時間：2023-06-01 09:45:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村經營承包合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務：____________
乙方：____________________________________
地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務：____________
為了充分利用水利資源，發展漁業生產，為城鄉人民群眾提供更多的商品魚，增加集體和個人收進，甲乙雙方認真協商，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。
第一條承包地點和面積
甲方將位于____魚塘(河道、水庫、湖面)____畝，承包給乙方養魚，魚塘(河道、水庫、湖面)的所有權回甲方，乙方有治理使用權和合同規定的受益權，但不準出賣、出租或轉讓，在承包期內，乙方如往世，其家庭成員享有承包繼續權。
第二條承包期限
承包期限為____年，自____年____月____日起，至____年____月____日止。
第三條乙方上交甲方提成的辦法及時間
在承包期內，乙方共上交甲方鮮魚(或承包款)____公斤(或____元)，其中：____年上交____公斤(____元)，____年上交____公斤(____元)……；在上交甲方的鮮魚中，____魚占____%，____魚占____%，____魚占____%，……。上交時間均為每年____月____日(時間不超過前后10天)甲方?
盞揭曳繳轄壞南視?或承包款)后，即出具收魚(款)憑證。
第四條甲方權利義務
1.甲方應將養護魚用的房屋____間(假如有)和下列工具提供給乙方使用：________。
2.上級主管部分如有扶持漁業生產的貸款、現金或物資，甲方應公道分配給乙方。
3.甲方應對群眾進行保護漁業生產的教育。如發生偷、毒、炸魚等情況，甲方應積極協助乙方處理。
4.養魚與農業用水發生矛盾時，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于____米。
5.乙方需要排水或抽水時，甲方應及時提供抽水機給乙方使用。
6.甲方有權督促乙方完成合同規定的義務。
第五條乙方的權利義務
1.除了不可抗力的情況發生外，乙方必須在合同規定時間內完成合同規定的義務。
2.乙方養魚、新放魚苗、看管魚塘的用度，均由乙方自理。
3.乙方在捕撈魚時，嚴禁使用電魚、毒魚、炸魚等危險方法。
4.乙方每年捕魚后，應優先完成承包任務。
5.承包期屆滿，乙方應及時交還甲方提供乙方使用的養護魚房屋和工具，如有損壞或丟失，乙方應負責修理或賠償。
6.承包期屆滿、魚塘內不到____規格的小魚、魚苗，乙方應無償交給甲方(或由甲方按雙方協議價格購買)。
7.乙方有自主養魚經營權，甲方不得干涉。乙方完成合同規定的義務后，逾額部分全回乙方。
8.乙方捉住偷魚者送交甲方處理，按每人偷魚一次罰款____元計算，罰款回乙方。
9.合同期滿后，甲方如再行發包，在同等條件下，乙方有優先承包權。
第六條甲方的違約責任
1.甲方如不按合同規定向乙方提供養護魚用房屋、工具，應償付違約金____元給乙方，乙方并可提出解除合同。
2.甲方如截留上級主管部分扶持漁業生產的貸款、現金或物資，截留貸款按其金額的____%向乙方償付違約金；截留現金或物品，按其金額的____倍向乙方償付違約金。
3.甲方如無故不及時向乙方提供抽水機，應對所造成的損失負責。
第七條乙方的違約責任
1.乙方如不按合同規定的時間完成承包任務，每逾期一天，按所欠商品魚的市場價格(或承包款的金額)的____%，向甲方償付違約金。
2.乙方如用電、毒、炸等危險辦法捕魚，應按總承包款的____%向甲方償付違約金，甲方并可提出解除合同。
3.合同期屆滿時，乙方如捕撈小于____規格的小魚、魚苗，應向甲方償付____元違約金。
第八條不可抗力
如因人力不可抗拒的自然災難造成的魚塘崩潰、干涸，經證實后，甲方應據實減少或免除乙方的承包任務。
第九條其他約定
1.本合同自承包開始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。
2.本合同中如有未盡事宜，須經甲乙雙方共同協商，作出補充規定。補充規定與本合同具有同等法律效力。
3.合同期滿，甲乙雙方如愿意繼續承包，應重新簽訂合同。
第十條本合同一式二份，甲乙雙方各執一份，具有同等效力。
甲方：____________________________
代
表人：____________
____年____月____日
乙方：____________________________
（一）農村承包權不能繼承的觀點及理由
在20世紀80年代，不少研究繼承法的學者認為農村承包權不能繼承。主要理由是：
1.農村承包權的標的即農地，所有權屬于國家或者農村集體經濟組織。承包人對農地不享有所有權，農地不是承包人的私有財產，所以不發生繼承問題。
2.承包合同關系是不能繼承的。在農村承包中，發包方與承包人之間是一種承包合同關系，此種合同關系因當事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發生繼承。
3.承包權不能繼承。因為承包權是基于承包合同關系所產生的經營管理權，是一種非財產權利，不屬于財產繼承的范圍，故此種權利不能繼承。
4.農村承包絕大多數是以家庭名義承包的，承包權為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員（多為長輩）死亡，其他家庭成員仍然應當繼續履行合同規定的條款；發包方也必須按照合同的約定履行。如果發包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權益得到保護，從而維護承包制的穩定性。因此，那種只有承認承包權的繼承才能穩定承包制的觀點不成立。
（二）農村承包權可以繼承的觀點及理由
1.理論依據。(1)農村承包權是物權。按照現在比較通行的觀點，物權是“直接支配特定物并享受其利益的權利”。農村承包經營關系中：第一，承包地具有特定性。在農村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對不相同的。由此可見，承包地具有特定性。第二，承包人享有對承包土地的直接支配權。農村土地承包合同生效后，承包人即對承包土地享有直接的管理、占有、使用的權利。承包人對承包土地享有的直接支配權，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無權干涉承包人對承包地行使直接支配的權利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現行法律和承包合同的規定，承包人在承包地上耕作、養殖、放牧等取得的收益，在交納承包費用后的其余部分，全部歸承包人享有。可見，農村承包經營權具有物權的全部特征，屬物權的范疇。(2)農村承包經營權是用益物權。農村承包經營權是在國家或集體所有的土地上設定的物權，即是他物權；并且，是以對承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權，故是一種用益物權。
我們知道，物權，包括自物權和他物權，既然農村承包經營權是一種物權，是財產權利，那么，當承包人在承包期間死亡后，承包權理所當然地成為遺產，成為繼承的標的。繼承人是可以繼承承包權的。
2.法律依據。1985年10月1日生效的《中華人民共和國繼承法》（簡稱繼承法）第4條規定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續承包的，按照承包合同辦理。”我國農村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農戶家庭的每一個成員都是承包人，而且，每一個承包人承包的土地面積，應交納的承包費完全相同。因此可以說，我國的農村土地承包實質上是個人承包。根據上述法條的規定，只要法律明文規定允許繼承人繼續承包，承包人根據承包合同取得的承包權就允許由繼承人繼承。可見，我國繼承法并不排除承包權的繼承，只是設定了一個前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國農業法》（簡稱農業法）第13條第4款規定：“承包人在承包期內死亡的，該承包人的繼承人可以繼續承包。”此條規定，滿足了繼承法第4條關于“依照法律允許由繼承人繼續承包”的條件。依照上述法律的規定，我國公民從1993年7月2日起，即享有了對農村土地承包權的繼承權。
（三）駁論
1.承包地不是承包人的私有財產，承包人對承包地不享有所有權是事實。但承包人的繼承人在承包人死亡后，繼承的不是承包地的所有權，繼承的是設定在承包地上的承包權即用益物權。所以承包地不是承包人的私有財產，并不影響承包人的繼承人繼承承包權。
