時間：2023-06-01 09:32:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排計劃和方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]清潔生產(chǎn) 節(jié)能減排
中圖分類號：TE45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0029-01
1、企業(yè)簡況
第四采油廠隸屬于中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司，是有大型企業(yè)，主要從事石油天然氣開采，資產(chǎn)總額36億元。
第四采油廠所轄區(qū)域南起二號院，北至驢駒河，西近津南鐵路，東臨渤海，是大港油田公司的北大門，管理著板橋、千米橋、長蘆3個油田；目前共有油井321口，注水井83口，原油年產(chǎn)能力24.93萬噸，天然氣年產(chǎn)能力2.22億立方米，年注水量164萬立方米。
第四采油廠遵守國家法律法規(guī)和石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行油田公司QHSE管理體系，管理制度健全，針對生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各方面制定了具體的管理辦法。
2、環(huán)保現(xiàn)狀
采油廠廢水分為工業(yè)廢水和生活污水。工業(yè)廢水為采油污水，各油氣生產(chǎn)井生產(chǎn)出的油氣水，分別進(jìn)入計量接轉(zhuǎn)站后，再經(jīng)過集輸管線系統(tǒng)進(jìn)入板一聯(lián)合站進(jìn)行油氣水分離。分離出的污水進(jìn)入污水處理設(shè)施，采用物理化學(xué)方法處理后，返回注水系統(tǒng)進(jìn)行回注地下，起到驅(qū)油目的。生活廢水包括食堂生活廢水和辦公生活廢水，均排入污水下水道。
采油廠廢氣為水套加熱爐燃燒廢氣。在油氣生產(chǎn)、集輸工藝過程中，需要進(jìn)行加熱工作，加熱爐的燃料為天然氣，燃燒時產(chǎn)生廢氣排放。
采油廠固體廢棄物為一般廢物和危險廢物。一般廢物主要是生活垃圾及少部分工業(yè)用料廢棄物，這些固體廢棄物定期由相關(guān)部門負(fù)責(zé)清理回收。危險廢物為《國家危險廢物名錄》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)石油生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的落地原油、含油泥砂。目前，我們采油廠產(chǎn)生的含油泥砂拉運到當(dāng)?shù)卣付ǖ攸c進(jìn)行處理。
3、清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)與做法
從2008年開始，第四采油廠就開展了清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排的工作，截止到2009年底共實施了32項無低費方案，11項中高費方案，并在物料消耗、能源消耗、污染物排放等諸多方面均取得了顯著的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，達(dá)到了節(jié)能降耗、減污增效的目的。
下面對采油廠開展清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排的一些好的技術(shù)與做法進(jìn)行介紹：
在無低費方面：
3.1、建立回收制度，節(jié)約手套、棉紗、皮帶等使用量，減少廢棄物的產(chǎn)生。
08年以前，雖然有一些設(shè)備使用管理制度，但是沒有根據(jù)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排定出專門的管理制度，2008年，在采油廠開展此項工作后，專門對各單位下放了固體廢物和危險廢物回收管理制度，從制度上進(jìn)行了約束，使廣大一線員工增強(qiáng)了清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排意識，達(dá)到了減少物資消耗，減少環(huán)境污染的目的；
3.2、廢抽油機(jī)皮帶利用。
抽油機(jī)廢舊皮帶的重復(fù)利用，采油廠有運轉(zhuǎn)抽油機(jī)130臺，每臺抽油機(jī)平均3個月皮帶更換一次皮帶，更換的廢舊皮帶經(jīng)過改進(jìn)，可以當(dāng)抽油機(jī)盤根使用，平均節(jié)約成本約5.4萬元/年；
3.3、落地原油、放空油回收。
每個井站計量房都配有污油池，落地原油和取樣放空油及時存放到污油池內(nèi)，由罐車統(tǒng)一拉運到當(dāng)?shù)卣付ǖ攸c進(jìn)行處理，減少了環(huán)境的污染。
3.4、合理控制外輸爐停爐。
合理控制外輸爐停爐：采油四廠的原油外輸都是依靠管道輸送到聯(lián)合站，管道需要外輸爐加熱，根據(jù)原油輸送溫度，定出合理的冬夏季關(guān)停爐方案，可以減少天然氣的使用量，減少大氣污染，節(jié)能效益15萬/年；
3.5、合理控制空調(diào)開啟。
合理控制空調(diào)開啟：采油廠為了保證員工的身體健康，給每個辦公室和一線井站值班室配備了空調(diào)，為了不浪費電能，又能保證員工身體健康，規(guī)定夏季空調(diào)定溫在27度，減少氣體排放，減低單耗；
3.6、注水系統(tǒng)投入沉降罐，提高注水水質(zhì)。
注水工作是采油廠一項重要工作，為了保證污水回注的水質(zhì)，減少注水單耗，采油廠在板三注水站、白二注水站、板22注水站安裝了沉降罐，保證了污水回注的水質(zhì)，節(jié)約電力，降低注水單耗；
3.7、更換節(jié)能燈。
對采油四廠所有辦公場所和一線井站更換節(jié)能燈具，減少員工更換燈泡的工作量，節(jié)約電能，節(jié)能效益5萬元/年
3.8、去除井場氣包。
優(yōu)化低壓供氣管線，去除井場的低壓供氣氣包，可減少氣包維護(hù)、安全閥檢測費用4萬元/年，減少環(huán)境污染。
在中高費方面
3.9、實施單井干線通球技術(shù)，改造20口井，停用井場和干線加熱爐，投資97萬元；對20口井進(jìn)行改造，實施單井干線通球，共停用井場和干線加熱爐35臺，減少了大氣污染，節(jié)能效益117.8萬元/年
3.10、實施老型蘭12型抽油機(jī)的增程節(jié)能改造35臺，投資200萬元；節(jié)電增油每年效益達(dá)100.8萬元
3.11、老式加熱爐的更新，投資82萬元，更換新型節(jié)能加熱爐20臺，減少溫室氣體排放量，節(jié)省燃?xì)庑б?6.8萬元/年。
通過清潔生產(chǎn)方案的實施，截止2009年，采油四廠減少天然氣消耗73.83萬方，根據(jù)天然氣減少量估算二氧化硫排放量和煙塵排放量均減少約16%。
2010年采油四廠根據(jù)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排工作部署，繼續(xù)推廣中/高費方案的應(yīng)用，先后實施了十項改造方案（見表1）
4、結(jié)論
當(dāng)前，航運公司燃油成本占運營成本的比例一般在
40%～50%左右，有的甚至更高。高昂的燃料成本、日漸走低的投資回報率，加上港口和航線日漸嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，以及國際海事組織的能源效率指數(shù)等限制性因素，近幾年都對船東的運營帶來了諸多挑戰(zhàn)。航運企業(yè)所能做的最大努力就是在正常運營船舶的同時，協(xié)調(diào)好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何通過節(jié)能減排技術(shù)與機(jī)制的應(yīng)用與推廣，有效降低企業(yè)運營成本，已成為當(dāng)前航運界普遍關(guān)注的問題。
一、當(dāng)前航運企業(yè)節(jié)能減排的重要方式
1.船舶改裝節(jié)能
2013年伊始，不少航運公司陸續(xù)采用一些船舶改裝的技術(shù)手段，其中包括球鼻艏改裝等方案，來達(dá)到節(jié)能減排的目的。例如，馬士基航運在北船重工，對旗下10艘集裝箱船的船鼻進(jìn)行改造，以減少燃油消耗、降低成本。繼馬士基之后，現(xiàn)代商船也宣布了改造旗下10艘高速集裝箱船的計劃，并在北船重工完成首艘削減球鼻艏改造工作。隨后，達(dá)飛海運又在舟山中遠(yuǎn)船務(wù)完成了集裝箱船“塔斯卡”球鼻艏改裝項目。
從改裝后的節(jié)能效果來看，雖然目前尚無具體公開數(shù)據(jù)，但據(jù)馬士基航運估計，改裝后運力可節(jié)省大約2%的燃油消耗。舟山中遠(yuǎn)船務(wù)經(jīng)過試驗和數(shù)據(jù)比較后認(rèn)為，達(dá)飛的集裝箱船進(jìn)行球鼻艏改薄后，理論上可節(jié)省燃油消耗8%。現(xiàn)代商船則表示，改造前的集裝箱船最大航速為27海里，在經(jīng)過改造之后，新球鼻艏整體形狀更接近“海豚型”，最大船速也降低為18海里。通過改造，預(yù)計燃油成本將減少3%。由此可見，船舶球鼻艏改裝后，雖然節(jié)能效果不盡相同，但收效仍然明顯。在降速運營下，對球鼻艏的改裝，可以對原有設(shè)計的阻力狀態(tài)做出改進(jìn)。
在船舶節(jié)能改裝經(jīng)濟(jì)效益明顯的驅(qū)動下，國內(nèi)船東也做了這方面嘗試。2013年11月，寧波豐華在中船澄西為旗下的53 000噸散貨船進(jìn)行節(jié)能改造。據(jù)船廠測算，節(jié)能改裝后的船舶，平均油耗可下降10%～12%，按每日船舶消耗30噸燃油計算，每日可節(jié)約燃油3噸，費用1萬余元。船廠數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能改裝后的53 000噸船，運營一年即可賺回修理改裝的成本，對船東來說不僅有利可圖，而且投入產(chǎn)出的收效相當(dāng)可觀。
2.航運節(jié)能管理軟件
除了船舶改裝，對船舶硬件設(shè)施進(jìn)行改造外，船舶節(jié)能管理軟件的日益興起，也成為航運界節(jié)能減排的關(guān)注對象。近年來，芬蘭船用方案公司Napa推出的軟件，可使船上能夠更密切地觀察船舶的實際運營情況。該公司稱，開發(fā)設(shè)計這類節(jié)能管理軟件，主要源自于市場不斷增加的需求。早些年由于油價低，市場對這類軟件的開發(fā)并不感興趣。但隨著嚴(yán)厲的環(huán)保規(guī)則陸續(xù)出臺，以及持續(xù)高昂的油價，迫使船東更多去考慮如何使其船舶管理更加綠色。Napa公司的節(jié)能管理軟件推出后，節(jié)能效果也不負(fù)眾望。
2013年，歐洲航運公司Bore宣布了其試用NAPA公司的SEEMP船舶能效管理軟件的結(jié)果。該公司在一艘滾裝船上配置了該軟件，在89天時間里，燃料消耗減少了5.8%。據(jù)Bore公司計算，采用該軟件，該滾裝船每年能節(jié)約320噸燃料，約合21萬美元。除了正在運營的船舶外，一些新船也開始安裝能效管理軟件。2013年，萬海航運公司新交付的一艘4 680 TEU“新春”輪，安裝了最新推出的NAPA Green節(jié)能系統(tǒng)。該系統(tǒng)是日本海事協(xié)會與日本NAPA公司共同研發(fā)的全方位節(jié)能軟件，能有效降低船舶燃料成本與減少二氧化碳排放，進(jìn)而與國際海事組織于今年初開始生效及執(zhí)行的SEEMP船舶能源效率管理計劃達(dá)到相輔相成的效果。萬海航運表示，決定選擇該系統(tǒng)，是因為它的功能相當(dāng)全面性，還有簡易親切的操作界面，以達(dá)到船舶平衡、速度與路線的最佳化。同時，公司也期望能因此成為更環(huán)保節(jié)約的船舶管理者。
由此可見，無論是船舶的硬件改裝技術(shù)，還是航運節(jié)能管理軟件應(yīng)用，都能為航運節(jié)能減排工作帶來非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益，吸引不少船東的目光。
二、節(jié)能減排服務(wù)與合同能源管理
1.節(jié)能減排服務(wù)及整體解決方案
隨著現(xiàn)代技術(shù)和制度的不斷演進(jìn)和發(fā)展，節(jié)能減排推進(jìn)的著力點也逐步由傳統(tǒng)的船東技術(shù)應(yīng)用，向供應(yīng)商為船東提供綜合技術(shù)服務(wù)方面轉(zhuǎn)化。如果將航運節(jié)能減排視為一項針對船東的綜合服務(wù)，那么其推廣的關(guān)鍵就在于滿足航運企業(yè)的深層次需求，為航運企業(yè)提供整體的解決方案。
西門子在航運界推出第一個集成的、優(yōu)化船舶管理的解決方案時，其船舶業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人就表示，在現(xiàn)在以及未來很長一段時間內(nèi)，維護(hù)周期和能源的消耗在成本降低方面均擁有巨大的潛力，公司可以在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兩方面，為船東提供船舶的可持續(xù)性運行方案。該公司推出的系統(tǒng)平臺EcoMain，可以幫助船員和船東迅速獲取和處理船舶運營的各項數(shù)據(jù)并以簡單透明的方式呈現(xiàn)，通過綜合分析與集成所有相關(guān)數(shù)據(jù)，保證最大程度的優(yōu)化船舶的運行效率，同時數(shù)據(jù)也可以遠(yuǎn)程提供給船東，有利于船東通過可視化的方式對其整個船隊進(jìn)行優(yōu)化管理，為航運業(yè)提供一個航運節(jié)能管理的整體解決方案。
針對國外服務(wù)商在該領(lǐng)域的踏足，國內(nèi)供應(yīng)商也不甘落后。去年中國國際海事會展期間，中船集團(tuán)旗下的中船電子科技有限公司成功推出了自主研發(fā)的船舶智能運行與維護(hù)服務(wù)的系統(tǒng)一攬子解決方案，成為國內(nèi)首家成功完成船舶智能運行與維護(hù)服務(wù)系統(tǒng)自主研發(fā)的企業(yè)。該智能運維服務(wù)整體解決方案提出了幫助用戶以最小代價完成“精確節(jié)能，綠能管理”的運營目標(biāo)，通過定量掌握船舶裝備狀態(tài)，為用戶實現(xiàn)船舶運營的精確節(jié)能與綠色管理，分析并找出額外節(jié)約運行成本的可能，提高航運計劃整體性。
除了在航運節(jié)能管理方面提出的整體解決方案外，在船舶技術(shù)改裝方面，也有專業(yè)機(jī)構(gòu)提出了整體解決的設(shè)想和建議。德國勞氏船級社指出，當(dāng)前盡管不少船舶改裝技術(shù)都獲得行業(yè)公認(rèn)，但營運船改裝的進(jìn)程遠(yuǎn)慢于人們的期望。這主要是一些中小航運企業(yè)由于自身技術(shù)力量有限，缺乏專業(yè)航運節(jié)能知識，在節(jié)能減排技術(shù)方面無法做出明晰的選擇和判斷。針對這種特殊而又蘊含巨大潛力的需求。該機(jī)構(gòu)2013年推出了一本幫助船東如何利用一系列改裝方案來保持其營運船經(jīng)濟(jì)性的新手冊。手冊內(nèi)容顯示，當(dāng)前節(jié)能減排技術(shù)推廣的主要阻礙是船東在信息、信心和投資動力方面的缺乏。缺乏改裝專業(yè)知識意味著航運公司在大量現(xiàn)有的可選方案面前，會很難識別出最佳的方案。而且，也未能以專業(yè)方式對單一改裝方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估。因此該船級社建議，金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步為船東提供充分的融資支持。航運公司、技術(shù)顧問、信譽良好的方案提供方和驗證節(jié)能效果的機(jī)構(gòu)之間建立合作會大有可為。
2.節(jié)能服務(wù)公司與合同能源管理
