時間：2023-06-01 09:45:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：文章指出，科技 發展 規劃既是一種發展戰略，也是一種科技政策，是科技計劃的基礎和方向，好的科技計劃應該是科技發展規劃的延伸，應該為執行科技發展規劃提供保障。
1科技發展規劃與科技計劃
1.1科技發展規劃
科技發展規劃是國家(或地區)為實現科技發展目標而制定的方案體系，它圍繞科技發展目標，在發展領域、發展階段、資源配置、支持條件上進行優勢集成和統籌安排，以研究科技系統、 經濟 系統和社會系統的相互關系為基礎，設計科技發展以及以科技發展推動經濟增長和社會全面進步的戰略，并通過實施設計內容來推動這一戰略的實現。區域科技發展規劃是在國家科技發展規劃指導下的區域性科技發展規劃，它更注重區域的發展特點和區域的現實狀況，是關于區域科技投人方向、科技資源配置、區域科技發展模式以及科技活動中相關主體行為的重要綱領性文件。
1.2科技計劃
科技計劃一般是政府根據國家或區域科技發展規劃和戰略安排、有目標、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內開展的科技活動。湖南省科技計劃體系包括以下3部分:
①基礎研究計劃:主要結合湖南省的優勢學科領域開展攻關，在湖南省高新技術產業的源頭創新和原始性創新上取得突破性成果，搶占高技術領域制高點，包括 自然 科學 基金計劃、杰出青年基金計劃、院士基金計劃和應用基礎研究計劃。
②科技攻關計劃:包括重大科技專項、地方科技攻關專項、科技攻關重點和一般項目。
③科技創新環境建設計劃:包括軟科學計劃、國際合作交流計劃、技術交易與市場計劃、重點實驗室計劃、工程技術研究中心計劃及其基礎條件平臺建設計劃。
規劃與計劃必須要形成一種有機的聯系。規劃管理計劃，規劃是一段時間科技計劃的基礎和方向。而科技計劃是規劃的落實和具體執行，要服從規劃、支撐規劃。因此好的規劃要有好的計劃銜接和支撐，而好的計劃應該是規劃的延伸，為執行規劃提供保障。
2科技規劃的制定與主要內容
2.1制定
2005年開展了1}個專題的戰略研究，在取得的相關成果基礎上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學、科研院所、 企業 和近百位專家學者組成的規劃綱要起草班子，經歷了前期準備、框架設計、任務凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個階段，對優先主題、重大專項、重點任務和重大政策措施建議等進行了篩選和綜合，并組織專家多次赴北京等地與省外專家和科技界權威進行咨詢，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實施。
2.2主要內容
規劃確定了發展的重點領域和優先主題。科技規劃確定的重點領域有: 現代 農業、新材料產業、先進裝備制造業、 電子 信息與現代服務業、生物與醫藥產業、現代 交通 運輸業、能源、資源與環保產業及基礎研究與前沿技術8個方面。優先主題是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好，近期能夠取得突破的技術群。根據《規劃綱要》的重點領域，確立了s0個優先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專項，重大科技專項是由政府主導的，用來解決國家與區域發展中遇到的關鍵技術性、系統性、戰略性、前瞻性和共性問題的大型創新活動，是增強區域競爭力的一種科技計劃形態。規劃確定要選擇對經濟社會發展具有重大意義的關鍵技術、公益性技術、共性技術，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過3}s年的重點支持，形成湖南省高新技術產業發展標志性工程。先期在超級雜交稻技術研究與示范、電動汽車及關鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區血吸蟲病防治關鍵技術研究等方面設立重大科技專項。
3規劃的執行與成效
規劃的作用取決于規劃的執行，規劃執行又依靠科技管理部門每年的科技計劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規劃制定開始就要求嚴格執行規劃，其管理戰略是:按照成熟一個，實施一個的程序，在8大重點領域和so個優先主體內選擇實施重大專項，支撐七大工程建設。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創新和成果轉化兩大任務。因此，湖南省科技廳把組織實施重大科技專項作為執行科技規劃的主要手段，從一定程度上講，對湖南省重大專項的研究，大致可以看出規劃的實施情況。
3.1 20062007年度湖南省重大專項的安排
2006年共安排了8個重大專項，總經費為7 400萬元，年度經費3 200萬元，共引導承擔單位投人73 19s萬元，投人引導比接近1: l0 0 2007年在對2006年重大專項滾動支持的基礎上，又啟動實施了11個重大專項，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現代農業領域安5個，在能源、資源與環保產業領域安排4個，在先進裝備制造業領域安排3個，在新材料產業領域安排2個，在生物與醫藥產業領域安排2個，在基礎研究與前沿技術領域安排2個，符合規劃設計的重點領域發展要求。
3.2成效
①促進了新型 工業 化進程的進一步加快。重大專項的重點在鋼鐵、有色、工程機械、汽車、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫藥、新材料等為推進新型工業化進程急需重點扶持的產業上。比如，2006年設立了2 mw以上大型風力發電機組及關鍵部件重大專項，通過兩年多的聯合攻關，該專項突破了整機系統集成技術、機組控制系統技術、大型直驅動低速永磁風力發電機制備三大技術瓶頸。2007年11月3日，2 mw永磁同步風力發電機下線、2mw直驅式風力發電機組并網發電，標志著我國大型風電裝備制造技術進人世界先進水平。
②促進了自主創新能力的進一步提高。設立重大專項的主要目標是獲取自主知識產權、加強產業技術創新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標導向強化了重大專項在提高自主創新能力方面必須發揮重要作用。湖南省科技廳將取得發明專利作為一項重要考核指標，促進了專利申報的積極性。2006年實施的重大專項共突破70項關鍵技術和瓶頸技術，共申請專利56項，制定技術標準7項，鑒定成果16項。比如，現代柑桔工業關鍵技術研究與示范重大專項，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產品減少酸堿廢水排放約40 t，全年可減少400萬t廢水的排放，相當于50萬人口城市1年的居民污水排放量。
③促進了科技資源的進一步集成。重大專項按照首席專家負責制的機制運行，實現了科技計劃項目由單一技術突破向集成技術創新的轉變，由單一的承擔單位向產學研結合的轉變。如電動汽車及關鍵零部件重大專項，就集中了全省電機、電池、電控、整車等方面分別具有明顯競爭優勢的
④促進全省高新技術產業持續高速 發展 。2007年全省高新技術產業實現 歷史 最快增速，高新技術產品產值達2 700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創匯44.3億美元，同比分別增長42.6% ,40.7% ,60.6%和57.1%;高新技術產品增加值占工業增加值的比重達到25 %，較2001年增加了10.9%，有力地推進了湖南省新型工業化進程。
⑤引導 企業 成為創新的主體。目前，湖南省r&d活動人員71.46%分布在企業;r&d經費投入企業占77.45 %;企業自主研發的產品占55%以上。 2007年，80%的省級科技計劃項目由企業主持和參與承擔，82%的職務發明專利為企業創造。20062007年承擔重大專項共有81家單位，企業占承擔單位總數接近62% 0 2007年全省首批27家創新型試點企業中，每個企業平均擁有研發機構4.37個，研發投入占銷售收人比例平均達到8%0
⑥科技規劃促進了科技進步。湖南省統計局和湖南省科技廳對湖南省2006年科技進步的統計監測顯示，全省科技進步綜合指數為109.1 % , 2006年湖南省科技進步的總體狀況是:科技隊伍整體質量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬人，比上年增加0.9%。國有和集體企事業單位擁有高級專業人員8.04萬人，比上年增加0.2%;科技經費投入增加，r&d投入小幅增加。2006年全省科技活動經費籌集額為133.7億元，比上年增加23.2% o全省投入的r&d為53.61億元，比上年增加20.4% , r&d經費占gdp的比童為0.71%，比上年提高0.03 %;科技成果不斷涌現，發明專利居中部第一。2006年取得成果986項，其中15項獲國家獎勵。專利申請量10 249件，增長17%，授權量5 608件，增長53.3%;高新技術產業快速發展，對 經濟 的拉動作用加大;2006年完成高新技術產值1 893.18億元，增長24.4%，高新技術產業增加值對gdp的貢獻達11.78%，拉動全省經濟增1.44%;大型工業企業科技投入大幅增長。2006年全省大型工業企業投人r&d經費25.12億元，增長29.6% ;科技支撐經濟又好又快發展，人民生活水平穩步提高;2006年全省gdp為7 568.89億元，增長12.2%,科技對經濟增長的貢獻率為50%,提高1.5%
4對科技規劃與科技計劃銜接的評價
4.1強有力的行政管理措施保證了規劃得以執行
湖南省科技廳重視規劃的落實和執行，特別重視重大專項的作用，從2006年開始，從總體設計、立項評審標準、監督檢查、經費支持和軟環境建設等方面加強管理。在專項的總體設計上，提出了“突出重點、有限目標;集中投入、穩定支持;完善機制，滾動發展”的總體思路。此外還提出了“省級重點，地方配套;地方重點，省級支持”，促進各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級}o%的科技三項費，單項強度由幾十萬元提高到數百萬上千萬元，另一方面，要求承擔專項的企業保證配套資金至少達到l:n.s以上;在專項管理機制上，依法采用合同管理，實行首席專家和承擔單位的責任制;為了加強監督檢查，制定了科技廳專項主管處室、重大項目辦、重大項目領導小組的職責，實現立項、實施、監督、考核的相對分離，保證立項公平公正，預期效果顯著。
4.2規劃制定與實施的不足
①數據使用不充分。規劃以宏觀的定性闡述為主，沒有以定性和定量相結合。缺乏規劃應有的系統性數據支撐體系，規劃的文體特征不明顯，看似如同工作報告。
②先進的技術方法使用不夠。規劃發揮了專家、管理人員的智慧，但從系統方法上看，規劃所列重點領域、優先主題并沒有使用先進的技術方法，如技術預見。技術預見是區域科技管理的新方法，已被西方發達國家和一些新興工業化國家高度重視并實施。技術預見在區域科技管理中可以發揮前瞻與優化作用，在資源有限情況下，選擇最優支持點;發揮銜接與協作作用，促進單一要素績效的聯系;發揮整合與集成作用，促進創新活力與創新規模經濟性的結合;發揮預警與評估作用，全面評估其影響 現代 科技給人類社會帶來福利和來負面效應。
