時間：2023-06-01 09:32:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村工程招投標，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
沒有好的設計，就沒有好的成果，好的工程質量，設計必須先行。回顧近年來的農村公路建設，國家在農村公路建設過程中投入了大量的人力和物力，在工程質量監理和社會監督下，施工單位在施工過程中能認真處理好工程質量、進度、費用三大關系，打造了不少的優良工程和精品工程。但因設計不完善，也存在一些后發質量問題，產生了較為嚴重的病害，影響了農村建設，增加了交通安全隱患。在工程建設初期，由于建設方在設計準備階段準備不充足，沒有認真做好設計任務書的編制工作，對設計單位資質和技術人員的工作落實不到位，設計程序簡單，致使設計勘察不細致，缺少路基復雜狀況資料和必要的水文、地質資料，做出的設計只具有一般性和統一性。設計缺陷及造成的后果主要存在以下幾個方面：
1.1設計標準低
由于大部分農村公路的修建是在一些鄉間的生產路上直接加寬、加高，原有路基壓實不夠。農村公路斷面設計大多采用標準較低的面層和基層，道路斷面結構單一，結構整體抗破壞的能力較弱。而且設計人員未能預測道路修通后部分重載車輛的使用，使得部分路面的結構不合理，路面結構厚度不夠，致使路面較早地出現了病害，降低了道路的使用壽命，造成了經濟損失。
1.2設計缺乏針對性
通常農村公路的設計圖紙內容簡單，沒有工程現場的詳細調查資料和勘察數據，對于原路基的彎沉、水文等資料的調查尤其不全面，使得部分斷面設計不合理，施工單位未采取合理有效的治理措施，造成了后期的質量缺陷。
1.3配套設施設計不完善
由于農村公路配套資金少，在道路設計中，大部分建設方只考慮了主體工程的設計與施工，沒有同時考慮村街兩側的排水，部分路肩的硬化、綠化問題，以及必要的安全設施的設計與建設，使得道路通行后，不能及時配套道路設施，導致道路病害發生和形成安全隱患。
2.嚴把工程招投標是確保農村公路工程建設質量的關鍵
農村公路工程的質量管理必須系統有效地應用質量管理和質量控制的基本原理和方法，使農村公路工程的高質量、快進度、低費用三大目標的順利達成的前提，除了必要的工程監理和社會監督外，施工單位的整體素質非常必要，只有具有相應資質和信譽的施工企業才能順利地完成項目工程，并且降低成本，減少人力、物力的投入和不必要的損失。在已實施過的工程項目中，存在一定的招投標不規范的情況，一是由于農村公路工程造價低，資金籌措有難度，有實力的施工單位不想介入；二是公路工程同一時間內亟需開工的項目多，為完成計劃任務，建設單位放松了嚴把尺度；三是由于項目前期準備不充足，缺少必要的人員；四是一些社會非相關人員的介入。以上問題的存在，使得一些資質低、信譽差的施工企業和一些個人趁虛而入，存在著中標企業有掛靠資質和不正當競標的現象，造成了項目經理和技術人員能力不足，施工管理力度不夠，在施工過程中存在機械設備嚴重不足和設備不到位的現象時有發生。另外，施工人員素質低和質量意識不高，經常出現材料把關不嚴，操作違規或不規范，試驗員弄虛作假和偷工減料等現象。存在以上情況的施工單位，建設單位盡管實施了工程監理和社會監督，仍然容易產生質量隱患。所以嚴格按照招投標程序進行農村公路工程招投標非常必要，通過招投標，將有實力、有信譽的施工隊伍引入到農村公路建設市場上來，將會推動工程質量的大提高。
一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔
市交通局*年度上半年工作總結
自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
江西省為進一步推動全省農村沼氣建設，規范全省大中型沼氣工程建設項目管理，提高質量和水平，提高全省各級農村能源部門的管理水平，加快農村沼氣項目的實施進度，發揮中央資金投資效益，省農業廳、發改委和財政廳聯合發文，對工程建設項目業主、項目設計單位與項目施工企業提出如下要求：
1、嚴格遵守相關法規制度。嚴格遵守《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《農業基本建設項目管理辦法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《沼氣工程技術規范》、《規模化畜禽養殖場沼氣工程設計規范》、《江西省農村沼氣建設項目管理實施細則(試行)》等有關大中型沼氣工程建設項目的法規、制度和標準。各項目招投標必須嚴格按省發改委核定的招投標方式進行，由縣級農村能源主管部門牽頭，發改委和財政局共同組織，并主動接受同級紀檢監察和設區市相關部門的監督。所有工程招投標必須統一在項目所在地的公共資源交易中心進行，嚴禁任何單位和個人干涉招投標工作，保證招投標的公正性；嚴禁任何單位和個人借招投標名義收取額外費用，增加企業的負擔。
2、加強對備案單位和項目業主的監管。各大中型沼氣工程建設項目設計施工備案單位須接受各級項目主管部門的監管，信守承諾，做到“三嚴禁”。設計單位：嚴禁超越其資質等級許可范圍或允許其他單位、個人利用本單位名義承攬業務；嚴禁不按項目批復和規范標準進行設計；嚴禁不實地勘察進行設計。施工單位：嚴禁以他人名義或允許他人借用名義投標、串通投標、囤標等行為；嚴禁不按批復的初步設計和施工圖進行施工；嚴禁將工程轉包、分包，或變相轉包、分包。上述行為一經發現，將立即取消該單位備案資格，同時，將對已有違規記錄的備案單位進行重點監控，發生嚴重違規或有不良記錄3次(含)以上，將立即取消該單位備案資格，并在2年內不受理其備案申請，同時在有關媒體上進行公開。