雖然節(jié)能減排技術(shù)已經(jīng)走向成熟，但仍有相當(dāng)一部分航運企業(yè)對節(jié)能減排工作缺乏足夠熱情。這里面除了船東對技術(shù)因素了解不夠全面和深入之外，與當(dāng)前航運業(yè)普遍面臨現(xiàn)金流吃緊的困境也有相當(dāng)大的聯(lián)系。國際金融危機(jī)以來，由于市場持續(xù)低迷，航運公司持續(xù)虧損。為了生存，一些知名航運企業(yè)已到了不得不依靠變賣資產(chǎn)來維持生存的局面，即便像馬士基和達(dá)飛這樣實力雄厚的老牌航運企業(yè)，近年來也不得不多次變賣多式聯(lián)運、碼頭等資產(chǎn)，來籌措部分企業(yè)資金，用于拓展新的核心業(yè)務(wù)。雖然不少節(jié)能減排技術(shù)和整體管理方案可以幫助航運企業(yè)降低運營成本，但由于航運業(yè)運力過剩明顯，行業(yè)整體利潤改善空間有限，當(dāng)航運企業(yè)效益不好的時候，苦于資金有限，迫使不少航運企業(yè)暫時打消通過再投資的方式，來做好節(jié)能減排工作。
而航運企業(yè)這種缺錢的狀態(tài)，正是金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用的時刻。為船東提供包括融資在內(nèi)的節(jié)能減排整體解決方案，將成為一個可行且有效的方式。航運企業(yè)的節(jié)能減排工作更需要一個能提供包括金融解決方案在內(nèi)的綜合節(jié)能服務(wù)公司來共同推動。而與節(jié)能服務(wù)公司密切相關(guān)的，則是現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用的合同能源管理。
合同能源管理發(fā)源于上世紀(jì)70年代中期的美國，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制，即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷、設(shè)計、融資、改造、施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行管理、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測量和驗證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務(wù)公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機(jī)制。合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區(qū)，已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
在我國，隨著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策體系的逐步完善，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在迅速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，合同能源管理也從原來不為大家所知，到現(xiàn)在越來越被社會各界認(rèn)識不斷增強(qiáng)，成為社會關(guān)注的熱點產(chǎn)業(yè)，越來越多的用能企業(yè)積極采用合同能源管理實施節(jié)能改造，服務(wù)模式也不斷創(chuàng)新并實現(xiàn)了突破。目前，金融機(jī)構(gòu)針對合同能源管理特點設(shè)計新型金融產(chǎn)品，開發(fā)多種融資方案，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
國家對促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也高度重視，并把合同能源管理看作是促進(jìn)節(jié)能減排培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要措施。近年來，無論是從國家出臺的節(jié)能減排政策、財政獎勵政策還是稅收優(yōu)惠政策，都對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了良好的政策氛圍，這對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
三、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在航運業(yè)發(fā)展前景展望
在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮那熬跋拢覀円睬宄乜吹剑?jié)能服務(wù)領(lǐng)域也由以工業(yè)為主，正逐步向工業(yè)、建筑，交通等多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，其非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場份額也正不斷提升。目前在交通領(lǐng)域，港口企業(yè)利用節(jié)能減排服務(wù)已經(jīng)有不少案例。
2014年初，南網(wǎng)能源公司與廣州港南沙港務(wù)有限公司簽署綠色港口戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南網(wǎng)能源公司將發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)與平臺優(yōu)勢，幫助南沙港務(wù)優(yōu)化能源供應(yīng)體系，為其提供一攬子節(jié)能服務(wù)解決方案，其中包括做好能源專項規(guī)劃、深入分析能源消費結(jié)構(gòu)及用能狀況，挖掘節(jié)能潛力，開展節(jié)能改造，幫助南沙港務(wù)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。
十提出，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用。國家在節(jié)能減排的政策取向上也逐步開始轉(zhuǎn)變，由重點支持節(jié)能項目向培育節(jié)能服務(wù)市場轉(zhuǎn)變。以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)的節(jié)能服務(wù)公司也由此不斷應(yīng)運而生。包括一些央企在內(nèi)的大型重點用能單位，近兩年也開始組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。他們正利用自己的資金及技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大市場。例如，中石化集團(tuán)早在2011年10月就成立了專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司――中石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，并于2012年成為國家發(fā)改委、財政部第四批備案的節(jié)能服務(wù)公司。作為合同能源管理項目，中石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司還享受到上海市浦東新區(qū)國家稅務(wù)局直接減免增值稅的稅收優(yōu)惠政策。該公司成立后，一直致力于合同能源管理在中石化的實踐和推廣工作，并成為中石化合同能源管理的主要執(zhí)行者。據(jù)悉“十二五”期間，中石化將安排上百億元投資用于節(jié)能改造，實施合同能源管理具有極大的內(nèi)部市場，開展合同能源管理具有廣闊前景。
目前，融資渠道是限制一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈思路，我們不難發(fā)現(xiàn)，利用新的渠道和營銷模式，結(jié)合全球環(huán)保的責(zé)任和理念，節(jié)能減排服務(wù)對市場資金仍然具有強(qiáng)大吸引力。余額寶、零錢寶和理財通等互聯(lián)網(wǎng)金融的相繼誕生，改變了以往的社會融資渠道。今年在深圳，招商新能源集團(tuán)啟動了一項光伏互聯(lián)金融戰(zhàn)略合作，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌的嶄新模式，實現(xiàn)了國內(nèi)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)先鋒――光伏電力行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融的第一次牽手。該模式將通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺，以眾籌的模式向公眾募集資金，聯(lián)合社會各界力量，推動新能源項目建設(shè)。該創(chuàng)新模式將以金融消費者為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建一個互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)閉環(huán)，通過創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)方式讓全民共同參與到低碳減排的行動中，共建綠色家園。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排項目管理建議
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來了壓力。“十二五”以來，為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策措施，進(jìn)一步加大了對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設(shè)，國家相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問題。而近期全國大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對節(jié)能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產(chǎn)流程中的動力成本。鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為重要的決策指導(dǎo)原則，始終堅持選擇先進(jìn)、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)措施，降低能耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要措施包括：采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率配置節(jié)能環(huán)保設(shè)施；融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現(xiàn)封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設(shè)擋風(fēng)抑塵防護(hù)網(wǎng)；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業(yè)近年來開展的節(jié)能減排項目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機(jī)組、燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電機(jī)組、高爐煤氣余壓發(fā)電機(jī)組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機(jī)組、低熱值煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、空冷島技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)、石灰石/石膏濕法脫硫技術(shù)；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰制酸、燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃?xì)猓荒茉幢O(jiān)控中心項目；生態(tài)園林化工廠建設(shè)，等等。
4.對節(jié)能減排項目的實施管理建議。
隨著鋼鐵企業(yè)對節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項目數(shù)量在增多，項目建設(shè)的步子在加快，對于將要實施的節(jié)能減排項目，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，筆者結(jié)合工程管理實踐及經(jīng)驗，提出業(yè)主方節(jié)能減排項目管理的一些建議。
4.1重視項目決策和設(shè)計。
4.1.1由于建設(shè)項目投資的不可逆轉(zhuǎn)性，投資建設(shè)項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，并聘請鋼鐵領(lǐng)域或環(huán)保專家進(jìn)行分析論證。要通過大量的調(diào)查、交流、對標(biāo)、分析、研究，經(jīng)過反復(fù)論證，確定項目建設(shè)方案，而且在實施過程中不斷優(yōu)化。
4.1.2據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。
4.2節(jié)能減排項目本身要倡導(dǎo)“綠色施工”。在節(jié)能減排項目工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標(biāo)文件、合同文本和施工組織設(shè)計的審批上，要明確相關(guān)要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎(chǔ)條件，并在施工過程加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
4.3堅持科學(xué)規(guī)范的施工管理
4.3.1項目進(jìn)度管理。
4.3.1.1在工程建設(shè)的初期，通過編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工期優(yōu)化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關(guān)系，對各施工項目工序、施工作業(yè)面進(jìn)行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。
同時，在總體網(wǎng)絡(luò)計劃基礎(chǔ)上，開展全面計劃管理，即制定月度設(shè)計管理、質(zhì)量管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、安全管理、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)等工作計劃。每月進(jìn)行實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時采取措施。
4.3.1.2 在工程建設(shè)中期，針對項目已經(jīng)全面開工，作業(yè)交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強(qiáng)對主要設(shè)備、施工材料、機(jī)具進(jìn)場的安排與控制。按合同約定、預(yù)算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項量完成情況，有序安排工程進(jìn)度款的審批，確保工程進(jìn)展穩(wěn)定。