《規劃綱要》明確上海將以“以應用為導向的自主創新”作為今后一段時期科技發展的基本思路，提出了以知識競爭力為測度中長期科技發展目標，支撐中國特色的創新型國家建設。《規劃綱要》提出了以“引領工程”為重點的技術創新任務，加快戰略產品研發和重大示范工程的建設，為健康、生態，精品和數字的上海建設提供科技保障，同時加強科學研究和創新體系建設。
《規劃綱要》共分“背景與基礎”，“指導思想、戰略目標與基本思路”，“技術創新的主要任務”，“科學研究的主要任務”和“科技創新體系的建設”五個部分。“配套政策”主要包括“加強政府科技投入和管理”，“大力提升企業自主創新能力”，“增強產學研創新合力”，“加快推進高新技術成果轉化”，“加強引進消化吸收再創新”，“加大政府采購力度”，“改善投融資環境”，“加強知識產權的創造，運用和保護”，“加強人才隊伍建設”和“完善推進落實機制”十個方面。
戰略目標
戰略目標(2020年)，知識競爭力充分提升，知識社會形態初現。區域創新體系高效運轉，知識競爭力名列亞洲前列并進入世界先進地區第二集團，成為亞太地區的研發中心之一。若于科技領域達到世界領先水平，涌現出一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品和產業，全社會研究開發(R&D)經費支出相當于地區生產總值的比重達3．5％以上(其中企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到70％左右)，萬人RaD人員全時當量達60人年／萬人，公眾科技素養達標率超過15％，國際科技論文年收錄數量達40000篇，百萬人年專利授權數量達3000件(其中百萬人年發明專利授權數量達450件)，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到40％以上，為上海基本建成經濟、金融、貿易、航運中心和現代化國際大都市提供強有力的支撐與保障，為我國成為科技強國奠定基礎并發揮引領作用。
階段目標(2010年)：知識競爭力加速提升，知識社會基礎夯實。區域創新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經費支出相當于地區生產總值的比重達2．8％以上(其中企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到65％以上)，萬人R&D人員全時當量達45人年／萬人，公眾科技素養達標率超過10％，國際科技論文年收錄數量達25000篇，百萬人年專利授權數量達1500件(其中百萬人年發明專利授權數量達200件)，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到30％以上，科技創新成果為上海世博會提供技術支撐，上海成為國家重要的知識生產中心、知識服務中心和高新技術產業化基地，在夯實創新型國家建設基礎的過程中發揮重要作用。
基本思路
定位上，在確保一定的科學發現作為必要的戰略儲備的前提下，重點關注技術創新的效率和效益。路徑上，在若干優勢領域內聚焦有限目標，通過開展原始創新，集成創新和引進消化吸收再創新，持續增強上海自主創新能力。抓手上，將戰略產品研發、示范工程建設作為上海科技創新的兩個重要突破口，前者以商業價值實現為重心，形成自主知識產權的戰略產品并帶動具有國際競爭優勢的產業發展；后者以社會價值實現為重心，建成在我國全面建設小康社會過程中具有推廣價值的工程示范。載體上。將企業作為技術創新的主體，戰略產品必須由企業提出并作為主要執行單位，由企業組織高校，科研院所的力量開展聯合攻關。
主要任務
技術創新方面：貫徹以應用為導向的自主創新競爭策略，拄照科技發展的趨勢，圍繞新興產業的培育和傳統產業的提升，面向上海在健康社會、生態環境、高端制造和智能城市方面的戰略需求，將構筑“健康、生態、精品和數字上海”的“引領工程”作為上海中長期技術創新的主要任務，圍繞11個應用方向，研發33個戰略產品或功能，攻克相關的60項關鍵技術。
健康上海――營造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創制等3個應用方向，重點支持開發7項戰略產品或功能，攻克17項關鍵技術，帶動相關技術和產業的發展，使上海疾病預防、診斷、治療和新藥開發的技術總體水平和綜合實力居國內領先地位，并具備技術擴散、產業擴散和服務擴散的能力，成為亞洲生命健康科技和產業的重鎮。
生態上海――建設資源節約、環境友好的都市。圍繞資源再利用與環境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開發。生態科技工程等3個應用方向，重點支持開發8項戰略產品或功能，攻克15項關鍵技術，建立有利于生命健康和符合循環經濟特點的資源能源利用模式、環境保護體系及生態科技示范基地，促進自然生態的逐步恢復和改善，產業生態的不斷提升和發展，人居生態的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發展的都市型生態環境。
精品上海――鑄造自主產權、升級換代的產品。重點圍繞4項新興產業戰略產品、5項交通運輸與機電戰略產品和2項空天戰略產品，攻克17項關鍵技術，構建以先進制造技術為核心的新型工業化體系，提高上海制造業的產業競爭力。
數字上海――提供無所不在，高效可信的服務。重點圍繞智能港建設、信息產業基礎戰略產品2個應用方向。開發7項戰略產品和功能，攻克11項關鍵技術，帶動信息產業的發展，實現經濟、社會、文化。管理的數字化，構建相關產業鏈，成為國內重要的信息技術應用示范和產業化基地，使上海從信息港走向智能港。
科學研究方面：按照原創性、先導性、標志性的原則，面向世界科學發展前沿，結合國家重大戰略需求，針對“健康、生態、精品、數字上海”建設的技術創新任務要求和重大基礎科學問題，開展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點圍繞生命科學，材料科學與工程。物質科學與信息、空天與地學、交叉科學等5個重點領域，開展23個優先主題的研究，力爭在生命科學和材料科學等領域搶占世界科技制高點，推進納米、生物、信息、認知等學科的交叉和融合。形成新的學科優勢。
生命科學領域，充分發揮上海生命科學的綜合優勢，體現對健康上海、生態上海的引領作用，力爭在生物復雜系統、蛋白質功能和結構等方面獲得重大突破，為生物醫藥產業提供堅實后盾。
材料科學與工程領域，重點研究材料結構功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過程工業工程科學及其裝備，引領納米科技等高新技術的發展，為上海城市發展和產業提升奠定基礎。
物質科學與信息領域，加強物質科學和信息領域的科學前沿研究，推動涉及未來信
息，通信發展的物理、力學等學科的發展，為上海高科技產業發展提供科技支撐，并在強場物理和帶隙物理等優勢的方面沖擊國際前沿。
空天與地學領域，加強對地觀測和深空探測。天文地球動力學研究，帶動上海一批相關學科發展，為上海空天產業發展做好知識儲備和技術積累。加強河口。海岸及城市的生態與環境基礎研究，探索深海過程及其資源環境效應，為生態上海和國際航運中心建設奠定科技基礎。
交叉科學領域，推動納米、生物，信息、認知等科學的交叉融合。發展計算生物學、計算材料學，探索強場物理在生命科學與醫學等科學領域中應用的新原理與新方法，推動數學和物理科學在金融領域中的應用。
創新體系
中長期上海科技創新體系建設的目標是建成要素齊全、布局合理。運行高效、合作開放、互動充分并具有區域特色的城市創新體系。要綜合運用法律、經濟以及行政手段，深化體制改革，強化機制創新，重點圍繞核心資源形成機制，企業動力激活機制、市場價值實現機制以及科技統籌管理體制的建立與完善，采取10個方面的2日項政策措施，形成創新人才集聚。研發設施完備、創新源泉涌流，技術轉移通暢、創業孵化便捷，主體實力強勁，特色產業集群的科技創新創業新局面。
創新體系建設主要包括強化人力資源開發，鞏固創新人才根基；建立引逼創新機制，加速企業主體到位；鼓勵中小企業創新，構建集群創新網絡；建設創新基礎設施，改進研發公共服務；優化學科機構布局，培育科技創新源泉完善創新相關市場，激活價值實現機制；優化財政投入模式，提高創新產出績效；提高公眾科技素養，營造創新文化氛圍；制訂完善相關政策．規范引導創新活動；加強規劃落實評估，形成推動創新合力。
配套政策
這里摘要介紹“加強人才隊伍建設”方面的內容。
支持領軍人才和創新團隊建設。對領軍人才和創新團隊在創新創業活動中的人力資本投入，由領軍人才專項資金給予資助。支持領軍人才在承擔重大科研項目和重大工程建設、自主選題立項中創新創業。
加快集聚海外優秀人才。海外高層次留學人員來滬定居工作或創業，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學人員可按規定申請參加社會保險。從事高新技術成果轉化項目的留學人員在滬取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，可按規定加計扣除。高新技術企業和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
支持企事業單位培養和吸引創新人才。及時上海重點領域和行業人才開發目錄。對企事業單位引進優秀創新人才、解決優秀創新人才特殊困難等，由人才發展資金給予資助。已辦理居住證的優秀人才可享受子女在滬就讀。參加上海基本養老保險、醫療保險和繳納住房公積金等待遇。
對由高新技術成果轉化項目組建的企業，引進主要投資經營管理者和關鍵技術人員，并符合規定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優先支持。
加大對科技人員的分配和獎酬力度。上海政府性科研項目經費在保證科研硬件投入的前提下，進一步提高用于人力成本支出的比例。
制定企業對技術、管理骨干進行期股、期權激勵的實施。登記辦法。國有獨資高新技術企業在實施公司制改制時，可按規定將國有凈資產增值中不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。
技術預見是目前國內學術界研究的重點和熱點問題，對于社會和經濟具有重要意義。技術預見最早產生于二十世紀二三十年代的美國。可以說，美國是技術預見的先驅者，也是開展技術預見理論研究最早的國家。但受當時國際局勢和經濟環境的影響，美國將研究重心轉向了“適應未來”的技術預測，逐漸放棄了“塑造未來”的技術預見。在二十世紀六七十年代，隨著日本經濟的崛起，技術預見受到了日本工商界及學術界的重視。技術預見逐漸成為日本學術界的研究熱點。日本技術預見由政府與企業共同組織實施，預見結果直接形成政府、科技界、企業界等多方都能接受的產業政策、技術開發政策、科技發展規劃，具有相當高的可信度，受到企業界、政府廣泛的認同。技術預見不僅對日本的科技、經濟、社會及文化的發展產生了深遠影響，而且對其他國家也產生了良好的示范效應，在全球技術預見史上占有重要的地位。