各項目業主須接受各級項目主管部門的監管，信守承諾，做到“四嚴禁”，嚴禁要求施工單位將工程轉包、分包，或者變相轉包、分包；嚴禁要求施工單位不按批復的初步設計和施工圖進行施工，降低建設標準和建設規模；嚴禁要求施工單位配合套取國家資金；嚴禁以各種理由推遲開工或拖延工期。上述行為一經發現，將限期整改。在規定時間整改不到位時，將取消項目、收回投資，必要時交有關部門處理。
備案單位法人、項目單位法人應簽署承諾函，于規定時間前寄送省農村能源管理站。備案單位實行年審制，已備案單位或申請備案單位在每年4月底前按要求提交年審材料或申請材料。
3、加強項目備案管理。項目招投標完成后，招標結果(含監理)應在15日內，由縣級農村能源主管部門逐級上報省農業廳和省發改委，1個月內須簽訂合同。備案單位依照有關規定程序獲得了大中型沼氣工程建設項目或施工業務后，在正式簽訂設計或施工合同1個月內，向備案管理部門登記備案，并提交合同復印件。
4、加強項目建設管理。各級農村能源主管部門必須切實履行項目監管職責，協調相關部門和單位做好項目管理。加強項目資金管理，按照贛農字[2009]77號規定程序撥付項目資金；加強項目檔案管理，設計、施工、監理單位應按規定提交相關的文件、圖紙、日志和影像資料，農村能源主管部門應對項目建設單位檔案管理進行督查指導i加強項目工程質量控制，項目工程施工應委托具備相應資質的監理單位進行監理，為強化監理效果，可由縣或設區市統一按規定確定監理單位。各相關單位須增強安全意識，制定安全生產制度和措施。為確保項目工程質量和安全生產，可按照有關規定，要求中標施工單位交納履約保證金，保證金的額度不超過簽約合同的5％，保證金由縣級農村能源主管部門代收代管，工程竣工后退回。
任何單位和個人有權舉報項目主管部門的各種違規行為，我們將在保護舉報人權益的情況下依照有關規定給與處理，必要時移交有關部門處理。
一、主要工作完成情況
今年全縣招標工程有醫院遷建項目污水處理工程、邯長鐵路平改立道路段工程、17個鄉鎮衛生院改擴建項目、農村環境保護項目、傳統村落保護項目及美麗鄉村建設項目等共完成招標項目99個，總投資2.65億元，節約資金2561萬元，縮短工期256天，節約資金率達到了9.6%，應公開招標率達100%，清單招標率達100%，招標率100%。取得了很好的社會效益和經濟效益。
今年最后一個月工作重點為我縣農村面貌提升改造工程、將軍嶺西崗山綠化工程、14年15年農村飲水安全項目、圪糟山至連泉道路建設工程等項目的招標投標工作，我辦將統籌安排好招標進度，確保圓滿完成各項工作任務。
二、主要工作措施
1、“陽光操作、資源共享、規范管理”
一是集中進場（招標交易中心大廳），全面監控。二是統一監管。從招標文件審核、公告、評標專家抽取，到開標、評標、中標公示實行全程監管。三是在重大項目開標評標定標時邀請縣四套班子（至少各一名縣領導）參加開標會，監察局不少于2名同志全過程參與招投標，同時邀請5--10名各界代表參加（包括老干部、人大代表、政協委員、社會人士），招標人在評標委員會中所占的份額小于評委人數的三分之一，一般限一人，避免了招標人的傾向性，保證了評標的公正性。四是邀請電視臺向社會公布本次招標的全過程，以利于全社會的監督。
2、履行法律程序，嚴格把關。
我們主要嚴把了三個關口：招標前期，從項目的審批（核準備案）、建設規劃用地許可證、建設工程規劃許可證、施工圖紙審查、建設資金落實情況等方面進行審查，并特別要求財政性投資項目，要在招標前到財政部門進行預算審查，審查通過后，方可進行招標，凡是達到以上要求的才能進入下一步招標程序。招標中期，一是招投標公告、二是投標報名、三是資格預審。但凡發現投標人有掛靠、借資質、串標、陪標等違法、違規行為的，則記錄在案，并在網上公示曝光，視情節輕重，取消其一年至三年內參與招投標活動的資格。招標后期，項目開工后，與投標書對應檢查中標單位確定的項目經理、技術負責人及項目部成員到位情況，發現問題及時解決，完善了招標后期工作。
3、探索方法，科學、公正、合理評標。
通過設立對投標報價的最高限價，有效預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為；增加商務標的分值權重，取消各種業績加分，技術簡單工程，枝術標僅作符合性評審，減少評標人為因素；保證了評標工作更加客觀、公正。
4、強化內部管理，加強廉政建設。
招投標產權辦人員雖少，但分工明確，職責清晰，制定了內部工作紀律、道德規范，先后出臺了一系列規章制度，建立健全監督機制，即內部監督、社會監督、新聞監督、審計監督、紀檢監督。同時，我們還堅持了“六個公開”即：公開招標信息、公開招標程序、公開招標文書、公開定標原則、公開評標過程、公開中標結果。
三、存在問題
1、招投標產權辦目前僅有4人，人員少，工作量大，疲于應付全縣工程招標工作，對各鄉鎮項目缺乏督導檢查及招標后期工作缺乏應有的跟蹤檢查。
2、鑒于有些項目季節性強、開工時間緊（如綠化項目、重點項目），在投標人認同的情況下，我們采取了縮短時間，提前開標的措施，因而與招投標法的要求有點違背。
四、今后工作打算
一、農村公路工程特點
