濱海”和“溫泉”兩大主題，延伸旅游產業鏈條，策劃溫泉旅游項目，并結合實際針對性地提出保障措施。
最終為大連溫泉旅游產業向特色、全面、科學發展，提供指導性綱領。
三、現狀分析
截止2011年12月，大連轄區內已發現的溫泉有47處，其中自涌泉25處、井眼（鉆井）22處，已開發15處，正在規劃建設32處。近期（2012年內）擬打井20口。資源總量合計達2000萬億焦耳，日出水量3萬噸，屬于我國東北部地熱田分布較為集中地區。
1.大連溫泉具有較高醫療價值，開發條件良好
大連地區各地熱田水無色透明，以重碳酸型、氯化鈉型為主，水溫38-73℃，以中高溫、中溫溫泉為主，水溫大于42度的溫泉資源占70%以上。溫泉富含偏硅酸、鍶、氟、碳酸、鋰等主要有益成分，具有防止骨質疏松、預防心血管病、治療皮膚病、風濕痛、美容養顏等功效，醫療價值較高，開發條件良好。
2.溫泉資源空間分布呈現“北聚南散、北泉南井”的特征
北部地區屬于巖漿巖-構造型，多為自流泉，是淺部地熱型，主要分布在瓦房店市的龍門湯、普蘭店市的安波和儉湯、莊河市的步云山等區域，其密度較大。南部地區屬于地熱增溫梯度異常型，是深部地熱型，主要分布在大連市的金石灘國家旅游度假區、中山區星海灣綠山、高新園區小平島、旅順老鐵山、甘井子華南廣場等地，密度較小。
3.溫泉資源與山地、森林、河流、海濱、文化、鄉村等多種資源組合良好，可開發養生、運動、度假等溫泉旅游組合產品
大連近現代史上形成的多元文化特征，為大連地區植入外來溫泉文化、打造異域風情溫泉小鎮奠定了基礎。北部溫泉資源質量出眾，與山、水、林、生態等資源組合良好，開發潛力大，南部溫泉資源與都市、濱海、文化等組合良好。
4.溫泉資源承載力較大
依照休閑型、文化型消費標準，按人均日消耗400升溫泉水測算，目前全市日出水量3萬噸，日可接待游客7.5萬人次，年可接待游客2200萬人次。開發海水熱浴將提高大連溫泉旅游的承載力。
5.存在問題
溫泉旅游開發雖然已經有一定基礎，但是存在一些需要改善的問題。一是多數溫泉產品規劃起點不高，配套設施匱乏。二是溫泉旅游聚集區龍頭產品的經濟拉動作用不足，營銷力度不夠，品牌知名度有待提升。三是溫泉企業人才匱乏，管理和服務水平亟待提高。四是溫泉資源開發粗放，資源保護機制不完備。
四、發展戰略
1.生態優先戰略
溫泉旅游開發要嚴格遵循“保護優先、適度開發”原則，注重整體生態環境保護，控制開發強度，減少對生態環境的破壞。
2.產業集群戰略
建設一批規模較大，特色鮮明的溫泉旅游聚集區和溫泉小鎮，延伸溫泉產業鏈，推動溫泉產業與避暑、度假、田園、康體、會議、運動、觀光、文化、娛樂、節慶、購物、飲食、科普等產業融合發展。
3.品質提升戰略
學習借鑒國內外先進理念、成功經驗和開發模式，高起點規劃、高標準建設、高品質服務、高水平管理，著力提升溫泉文化附加值，形成多元文化的開發理念。
4.政府主導戰略
將溫泉資源收歸國有，以資源撬動市場，強化政府規劃引導，避免盲目性、同質化，避免資源的浪費，實現大連溫泉旅游的跨越式發展。
五、溫泉旅游項目開發
首先是根據溫泉資源的分布特征和開發潛力，提出了“溫泉走廊”的概念，并界定溫泉旅游聚集區和溫泉小鎮的內涵，使溫泉資源從空間和功能上實現因地制宜和多樣化地開發利用。溫泉走廊將完善“溫泉、滑雪、養生、會議、田園”等泛溫泉旅游產業鏈，形成一系列的溫泉小鎮、田園度假、觀光農業、度假酒店等，
打造成為大連溫泉旅游業發展的主體，帶動大連北部經濟發展的引擎。
其次是溫泉旅游主題方面，提出具有大連特色的“海溫泉”理念，并延伸溫泉文化內涵，使溫泉旅游成為一種時尚，一種潮流。結合大連溫泉資源特征，開發一批海水熱浴、鹽溫泉等特色濱海溫泉項目。
同時策劃 “大連八湯”，成為大連溫泉旅游文化的象征符號。 “大連八湯”，即龍門湯、安波湯、儉湯、步云湯、長樂湯、暖水湯、蓉花湯、太平湯，分別賦予魚躍龍門、安波公主、儉德君子、平步青云、知命長樂、春江水暖、出水芙蓉、歲歲太平等主題內涵，
另外，溫泉開發結合地方特色，重份挖掘特色文化，豐富到溫泉旅游項目中，是旅游項目豐富多彩。
六、溫泉資源保護
1.溫泉旅游產品開發初期的環保舉措
各地區要根據溫泉資源的總量以及市場情況，科學的確定開采量和產品規模，適度建設服務設施和配套設施，最大限度的對溫泉資源進行綜合利用，有效保護，杜絕盲目過度開發。杜絕溫泉旅游項目污染飲用水水體，禁止在自然保護區的核心區、緩沖區內開發溫泉旅游活動。
2.溫泉旅游產品在建設中的環保舉措
減少施工機械噪聲污染，建筑垃圾需及時處理，施工期間盡量選用煙氣量較少的機械和車輛，減少尾氣污染，進出工地的車輛限制行駛路線及速度。