所謂技術預見是指在對未來一段時間經濟和社會整體化預測的基礎上，通過一系列分析手段系統化選擇那些具有戰略意義的關鍵技術，從而為國家和行業的產業規劃和技術發展規劃服務。1990年以來，隨著技術進步的加速和知識經濟的興起，許多國家紛紛開展技術預見研究工作。在我國，技術預見也受到高度重視。“十五”期間的《科技教育發展專項規劃（科技發展規劃）》明確提出要“加強科技發展戰略研究和技術預見工作”，“十一五”規劃和“國家中長期科技發展規劃”都強調了技術預見和自主創新。學術界對技術預見的研究方興未艾，取得了一定的成果，為國家制訂中長期科學和技術發展規劃提供了參考依據。
技術預見的必要性
同世間萬物一樣，科學技術的發展也離不開必要的資源支撐。但在一定的經濟環境和資源條件下，任何國家都會面臨著如何合理分配資源以達到資源消耗最少與發展速度最快的問題。相比不斷增長的技術需求，資源總是相對稀缺的，如何最小化資源使用的機會成本是一個重要的課題。怎樣把有限資源用得更好，就要求政府從社會總資源配置的角度進行合理規劃，加強對科技未來發展趨勢的主動引導，合理地避免科技資源的閑置與浪費。這一切就需要對未來有一個了解和判斷，這是技術預見的重要背景。
技術開發是一種具有風險的科研活動。技術開發的結果并不僅僅取決于技術本身，還與當時的社會經濟環境有著密切的聯系。技術必須與當時所處的社會環境相適應。太過超前，人類的思想認識還達不到技術所需的程度，則會造成先進技術很難被人類社會接受的情況。另外，技術必須與當時的經濟環境相適應，先進技術缺乏經濟環境的支撐，也如無本之木無法開花結果。因此，進行技術預見就非常必要，可以為技術開發提供可靠的參考依據，將技術開發的風險降到最低。
科技水平是綜合國力的重要體現，科技水平的提升離不開人民科技素養的提高。人民科技素養的提升是科技發展的重要前提。“技術預見是技術普及的一個重要途徑，是公眾提高科技素養的一個重要渠道。一方面，社會公眾對新技術所涉及的各種問題進行廣泛深入的討論，使不同立場和觀點充分地展現在公眾面前。然后通過層層深入的討論和磋商，對新技術的方方面面進行衡量斟酌，最后形成一定程度的共識；另一方面，社會公眾可通過政府的技術預見報告，了解未來科技發展趨勢和信息。所以說它是社會公眾提高科技素養的一個很好方法。不僅如此，它還能督促科技工作者和管理決策者盡可能客觀、公正、負責任地向公眾揭示新技術的潛在風險，并且自覺地約束自己”。
技術預見的作用與意義
1.技術預見聚焦發展中的重大問題，有利于增強綜合競爭力
在日趨激烈的市場競爭環境中，生存的壓力迫使企業將注意力集中于眼前的現實問題，對于長期的發展問題考慮得較少。技術預見活動可促使政府、產業界、學術界、經濟界以及社會各界將注意力投向中長期戰略規劃，著眼于整個國家和所在部門的可持續發展問題。通過技術預見，我們可以找出對于未來發展有重要意義的技術，優先支持一批對國民經濟發展和經濟安全具有長期影響的國家戰略技術，開發一批對重要產業、區域有重要影響的技術密集群，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術，為國家科技發展和產業技術創新提供互動平臺，有利于搶占先機，重點突破，實現跨越式發展。技術預見還向廣大公眾和決策者提供未來科技發展趨勢的有關信息，包括潛在的研究機遇、未來研究可能面臨的威脅和困難、相關技術可能對社會造成的負面影響，因此它本身也是一個創新文化塑造、科學普及和社會理性化水平提高的過程。
2.技術預見對科技發展的支撐作用
技術預見是對于未來技術發展的預測，是在人的創造性思維和主觀能動性基礎上，通過集思廣益科學論證，對在特定時期內，有限的資源條件下，如何消耗最少的資源獲得最大的科技發展成果進行規劃。但技術預見又不僅僅具有“預測未來”的功能，更加強調“塑造未來”，這體現在三個方面。“首先技術預見成果是確定規劃戰略目標、主要任務及發展重點的重要依據。其次戰略規劃需要社會共識的支撐，技術預見提供了一種應對未來挑戰的新的認識方法，技術預見的主要方法――德爾菲法，實際上就是專家及社會智力資源的集中、碰撞和集成的方法。技術預見過程促進了政府部門、研究機構、專家、社會公眾的協調與一致，其精髓是著眼于遠期未來的溝通、協商、合作與承諾。最后技術預見文化是創新文化的重要方面，也是科技規劃的基礎條件。社會的預見意識和預見能力將是把握機遇、應對變化的必要條件，也是科技規劃制定和實施的重要智力保障和社會基礎。”
3.技術預見對區域產業發展的作用
技術預見活動是在對科學、技術、經濟和社會以及資源環境、要素稟賦的綜合考慮的基礎上進行探索，其目的是預見最適合各個區域發展的，對該區域能產生最大經濟和社會效益的通用新技術。通過技術預見，引導國家對不發達區域進行重點科技領域投資。這種引導要改善過去國家對地方的單方面財政扶持的局面，而地方并沒有發揮主動性去發展其本地產業技術，只是懶惰地依靠國家財政支持。技術預見活動不僅對發展好的區域具有引導作用，引導其產業結構向更好地水平發展以推動產業結構高度化和合理化；也能對發展落后的區域進行引導，引導其開發區域內最具有價值的技術，通過技術創新來支撐該區域的產業發展，增強區域的競爭力，培養區域的主導產業和最具競爭力的產業，使得各個區域都根據自己的現實情況達到效益最大化，使得各個區域在全國的產業分工中取得合理的位置。
技術預見指導我國企業自主創新
技術預見的類型，按地域范圍可以區分為宏觀層次的國家或跨國、國際性技術預見，為制定國家科技政策提供服務；中觀層次的區域或區域群技術預見，主要由地方政府來組織；微觀層次的園區或企業技術預見，為企業制定發展戰略或者研究機構選擇科研項目服務。
宏觀層次的技術預見可強化國家創新系統中包括企業在內的不同行為角色之間的關系和聯系，為促進不同創新者之間的合作提供富有成效的機制。它創造了企業與大學的廣泛而緊密的聯系，促進知識和信息更自由地在不同行為角色之間流動，從而從整體上促進產業技術的發展，促進了企業自主創新的培育和有效發揮。宏觀層面的技術預見側重于國家中長期科技規劃的制定，更加關注的是經濟、社會與技術的協同效應和可持續發展，因此，宏觀層面的技術預見可為本土企業的自主創新指明方向，幫助企業識別產業技術發展的未來走向和機會，有助于降低企業的創新成本和技術風險，指引企業研發活動的順利進行，幫助中小企業充分把握未來技術發展的方向，并在一定程度上預防科技發展可能帶來的負面效應。
進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因：貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定，發展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足核心技術，生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化，很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略，切實推進重大科技專項工作，就是從這種認識出發的。
現在，我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實，那就是我國經濟發展的外部環境與過去相比已經有了很大變化。首先，入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策，引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷問題更為嚴重。
1996年至今，中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調查表明，2002年我國71％的出口企業、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限制，損失達到170億美元，均高于我國加入世貿組織前。不掌握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長，中國經濟發展的可持續性就越弱，國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間，中國企業的生存環境日益惡劣。如果國家不適時調整科技發展戰略，中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。
全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明，當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經濟活動中發揮重要作用。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量，其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展，應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制與政府組織協調相結合的原則，國家要掌握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略，但是政府作用始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中央和地方權威經濟研究單位的經濟學家進行的問卷調查，近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力，是世界各國的共同選擇。發揮政府作用，保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性，同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然，依靠企業自身與在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭，中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因：科技短缺與科技起飛問題
世界經濟發展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說，科技短缺是種普遍的現象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發了《關于進一步增強原始性創新能力的意見》，指出原始性創新是科技創新的主要源泉，是科技與經濟獲得重大發展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇，把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略，切實提高我國自主知識產權的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，以促進國家科技計劃在高起點上創新，實現技術跨越式發展。