2.合同關系不能繼承的觀點無疑是正確的。但承包人的繼承人繼承的不是合同關系，而是農地承包權。因此，以合同關系不能繼承為因，推定農地承包權不能繼承是毫無道理的。
3.如前所述，農地承包權具有物權的全部特征，是一種他物權。具體地講，是一種用益物權。既然農地承包權是一種用益物權，當然也就是一種財產權。財產權是依法可以繼承的。所以，那種認為承包權是非財產權，不屬于繼承范圍，不能繼承的觀點也是不能成立的。
4.否認農地承包權可以繼承的第4條理由可概括為：“承包權為家庭成員共同享有。個別家庭成員死亡，其他家庭成員應當繼續履行承包合同；發包方也必須按約定履行，否則將承擔法律責任”的觀點。首先，此種觀點無法律和政策依據。我國有關農村承包的法律和政策性文件中，從來沒有此種規定。其次，此種觀點沒有理論依據和事實依據。因為，從理論上講，該觀點是建立在農村承包戶中每一個家庭成員均享有家庭承包權的全部權利，承擔交納全部承包費義務基礎上的簡言之，是建立在家庭整體承包基礎上的。當然，我國農村承包的實際情況是，在以家庭的名義進行的農地承包中，并非每一個家庭（不管人口的多少）承包土地的面積、交納的承包費都相同。承包地的面積和交納承包費的多少是按人頭確定的。即在同一農村集體經濟組織中，每一個集體組織的成員（即每一個人）承包土地的面積和應交納承包費的數額都是明確的、相同的。家庭人口多的，承包土地的面積大，交納的承包費也多；家庭人口少的，承包土地的面積小，交納的承包費也少。每一個集體組織的成員承包的那一份土地，是其基本的經濟來源和生活的基本保障。由此可見，農村承包實質上是個人承包，并非家庭整體承包。將我國農村承包視為家庭整體承包的觀點是缺乏事實依據和理論基礎的，因此也是不能成立的。
農村承包權的繼承人范圍、繼承原則及繼承的方式方法
（一）農村承包權繼承人范圍的確定
在解決農村承包權的繼承問題時，考慮防止農地零碎化、防止農地荒蕪、防止農村集體經濟受損失三個方面的因素無疑是應當的、正確的。但是，為達到防止農地荒蕪、防止農地零碎化、不使農村集體經濟受損失這三個目的，就以剝奪多數繼承人對農村承包權的繼承權為代價是得不償失的，會極大地影響農村的穩定和農村經濟的發展速度。
我認為，農村承包權繼承人的范圍，應依照繼承法有關繼承人范圍的規定確定，不受其他任何限制。具體地講，繼承人的范圍包括繼承法規定的第一順序繼承人和第二順序繼承人。當然，只有在無第一順序繼承人或第一順序的繼承人放棄繼承時，第二順序的繼承人才能實際繼承農村承包權。以現行繼承法規定的繼承人范圍為農村承包權繼承人的范圍，可以通過靈活的繼承方式來解決防止土地荒蕪，防止土地零碎化，防止集體經濟受損失的問題。
（二）農村承包權繼承的原則
從性質上講，農村承包權的繼承是一種物權繼承。因此，必然無條件地遵循繼承法規定的繼承的一般原則。又由于農村承包權是一種用益物權，與財產所有權和債權的繼承比較起來，有顯著的區別。故對農村承包權這種特殊的物權繼承，還必須遵循若干特殊的繼承原則。
1.一般原則。包括：(1)男女平等原則。在繼承問題上男女平等是指男女均有繼承權利；在分割遺產時，不因性別的不同而多分或少分。若分割遺產的其他法定因素相同，僅是繼承人的性別不同，那么，原則上不同性別的繼承人應當分得數量相同的遺產。(2)權利義務一致的原則。權利義務一致是指在法定繼承中，繼承人繼承遺產的多少，原則上應當與繼承人對被繼承人盡義務的多少相一致。在均有條件和能力對被繼承人盡贍養義務的情況下，誰對被繼承人盡的贍養義務多，就應多分遺產；誰盡的贍養義務少，就應少分遺產；誰沒有盡贍養義務，法院就可以判決不分給他遺產。(3)對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的繼承權實行特殊保護。在法定繼承的情形下，缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人應當多分遺產；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留遺產，將全部遺產用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時，應當為缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額后，其余的遺產才依遺囑繼承人繼承。
在解決農村承包權的繼承問題上，堅持上述三個一般原則，有兩個方面的意義：一是確定繼承人的范圍；二是當繼承人為2人以上時，確定各繼承人實際應當繼承的農村承包權的多少和有無。
2.特殊原則。(1)原則性與靈活性相結合的原則。即在依照繼承法的規定，確定繼承人均享有對農村承包權的繼承權這一原則的基礎上，根據承包權的客觀狀況和繼承人的實際情況，靈活機動地確定承包權的繼承方式、方法，不能照搬財產所有權性質和債權性質繼承的方式、方法，力爭農村承包權繼承的最佳社會效果。(2)有利于發揮農地經濟效益的原則。此原則要求人民法院（基層組織）在處理（調解）農村承包權繼承糾紛的過程中，要以此作為衡量調解或判決方案是否恰當的標準。(3)有利于土地的規模經營、防止土地進一步零碎化原則。農地實行規模化經營，才能發揮最大的經濟效益。農地的過份零碎化，不僅不利于生產經營，而且也必然影響農地經濟效益的發揮。因此，人民法院在處理農村承包權繼承糾紛的過程中，在提出、設計繼承農村承包權的判決或調解方案時，在確定農村承包權的繼承方式時，必須堅持有利于農地規模經營、防止土地零碎化的原則。違背此原則的繼承方式、方法和判決、調解方案，都是不科學、不可承的。(4)尊重承包人的財產權利原則。因為承包人享有的農村承包權是一種用益物權。尊重和保護承包人對承包土地享有的物權權利是我國法律的基本要求。堅持此原則要求：人民法院在司法工作中，一是切實保護繼承人對農村承包權的繼承權，若遇組織或公民侵犯他人對農村承包權的繼承權時，應排除防害，制裁侵權行為；二是有遺囑繼承時，在遺囑合法有效的情況下，應保護遺囑繼承人對農村承包權的繼承權。上述四個特殊原則，適用于根據一般原則對農村承包權的繼承問題進行衡量后，承包權的繼承人仍有2人以上的情形。也就是說，特殊原則適用于承包權的共同繼承中，具體地確定農村承包權的繼承人，以及各繼承人繼承承包權的方式、方法。
（三）農村承包權繼承的方式方法
根據農村承包權繼承的特點，在不違背前述農村承包權繼承的特殊原則的基礎上，當農村承包權的實際繼承人為2人以上時，可采用如下繼承的方法：
1.共同繼承。此種方式主要適用于：(1)繼承人所繼承的農村承包權不宜分割，如果強行分割，會導致土地零碎化，或大大影響所繼承農地經濟效益發揮的情況。(2)繼承人愿意共同繼承。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數個繼承人共同承包、共同投入、共同經營、共同承擔承包費，定期分配承包收益。此種共同繼承的方法，從繼承的標的看，適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包權的繼承；從繼承的主體看，適合于各繼承人生活在同一經濟組織（如繼承人都生活在同一村、同一社的）或各繼承人居住地距繼承的承包地較近的情況。因為各繼承人居住地距繼承的承包地較近，才便于繼承人共同承包經營，發揮承包地的經濟效益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時間，承包期內的收益歸承包者，承包費亦由承包者交納。輪流承包的期限可長可短，但最短不得短于一年。耕地、漁塘等每年收獲一次的承包權的繼承，可以采用此種共同繼承的方法。
2.分別繼承。此種繼承方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權。分別繼承只能適用于所繼承的承包權分割后不會使農地零碎化，不影響其經濟效益的發揮，且各繼承人又不愿共同繼承的情形。具體地講，對荒地、林地、果園承包權的繼承，一般可采用分別繼承的方式；所繼承耕地面積比較大的，也可以采用此種繼承方式。
第一條保護土地承包當事人合法權益，為加強農村土地承包經營權流轉管理。根據《中華人民共和國土地承包法》農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》結合本區實際，制定本辦法。
第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農村家庭承包經營制度和穩定農村土地承包使用關系的基礎上。遵循平等協商，依法、自愿、有償的原則。
第三條農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系受法律保護。土地流轉不得改變農業用途。
第四條區農工委負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。街道農村土地流轉服務中心具體負責對農村土地承包經營權流轉合同的管理，指導土地流轉雙方的合同簽訂，負責流轉合同的鑒證工作。
第二章流轉當事人
第五條承包方流轉農村土地經營承包權，必須依法取得《農村土地承包經營權證》承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。