3.溫泉旅游產品在經營運營中的環保舉措
嚴格進行系統監測和科學分析，了解資源的變化規律，為溫泉旅游產品開發管理和調整開采量提供依據，確保溫泉旅游開發在溫泉資源承載力范圍內。要采用污水、廢水分流系統，建設地熱廢水回收處理設施，加強對溫泉廢水的無害化處理和循環利用。
七、小結
這次規劃是大連首次圍繞溫泉所制定的專項規劃，實現了規劃、旅游、經濟等多學科交融，在全市域范圍內統籌、全盤考慮溫泉資源的開發和利用，并堅持可持續發展的原則，研究資源的保護和持續利用，對大連的溫泉旅游產業發展具有一定的指導意義。
【參考文獻】：
遼寧冰雪溫泉旅游分布圖【J】 今日遼寧 2012（01）
這次我同黃小杭副市長和市有關部門的負責同志一起，對我市旅游工作進行了調研。大家感覺到，我市的旅游業總體上呈現出三個特點，一是題材多，二是發展趨勢好，三是形成了*發展旅游是大有潛力的共識。在市委、市政府的重視下，旅游部門努力工作，各部門、有關鄉鎮大力支持、主動配合，我市旅游業得到了長足的發展，為地方經濟發展、兩個文明建設和城市化的推進發揮了積極的作用。
但在這次調研中，我們也看到，由于我市旅游業起步較遲，景點小且分布散，外界知名度還不夠高，在現象上表現出的問題主要有：一是旅游資源利用不充分，未發揮整體效益；二是規模不夠大，未形成強勁勢頭；三是體制不夠順，影響旅游業的整體開發。為此，要針對發展中存在的問題，認真研究，切實予以解決。
一、統一思想認識，形成*旅游的全局觀念
當前，全市上下、各行各業中“加快發展旅游業”的呼聲很大，開發、建設熱情較高，要通過形成一個統一的*旅游發展全局觀念，來合理配置好大家發展旅游的積極性，形成較強的爆發力。如果形不成全局觀念，空有滿腔熱情，只會造成“用力”的錯位，必然阻礙、制約我市旅游業的發展。
要跳出*看*。*這幾年發展較快，但跳出*不但是因為經濟上、旅游上有差距，而且在觀念上也有差距。為此，我們應樹立一種緊迫感，結合實際，加快發展。尤其是旅游業可以使一種思想、思路和觀念帶動一個地方興旺起來。旅游業發展了，不但能帶動我市經濟社會的發展，而且還能成為擴大對外開放的一個重要載體，實現良性互動，推動整個地區經濟社會協調發展。要跳出部門看全局。部門是政府的組成部門，部門的職權是組織和法律所授，只有把政府工作做好，部門才有地位，旅游工作也一樣，需要形成發展合力。要跳出景區看產業。旅游不僅僅是自然風光的開發建設，而是一個綜合性的產業，要充分發揮旅游的經濟、社會、生態、文化等多種功能，從“大旅游”的角度來看待、來發展*旅游。
二、明確目標重點，加快我市旅游的發展步伐
我市旅游業發展的指導思想是：進一步解放思想，抓住機遇，統籌規劃，突出重點，以山水風光、歷史文化為特色，以多元投資為手段，加強市場開拓、產品開發、組織管理、人才培養，注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一，加速實現資源優勢向產業優勢轉變，促進國民經濟的快速發展。要加快我市旅游業的發展，當前重點要做好以下幾方面工作：
（一）科學規劃。我市的旅游資源比較豐富，從自然風光來說，自古就有“東*水越為最，越地風光剡領先”之稱；從人文景觀上看，是*終老之地、*故鄉、*發源地等等，各種景點如滿盤珍珠，但獨缺銀線。如何把山水風光、人文景觀和產業特色等結合起來，把滿盤珍珠串起來，以此形成整體效益，這就需要科學規劃，合理配置旅游資源。一是要完善、健全全市旅游總體規劃；二是要做好區域（分區）景點規劃。規劃要充分利用交通水域特點，規劃要立意高、內容豐富、科學易行、注重特色。
（二）突出重點。今年要重點抓好“百丈*”景區的開發建設，要抓緊修改“百丈*”景區規劃，擴大范圍，加快建設，提高品位，爭創省級風景名勝區。同時要統籌兼顧其它景區的建設，“書圣園”景區要完成公路改道，做好村莊搬遷的準備。“*湖”景區在保證交通安全、加強飲用水資源保護的前提下進行開發建設。崇仁鎮古建筑群要結合廿八都統一開發，爭取今年年底前對外開放。此外，要對特色農業、現代農業、傳統工藝進行挖掘和包裝，以此來豐富旅游內容。
（三）理順體制。對“百丈*”景區開發，要成立“百丈*”風景區開發管理委員會，組成由分管副市長牽頭、有關部門和鄉鎮共同參與的管委會領導班子，負責對景區實行統一領導、統一規劃、統一協調、統一開發、統一管理，把有利于景區開發的人、財、物統一劃歸管委會代管。管委會的主要職能有：一是搞好景區規劃；二是統一管理規劃范圍內的所有權屬；三是組建“百丈*”風景區旅游開發公司，做好景區的開發經營；四是組織開展景區的對外招商。對*湖景區開發，由市水電局負責單獨組建公司進行開發建設，但前提是做好旅游安全的防范和飲用水質的保護工作，旅游局負責行業管理，不直接參與開發建設，門票收入的2%作為管理費上交市旅游局。對“書圣園”景區開發，由金庭鎮負責建設，原開發辦公室由旅游局改設到金庭鎮，“書圣園”景區對外開放后暫時免交管理費。對崇仁古建筑群及廿八都的開發，由崇仁鎮負責開發建設。對“書圣園”、“崇仁古鎮”開發，旅游文化部門要做好指導協調工作，并參加其開發班子。
