時間：2023-06-01 09:32:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征管辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條不符合《省人口與計劃生育條例》規定生育子女、未依法收養子女的，均應依法征收社會撫養費。
第三條縣人口和計劃生育局負責全縣社會撫養費征收工作。根據工作需要，縣人口和計劃生育局可委托鄉（鎮）人民政府作出書面征收決定，代為征收。
第四條社會撫養費的計征基數：以子女出生上一年農村人口所在縣統計部門公布的人均純收入或者城鎮人口所在市統計部門公布的人均可支配收入為標準。收入超過當地平均水平的，超過部份按2倍征收。往年違法生育未接受處罰的，計征基數統一按發現違法生育行為上一年農村人口所在縣統計部門公布的人均純收入或者城鎮人口所在市統計部門公布的人均可支配收入為計征基數計征社會扶養費。
第五條社會撫養費的征收和裁量
1.社會撫養費的征收原則上按照屬地原則，由當事人戶籍所在地鄉（鎮）人民政府依法征收。當事人是國家干部職工以及縣直企（事）業單位干部職工的，由戶籍地或常住地鄉（鎮）人民政府處理完結后報縣紀委和縣計生局。
2.社會撫養費的征收當事人是流動人口的，按照《省社會撫養費征收管理實施辦法》第六條規定執行。
3.征收裁量：按照《市人口和計劃生育委員會辦公室關于進一步規范人口和計劃生育行政執法有關事項的通知》《縣人民政府關于統一全縣社會撫養費計征倍數的通知》執行。
第六條社會撫養費征收決定書，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定書之日起30日內一次性繳納。當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，可以按照相關規定申請分期繳納，經批準的，分期繳納期限最長不得超過3年。未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。
第七條當事人對征收決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行，但行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。
第八條社會撫養費嚴格按照“收支兩條線”管理，收入及時上繳縣財政，實行“鄉收縣管、財政監督”的管理體制，征收單位應當建立社會撫養費征收分戶臺帳。
第九條社會撫養費征收票據的管理：各鄉（鎮）計劃生育辦公室到縣人口和計劃生育局領取《省政府非稅收入一般繳款書》，健全票據的領用、保管、繳銷等管理制度。票據使用完畢后，應在5個工作日內上交縣人口和計劃生育局，逾期不交的，給予通報批評；遺失、銷毀專用收據的，對責任人員予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十條征收社會撫養費所需工作費用納入縣人口和計劃生育局年度綜合預算，由縣財政部門核定安排。
第十一條社會撫養費支出范圍：主要用于補充人口與計劃生育獎勵經費及開展人口與計劃生育工作所需開支。
第十二條縣財政、審計等部門應當按照各自職責加強對社會撫養費使用管理工作的監督、檢查。鄉（鎮）人民政府應當定期將本轄區內社會撫養費的征收情況予以公布，接受群眾監督。
第十三條對社會扶養費征收中出現的舉報、投訴等，由縣人口和計劃生育局負責組織查處，鄉（鎮）人民政府等相關單位協助配合。對征收管轄有爭議的，由縣人口和計劃生育局確定管轄權。
第十四條在社會撫養費征收管理過程中，工作人員、、循私舞弊的；擅自增設與計劃生育無關的收費項目、提高或者降低社會撫養費征收標準的；截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條有關部門違反計劃生育法律、法規規定，不履行協助計劃生育管理義務的，對直接負責的相關領導和其他直接責任人員，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》的相關規定處理。
第二條本辦法適用于縣級納入非稅收入計劃管理的各執收單位征收政府非稅收入的考核獎懲。
第三條各執收單位應當根據財政部門下達的非稅收入年度征收計劃和分月征收計劃，依法征收，應收盡收，均衡上繳財政專戶或國庫，確保完成收入任務。
第四條對政策性增收，因漏報、瞞報等原因導致收入計劃編報明顯偏低形成的超收，以及財政、審計、物價等部門執法檢查時責令補收或追繳形成的超收，不作為單位超收，在計算獎勵時予以剔除。對檢查中發現截留、坐支非稅收入的單位，未按《行政處罰決定書》確定的處罰要求及時補繳收入的，從其單位經費中扣回。
第五條各執收單位（不含各類學校）因非政策性原因超收的，綜合考慮各個收入項目的不同性質、類別及征收難易程度等因素，相應采取不同的獎勵政策。
（一）政府性基金和專項收入超收的，全部由縣政府統籌使用。
（二）各類公益服務性收入等與單位主觀努力關系較大的非稅收入超收，超出年初征收計劃10%以內的部分，縣政府按75%獎勵執收單位，超出年初征收計劃20%以上的部分，按超收額的50%獎勵執收單位。
（三）主要依靠行政審批職能取得的政府非稅收入超收，按超收額的20%獎勵執收單位。
（四）房屋出租收入及場地租賃使用費收入，年終對采取市場化運作方式提高房屋（或場地）出租價格超收的，按超收額的70%獎勵執收單位；新增加出租房屋及場地面積超收的，按超收額的50%獎勵執收單位。
（五）特殊情況下，根據各執收單位當年非稅收入實際完成情況，適當調整獎勵政策。
第六條對各類學校的超收獎勵。義務教育階段學校按規定收取的住宿費收入，普通高中按規定收取的學費、住宿費收入及按“三限”政策收取的擇校費收入，各類中等職業學校按規定收取的學費、住宿費、委托培養費、培訓班培訓費收入，以及上述各類學校在合作辦學過程中取得的學費等超收的，超收資金全部返給學校，用于學校事業發展。其他非稅收入項目超收的，按本辦法第五條的有關規定執行。
第七條獎勵各單位的資金主要用于支持單位事業發展和補充經費不足，由單位申報支出，經財政部門審核把關后按程序撥付。
第八條對擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費行為超收的非稅收入，全額沒收上繳財政，由財政部門按照有關政策規定處理。
第九條非稅收入征收考核獎勵工作要與各單位執行《縣人民政府關于進一步加強政府非稅收入管理工作的意見》情況相結合，進行綜合考核評價。執收單位有違紀行為的，實行一票否決制，不予獎勵。
第十條執收單位非稅收入短收、完不成全年收入計劃、影響部門預算執行的，將視單位短收情況，相應采取不同的處罰措施。
（一）各執收單位年度部門預算執行情況應與單位非稅收入完成進度相銜接，對于通過單位非稅收入安排的征收成本，將根據單位非稅收入分月計劃完成進度撥付資金。年末完不成收入任務的相應扣減單位經費，當年扣減不足部分，從下年度單位經費或項目支出中扣減。
（二）屬于政策性原因造成單位短收的，經財政部門審核確認并按程序批準后，調減單位收入計劃，不再扣減單位日常公用經費。
（三）對不認真履行職責、應收不收、應罰不罰、隨意減免而造成政府非稅收入流失的，除相應扣減單位的公用經費或項目支出外，還要根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院427號令）有關規定，依法追究相關人員的責任。
（四）對將非稅收入當作單位往來款繳存財政專戶，逃避監管的，一經查實，全額扣回，當年扣減不足部分，從下年度單位經費或項目支出中扣減。
稅收征管是稅務機關依據國家稅法規定,為保證納稅人正確履行納稅義務,在征納過程中所進行的組織、服務、監督、檢查等一系列工作的總稱,是整個稅務管理活動的核心部分。實踐證明,嚴密科學的稅收征管體系,對于實現稅收的分配、監督和調節職能,對于維護稅法的嚴肅性具有重要的意義。但當前在我國的稅收征管方面還存在問題,亟需完善。本文將根據我國稅收征管方面存在的問題,提出加強稅收征管的建議。
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控;二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好;三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
第二,完善稅收征管的考核。分類管理實行后,其征管質量和效率能否得到提高,還要通過考核才能證明。建立和完善考核機制,實行獎懲分明是推動分類管理,提高征管質量和效率的最大動力。因此,各單位應根據《稅收征收分類管理辦法》和《稅收征收分類管理質量考核辦法》,結合本單位實際,建立相應的監督制約機制,即建立監督和考核機構,制定切實可行的管理考核辦法、制度、施及量化標準,保證管理落到實處,保證征管質量和效率真正得到提高。
第三,提高征管人員的業務素質。實行分類管理要求管理人員必須具備較高的業務能力,職責分解到人,落實到戶后業務能力就是質量和效率的保證。因此,必須加強征管業務的培訓,努力提高稅務人員自身業務素質,才能規范征管行為,提高征管質量和效率。
[關鍵詞]土地增值稅 房地產行業 征管問題
一、前言
土地增值稅自開征以來,已有近20年的歷史。隨著經濟迅速發展,基礎設施建設的不斷完善,土地增值收益越來越大,對其征稅,對實現土地所有者權益、建立地方主體稅源等方面發揮了一定的作用。隨著房地產業迅猛發展與土地增值稅征管相對滯后的矛盾日益突出,房地產業土地增值稅征管已成為當前稅收征管工作的難點。本文就此進行探討。
二、在房地產行業中開征土地增值稅的目的
土地增值稅是保障收入公平分配、促進房地產市場健康發展的有力工具。在房地產行業中開征土地增值稅,主要目的如下:
(1) 對不規范的炒買炒賣房地產現象進行規范和調控;
(2)國家參與土地增值收益的分配,維護國家權益。 國家作為土地的所有者及土地周邊環境的主要投入者,理應參與對土地增值收益的分配,這也正是征收土地增值稅的理論基礎。
(3)增加財政收入,為國家進行經濟建設籌集資金。這是所有稅種都有的共同目的。但對于土地增值稅來講,財政收入目的并非是主要目的或第一目的。第一目的即調節房地產市場才是主要目的。
三、目前土地增值稅征管存在的主要問題