第六條承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等。
第七條農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。受讓方應當具有農業經營能力。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
禁止改變流轉土地的農業用途。受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，第八條受讓方應當依照有關法律、法規的規定保護土地。受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。
第三章流轉方式
第九條承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。
雙方享有的權利和承擔的義務不變。第十條承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的承包方與發包方的承包關系不變。
第十一條同一集體經濟組織的承包方之間愿意將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，互換時，當事人應當簽訂流轉合同。
第十二條采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的承包方應當向發包方提出申請，經同意后方可轉讓。
第十三條承包方以入股方式流轉土地承包經營權的應當在發包方和街道農村土地流轉服務中心備案。成立農地股份專業合作社的其章程應當符合相關法律規定，并報街道農村土地流轉服務中心和區委農工委備案，還應向區工商部門申請登記。
第十四條通過轉讓、互換方式取得土地承包經營權的,當事人應向街道農村土地流轉服務中心申請辦理土地承包經營權流轉登記，取得農村土地承包經營權證書。
第四章流轉管理
第十五條社區（村）設立農村土地承包經營權流轉信息員，定期搜集農村土地流轉供需信息，并及時將所搜集、匯總的流轉信息上報街道農村土地流轉服務中心。農村土地流轉服務中心將信息篩選分類后掛牌，同時上傳到江寧區農業信息網。街道農村土地流轉服務中心應對自己提供的土地承包經營權流轉信息負責。
第十六條承包方與受讓方應就流轉方式、期限和具體條件等進行自愿平等協商，達成流轉意向。發包方受承包方書面委托，可代表承包方統一與受讓方進行協商。
第十七條流轉合同簽訂前，農村土地流轉管理部門應對受讓方情況進行審查（同村同組承包戶相互間轉包、租賃、互換土地的不審查）流轉面積100畝以下的由街道農村土地流轉服務中心審查，其中單宗15畝以上的報區農工委登記備案；100畝以上的由區農工委會同街道組織審查。審查內容包括：法人資格、注冊地址、信譽度、資金實力、技術水平、經營管理能力、履約能力以及土地流轉實施項目是否符合國家的法律法規、產業政策、區位總體規劃要求和項目的預期效益及經營風險等。
第十八條發包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農村土地流轉合同必須包含流轉的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權利、義務和所承擔的法律責任等要素，當事人還可約定其他內容。土地流轉的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道農村土地流轉服務中心各備案一份。
第十九條為了預防和減少因承包合同簽訂不當或其他原因而造成的糾紛，農村土地流轉合同簽訂之后，鼓勵流轉當事人到發包方所在地的農村土地流轉服務中心進行鑒證。街道農村土地流轉服務中心對經其辦理鑒證的農村土地承包經營權流轉合同，辦理鑒證后一個月內，可以派員回訪當事人一次，以了解承包合同的履行情況。
第二十條農村土地流轉地價評估應依據流轉地塊的流轉方式、使用年限、地質、利用率、區位、農業基礎設施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農民經濟收入權益。
第二十一條本區區域內，實行農村土地流轉指導價。土地流轉指導價根據區位差異分為三類：一類片區通常不低于700元/畝；二類片區通常不低于600元/畝；三類片區通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對以前生效的土地流轉合同，屬于流轉期限長、價格顯失公平的約定，流轉雙方可從實際出發，共同協商，簽訂相應價格補充協議。
第二十二條街道農村土地流轉服務中心應當建立農村土地承包經營權流轉檔案，主要包括農村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉狀況電子檔案；農村土地承包經營權流轉過程中形成的當事人申請、委托流轉書、土地承包經營權流轉評估報告、流轉合同以及流轉合同糾紛調處（仲裁書）等文書檔案。應以年度為順序，按村組類別、流轉五種形式進行立卷。對流轉面積15畝以上的實行大戶登記備案制度，報區委農工委匯總、備案。
第五章糾紛調處與仲裁
第二十三條區農村土地承包糾紛仲裁機構行使農村土地承包經營權流轉糾紛調解、仲裁職能。街道農村土地流轉服務中心具體負責其轄區范圍內農村土地承包管理和流轉糾紛調處工作。
第二十四條土地流轉引發的糾紛，本著調解為主、仲裁為輔的原則。調解可以簡化程序，盡快疏導解決糾紛；仲裁必須按法定程序進行，確保仲裁依法、公正、合理、規范。
第二十五條適用本辦法調解、仲裁的土地承包經營權流轉糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經營權（轉包、轉讓、租賃、互換、入股）流轉過程中，其合同的履行和解除等事項發生的爭議。
第六章違規處理
第二十六條有下列行為之一的其流轉合同依據《合同法》由農村土地承包糾紛仲裁機構認定合同無效，變更或撤銷流轉合同：
（一）發包方違反民主議定原則越權流轉的
（二）依法應當經發包方同意而未經其同意擅自流轉的
（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農村土地承包經營權流轉合同，損害對方利益的
（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的
（五）違反法律法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的
（六）沒有取得合法土地承包經營權而與其他單位或個人簽訂流轉合同的
（七）強迫承包方進行流轉的
（八）擅自改變流轉土地農業用途的
第二十七條發包方有下列行為之一的應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：
（一）借流轉之機收回、調整承包土地的
（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的
（三）假借少數服從多數名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉的
（四）以劃分"口糧田"和"責任田"等為由違法收回承包地搞招標承包的
關鍵詞：土地承包經營權；用益物權；物權屬性
自從土地承包經營制度確立以來，關于土地承包經營權的性質就一直是學界討論的焦點，并形成了債權說、物權說、雙重性質說等觀點。在國家層面，雖然長期以來土地承包經營權在眾多的部門法和政策中表現出極強的物權特征，但直到2007年《物權法》的頒布，才將其明確定性為用益物權。
一、土地承包經營權作為用益物權的基本特征
用益物權是直接支配他人之物而利用其使用價值的定限物權。用益物權除具有物權的一般特點，如對物的支配性、排他性、對世性以及絕對性外，還有以下幾個特征：第一，用益物權以在法律設定的范圍內對物的使用價值的利用為內容；第二，用益物權的客體以不動產為限；第三，用益物權具有獨立性，即其設定不以用益物權人對標的物的所有權人或者使用權人享有其他權利為前提；第四，用益物權的實現以占有標的物為前提。
根據《農村土地承包法》和《物權法》的相關規定，比照用益物權的特征，可以發現土地承包經營權的用益物權性主要表現在：第一，土地承包經營權是權利人在法律規定的范圍內享有的對承包地的支配權。土地承包經營權的設置是為了使土地作為不動產所具有的在生產和生活方面的使用價值能得以充分發揮。承包人占有承包地、自主決定從事何種農業生產、完全享有生產所帶來的收益，并可以通過多種方式將承包權進行流轉；第二，土地承包經營權具有排他性，即在同一塊土地上不能同時存在兩個承包經營權或和已設定的承包經營權相抵觸的其他權利，否則就構成了對承包經營權的侵犯，權利人可以通過司法途徑予以排除；第三，土地承包經營權具有對世性和絕對性。土地承包經營權一經設定，權利人之外的一切人均成為義務人，除有法律規定外不得妨礙土地承包經營權的行使。而且土地承包經營權的實現不需不特定義務人的積極作為，只要求他們履行不得侵犯的消極義務；第四，土地承包經營權的設定不以承包人對土地存在其他權利為條件。土地承包經營權依國家法律設定，其取得雖以農民集體成員資格為前提，但是資格只是一種身份狀態。資格盡管往往會引起某種特定的權利義務關系，其本身卻不包含任何權利義務內容。