但是我國現在仍然有一些人認為，在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小與發達國家的差距意味著我們必須在與世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低，顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是，這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依賴，使我們的科技開發能力呈惰性降低，無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性，中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上，而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；融入全球經濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。我們不掌握關鍵核心技術的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當然，我們要根據世界經濟發展的新特點賦予“國產化”以新的內涵。
【關鍵詞】農村電網建設 科技創新
在我國農村電網發展過程中，科技進步發揮了顯著的推動作用。農村辦電初期，由于受缺少規劃、缺乏資金等歷史條件所限，農村電網比較簡陋，供電可靠性和安全性都比較差。“六五”期間，國家提出對農網進行恢復性改造，重點改造了設備陳舊和危及安全的供電設施。“七五”期間，農網改造工作開始從恢復性改造，逐步轉為以調整電網布局、進行設備完善化、實施標準化建設管理為重點的技術改造，開始探討農網建設模式和技術發展方向，提出了農村變電所小型化近期模式和遠期模式。
一、我國農村電網發展和技術進步的基本情況:
隨著農村電力網絡的發展和規模不斷擴大，農電系統提出了調度自動化建設的要求，強化了對縣級電網調度自動化工作的管理，并開始嘗試采用載波、無線為通道，進行具有“兩遙”功能的縣級調度自動化系統的研發與試點工作。“八五”期間，強調對農村電網的科學化管理，注重電網改造以安全為中心，以節能為重點。為提高農網裝備水平，制定了農網新設備開發計劃，并在較短的時間內研制了重合器、分段器和熔斷器等21項產品，及時在農網中推廣;縣級電網調度被正式列為國家五級調度組成部分，調度自動化技術得到了進一步的重視，逐步達到了實用化要求，在縣級電網調度實現科學化管理方面，發揮了重要作用;農網推廣新型節能設備取得了顯著成果，建成10個節電示范縣。“九五”期間，農網技術進步工作被列入重要議事日程，制定和實施了《全國農村電網技術改造與技術進步‘九五‘計劃要點》，重點解決了農網電能損耗高、供電可靠率低、電壓質量差的問題，全面推進了農村電氣化縣建設和農網節電工作。
二、積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，農網改造綜合效益顯著提高:
1998年，國家提出農網建設與改造工程以后，各地積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，促進了技術進步工作。到2000年底，全系統已經建設成110kV無人值班變電所805座，35(66)kV無人值班變電所2295座，調度自動化實用化達標縣507個，已有743個縣建立了電網調度自動化系統，有近1000個縣建有電力專用通信網絡，配網自動化和MIS系統也不同程度地得到應用。經過幾年的努力，逐步建成網架比較堅實、布局比較合理的農村電網，電網的安全性、可靠性和供電質量都有較大提高，損耗明顯降低。同時，積極推行變電所無人值班、配網自動化、辦公自動化等，有效地提高了電網的整體裝備水平和電網的自動化管理水平。
在農網改造工程中，各單位推廣應用“四新”項目達60余項。主要表現為以下四個特點:
(1)是變電所無人值班開始普及。從“九五”開始的農村變電所無人值班建設，已經發展有常規式、小型化和箱式三種方式，每種方式都具有各自的優勢與特點。經過多年實踐，戶外式、小型化、無人值班模式已經體現出應有的優越性。目前農網工程建設改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。
(2)是開關設備逐步實現智能化和無油化。近年來，隨著科技的發展，傳統的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代，滅弧介質也從多油到少油，并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運行維護工作量，又提高了設備的可靠性。
(3)是自動化技術有效地提高了電力企業管理水平和對電網的控制能力。調度自動化從“兩遙”逐步擴展到“四遙”，從簡單的變電所監控發展到可以對電網運行進行遠方控制和在線管理;縣級城網配電自動化的建設，實現了對故障段的隔離，提高了電網的供電可靠性;企業MIS系統的建立，實現了信息資源共享，使企業生產、經營管理有機地結合起來，提高了企業的現代化管理水平。
(4)是建設符合我國農村負荷特點的低壓配電臺區。隨著農村配電變壓器更新換代周期的縮短，多年來影響農網線損的64和73系列配電變壓器已經被逐步淘汰，由S7型發展為S9型，現在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進入批量生產階段。此外，非晶態合金變、干式變和全密封變壓器，以其節能、免維護等特點，逐漸在一些地區掛網運行;農村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式，朝著更加科學合理的方向發展。
三、堅持科技創新，進一步提高農網建設水平:
作為在電力基礎產業領域起主導作用的國有企業，國家電力公司已經明確提出了建設“控股型、經營型、現代化、集團化管理的國際一流電力公司”的宏偉目標。實現這一目標，必須以改造傳統技術為起點，以研究、開發高新技術項目為方向，以建設開放型、高水平的技術隊伍為基礎，全面實施科技創新帶動戰略。
農村電網作為電力工業的重要組成部分，所面臨的建設和發展任務還十分艱巨。在新的形勢下，加快農電技術創新步伐，不斷提高農村電氣化水平，是今后農電工作的重要任務。
重點要做好以下幾項工作:
(1)在農網建設與發展中要高度重視技術進步。這次農網改造工程，由于國家投入巨資，解決了多年來農網發展中的一些緊迫問題，提高了電網的整體實力。各單位一定要提高認識，在制定計劃，確定方案，安排資金，以及工程組織建設等方面，把技術進步與創新放到突出位置。
(2)加快制定和實施農網“十五”科技發展規劃。根據國民經濟和社會發展第十個五年計劃《綱要》，國家電力公司制定了“十五”發展規劃。在這個規劃指導下，有關部門還組織制定了《農村電網“十五”科技發展規劃》，明確了“十五”農網科技發展目標、任務和措施，各公司要按照國家電力公司的總體規劃和思路，認真制定本地區農電“十五”科技規劃和年度實施計劃，并切實抓好落實。
關鍵詞：科技資源整合；醫療衛生；資源配置
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）01-0025-02
醫學科技資源的整合是創造醫學科技成果，推動整個醫學科技事業發展的關鍵要素。針對北京市醫療衛生科技資源特點，加快資源整合對促進北京市醫學領域的科技發展，滿足首都醫療衛生事業有重要意義。根據我們長期參加北京醫療衛生領域科技管理的實踐和經驗，結合北京地區醫療衛生資源特點，我們對北京地區醫療衛生科技資源整合模式進行了分析和探索。
一、北京地區醫療衛生科技資源整合的主要影響因素
北京地區科技資源的密集程度國內僅有，國外也罕見。但是醫學科研成果及競爭力與國外同行比較仍處于明顯劣勢，北京地區醫學科研資源的配置效率有待提高。北京市經濟發展迅猛，科研投資規模擴大，北京地區醫療科技資源的配置存在著巨大的空間。北京地區醫療衛生科技資源整合需要解決和關注的三個問題：
1．條塊分割，行政隸屬關系復雜。北京地區43家醫學科研機構，從隸屬關系看分別隸屬為衛生部、北京市衛生局、國家和地方的疾病預防控制中心、中國醫學科學院和中國中醫科學院，此外，清華、北大、首都醫科大學等大學掌握大量的醫療衛生科技資源，總體來說隸屬關系上類別層次較多，給整合資源帶來一定難度，加上信息渠道不暢，出現大量科研項目重復立項、科技資源投入效率低下、科技資源分配不均等問題。
2．中央與地方醫療衛生科技資源缺乏有效整合。三甲醫院是北京醫療衛生領域的主要科研力量。北京地區三甲醫院共有62所，其中隸屬于北京市的28家，占總數的45%，隸屬于中央的34家，占總數的55%。中央機構實力雄厚，整合中央資源為地方服務意義重大。大量中央科技資源從事基礎研究，而地方衛生科技資源配置關注的是科研成果應用，提升科研對醫療衛生公共服務的支撐能力，提升區域內居民的健康水平是地方科技發展的核心目標。因此，應從北京地區醫療衛生科技發展需要出發，有效地配置中央在京科技資源，使其在科研鏈條發揮應有作用。
3．醫學科研機構之間沒有形成有效的科技合作機制。各個機構之間沒有形成橫向和縱向的聯系，不能在業務上優勢互補，更沒有形成集群優勢和集群效應。科技資源共享意識不強，缺乏科技資源共享機制，無法有效對臨床資源中的信息資源和病例資源進行整合，整合專家資源也是北京地區醫療衛生科技資源整合面臨的主要問題。
二、政府主導的醫療衛生科技資源整合可行性及三種模式
當前，醫療衛生領域屬于公益服務，大部分醫療衛生領域的科技活動屬于公益產品，政府在醫療衛生領域科技資源配置中發揮主要作用。地方科技主管部門，是科技資源整合的實踐者和決策者，在區域科技發展中擔負重要責任，在科技資源整合過程中發揮全方位的作用，主要在三個層次上發揮作用：資源整合戰略規劃者、組織協調者和具體操作者。具體發揮三方面作用：
1．政府醫療衛生科技資源整合戰略模式，戰略層面的導向作用。政府作為戰略層面資源整合決策者，它對資源整合的范圍更大，它不僅可以對本地區市屬資源進行協調和整合，而且可以對北京地區其他外部的資源進行整合，這足以體現戰略層的重要價值。整合更具有深度，通過制定科技發展戰略規劃，引導科技投入的方向，整合優質資源解決社會重大問題。在北京市科委制定《北京中長期科技發展規劃》中提出健康市民專項的實施將把更多的資源從項目轉到專項，形成以專項為基點的科技計劃管理格局，有效地調動科技存量資源和增量資源。
2．政府醫療衛生科技資源整合協調模式，協調作用。政府作為協調者，通過與各級政府相關部門協調，通過一定的協調機制，實現對資源的跨部門和組織協調，在協調的過程中資源整合效果得到突出體現，有助于切實解決一項重大社會問題。在科技促進市民健康方面，通過支持衛生局等主管部門承擔或參與重大項目，從立項到成果轉化的全過程中充分協調衛生主管部門，實現科技解決社會重大問題的目標。這種模式在不破壞傳統科技體制基本模式的情況下，有計劃地與中央科研機構、各主管部門同理合作，實現科技資源合理配置。
3．政府醫療衛生科技資源整合組織模式，組織資源整合。政府的科技主管部門也可以作為資源整合的操作者，運用項目、政策、機構、經費等手段，整合科技資源。（1）在整合方式上，發揮市屬醫療衛生領域科研機構的平臺作用，通過項目促進市屬醫療衛生領域科研機構的發展，使其成為匯集資源、推進地方科技發展規劃的主要力量。（2）通過項目組織方式創新，促進各醫院之間、醫院與大學和國有研究機構之間的資源整合。在項目組織過程中，科技主管部門作為項目組織者，通過重大項目組織引導北京地區各類資源匯聚和整合，如2002年北京市科委資助的肝炎的重大項目，以佑安醫院為主要負責方，在項目實施過程中，就探索出了一套非常行之有效的資源共享模式，在實踐中起到了很好的效果。
三、政府主導的醫療衛生科技資源整合措施及其建議
北京市地方政府可以利用區位優勢、構建復雜和多層次科技計劃體系，完善科技計劃制定程序及項目管理方式整合本地區的科技資源。