(1)首先,房地產企業自身存在著一些問題,對于土地增值稅征管造成了隱患。從征地、開發、建筑、銷售等環節走來,周期較長;各個企業開發的形式也不一樣,有的是對單位開發的,有的是自己直接開發的,建筑方掌握開發商急于承包的心理,由開發商墊錢開發,使工程款遲遲要不下;自己盲目開發,房屋銷售不了,使項目竣工但工程款不能結算,有的長達數年;有的開發商工程結算后卷款溜走或長期拖欠工程款使之虧損,使之稅款流失。
(2)缺乏規范的征管辦法。在土地增值稅的征收、管理、申報、交納、清算、稽查等環節上,調查研究還不夠,尤其是一線征收、管理、稽查人員,在具體工作的落實上,缺乏規范的征管辦法作指導,工作存在盲目性。
(3)稅務機關與政府職能部門缺乏協調配合。國有土地有償轉讓、房產及地上附著物隨土地一起轉讓在納稅人沒有開據稅務機關監制發票的情況下,土地管理部門和房產管理部門直接辦理國有土地使用權的轉移手續和房產產權轉移手續,其后果導致納稅人不繳或少繳稅款,造成稅務機關對此類納稅人的事后管理、檢查難度加大。
四、如何加強土地增值稅征管工作
(1)房地產開發企業應該加強自身規范,自覺地、如實地向當地稅務機關申報,每個項目從開發到竣工,從銷售到預繳稅款的進度,配合稅務機關結清稅款;同時,當地政府部門要積極支持稅務機關的清算工作。稅務工作是一個行政執法單位,也生活在社會里,也有親人熟人,本身工作就不好干,要多關心和支持理解他們,不要過多的干預他們正常工作。并加大監督他們的行政行為的力度,使他們正確樹立為民服務的思想和自身素質的提高。
(2)搞好培訓,盡快提高征納雙方征納意識
針對征納雙方征納稅款意識淡漠這一問題,首先要加大對稅務干部的培訓。一是學習稅收政策;二是學習相關的征管辦法;三是通過考試驗收促進全員的學習積極性。其次,搞好會計人員的培訓,重點是土地增值稅的計算、交納、記賬等基礎性知識的培訓;第三、加大社會宣傳力度。通過電視、印發傳單,舉辦培訓班等多種形式對納稅人廣泛宣傳。使納稅人進一步了解征收土地增值稅的意義、計稅方法、申報程序,消除納稅人的抵觸情緒,爭得納稅人的廣泛理解和支持,營造良好的社會環境。
(3)制定切實可行的征管辦法
針對缺乏規范的征管辦法這一問題,加強對土地增值稅征收、管理、申報、稽查等各個環節的研究和探討。當前,應當對已經具備清算條件的開發項目作詳細的統計,選擇一兩個項目做試點,進行納稅清算,找規律、定辦法,結合實際研究制定比較規范的土地增值稅征管辦法,規范土地增值稅的征管行為。清算辦法的內容應當包括:清算的條件、清算的時間、清算的提出、清算表的設置、清算的主體、預征稅款的管理、管理部門的審核程序、稽查部門檢查的時機以及對查出稅款的定性等,以增強清算辦法的可操作性、科學性、規范性。
(4)規范核定征收,堵塞稅收征管漏洞
核定征收必須嚴格依照稅收法律法規規定的條件進行,任何單位和個人不得擅自擴大核定征收范圍,嚴禁在清算中出現“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區土地增值稅清算主要方式的,必須立即糾正。對確需核定征收的,要嚴格按照稅收法律法規的要求,從嚴、從高確定核定征收率。為了規范核定工作,核定征收率原則上不得低于5%,各省級稅務機關要結合本地實際,區分不同房地產類型制定核定征收率。
參考文獻:
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一、貫徹落實會議精神必須強化執行力
強化執行力是確保會議精神貫徹落實到位的關鍵。執行力是管理的核心環節，只有強有力的執行，才能確保決策目標實現。執行力是創新的動力，只有執行才有創新的基礎和前提。執行力已成為當前影響征管質量效率的關鍵問題，有章不循，有規不行，有文不辦的現象在有的地方較為突出，提高執行力應當引起各級領導高度重視。必須強化執行力，才能保證會議精神的全面貫徹落實。貫徹落實會議精神的重點是認真學習領會好崇明局長的主題報告，也就是要以分類構建征管格局為抓手，全面貫徹落實會議部署的各項工作。要用分類構建征管工作格局的進程和成果檢驗各單位的執行力。
分類構建征管格局必須強調規范、統一。分類構建征管工作格局試點已取得成功，方向已經明確，必須按照省局的統一規范要求全面實施，大力推進。但是，當前存在兩大問題：一是理解不準確。有部分單位和領導把分類構建征管工作格局簡單理解為就是規范機構名稱或“洗臉工程”，有的把分類構建格局認為僅是撤并機構，有的單位雖然上報了分類構建征管格局的方案，也只是一個機構設置方案。二是一些地方行動不夠積極。省局在［20**］04號通知要求：各市、州局應在省局分類構建稅收征管工作格局的規劃設計框架內，實事求是制定具體實施方案并報經省局批準后執行。個別條件不具備的，可暫緩實施。但仍有部分單位還沒有認真研究分類構建征管工作格局問題，有的還在觀望等待，有的有畏難情緒。
分類構建征管工作格局要正確認識和處理“因地制宜”和“積極穩妥”的原則。“因地制宜”是要在省局的總體架構下去細化，去充實，去完善，去發展，而不是自行其事，各搞一套；“積極穩妥”是要堅持改革方向，積極推行，但在方法和措施上要“穩妥”。而不能表面贊同，實際上按兵不動。絕不能以“因地制宜”、“積極穩妥”作為不執行上級規定的借口、推卸責任的理由。
為此，希望各單位一定準確把握分類構建征管格局的內容和要求，堅定信心，加快進程，全面實施。還沒有實施分類構建征管格局的單位，要組織人力，抓緊時間搞好調查研究，制定上報實施方案。已經實施了分類構建征管格局的單位要按照規范、精細、科學的要求，在建立高效協調的運行機制上下功夫，在鞏固、完善上下功夫，并創造更多的經驗，為其他全面實施分類構建征管格局提供有益的借鑒。我們一定要按照崇明局長的要求，用三年時間基本完成此項工作。
省局在上半年已出臺了一些分類構建征管工作格局的措施和辦法，各單位也要富有創造性認真貫徹執行。如省局關于印發《規范辦稅服務廳“一站式”服務的意見（試行）》和《明確日常檢查與稅務稽查業務邊界的意見（試行）》的通知（川國稅發〔20**〕39號），省局關于印發《**省國稅系統納稅服務標準(試行)》的通知（川國稅發〔20**〕55號）。各單位要結合全面實施分類構建征管工作格局，進一步貫徹執行。今后，省局到各地調查研究，首先要檢查省局布置的各項工作任務的貫徹執行情況。
二、貫徹會議精神必須堅持開拓創新
創新是執行力的體現，只有創新才能把會議精神真正貫徹落實到位。崇明局長在主題報告中提出要樹立創新理念，必須旗幟鮮明地鼓勵基層用改革創新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題。創新是現代稅收征管的特征，也是現代稅收征管的動力和活力。第二屆全省國稅系統優秀創新項目評選和這次大會交流和經驗給我們一個重要啟示：現代稅收征管必須與時俱進，只有與時俱進，稅收征管才具有活力，才能躍上新臺階，開創新局面。稅收征管要與時俱進，就必須把握規律性、體現時代性、富有創造性，就是要遵循和把握稅征管工作的內在規律，建立與客觀經濟形態相適應征管制度、措施，并在實踐中不斷創新和發展。
基層是創新的源泉，許多好的征管辦法措施都來自基層，來自征管一線，省局機關的一項基本職責是對基層創新的指導、總結與推廣。當前基層的征管工作承擔的任務繁重，面臨的困難很多，我們只有通過改革創新去解決面臨的困難與問題，才能推動各項工作的發展。創新不是一句口號，創新要真抓實干，關鍵在于推進觀念、管理、手段、制度的創新。就是要破除自滿自足、自我感覺良好的思想，樹立差距意識和憂患意識，始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和工作狀態；就是要以追求科學、效率的管理為目的，用科學的管理制度、先進的管理手段、規范的工作秩序、嚴格的監督體系，高素質的干部隊伍，去推進稅收征管的規范化、精細化、科學化，實現提高征管質量效率的目標。
三、貫徹會議精神需要提醒注意的幾個問題
貫徹落實這次會議精神的任務是繁重的，崇明局長歸結的六項工作任務，每一項都是一個系統工程，要做的工作很多，各單位要認真按照崇明局長主題報告和講話中確定工作任務，統籌安排，周密部署，精心組織，以求真務實的精神和真抓實干的作風，一項一項的抓落實，抓出成效。下面，我強調幾個需要注意的問題：
（一）要高度重視個體零散稅收征管的一些敏感問題
近年來，我們在突破城區稅收和重點稅源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明顯成效。這次會議，也提交了加強重點稅源管理的辦法，也介紹了一些加強重點稅源管理的經驗。在此，我結合省局赴各地調研和情況，提醒大家一定重視個體零散稅收征管中的一些敏感問題。
1、認真做好起征點調整后的稅收征管。對不達起征管業戶的管理要體現國家調整起征點政策的目的，讓經營規模小的個體工商戶真正得到實惠。現在的矛盾焦點是對不達起征點的業戶的確定和申報管理上。省局重申兩點：第一，對實行定期定額管理的個體工商戶，要按照“雙定管理”的規定程序對不起征點業戶進行確認；第二，本著法制、效率的原則，對不達起征點的“雙定”業戶實行簡并征期、簡易申報的辦法。
2、確保涉農優惠政策落實到位。解決農民的增收問題，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。省局下發了《**省國家稅務局關于進一步加強貫徹落實涉農稅收優惠政策工作的通知》，希望各級國稅機關要按照通知要求，切實加強領導，從思想認識、方案措施、政策執行、配合協作等方面狠抓落實，確保稅收優惠政策落到實處，執行到位，確保農民群眾得到實惠。
3、正確把握個體業戶建帳的重點。個體工商業戶建賬問題，也成為社會關注的焦點，在一些地方引起了強烈反響。要正確、全面、準確地理解新征管法和實施細則對建賬工作的規定。在現階段或今后相當長的一個時期，定期定額管理仍然是個體稅收征管的一個主要方式。當前，個體建賬工作要抓經營大戶，抓重點行業，同時要做好宣傳輔導工作。如果簡單地把不達起征點的個體“雙定”業戶和下崗再就業職工納入個體建賬范疇，或者由稅務機構代為建賬，必然增加納稅人的負擔，其結果與黨和國家出臺一系列優惠政策的初衷相悖，必然引起納稅人的不滿。這一點務必高度重視。
（二）嚴格執行委托代征的管理規定
委托代征是當前稅收征管的熱點問題，這也成為近年來監察、檢察、審計查處的重點。為認真貫徹執行新征管法及實施細則，規范委托代征行為，加強委托代征管理，省局在去年下發了《**省國家稅務局關于進一步加強委托代征稅款管理的通知》（川國稅發〔2005〕151號），提出了嚴格委托代征審批權限，嚴格控制委托代征范圍，嚴格受托單位條件審核，切實加強委托代征工作的管理等要求，尤其是從嚴限定了委托代征“單位和人員”、“零星分散稅收”、“異地繳納稅收”的范圍。有的單位以對限定有不同理解為由，不執行省局的規定，對委托代征中存在的問題不認可、不糾正、不查處。希望各單位要從已經發生和問題中吸取教訓，從嚴、從緊規范委托代征工作。我在此強調，執行上級機關的政策性規定，不允許討價還價。