二、對土地承包經營權的限制
法律對土地承包經營權進行的必要限制主要體現在承包人在利用承包地時應盡的義務上。
（一）土地承包經營權人維護土地農業用途的義務
這項義務規定在《農村土地承包法》第十七條第一項中，要求承包人在經營承包地時應符合土地的自然屬性和約定的用途，不得隨便改變。承包地農業用途的改變分三種情況，不應一概而論，要分別處理。第一種情況下，承包地的全部被用于非農用途，如改耕地為工業用地或者住宅用地，對此，若無合法審批手續，則應予以絕對禁止；第二種情況下，承包地的部分改變了農業用途，如承包人為了農業生產管理的方便在承包地上建設房屋的行為。對此要分析部分承包地用途的改變是否為農業生產所必需以及被改變用途的承包地的面積是否限定在合理的界限內，如果上述兩個條件具備則不宜做禁止性處理；第三種情況則相對比較復雜。根據《農村土地承包法》第二條的規定，對農業應做廣義的理解，即農業除種植業外還包括林、牧、副、漁業。由于《土地管理法》第四章確認了對耕地的特別保護，當承包人未經法定程序將耕地改為其他農業用途時，應定性為未履行維護土地農業用途義務的行為。問題是，在林、牧、副、漁業之間是否允許土地用途的隨意改變以及林、牧、副、漁業用地能否隨意改做耕地呢？對此，我們要從所涉及的承包地的歷史用途、國家的土地規劃、當地的農業結構以及農業的可持續發展等多發面予以考慮，在對各種因素做出整體的綜合判斷后，才能確認承包地用途的改變是否合法。
（二）土地承包經營權人的土地合理利用義務
此項義務規定在《農村土地承包法》第十七條第二項，可分解為地力維持義務和不得拋荒的義務。地力維持義務要求承包人在承包經營權存續期間至少要保持承包地原有的肥沃程度，至少要維持承包地原有的產出能力，因為即使不改變土地的農業用途，過度使用土地而不維持土地肥力同樣是對農業資源的破壞。地力維持雖是土地承包經營權人應該履行的一項合理義務，但是由于影響地力維持的不僅有承包人的主觀意志，還有承包人的經濟能力、維持地力的經驗技術、承包地的周邊環境（有無污染源等）、國家的技術支持等諸多因素，僅僅由承包人來承擔這項義務顯然有失妥當，應由國家、集體和承包人共同負責。
土地不得拋荒義務是指承包經營權人在權利存續期間應在承包地上進行耕種、經營等農業生產活動，不得廢棄對承包地的使用。造成農民拋荒的有經濟的、自然的、社會的、政策的以及制度的原因，但是原則上可以歸結為較低的農業收入以及農民無力從事農業生產。避免農民拋荒土地，單憑一項法律的規定是遠遠不夠的，應從多方面著眼，完善農業生產配套措施，健全農村的社會保障體系，包括：建立承包土地的合作經營機制、健全土地承包經營權流轉市場、改善農業生產基礎設施以及穩定、提高糧食收購價格等等，從根源上使農民善待土地。
（三）關于土地承包費的收取
最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定》（試行）第三十七條規定，承包費是承包方依據承包合同的約定向發包方交納的款項、實物或者應當履行的勞務。與承包經營權人維護承包地農業用途的義務和土地合理利用的義務不同，承包費涉及的是基于承包合同而產生的給付義務，而不是對土地承包經營權的行使本身進行的限制。盡管如此，由于土地承包費的問題不論在法理上還是在現實中都有著不應該忽視的意義，故于此一并探討。
根據承包方式的不同《農村土地承包法》對承包費采取了不同的態度：對于四荒土地的承包明確規定了承包費的收取，而對于家庭承包則未置可否。從法理上講，土地承包經營權是基于農民集體土地所有權而產生的用益物權，雖然具有其獨立性，但在實質上仍可以理解為“是所有權人為更好地發揮所有權的作用而使非所有人行使其對所有物的權利”。承包人雖為農民集體的成員，但是兩者畢竟是不同的法律主體，有著各自獨立的利益，因此完全可以將承包費理解成在設定土地承包經營權時，作為土地所有權人的農民集體為實現土地所有權的收益權能而收取的對價。從現實看，2006年農業稅的取消在減輕農民負擔的同時，也切斷了集體的一個重要收入來源。雖然理論上集體可以通過四荒地的發包、發展集體企業等形式實現公共積累，但畢竟各地的自然環境和經濟發展水平不一，集體的財政狀況也因此存在著很大的差距。這就必然導致一些集體無法為成員提供必需的公共產品、生活保障設施。
雖然從法理上和現實需要上看，承包費的收取都有其合理性。但問題是承包費會增加農民的負擔，使國家廢除農業稅的政策變得沒有意義。產生這種顧慮的一個重要原因在于歷史上曾獨立存在過的承包費被歸到了其他涉農稅費的名目下，從而具有了行政收費的性質。在本質上，稅費和承包費是兩個完全不同的概念，不應混淆。稅費是國家調節不同階層收入、對利益進行再分配以實現社會公平的一個重要手段。由于農業本身就是一個弱質產業，且我國城鄉二元結構下農村居民的收入遠遠落后與城鎮居民的收入，在這種情況下再征收農業稅非但不能實現社會公平，反而加大了農民負擔，使貧者愈貧，因此國家才做出了取消農業稅的正確決定。承包費雖然也要求一定的利益支出，卻不具備調節收入進行利益再分配的功能，它是用益物權人為取得用益物權向土地所有權人支付的對價，反映的是一種平等的民事關系，且這種關系發生在有天然聯系的農民和農民集體之間，具有封閉性，不存在第三者來分享農業收益的問題。更重要的是，承包費說到底還是用來服務于農民個人的。有學者通過實地調查發現，在村財務公開和民主決定集體經費使用的前提下，大部分農民還是支持交納一定費用的。
綜上，法律可以考慮明確集體可以收取承包費，但是否收取、承包費的數額、形式等具體問題則可以交由農民集體根據實際情況通過民主討論予以確定。同時規定兩項基本原則，第一，承包費必須用于集體的福利；第二，承包費的交納與否不能與土地承包經營權的得失掛鉤，這是由土地承包經營權是具有身份性的物權的特征決定的。
三、土地承包經營權的物權屬性與承包土地的經營方式
《物權法》將土地承包經營權界定為用益物權，強化了承包地的經濟價值；另外，《物權法》延續了《農村土地承包法》中有關承包地調整的規定，等于承認了承包地對農民的保障功能，并規定了承包人維護土地農業用途和土地合理利用義務，對土地承包經營權進行了合理限制。這種立法模式，在尊重我國國情的同時，考慮到了社會的發展，應予以充分肯定。在考察土地承包經營權的物權屬性與承包土地經營方式的關系時，也應兼顧《物權法》這兩方面的內容。
土地承包經營權的用益物權性內在地要求作為承包經營權客體的土地的經濟價值最大化，否則在他人所有之物上設定用益物權要么毫無意義，要么就是一種剝奪。要充分發揮土地的經濟價值，必須要對土地進行合理配置和利用。而土地的合理配置和利用不能通過行政命令和政治運動的方式來實現，而應該讓農民自己選擇和創造能使自己利益最大化的承包土地的經營方式。土地承包經營權的物權屬性讓農民的自我選擇和自我創造成為可能，因為與債權不同，物權的實現不依賴于任何人的積極作為，也就是說土地承包經營權一經設定，承包人即享有了在法定范圍內對承包地進行支配的自由，并可以排除來自包括土地所有人在內的一切不法干涉。在這個意義上，土地承包經營權的物權屬性為承包土地經營方式的多樣性提供了法理基礎和強有力的保護。
從另一個角度出發，地承包經營權作為用益物權所到的合理限制同樣為不同的承包土地經營方式劃出了一條不能逾越的底限：第一，不能以創新承包土地經營機制為借口，非法改變土地的農業用途；第二，不得改變土地承包經營制度本身，即在任何經營方式下都應保留農民自己經營自己承包地的可能性。
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關鍵詞：土地承包；農村政策；問題調查；承包糾紛；承包制度 文獻標識碼：A
中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433
2014年“浙江省人民政府辦公廳關于完善農村土地承包制度搞活承包經營權權能的意見”文件的出臺，明確提出了要求“圍繞發展現代農業和增進農民利益，以確權登記為基礎，以賦權活權為重點，落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，創新管理機制，實現承包經營權權能”的要求。為保證這項政策更好地落實，針對近幾年來我們鎮土地承包經營糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現狀，落實省辦意見，妥善解決各類土地承包經營糾紛問題，就平湖市新埭鎮進行調查的情況和思考：
1 土地承包基本情況
平湖市新埭鎮1983年實行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國家出臺了新的土地承包政策，延長了土地承包期限30年，為此和全國各地一樣，直接在一輪的基礎上，延長了二輪土地承包，核發了二輪土地承包權證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉面積達到3萬多畝，占全鎮承包面積的59.3%。