4.3.1.3在工程建設(shè)后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結(jié)算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責(zé)任單位、完成時限及質(zhì)量要求，并嚴(yán)格落實。
4.3.2加強(qiáng)項目合同管理。合同是建設(shè)項目管理的核心，通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
4.3.3加強(qiáng)重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業(yè)主需予以認(rèn)可；施工圖方案審查時，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關(guān)資料要按相應(yīng)規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導(dǎo)今后類似工程施工。
4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內(nèi)容及分包隊伍資質(zhì)的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質(zhì)量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍的質(zhì)量管理責(zé)任。第四，要針對項目總體質(zhì)量目標(biāo)，動態(tài)跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質(zhì)量控制主要工作的落實情況。
4.3.5做好對業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)的工程項目績效評價。
4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結(jié)果。工程項目績效評價是采用特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內(nèi)和整個壽命周期內(nèi)的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準(zhǔn)確地綜合判斷，并用評價結(jié)果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。
4.3.5.2業(yè)主方項目經(jīng)理部是業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)，受項目業(yè)主委托負(fù)責(zé)工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認(rèn)項目經(jīng)理部的工作成果，改進(jìn)項目經(jīng)理部的工作方式、方法，使項目經(jīng)理部工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項目績效評價內(nèi)容一般分為進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、設(shè)計管理、檔案管理、招投標(biāo)管理、合同造價管理、材料管理、設(shè)備管理、安全管理、文明施工管理、團(tuán)隊管理等方面，從項目經(jīng)理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。
4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個好的選擇。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排;焦化;啟示
云南昆鋼煤焦化有限公司（以下簡稱公司）是以焦炭生產(chǎn)、煤化工產(chǎn)品深加工為主的焦化企業(yè)，具備年產(chǎn)400萬噸焦炭、30萬噸煤化工產(chǎn)品深加工能力。節(jié)能減排工作是關(guān)系到公司發(fā)展的一件大事，近十年多來，公司的節(jié)能減排工作從弱到強(qiáng)，從被動應(yīng)付到主動開展，為公司的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。十年多來，公司在開展節(jié)能減排工作的過程中總結(jié)了一些經(jīng)驗也得到了一些啟示。
1．在節(jié)能減排工作中形成的經(jīng)驗
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全
為切實抓好節(jié)能減排工作，公司成立了由總經(jīng)理任組長和相關(guān)職能部門組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)節(jié)能工作辦公室，負(fù)責(zé)全公司節(jié)能減排管理政策、指標(biāo)的制定和落實工作，負(fù)責(zé)公司日常能源使用管理的檢查工作、負(fù)責(zé)公司節(jié)能減排技術(shù)改造措施的方案立項和監(jiān)督實施工作等。在各個分、子公司及下屬車間成立了相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)節(jié)能減排工作的開展，具體負(fù)責(zé)落實節(jié)能減排工作的實施。正是由于公司三級節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組在實際工作過程中做到了分層管理、分工明確、責(zé)任到人、持之以恒，所以公司不僅能夠創(chuàng)造性地開展節(jié)能工作，而且在實踐中很快形成了一套經(jīng)驗做法，從而確保了這項工作不斷取得新的進(jìn)展。
1.2完善內(nèi)部管理，用制度指導(dǎo)工作
公司根據(jù)國家對焦化行業(yè)節(jié)能減排工作的規(guī)劃要求，結(jié)合公司實際情況以及降成本工作的要求，逐年制定下發(fā)了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排責(zé)任狀》、《節(jié)能減排工作計劃》等文件，各子（分）公司也先后出臺相應(yīng)的管理制度及工作計劃，從制度上規(guī)范節(jié)能減排管理工作。
1.3落實管理責(zé)任，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)
公司把節(jié)能減排作為重要工作之一來抓，每年召開專題會議，研究制定節(jié)能降耗目標(biāo)計劃和實施節(jié)能工作方案，部署分解目標(biāo)任務(wù)、安排具體工作，進(jìn)一步建立健全以專兼職節(jié)能減排管理人員為骨干，縱向到底、橫向到邊的管理體系，指派專人對各分、子公司進(jìn)行月度節(jié)能減排考評，根據(jù)考評情況對各分、子公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。由于公司及各分、子公司對節(jié)能減排工作的高度重視，為各部門節(jié)能減排工作的順利開展提供了有力保障，使工作落到實處，各項節(jié)能減排指標(biāo)取得較好成績。
1.4大力開展技術(shù)節(jié)能，取得良好經(jīng)濟(jì)效益
十年多來，公司實施了大量的節(jié)能減排項目，不但大大降低了公司的節(jié)能減排壓力，還為公司創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。安寧分公司生化污水微波處理回收利用項目2009年4月投入運行，使得安寧分公司生產(chǎn)廢水實現(xiàn)了零排放，2009年安寧分公司噸焦水耗由3.6噸降低至2.75噸。昆焦公司燃煤鍋爐節(jié)能改造項目在2009年改造完成后，年節(jié)能量達(dá)13000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少SO2排放量30噸，減少煙塵排放量46噸。昆焦公司搗固焦?fàn)t消煙除塵項目2009年投入運行，全年可回收煤氣量約144萬m3。昆焦公司2套干熄焦及發(fā)電機(jī)裝置于2011年投產(chǎn)試運行，該項目每年回收能源達(dá)50850噸標(biāo)準(zhǔn)煤。師宗公司煤調(diào)濕項目，2011年3月投入生產(chǎn)，入爐煤水份得到有效控制，年節(jié)能達(dá)13000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1.5加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)約意識
為強(qiáng)化全體職工的節(jié)能減排意識，公司多次組織職工學(xué)習(xí)《節(jié)能減排知識匯編》，同時利用黑板報、宣傳欄、公司內(nèi)部報紙等媒體工具向廣大干部、職工宣傳節(jié)能減排知識和公司節(jié)能減排技改項目進(jìn)展情況。通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、教育，全司廣大干部職工節(jié)能減排意識得到不斷加強(qiáng)。
2.在開展節(jié)能減排工作中得到的啟示
2.1系統(tǒng)節(jié)能最有效
公司是能源加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，同時又是耗能大戶，為了正確處理產(chǎn)能創(chuàng)效與節(jié)能減排的關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，真正地讓節(jié)能減排成為企業(yè)新的增長方式，公司科學(xué)整合，從原料煤進(jìn)廠堆放、加工、回收等煉焦生產(chǎn)的全過程，構(gòu)建起一個煉焦生產(chǎn)的節(jié)能減排三維架構(gòu)。
煤焦化工企業(yè)的節(jié)能減排系統(tǒng)是一個復(fù)雜的三維體系，由空間維、時間維和邏輯維構(gòu)成。空間維，即空間布局，是節(jié)能減排活動的主要針對對象，包括備煤系統(tǒng)、煉焦系統(tǒng)、煤氣凈化系統(tǒng)、公輔系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、煤化工產(chǎn)品深加工系統(tǒng)，重點是優(yōu)化布局和提高效率，實現(xiàn)產(chǎn)量、效益、能耗和排放的綜合效益最大化。時間維，即工作進(jìn)程，是節(jié)能減排活動從開始到可持續(xù)按時間順序排列的全過程，包括規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、排放、再利用等環(huán)節(jié)，通過各個環(huán)節(jié)優(yōu)化與全過程優(yōu)化相結(jié)合，實現(xiàn)煤焦化工生產(chǎn)、開發(fā)和節(jié)能減排的和諧統(tǒng)一、整體優(yōu)化。邏輯維，即邏輯步驟，是時間維各個階段應(yīng)該遵循的邏輯程序和思維方法，包括戰(zhàn)略管理、科技管理、過程管理、文化管理等，是對“時間維”和“空間維”進(jìn)行科學(xué)管理的最終落腳點。從而形成一個多維度、多要素同時發(fā)揮作用的節(jié)能減排立體構(gòu)架。在這個三維結(jié)構(gòu)中，空間維是主體，它的優(yōu)化是依靠“時間維”的各個階段實現(xiàn)的；而“時間維”的展開，又要遵循邏輯維的方法進(jìn)行；因此，邏輯維是整個“體”的基礎(chǔ)，是體系運行的“脈絡(luò)”，抓住它就抓住了關(guān)鍵要素，就能實現(xiàn)整個三維構(gòu)架的優(yōu)化。
通過系統(tǒng)化節(jié)能，能有效控制公司的能源消費量。
2.2科技應(yīng)用、科技創(chuàng)新效無窮
生產(chǎn)過程也是能耗和排放的過程，擴(kuò)大產(chǎn)能與節(jié)能減排這對矛盾如何統(tǒng)一？多年以來，公司從科技入手，組織實施了大量的節(jié)能減排項目。通過實施上述節(jié)能減排及其他技改措施，公司每年均能完成了政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，做到了環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)階段，公司以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為主，雖然可以迅速縮小與行業(yè)先進(jìn)水平的差距，但從公司長遠(yuǎn)的發(fā)展歷程來看，單純引進(jìn)將導(dǎo)致自主技術(shù)的缺失，還可能導(dǎo)致我們發(fā)展受阻，何況許多技術(shù)并不符合公司的實際。要真正使公司做大作強(qiáng)，自主知識的開發(fā)和運用是不可或缺的。也可積極引入節(jié)能、環(huán)保方面的科研院所作為協(xié)作單位，結(jié)成相互依存的共同體，充分利用其技術(shù)買力，消化企業(yè)產(chǎn)生的污染物和廢棄物，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)能、環(huán)保協(xié)作企業(yè)也可以得到更好的發(fā)展，不斷研發(fā)出適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)互利雙贏。
2.3轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，重視環(huán)境經(jīng)營
隨著國家制定和實施一系列與環(huán)境問題相關(guān)的法律法規(guī)及消費者環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，實行以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標(biāo)的環(huán)境經(jīng)營在企業(yè)經(jīng)營活動中越來越重要，它與企業(yè)的生死存亡密切相關(guān)。公司必須順應(yīng)趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，從獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略層面重視環(huán)境經(jīng)營，確保企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是遵守環(huán)境法規(guī)，完善企業(yè)環(huán)境經(jīng)營管理工作，進(jìn)而把環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)換為企業(yè)的自覺行為。二是積極貫徹執(zhí)行環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)污染零排放的煤焦化生產(chǎn)體系。四是大力推行經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境核算相結(jié)合的核算體制，實行環(huán)境會計管理。五是定期環(huán)境影響報告書，宣傳企業(yè)環(huán)境理念、展示企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平和環(huán)境經(jīng)營能力，以贏得用戶、消費者和市場的信賴。