1．構建復雜和多層次科技計劃體系，充分利用國家科技資源。構建復合型科技計劃體系就是在總的科技計劃下設各類子計劃，各個子計劃在總科技計劃指導下完成。通過設立基金計劃作好與國家科技計劃銜接。吸引國家科研成果落地北京，基金計劃可以分為種子基金和果子基金，引導吸引優質資源。
2．開展科技計劃前的充分調研工作。區域科技計劃直接決定政府科技資源投入方向，在制定科技計劃之前應開展充分的科技需求調研。科技管理部門應提高挖掘需求和信息的能力、渠道、網絡和工作模式，確保科技需求的把握準確。對本地區醫療衛生領域的主管部門如衛生局、疾病控制中心、人口和計劃生育管理委員會等多個部門進行調研、對產業界和學術界進行調研，形成區域科技發展計劃。
3．科技資源共享平臺建設，提高科技資源配置水平。北京在醫療衛生科技資源的整合和共享方面主要缺乏促進共享的具體法規和運行機制，當務之急是建立一個資源共享的信息平臺，使各種要素在這個平臺上自由組合。北京臨床醫學標本和病例信息資源共享平臺建設，通過機制創新、法規建設、技術規范制訂、資源質量評價和控制及跨部門的協作，整合北京是臨床醫學標本和病例信息資源，建立權威的、全面開放的醫學標本和病例信息資源共享平臺，實現資源在全社會范圍內的全面共享，增強北京臨床醫學科技水平和核心競爭力，提高臨床醫學科技創新能力和服務能力。
參考文獻
關鍵詞：院地合作 軟硬環境 科技副職 合作之道
1.問題的提出
近年來，為提升區域自主創新能力與核心競爭力，加快科技成果向現實生產力轉化，促進產業結構調整升級，中國科學院與地方政府共建了近10家研究所、8家科技園區和30家育成中心，而院屬單位則與地方政府共建了近300家轉移轉化和研發機構。應該說，近年來院地合作領域更加全面，合作方式更加靈活，合作重點更加突出，并取得了較為顯著的經濟和社會效益。
然而，在大力推進院地合作的同時，有些問題不能不引起我們反思：是否與地方政府合作共建就意味著雙贏？是否共建機構越多院地合作也就越有成效？是否派出了科技副職也就保證了雙方的順利合作？院地合作工作不僅要有“量”的提升，更要有“質”的突破，不僅要重視短期的合作成效，還要兼顧長期的發展問題，要盡快從“遍插紅旗”轉變到“堅守陣地”上來。事實上，前中科院院長路甬已經給出了衡量科研院所與地方政府合作成效的標準，那就是“三滿意”和“一認同”，即合作企業滿意，地方政府滿意，當地老百姓滿意，科技界認同。基于此，為進一步提升院地合作工作的層次和實效，推動院地合作工作的長期可持續發展，本文將借鑒現實生活中的婚戀過程，結合多年來的工作實際，就科研院所與地方政府合作需要注意的重點問題，談一些粗淺的看法。
2.重視合作前的考察工作
眾所周知，擇偶的過程，不僅要關注對方的精神面貌、家庭條件、經濟實力等硬環境，還要關注對方的興趣愛好、道德品質、文化素養等軟環境。同樣，科研院所如果忽視了合作前對地方政府軟硬環境的考察，盲目簽署合作協議，那么很可能會像封建社會的包辦和買賣婚姻那樣留下隱患！
2.1對硬環境的考察
重點考察當地的基礎設施、自然資源以及公司的發展規模和生產經營等具有物質形態的因素。一個不容忽視的問題是，兩地交通是否便捷已經成為雙方合作順利與否的關鍵因素。
2.1.1基礎設施：包括當地的能源、交通、郵電和通訊等。近年來，為了改善投資環境，發展當地經濟，重視和改善基礎設施建設已經成為各級政府的共識，成為衡量當地經濟發展快慢的重要指標之一。盡管基礎設施的瓶頸問題已經大大緩解，但在與地方政府合作前仍然不能忽視對具體合作地點的考察，畢竟有些開發區或者新園區在基礎設施建設方面還存在著較大差別。完善的基礎設施建設將為雙方的長遠合作奠定扎實的基礎。
2.1.2自然資源：包括當地的礦產資源、土地資源、海洋資源及生物資源等。隨著原材料處理和運輸方式的改進以及制造業的構成由重工業轉向高附加值工業，原材料的運輸方式及成本已經不再是產業布局中非常重要的因素。然而，對于那些使用大量原材料的制造產業來說，將產業建于原材料產地附近仍然會大大降低運輸成本，從而影響到這類公司的發展業績，這在傳統產業布局中表現得尤為明顯，如佛山、淄博和景德鎮的陶瓷產業，鞍山、邯鄲和攀枝花的鋼鐵產業等。因此，可以通過考察當地的自然資源粗略了解該地區的產業布局情況。而地方產業布局往往決定了地方企業的集群程度和發展規模，這不僅關系到共性技術的需求情況，也關系到地方政府對合作的重視程度和技術成果在地方企業的轉化實施。
2.1.3公司情況：科研院所與當地政府的合作成效最終還要通過地方企業來體現。因此，對公司情況的考察自然也就成為科研院所與地方政府合作能否取得實質性進展的重要環節。首先，要考察當地較有影響的公司情況。畢竟公司具有一定的影響力往往意味著擁有適度的發展規模、良好的經營情況和可靠的銷售渠道，也意味著擁有較強的研發實力、較好的合作理念和較高的抗風險能力。跟這類公司合作，不僅經費充足，而且運作規范，成功的概率自然就大。其次，要考察那些發展規模尚小但主營產品與本單位相關性好的高新技術公司情況。這類公司往往處在成長階段，雖然存在資金、管理和經營等方面的不足，但可以享受當地的優惠政策，只要雙方共同推進，合作空間是很大的，回報也是很可觀的。
2.1.4兩地交通：雖然現代通信非常發達，但要使合作順利向前推進，沒有多次當面溝通和交流是不現實的。因此，兩地交通是否便捷，自然成為影響合作進程的重要因素。2005年，為了加快研究所的科技成果轉移轉化，增強佛山市的科技創新能力，基于佛山良好的投資環境和強大的陶瓷產業基礎，上海某研究所與佛山政府共建了研發中心。中心成立以來，各項工作陸續展開。但由于交通不便，不僅給雙方人員往來增加了經濟成本，而且很難派遣骨干人員到中心長期工作，這在很大程度上制約了中心工作的順利開展。
2.2對軟環境的考察
重點考察當地政府在技術創新環境建設、中長期發展規劃、政府行政辦事效率以及政府官員合作的誠意等不具有物質形態的因素。目前在全國各地硬環境不斷改善的情況下，軟環境的重要性越來越明顯，因為它可以有效提高或者降低硬環境的吸引力。
［關鍵詞］“十二五”規劃;科技與經濟發展;服務地方經濟發展
［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）49-0190-02
2006年《福建省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出要進一步實施科教興省、人才強省戰略,基本建成與海峽西岸經濟區支撐體系相適應的區域創新體系。到2020年要實現自主創新能力大幅度提升,建設創新型省份的戰略目標。2011年是實施《綱要》的第二個重要階段,正確認識福建省當前科技促進地區經濟發展現狀,積極應對經濟社會發展新變化和新挑戰對服務海峽西岸經濟區建設意義深遠。
1 福建省科技推動經濟發展現狀及問題
1.1 福建省科技推動經濟發展現狀
內生經濟增長理論認為,技術進步是實現經濟持續增長的決定性因素。伴隨現代經濟科技發展,科技進步對地區經濟增長的貢獻日趨加大。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針,近年來,福建省緊緊抓住國家支持海西發展的重大歷史機遇,科技事業取得了很大成效,極大推動了福建省經濟的飛速發展。“十一五”期間,以增強自主創新能力為主線,我省圍繞實施14個重點產業調整振興規劃,壯大21個成長型產業集群,著力推進一批科技重大專項和產學研合作項目,培育戰略性新興產業；突破一批產業核心和關鍵技術,充分發揮激勵創新的政策效應,實施技術創新引導工程,不斷構建和完善技術創新體系、知識創新體系、科技中介服務體系和科技宏觀管理體系,建設了一批技術研發平臺、科技成果轉化平臺、科技中介服務平臺和科技資源共享平臺,努力突破重大關鍵和共性技術推動了福建省經濟社會發展。以平臺建設為例,截至2010年全省有福州、廈門等6個國家級、省級高新區,1個國家現代服務業產業化基地,形成了福州軟件和廈門半導體等9個國家級火炬計劃產業基地；擁有科技部批準建設的“福建漳州農業科技園區(試點)”和國家創新基金首個產業集群(試點)――泉州微波產業集群；建成49個國家級、省級重點實驗室,41個國家級、省級工程技術研究中心；國家級科技企業孵化器6家,省級20家；國家級示范生產力促進中心8家,省級重點生產力促進中心11家；建成國家專利技術(福建)展示交易中心、國家專利產業化(廈門)試點基地和福州市知識產權實施與產業化基地；建成臺灣學者創業園、閩臺農業科技園區、臺灣科技企業育成中心等一批科技服務平臺,還設立福建省科技特派員培訓基地,認定了100個科技特派員創業示范基地。這些平臺機構在加強共性關鍵技術研發推廣、科技轉移、攻克關系產業發展技術難題、加強產學研合作上推進了我省科技資源共享服務,有力提升了科技競爭力,基本形成了具有福建特色的區域科技發展體系,為我省經濟科技發展作出了重要貢獻。政策上,為適應新形勢需要,2006年以來我省相繼推出《福建省科技計劃管理辦法》、《國際科技合作項目知識產權管理的暫行規定》、《福建省科技計劃項目經費管理辦法》、《福建省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》、《福建省科學技術廳關于支持平潭綜合實驗區科技工作的若干意見》等規范性文件,涉及科研機構、高新技術產業、科技經費、星火計劃等方面,科技法制建設取得實質性進展。2011年為支持福建省高新技術企業分散和化解創新創業風險,省科技廳、財政廳聯合出臺了《福建省科技保險補貼資金使用管理暫行辦法》,對開展科技保險的企業類型、保險品種、保費補貼比例以及申請補貼方式等作了具體規定,進一步支持了福建省高新技術產業技術進步。
通過軟硬件的不斷完善,“十一五”規劃以來,福建省科技促進經濟發展卓有成效。根據國家科技部統計,2009年福建省綜合科技進步水平指數為50.39%,全國排名第五位,科技活動投入指數48.72%,科技活動產出指數18.23%,高新技術產業化指數54.99%,全國排名第6位,科技促進經濟社會發展指數75.45%,全國排名第5位。地區生產總值、工業經濟綜合效益指數等相關經濟指標持續增長,高新技術產業、科技促進社會經濟發展指標等均居首列,科技進步推動地方經濟發展成為福建省科技創新發展的一大亮點。
1.2 福建省科技推動經濟發展存在的問題
“十一五”規劃以來,福建省科技推動經濟發展捷報頻傳,但“高投入,低產出”的現象依然存在,與其他沿海先進城市相比,科技發展還未充分發揮出應有的作用,體現在：
(1)促進科技進步的政策法律體系不夠健全和完善,在實踐性和可操作性上有待進一步深入。目前,福建省雖然針對科技發展、平臺建設、科技資金投入使用等先后頒布相關科技條例加以規范管理,但大多較為宏觀,缺乏更詳細深入的政策指導和制度安排。
(2)產學研合作機制脫軌,合作層次普遍不高。當前我省高校、科研院所和企業的合作有待進一步激發,高校和科研院所主動服務地方經濟意識和潛力有待提高,另外,三方在溝通交流、技術項目等方面缺乏通暢的對接。
(3)科技資金短缺,風險大。福建省科研投入資金規模還較小。財政科技投入占全省財政支出的比重遠小于國家財政科技投入占國家財政支出的比重。科技資金融資渠道狹窄,市場機制不健全,缺乏明確的規范化關聯和發展計劃。
(4)科技活動投入和產出比例失調,績效低。2009年福建省科技活動投入指數為48.72,全國排名12,而科技活動產出指數只有18.23,全國排名28。投入和產出比例嚴重失調,造成科技資源的浪費,阻礙了科技進步。
(5)科技資源結構不合理。目前我省科技重視產業化項目研究而忽視基礎研究和社會公益性研究方面,科技經費使用不甚合理,影響自主創新能力的提升,并且企業技術創新主體地位不穩固,無法充分發揮科技對經濟的推動作用。
2 福建省科技推動經濟發展建議