通過調查表明，隨著農村稅費改革的深入和農民負擔的減輕，農戶經營承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級惠農、扶農政策的出臺和逐步落實以及土地流轉費用政策的落實，以農戶“要承包權、要土地流轉費用”為主要特征的土地承包經營糾紛正在逐步升級，因土地承包經營權糾紛引發的上訪、群訪等現象時有發生。這種不穩定的因素，引起了各級黨委、政府的重視和共識。土地承包經營權糾紛已經成為目前農村社會穩定的重大隱患。解決農村土地承包糾紛問題，已經成為當前農村工作的重中之重、當務之急。
2 農村土地承包糾紛問題及其產生的原因
在調查中發現，當前農村土地承包經營糾紛主要表現為三類：一是要求回歸土地承包權，引發糾紛。由于受惠農政策和土地流轉效益利益的驅動，原來部分農村勞力和家庭外出務工經商收入不理想，過去因撂荒或者土地平整時自愿提出退包的土地承包權以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權，要求收回土地承包權利；一部分現有承包戶受土地流轉費效益驅動或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權，形成土地承包經營糾紛。二是要求承包土地收益分配權利，引發糾紛。如一個村土地整村流轉后，由于流轉政策與鎮確定的政策不一，為此在土地整村流轉后因土地流轉收益分配問題帶來個別農戶直接到省辦越級上訪。除了土地流轉村外，其他涉及的5個村中也有此類問題。三是要求解決遺留問題，引發糾紛。對二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問題。
通過調查認為，誘發農村土地承包經營糾紛的主要原因有三個：一是承包權的自動放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農民賴以生存的唯一渠道，農民進城打工、做生意等獲得的非農收入占農戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負擔比較重。部分農民自動放棄承包權，棄田撂荒，舉家外出或主要勞力外出，多年杳無音訊，不遷戶口，不交稅費。為了不讓稅費懸空，村集體想了多種辦法來解決這個難題，并且在2004年完善二輪承包時與涉及的農民簽訂了土地變更合同，部分農民退出了部分承包權。但隨著惠農扶農政策的出臺落實和土地流轉收益增加，農業生產效益引力的增加，部分過去自動放棄土地經營權的農民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權利的隨意轉移。在完善二輪承包前，農村承包土地流轉基本處于無序的農民自發流轉階段。流轉的基本形式是轉包、出租、互換、轉讓、入股、委托代種等。但無論哪種形式的土地流轉都存在較大的隨意性和不規范性。僅憑雙方當事人達成的口頭協議，就草率地將部分或全部承包地進行轉讓或互換。這些承包土地的隨意轉移，從轉移之日起就深埋隱患。三是農村產業結構調整遺留問題多。一些村在二輪承包以前進行產業結構調整時，占用承包耕地栽種經濟林、開挖漁塘等，在二輪承包時，沒有對土地進行適當調整，為土地承包經營埋下了隱患。部分農民要求對過去結構調整已形成的多種經營基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經營，因而引發土地承包經營糾紛。通過調查認為，上述三大誘因是引發當前土地承包經營糾紛的癥結所在。究其深層原因：一是認識上的缺位。部分農民對土地承包經營權重要性的認識不夠，考慮眼前多，考慮長遠少。二是落實承包制度的缺失。主要表現在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調查中發現，當時大多農民將《土地承包經營權證》視作可有可無，無關緊要。三是政策法規的執行缺位。與《農村土地承包法》配套的權證管理、流轉規則、仲裁規范、執行不到位，基層對土地承包經營調解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權威性和說服力。四是基層經營管理機構和人員的嚴重不適應。在2006年縣鄉機構改革中，經營管理機構形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔繁重的土地承包管理工作。
3 完善農村土地承包制度的建議
3.1 進一步落實第二輪土地承包政策
依法確認農民土地承包經營權。在進一步宣傳貫徹《農村土地承包法》的基礎上，依照《農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，進一步落實土地承包政策，依法確認農民的土地承包經營權。在目前政府要求對第二輪承包土地落實情況進行調查的基礎上，落實土地承包經營權。
3.2 加大協商和調解力度
《農村土地承包法》第五十一條規定：“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決。”當事人之間在發生土地承包經營權糾紛后，在自愿基礎上，依照法律的規定，直接進行磋商，自行解決爭議。調解達成協議，應當要求當事人簽訂書面協議，應當幫助和督促當事人自覺履行協議。當事人不愿協商、調解或協商調解不成的，可以向市農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。
3.3 認真、慎重地解決具體問題
對于農村產業結構村留下的遺留問題要認真慎重地解決。已成片開發、形成規模、效益較好的經濟林、水產基地等，由村集體進行招標承包，所獲承包收入用于化解村級債務和鞏固壯大集體經濟；對土地分配不公或人地矛盾突出的現象，在大多數群眾同意情況下，利用機動地適當進行調整。對于“弓口”懸殊問題（人多田少，田多人少），原則上維持現狀。
3.4 加強基層農村經營管理機構和隊伍建設，建立村鎮、市（縣）、市三級農村土地承包糾紛仲裁機構
建議在鄉鎮機構改革中，充分考慮現階段農村經營管理工作任務的艱巨性和復雜性，保留專門工作機構，安排必要的經費，以保證農村土地承包合同有人管理，土地承包經營糾紛有人調解。市要定期組織對基層專職人員進行培訓和交流，以促進農村承包土地管理的逐步規范。
參考文獻
一、指導思想
農村有線電視網絡是把縣委、縣政府方針政策傳送到農村的一條重要渠道，也是豐富農村文化生活的重要平臺。切實維護和保障這個網絡的穩定、高質量運營，既是一項政府的德政工程、民生工程，也是實現城鄉統籌，構建和諧社會，建設社會主義新農村的需要。
二、基本原則
按照“以點帶面、分步實施、穩步推進”的原則，采取“資源國有化、投資多元化、管理標準化、網絡一體化”的方式，實現對我縣農村廣播電視網絡的集中管理。
三、職責分工
目前，我縣農村有線電視縣鄉聯網工作和“十一五”村村通工程已完成，在此基礎上實施全縣農村有線電視網絡集中管理，情況復雜，任務艱巨，必須明確職責、齊心協力、密切配合、穩步實施。
1、縣政府辦職責：負責做好集中管理上下協調和督辦工作。
2、各鄉鎮政府職責：負責將所轄范圍內有線電視網絡管理權移交給農網中心，并時協調解決集中管理工作中出現的問題。
3、縣文廣新局職責：負責組織實施集中管理工作和十二五“村村通”工程，編制規劃，制訂方案。負責建設、管理農村有線電視網絡中心，負責集中管理后的日常維護管理工作，確保把高質量信號傳送到農戶家中。
4、安廣網絡祁門分公司職責：負責無償提供有關電視節目信號源。
5、電信分公司職責：負責將廣播電視信號傳送到各鄉鎮，到農網中心自行架設光纖到鄉鎮時止，并為農村有線電視網絡的拓展提供方便。
6、移動分公司職責：負責為農村有線電視網絡提供方便。
7、供電公司職責：負責執行廣播電視“村村通”規定的非普工業類電價標準。
8、地稅局職責：負責執行國家對農村有線電視經營單位給予一定期限的稅收政策扶持。
9、財政局職責：負責對廣播電視網絡集中管理予以資金支持。公安、人社、工商、法制等部門配合做好集中管理實施中的相關工作，確保集中管理工作穩步推進，各鄉鎮政府要充分認識農村有線電視網絡集中管理的重大意義，把此項工作作為一項民生工程來抓。要深入做好宣傳工作。
四、實施步驟
（一）成立國有祁門縣農村有線電視網絡管理中心，與縣“村村通”工程辦公室合署辦公，由文廣新局負責人兼任中心的法人代表，負責統一管理全縣農村有線電視網絡的運營。
（二）改造中心機房。鑒于下一步發展數字電視，避免重復投資，村村通廣播電視傳輸中心機房設在安廣網絡祁門分公司，傳送廣播電視節目暫定35套（31套電視節目，4套廣播節目）。
（三）回收經營管理權。從即日起，各鄉鎮不得與所轄區域內有線電視網絡承包人員續簽經營承包合同。原鄉鎮投資建設的有線電視網絡和“十一五”國家投資建設的“村村通”工程網絡，由各鄉鎮政府無償回收并移交縣農網中心；由個人投資建設的有線電視網絡按照入戶安裝數量、工程質量、工程建設時間等相關內容，制定全縣統一的自建網絡收回補助標準，逐步回收經營權。
（四）網絡升級改造。全縣采用1550nm光傳輸設備進行統一規劃、統一設計。分三個階段實施：
第一階段：2012年網絡升級改造總體任務
更新改造前端機房設備；為縣城周邊7個鄉鎮提供信號源。
該兩項任務分三步實施：