1.1發(fā)電調(diào)度計劃對節(jié)能減排的考慮從節(jié)能減排的角度看，電力系統(tǒng)發(fā)電計劃調(diào)度模式主要包括節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模式、環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模式以及含節(jié)能減排因素的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模式[5-6]。其調(diào)度目標(biāo)可分別簡述為火電機(jī)組的運行能耗最低、火電機(jī)組的運行費用和污染氣體排放綜合最低、火電機(jī)組運行費用最低等三個方面。1)節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模式[5]。該模式是我國電力行業(yè)結(jié)合其自身特殊的電源結(jié)構(gòu)，在原有的“三公”經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃基礎(chǔ)上提出的。其主要原因在于目前我國電力行業(yè)以火電為主，且火電機(jī)組的煤耗率較高(或稱能耗水平較低)，其重點強(qiáng)調(diào)是降低一次能源的消耗問題，即節(jié)能問題。2)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模式[6]。該模式主要由歐美等發(fā)達(dá)國家首先提出，由于這些國家火電機(jī)組的煤耗率較低以及其電源結(jié)構(gòu)以清潔能源為主，其重點強(qiáng)調(diào)的是火電機(jī)組調(diào)度運行中的污染氣體排放(即減排問題)和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)。3)含節(jié)能減排因素的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模式[7]。該模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模式的框架內(nèi)將電力系統(tǒng)調(diào)度運行中各機(jī)組對應(yīng)的能耗價值、環(huán)保價值以及對系統(tǒng)安全運行的影響等諸多因素采用可量化的貨幣價值，再利用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模式進(jìn)行發(fā)電調(diào)度。需指出的是，這種模式本質(zhì)上是采用了市場化的方法將各機(jī)組的能耗、污染氣體以及對系統(tǒng)安全運行等的影響轉(zhuǎn)化到了統(tǒng)一的貨幣化度量平臺，其運行條件必須依賴于電力市場的成熟以及交易規(guī)則的完善。
1.2電力市場對節(jié)能減排的考慮基于市場化的手段考慮電力系統(tǒng)節(jié)能減排主要包括以下五種模式：節(jié)能電力市場模式、基于外部成本內(nèi)置法的電力市場模式、基于排放權(quán)交易的電力市場模式、基于可再生能源電價政策的電力市場模式以及基于發(fā)電權(quán)交易的電力市場模式。1)節(jié)能電力市場模式[8]。該模式主要借鑒了節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃的思想，通過在電力市場中增加能耗懲罰或者能耗約束的方式，使得購電單位在滿足自身經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時，還要兼顧社會效益最大化，從而達(dá)到促進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能減排的目的。2)基于外部成本內(nèi)置法的電力市場模式[9]。該模式采用了外部成本內(nèi)置法的方法對火電機(jī)組的化石燃料外部環(huán)境成本進(jìn)行測算和貨幣化，并將其計入到發(fā)電燃料的內(nèi)部成本中。該方法本質(zhì)上是對市場交易中各售電單位的原始報價進(jìn)行了環(huán)境因素的修正，從而使得電力市場的交易主體在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的過程中蘊含了環(huán)境污染最小化的思想。3)基于排放權(quán)交易的電力市場模式[10]。排放權(quán)交易是為減少溫室氣體排放而設(shè)立的，其本質(zhì)思想是任何企業(yè)要排放溫室氣體，則其必須擁有相應(yīng)數(shù)量的排放權(quán)。排放權(quán)不足的企業(yè)可以從排放權(quán)市場上購買排放權(quán)；而排放權(quán)剩余的企業(yè)可在市場上出售排放權(quán)，獲得收益。排放權(quán)的價格由市場供需決定，排放權(quán)交易產(chǎn)生的成本或者收益其實就是外部環(huán)境成本的貨幣化體現(xiàn)。4)基于可再生能源電價政策的電力市場模式[11]。該模式主要是為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，為避免可再生能源由于技術(shù)成本較高無法參與市場競爭的一種保護(hù)政策。該模式為可再生能源企業(yè)提供了有利的市場環(huán)境，可以更好地促進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能減排效益的最大化。5)基于發(fā)電權(quán)交易的電力市場模式[10]。發(fā)電權(quán)是指各類發(fā)電機(jī)組在政府下發(fā)的年度發(fā)電量計劃或者通過發(fā)電權(quán)交易競爭獲得的發(fā)電電量，而發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將部分或全部發(fā)電權(quán)電量有償轉(zhuǎn)讓給有剩余發(fā)電能力的高效率機(jī)組。該交易作為現(xiàn)階段電力市場節(jié)能減排的重要品種，是通過市場化手段實現(xiàn)電力行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段，而實際中也取得了節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的雙重實效。
2考慮節(jié)能減排的發(fā)購電計劃研究述評
2.1考慮節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度計劃研究述評節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃是實現(xiàn)節(jié)能降耗的重要手段，現(xiàn)有文獻(xiàn)無論從國家層面還是結(jié)合節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃試點運行均產(chǎn)生了大量研究成果。如2007年8月，文獻(xiàn)[5]從國家層面制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》成為指導(dǎo)節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃工作開展的綱領(lǐng)性文件。在此背景下，文獻(xiàn)[12-14]分別結(jié)合廣東、四川和貴州節(jié)能發(fā)電的實施情況建立了節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型。其中文獻(xiàn)[12]重點考慮了網(wǎng)絡(luò)約束、時段耦合和網(wǎng)損等3個問題，并提出了啟發(fā)式的2階段算法求解所建模型，該算法能夠較好地處理“尋優(yōu)”與“時段耦合”之間的關(guān)系。文獻(xiàn)[13]重點從實時節(jié)能調(diào)度的角度建立線性化的增量交易模型，并基于等微增率原理最優(yōu)次序法求解所建模型，該算法具有計算快速、魯棒性好的優(yōu)點。文獻(xiàn)[14]重點考慮網(wǎng)損對節(jié)能調(diào)度計劃的影響，該模型采用了2階段算法求解。然而，上述文獻(xiàn)均在日或?qū)崟r調(diào)度的時間范疇內(nèi)研究節(jié)能發(fā)電問題，為了實現(xiàn)節(jié)能效益時間尺度上的統(tǒng)籌，也有一些文獻(xiàn)在月度范疇內(nèi)建立了節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型并給出了求解算法。如文獻(xiàn)[15]定性提出了建立月度節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型的基本框架，并給出了其與日發(fā)電調(diào)度計劃的協(xié)調(diào)方法和求解該類問題的通用算法，即將模型中的約束條件適當(dāng)轉(zhuǎn)化后利用標(biāo)準(zhǔn)的非線性優(yōu)化軟件包求解。文獻(xiàn)[16-17]則利用機(jī)組有序啟停方式建立了月度節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型，以實現(xiàn)在“三公調(diào)度”基礎(chǔ)上系統(tǒng)煤耗最小，所建模型采用啟發(fā)式算法求解。上述文獻(xiàn)重點從發(fā)電側(cè)節(jié)能降耗的角度開展研究，沒有考慮需求側(cè)對發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能降耗的影響，而實際中通過需求側(cè)管理也能在一定程度上實現(xiàn)節(jié)能降耗。由此，文獻(xiàn)[18-19]提出一種基于需求側(cè)節(jié)能降耗的節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型；文獻(xiàn)[20-21]則建立了考慮采暖需求管理的節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型。上述模型均采用了成熟的非線性規(guī)劃軟件包求解。
鑒于上述文獻(xiàn)的優(yōu)化空間均在一個省網(wǎng)內(nèi)，其優(yōu)化空間有限，為了在更大的空間范疇實現(xiàn)發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能降耗的統(tǒng)籌，文獻(xiàn)[22]提出了建立考慮空間尺度協(xié)調(diào)的節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃基本框架；文獻(xiàn)[23-25]則重點引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)中高低匹配的思想在跨省的區(qū)域電力市場范疇內(nèi)建立了節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型，其中文獻(xiàn)[24-25]還給出了基于撮合交易的啟發(fā)式算法求解所建模型的思路。考慮到采用集中式的節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃時發(fā)電企業(yè)的自受到較大約束，從而影響了節(jié)能發(fā)電調(diào)度的深入開展，文獻(xiàn)[26]通過授予發(fā)電企業(yè)較大自的方式，更有效地將發(fā)電指標(biāo)從能耗高機(jī)組向能耗低機(jī)組的轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)了發(fā)電調(diào)度計劃的節(jié)能降耗。而文獻(xiàn)[27]則進(jìn)一步考慮發(fā)電側(cè)、用戶和調(diào)度中心的三方互動，初步構(gòu)建了智能電網(wǎng)環(huán)境下互動式節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃體系的基本框架。目前該類問題還處于定性探索性研究階段，未見具體的模型和求解算法的研究文獻(xiàn)報道。上述文獻(xiàn)均沒有考慮污染氣體排放對節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃的影響，為了兼顧污染氣體排放的控制，文獻(xiàn)[28-30]從節(jié)能和減排2個角度建立節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃多目標(biāo)模型。其中，文獻(xiàn)[28]采用了拉格朗日松弛算法求解模型；文獻(xiàn)[29]通過對煤耗微增率特性曲線分段線性化后，采用線性規(guī)劃法求解所建模型；文獻(xiàn)[30]采用了非線性多目標(biāo)加權(quán)模糊優(yōu)化算法求解所建模型。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃中，文獻(xiàn)[31-32]提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃中考慮污染氣體排放管理的基本思想。文獻(xiàn)[33-35]建立了純火電系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型。前者采用了混沌遺傳混合優(yōu)化算法求解；后兩者均采用經(jīng)典的非支配排序遺傳算法解。文獻(xiàn)[36]重點研究了水火電力混合系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，采用了多目標(biāo)差分進(jìn)化算法求解所建模型。文獻(xiàn)[37]建立了考慮含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，模型采用了經(jīng)典的遺傳算法求解。另外，也有文獻(xiàn)重點在市場環(huán)境下展開了對環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型的研究。如文獻(xiàn)[38]在排污權(quán)交易的市場背景下建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型；文獻(xiàn)[39]則強(qiáng)調(diào)了更廣域的市場環(huán)境下實現(xiàn)節(jié)能減排來建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，所建模型采用了基于電網(wǎng)分解與協(xié)調(diào)原理的分布式并行算法求解。顯然，上述文獻(xiàn)均沒有考慮風(fēng)電出力、負(fù)荷功率的隨機(jī)性對發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能減排的影響，無法滿足未來大規(guī)模綠色能源接入以及負(fù)荷需求多樣化的需要。考慮風(fēng)電出力，負(fù)荷隨機(jī)性的節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度模型，其重點在于強(qiáng)調(diào)如何兼顧風(fēng)電良好的節(jié)能減排特性和出力隨機(jī)性之間的矛盾，以使得所建立的發(fā)電調(diào)度計劃模型能夠確保在風(fēng)電出力和負(fù)荷功率隨機(jī)性造成電網(wǎng)運行條件惡化的環(huán)境下，盡可能實現(xiàn)電力系統(tǒng)發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益的綜合最優(yōu)化。考慮風(fēng)電出力隨機(jī)性對節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃的影響，文獻(xiàn)[40-41]在日調(diào)度周期內(nèi)分別建立了負(fù)荷分配和機(jī)組組合節(jié)能發(fā)電調(diào)度模型。前者采用了遺傳算法求解，后者采用了量子遺傳算法求解。文獻(xiàn)[30]綜合考慮風(fēng)電、水電的隨機(jī)性，采用MonteCarlo隨機(jī)模擬的方法首先模擬出風(fēng)電、水電電量，再以此作為已知值建立節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模型。由于在建立模型前，模型中的風(fēng)電和水電等數(shù)據(jù)是已知的模擬值，故本質(zhì)上該模型仍屬于確定性的模型范疇。同時還需指出的是，由于該模型研究的是月度時間范疇，忽略負(fù)荷隨機(jī)性有待商榷。電力市場環(huán)境下考慮風(fēng)電等隨機(jī)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃，其基本思想是將各類機(jī)組的環(huán)境價值、能耗價值以及對電網(wǎng)安全運行的正面或者負(fù)面影響，均折算成經(jīng)濟(jì)價值，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃的決策。如文獻(xiàn)[43]就是這一思路的最好佐證。