（三）積極推行納稅人電子檔案“一戶式”管理
目前，全省國稅共有9個單位實現了電子納稅檔案的“一戶式”。其中6個應用總局綜合征管系統（原CTAIS）和3個使用省推征管軟件的市、州局。使用總局綜合征管軟件的單位主要是從總局網站下載有關補丁，于5月21日全部順利完成“一戶式”管理。為解決適用省推征管軟件單位的“一戶式”管理，省局針對省推征管軟件的主要功能缺陷，本著“因地制宜，事實求是”的原則和“規范、統一、精簡、效率”的要求，選擇在遂寧、廣安、廣元三個單位進行適用省推征管軟件的“一戶式”管理系統試點。經過試點的共同努力，在稅務監控系統現有功能基礎上，通過開發新增查詢功能模塊，實現了“一戶式”管理。試點運行情況良好，在全省推廣應用的條件已經成熟，省局將于會后在全省適用省推征管軟件的單位全面推廣應用，希望各單位要做好基礎資料和數據的清理和準備，加快納稅電子檔案“一戶式”管理的步伐。
（四）加速12366納稅服務熱線建設
總局把加強和規范“12366”納稅服務熱線建設作為今年征管工作的重點。各地也作了積極的探索和努力。由于經濟技術等條件的制約和影響，實施方式各異，整體進展不理想。
**市在7月1日，開通了12366稅收服務熱線。該系統可以提供涉稅咨詢，包括稅收法律、行政法規及政策、辦稅程序、稅收熱點問題及其他涉稅咨詢，接受涉稅投訴和舉報，收集意見建議。該系統采取了人工服務與電腦值班相結合的方式，正常工作時間為人工服務，休息時間轉為電腦值班，確保該熱線24小時為納稅人服務。目前，該局服務熱線設置了5條人工坐席專線，專門組織12366服務人員接聽納稅人來電，及時為納稅人答疑解惑，記錄納稅人投訴舉報事項。對不能即時作答的，接聽人員會請納稅人留下聯系電話，并明確告知電話回復時限。
**市局立足現有條件，開通了“12366”納稅服務熱線。該熱線采取在電信租用12366語音系統平臺，實行由**市局按市話計費的方式，納稅人免費撥打熱線電話，12366熱線提供人工服務和自動接收兩種方式，系統平臺不設立人工坐席，人工服務方式由語音平臺自動循環轉移到市局政策法規處、征收管理處統一受理或處理，對能當場答復的在線答復，對不能在線答復的，納稅人只需留下電話號碼，由經手人找相關部門或人員答復后及時予以電話回復。
**的做法投資不大，技術要求不高，其他市州局可以借鑒。省局要求，各市州局的12366納稅服務熱線建設年底要基本到位。
（五）積極推進納稅信用等級評定管理工作
這是今年的重點工作。全省國稅的納稅信用等級評定工作起步良好。瀘州、廣元等地在今年四月的稅收宣傳月活動中向獲得A級納稅信用等級的企業頒發了由省國稅、地稅共同監制的等級證書，在社會上引起強烈反響。有的地方納稅人向省局要求當地國稅機關開展納稅信用等級評定。為此，省局要求各地要嚴格按照總局的《試行辦法》規定的內容和要求，積極開展納稅信用等級評定管理工作。國稅局、地稅局要聯合進行評定管理工作。總局將適時組成督查組赴各地了解和檢查工作進展情況。
一、我市征管面臨的難題
(一)征管考核內容過于繁雜，實踐工作中很難執行到位。目前，根據總局征管質量考核辦法，對基層征管實施“七率”考核，多年的實踐表明，這種考核辦法尚有待完善。一方面，“七率”中的稅務登記率、申報率存在著計算依據不準、考核與實際脫節等問題；另一方面，按季考核工作量大，采用普查方法必然耗費大量人力和財力，得不償失，采用抽查方法必然導致結果有失真實，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，按季考核難以實現。
(二)征收力量配置難以平衡。目前從總體上說，我市征管力量相對不足，相對而言，機關人員偏多，一線征管人員不足；城區征管人員偏多，農村征管人員偏少。就稅收收入而論，城區重點稅源征管力量少但效率高，農村農村零散稅源征管人員多但效率低。在集中征收、重點稽查的征管模式沒有完全到位、征管力量普遍反映緊缺的情況下，既要保證重點稅源的征管監控力度，又不能放棄對零散稅源的管理主權，因而征收力量配備很難平衡。
(三)征管責任追究難以到位。一方面，大部分地方政府財政以支定收，對稅收計劃的行政干預造成了稅收任務連年高居不下，偏離了經濟稅收的航道，征管責任不合理導致難以追究；另一方面，個別稅干在地方政府的強烈要求下違反發票管理、轉引買賣稅款，有稅不收或者收過頭稅，導致征管責任難以追究。
(四)征管機構設置不盡合理。一方面，兩級稽查的同時并存，既與國家稅務總局“不許重復多頭檢查”
的規定相違背，又削弱了稽查隊伍的力度，影響稅收執法剛性，而且存在城市分局檢查科室與稽查局“爭權奪利”的現象，加劇雙方的矛盾和磨擦；另一方面，在城市分局的內設機構不合理，造成了管理權限的分散和管理責任的淡化，主要表現在辦稅服務大廳行使了部分管理權限，在信息溝通渠道不暢的情況下，與管理科所工作脫節。
二、我市加強征管應對措施
(一)強化了征管基礎工作。我市從規范管理入手，首先是健全了征管制度，抓好了征管基礎建設。對內重點健全了崗位責任制度，特別是認真落實征管責任追究制度。對外按照新《征管法》及其實施細則的要求研究完善了登記制度、申報管理制度、分類管理制度、違規處理制度和征管操作程序。二是確定了科學的管理方式，按照“分工、協作、高效”的原則來對所有人員進行合理分工。三是規范執法行為，提高各項稅收業務的透明度，并自覺接受社會各界的監督。
(二)采取了多種措施規范發票管理。一是建立了嚴格的發票管理制度。二是把好了發票的發售關、審核關、檢查關。三是嚴格了內部責任追究，對不按規定發售，開具發票的責任人嚴厲追究。四是對發票違法行為進行嚴格處罰，堅持內外一事同罰的原則。特別是從嚴打擊了制售假發票的違法犯罪行為，同時還嚴格查禁了各單位接收報銷非正式發票。
(三)理順了征管與稽查的關系，強化稅務稽查。新的征管模式是以查促管，進而提高征管質量。一是抓計劃。以稽查計劃明確了稽查部門的查戶任務，確定了檢查面，并設立了稽查積分制度進行考核。二是采取了有力措施和手段，提高查處稅款和滯納金入庫率。三是抓處罰。加大了稅務違法案件的處罰力度，避免以補代罰，提高了稽查部門威信。
(四)高度重視和加強了征管信息化建設。一是加強了對信息化建設的領導，加大對信息化建設的投入。二是堅持了信息化建設的統一規劃和統一管理。建立了全市稅務機關的廣域網。三是既注重稅收信息技術的開放性和技術的先進性，又考慮稅收征管和行政管理對信息技術的需求。兼顧本地區信息化現狀，最大限度地利用了現有設備資源和信息資源。四是組織了計算機人員方面的培訓，同時選派專業人員到學校深造，每個基層單位至少配備了1-2名專業技術人才，確保計算機網絡系統能夠正常的運轉。
(五)切實解決了基層征管中的難點。一是加強了稅法宣傳，提高全民納稅意識。二是建立健全了代扣代征管理制度，明確了代扣代繳義務人的法律責任。另一方面組織了代扣代繳義務人進行培訓。三是強化了征收管理，完善征管辦法，搜索新的征管辦法。四是依靠當地黨政領導，充分發揮和運用了社會力量協稅、護稅，改善地方稅收征收管理環境，全面促進地方稅收工作快速發展。
三、征管改革建議
(一)建議規范機構及名稱
建議將征收分局的名稱統一變更為稅務所。根據新征管法的規定，稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。只有以上稅務機關（包括稽查局）才具備稅收執法主體資格，行使稅收執法主體的職能。農村征收分局作為縣級地稅機關下設的征收機構，雖然經過省局的批準設立，征管范圍比以前的稅務所要大，也能行使稅收執法主體的職能，但并非《征管法》所列示的稅務機關，因此不能作為一級執法機構對外承擔執法主體的職能，一旦與納稅人發生稅務行政復議或訴訟，我們將得不到法律的認可和保護。如果變更名稱后，將使得執法行為更加規范、合理。
(二)建議優化機構設置
就我市現狀而言，無論是城市還是農村，都存在著征管機構數量過多，設置方式縱橫交錯，內設機構不規范的局面。內設外勤機構科、所并存，分局的結算與稽查的檢查同時并存，農村征收分局數量過多，直接導致稅收固定成本過高。 【1】
建議將城市分局定位為一級管理機構。城市分局與縣以下的征收分局性質不同，它對應城市的區級政府，是縣區一級政府的法定職能部門，承擔縣局機構同樣的職責，因而不應作為市局派出的征收機構，只能作為一級管理機構存在。
建議調整農村稅務所（征收分局）設置，取消駐鄉專管員制度，實行集中巡回征收。駐鄉專管員模式已經實行幾十年，但在農村稅干人手不足、稅源零星分散、交通發達，信息暢通的情況下，顯露出諸多的弊端，越來越不能適應新形勢下稅收工作的要求。單人駐鄉，勢孤力薄，難以執法，難以考核，而且造成城區重點稅源征管力量不足。新的《征管法》實施后，對稅務機關執法提出了更高要求，送達稅務文書、稅務檢查、行政處罰等都要求有兩名以上稅務人員實施，從法律上否定了單人駐鄉的舊模式。解決辦法：一是適當合并稅源少的征收分局，改設成大的稅務所；二是取消駐鄉專管員制度；三、設立巡回征收組，每個組配備2-3人，由中心稅務所管理。
納稅人財務會計報表報送管理辦法完整版第一章總則
第一條 為了統一納稅人財務會計報表報送，規范稅務機關對財務會計報表數據的接收、處理及應用維護，減輕納稅人負擔，夯實征管基礎，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及其實施細則以及其他相關法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱納稅人是指《征管法》第十五條所規定的從事生產、經營的納稅人。實行定期定額征收方式管理的納稅人除外。
第三條 本辦法所稱財務會計報表是指會計制度規定編制的資產負債表、利潤表、現金流量表和相關附表。
前款所稱會計制度是指國務院頒布的《中華人民共和國企業財務會計報告條例》以及財政部制定頒發的各項會計制度。
第四條 納稅人應當按照國家相關法律、法規的規定編制和報送財務會計報表，不得編制提供虛假的財務會計報表。納稅人的法定代表人或負責人對報送的財務會計報表的真實性和完整性負責。
第五條 納稅人應當在規定期間，按照現行稅收征管范圍的劃分，分別向主管國家稅務局、地方稅務局報送財務會計報表。除有特殊要求外，同樣的報表只報送一次。
主管稅務機關應指定部門采集錄入，實行一戶式存儲，實現信息共享，不得要求納稅人按稅種或者在辦理其他涉稅事項時重復報送財務會計報表。
第六條 稅務機關應當依法對取得的納稅人財務會計報表數據保密，不得隨意公開或用于稅收以外的用途。
第二章 報 表 報 送