1、4月底前完成機房設備、主干網絡改造設備的招標采購。與電信和移動部門協調光纜通過管道出城以及附掛桿路路由，與施工方簽訂施工安裝協議。
2、5月份完成更換衛星接收天線、更換衛星接收機（部份）、增加電視節目（2套）、調整廣播電視節目傳輸頻道（部份）、增加UPS不間斷電源等工作。
3、采取租用桿路附掛光纜的形式為祁山鎮、金字牌鎮、平里鎮、小路口鎮、柏溪鄉、大坦鄉、塔坊鄉提供1550nm光信號源，施工工期為2012年5月至12月。
第二階段：網絡升級改造目標任務
完成鳧峰鎮、溶口鄉、蘆溪鄉、祁紅鄉、歷口鎮、渚口鄉、古溪鄉、閃里鎮、新安鄉、箬坑鄉、安凌鎮、牯牛降觀音堂風景區主干光纜線路附掛施工，年底前為上述12個點提供1550nm光信號源，停止1310nm信號傳輸。
10月底前解決金字牌至柏溪鄉溶川村等部分采取租用電信網絡覆蓋的村組信號傳輸問題，避免造成停播事故。重點在縣城周邊村組，通過中心機房1550nm光信號直接覆蓋縣城周邊村組，并對同軸電纜傳輸分配網進行升級改造，改造范圍涉及城郊、胥嶺、喬山、燈塔、路公橋、花橋工業園區等。
第三階段：逐步以鄉鎮為單位，全面落實對原網絡實行升級改造，使其達到傳送數字電視信號標準。適時傳送數字電視信號
五、措施保障
（一）組織領導
縣政府成立農村有線電視網絡集中管理領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、文廣新局主要負責人為副組長，縣財政、公安、工商、人社、廣播電視臺、電信、移動、供電、安廣網絡等單位負責人及各鄉鎮政府主要負責人為成員，負責協調指導縣鄉有線電視網絡的集中管理工作。領導小組下設辦公室，設在縣文廣新局，負責承辦集中管理具體工作。
（二）資金籌措
一是縣政府在“十二五”期間安排200萬元資金，用于農村有線電視網絡的建設、維護、經營權回收。二是爭取“十二五”廣播電視村村通工程項目資金。
第一條建設用地復墾是指農村宅基地、廢棄工礦企業用地及其他建設用地復墾成耕地的行為。
第二條為深入開展建設用地復墾工作，促進土地資源的合理利用，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）、國土資源部《關于依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》（國土資發〔20*〕52號）和省國土資源廳《關于建設用地復墾周轉指標管理的若干意見》（浙土資發〔2001〕263號）、《關于進一步加強建設用地復墾項目管理的通知》（浙土資發〔20*〕6號）等文件規定，結合我市實際，制定本辦法。
第三條建設用地復墾項目必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，與加強基本農田保護、中心村鎮建設、村莊整治及下山脫貧工作相結合，切實改善農業農村生態環境和農民居住條件，提高基本農田質量，發展糧食生產能力。
第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當超前，科學編制村莊布局規劃和鄉鎮、村莊建設規劃，以規劃統攬全局，指導和推進新農村建設，帶動農村社區發展。
第五條市國土資源局是建設用地復墾的主管部門，負責建設用地復墾規劃編制、年度計劃安排和項目立項報批、工程設計、施工管理、質量監督、資金籌措與管理、竣工驗收等工作。水利、農業、林業、財政、規劃建設、統計、審計、監察、農業綜合開發等部門應按照各自的職能，主動配合，密切協作，提供優質服務。有關部門具體職責由市政府辦公室另行發文確定。
鄉鎮政府、街道辦事處是實施建設用地復墾的主體，鄉鎮長、街道辦事處主任是項目建設的第一責任人，具體負責復墾資源調查，項目所涉及的拆遷補償與安置、土地調整、政策處理、工程招投標、工程現場管理與監督、調處。
第二章項目建設與管理
第六條建設用地復墾項目必須在鄉鎮、街道土地利用總體規劃確定的建設用地區、禁止開墾區、城市總體規劃及城鎮建設用地控制區以外的建設用地區實施。
第七條項目立項及實施程序
（一）書面申請。符合復墾項目立項條件的，由鄉鎮政府、街道辦事處向市國土資源局提出書面立項申請。
（二）實地踏勘。市國土資源局受理項目立項申請后，應及時組織有關部門進行實地踏勘，并在15個工作日內明確可否立項意見。
（三）申報立項。經實地踏勘認定可以立項的復墾項目，鄉鎮政府、街道辦事處必須提供以下材料：
（1）反映項目區內地類、土地權屬界線、界址的1:500～1000實測地形圖、規劃設計圖，1:10000標準分幅土地利用現狀圖及項目區現狀照片。
（2）項目可行性研究報告。
（3）浙江省建設用地復墾項目呈報表（單位面積統一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。
（4）項目區內土地使用權單位或農戶同意的拆遷、補償與安置方案書面決議，農戶戶主簽字同意率原則上要達到100%。
（5）集中安置點規劃設計方案和投資預算方案。
（四）立項報批。在前期工作完成后，由市國土資源局上報衢州市國土資源局批準立項，并報省國土資源廳備案確認。
（五）工程招投標。經批準立項的復墾項目、集中安置點土地平整及基礎設施配套項目工程，必須進入鄉鎮、街道招投標中心公開對外招標發包，以鄉鎮政府、街道辦事處為項目業主，與中標單位簽訂施工承包合同。
（六）簽訂項目實施責任書。由市國土資源局與項目鄉鎮政府、街道辦事處簽訂項目實施責任書，責任書應明確復墾的地點、范圍、面積、工程建設內容、項目竣工時間等。
第八條項目所在鄉鎮政府、街道辦事處應根據經批準的規劃設計方案嚴格組織工程施工，加強管理。市國土資源局要切實加強項目監督管理，做好技術指導服務，嚴把質量關。各有關部門應根據項目建設需要，及時提供有效的保障措施。
項目區內的各類建筑物、構筑物和附著物的拆遷、清除，需報有關部門批準的應報請批準。
第九條項目建設標準
（一）新增耕地圖斑內的建筑物、構筑物必須全部拆除，項目區內碎石必須清除。
（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。
（三）同一田塊內田面應保持平整；與農田相鄰的地塊，如復墾成水田，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農作物耕種要求。
（四）坡度大于15度的，必須設置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設置石砌田坎，并用砼壓頂。
（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產道，15畝以上的應設置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側應當砌石，路面夯實。
（六）水利設施配套，7畝以上的應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套。無水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。
（七）復墾后的耕地必須種上農作物。
第十條項目竣工驗收
項目竣工后，由鄉鎮政府、街道辦事處向市國土資源局提出驗收申請，市國土資源局牽頭組織有關部門進行初驗。經初驗合格，由市國土資源局向衢州市國土資源局書面申請驗收，驗收合格后報請省國土資源廳復驗認定。
鄉鎮政府、街道辦事處提出竣工驗收申請時，需提供以下材料：
（一）浙江省建設用地復墾項目竣工驗收表（面積單位統一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。
（二）分村面積認定表（需加蓋測量單位，鄉鎮政府、街道辦事處和村委會公章）。
（三）復墾前后地類統計表（測繪單位公章）。
（四）農業部門認定（涉及新增耕地劃為標準農田的，需加蓋公章）。
（五）復墾前后土地權屬認定（需加蓋鄉鎮政府、街道辦事處和村委會公章）。
（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。
（七）如規劃設計有調整，需立項批準單位出具項目調整說明。
（八）涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業部門出具意見。
（九）復墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊。
第十一條復墾耕地種植管理
項目通過竣工驗收后，市國土資源局與鄉鎮政府、街道辦事處簽訂復墾耕地承包經營責任書，督促村隊及時將復墾后的耕地對外發包，鼓勵集中承包、規模經營，嚴禁拋荒。市國土資源局暫留30%的鄉鎮、街道復墾獎金作為新增耕地種植保證金。一年后通過種植復查合格的，保證金退還；種植復查不合格的，市政府責令其限期整改，并追究相關單位、人員的責任。
第三章拆遷補償與安置
第十二條實施拆遷補償與安置，必須充分維護土地、房屋等財產權利人的合法權益，尊重農民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。