基于上述思路的延續(xù)，文獻(xiàn)[44]進(jìn)一步考慮了風(fēng)電備用容量補(bǔ)償成本及風(fēng)電場“負(fù)效率”運行的影響，建立了基于風(fēng)電場極限穿透功率懲罰成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型。考慮所建模型是一個復(fù)雜的非線性問題，該模型采用了遺傳算法求解。文獻(xiàn)[45]則通過加入備用罰函數(shù)、風(fēng)電盈余罰函數(shù)和污染評估罰函數(shù)來建立考慮風(fēng)電成本的發(fā)電調(diào)度模型，該模型也采用了遺傳算法求解。文獻(xiàn)[46]通過分析風(fēng)電出力可能被高估和低估的概率，對風(fēng)電接入將導(dǎo)致系統(tǒng)維持穩(wěn)定運行的成本增加風(fēng)險加以考慮，構(gòu)建了含風(fēng)電機(jī)組的電力系統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，所建模型采用了非劣排序微分進(jìn)化的多目標(biāo)優(yōu)化算法求解。文獻(xiàn)[47]則重點通過引入利潤備用容量懲罰成本構(gòu)建含風(fēng)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，由于所建模型是在含機(jī)會約束的隨機(jī)規(guī)劃框架內(nèi)建模，該模型采用了MonteCarlo和遺傳算法相結(jié)合的智能算法求解。鑒于目前全球溫室效應(yīng)突出，考慮節(jié)能減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃中，也有重點從溫室氣體CO2排放的角度研究低碳發(fā)電調(diào)度。本質(zhì)上而言，該類模型是節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度模型的具體化(即將多種排放氣體的控制改變?yōu)橹苯俞槍O2)。如文獻(xiàn)[48-49]均將CO2的排放作為一類可調(diào)度的資源，在綜合考慮低碳電力技術(shù)、碳成本和碳約束等要素的基礎(chǔ)上，建立了低碳電力調(diào)度模型以協(xié)調(diào)“電平衡”與“碳平衡”。一般而言，考慮節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度計劃模型會在一定程度上增大系統(tǒng)網(wǎng)損，而在隨機(jī)環(huán)境下發(fā)電調(diào)度的系統(tǒng)網(wǎng)損會變得愈加明顯，基于這一思考，文獻(xiàn)[50]建立考慮交流潮流安全約束的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，從而確保了優(yōu)化結(jié)果的最優(yōu)性。該模型采用了細(xì)菌覓食算法(BacterialForagingAlgorithm)求解。鑒于風(fēng)電出力隨機(jī)性較大，傳統(tǒng)文獻(xiàn)中只考慮上旋轉(zhuǎn)備用的發(fā)電調(diào)度計劃模型已不能夠滿足發(fā)電調(diào)度的需要，由此，含風(fēng)電出力隨機(jī)性的發(fā)電調(diào)度模型需要考慮上下兩種旋轉(zhuǎn)備用。其中，上旋轉(zhuǎn)備用用來應(yīng)對風(fēng)電場出力突然較少或者火電機(jī)組強(qiáng)迫停運；下旋轉(zhuǎn)備用用于應(yīng)對負(fù)荷突然減少或風(fēng)電場出力突然增加。基于這一客觀事實，文獻(xiàn)[51]重點考慮系統(tǒng)上、下旋轉(zhuǎn)備用容量的影響，構(gòu)建了含風(fēng)電場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型，所建模型采用了差分進(jìn)化算法求解。文獻(xiàn)[52]通過計算下一個調(diào)度日風(fēng)電場實際出力的條件期望與計劃出力的差值，確定了風(fēng)電對系統(tǒng)上、下旋轉(zhuǎn)備用的需求來建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度模型，所建模型采用了粒子群算法求解。文獻(xiàn)[53]則提出了考慮風(fēng)電滲透功率的增、減出力旋轉(zhuǎn)備用量化模型，所建模型采用了粒子群算法求解。文獻(xiàn)[54]通過定義風(fēng)電功率間歇波動引起系統(tǒng)備用緊張程度指標(biāo)以規(guī)范化風(fēng)電備用風(fēng)險，從而建立了一體化制定經(jīng)濟(jì)發(fā)電與旋轉(zhuǎn)備用的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型。所建模型采用分解交替迭代求解策略，即將原問題分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)電和旋轉(zhuǎn)備用2個混合優(yōu)化子問題求解。為應(yīng)對風(fēng)電隨機(jī)性導(dǎo)致的電網(wǎng)運行安全問題，也有文獻(xiàn)將風(fēng)電出力作為“可控”的優(yōu)化變量。如文獻(xiàn)[41,55]認(rèn)為在風(fēng)電預(yù)測出力范圍之內(nèi)其出力可向下調(diào)整，從而避免了風(fēng)電出力隨機(jī)性可能帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題。本質(zhì)上而言，這種思路在風(fēng)電出力無法不滿足電網(wǎng)運行安全要求時，采用了“棄風(fēng)”手段來確保調(diào)度方案的可行性。這在風(fēng)電等隨機(jī)性綠色能源的滲透率較高，以及其隨機(jī)性較大時的電網(wǎng)系統(tǒng)中具有一定實用價值。
嚴(yán)格意義上講火電機(jī)組的出力存在“閥點效應(yīng)”，為了使得建立的發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能減排模型更具合理性，應(yīng)該考慮火電機(jī)組閥點效應(yīng)對發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能減排的影響。基于這一認(rèn)識，文獻(xiàn)[56-57]建立了含火電機(jī)組閥點效應(yīng)的發(fā)電調(diào)度計劃模型。但需指出的是，閥點效應(yīng)的考慮改變了機(jī)組能耗與出力之間函數(shù)關(guān)系的單調(diào)性，大幅增加了模型的求解難度。基于此，上述文獻(xiàn)均采用了智能算法中的粒子群算法求解。文獻(xiàn)[57-59]考慮風(fēng)電出力、負(fù)荷功率的隨機(jī)性，建立了多場景環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃模型。這類模型的優(yōu)點在于充分描述了風(fēng)電出力和負(fù)荷隨機(jī)性對環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃的影響，但其優(yōu)化結(jié)果的準(zhǔn)確性依賴于場景數(shù)的多少。當(dāng)場景數(shù)較大時模型求解非常困難；當(dāng)場景數(shù)較少時其優(yōu)化結(jié)果的最優(yōu)性又得不到保證。上述模型均采用了改進(jìn)的粒子群算法求解，以提高模型求解效率和優(yōu)化結(jié)果的最優(yōu)性。縱觀發(fā)電調(diào)度計劃節(jié)能減排優(yōu)化方法的研究現(xiàn)狀，節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃以及到考慮節(jié)能減排因素的經(jīng)濟(jì)發(fā)電調(diào)度計劃三者本質(zhì)上均是在追求在滿足機(jī)組和電網(wǎng)安全等各種約束條件下，如何兼顧節(jié)能減排以及經(jīng)濟(jì)效益最大化問題。現(xiàn)有文獻(xiàn)重點研究了各類隨機(jī)因素對發(fā)電調(diào)度計劃內(nèi)在運行條件的影響，如旋轉(zhuǎn)備用、電網(wǎng)安全、網(wǎng)損等因素。但是，針對發(fā)電調(diào)度計劃中節(jié)能減排問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)均停留在含確定性的節(jié)能減排評估指標(biāo)優(yōu)化模型的研究范疇，特別是還缺乏節(jié)能減排的風(fēng)險防范和管理意識。
2.2市場環(huán)境下考慮節(jié)能減排的購電計劃研究述評在西方發(fā)達(dá)國家，由于建立了嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管體系、提高了排放稅收額度、引入了大氣排放物(主要是CO和NOX)的額度交易等措施，其考慮節(jié)能減排的市場機(jī)制較為成熟，從而使得電力行業(yè)中的發(fā)電企業(yè)不得不將環(huán)保上的成本和效益體現(xiàn)在發(fā)電報價中，通過市場機(jī)制執(zhí)行了政府在節(jié)能和環(huán)保上的導(dǎo)向作用。所以，在西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)有的市場環(huán)境下的購電計劃模型，在考慮節(jié)能減排因素后依然適用。在我國，由于電力市場還處于發(fā)展的初級階段，且還面臨節(jié)能減排的巨大壓力，故非常有必要結(jié)合我國電力系統(tǒng)節(jié)能減排的實際情況，再借鑒成熟電力市場的研究經(jīng)驗來研究基于市場化手段的電力系統(tǒng)節(jié)能減排問題。基于以上認(rèn)識，有學(xué)者針對我國電力系統(tǒng)節(jié)能減排的實際情況提出了節(jié)能電力市場的概念，并對其進(jìn)行了探索性研究。文獻(xiàn)[60]提出了采用市場機(jī)制的節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃安排原則及節(jié)能發(fā)電的調(diào)度模式，為節(jié)能減排與電力市場的結(jié)合打下了基礎(chǔ)。文獻(xiàn)[8]定性探討了節(jié)能優(yōu)先、能耗電價和能耗約束三種節(jié)能電力市場模式的初步方案。文獻(xiàn)[61]則明確提出了兼顧節(jié)能減排和電力市場的初步方案，但對于如何進(jìn)行節(jié)能減排與電力市場的深度結(jié)合還需作深入研究。文獻(xiàn)[62]明確提出了節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃與電力市場兩個層面的節(jié)能降耗模型，在節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃的技術(shù)層面中考慮煤耗、網(wǎng)損、排污等因素確定調(diào)度優(yōu)先級；而在電力市場層面則根據(jù)交易雙方的報價水平以及引起網(wǎng)損的變化來確定交易優(yōu)先級。延續(xù)上述研究思路，文獻(xiàn)[63]結(jié)合我國湖北省在電力市場開展節(jié)能減排的實際情況，初步設(shè)計了涵蓋年度與月度電力市場的節(jié)能減排交易模式，其核心思路是首先確保新能源、清潔機(jī)組分配到合理的發(fā)電空間，然后再以購電費用最小(社會福利最大)為原則安排火電等機(jī)組的電能交易。文獻(xiàn)[64]明確提出了準(zhǔn)市場化的節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃模式。文獻(xiàn)[65]提出了能耗權(quán)交易和能耗折價標(biāo)準(zhǔn)的概念，實現(xiàn)了能量、能耗、排污三者統(tǒng)一的市場評價標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上再按照社會綜合成本最小化的目標(biāo)來優(yōu)化調(diào)度發(fā)電機(jī)組。在上述研究成果基礎(chǔ)上，文獻(xiàn)[66]進(jìn)一步提出了細(xì)分節(jié)能電力市場模式的概念，但市場細(xì)分后由于各市場的競爭者較少，該市場模式存在市場力干擾的可能性極大。上述文獻(xiàn)還處于對節(jié)能電力市場模式設(shè)計的初步階段，具體表現(xiàn)在：這些節(jié)能電力市場模式以定性研究為主，沒有形成完整的節(jié)能電力市場模式；沒有涉及到市場主體在節(jié)能電力市場環(huán)境下購電方法的研究；沒有考慮綠色能源和負(fù)荷需求隨機(jī)性對市場交易節(jié)能減排的影響。另一方面，就區(qū)域電力市場環(huán)境下的購電計劃模型來看，文獻(xiàn)[67]只考慮了電量的優(yōu)化分配問題，也沒有考慮綠色能源、負(fù)荷需求等隨機(jī)性因素的影響，其研究成果無法滿足我國廣域電力市場環(huán)境下通過跨省交易實現(xiàn)節(jié)能減排的需要。
3電力系統(tǒng)節(jié)能減排還需深入研究的問題
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1.結(jié)合周前會，召開工作會議，傳達(dá)局文件精神。根據(jù)學(xué)校實際，制定活動方案。
2.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要求全體教師從加強(qiáng)青少年思想道德，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的高度認(rèn)識本次活動。按學(xué)校大隊部的安排順利參與到各項活動中去。做到有計劃，有組織，有實效。
二、加大宣傳力度，全員支參與活動
1.統(tǒng)一思想，全員參與
為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，學(xué)校首先組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會了上級有關(guān)“節(jié)能減排學(xué)校行動”的文件、通知精神，并印發(fā)了具體、詳細(xì)的活動方案。大隊部利用周一國旗下講話向全校學(xué)生發(fā)出了“節(jié)能減排你我行動”倡議書，要求全校師生思想先行，認(rèn)真重視，全員參與，并帶動父母、長輩及周圍的人積極響應(yīng)，身體力行，做節(jié)能減排小主人。學(xué)校大隊部還組織了宣傳小組，到社區(qū)進(jìn)行宣傳，派發(fā)知識單張，提醒大家注意節(jié)能節(jié)能減排。
2.拓寬宣傳渠道，營造濃厚氛圍
我校充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源的優(yōu)勢，以校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、宣傳畫、標(biāo)語、黑板報等渠道，以國旗下講話、班隊會、級會、晨會、家長會等形式開展各種宣傳活動，營造了濃厚的宣傳氛圍。
三、以各項活動為載體，廣泛開展“節(jié)能減排”活動
1.以節(jié)約為主題的教育周活動