1、技術標準低
農村公路是溝通城鄉連接村與村，其主要任務是滿足農村客貨、物資流通，服務地方經濟建設。因此，農村公路設計一般是針對流量低、運輸工具載小，故設計標準低，一般設計四級甚至等外公路即可。由于農村公路建設標準低，投資小，在社會上形成了農村公路“技術簡單”的錯誤認識，一些地方公路建設項目缺乏統一規劃，制定建設項目隨意性大，這給工程管理帶來一定難度。
2、農村公路工程分散、管理困難
農村公路建設項目包括縣道、鄉道、村道，工程項目面廣且比較分散，而且項目規模小、投資少，對按照國家有關公路工程管理方法、對項目實施監督管理帶來了困難。
3、建設資金缺乏
農村公路建設資金主要來源于國家投資和地方配套資金。作為地方政府，一方面想抓住國家扶農政策機遇盡快發展本地經濟，多爭取農村建設項目，一方面又苦于沒有配套資金，致使農村公路建設資金很難籌措到位，這樣造成農村公路建設管理難以實現“純”合同管理。
二、要因地制宜、采取多種方法、加強工程前期管理工作
1、農村公路項目實施前，要進行認真調查研究，政府協調各部門制定統一發展長期規劃，避免多部門、多單位各自為政重復、盲目上報項目。按照規劃，結合自身經濟條件，科學安排年度工程計劃，保證有限的人力、財力用到最需要的地方。
2、項目實施前要積極發動沿線群眾，宣傳政策，充分調動其修路熱情，合理解決征地、拆遷工作，避免強制執行引發政府與群眾干群關系。
3、項目建設要量力而行，戰線不要拉的太長，要根據地方政府財力情況（項目是否能完成配套資金），項目不要盲目上馬，避免勞民傷財搞成馬拉松式工程。
4、農村公路項目投資少，籌集資金困難，農村公路前期勘察設計工作應本著“嚴格標準、控制投資、因地制宜、就地取材、降低造價、確保質量、實事求是、加快發展”的指導思想，并根據工程項目所在區域公路網中的作用及交通量發展前景綜合考慮。堅持正確選用技術標準，充分利用項目沿線資源，著重提高路面等級。
5、建養并重，農村公路后期養護資金很難籌集，項目建設過程建議把養護融入其中，盡量把公路設施（排水設施、路肩邊坡）進行充分完善。另外經濟允許情況下，建議農村公路搞成水泥碎石路面，減少后期路面養護投入。
三、嚴格加強質量管理、確保工程質量
1、農村公路嚴把市場準入制，縣道、鄉道項目宜采取公開招投標方式擇優確定施工單位，認真做好各環節監督管理工作，堅決剔除沒有施工力量借用資質搞招投標現象，招投標不要一味走形式，要認真落實，保證招投標工作公開、公平、公正透明。對于規模小，項目多的“村村通”農村公路工程，宜結合實際采用劃塊（以鄉為單位）進行招投標，也可采用簡易實效公開透明的方式確定施工單位，由交通部門做到公開、公平、公正、擇優方式嚴把施工隊伍準入關。
2、要樹立嚴格的質量管理體系，建立健全并落實項目法人制、工程質量終身責任制。要認真落實“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量管理制度。要加強完善工程質量鑒定制，質量舉報制和公示制。要把工程質量重于泰山，落實到每個參與工程人員身上，要讓群眾都參與到質量監督過程中。
3、質量工作關鍵是落實，在農村公路建設中政府監督、社會監理要落實到各個施工工序，工程的開竣工報告、工序交驗報告，都要進行認真仔細的核對、驗收評定，發現工程質量不合格，堅決進行翻工處理，要逐步實現農村公路的規范化管理。真正實現以監督促監理，以監理促自檢，以自檢保質量的科學管理方法。
明確思路，將工程建設領域問題作為審計重點
2010年3月，審計署某特派員辦事處派出審計組對A省2008年第四季度和2009年國家發展改革委安排的農村初中校舍改造項目建設管理和資金使用情況進行審計。項目實施時，正值中央開展工程建設領域突出問題專項治理。為全面貫徹中央精神和要求，審計組集中時間對專項治理的有關文件進行了認真學習，深入領會了治理工作的目標、要求及審計工作肩負的職責。經討論，審計組決定將工程建設領域涉及的“領導干部利用職權插手干預工程建設、招投標人圍標串標”等問題作為審計重點，提出“瞄準大案要案、著力尋求突破”的審計思路，即在摸清投資總體情況的基礎上，把項目的審計重點放在資金管理、項目建設、實施效果三個方面，并力爭在查處國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預工程建設，、索賄受賄等大案要案上有所突破。
全面調查，某中學項目進入審計人員視線
在延伸審計B縣時，審計人員在對該縣10個初中校舍改造項目的立項審批、施工合同、竣工驗收等資料進行分析后發現，某中學項目存在施工進度慢、中標單價高、竣工驗收面積與初步設計批復面積差距較大等問題，進一步調查該項目的招投標資料后發現：在兩家投標公司（其中一家為中標公司）出具的《投標文件》中，直接工程費計算表與招投標公司出具的《工程預算書》中的直接工程費計算表完全一致，只是合計數不同。在獲得這一重要線索后，審計組一方面重點調查兩家投標公司及招投標公司，判定其是否存在串通投標行為，另一方面向B縣教育局調查了解該工程建設情況，以尋找其他突破點。
追蹤溯源，串通投標問題浮出水面