(1)建立健全促進科技發展創新的政策法制環境。不斷細化和完善科技發展相關政策法規,建立相應的政策法律制度,優化科技創新。充分調動整合科技資源。加強對“十二五”規劃的實施落實,形成有利于科技創新和產業發展的良好法律政策環境。
(2)不斷健全產學研互動機制。大力推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,加大企業與高校、科研機構的聯系溝通,實現產需協調,共享科技資源,加快科技成果轉化,優勢互補形成相互促進的良性循環。
(3)加大財政科技投入力度,拓寬科技創新融資渠道。建立完善的科技投入穩定增長制,加強政府財政科技資金的引導,構建新型科技經費投入體系,努力吸引民間資本和海外資金積極參與科技創新；積極培育風險擔保融資機構,實現資金來源多樣化。
(4)完善科技經費使用全程跟蹤制度,建立健全科技經費管理、監督機制,完善使用效能評價機制,切實提高科技經費投入產出績效,鼓勵多元化投資并有效保護技術創新和科技成果轉化。通過合理配置科技資源,提高科技投入績效,實現科技成果的有效轉化和擴散。
(5)貫徹落實《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》、《海西創業英才培養實施辦法》等重要文件，有針對性地培養適合地方產業發展的應用型科技人才,利用重大科技項目、院校合作等形式加強科技人才培養和引進并制定相應的優惠措施和激勵機制。
(6)持續加強科技服務載體平臺建設。如技術研發平臺、科技成果轉化平臺、科技資源共享平臺,“6•18”項目成果交易平臺,企業孵化器、工程技術中心、重點實驗室等科技中介服務平臺建設,努力對接轉化科技含量高,附加值大,產業鏈帶動強的項目,加大知識產權創造、應用和保護力度。
(7)加強國內外技術創新合作。組織開展多種形式的內外科技合作,及時跟蹤國內外科技發展情報資源,提高吸收轉化的能力,促進內生技術增長,提高自主創新能力,通過經濟往來和技術交流發展外向型經濟。
(8)充分發揮港澳臺產業技術比較優勢,構建閩臺科技創新合作平臺,實現最新技術的對接和創新。加大關鍵性產業的科技合作,實現跨區域科技合作,互惠互利,資源共享。
(9)繼續推動戰略性高新技術產業發展。據統計2008年福建省高新技術產業化效益達63.09%,高新技術產業增長對GDP增長的貢獻程度高達20%。“十二五”規劃更提出要加強戰略性高新技術行業的發展。新時期下,應當加大高新技術產業的法律政策、資金扶持力度，規范高新產業技術管理機制,加大專業經管人才的培養,多方面促進高新技術產業發展。
3 結 論
第一條為積極推進全省國際科技合作（以下簡稱“國際合作”）工作，不斷提高自主創新能力，進一步加快產業結構的調整和升級，根據《省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》（簡稱《“十一五”科技發展規劃綱要》，下同），制定本辦法。
第二條本辦法所指的國際合作項目是指主要由我省的高校、科研院所或企業與國（境）外的高校、科研院所、企業或個人合作開展的項目。該類項目主要分兩種：合作研究項目和引進技術消化吸收再創新產業化（以下簡稱“再創新產業化”）項目。優先支持再創新產業化項目。
合作研究項目是指主要由我省的高校、省部屬科研院所或企業與國（境）外的高校、科研院所、企業或個人在自然科學領域合作開展的基礎性、前瞻性和具有產業化前景的科學研究項目；再創新產業化項目主要是指從國（境）外相關單位或個人引進的先進裝備、技術、成果，并在本省進行消化、吸收和再創新后實現產業化應用的項目。
第三條立項項目資金每年由省財政撥款，省科學技術廳具體負責管理和組織實施。市、縣科技局應安排一定比例的經費配套。
第四條立項項目資金應嚴格按照國家的法律、法規和財務制度進行管理，按照突出重點、注重效益和專款專用的原則，合理使用。
第二章申報條件
第五條申報合作研究項目的主體應是在省境內、具有相當國際科技合作能力和基礎條件的大學、科研院所和企業，并應具備以下條件：
（一）重大、重點類項目符合《“十一五”科技發展規劃綱要》確定的重點領域或優先主題；
（二）合作雙方已簽訂合作研發的協議，并在協議中對知識產權分享明確表述；
（三）國（境）外合作方具有明顯的研究開發實力與優勢；
（四）合作研發的項目水平能達到國際水平或國內領先水平。
第六條申報再創新產業化項目的主體應是在省境內注冊的、具有較強的消化吸收再創新和產業化能力、資產質量及經營狀況良好的企業法人，鼓勵產學研合作。并應具備以下條件：
（一）重大、重點類項目符合《“十一五”科技發展規劃綱要》確定的重點領域或優先主題；
（二）裝備、技術、成果引進合同或協議的內容詳實、職責明確、知識產權明晰；
（三）國（境）外裝備、技術提供方具有較強的技術支撐能力；省內引進方有較強的消化吸收再創新能力，合理的消化吸收再創新投入預算與可行的方案；
（四）引進的裝備、技術先進，成熟，不屬于重復引進，再創新后能形成明顯的市場競爭優勢和自主知識產權，并對提高區域創新能力產生積極影響。
第三章申報方式和立項程序
第七條項目申報方式按照省科技計劃項目申報要求和規定執行。省部屬高等院校、科研院所、直屬企業可直接向省科技廳申報。其它項目申報實行屬地管理，由項目承擔單位向所在地科技局申報，由市科技局簽署意見后向省科技廳申報。當地科技局對申報單位的資格、申報材料的真實性和完整性等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，提出具體推薦意見。市縣科技行政部門推薦并承諾予以經費配套的國際合作項目，優先考慮立項。
第八條除按照省科技計劃項目申報要求的材料外，還必須包括：
（一）合作研究項目的合作研發協議；再創新產業化項目的裝備、技術、成果引進合同或協議等相關材料復印件（外文材料需附中文翻譯件），知識產權承諾書；
（二）可行性報告（合作研究項目可行性報告格式與省科技計劃項目可行性報告相同，再創新產業化項目可行性報告格式見附件）；
（三）再創新產業化項目須提供項目申報企業的資產負債表、消化吸收再創新的投入預算、實施方案。申請事后立項事后補助項目和貸款貼息項目，還須提交項目實施總結報告、經費決算申報書或與銀行簽訂的借貸合同；
第九條由省科技廳從專家庫中遴選專家組成評審專家組，對申報項目進行評審和論證，并對每個項目提出具體的評審意見。合作研究項目主要審查立題意義和必要性，關鍵技術的創新性（自主知識產權情況），研究方法與技術路線的科學性、合理性，研究目標與考核指標（技術經濟指標、應用或產業化前景）的先進性與可行性，經費預算的合理性（含外方投入經費），以及項目負責人組織協調能力與項目組成員結構，產學研結合及多學科交叉情況，預期成果的經濟、社會、環境效益和國（境）外合作方在項目中所起的作用等；再創新產業化項目主要審查引進裝備、技術的水平，引進的意義及必要性，消化吸收再創新的方案與投入的可行性、再創新的知識產權權屬，市場前景等內容。
第四章經費安排
第十條國際合作項目分為重大、重點和面上三類，項目補助方式分為分期撥款、事后補助和貸款貼息三種。合作研究項目以分期撥款為主。再創新產業化項目以事后補助和貸款貼息為主。
第五章項目管理
第十一條由省科學技術廳組織有關專家組成監督檢查組對該類項目的階段性實施情況進行監督檢查。
第十二條項目完成后，按照《省科技計劃項目驗收管理（暫行）辦法》組織驗收工作。
第十三條加強對國際合作項目實施結果的統計分析以及績效評估工作，以提高對該項工作的監督力度和管理水平。
第六章附則
總理對制定規劃的要求
第一，要有一個正確的指導方針，這是我們制定規劃的基礎；
第二，要確定主攻方向和目標。規劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規劃的最終結果；
第三，要實行決策的科學化、民主化。規劃是一個龐大的系統工程，制定規劃應成為一個發揚民主的過程，集思廣益的過程。
（一）戰略研究的目標：力爭實現“三個突破”
第一，要在科技發展的總體戰略上要有突破。要提出未來15-20年我國科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。
第二，在重大科技發展任務上要有所突破。要根據國家長遠發展和近期需求，提出我國科技發展的戰略重點、優先領域和關鍵技術等，要能凝練出類似過去“兩彈一星”那樣的具有重大戰略意義的科技發展任務和項目。
第三，要在科技環境、科技政策上有所突破。根據科技發展需要，提出科技投入的增長和保障機制，配套基礎條件，政策措施等，確保規劃任務的順利完成。
（二）戰略研究的主要內容：
第一部分：科技發展的宏觀戰略問題研究。重點研究當前世界政治、經濟、社會、軍事、文化、公共健康、資源與生態環境等方面的發展趨勢與科技發展之間的互相影響，研究分析社會主義市場經濟條件下我國經濟與社會發展以及國防建設對于科技的需求和新的階段性特點，客觀評價我國的科技實力、存在問題和國際競爭中的地位；同時研究國家創新體系建設的現狀、薄弱環節及組織特點，包括軍民創新體系的融合等。設置兩個專題：
專題1：科技發展總體戰略研究。
專題2：科技體制改革與國家創新體系研究。
第二部分：科技發展的重大任務研究。圍繞全面建設小康社會、國民經濟和社會發展、國家安全和可持續發展的迫切需求，篩選出需要科技支撐的戰略性問題和重大瓶頸問題，分析各有關領域的科技發展趨勢，提出本領域的科技發展戰略目標與重大科技任務；依據科技自身發展的規律，從世界眾多科技發展前沿中，準確把握和提出對我國未來經濟、社會和科技發展產生重大影響的科學問題和戰略高技術問題，研究科技基礎設施建設問題。設置13個專題：分別是
專題3：制造業發展科技問題研究
專題4：農業科技問題研究
專題5：能源、資源與海洋發展科技問題研究
專題6：交通科技問題研究
專題7：現代服務業發展科技問題研究
專題8：人口與健康科技問題研究
專題9：公共安全科技問題研究
專題10：生態建設、環境保護與循環經濟科技問題研究
專題11：城市發展與城鎮化科技問題研究
專題12：國防科技問題研究
專題13：戰略高技術與高新技術產業化研究
專題14：基礎科學問題研究
專題15：科技條件平臺與基礎設施建設問題研究
第三部分：科技發展的投入與政策環境研究。重點研究與科技發展相配套的基礎條件、政策措施等，如科技投入的增長和保障機制、科技資源的優化配置，科技人才資源的開發與科技普及，科技知識產權的管理，促進科技發展的法制環境建設，研究區域科技發展問題等，為科技發展和規劃任務的順利實施提供條件保障和政策環境。設置5個專題：
專題16：科技人才隊伍建設研究
專題17：科技投入及其管理模式研究
專題18：科技發展法制和政策研究
專題19：創新文化與科學普及研究
專題20：區域科技發展研究
（三）當代科技發展趨勢與我國的戰略選擇
1科學技術已經成為推動經濟社會發展的主導力量
2促進科技創新成為世界主要國家的基本戰略
3我國科學技術發展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國
4走創新型國家發展道路是我國面向2020年的戰略選擇
（四）科技成為推動發展的主導力量
1科學技術發展不斷突破人類傳統認識極限，引發新的科學和技術革命
2科技成果產業化周期縮短，造就新的追趕和超越機會
3科學理論超前發展，引領新的技術和生產方向
4科技全球化加快，自主創新能力成為國家競爭力的決定性因素
（五）促進科技創新成為基本戰略
1把科技創新作為國家戰略
2把科技投資作為戰略性投資
3超前部署和發展戰略技術及產業