第七條 納稅人無論有無應稅收入、所得和其他應稅項目，或者在減免稅期間，均必須依照《征管法》第二十五條的規定，按其所適用的會計制度編制財務報表，并按本辦法第八條規定的時限向主管稅務機關報送;其所適用的會計制度規定需要編報相關附表以及會計報表附注、財務情況說明書、審計報告的，應當隨同財務會計報表一并報送。
適用不同的會計制度報送財務會計報表的具體種類，由省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局和地方稅務局聯合確定。
第八條 納稅人財務會計報表報送期間原則上按季度和年度報送。確需按月報送的，由省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局和地方稅務局聯合確定。
第九條 納稅人財務會計報表的報送期限為：按季度報送的在季度終了后15日內報送;按年度報送的內資企業在年度終了后45天，外商投資企業和外國企業在年度終了后4個月內報送。
第十條 納稅人經批準延期辦理納稅申報的，其財務會計報表報送期限可以順延。
第十一條 納稅人可以直接到稅務機關辦理財務會計報表的報送，也可以按規定采取郵寄、數據電文或者其他方式辦理上述報送事項。
第十二條 納稅人采取郵寄方式辦理財務會計報表報送的，以郵政部門收據作為報送憑據。郵寄報送的，以寄出日的郵戳日期為實際報送日期。
第十三條 納稅人以磁盤、IC卡、U盤等電子介質(以下簡稱電子介質)或網絡方式報送財務會計報表的，稅務機關應當提供數據接口。凡使用總局軟件的，數據接口格式標準由總局公布;未使用總局軟件的，也必須按總局標準對自行開發軟件作相應調整。
第十四條 《中華人民共和國電子簽名法》正式施行后，納稅人可按照稅務機關的規定只報送財務會計報表電子數據。在此之前，納稅人以電子介質或網絡方式報送財務會計報表的，仍按照稅務機關規定，相應報送紙質報表。
第三章 接 收 處 理
第十五條 納稅人報送的紙質財務會計報表，由稅務機關的辦稅服務廳或辦稅服務室(以下簡稱辦稅廳)負責受理、審核、錄入和歸檔;以電子介質報送的電子財務會計報表由辦稅廳負責接收、讀入、審核和存儲;以網絡方式報送的財務會計報表電子數據由稅務機關指定的部門通過系統接收、讀入、校驗。
第十六條 主管稅務機關應當對不同形式報送的財務會計報表分別審核校驗：
(一)辦稅廳對于紙質財務會計報表，實行完整性和時效性審核通過后在綜合征管軟件系統中作報送記錄。凡符合規定的，當場打印回執憑證交納稅人留存;凡不符合規定的，要求納稅人在限期內補正，限期內補正的，視同按規定期限報送財務會計報表。
(二)辦稅廳對于電子介質財務會計報表，實行安全過濾并進行系統校驗性審核。凡符合規定的，當場打印回執憑證交納稅人留存;凡不符合規定的，要求納稅人在限期內補正，限期內補正的，視同按規定期限報送財務會計報表。
(三)主管稅務機關對于通過網絡報送的財務會計報表電子數據，必須實施安全過濾后實時進行系統性校驗。凡符合規定的，系統提示納稅人報送成功，并提供電子回執憑證;凡不符合要求的，系統提示報送不成功，納稅人應當及時檢查糾正，重新報送。
第十七條 辦稅廳應當及時將納稅人當期報送的紙質財務會計報表的各項數據，準確、完整地采集和錄入。
稅務機關指定的部門對于納稅人當期報送的財務會計報表電子數據，應當按照一戶式存儲的管理要求，統一存儲，數據共享，并負責數據安全和數據備份。
第十八條 有條件的地區，國家稅務局和地方稅務局可將各自采集的納稅人財務會計報表數據進行交換和比對，以提高財務會計報表數據的真實性和完整性。
第十九條 財務會計報表報送期屆滿，主管稅務機關應當將綜合征管信息系統生成的未報送財務會計報表的納稅人清單分送納稅人所轄稅務機關，由所轄稅務機關負責督促稅收管理員逐戶催報。
第二十條 納稅人報送的財務會計報表由主管稅務機關根據稅收征管法及其實施細則和相關法律、法規規定的保存期限歸檔和銷毀。
第四章 數 據 維 護
第二十一條 總局對各地反饋上報要求在財務會計報表之外增加的數據需求，應當按照《國家稅務總局工作規則》的規定，由總局征收管理司(以下簡稱征管司)組織相關司局進行分析、確認，并提出具體的解決建議，報經局長辦公會或局務會批準后，方可增加。涉及軟件修改的，由征管司組織相關司局編制業務需求。
第二十二條 總局信息中心根據征管司組織相關司局編制的業務需求，負責進行需求分析，提出技術要求并分別作出處理：
(一)涉及稅務機關的業務內容變化，直接安排修改總局綜合征管軟件;同時將需要修改的內容標準化，下發未使用總局綜合征管軟件的稅務機關自行修改軟件。
(二)涉及納稅人的業務變化，將需要修改的內容標準化并向社會公布，同時公布軟件接口標準，以便商用軟件開發商修改軟件，及時為納稅人更新申報軟件版本。
第二十三條 使用自行開發軟件地區需要進行數據維護的，可參照本辦法第二十一、二十二條的規則辦理。
第二十四條 總局臨時性需下級稅務機關報送的各類調查表、統計表，涉及納稅人財務會計報表指標的，由征管司確認，凡可從已有的財務會計報表公共信息中提取，主管稅務機關不再采集。
第五章 法 律 責 任
第二十五條 納稅人有違反本辦法規定行為的，主管稅務機關應當責令限期改正。責令限期改正的期限最長不超過15天。
第二十六條 納稅人未按照規定期限報送財務會計報表，或者報送的財務會計報表不符合規定且未在規定的期限內補正的，由主管稅務機關依照《征管法》第六十二條的規定處罰。
第二十七條 納稅人提供虛假的財務會計報表，或者拒絕提供財務會計報表的，由主管稅務機關依照《征管法》第七十條的規定處罰。
第二十八條 由于稅務機關原因致使納稅人已報送的紙質或電子財務會計報表遺失或殘缺，稅務機關應當向納稅人道歉，并由納稅人重新報送。
第六章 附 則
第二十九條 納稅人按規定需要報送的財務會計報表，可以委托具有合法資質的中介機構報送。
第三十條 本辦法所稱日內均含本日，遇有法定公休日、節假日，按照稅收征管法及其實施細則的規定順延。
第三十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可根據本辦法制定具體實施細則，并報國家稅務總局備案。
第三十二條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。
第三十三條 本辦法自20xx年5月1日起執行。
報表的概念是什么簡單的說：報表就是用表格、圖表等格式來動態顯示數據，可以用公式表示為：報表 = 多樣的格式 + 動態的數據。 在沒有計算機以前，人們利用紙和筆來記錄數據，比如：民間常常說的豆腐帳，就是賣豆腐的每天把自己的賣出的豆腐記在一個本子上，然后每月都要匯總算算。這種情況下，報表數據和報表格式是緊密結合在一起的，都在同一個本子上。數據也只能有一種幾乎只有記帳的人才能理解的表現形式，且這種形式難于修改。
當計算機出現之后，人們利用計算機處理數據和界面設計的功能來生成、展示報表。計算機上的報表的主要特點是數據動態化，格式多樣化，并且實現報表數據和報表格式的完全分離，用戶可以只修改數據，或者只修改格式。報表分類EXCEL、WORD等編輯軟件：它們可以做出很復雜的報表格式，但是由于它們沒有定義專門的報表結構來動態的加載報表數據，所有這類軟件中的數據都是已經定義好的，靜態的，不能動態變化的。它們沒有辦法實現報表軟件的數據動態化特性。
一、發票管理。一是完善發票管理軟件的功能，完善發票管理和發票的查詢、刮獎管理功能，發票使用量不斷增加，至20*年6月到20*年6月全市兌付刮刮獎獎金865130元。二是抓好發票繳銷工作，明確專管員為第一責任人，主管局長，科所長的檢查制度。開發出發票審核、繳銷管理模塊，并進行了全市索“以票管稅、源頭控稅”的新途徑。為了認真落實長地稅發20*[*]文件精神，根據局領導要求市局于四月二十一日，抽調稽查局有關人員和市局有關處室組成六個檢查組，對全市市內分局三月二十日至四月十九日服務業、娛樂業發票的收舊、審核情況進行了檢查。各分局采取措施，結合本局的實際制定了發票審核工作的辦法和措施，成立了該項工作的領導小組，并以責任制形式落實到了科、所、稅收管理員。
1、在系統正式運行前利用休息時間組織了全局干部的全員培訓，并于三月二十日開始全面實行了發票的收舊審核工作。
2、各分局基本都做到了按要求收繳和審核。審核工作大都在規定時間內完成了任務。
3、對今年以來單位自印發票按規定保管，按月領用，收舊審核，有效地解決了單位自印發票的管理問題。部分分局較好地解決了發票后續管理的難點問題。一分局對二年以上未繳銷的納稅戶115戶單位進行了繳銷和補稅，對空殼、關停及非正常戶117戶單位進行了繳銷及簽定科、所長具體意見，將責任明確到了科、所和專管員。五分局在這次清理未繳銷發票的工作中，和納稅人簽定“購領地稅發票責任書”，同時責任書中不但是留下了聯系方法，身份證復印件，而且還留下了戶口本復印件。這樣在出現需要追繳發票的情況時，可以根據戶口本記載的地址通過當地派出所找到責任人。我們認為這個辦法值得在全市范圍內總結、推廣。四分局在落實五號文件時，根據本局的實際情況把發票審核的時間上溯到20*、20*兩個年度，要求每個科所對上兩年發放的發票清理情況每十天匯總上報一次，加強了發票管理的深度。通過清理二年的發票共補稅573794.33元。
二、行業管理。加強建安稅收的管理工作，錄入建安項目4389戶。今年市局6號文件，重點加強建安項目管理工作，組織征管、稅政、信息中心的人員，抽調分局部分人員集中時間地點，在現有的征管信息系統開發了建筑安裝業稅收管理的模塊，將全市建安項目逐一登記，實現項目屬地管理原則，全市對管理人員進行了培訓。建立健全了建安發票開票制度和審核、繳銷制度和辦法、嚴格按項目管理、做到誰征管、誰負責，實行終身責任追究的辦法。堅決杜絕轉引、買賣稅款。
1、對移進的在建項目的清理及已交稅金的核實工作，要求專管員、科所、主管局長逐一簽字，采取責任制，同時對已交稅款相互確認后，由項目所在地分局報市局征管處予以錄入確保此項工作平穩，有效地開展。市局錄入準確無誤。對在本分局之間相互轉移的，必須由分局提供已征憑據，再由市局錄入信息系統。
2、加強系統運行過程中的整理和收集，對發現的問題及時向征管、信息中心反饋。
3、對欠稅由核算地進行管理，凡20*年1月14日以前已完工程并交付使用發生的欠稅，已開票未征稅的，原則上由核算地予以結算。
4、截止5月6日共錄入建安項目4648個，征收金額4.14億。
三、網上申報。搞好網上申報的推行和運用截止5月底，全市共簽約22451戶，通過認證19819戶，申報稅款3.95億元，扣繳稅款3.82億元，由于前期個別銀行在試行網點申報時，系統存在一定的問題，給我局網上申報工作造成了一定的影響，通過幾次協調會議，取得了一些的改觀，預期6月份網上申報會有一個大的突破。全市網上申報的企業將達到全市企業的70％以上。