為及時追蹤線索，審計人員放棄了周末休息時間，輾轉幾百公里，分別向兩家投標公司和招投標公司的負責人及工程造價員詢問某中學初中校舍改造項目招投標情況及工程造價情況。起初，三家單位均矢口否認串通投標，并聲稱直接工程費計算表內容一致是純屬巧合，調查暫時陷入僵局。經過反復研究，審計人員認為應采取心理突破和審計證據采集相結合的方式，對三家單位相關人員分別尋找疑點并各個擊破。一方面，審計人員利用“神機妙算”工程造價軟件，對三家單位的直接工程費計算表進行反向還原，證實了三家單位的直接工程費計算表完全一致，純系人為泄露相關數據所致，巧合的概率幾乎為零；另一方面，審計人員要求三家公司提供直接工程費計算表的工作底稿。在審計人員的多次催促下，招投標公司提供了相關底稿，其余兩家公司則表示已遺失、找不著。
在此情況下，審計人員向兩家公司負責人闡明中央開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性，及中央懲治腐敗的決心和信心，另一方面，向其現場演示直接工程費計算表的計算過程，并通過科學佐證證明：三家公司的直接工程費計算表完全一致純系人為泄露資料所致，不存在巧合的可能性。最終，在審計人員的心理攻勢、明確佐證及科學推理前，兩家投標公司承認在編制直接工程費計算表時參照了招標公司的相關資料。
順藤摸瓜，一起工程建設領域腐敗案件現出原型
在項目招投標取得重大突破后，審計組分析認為：招投標公司作為獨立機構，將招標資料中最重要的、與標底直接相關的直接工程費計算表等資料泄露給投標單位，不合常理；根據經驗，出現這種情況，作為建設單位的B縣教育局直接插手干預招投標的可能性極大。為此，審計組決定：一方面，對發現的問題進行認真梳理，并與檢察、公安等部門溝通，為線索移交做準備；另一方面，審計人員對某中學項目進行現場調查，以期進一步發現問題。
鎖定目標后，各小組捷報頻傳：檢察院十分重視審計揭示的問題，愿全力配合審計組，力爭讓案情水落石出；同時，已于2009年12月通過縣教育局竣工驗收的某中學初中校舍改造項目，2010年3月22日審計人員現場調查發現，該工程仍處在裝修階段，尚未竣工，并且還存在多計146.16平方米建筑面積工程造價等問題。
在查明上述情況后，審計組將揭示的串通投標、泄露標底、虛假驗收等問題的資料及時移交給公安、檢察等部門，公安、檢察立即組成聯合調查組進行偵查，最終查明：B縣原教育局局長王某、計財股股長田某插手干預某中學初中校舍改造項目，在工程發包、付款過程中收受賄賂，王某、田某被繩之以法。
審計過程的幾點啟示
1.思路決定出路。科學、合理的審計思路使審計人員既善于抓住審計重點，也善于在“山重水復疑無路”的困境中另辟蹊徑。該項目中，審計組首先確立了“瞄準大案要案、著力尋求突破”的審計思路，將抓大案要案作為審計項目的首要目標；其次，在調查招投標時碰到困難、一籌莫展時，審計人員靜下心來，通過認真分析掌握的線索，采取“心理突破與采集證據相結合”的審計思路，最終突破審計瓶頸。
2.態度決定成果。審計貴在堅持，堅持既是優秀審計人員必備的業務素質，也是查處大案要案的一大法寶。審計項目開始時，是要淺嘗則輒、滿足于抓常規問題？還是瞄準重大問題、沉下心來、著力突破？不同的選擇，其結果定是迥然相異；在調查中，當陷入困境時，是要咬定青山不放松地堅持下去？還是就此鳴金收兵？如果說“想得有多遠、走得就有多遠”帶有唯心主義色彩的話，那么“想不遠、肯定走不遠”則是真理，其實，一個大案要案能否突破，有時，就地于你能否在困難面前堅持多走一步或兩步。
摘要:為研究農村公路工程造價的相關措施，基于全壽命周期費用的相關理論，調研山西省農村公路的相關問題，探索適用于山西省農村公路工程造價的具體措施，研究成果可為山西省農村公路的造價控制提供相關參考。
關鍵詞:山西;農村公路;工程造價;全壽命周期;費用
1山西省農村公路的基本特點
山西省公路交通從“十一五”以來，公路里程總數大幅增加，道路結構也不斷優化，農村公路變化尤為明顯。到2014年底，三、四級公路總里程已達10萬km，占山西省公路總里程的80%左右，基本實現了鄉鎮通油路，街道硬化的“全覆蓋”。因此，山西省公路基本覆蓋全省、通達四鄰、安全暢通、高效便捷，其公路事業的發展可為山西旅游業的發展提供了基礎支撐和基本保障。但是隨著農村特色旅游公路的快速發展，也存在一些問題，如農村道路的服務水平不高、施工質量較差、工程造價相對較高等，亟待提高。
2全壽命周期費用基本理論全壽命周期費用
［1］由英國皇家特許測量師學會于1983年7月正式提出，其主要滿足工程項目可靠性的基礎上，找出項目全壽命周期內成本最低要求。基于價值體系內工程項目全壽命周期主要從項目的可研階段、施工圖設計階段、設計階段、合同管理階段、交竣工階段、運營維護階段和報廢階段進行綜合考慮，在整個流程中追求全壽命周期成本最小的一種管理理念和方法”，其階段分類如圖1所示，一般以LCC(LifeCycleCost)來表示，20世紀70年代之后，全壽命周期費用概念在已在美國、澳大利亞、英國等發達國家開始普及。1987年，中國設備管理協會成立了LCC專業委員會首次引進全壽命周期費用理論，應用于設備采購，其相關研究成果可推進LCC理論方法的研究和應用。長期以來，全壽命周期費用主要體現在設計階段，而且在建筑工程應用較廣，在農村公路方面應用相對較少，因此，本文主要基于全壽命周期費用的相關理論，既考慮在工程項目中使得全壽命周期費用在設計階段投入達到最低值，又要考慮工程后期施工和運營的費用，在綜合分析兩者間的相互關系，從而確定最終的建設費用，如圖2所示。
3全壽命周期理論在農村公路工程造價中的應用