后發國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發優勢實現社會生產力的躍升，也可能拉大與先進國家的發展差距，最終被邊緣化。
（六）我國科學技術發展現狀
1我國科學技術發展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國我國科技創新能力在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居第28位
2關鍵技術自給率低
3發明專利數量少；科學研究質量不高
4尖子人才匿乏；科技投入不足
（七）走創新型國家發展道路是我國戰略選擇
1全面建設小康社會的目標的需要
2解決人口眾多和資源環境的瓶頸制約的需要
3保障國防安全、經濟安全和公共安全的需要
4我國已經具備了建設創新型國家的一定基礎和能力
（八）我國科學技術發展的指導方針
以人為本，自主創新，重點跨越，支撐和引領經濟社會持續協調發展。
1堅持以人為本?基本思想
2加強自主創新?戰略基點
3實現重點跨越?有效途徑
4支撐和引領經濟社會持續協調發展?根本任務。
（九）我國科學技術發展的發展思路
1發展路徑?跟蹤模仿為主向加強自主創新轉變
2創新方式?注重單項技術的研究開發向以重大產品和新興產業為中心的集成創新轉變
3創新體制?以科研院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變
4發展部署?以研究開發為主向科技創新與科學普及并重轉變
5國際合作?一般性科技交流向全方位、主動利于全球科技資源轉變
（十）我國科學技術發展的發展目標
到2020年科技創新能力從目前的世界第28位提高到前15位，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供支撐，并為我國在本世紀上半葉成為世界一流科技強國奠定堅實基礎。
（十一）重點領域和重大技術
1把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。
2以獲取自主知識產權為中心，搶占信息技術戰略制高點，大幅度提高我國信息產業的國際競爭力
3大幅度增加對生物技術研究開發和應用的支持力度，為保障食物安全、優化農產品結構、提高人民健康水平提供科技支撐
4以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創新為核心，大幅度提高重大裝備和產品制造的自主創新能力
5加快發展空天技術和海洋技術，拓展未來發展空間，保障國防安全，維護國家戰略利益
6加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術；現代綜合交通技術；公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量、保證公共安全。
（十二）重點任務
1加強國家創新體系建設，優化配置全社會科技資源，創造科技產業化良好環境，為全面提高國家整體創新能力奠定堅實的基礎。
2深化改革，構建適應市場經濟體制和科技自身發展規律的新型國家創新體系
3強化國家公共科技基礎條件平臺建設，為全社會科技創新與產業化活動提供有效支持
4創造良好發展環境，加速實現高新技術產業化
（十三）重大措施與政策建議
1建立以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系
2構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系
3建立科學技術研究與高等教育緊密結合的知識創新體系
4增加國家科技投入，提高科技投入效率
5造就良好環境，培養和凝聚高層次優秀人才
6改善國家科技基礎條件，實現科技資源共享
7加強科技宏觀管理，整合國家創新資源
8積極擴大國際合作，廣泛利用全球科技資源
9發揮區域優勢，構建富有特色的區域創新體系
10提高全民科技素質，培育創新文化和全社會創新精神
二公共安全科技發展戰略研究
公共安全領域是國家中長期科技發展規劃綱要強化公共安全科技創新有力保障國民安全和社會穩定
（一）戰略研究：我國公共安全現狀
（1）涉及生產安全、食品安全、防災減災、核安全、火災爆炸、社會安全、突發事件與反恐防恐、出入境檢驗檢疫及國家重大基礎設施、重點場所安全保障等重大問題。
（2）每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人。
（3）每年由公共安全問題造成的損失超過GDP總量的5%。
（二）總體考慮
未來國家公共安全的保障體系：
1基礎設施方面的保障（如，公共安全信息化技術與裝備等）
2管理（體制、機制與法制）方面的保障
3管理與科技專用人才培養體系與全民公共安全教育方面的保障
4強大的公共安全科技支撐方面的保障
公共安全科技支撐：
（1）以科技創新為中心，按重大和重點項目促進公共安全技術的自主原始創新和集成創新；
（2）建立強大的公共安全研究開發與測試基地；
（3）研究促進公共安全自身發展的創新機制，實現以政府為主導的，政府、企業和科研單位協調互動、良性循環的持續發展??舉例：保險與公共安全結合的機制
（4）自我發展態勢。??舉例：美國國土安全部與企業結合的機制
（三）公共安全總體框架
1安全類型
生產安全食品安全防災減災社會安全與反恐防恐核安全火災與爆炸國境檢驗檢疫
2體系
理論體系技術創新與標準研究與測試基地學科與人才培訓體系科技支撐體系和產業鏈
（四）共安全科技創新體系
實現公共安全有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設的核心。
基于對公共安全問題復雜機理和規律的科學預測，發展以現代高技術集成創新為主的信息化與智能化預防監控、快速反應和應急決策技術，是公共安全科技創新的重點。
（五）總體目標
實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。
（六）未來15年公共安全科技發展總體目標
面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續創新；
研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監測監控系統；
建立公共安全技術平臺、研究及測試基地、數據庫和技術標準體系、學科和人才培養體系，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；
提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經濟損失占GDP比例接近中等發達國家同期水平。
（七）未來5年的階段目標
初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；
初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；
建立一批公共安全綜合性和專業化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；
建立公共安全學科和人才培養體系。
基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養和整體水平得到較大提高。
（八）國家公共安全科技研究體系
1重點針對公共安全領域的生產安全、食品安全、防災減災、社會安全與反恐防恐、核安全、火災爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續創新；
2形成公共安全特種裝備與專用設備的自主開發能力；
3實現公共安全從被動應付型向主動保障型、公共安全科技從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。
4在公共安全領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。
5在公共安全領域重點任務中，目標明確、對國民經濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰略產品和系統工程。要明確表述發展目標及實現目標的技術路徑等。
（九）攻關項目形成依據
公共安全各領域共性的科學和技術問題
科技攻關項目的重要根據
1優先主題中涉及的重點任務
2支撐重大專項實施的重點關鍵技術
3各部門根據實際提出的緊迫性重大課題（技術研究和產業化開發）
4按世界科技發展趨勢提出的公共安全領域前瞻性的重大課題
（十）研究重點
1針對礦山、重點石油與化學工程、重點基礎設施等，重點研究生產安全監測監控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產事故高發的態勢提供技術支撐。
2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監測等貯備性技術和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。
3針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐怖有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。
4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發性自然災害，重點研究災害立體監測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。
（十一）優先任務
1生產安全監控、預警與應急救援
2食品安全與出入境檢驗檢疫關鍵技術
3社會安全保障關鍵技術
4重大自然災害防御關鍵技術
5城市重大災害事故耦合派生防御技術
三構建國家公共安全應急技術平臺
（一）總體原則
1以構建國家應急體系技術平臺為主線；
2以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎；
3以現代先進信息技術和科學預測為支撐；
4以應急技術標準化為前提條件；
5以立足自主創新和強化科學管理為原則；
6以某些行業、系統和城市為重點。
（二）總體目標
建立統一指揮、反應靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺。
（三）城市公共安全問題的應對
1洪水、臺風、地震、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……
面對紛蕪繁雜的突發公共事件，如何有效獲取和分析所關心的信息？
2事故地點、風速、風向、降雨量、泄漏物質、存儲壓力、存儲總量、物質毒性、周邊環境、居民數量、建筑結構、避難場所……
面對不同條件下的突發公共事件，如何科學預測其趨勢、后果、危險性并快速預警？
3現場情況、疏散人群、組織救援、調集資源、調集設備、提供補給、最短路徑、最佳方案、防化滅火、水電氣供應……面對跨部門重大突發公共事件，如何科學決策和高效處置？
（四）城市公共安全應急平臺關鍵功能
1突發公共事件的信息獲取與分析；
2災害事故的發展預測和影響分析；
（五）預警分級與；
1人群疏散與避難的評估；
2應急方案的優化確定與啟動；
3現場與應急的信息實時獲取；
4動態的應急決策指揮和資源配置；