四、信用等級評定。抓好為納稅信用等級評定的前期準備工作根據省國、地稅聯合文件，對20*年—20*年納稅信譽A級單位要進行全面驗收，對不符合條件的要予以取消A級信譽等級資格，根據今年的評定辦法，對A級B、C、D級均要按規定上報，嚴格審批，對不符合要求的，不得納入評定之中，時間要求在4月12日之前上報市局，再由市國、地稅共同評定上報省局。
五、納稅評估。抓好納稅評估和稅收管理員制度的推廣應用。按照省、市局對納稅評估和稅收管理員工作要求整合和優化業務流程，建立和完善“機構合理、制度健全、職責明確、流程優化、科學先進”的稅收征管組織體系，形成征收、管理、稽查相互協調、配合，相互制約的運行機制，市局在4月20日以后，按照年初工作安排，以征管處、信息中心各業務處室為主的納稅評估業務整合系統，以有專業技術支撐為主，采取核算的形式，在6月份之前初步形成納稅評估和稅收管理員平臺為主的納稅評估體系，結合全省和的實際，在二分局業務工作平臺的基礎上，建立“立足全省”的稅收管理員平臺。
六、銜接關系。抓好征管科與大廳業務工作的銜接與指導。市局下文《市地方稅務局關于進一步明確征管科納稅服務廳工作職責的通知》明確了征管與大廳工作關系，制訂出切實可行的納稅大廳與征管之間的相互銜接制度包括發票的交換手續，稅務登記的驗證、換證、收取的各項工本費的交換各項日常業務的職責劃分，各司其職。
七、個體稅收。加強電腦定稅，強化個體稅收管理，堵塞稅收漏洞，遏制人情稅、關系稅，建立健全一個法制的、規范的稅收管理秩序，全市電腦定稅三個月來有12683戶個體戶已下發電腦定稅通知單，核定稅額比上年同期增加1380萬元，增長21.20%。對以票管稅核定營業額的納稅戶以及超過電腦定稅核定營業額20%的個體戶，仍按發票金額上浮30%核定征收營業額。
八、12366熱線。20*年1月1日至4月31日，12366熱線回復網站留言273條，12366熱線共處理話務28317個。其中坐席員直接接聽話務9184件，所有話務均已按照規定時限、程序處理答復或轉交相關部門辦理；熱線系統自動處理19133件，包括：語音留言、納稅人收聽語音咨詢。特別是4月7日省局局長卿漸偉及省局業務處室處長、市局局長周純良到市局參加接聽12366納稅服務熱線為納稅人答疑解難活動，一個上午接聽12366熱線100多個，卿局長用六個字高度贊揚了12366服務熱線“好，很好，非常好！”
九、崗位設置。優化征管信息系統、崗位設置，隨著征管工作不斷完善、加強，通過廣泛調查了解，在征管信息原有的崗位設置的基礎上，更新崗位的設置，達到稅收管理員準確定位、定崗，更大程度地使用操作征管信息系統，提高工作效率。
十、其他工作。抓好稅務登記換證和稅控收款機推廣的前期準備工作。按照省局該兩項工作的要求，如何做到工作的有效開展，市局在充分調查了解的基礎上，按照省局的統一布署，抓好稅務登記換證的相互銜接，信息共享工作，特別是對國稅、工商、技術監督等部門的信息銜接問題，今年稅務登記采取新的換證辦法，如何將信息交換，數據對比，稅務登記證代碼的一致性等均是我們工作的重點。
在稅控收款機方面主要是做為分局前臺和后臺數據的對接，如何將稅控信息利用到我局征管信息系統之中的問題。
十一、存在問題。
1、發票繳銷工作各分局在審核發票時的進度不一，有的稅務所，稅收管理員審核率達到了百分之百，有的只達到30%至40%，有一個科只達到16%，科所長復審，主管局長復審也存在同樣情況。
2、分局庫房建設好壞不一，搞得好的庫房建設井然有序，四防措施落實到位。而搞得差的倉庫，資料放置零亂，亂堆亂放嚴重，管理還有待進一步提高。
還有在單位自印發票收歸稅務機關保管后，發票倉庫普遍不夠，倉庫的布局也不理想，稅務所的發票保管普遍存在地方不足的矛盾。
3、審核的發票納稅大廳沒有及時傳遞至各科、稅收管理員的現象仍然存在。
4、個體稅收管理難。個體稅收點多、面廣、線長，征收難度大，加上下崗優惠和提高起征點的政策影響，其情況更加復雜，征管難度更大。個體稅收管理突出問題，漏征漏管現象嚴重，征管死角較多。定額稅負嚴重偏低，優惠政策難以落到實處。
5、征管責任追究難。稅收征管是解決“如何做”的問題，而征管責任追究是解決“做不好，怎么辦”的問題。目前，“淡化責任，疏于管理”現象還不同程度地存在。
6、欠稅的管理制度不健全，特別是欠稅企業被公告后未采取相應的措施和后續管理辦法，延期的稅款未按規定上報。
7、征管信息系統數據存在錄入不完整、不規范、不準確、不及時，建安項目稅收的錄入還要完善。
一、“兩稅”一體化征管模式
（一）總體設想：在完善以流程為導向的征管和源稅聯動管理機制的基礎上，通過有效整合與配置征管資源，以信息化管稅為支撐，實行稅源專業化管理，堅持依法行政、依法管稅、依法征收，建立健全橫向互動、上下聯動、內外協作的運行機制，全面提高“兩稅”整體征管效能。
（二）管理目標：以“兩稅”管理先繳納稅款，后辦理產權證書（簡稱先稅后證）為把手，強化以票管稅，實現專業化管稅與部門協稅有機結合。
（三）主要內容：具體概括為一辦法、二圖、二臺帳、二表、三單。
1、一辦法：由縣局結合“兩稅”征管和特點，制定和完善一個行之有效的“兩稅”征管辦法。
2、二圖：一是土地規劃圖，由土管部門提供并錄入系統；二是稅源分布圖，由屬地分局根據年初稅源調查和預測情況制作并錄入系統。
3、二臺帳：一是戶籍管理臺帳，由屬地分局按納稅人分級分戶建立并錄入系統；二是稅源監控臺帳，由屬地分局按稅源分類分戶建立并錄入系統。
4、二表：一份為納稅申報表，適用所有負有納稅義務的單位或個人；一份為減免稅申請表，適用符合減免稅條件的納稅人，納稅人按規定程序辦理減免稅手續后，方可減免相關的地方稅收。
5、三單：一是已稅證明單，憑此單可到房管、土管部門辦理房地產權證和土地使用證登記；二是“兩稅”完稅證或減免稅證明單，憑此單可到房管、土管部門辦理房地產權證登記；三是行政事項審批單（簡稱一單清），凡涉稅事項需審批（核）的，均使用行政事項審批“一單清”。
（四）“兩稅”征管一體化管理流程化。
納稅人在辦理房屋產權證、土地使用證申報審批手續時，按照主管地稅機關制定的“兩稅”征管一體化流程圖辦理申報、核實、審批、發證手續。
（五）健全協調機制：分內部、外部二個方面。
1、內部征管協調，是指征收、管理、稽查三個部門在日管工作中，存在交叉且相互難以協調的問題時，先由征管股收集匯總征、管、查三個部門存在的焦點問題與具體建議，再由縣局分管領導主持召開征、管、查工作協調會，研究解決實際問題，提出可行的征管協調措施，會后以便函在內網下發執行。在重大事項上仍存在爭議，則提交局長辦公會研究決定，會后以紀要在內網下發執行。
2、外部征管協調，是指稅務部門在日管工作中，在接受建設、房產、土管部門等涉稅信息以及需要相關部門協助解決存在問題，則由縣政府辦公室負責牽頭，在每季度召開一次房地產征管聯席會議，通過情況反饋后，達成一致意見后，由政府辦形成稅收征管協調函抄送相關部門執行，同時報送稅收聯防領導小組備案。對于協調會上部門之間難以協商解決的問題，則由稅務部門匯集整理，以書面形式按期上報稅收聯防領導小組，在房地產聯席會上一并商議解決，會后由縣政府辦下發文件執行。
二、操作運行
（一）加強部門協作，實行信息化管稅。
1、縣政府成立房地產稅收征管聯席會議領導小組，常務副縣長任組長，財政、國稅、地稅局長任副組長，縣直相關部門正職為成員，并由若干聯席會成員單位組成，下設稅收聯席會領導小組辦公室，由政府辦副主任任主任，負責牽頭定期召開稅收聯席例會。
2、制定稅收聯席工作實施辦法，具體掌握涉及稅收事項信息，由各聯席會成員單位指定信息交換員，分別在每月上旬末、下旬末匯總（分單位、個人），并通過政務網傳送至稅務部門信息中心，由其分發給征管股經篩選后，再按征管范圍從征管系統下傳屬地分局。
3、稅收聯席會領導小組每季后召開一次例會，先由稅務部門通報本季各聯席會成員單位交換信息質量情況與存在問題，以及在外部征管協調會上有爭議的問題，一并提出需改進或完善的建議；再由與會人員針對存在的問題等事項進行商議解決，達成共識；最后由縣政府分管領導作會議小結，會后形成紀要下發執行。
（二）加強兩稅控管，推進稅源專業化管理。
1、建立網上稅源分布圖與監控臺帳。一是由土管部門將當地政府近二十年土地規劃圖（含各鄉鎮）拷錄到征管系統，掌握全縣土地基本狀況及態勢變化；二是將土管部門傳送的土地征用信息（如拍賣、轉讓、收購等）及時在稅源分布圖上反映；三是將建設部門傳送的項目規劃信息（如經營用房、商品房、新農村建設等）及時在稅源監控臺帳登記；四是將房管部門傳送的建房進度信息（如在建、停建、竣工等）及時在稅源監控臺帳登記；五是將房管、土管部門傳送的房產、土地變化信息（如轉讓、拍賣、收購、出售等）及時在稅源監控臺帳登記。
2、實行與規范分類分級標準化管理。一是將稅源分為三類：重點稅源為一類、一般稅源為二類、小型稅源為三類；二是將納稅人分為四級：年納地方稅收在500萬元以上為A級,年納地方稅收在100萬元以上500萬元以下為B級,年納地方稅收在20萬元以上100萬元以下為C級,年納地方稅收在20萬元以下為D級;三是屬地分局根據稅收管理員素質差異，有效配置征管力量，設立多個管理小組：重點稅源管理小組(分管A、B級納稅人)、一般稅源管理小組（分管C級納稅人）、小型稅源管理小組(含個體、零散稅收，分管D級納稅人)；四是按納稅人的征收方式分為三類：查賬征收戶為一類，實行自行核算、自行申報、自行繳庫，并可申請開具房地產發票，每半年上戶進行核查；核定征收戶為二類，應先自行申報、自行繳庫、報送審核后，方可申請開具房地產發票；臨商征收戶為三類，應先將納稅資料與相關證件報送審核后，再辦理納稅申報繳庫，方可申請開具房地產發票。
3、扎實有效地推進稅源專業化管理。一是制定納稅人分類、分行業、分稅種管理指南，完善遵從引導和遵從管控機制，幫助納稅人自覺提升風險防控能力；二是實行“一崗雙責”，將稅源管理進行科學分解、合理分工、細化到人，強化分類監控管理；三是積極創新稅源管理方式，完善稅收征管質量考核評價體系，逐步提高稅收管理員稅收執法、稅源管理、納稅服務、廉能管理綜合技能和水平。
（三）抓好戶籍管理，力求監控常態化。
1、建立網上戶籍管理臺帳。對全縣繳納地方稅收的納稅戶進行調查摸底，按管理行業、注冊類型、經營范圍、經營地址、經營狀況，分戶在網上戶籍管理臺帳登記。
2、實行三級巡查巡管制度。為了及時全面掌握納稅人經營動態，使戶籍臺帳真實可靠，管理落到實處，須實行三級巡查巡管制度：屬地分局稅源管理小組上戶核查為一級巡查巡管；屬地分局組成巡查組上戶核查為二級巡查巡管；縣地稅局組成巡查組上戶核查為三級巡查巡管。