1)改善建設農村公路招投標程序。在工程項目招投標過程中，應嚴格遵守國家交通部頒布的《公路工程標準施工招標文件》(交公路發［2009］221號)［2］、《公路工程標準施工投標資格預審文件》(交公路發［2009］221號)［3］等相關文件、條例，結合山西省農村公路的相關技術特點，將全壽命周期費用理論真正納入到招投標過程中，并通過實施招投標程序，選擇業績顯著、實踐能力強、信譽良好企業進行工程進行施工，從而降低工程造價的費用。2)樹立設計人員相關全壽命周期費用意識。在設計階段，設計人員應樹立全壽命周期費用意識，積極參加工程全壽命周期的理論培訓，并在農村公路設計過程中［4－5］，逐步考慮建設工程的全壽命費用設計，既要考慮工程項目的總體投資，又要摒棄傳統設計保守、資源浪費的情況，在設計階段需全盤進行項目工程造價的控制，并考慮工程交付使用后的日常養護維修費用，還要考慮農村公路在運營期滿后報廢拆除等費用。3)適度提高農村公路新建、改建和擴建項目的技術標準。通過現場調研可知，山西省農村公路路面早期破損情況較為嚴重，基本涵蓋大部分瀝青混凝土和水泥混凝土路面。很多農村路段的實測彎沉值、壓實度和彎拉強度等指標超過規范設計允許值，日常使用性能和服務水平屬于中等偏下，從而影響道路的安全［6］。例如，由于現有農村公路設計標準較低，道路路面設計寬度一般取4．5m，甚至部分進村路段，由于現場條件有限，部分路段未能達到4．5m，但隨著經濟水平的提高，車輛的軸距和車輛尺寸逐步增大，當雙向車輛在農村道路會車時，由于道路寬度相對較窄，車輛外側輪胎極易壓到道路外緣，從而造成路面啃邊等病害，使路面邊緣發生早期破壞。因此，要改善農村公路的使用情況和道路狀況，建議適度提高農村公路新建、改建和擴建項目的技術標準，如增大路面的設計寬度，提高道路設計材料特性。4)結合山西省資源，充分利用當地材料。在農村公路建設過程中，工程材料費用是工程造價的關鍵因素［7］。如何結合山西省當地資源，在材料性能滿足國家規范要求的基礎上，提倡就地取材，同時應考慮工程機械的自動化施工和工人施工的便捷性，設計人員和技術人員在進行技術性和經濟性的綜合比對后，進行確定材料使用。5)落實監理對全壽命周期費用監管力度，保障工程造價費用最低。從以往工程而言，農村公路監理工作主要從施工準備階段開始介入，貫穿于整個施工過程［6］。因此，監理的監督和管理顯得尤為重要。在農村公路項目施工過程中，應逐步提高監理人員對于全壽命周期費用的認知，同時增大費用控制在各個施工階段的應用力度，通過“理論學習———階段探索———效果反饋”的模式，提高工程效率，從而節約成本，反饋結果可以使得設計單位改善設計標準，優化設計方案，從而提高工程建設水平。6)提高施工工藝水平，增強技術人員綜合素質。在農村公路建設過程中，施工單位應結合工程特點和相關實踐經驗，制定項目的實施方案，在方案中應體現新工藝、新方法、新材料的理論［9］，同時應加強全壽命周期費用理論的培訓，應通過充分調研提高技術人員的積極性，逐步提高技術人員的綜合素質，從而降低工程造價。7)施工階段的動態控制與管理。在工程建設過程中，由于項目實施時間跨度較大，資金費用較高，同時由于許多地質情況變化較大，很多未知因素干擾工程費用，因此，設計人員應熟練應用相關文件，確定工程量清單和計量的關鍵環節，實行多次計價，實現動態跟蹤管理［10］。8)提高養護人員的養護費用管理意識。在道路交付使用后，養護人員對于農村道路的運營管理費用為全壽命周期費用主要方面，提高養護人員的道路養護管理意識，提升養護人員的綜合能力，降低道路養護的成本，同時應引用養護和維修的新技術、新工藝和新機械，最終提高山西省農村道路養護的綜合水平［9］。
4結語
本文主要以山西省農村公路為依托工程，基于全壽命周期費用理論，探索工程造價成本管理招投標、設計、監理、施工和養護等方面的應用措施，并制定行之有效的工程方案，并實現動態管理和動態反饋，及時修訂實施方案，其研究成果可為農村公路全壽命周期費用控制提供參考。
作者:王俊霞單位:山西通暢工程勘察設計咨詢有限公司
關鍵詞 配電網 電網建設 工程造價管理
中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A
1工程設計階段的管理
1.1明確電力工程項目設計的可行性
（1）充分分析項目的必要性，防止項目建設功能性重復導致的電力資源的閑置和浪費。
（2）合理規劃項目接入系統的方案，制定當前建設規模計劃并提出長期規劃，形成整個項目的可持續發展，避免新上項目即面臨淘汰的尷尬。
（3）全面評估工程項目的整體經濟效益，最大限度的減少電能損失，使整個工程的經濟效益達到最大化。
（4）本著可持續發展的方針戰略，充分考慮工程建設對當地生態環境的影響，不能因為一時的經濟利益而對當地環境造成破壞，堅決抵制以環境換經濟的發展思維，避免環境污染導致工程建設社會效益的降低。
1.2保障電力工程項目設計的科學性
（1）提高設計單位的技術業務水平，切實提高項目方案的設計質量。
（2）實行限額設計，嚴格控制整個項目的造價成本。增強設計人員對工程全過程的造價意識，促使設計人員進行項目全壽命費用統籌分析。合理規劃項目各階段、各部分的資金投入，使投資得到合理控制，避免施工過程中因為無計劃性造成的盲目浪費。
（3）對整個項目的合理性和深度進行嚴密審查，科學論證，盡量避免因設計不合理而造成施工過程中的重復性修改，導致資金的浪費和工期的拖延，造成工程造價的上升。
2招投標及合同造價管理