第十三條鄉鎮政府、街道辦事處在項目立項后，應認真做好項目區內人口、戶數和建筑物、構筑物及附著物的調查摸底，查清需拆遷安置的人數、戶數，需拆遷建筑物、構筑物的類型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類、數量，為補償、安置提供準確的數據。
第十四條建設用地復墾項目拆遷補償范圍：
（一）住宅：按結構分為磚混、磚木、泥木，按權屬合法性分為村民合法住宅、應拆未拆住宅，未批先建住宅。
（二）其他建筑物、構筑物：包括廁所（除生態性公共廁所按磚混結構住宅標準補償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場、水井、墳墓等。
（三）地上附著物包括房前屋后的經濟林、青苗等。
（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復墾后土地耕種的，應當遷移。
第十五條拆遷補償費用由鄉鎮政府、街道辦事處按戶造冊，經公示無異議的，報市國土資源局核準。補償費用由市國土資源局、市財政局下撥到鄉鎮、街道財政，由鄉鎮政府、街道辦事處按核準后的補償額發放到戶。具體補償標準見附件。
第十六條鄉鎮政府、街道辦事處應妥善做好復墾項目區拆遷戶的安置，負責建房用地的調整、落實，鼓勵拆遷戶利用中心村、集鎮現有存量建設用地建房落戶；新建的集中安置點應依據土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，廣泛征求拆遷戶的意見，合理選址，科學規劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。
第十七條鄉鎮政府、街道辦事處應負責做好拆遷戶安置宅基地用地報批手續的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統一規定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標準申報；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統一按110m2標準設計戶型，報市國土資源局、市規劃建設局審批。
第十八條堅持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應繳納100元/m2安置土地平整和基礎設施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標準補償。世居非農業戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權證的，按農業戶口拆遷戶標準安排宅基地。房屋拆除后不申請安排宅基地的，按原土地使用權證的建筑占地面積80元/m2的標準補償。
第十九條實行集中安置的新村，鄉鎮政府、街道辦事處應負責無償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎設施配套工程建設資金納入建設用地復墾項目成本。
第四章項目資金籌措與管理
第二十條項目資金來源：
（一）復耕指標使用收回的成本。
（二）土地出讓金專項用于土地整理復墾部分。
（三）造地改田資金專項用于耕地復墾部分。
（四）省補宅基地整理資金。
（五）新增建設用地土地有償使用費國家、省返還部分。
（六）其他收入。
第二十一條項目資金支出范圍：
（一）勘察測繪費。
（二）規劃設計費。
（三）拆遷評估費、拆遷安置補償費。
（四）林木、青苗補償費。
（五）林木采伐報批費、森林植被恢復費、綠化費、水土保持費、地力培植費。
（六）復墾工程建設資金。
（七）集中安置土地報批費用及土地平整、基礎設施配套等資金。
（八）復墾工作業務費，鄉鎮、街道工作經費。
（九）項目會審、驗收、獎勵等其他費用。
第二十二條項目投資控制標準：
（一）基本農田保護區內的宅基地整理項目，必須墾造水田，項目投資按經市土地開發整理工作領導小組辦公室審定的投資預算控制，并按獲取復墾指標給予鄉鎮、街道和村3000元/畝的獎勵（含工作費）；建設20戶（含）以上集中安置點的，給予5000元/畝的獎勵（含工作費）。
（二）基本農田保護區外的宅基地整理項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標2萬元/畝、1.4萬元/畝包干控制投資預算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。
（三）廢棄工礦企業等建設用地復墾項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標1萬元/畝、0.4萬元/畝包干控制投資預算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。
第二十三條復墾項目投資計劃由市國土資源局、市財政局在取得省國土資源廳核準備案后，根據審核的規劃設計方案、投資預算方案下達。
第二十四條項目資金根據工程進度和質量，由市國土資源局、市財政局分期撥付。
第二十五條項目資金實行專款專用、封閉運行、獨立核算、自求平衡。
第二十六條項目建設必須嚴格按照規劃設計方案實施，對確需調整規劃設計方案的，由市國土資源局組織相關人員進行實地踏勘論證，作出設計變更和投資預算調整方案，并經市土地開發整理工作領導小組辦公室會審后方可準許。
第二十七條項目竣工后，鄉鎮政府、街道辦事處應編制項目投資決算，自覺接受市審計局、市財政局、市國土資源局進行的項目審計。
第二十八條復墾工作業務費按復耕指標收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎勵相關有功人員。
第二十九條復墾項目資金的管理辦法，由市國土資源局、市財政局另行制訂細則。
第五章土地權屬管理
第三十條在建設用地復墾項目立項前，項目所在鄉鎮政府、街道辦事處、村委應做好原有各類土地的權屬調查，摸清各類土地的權利人及其合法性，經市國土資源局審核后，凡應當注銷的國有土地使用權、集體土地使用權，必須及時予以注銷登記。
語文高考改錯是著重考察語言運用的能力的命題。從近幾年的命題看,幾乎都是修改常見應用文的各種毛病的題目。那么接下來給大家分享一些關于高三語文改錯題技巧，希望對大家有所幫助。
高三語文改錯題技巧一、壓縮法
一些結構復雜的長句，采用壓縮法，刪去枝節，留下主干，就會很快發現其中的問題。例如：他做事認真，待人誠摯，在生活和工作中，確實用自己的行動塑造了巨大的人格力量，感動和引導著周圍的人們。
這個句子“塑造了巨大的人格力量”中“塑造人格力量”動賓搭配不當，應作修改。
二、化解法
對一些語句內在關系復雜的句子，可采用分解成小步聚的形式加以化解。例如：加快西部地區發展的步伐，除了要盡力爭取國外投資外，努力發展高新科技產業、節約用水，也是能否發展西部經濟的一條重要的路子。這個句子，我們可把“高新科技產業、節約用水”拆開來，再分別搭配，即為“努力發展高新科技產業”和“努力發展節約用水”，就比較容易看出后半句的搭配問題。
三、替換法
對于一些吃不準的結構或句子，我們可根據其結構，用自己熟悉的語詞替換陌生的語詞，從而很快作出判斷。例如：教育部實施的學歷證書電子注冊即將推行，這將會給假文憑制造者以致命的一擊。如果對句中“電子注冊即將推行”的是否搭配吃不準，可以仿造一些句子，如，“課間做操即將推行”，“午間自修即將推行”，等等，這樣一對比，我們馬上會得出正確的結論。
四、反射法
在平時做題的時候，根據語病題中常出現的一些帶有規律性的現象，建立起類似于生物學中“條件反射”般的反應。
高考語文高錯題類型1、現象之一：頓號或并列詞句
反射之一：并列不當，指的是有從屬、交叉關系的概念不能并列。
例：我們的報刊、雜志、電視和一切出版物，更有責任作出表率，杜絕用字不規范的現象，增強使用語言文字的規范意識。
分析：“報刊、雜志、電視和一切出版物”不能并列在一起，因為“一切出版物”顯然包括了“報刊、雜志”，可將“一切出版物”改為“一切新聞機構”。
反射之二：照應不當。
例：電子工業能否迅速發展，并廣泛滲透到各行各業中去，關鍵在于要加速訓練井造就一批專門技術人才。
分析：句中的“加速訓練并造就一批專門技術人才”，是“電子工業能迅速發展”的“關鍵”，如果“不迅速發展”，也就無所謂這個“關鍵”了。這犯了“兩面對一面”的錯誤，前后缺少照應。
反射之三：搭配不當。
例：近年來，我國加快了高等教育事業發展的速度和規模，高校將進一步擴大招生，并重點建設一批高水平的大學和學科。
分析：說“加快速度”可以，但不能說“加快規模”，可說“擴大規模”。
反射之四：邏輯不當。
例：許多海洋生物的藥用價值正在被推廣和發現，前途不可估量。
分析：“發現和推廣”的關系就是先發現，后推廣，這里前后應互換。
反射之五：有歧義。
例：近日新區法院審結了這起案件，違約經營的小張被判令賠償原告好路緣商貿公司經濟損失和訴訟費三千多余元。
分析：這里是訴訟費三千余元，還是經濟損失和訴訟費總共三千余元，表達不清。
2、現象之二：否定詞或反問句
反射之一：多重否定不當。
例：雷鋒精神當然要賦予它新的內涵，但誰又能否認現在就不需要學習雷鋒了呢?