為使學(xué)生樹立“節(jié)約高尚、浪費可恥”的意識，增強(qiáng)資源憂患意識，注意日常節(jié)約每一滴水，每一度電、每一張紙和每一粒糧食，我校開展了以節(jié)約為主題的教育周活動：第九周“節(jié)約用水”教育周，第十周“節(jié)約用電”教育周，第十一周“節(jié)約紙筆”教育周，第十二周“節(jié)約糧食”教育周。一周一個教育主題，大隊部和各班級根據(jù)主題有針對性地進(jìn)行了一系列的活動，如知識競賽、繪畫征文、讀環(huán)保新聞、講環(huán)保故事等。同時，各中隊開展了“節(jié)能減排，從我做起”主題隊會，以小品、游戲、討論、采訪等形式，讓學(xué)生了解浪費資源帶來的危害，倡導(dǎo)有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的能源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，動員他們踴躍參與節(jié)能減排工作，使減少污染物排放、與環(huán)境友好相處成為全社會的自覺行動。
2.結(jié)合節(jié)日開展“節(jié)能減排”活動
在做好一系列常規(guī)工作的同時我們也注意到，結(jié)合有關(guān)環(huán)保的節(jié)日開展活動，能起到事半功倍的效果。因為重要環(huán)保節(jié)日前后，報紙、電視等媒體往往會宣傳相關(guān)的知識，有關(guān)部門也會開展相應(yīng)的活動。因此，我校以環(huán)保節(jié)日為契機(jī)，將節(jié)能減排教育貫穿于活動之中，使活動的意義更大，收效更好。如9月16日國際保護(hù)臭氧日開展了“回收廢報紙，捐筆獻(xiàn)愛心”活動，把回收的廢報紙換取環(huán)保鉛筆，并把換取的環(huán)保鉛筆捐給粵北山區(qū)的學(xué)校，獻(xiàn)上同學(xué)們的一份愛心。10月16日世界糧食日開展了“節(jié)約糧食”活動，使學(xué)生充分理解汗滴禾下土，粒粒皆辛苦的含義。多次的節(jié)日活動，使學(xué)生對節(jié)能減排有了更深的認(rèn)識，提高了重視的程度。
3.學(xué)生帶動家庭參與“節(jié)能減排”行動
全縣任務(wù)目標(biāo)
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節(jié)能建筑占比比去年提高2個百分點，為“十二五”節(jié)能工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二、責(zé)任分解
（一）分行業(yè)明確目標(biāo)責(zé)任
1、工業(yè)。編制并組織實施工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃，切實抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)分解下達(dá)，并作為對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價考核內(nèi)容。重點監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)，縣工信局要與重點企業(yè)簽訂并落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任層層分解，落實到車間、班組和個人。堅持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴(yán)格準(zhǔn)入相結(jié)合，抓好新上項目節(jié)能評估關(guān)口，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。組織實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對標(biāo)先進(jìn)、強(qiáng)化技改”專項行動，在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項節(jié)能應(yīng)用技術(shù)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業(yè)引進(jìn)推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作，年內(nèi)引進(jìn)合同能源管理模式，實施工業(yè)節(jié)能項目5項。按照省“雙三十”要求，加大對區(qū)域內(nèi)列入省“雙千企業(yè)工程”的重點節(jié)能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度，確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)；高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降；當(dāng)年實施技術(shù)改造項目和淘汰落后產(chǎn)能項目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當(dāng)年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局）
2、建筑。編制并組織實施建筑領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標(biāo)，研究制定部門規(guī)章和政策措施，完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進(jìn)實施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)實施建筑節(jié)能試點示范小區(qū)2個。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置；強(qiáng)化建筑工程節(jié)能設(shè)計、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產(chǎn)品檢測、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項驗收、節(jié)能產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度，確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上；大力發(fā)展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上；積極推進(jìn)地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術(shù)應(yīng)用和普及。全年實現(xiàn)節(jié)能建筑占比提高2個百分點以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局）
3、交通運輸。編制并組織實施交通領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具，推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，積極構(gòu)建節(jié)能、高效運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸車輛的運輸效率；嚴(yán)格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格控制各類新增運力，客車實載率低于70%的線路不得投放新運力；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節(jié)能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。（責(zé)任單位：縣交運局）
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實施商業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。對大型商場、公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節(jié)能改造示范工程，推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品，完成2.4萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)對消費行為的引導(dǎo)作用，在超市、商場等場所推行節(jié)能標(biāo)簽制度，減少使用一次性用品。引進(jìn)合同能源管理模式，組織實施商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項。進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度，深入開展節(jié)能宣傳教育，年內(nèi)組織全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進(jìn)行節(jié)能升級改造；2011年縣內(nèi)建設(shè)天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈；加快推進(jìn)城市集中供熱工程，繼續(xù)完善供熱價格形成機(jī)制，實行按用熱量計量收費制度。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價局）
5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。編制并組織實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗推進(jìn)力度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。重點建設(shè)15個節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村，力爭使我縣節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村累計達(dá)到50個以上；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，普及6類循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；在新農(nóng)村、新民居建設(shè)中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術(shù)，推廣太陽能熱水器2000個，節(jié)柴灶2000個，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；推廣新型農(nóng)機(jī)具200臺（套），農(nóng)機(jī)化新技術(shù)實施面積達(dá)到3萬畝，以降低農(nóng)機(jī)作業(yè)用油消耗。（責(zé)任單位：縣農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)機(jī)局）
6、公共機(jī)構(gòu)。編制并組織實施公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本工作制度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和量化考核評價體系。切實抓好公共機(jī)構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，利用市場機(jī)制引進(jìn)合同能源管理模式，組織實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范項目2項。全面落實《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，2011年全縣各級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達(dá)到5%以上，評選縣級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位5家。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領(lǐng)域。編制并組織實施本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力建設(shè)節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、體育場等公共設(shè)施，積極采用高效節(jié)能空調(diào)、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能燈覆蓋率達(dá)到95%以上。開展本系統(tǒng)節(jié)能降耗先進(jìn)單位評選活動，培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內(nèi)完成6.5萬畝造林綠化任務(wù)，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責(zé)任單位：縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局）
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標(biāo)責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關(guān)節(jié)能管理的要求，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、明確責(zé)任。按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、分解、落實節(jié)能指標(biāo)，制定和實施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。
2、抓住重點環(huán)節(jié)，確保完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，督促、檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作開展情況。要結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地謀劃實施一批節(jié)能工程項目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為推動我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅實基礎(chǔ)。
推進(jìn)措施
（一）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，健全考核體系。一是細(xì)化分解責(zé)任。由縣節(jié)能減排辦牽頭，組織縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、工信局等部門，按照省、市下達(dá)的工作目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，細(xì)化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點企業(yè)具體任務(wù)和推進(jìn)目標(biāo)，由縣政府與其簽訂責(zé)任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任體系，做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標(biāo)順利實現(xiàn)。二是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。堅持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度，每季度通報各責(zé)任單位節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)完成情況。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。堅持把節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，依規(guī)嚴(yán)格獎懲。