（四）多元投入。要堅持政府引導、市場主導、企業化運作的方式。市旅游開發有限公司要真正運作起來，各景點要積極開展對外招商。市政府今年適當安排專項經費用于旅游業發展。
（五）統一包裝，加強促銷。“百丈*”開發的成功很關鍵的一條是開辟了上海市場，*旅游的發展，最終要靠客源的增加，增加客源很大程度上在于宣傳促銷。要對*旅游進行統一、精心的包裝，找準熱點、亮點，通過新聞會、懇談會、推介會、研討會以及與*相鄰的旅游線聯手促銷等手段，一致對外，打響*旅游品牌，樹立*旅游良好形象。
（六）加強行業管理。要強化旅游主管部門在行業管理中的指導作用，特別要加快制定好科學合理的規劃，使開發工作步調一致，提高旅游業的經濟效益和社會效益；要加強行業管理的力度，旅游局要義不容辭地承擔起全市旅游行業管理的職能，切實為來嵊旅游者創造良好的旅游環境。
（七）加快人才培養。要加快旅游業的發展，關鍵是人才問題。要加快培養旅游管理人才，全面提高從業人員的素質，下決心抓好企業經營者隊伍、宣傳促銷隊伍和導游隊伍的建設，培養、引進一批高檔次的優秀人才，逐步形成合理的人才網絡，整體提高*旅游業的經營管理服務水平。
摘要：隨著“低碳經濟”概念的興起，“低碳旅游”也逐步進入人們的視野。所謂“低碳旅游”，就是在旅游發展中大力減少二氧化碳的排放，倡導以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。 在“低碳經濟”時代，旅游業理當先行。保護好生態環境，發展低碳旅游是旅游業可持續性發展的必然要求。本文從兩個方面對海北發展低碳旅游業進行了思考。
關鍵詞：海北；低碳旅游；發展；思考
低碳經濟自20世紀末出現后，很快風靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規劃開發提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環節來體現節約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節約社會和文明社會的建設。低碳旅游是針對傳統旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式，它比生態旅游具有更為豐富而且明確的內涵。發展海北低碳旅游業不僅有利于優化自然生態環境和旅游產品結構，而且對于提高海北知名度、建設高原旅游名州、加快推進生態立州戰略具有重要的現實意義。
1．發展低碳旅游業需要把握的兩個問題
發展低碳旅游業，是促進經濟社會可持續發展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態旅游資源，又具有極其重要的生態地位，發展低碳旅游業、促進旅游業可持續發展，必須把握以下兩個問題。
1．1樹立低碳理念。旅游業是戰略性產業，屬第三產業中的現代服務業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，社會效益好。發展低碳旅游業是創建循環經濟的內在要求。在旅游業中推行低碳消費、綠色發展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當地草原的原生態游牧文化、當地人的生活方式、行為方式、生活態度等，構成了典型的高山草原社會遺產，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業賓館飯店、景區景點、旅行社、購物點及導游中，倡導低碳消費，在旅游行業中推行循環經濟、倡導低碳消費，培養低碳消費理念，提高人們的節能、減排意識。營造低碳旅游發展氛圍，教育引導廣大干部群眾充分認識發展低碳旅游業的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系。同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會低碳經濟的教育,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續利用。