分析：這里有雙重否定，還有反問句式，表達的意思是“每個人都認為現在就不需要學習雷鋒了”，這就犯了否定不當的毛病。
反射之二：有歧義。
例：這一樁發生在普通家庭中的殺人悲劇在親戚當中也有著不解和議論，要說小莉的媽媽不愛她家里人誰也不相信。
分析：句子停頓不同，可產生兩種理解：一是“要說小莉的媽媽不愛她，家里人誰也不相信”，二是“要說小莉的媽媽不愛她家里人，誰也不相信”。
3、現象之三：數量詞
反射之一：有歧義。
例：縣里的通知說，讓趙鄉長本月15日前去匯報。
分析：這里有兩種理解，一是“15日”去匯報，二是“15日以前”去匯報。
反射之二：數字用法有錯。
例：小明的年齡剛好比他的哥哥小一倍。
分析：使用數字作倍數時，只能說張三比李四大幾倍，而不能說張三比李四小幾倍，故本句應改為“小明的年齡剛好是他哥哥的一半”。
4、現象之四：“的”字句
反射：有歧義。
例：數百位死難者的親屬出席了隆重的葬禮。
分析：“數百位”是修飾“死難者”還是“親屬”，不明確。
5、現象之五：判斷句
反射：主語和賓語搭配不當。
例：青年學生是長身體、長知識，形成人生觀、世界觀的關鍵時期，因此我們必須對他們全面關心和嚴格要求。
分析：這句話的前半部分壓縮后就是“青年學生是時期”，主語和賓語不搭配，應改為“學生的青年時期是長身體、長知識，形成人生觀、世界觀的關鍵時期”。
6、現象之六：介詞
反射之一：介詞搭配不當。
例：隨著通訊日漸發達，手機幾乎成為大家不可缺少的必需品，但使用量增加之后，關于手機質量的投訴也越來越多。
分析：這一句的后半句“關于”用得不當，可改為“對于手機質量的投訴……”或“手機質量方面的投訴……”。
反射之二：缺少主語。
例：觀摩了這次關于農村經營承包合同法的庭審以后，對我們這些“村官”的法律水平有了很大的提高。
分析：虛詞“對”的誤用，淹沒了主語，應去掉。
7、現象之七：關聯詞
反射：關聯詞誤用。
例：我不但信任他，而且以前反對過他的人，現在也信任他了。
分析：句中前句主語是“我”，后句主語是“反對過他的人”，主語不一致，因此，關聯詞“不但”應放在“我”之前。
8、現象之八：謙敬詞
反射：主客不當。
例：校長拋磚引玉的演講，博得了全場的熱烈掌聲。
分析：“拋磚引玉”一詞是謙詞，比喻用自己粗淺的見解引出別人的高見。此詞只能用于自己，不能用于他人。
9、現象之十：兩面詞
反射：前后照應不當。
例：文藝作品語言的好壞，不在于它用了一大堆華麗的詞，用了某一行業的術語，而在于它的詞語用得是地方。
分析：“文藝作品語言的好壞”有兩面，“而在于它的詞語用得是地方”等只涉及一面，可在“不在于它”與“而在于它的詞語用得”后面分別加上“是否”與“是不是”。
高考語文作文題高分技巧1.作文閱卷細則
(1)整體要求：有字即不給0分;無標題扣2分;每缺50字(3行)扣1分;錯別字每1個扣1分。
(2)審題：偏離題意的，如果能判斷是完全離題的作文，給20分以下;如文章前后有適當點題的文字，在30分上下酌情給分，但不能超過36分。
(3)基準分：作文評分的基準分都定在42分。達到了基本要求，基本符合題意，語言也過得去，比較平一些的文章，就可以打42分。
(4)打分的程序：打分采取“綜合判斷，分等參照”的原則，首先應該從總體上綜合打分，看它屬于哪一檔的文章。
(5)評分重點：評分標準中以題意、內容、語言和文體為重點。我們主張在這四項中，以內容和語言為重點。除了審題，文體也可以適當降低要求。這里的文體，不是指議論文、記敘文和說明文，而是指更廣泛的文體概念。
(6)抄襲等情況的處理：
抄襲，原封不動或稍微改變了幾個字的默寫公開發表的文章。凡是抄襲的作文，只能在20分以下給分，抄襲作文必須給出證據，不能憑想當然辦事。
套用，也可以稱為改寫。故事是別人的，但用自己的語言重新敘述，個別地方根據題目要求，作了一定的修改。這類作文，如果再創造的成分教多，且能判斷該考生的確有較強的寫作能力，可以在及格分以上給分，但不能超過40分。
仿寫。模仿與套用卷相像，但不一樣。模仿卷的再創造成分更多，所以，如果立意、語言等方面出色，這類卷子可以打二類分，但不得超過50分。
2.問題作文
若作文具備以下四點之一，則視為問題作文：內容上有嚴重政治傾向性錯誤;作文雷同;前后筆跡不一致;在文中有特殊標記。問題作文提交組長或閱卷大組處理。
3.閱卷教師的特點
(1)工作量大，易產生疲勞：不愿意仔細看，主題不清，立意不明的，直接打入低類。看得費力，主題句沒找到或不好找到的，打低分;電腦閱卷，字跡模糊，掃描不清失信息，老師看得吃力影響分。
卷面“容顏”須裝扮，要討“考官”心喜歡。
必須用專用筆答題，濃淡適度;少涂抹、輕涂改，即使涂改，也要按規定(將所修改的內容用雙橫線劃掉，然后在其上或下寫上應改成的內容)輕輕地涂，清晰地改;字不要寫得太大、太松散，有格的也不要寫得太飽滿，字體要端正，不要太歪斜(斜度大的掃描出來很朦朧，模糊不清)，字距行距也不要太大。千萬注意：模糊不清難以辨識的無論是簡答題還是作文一律判零分。
(2)閱卷老師易產生主觀性。我們必須想辦法使閱卷老師的主觀能動性向著有利于你的方面發展，否則便會造成直接排斥。
隔皮猜瓜原有“道”，作文寫作有“訣竅”。
俗話說得好：“寧可丟了芝麻撿西瓜，不許撿了芝麻忘西瓜。”我們常常形象地把“作文”比作“西瓜”，因為它在150分的語文卷中占據了60分，比重之大顯而易見。當然作文“網閱”的打分也就成了大家關照的重中之重。為公平、公正起見，各地招考委制定了作文“網閱”的新規則：兩個閱卷老師打分差距超過7分(7分以內的取兩人的平均分)以上，交由第三人批閱打分，如果第三人打分與前兩人打分差距還是較大(不大的就取三個人的平均分)就交由第四人(終評人)批閱，并以第四人所打的分為終結分(一錘定音)。關注作文寫作，重視作文訓練，那種“作文實質上就是碰運氣，不用做準備”的觀點是極端錯誤的，應積極準備，科學系統訓練。