（二）加大增量控制，調(diào)整優(yōu)化存量。一是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)格落實能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標(biāo)的項目，一律不得審批、核準(zhǔn)、備案。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗、排污先進(jìn)水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。二是強(qiáng)力開展淘汰落后產(chǎn)能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實施方案，圓滿完成市政府下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)行處罰力度，促進(jìn)各企業(yè)加快淘汰中小型落后設(shè)備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項目，對低能耗、高產(chǎn)出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
（三）加強(qiáng)項目謀劃，建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實施節(jié)能減排類項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、重點工業(yè)企業(yè)要把謀劃實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用類項目做為項目實施重點，作為本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抓手，全力謀劃實施推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內(nèi)容。對今年安排實施的70個縣重點節(jié)能降耗、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目，實行領(lǐng)導(dǎo)分包和部門負(fù)責(zé)制，一月一通報，竣工抓驗收，重點見成效；列入市重點的12個節(jié)能項目確保按期完成，實現(xiàn)項目年節(jié)能能力14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是加大對節(jié)能減排項目的支持。全年推廣30項節(jié)能重大技術(shù)，縣科技三項經(jīng)費要側(cè)重支持重點用能企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)力度，資金、項目占比達(dá)到1/4以上。
（四）實施動態(tài)監(jiān)測，控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實行總量控制，對能源消費和碳排放總量進(jìn)行動態(tài)管理。對超過限定指標(biāo)的，及時下達(dá)預(yù)警通知并采取“兩高”企業(yè)限產(chǎn)等措施。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、質(zhì)量高且節(jié)能指標(biāo)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，適當(dāng)調(diào)增能源消費總量控制目標(biāo)，使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會商制度。定期召開由縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和分析，及時解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
（五）發(fā)揮市場功能，加大杠桿調(diào)控。一是健全市場促進(jìn)機(jī)制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，加速推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。邀請國內(nèi)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家，到全縣年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的18家重點耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能巡診行動，幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞，同時推介合同能源管理服務(wù)。二是強(qiáng)化電價杠桿調(diào)控。組織高耗能設(shè)備、產(chǎn)品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強(qiáng)資金投入。積極爭取國家、省、市節(jié)能減排專項資金支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的節(jié)能信息溝通、共享，探索實行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。
（六）實行能效對標(biāo)，落實激勵機(jī)制。一是深入推進(jìn)能耗大戶對標(biāo)。采取內(nèi)部對標(biāo)、競爭性對標(biāo)和同業(yè)對標(biāo)等方式，分行業(yè)樹立標(biāo)桿，及時為企業(yè)提供服務(wù)信息。二是建立對標(biāo)核查制度。把對標(biāo)行動開展情況納入節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容。督導(dǎo)企業(yè)建立能源管理師制度。三是落實激勵約束措施。將節(jié)能技改作為工業(yè)技改貼息資金重點投入方向，對積極開展技改對標(biāo)且取得顯著成效的企業(yè)，在項目審批、資金安排、要素供應(yīng)等方面優(yōu)先支持；對不參加對標(biāo)行動或措施不力、進(jìn)展不快的企業(yè)，責(zé)令限期整改。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，控制增量，削減存量，落實責(zé)任，綜合推進(jìn)，搭建節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系平臺，確保完成污染物減排約束性指標(biāo)，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%。
（二）轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量排放總量較上年減少1.0%以上，轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學(xué)需氧量較上年減少9.6%以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9%以上。
（三）環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，按時關(guān)閉相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線。
（五）認(rèn)真落實《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》，落實減排項目，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，在9月底前完成超標(biāo)排污的企業(yè)治理工作。
（六）深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項治理工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，于年底前關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè)；加強(qiáng)對科研攻關(guān)的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達(dá)標(biāo)排放的黃姜加工企業(yè)，禁止經(jīng)營性生產(chǎn)，違者依法關(guān)閉；加強(qiáng)對已關(guān)閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè)，禁止建設(shè)或恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)一級排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，污水處理費征收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）依法取締集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè)，切實控制面源污染，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動。
三、工作職責(zé)
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達(dá)的剛性任務(wù)的客觀需要，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，形成合力攻堅的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合，負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；負(fù)責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設(shè)局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改局、物價局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)做好新型墻材的推廣工作，并依據(jù)上級政府有關(guān)規(guī)定，按程序逐步關(guān)閉縣內(nèi)粘土磚廠；負(fù)責(zé)縣城污水處理廠建設(shè)工作，保證工程質(zhì)量，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，確保盡快投入使用并保持正常運營；制定污水處理費征收方案，按程序批準(zhǔn)后實施。
縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、園區(qū)辦配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水處理廠運營的監(jiān)督管理，督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備并和省市監(jiān)測平網(wǎng)。負(fù)責(zé)創(chuàng)藝皂素公司“年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關(guān)項目的指導(dǎo)，督辦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，幫助企業(yè)解決實際困難；負(fù)責(zé)黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，防止黃姜加工廢水超標(biāo)排放。
縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣資源的整合和開發(fā)工作。縣國土資源局牽頭，縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作，保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn)，提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭，縣工商局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督辦各相關(guān)部門認(rèn)真履行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)；龍壩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源地項目建設(shè)的實施、督辦和協(xié)調(diào)工作；中峰鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)在城關(guān)集中式飲用水源一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄、界樁和警示牌，負(fù)責(zé)對城關(guān)集中式飲用水源地進(jìn)行日常監(jiān)管，防止水源污染；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城關(guān)集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織制定、修訂集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)；縣工商局負(fù)責(zé)對已取締或關(guān)閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作；縣教育局負(fù)責(zé)督辦龍壩學(xué)校建設(shè)埋地式無動力污水處理裝置，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；縣林業(yè)局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計劃；龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動，切實控制面源污染。
四、保障措施
（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)、科技、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保圓滿完成節(jié)能減排的各項目標(biāo)任務(wù)。
近年來，北京市高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排環(huán)保工作走在了全國前列，不斷取得綠色的收獲
再過十來天，2010年北京市節(jié)能宣傳周將拉開大幕，在舉國共謀綠色發(fā)展、建設(shè)綠色北京如火如荼的背景下，這次綠色的盛會格外令人期待，屆時北京將面向社會公眾充分宣傳展示節(jié)能減排環(huán)保的豐碩成果。在節(jié)能減排環(huán)保的道路上，北京市邁出了扎實有力的綠色腳步。