投標單位是工程建設的重要參與者，在相當大的程度上決定了工程建設的質量和資金使用情況，一個好的合作單位對工程建設的健康良好進行起著至關重要的作用。而合同是招投標雙方權利義務的法律依據，其明確了各方的權利和義務，為工程建設的順利進行提供了強有力的法律保障。在招投標和合同管理階段需要注意以下幾個方面：
（1）規范招投標的制度建設。制定專業的技術文件規范、指導公司的招標活動，避免招標過程中出現不規范、不合理現象，使招標活動有法可依、有理可據。
（2）加強招標工作的監督管理。實現招投標全過程的規范管理。切實落實招標、評標、定標三分離的原則，規范招投標和物資采購環節的各種收費，防止不合理收費的出現，并且及時查處招投標中的違法行為。
（3）保證招標活動公開、透明。本著公平的原則，招標活動應公開透明，對投標方公平對待，綜合考慮，選擇最佳的投標方，在降低施工成本的同時要保證工程質量。
（4）加強合同管理，合理有效的使用建設資金。安排專業的合同管理人員管理項目實施過程中簽訂的各種合同和協議，嚴格遵照執行合同的審查制度，保證合同、協議的合法性和嚴謹性，保證工程項目的建設嚴格按合同條款進行。合同生效后，承包合同總價就是項目施工階段造價控制的目標值，要想實現這一目標，就必須對資金進行合理安排，定期對資金進行分析、預測，嚴格控制費用支出，及時與原預算的計劃對比分析，采取相應措施，按工程項目資金使用計劃，控制好資金的支出，從而確保工程造價控制目標的實現。
3施工環節的造價控制
施工環節是工程項目的具體實施階段，從而決定了整個工程造價的最優管理能否最終實現。在施工階段做好造價控制管理應從以下幾個方面著手進行。
（1）控制工程變更
建設過程中的工程變更往往造成工程造價的上升，因此在施工過程中要盡量避免。任何的變更都應經過科學嚴謹的論證，以確定設計方案確實不科學、不合理，從而導致工程無法順利進行。當變更發生時，相關單位要嚴格按照相關要求和程序操作，并且應由設計單位下達變更通知單，由監理工程師確認后簽字生效，任何個人和單位都沒有權利對工程項目隨意變更，堅決杜絕變更的隨意性。
（2）加強結算資料和結算程序的管理
結算要根據合同條款、監理審核的工程量、設計單位或有關咨詢單位編制工程預算、承包商的資金使用計劃等具體資料來進行。對于工程變更要嚴格審查，加大簽證等資料的審核力度。工程款要根據工程進度按照合同的規定進行支付，承包商的工程量要同時經過監理和業主的審核，并且相關款項必須由相關人員進行計算審核之后才能發放。
（3）加強工程項目各環節的監督管理
對工程項目各個環節實行嚴格的監督管理，對電力工程建設的可靠正常運行關系重大，任何的質量問題都可能造成不可挽回的損失，從而最終影響工程造價管理的最優化進行。保證項目的質量首先要保證施工過程中所用材料的質量符合施工標準，其次施工各項流程要符合行業技術規定。最后要充分發揮工程監理在工程建設過程中的監督管理作用，保證任何不合理的施工行為都能被及時的指出并限期予以糾正。
（4）加強施工現場的安全管理
電力工程項目施工過程中的安全事故往往造成人員和設備的損傷。事故的發生不但會造成工程造價的大幅上升，而且有可能影響工程的進度，甚至對工程質量造成嚴重的影響。因此，在施工建設過程中，安全問題一定要加強注意。
（5）加強竣工審計
堅決杜絕計劃外項目、重復多計工程價款、高套定額、高標準取費等違規現象的出現，嚴格控制固定資產投資總額，盡可能降低工程造價。
一、鄉村公路管理養護職責
（一）縣交通局主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路管理和養護建議性計劃，報送上級交通主管理部門審批；監督檢查工程質量和養護質量；指導農村公路管理辦公室對鄉村公路進行管理；協調各鄉鎮政府做好鄉村公路及其附屬設施的管理養護、保護宣傳工作。
（二）縣鄉公路管理所具體承擔縣道日常管理和養護工作，受鄉鎮政府委托養護管理重要鄉道，組織養護工程的招投標工作，對公路養護質量進行監督檢查，負責路政管理和路產路權保護，確保所養護的公路安全暢通；負責開展相關技術指導和技術培訓；負責指導鄉鎮的鄉村公路養護招投標工作；監督鄉村公路養護，組織技術管理人員每月對鄉村公路進行一次養護質量檢查，并簽出意見。
（三）鄉鎮人民政府是其轄區鄉村公路管護的責任主體，承擔鄉村公路管理和養護職責，負責鄉村公路的日常管理和養護工作。組織鄉村公路組織養護的招投標工作，監督鄉村公路養護管理；協助公路管理機構做好轄區內公路路政管理工作。
二、養護方式
（一）縣鄉公路管理所負責受委托的鄉道油路日常養護工作，由公路管理所指定或通過招投標方式確定養護人員，實行養護目標管理；小修工程由公路管理所組織實施。
（二）鄉（鎮）人民政府負責鄉村公路養護，通過招投標的方式進行養護管理。
三、農村公路養護資金的籌措及使用管理
（一）縣道養護資金由上級交通主管理部門撥付。縣交通局征收的小機養路費安排一定的比例用于農村公路養護管理。
（二）縣級財政對鄉村公路按每年每公里500元補助，用于日常維護。
（三）鄉鎮人民政府負責轄區內各行政村“一事一議”制度的落實，籌集的資金用于鄉村公路水毀等自然災害引起的損壞修復。
（四）資金撥付和監督。各鄉鎮委托縣鄉公路管理所養護管理的鄉道養護資金，由縣財政局根據鄉鎮的委托函將資金直接撥付給縣鄉公路管理所。小機養路費由縣交通局根據全縣的公路建設及養護的實際情況確定具體比例撥付給縣鄉公路管理所。鄉村公路的養護經費（每公里500元）由縣財政局直接撥給各鄉鎮，并根據縣鄉所對養護質量檢查結果發放養護人員工資。各鄉鎮要做到專款專用，確保全部用于鄉村公路的養護。縣財政局和交通局要共同加強對養護資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用。