3、加強戶籍臺帳信息管理。一是登記管理，納稅人開業、變更、停業、注銷，應按期到主管稅務機關辦理相關的手續，稅收管理員要按規定與程序辦理，并按期登記或更新戶籍臺帳信息；二是日常管理，一級巡查巡管發現的問題與納稅人經營變化情況，由稅源管理小組組長擬定處理意見，報送分局負責人審核后，按期更新戶籍臺帳信息。二級巡查巡管發現的問題或其它情況，或經核查一級巡查巡管處理意見有異議的，則提交分局集體研究，再按決定的處理意見按期更新戶籍臺帳信息。三級巡查巡管發現的問題或其它情況，或經核查二級巡查巡管處理意見有異議的，先由征管股擬定處理意見，再報送縣局分管領導審批后，按期更新戶籍臺帳信息；如還有爭議，則提交縣局局務會研究，應按決定的處理意見按期更新戶籍臺帳信息。
（四）強化征管措施，提升質量和效率。
1、大力強化和創新征管措施。地稅部門要結合本地實際，借鑒財政部門及周邊好的做法與經驗，根據現行的“兩稅”管理辦法，切實制定出流程簡化、操作可行、執法規范、辦事高效的征管措施，及時在媒體或辦稅場所予以公示，并在實踐中不斷改進和完善，盡快建立分工明晰、職責明確、運行高效、協調有序的標準化的稅收管理體系。
2、調整與簡化涉稅業務流程。本著方便納稅人、降低稅收成本、提高辦稅效率的原則，征收部門要因地制宜調整與簡化涉稅業務流程，真正發揮“高效、準確、文明、規范”的功能。盡量把需審批（核）的行政事項在“一單清”上辦結；除單位按批或多項需要到地稅局辦稅服務廳辦理，單位單項或個人的可到行政服務中心辦理。
3、提升稅收征管質量和效率。在夯實征管基礎、強化征管措施的前提下，關鍵是如何把稅源最大程度地轉化為稅收，管理部門要勇于創新征管辦法，積極加強與有關部門的信息交換和分析應用工作，查找和堵塞征管漏洞，提高稅源監控能力，規范稅收日常管理執法行為，有效推進征管標準化，力求“兩稅”征管質量和效率明顯提高。
4、進一步整頓規范稅收秩序。在堅持嚴格執法、公正執法、文明執法的原則下，大力推行“陽光稽查”,稽查部門應加強納稅信息比對、分析，根據“兩稅”征管差異，有計劃、有目的、有步驟地采取分級分類稽查方式，重點查處稅收違法案例，提高稽查信息化水平，及時加強稽查與征管的銜接，充分發揮以查促管的職能作用。
5、構建新型的綜合治稅環境。一是建立和健全縣、鄉（鎮）、村三級護稅協稅網絡，縣一級護稅協稅網絡覆蓋縣城區、郊區、工業園；鄉（鎮）二級護稅協稅網絡覆蓋鄉、鎮政府行政規劃區內；村三級護稅協稅網絡覆蓋本行政村、自然村。二是構建信息共享機制，與有關部門聯合開發建立集采集、交換、分析、處理為一體的網絡平臺，成員單位可憑密碼登陸網站了解政策動態，及時更新和報送信息。三是積極開展和科學指導護稅協稅工作，稅務部門應定期進行業務輔導，并加強稅收代征工作日常監管，使綜合治稅納入制度化、規范化、法律化的軌道。
（五）大力宣傳稅法，增強納稅遵從度。
[論文關鍵詞]稅務管理個體稅收管理發票管理以票管稅
近年來，不少地方的稅務機關非常重視個體稅收的“以票管稅”工作，認為這是加強稅收管理的一個好辦法。“以票管稅”在實施初期確實收到了一定的效果，但是隨著“以票管稅”的進一步實施，出現了納稅人想盡一切辦法拒絕提供發票的現象，消費者索取發票難的問題日益突出。“以票管稅”的做法不僅違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)關于核定征收稅款的規定，而且影響了個體稅收的征管工作，給納稅人以可乘之機，致使個體稅收收入出現了一定程度的下降。僅以虞城縣地方稅務局所管理的飲食業、旅店業個體稅收為例，2007年入該局庫個體飲食業、旅店業稅收收入為97萬元，2008年下降到83萬元。通過調查筆者認為，造成這種現象的原因在于“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區，使發票的功能發生了異化，也嚴重偏離了對個體稅收實行核定征收的軌道。
一、個體稅收“以票管稅”的現狀
多年來，為了規范稅收管理，促進稅收公平，稅務部門在加強個體稅收征管方面進行了有益探索，采取了多種方法，取得了一定的成效。為了使個體稅收征管實現查賬征收，多年來稅務部門一直在推行個體戶的建賬工作。但是，由于納稅人規模、從業人員素質、稅務機關征管手段等諸多方面的原因，大部分個體工商業戶沒有建立賬簿。對這類納稅人，稅務機關征收稅款時按照《征管法》及其實施細則的規定，實行核定征收的方式。當然，稅務機關所核定的計稅依據越接近納稅人實際的生產經營額(營業額)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定稅款，其工作量很大，稅務部門對具體納稅人核定稅款時往往難以取得確鑿、直接的依據，核定的稅款也往往缺乏準確性。在這種情況下，有些基層稅務機關在稅收征管中發現，一些規模較大的賓館、酒店等公務消費較為集中、消費者索要發票比重較大的服務行業，其發票的使用量與營業額規模較為接近，便以發票載明的金額作為計稅依據，提出了“以票管稅”的辦法(后來又針對實踐中存在少數消費者不要發票的情況提出了核定不開票率等措施)。經過不斷總結、推廣，到目前，稅務部門已經在多種行業、多數納稅人中推行了“以票管稅”辦法。
實施“以票管稅”的初期，稅務部門把發票作為核定稅款的一個參考工具和輔助手段，起到了積極的作用，提高了稅款核定的準確性，促進了稅收的規范化管理和稅收收入的穩定增長。但是，隨著該辦法的全面推行，一些稅務機關在核定稅款時采取了只靠發票管稅的極端做法，“以票管稅”已經步入了“唯票管稅”的誤區，嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的要求。
二、“以票管稅”的弊端
嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的具體要求。《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第37條規定了如下幾種個體工商業戶應納稅額的核定方法：“參照當地同類行業或者類似行業中經營規模和收入水平相近的納稅人的收入額和利潤率核定；按照成本加合理的費用和利潤核定；按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。”當前，基層稅務機關征管力量薄弱，加之個體工商業戶的稅源零星分散，難以管理，更是增加了核定納稅人應納稅額的難度。因此，部分稅務機關為了減少核定稅款的難度和核定稅款的工作量，就對那些沒有建賬的個體工商業戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法。這種核定稅款的做法嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的具體要求，在一定程度上造成了稅款的流失，也給納稅人偷稅以可乘之機。
發票用票戶數急劇減少。部分稅務機關對那些沒有建賬的個體工商業戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法，直接造成了發票用票戶數的急劇減少。依據商丘市地方稅務局的資料統計，2004年全面推行“以票管稅”前，全市使用地稅發票的納稅人有4500戶，而2007年8月只有2987戶，減少了30％以上。2006年商丘市地方稅務局在全市范圍內開展了漏征漏管戶的清查和稅源普查工作，共清理出漏征漏管個體工商業戶4365戶，這些戶數基本上是沒有使用發票的業戶。
消費者索要發票難。實行“以票管稅”之前，納稅人很少有拒開發票的行為，所以發票的使用量對于核實納稅人的實際生產經營額的確具有很高的參考價值。但是在稅務部門以發票為主要的征稅參考的情況下，納稅人盡量少開發票、不開發票甚至使用假發票，也就成了他們少繳稅款的直接選擇。納稅人常常以各種借口拒絕向消費者開具發票，或者以打折、贈物等為誘餌不給消費者開具發票。這也導致稅務機關利用納稅人的發票使用量來核實納稅人的實際生產經營額的做法失去了它應有的參考價值。
假發票增多。實施“以票管稅”，稅務機關按納稅人實際繳納的稅額供應發票，發票金額的稅負達到了6％～10％。以面額100元的定額發票為例，納稅人到稅務部門申購一本發票要繳納600元一1000元的稅，而假發票一般每本不足100元就可買到，使用假發票可以節省一筆不小的開支。與巨大的收益相比，使用假發票的風險成本卻不高。一方面，普通發票對印刷的技術設備水平要求較低，制假分子能夠很輕易地印制出足以亂真的假發票，使消費者和稅務機關無法直觀地鑒別出真假；另一方面，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，販賣假發票者，要被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發票者，僅被處以1萬元以下的罰款。使用假發票的風險成本較低造成了假發票的泛濫。這嚴重擾亂稅收征管秩序，造成了稅款流失。
發票違章舉報查處難。隨著納稅人拒開發票、使用假發票等違章行為的增多，稅務機關對發票違章的查處卻顯得力不從心。在一些基層單位看來，查處發票違法違章既費時又費力，處罰難，實際執行更難，也不會增加多少稅收。在這種錯誤認識主導下，這些基層單位對舉報的案件和其他違法違章行為查處不力，使群眾舉報的積極性嚴重受挫，造成拒開發票、使用假發票等違章行為有愈演愈烈之勢。
三、走出“以票管稅”的誤區，回歸發票憑證功能。切實加強個體工商業戶的稅收征收管理工作
切實加強個體工商業戶的稅收征收管理工作，就必須走出“唯票管稅”的誤區。而走出該誤區的關鍵在于回歸發票的憑證功能，嚴格按照《征管法》及其實施細則的有關規定，對非建賬個體工商業戶進行核定征收。強化對非建賬個體工商業戶的核定征收工作應該從以下幾個方面人手。
回歸發票憑證功能，根據納稅人實際生產經營需要足量供應發票。《中華人民共和國發票管理辦法》明確規定，發票是在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中開具、收取的收付款憑證。可見，發票作為我國經濟交往中基本的商事憑證，是記錄經營活動的一種書面證明，其主要的功能是在經濟活動中發揮憑證作用。既然是商事憑證，就有使用的普遍性。如果作為“以票管稅”的依據，則只能管住一部分應稅收入。因為許多應稅收入和支出都用不著發票。人們離開發票，購銷行為照樣能夠實現。納稅人少繳稅，可采取不開發票、開具假發票等方法來達到目的。“以票管稅”理想化地試圖用發票鏈原理去安排社會的經濟生活和人們的行為，人為設計發票“天網”意境。這種主觀推理實際上難以達到管稅的目標。大量不開發票、真票假開、開具假發票等行為的發生不僅嚴重擾亂了稅收征管秩序，使發票失去了作為核定個體工商業戶應納稅款的主要參考依據的意義，也嚴重擾亂了國家的經濟秩序。因此，稅務機關要正確理解發票在經濟活動中的憑證作用，走出“唯票管稅”的誤區，切實加強個體工商業的稅收征收管理工作。