5應急總體功效評估；
6應急行動的結束、記錄與總結。
（六）公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程
三大核心技術功能
1.全方位無障礙危險源探測監測與精確定位技術
全面監控自動處置
2.多尺度動態準確預測與快速預警技術
科學預測快速預警
3.基于危險性分析的優化決策與救援處置技術
優化決策高效救援
將核心技術集成創新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺安全保障技術所提供的技術支持共同作用于公共安全決策指揮平臺
牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，全面實施省委、省政府“創業富民、創新強省”戰略，以創建科技強區和創新型城區為目標，以構建區域科技創新體系為抓手，以提升企業自主創新能力為重點，加快培育和發展高新技術產業，著力打造先進制造業基地，通過科技進步和技術創新加快經濟結構調整和經濟增長方式質的轉變，為實現全區經濟又好又快發展，加快推進現代化濱海新城區建設提供強有力的科技支撐。
（二）工作重點
在今后的工作中，我們將以黨的十七大和省委十二屆二次全會精神為指導，認真實施省委“創業富民、創新強省”戰略，貫徹落實全省工業創新電視電話會議精神，進一步加大工作力度，積極采取有效措施，全力推進科技工作再上新臺階。著重抓好以下七方面工作：
一是以貫徹省委“兩創”戰略為目標，進一步營造科技創新氛圍。
積極貫徹落實省委“創新強省、創業富民”的戰略，著力構建一個寬闊的創業舞臺和寬松的創新環境，進一步激發創新活力，興起創新熱潮。引導科技進步大合唱，積極營造一種尊重知識，尊重人才，尊重創新，加強科技創新，加強知識產權保護的良好創新氛圍。
深入開展黨政領導科技進步目標責任制考核，加強科學普及工作，開展科普進社區、科技下鄉活動，提高市民科學素養，促進科技強區建設和“四大”戰略的實施。積極發揮企業科技創新的積極性，推進企業成為自主創新的真正主體。使全區上下形成政企合力、部門互動、上下齊抓的科技進步的良好局面，為實現全區經濟又好又快發展，加快推進現代化濱海新城區建設，提供強有力的科技支撐。
二是以節能降耗減排增效為重點，進一步推進產業升級換代。
我區的科技工作將緊緊圍繞節能降耗減排這個重點，并把節能減排作為“十一五”科技發展規劃的重要指標，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。
在閥門、食品與制藥設備等高新技術行業建立科技重大專項制度，對重點行業、重點領域及其優先主題進行節能降耗減排增效規劃和布局，為解決*經濟社會中的緊迫問題提供全面有力支撐。
三是以建設行業創新平臺為載體，進一步提高自主創新能力。
積極創建行業創新平臺，重點培育發展閥門、食品與制藥設備等兩大行業創新平臺建設。積極實現一批“火炬計劃”項目和高新技術產業化項目，培育一批產業特色明顯、技術水平高、產業關聯度大、附加值和市場占有率高的產品，為2009年爭創省級高新技術特色產業基地打下良好基礎。強化企業研發平臺，鼓勵企業加大科研投入，不斷開發新技術、新產品、新工藝。
完善科技合作平臺，以引進大院名校共建創新載體建設為契機，完善企業與大院名校的科技合作平臺。要落實與支柱產業相關的大院名校、科研院所的聯系，積極邀請專家到我區，深入企業了解基本情況；發動相關行業企業提出技術難題，與大院名校、科研院所對接，引進智力項目。在條件成熟時，舉辦首期*企業與大院名校科技合作交流會。
四是以建設*科技園區為依托，進一步拓寬科技發展空間。
加快*民營經濟科技產業基地*工業園（含科技孵化器）開發建設的前期工作，力爭用最快的時間建成投用，努力使之成為我區乃至全市培育新興高新產業、促進科技成果轉化、培育科技創業人才的新平臺。
籌備*區科技孵化器建設。爭取在*民營經濟科技產業基地*工業區建設*區科技孵化器，面積500畝，建設總投資約3億元。20*年能啟動首期工程，用地200畝，建設投資1億元。
五是以完善管理服務機制為手段，進一步優化科技工作效能。
借鑒《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（20*—2020年）》以及省市相關配套政策，研究制定大力推進科技自主創新，發展高新技術產業的綜合性政策文件，完善科技發展政策體系，實現科技創新法制化、規范化。
深化科技體制改革，加強對科技計劃項目的監管和科技資金的有效落實，強化科技項目的督促檢查工作。對企業所立科技項目的進展情況、科技經費的使用情況等及時進行檢查，對科技項目管理、激勵機制、科三經費使用方向等進行改進，逐步建立職責明確、評價科學、管理規范的科技管理制度。
六是以聚集科技人才資源為基礎，進一步提供技術智力支撐。
把引進、培養與我區產業緊密相關的科技研發人才作為首要任務，采取更有力的政策扶持、給予精神和物質獎勵、提高政治待遇等辦法，特別是通過技術要素入股、人力資本入股、期權激勵、重獎科技人員等措施，引導和鼓勵科技人員積極參與創新。
啟動*區科技人才信息服務平臺建設。通過實施重大專項和重點項目，凝聚和扶持創新團隊，培養科技領軍人物等高層次科技人才。組織制定并實施科研院所等優秀青年創新人才計劃，通過量大面廣的一般項目支持非共識的項目研究和小企業發展。加強與浙江大學、*理工大學、上海科技合作交流中心等院所的全面合作，加強國內外科技合作與交流，千方百計地以各種形式引進國內外高素質科技人才和優質科技資源。
七是以鼓勵發明創造為動力，進一步強化知識產權專利工作。
自2007年浙江省被列為全國循環經濟示范試點單位以來，浙江省科技廳按照省委省政府統一部署，以落實《浙江省循環經濟試點實施方案》為指南，以科技創新推動循環經濟發展，制定措施，落實責任，加強合作，增加投入，持續加大科技攻關和技術推廣力度，全力為循環經濟發展提供有力的科技支撐。
一、注重政策制度先行
把循環經濟科技工作作為自主創新的重要內容，納入《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》和《浙江省“十二五”科學技術發展規劃》，將節能環保、資源綜合利用技術作為全省科學技術發展的戰略重點，放在優先位置，實施循環經濟科技創新工程。針對目標，制定政策措施，統籌組織實施循環經濟科技創新，并研究制定了《浙江省推進循環經濟發展科技實施方案》、《推進節約資源科技進步實施意見》，開展循環經濟科技攻關，組織實施循環經濟科技示范工程。
二、狠抓科技項目實施
浙江省循環經濟科技工作瞄準重點區域、重點領域、重點行業、重點企業，整合科技資源，抓攻關、抓示范、抓突破。
（一）推進生態環保技術重大專項實施。“十一五”期間與循環經濟有重大關聯的科技專項數占專項總數近三分之一。設立了高效節能技術、再生能源利用技術、綠色化工技術、水污染防治與水資源綜合利用技術、固體廢物綜合處置技術、海水淡化與海水綜合利用技術、農產品質量安全與標準化技術等重大科技專項。“十二五”繼續設立節能環保等重大科技專項、減排技術轉化工程等，為循環經濟科技攻關項目的及時立項，增加科研投入提供了保障。2008年以來，廳市會商、部門會商、重大科技專項等實施的循環經濟相關項目400余項，投入循環經濟科技項目的省級財政科研經費逐年增加，平均達到每年5000萬元。經過長期不懈的科技攻關，突破了一大批關鍵共性技術，建設了一大批循環經濟科技示范基地。順利實施了“集中式綜合污水處理廠提標減排關鍵技術推廣研究與工程示范”、“城鎮污水處理廠污泥過程減量關鍵技術開發與示范”、“城市中水綜合利用深度脫氮技術研究和工程示范”等有重大社會影響的科技項目，成功突破了“水蚯蚓原位消化污泥技術”、“基于電凝聚及新型電源的PM2.5控制技術”等一批關鍵技術。 （二）推進生態環保重大技術成果轉化。通過各類科技應用項目的的實施，加強循環經濟先進適用技術成果的推廣應用。發揮中國浙江網上技術市場的作用，加速循環經濟科技成果新產業化步伐。組織編制了《浙江省“十二五”環保領域重大科技成果匯編》，重點推廣污泥干化、垃圾焚燒、農業面源污染控制、污染場地修復、城鎮和工業廢水治理、污水處理廠提標改造等技術。2011年11月，省科技廳專門組織召開了浙江省“十一五”環保領域重大科技成果展示會，推介本省成熟適用的節能環保技術成果。 （三）推進典型項目和示范工程實施。通過列入《浙江省循環經濟試點實施方案》的8個循環經濟科研項目，大多數都較好地完成了任務，取得了很好的示范作用。如“夏熱冬冷地區建筑節能新技術及工程示范”、“PTA殘渣回收方法研究與應用”、“全濕法電解還原再生廢鉛酸蓄電池中的鉛資源”、“聚四氟乙烯生產廢棄物回收利用的關鍵技術研究示范”、“利用廢棄煤矸石生產建筑節能自保溫磚技術開發”項目“萘系硫酸鹽工業廢渣綜合利用技術研究與產業化”項目的成功開發利用，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。
三、提升氣候變化應對能力
（一）將應對氣候變化工作納入科技發展規劃綱要。氣象、氣候變化應對與區域污染控制技術作為重要內容已寫入浙江省“十一五”、“十二五”科技發展規劃，明確“為應對氣象與氣候變化，遏制區域環境污染日趨嚴峻的形勢，研究氣象監測技術與設備、溫室氣體排放控制與監測技術、固碳增匯與低碳技術集成與示范”，“研究區域大氣污染輸送、轉化機制與綜合控制與環境質量改善技術、氣象與氣候變化，溫室氣體減排技術研究等”，同時，氣象與氣候變化監測、評估技術與裝備，溫室氣體減排和二氧化碳捕集、固碳、資源化和封存技術等列為科研主攻方向。（二）專門成立CDM中心。2006年，為推進應對氣候變化科技工作，實施CDM（清潔生產機制）項目，省科技廳在浙江省科技開發中心專門設立CDM中心，具體開展CDM項目咨詢、培訓、及相關業務工作。中心成立以來，在組織開發項目培訓會、編制CDM培訓教材、編制PIN和PDD文件等方面做了大量工作。 （三）加強協同創新。配合省發改委完成相關應對氣候變化工作任務，加強與省氣象、環保、水利、林業、農業等部門的聯系溝通協調。深化對氣候變化科技工作重要意義的認識，加強氣候變化科技資源的整合，鼓勵和支持氣候變化科技領域的創新，充分發揮科學技術在應對和解決氣候變化方面的基礎和支撐作用。（四）加強項目支撐。以應對氣候變化的若干科研項目為載體，促進相關學科和產業研究。一是增加相關領域的經費投入和人才培養。加強氣候變化觀測事實檢測及歸因分析、氣候變化情景預估、氣候變化綜合影響評估、氣候變化應對策略等重大問題的研究。加強本省氣候觀測系統建設，開發氣候變化監測技術、溫室氣體減排技術和氣候變化適應技術等。重點研究開發提高能源利用效率、清潔生產和清潔能源技術、主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物固碳技術及農業林業等固碳工程技術等。如由浙江農林學大學承擔完成的重大項目毛竹林吸收溫室氣體CO2關鍵技術研究與應用示范，通過提升毛竹林固碳能力的關鍵技術，為參與碳交易提供了技術貯備，已在安吉、臨安等地推廣應用。由浙江農林大學牽頭的森林碳匯科技創新團隊經省委省政府批準正式建立，成為全省應對氣候變化領域的科研和人才培養基地。二是積極參與國家有關應對氣候變化工作。積極支持組織省內高校、科研院所、企業參與并爭取國家科技支持。組織單位申請CDM項目，取得了積極效果。在浙江省實施的CDM項目、國家科技支撐項目、863項目、973項目及其他推進本省應對氣候變化及相關領域的項目總數逐年增加，經費總數顯著加大。（來源：浙江省科技廳）