關鍵詞：農村水利工程;管理;改進
一、現階段我國農村水利工程建設管理過程中存在的問題
（一）工程質量的安全監督工作不到位。現階段，有很多地方還沒有形成規范的水利工程建設市場，這就給很多不是相關專業的從業人員帶來了可乘之機，他們既沒有專業的施工設備，也沒有專業水利施工的資質，這就使得這些從業人員在施工的過程中容易造成失誤，埋下安全的隱患。而一些水利行政管理部門，由于沒有獨立的質量監督機構，更沒有專業質量監督的隊伍，這就使得很多農村的水利工程重量的安全監督工作無法落實到位。
（二）在工程招投標管理工作方面還不夠規范。首先，農村沒有專門的關于水利工程招投標管理的機構，缺乏專業的招投標技術人員。其次，不合理的標段劃分，致使工程遭到肢解或者逃避招標現象地出現。再次，招標信息不予公開，對招標辦法以及相關的中標文件不按照相關規定進行審核。最后，就是在招標的過程中，存在一些不合法的現象，擾亂了招標的秩序。
（三）水利工程的設計方案不周全。目前，還有很多農村水利工程還存在邊設計邊施工的現象。在對水利工程的方案進行設計的過程中，對于上級部門有著明確要求的工程會邀請相應資質的勘測單位來進行方案的設計，對于一般的工程都是由鄉鎮水利站技術人員來設計的，由于這些設計人員對水利工程設計的規程了解不多，而又缺乏必要的水文地址資料，因此，這些設計人員只能通過想象來進行方案的設計，這樣設計出來的方案，不僅不符合相關規定的要求，還容易導致施工過程中發生安全事故的發生。
（四）水利工程在建設的過程中缺乏有效地科學指導。可以說，規劃是水利工程建設的龍頭。雖然，近些年來，很多地方根據自身的實際需要都制定了一些相關的政策，這些規劃也都有著一定的科學性和前瞻性，但是，在水利工程建設的過程中，很多具體的工作沒有落實到位，這主要是由于各級政府對水利規劃工作沒有給予足夠的重視，在資金投入方面，也無法滿足水利工程建設的實際需求。
二、農村水利工程管理的有效路徑
（一）完善工作機制。領導干部要對農村水利工程給予足夠的重視，嚴格按照相關程序來建立水利工程建設的管理工作流程。其工作流程為：各級政府提出有關工程項目的建議，由水利行政主管部門進行審查，由建設單位設計方案，水利行政主管部門進行方案的審查，再由水利工程的建設單位辦理報建的手續，同時，組織招投標工作。在水利工程的施工階段，由質量監督單位，監理單位對水利工程的質量、資金、安全、進度等方面進行控制。在工程收尾階段，進行工程竣工的初步驗收工作和試運行，對編制工程竣工的資料進行查漏補缺的工作，并進行審核，最后就是工程竣工后的驗收交付以及項目后的評價。
（二）強化對水利工程單位技術人員的培訓力度。第一，對黨和國家的政策法規進行認真的學習，以促進領導和從業人員的政策水平和法律意識的提高。第二，強化從業人員的實踐和學習，練好基礎功底。第三，對水利工程單位的技術人員的培訓力度加以強化，集中開展行業的規程、標準的深層次學習，鼓勵他們參加相關職業資格證書的考試，從而造就一支優秀的人才隊伍。
（三）將審查監督工作真正落到實處。首先，成立專門的水利規劃和設計審查、質量監督、工程招投標等相關機構，只有這樣才能將工作落實專業人員管理，使行政干預得到減少。其次，強化行政權力節點監控，在工程建設過程中的重大事件要通過集體的方式商量解決，對于那些十分重要的工程規劃方案以及資金的給付也公開透明。再次，施行水利工程第三方監測政策，對于檢測結果要給予及時全面的公開，對于存在質量安全隱患的工程堅決給予曝光。最后，構建全方位的誠信網絡，充分發揮社會監督作用。
（四）對水利工程的建設市場加以規范。若想要對水利工程的施工以及建設管理兩個市場加以有效規范，首先，要把設計、規劃、工程監理、招標、施工、采購等環節都要通過招標的方式來選擇資質較高的單位來承擔，其次，加速推進發展內外兩個市場的發展進程，也就是，既要對有實力和經驗豐富的但單位加以引進，強化考勤檢查，做到持證上靠，又要對當地的從業人員進行學習教育，促進他們自身能力的提高，從而到達促進工程順利進行的目的。
結束語：總而言之，建設好農村的水利工程在促進農村的經濟發展方面起著至關重要的作用。雖然，現階段在其建設的過程中還存在著一些問題，但是，只要規范水利工程的建設市場，完善工作機制，將審查監督工作真正落到實處，加大水利工程單位技術人員的培訓力度，就能提高農村水利工程的質量，為促進農村人民的生活水平的提高奠定良好的物質基礎。
參考文獻：
第三季度招投標情況的自查報告
根據市交通運輸局“關于做好全省公路工程建設項目2017年第三季度招投標情況“雙隨機一公開”專項督查的通知”，我局按要求對2017年第三季度項目招標情況進行了自查，現匯報如下：
2017年第三季度我局共組織招標5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。
具體招標過程我局嚴格按照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》及《甘肅公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法律法規執行。