加強發票管理，嚴厲打擊各種發票違法犯罪活動。針對發票管理工作中存在的問題，稅務機關應堅持日常發票管理與發票檢查相結合，管理與檢查并重。要通過發票檢查來整頓和規范經濟秩序，進一步堵塞發票管理的漏洞。對在檢查中發現的問題，要嚴格按照《征管法》和發票管理辦法的規定進行處罰，嚴厲打擊利用發票偷稅的違法犯罪行為，以維護稅法的尊嚴。稅務機關應與財政、審計、監察等有關部門加強聯系，嚴格控制違規票據的入賬；要與司法機關搞好協作，加大執法力度，嚴厲打擊發票違法犯罪行為，凈化用票環境，以整頓和規范稅收征管秩序。
嚴格按照《征管法》及其實施細則的要求，進一步加強對個體工商業戶的稅款核定征收工作。應按照《征管法》的規定對未建賬業戶使用適當的方法核定稅款，而不是僅憑用票量確定征稅數額。發票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應該成為核定稅款的唯一依據，特別是納稅人不開發票、少開發票、開具假發票等現象的出現，使發票使用量已經失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義。《征管法》對核定稅款的方法做了明確詳細的規定，長期以來，稅務部門在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開展了有益的探索，也積累了大量關于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶的具體生產經營場所蹲點守候，按照納稅人的成本、費用和國家規定的利潤率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產經營狀況，開展典型調查、行業民主評議等。稅務機關和稅務人員要增強責任意識，不怕麻煩、不怕辛苦，開展大量的調查研究工作，在核定稅款時嚴格按照《征管法》的要求，采取適當的方法足額核定納稅人的應納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。如果能做到足額核定稅款，應收盡收，納稅人的發票也就應該能夠滿足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開發票、少開發票、開具假發票等現象的發生，才能夠使發票回歸它作為記載納稅人經營活動的憑證功能。
采用現代化的稅源監控手段，加快推廣使用稅控收款機。稅控收款機是記載納稅人生產經營活動的有效載體，更是稅源管理的重要手段。全面推廣應用稅控收款機以后，消費者在餐飲、商場等消費場所付款后，無論是否索取發票，稅控收款機都會自動打印出發票，便于稅務部門進行有效監控，堵塞稅收征管漏洞。同時，可以通過配套開展有獎發票活動，維護國家稅收利益和消費者合法權益，促進平等競爭。
但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現，相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此，筆者就現行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。
一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
對照國家稅務總局“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認為，現行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題：
（一）納稅申報管理上的問題
建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管改革的核心內容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現在：一是納稅申報質量不高。由于納稅人的納稅意識以及業務技能方面有一定差異，出現了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負申報現象增多等；二是內部納稅申報制度不盡完善，手續繁雜，環節較多，對納稅人監控不力。
（二）稅務稽查的地位與作用問題
新的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現：一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務稽查的職能不夠明確。只重視了稅務稽查對納稅行為的監督檢查職能，而忽視了其對執法行為監督制約和對行政行為監督檢查的職能。三是稅務稽查操作規范還不盡完善，稽查工作缺乏應有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執行四個環節實施稅務稽查，在實際操作中還不夠規范，某些環節（如稽查選案）的可操作性和科學性亟待提高，各環節的有序銜接制度要進一步健全，選案的隨意性，檢查的不規范性，審理依據的不確切性，執行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發揮。
（三）計算機開發應用上的問題
新的征管模式以計算機網絡為依托，即稅收收征管要以信息化建設為基礎，逐步實現稅收征管的現代化。所謂現代化征管，計算機的開發應用是很重要的一個方面。但從當前情況看，稅務部門在計算機開發應用上還存在一些突出問題：一是計算機的配置與征管過程全方位的應用滯后。計算機的開發應用難以滿足管事制實施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用沒有充分發揮，應用效率不高。只注重了計算機的核算功能，計算機對征收管理全過程實施監控的功能沒有體現。另外，利用計算機提供的稅收數據、信息進行綜合分析，為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發揮，技術浪費較大。三是內部計算機管理制度不夠健全，計算機綜合應用水平較低，部分干部的計算機水平較差，也制約了稅收征管現代化步伐的加快。
（四）為納稅人服務上存在的問題
深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業服務。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，稅務干部為納稅人服務的意識還需進一步增強；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環節多、手續繁等問題沒有根本解決，稅務部門內部各項辦稅程序、操作規程要進一步簡化、規范、完善，真正把“文明辦稅，優質服務”的落腳點體現在方便納稅人、服務納稅人上。
（五）征管基礎管理上存在的問題
稅收征管是深化征管改革的重要基礎工作，但目前征管基礎管理仍相對簿弱。主要表現在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經濟稅源調查、重點稅源戶管理、漏管戶的監控等問題成為管理上的難點。二是內部各項征管制度、征管程序和操作規程還不盡完善，各環節之間的銜接協調還不夠緊密合拍。如部分崗位出現人少事多的現象，影響了征管效率與質量。三是征管資料管理不夠規范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應接不暇，這與“以計算機網絡為依托”，用現代化技術手段簡化和減輕手工勞作、寓服務于征管的目的相悖。
二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考
針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認為，當前深化稅收征管改革，關鍵要在“轉變觀念，優化要素，強化職能，夯實基礎，搞好配套”等五個方面進一步加大工作力度，以求取得新的突破。
（一）轉變觀念，深化對征管改革的認識
轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現執法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。
（二）優化要素，為深化改革創造良好的稅收環境。
優化征管要素，即優化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創造良好的內外環境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優化納稅主體。建立服務體系的重要內容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優質服務”活動，優化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續、環節，建立科學、規范的辦稅程序，養成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環境。通過快捷、準確、規范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。
（三）強化職能，確保稅收收入的穩步增長
深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩步增長。
1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續，建立科學、簡便的申報程序。歸并統一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。
2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據“選案、檢查、審理、執行”四個環節健全稽查工作制度，規范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日常稽查（調帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現代化。