1．2倡導低碳行為。旅游者、旅游開發者、旅游企業、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應在行為上低碳化。將生態環保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態和可持續旅游方式。旅游開發者對自然景區不做“硬”開發，要做“軟”開發。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發”的原則，選擇性開發低碳旅游資源。旅游企業則要提供給旅游者低碳化旅游產品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創建低碳旅游飯店，用節能新技術，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強的旅游方式，同時要控制景區（點）內交通工具的進入，應禁止外來車輛、景區私家車、公務車及出租車的進入，景區內設置環保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態環境。在旅游方式上，低碳的實現主要取決于旅游景區低碳的實現，景區在開發和管理上以低碳為理念，創建生態型景區，發展產業化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態類型的旅游產品，徹底扭轉到低碳、環保的發展道路上來，最終形成全產業鏈的循環經濟模式。在旅游購物上，盡量購買原生態的商品，抵制過度包裝、生產設計復雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應減少開發大型實景和文化演藝類活動，大力開發原生態的、體現當地原汁原味文化的旅游項目。旅游管理者則主要控制游客數量，對旅游者進行低碳教育，通過游客管理、景區管理實現低碳化。
2．發展低碳旅游業需要注意的幾個重點
2．1強化規劃引導。發展低碳旅游業，必須要有一個科學的規劃來指導。已有的規劃重視旅游本身及其相關產業的布局和發展，而忽視生態保護和建設；只注重旅游資源的開發利用，忽視資源保護。有的景區景點在景觀設計上，沒有充分體現人性化和生態化設計理念，以致許多建筑物與自然環境不協調。因此，旅游服務要以人為本，旅游開發則要以天為本，也就是要將這種未經工業化污染的生態景觀資源、生態文化資源和生態環境資源，保留下來，拋棄數量經濟的觀念，合理測算生態承載量，限制游客數量，走品質旅游經濟的路子。一是在具體規劃上,要增進環境優化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。
加強對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估,按照適度、有序、分層次開發的原則,編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的生態旅游發展規劃，以指導和協調生態旅游資源開發工作，制止生態旅游資源開發中的不良行為。對以往已經編制的旅游資源開發規劃，要按照資源環境保護優先的要求，重新審視、調整、修改完善。二是在具體項目上,要進行嚴格的環境影響評估，要從生態角度嚴格控制各景區服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。制定規劃，關鍵是要嚴格實施規劃，使規劃法制化，成為指導低碳旅游業的綱領性文件。三是在旅游產品的規劃設計和改造創新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統一品牌又具有不同的氣質。要認真學習和借鑒先進地區旅游規劃建設上的生態理念、環保意識及建造藝術,以規劃整合生態旅游資源,精心打造生態旅游板塊。
2．2制定政策措施。 低碳旅游發展勢必需要相關部門、相關主體的支持和配合,共建合作機制聯合推進。應注重相關行業規劃或計劃的銜接,以共同出臺相關政策措施、共同制定標準、共同監督執行、共同評定檢驗等形式,將旅游業節能減排工作融入國民經濟體系中綜合規劃、執行和考核。各級政府和旅游業主管部門創造有利的宏觀環境和內在機制，健全發展低碳旅游的激勵機制,發揮企業發展低碳旅游的主體作用,并引導公眾參與。一是統一認識，加強指導，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環經濟這一高度來倡導低碳