在接到市局施工圖批復后，我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網”招標公告并公開報名。招標文件全部按照慶陽市交通運輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農村公路工程招標文件范本》進行編制。個別劃分標段項目我局按照相關規定及結合我縣實際情況進行劃分。所有招項目開標前在市局監標人員的監督下由慶陽市公共資源交易中心負責人員隨機抽取招標文件中所需類型專家，進行評標。評標結束后由交易中心工作人員在交易網上中標公示，為期三天，公示期滿后，在無接到任何有異議及投訴后，發放中標通知書。在招標結束后將招標過程中所有資料整理成冊交于市局備案。
為了建立統一、開放、競爭、有序的建設市場，同時為了達到與時俱進、不斷完善，提高工程招標工作和水平的目的，我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標法》及《甘肅省公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規進行解讀學習。
在招標過程中按照相關法律法規進行嚴格把關，截至目前，尚未發現有規避招標、違規招標、圍標、串標及領導干部干預招標等情況。
環縣交通運輸局
2017年11月16日
[關鍵詞]監督管理 農村公路 建設質量
中圖分類號：R853 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0167-01
質量監督管理部門對農村公路工程建設項目的監督管理，稱為農村公路建設質量監督管理。提升農村公路建設質量離不開監督管理工作，當前農村公路建設監督管理工作中存在一些常見的突出問題，阻礙了監督管理的實施，影響著農村公路工程的質量。監督管理可以提高施工人員農村公路的質量意識，保證農村公路建設工程的質量，良好發揮工程效益，保護人民生命和財產的安全，促進農村公路建設發展。
一、農村公路建設質量管理中常見的突出問題
1.1項目招投標達不到預期效果。現階段，雖然招投標的工作較規范，但施工企業借用資質的情況依然非常嚴重。招投標的過程中，并不能鑒別和評判其實力。項目中標后，企業在項目實施過程中也會發生不按投標承諾投入人員和機械設備，隨意改變主要負責人及主要技術人員的情況，這樣會造成施工管理發生混亂，不按工序施工，工期滯后等問題，進而導致低價中標，造成惡性循環，使得質量監督工作難度加大。
1.2思想上相關人員質量意識淡薄。很多施工企業是借助別人資質中標，這些企業大多無技術力量，沒有施工管理經驗，施工的管理人員少，質量意識非常淡薄，對分項目分部工程往往進行分勞務承包，認為把工作完成就行，而忽略設計要求和技術規范，不考慮后果。甚至有人不聽監理人員的意見和建議，不服從監控指令，偷工減料，使得工程達不到設計要求和驗收標準。
1.3行政人員權責不明。項目工作中的某些地區技術人員匱乏，管理人員不足，很大程度上是行政領導負責項目管理，缺乏管理工程經驗，不熟悉工程技術標準和施工規范，使得項目管理工作不到位，不能很好發揮管理職能和質量監控。而在施工環節質量監控不到位，個別項目甚至出現失控情況，這些給工程施工埋下了質量隱患。
1.4公路設計標準偏低。由于各種原材料價格和勞動力工資大幅提高，加大了工程成本，而設計往往是投資控制，一些設計很顯然存在標準較低，如路面過窄，路基較低，構造物偏少，路面結構層過薄等嚴重問題。而在設計的過程中，對原有的路基潛在危害調查不仔細，使得設計中沒有對相關病害處置方案，從而埋下了質量隱患。又由于縣區的財政不能兌現配套資金，個別項目在施工過程中時常發生減少墊層或基層厚度的情況，所以無法保證工程建設質量。
1.5管理機制不完善。公路建設完成后，失養嚴重，路況易出現病害，給人們帶來不便，造成損失。個別地方雖然實現了鄉管鄉道，但是并沒有明確的詳細管養單位，同時市縣部門沒有足夠的養護經費，也易造成公路病害。
二、監督管理在提升農村公路建設質量中的作用
2.1抓好監理工作可以保證農村公路施工質量。縣鄉公路切實關系著廣大農民的利益，而農村公路的施工，一般都是由資質偏低、施工水平偏低的施工隊伍進行，因此如何強化監理工作，加大監理力度對確保農村公路工程質量至關重要。監督管理就是盡可能的將等級高的公路建設質量意識和管理觀念深入到農村公路建設中來，從而使農村的監督管理工作規范化、程序化。根據農村公路建設的具體情況，尤其要強調施工事前、過程中的監督管理，能有效避免由于監理不到位而造成的返工。
2.2可以提高施工人員農村公路的質量意識。通過監督，可以時刻警示施工單位，轉變施工單位領導思想觀念，使他們在抓經濟效益的同時，也重視農村公路工程質量監督管理。嚴格把好質量關，根據在公路施工中的具體需要和實際情況，建立相適應的監督管理責任制，這樣可以將責任落實到相關單位和個人。而增強監督管理理念，推動監督管理理念創新，能為提高農村公路工程質量監督管理效果奠定基礎。
2.3可以保證行政人員權責分明。監督管理可以確保項目工作中技術人員和管理人員的充足，合理分工，明確參建方的職責，以提高工程質量。加強工程質量監督檢驗，可以有效地將管理手段和技術手段結合起來，很好發揮管理職能和質量監控，提高農村公路工程質量的效果。
2.4可以提高公路設計標準。有效的監督管理可以提前發現工程中的潛在危害，及時找出應對處置方案，減輕工程成本，保證工程質量。通過監督，排除標準較低的設計，減少施工過程中的突況，保證工程的順利完成和建設質量的提高。