3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經濟到稅收”的原則，充分考慮當地經濟發展狀況和國內生產總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經濟增長相適應，力求改變以往那種基數加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。
（四）夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率
夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內容。
1、以強化監控為重點，盡快建立以計算機網絡為依托的征管體系。計算機的開發與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發以及開發與使用的關系。一是要根據新機制的要求，加強計算機軟件開發，確保統一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監控，真正體現計算機網絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發票管理、會統核算、數據分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環節上，并依托計算機對其進行全程監控管理，體現計算機網絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現計算機聯網和信息共享，提高計算機綜合利用效率。
2、加強征管基礎管理。內部進一步健全各項征管制度，規范征、管、查業務流程、工作程序和銜接、協調制度，提高征管各環節的整體效能，形成以效率為中心，網絡為依托，稽查為重點，各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。對外健全協稅護稅網絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。
3、規范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。
（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障
適應新的征管模式的要求，要繼續深化兩項配套改革：
1、深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。要按照管理服務、征收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設置機構、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。
一、稅源管理方面
*年組織收入工作目標：完成無錫市局下達國稅收入增長15%的計劃任務，確保全年一般預算收入在實現18.5%增幅的基礎上，力爭達到25%，即11.3億元。牽頭部門：計統科。責任部門：各分局、稽查局。完成時間：20*年底前。
1、繼續完善稅源聯動管理工作制度。市局每季度將選擇一個主題，有重點地組織開展稅源聯動管理。各分局根據實際選擇1-2個特色項目組織聯動。年內將開展優秀項目評比活動。牽頭部門：征管科。責任部門：聯動各科室、各分局、稽查局。完成時間：特色項目二季度末組織交流推進活動，兩類企業聯動每月定期開展。
2、繼續深化稅收分析工作，逐步建立體現各稅種、各專業管理要求的風險特征、預警參數庫。牽頭部門：計統科。責任部門：聯動各科室、各分局。完成時間：20*年底。
3、按照重點稅源專門管理、一般稅源行業管理、零散稅源社會管理的模式實行稅源分級分類管理。牽頭部門：征管科。責任部門：聯動各科室、各分局。完成時間：20*年上半年。
4、實行分級專業化評估和多稅種聯評，建立完善并推廣評估分析指標體系和評估模型；繼續開展優秀評估案例評選活動；各分局要建立一到兩個有典型指導作用的行業分析或管理模型。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年10月底前。
5、加強查管聯動，認真落實稽查建議和案例分析制度，促進稅源管理質量和效率進一步提高。牽頭部門：征管科。責任部門：稽查局、各分局。完成時間：20*年底前。
6、進一步加強出口退稅管理。全面推開基層分局受理退稅申報及初審事宜；完善征退稅銜接下出口退稅各崗位的職責，建立對基層分局征退銜接工作運轉成效的考評制度。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
二、所得稅管理方面
1、做好所得稅新稅法的宣傳培訓工作。牽頭部門：人教科。責任部門：稅政科、稽查局、各分局。完成時間：*年上半年。
2、加強新舊稅法的銜接工作。認真開展優惠政策清理，貫徹好各項過渡性政策，建好優惠稅率、定期減免稅、國產設備、高新技術企業等各類管理臺帳，防止管理脫節。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年底。
3、按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的所得稅工作要求，形成規范的企業所得稅管理機制和體制；逐步落實所得稅的分類管理。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
4、研究制定企業所得稅行業利潤率和稅收負擔率預警制度，并逐步試行。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
5、抓好07年度所得稅匯繳工作。把企業所得稅納稅評估引入匯算清繳工作；開展征收方式鑒定，適當調整核定征收范圍。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年5月底前。
6、繼續深化房地產企業所得稅全程管理，形成房地產企業所得稅管理的指導性標準，強化房地產企業的專業化管理。牽頭部門：稅政科。責任部門：一分局、稽查局。完成時間：20*年9月底前。
三、信息化建設方面
1、認真抓好省局監控決策系統的推廣應用工作。牽頭部門：征管科。責任部門：各科室、各分局。完成時間：20*年底前。
2、創建網上辦稅服務廳，逐步實現納稅人網上查詢、網上咨詢、網上申請、稅企交流、提醒預警、政務公開和投訴舉報等各項功能。牽頭部門：信息中心。責任部門：征管科、稅政科、辦公室、各分局。完成時間：20*年7月底前。
3、逐步推進涉稅事務的“同城通辦”，實現部分辦稅事項的跨分局就近辦理。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
4、進一步完善和落實“兩個減負”工作。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、業務科室。完成時間：20*年6月底前。20*年6月底前。
5、開發納稅人資料信息庫。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、信息中心。完成時間：20*年6月底前。
6、國稅內外網站改版工作。牽頭部門：辦公室。責任部門：各單位。完成時間：20*年4月底前。
四、依法行政方面
1、認真推進執法管理信息系統2.0的全面上線運行。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、征管科、信息中心。完成時間：20*年3月底前。
2、繼續開展“規范執法示范單位”和“規范執法示范點”的創建工作。牽頭部門：征管科。責任部門：有關分局。完成時間：20*年底前。
3、認真做好執法監察工作，拓寬稅收執法監督范圍，充分運用“兩員述職述廉”、千人評議機關等形式，進一步增強稅收執法監督力度。牽頭部門：監察室。責任部門：各分局。完成時間：20*年底前。
4、針對兩到三項重點工作開展全面執法檢查。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局。完成時間：20*年底前。
5、積極開展稽查規范化建設達標活動，推廣和運用稽查軟件，進一步規范稽查行為，做到嚴格執法、文明執法，預防稽查失瀆職行為的發生。牽頭部門：稽查局。責任部門：各分局。完成時間：20*年底前。
6、認真組織開展省局、無錫市局布置的專項檢查和稅收整治。牽頭部門：征管科。責任部門：稽查局、各分局。完成時間：20*年10月底前。
7、配合市政府開展好“三高兩低”行業整治活動。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、稽查局。完成時間：20*年底前。
8、對2--3個難點熱點行業進行行業性重點稽查，對重要個案的稽查要形成精品案例剖析。牽頭部門：稽查局。責任部門：稽查局。完成時間：20*年底前。
9、全面開展個體市場稅收委托代征工作，加強與財政、地稅及鎮政府的協作，加快管理軟件的開發、應用步伐，加強對委托代征單位及代征人員的培訓，研究制定相關管理制度，完善委托代征管理辦法。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、信息中心。完成時間：20*年9月底前。
五、隊伍建設方面
1、制訂干部教育培訓管理辦法，明確*年干部教育培訓計劃，廣泛開展“大培訓、大練兵、大競賽、大提高”活動。牽頭部門：人教科。責任部門：各分局、稽查局、機關各科室。完成時間：20*年底前。
2、完善各類學歷、執業資格等獎勵辦法，鼓勵干部在職自學，參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格和外語、計算機技能考試以及省局專業等級考試。牽頭部門：人教科。責任部門：各分局、稽查局、機關各科室。完成時間：20*年6月底前。
3、研究制定對基層分局長的工作效能評價辦法。牽頭部門：人教科。責任部門：人教科。完成時間：20*年10月底前。
4、開展多形式的廉政文化建設活動，標本兼治推進黨風廉政建設工作。牽頭部門：人教科。責任部門：各分局、稽查局、機關各科室。完成時間：20*年底前。