近年來，北京市高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排環(huán)保工作走在了全國前列，不斷取得綠色的收獲。在此僅舉一組數(shù)據(jù)予以佐證：從2006年到2008年，北京市萬元GDP水耗和二氧化硫排放量分別累計下降25％和30.7％，已提前兩年完成“十一五”期間下降20％的目標(biāo)，萬元GDP能耗已完成“十一五”目標(biāo)的86.37％，預(yù)計將提前一年完成“十一五”目標(biāo)，北京是全國惟一連續(xù)三年完成“十一五”節(jié)能減排年度目標(biāo)的省市。北京全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)從2005年的234天增加到去年的285天；垃圾無害化處理率，城八區(qū)從2005年的95.1％增加到2008年的99％，郊區(qū)從2005年的70％增加到2008年的85％；城八區(qū)污水處理率從2005年的70％增加到2008年的93％，全市再生水利用率已達(dá)57％。
綠色的腳步造就了綠色的收獲。北京市近年來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)優(yōu)勢，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展及節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等系列“十一五”專項規(guī)劃，出臺了大量的相關(guān)政策和法規(guī)，通過開展一系列的具體工作予以落實，為促進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保做出了卓有成效的努力。比如，首鋼壓產(chǎn)搬遷，北京焦化廠、北京有機(jī)化工廠等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)關(guān)停；研究制定包括生產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整實施方案，并將結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作為重要內(nèi)容；建立了節(jié)能審查評估及監(jiān)察制度、清潔生產(chǎn)全過程審核工作體系；開發(fā)利用可再生能源，狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能，深化大氣污染治理，加強(qiáng)水污染防治，加大節(jié)水管理力度……
北京市節(jié)能減排環(huán)保所取得的成效的確可喜可賀，但同時也要看到，北京市資源、環(huán)境壓力巨大，節(jié)能減排環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。《綠色北京行動計劃(2010-2012年)》提出，到2020年將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。時不我待，這就更需要我們加快綠色的腳步，全面落實好行動計劃中構(gòu)建生產(chǎn)、消費與環(huán)境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機(jī)制的任務(wù)，到2012年為建設(shè)綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。
按照內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型要求，在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，探索實施績效審計。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計內(nèi)容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并明確其職責(zé)，是否設(shè)立專人負(fù)責(zé)的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標(biāo)和具體的年度量化指標(biāo)，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進(jìn)行分析；是否加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)，能源消耗分項計量和統(tǒng)計管理、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數(shù)據(jù)；能否定期對重點用能設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設(shè)備設(shè)施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強(qiáng)對中央空調(diào)、供暖和用電等高耗能設(shè)施、設(shè)備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴(yán)格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計內(nèi)容主要包括：采暖和空調(diào)是否滿足國標(biāo)對空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達(dá)到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、管理服務(wù)；是否探索建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）節(jié)能減排活動的績效性
主要審計內(nèi)容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內(nèi)各支行是否完成節(jié)能減排目標(biāo)以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經(jīng)濟(jì)性。
二、評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)
堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關(guān)專業(yè)考核辦法為標(biāo)準(zhǔn)、以上級行專業(yè)考核結(jié)果及群眾評議結(jié)果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設(shè)計“三性”評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標(biāo)。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評價指標(biāo)
重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織是否健全、制度建設(shè)是否完善、工作開展是否到位設(shè)定指標(biāo)，涉及領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)等4項內(nèi)容12項指標(biāo)。
（二）過程創(chuàng)新性評價指標(biāo)
重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設(shè)定評價指標(biāo)，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內(nèi)容11項指標(biāo)。
（三）結(jié)果績效性評價指標(biāo)
重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”設(shè)定指標(biāo)，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內(nèi)容12項指標(biāo)。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。
（一）突出審計培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)
精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關(guān)規(guī)定。
（二）突出審計創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法
一是改進(jìn)審計方式。針對審計對象多、路途遠(yuǎn)這一現(xiàn)實，確定采用報送審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關(guān)單位和部門依據(jù)調(diào)閱清單收集資料送內(nèi)部審計部門；現(xiàn)場審計則結(jié)合報送審計發(fā)現(xiàn)，有針對性地到被審計單位進(jìn)行座談、問卷調(diào)查和現(xiàn)場核查，提高審計效率。二是改進(jìn)審計方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調(diào)查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進(jìn)的分析方法，增強(qiáng)審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設(shè)施的功能進(jìn)行分析，討論節(jié)能改造目標(biāo)是否實現(xiàn)等。
（三）突出咨詢服務(wù)，強(qiáng)化審計職能
改進(jìn)單一的內(nèi)部審計查處、確認(rèn)職能，通過向有關(guān)單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進(jìn)建議，提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)增加組織價值。審計結(jié)束后，不僅通過內(nèi)部審計結(jié)論和處理決定。責(zé)令被審計單位及有關(guān)部門對癥下藥，認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施改造，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；還針對部分單位管理不細(xì)致，提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，實現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計結(jié)論和評價
（一）審計結(jié)論
根據(jù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對中心支行機(jī)關(guān)和轄內(nèi)多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果均為B級，為節(jié)能減排藍(lán)色達(dá)標(biāo)單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責(zé)。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定了專人負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數(shù)支行結(jié)合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產(chǎn)管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統(tǒng)計分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數(shù)據(jù)；建立了能源分項計量統(tǒng)計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員節(jié)能意識。二是加強(qiáng)用電管理。倡導(dǎo)文明節(jié)能辦公，加強(qiáng)八小時以外用電控制，嚴(yán)格執(zhí)行冬、夏兩季空調(diào)定溫標(biāo)準(zhǔn)底線，有效控制電耗。三是加強(qiáng)用水管理。重視用水設(shè)備日常維護(hù)管理，對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設(shè)備及時維修更換。四是加強(qiáng)車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強(qiáng)辦公資源消耗控制。推行電子政務(wù)，加強(qiáng)材料采購和領(lǐng)用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)顯現(xiàn)。
（1）效果性明顯。
一是支行機(jī)關(guān)超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標(biāo)。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內(nèi)多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標(biāo)均實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標(biāo)。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機(jī)關(guān)2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內(nèi)多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機(jī)關(guān)辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內(nèi)各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經(jīng)濟(jì)性突出。
一是支行機(jī)關(guān)對高能耗設(shè)備設(shè)施分批進(jìn)行了技術(shù)改造。2007年對熱水供給設(shè)備進(jìn)行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能診斷、分析、設(shè)計和改造施工；改造后，當(dāng)年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設(shè)計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術(shù)，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應(yīng)及聲光控?zé)艟?69個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機(jī)機(jī)房進(jìn)行改造。將機(jī)房空調(diào)全部更換為變頻節(jié)能空調(diào)，對機(jī)房照明、綜合布線、ups電池均進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更新改造。在上述改造項目中，均嚴(yán)格按照集中采購和招投標(biāo)操作程序進(jìn)行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設(shè)備、設(shè)施時注重經(jīng)濟(jì)性。轄內(nèi)多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經(jīng)濟(jì)理念，更換空調(diào)設(shè)備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標(biāo)，選擇性價比高、能耗低的產(chǎn)品，均購置了無氟變頻空調(diào)。
五、發(fā)現(xiàn)問題和不足
（一）專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)方面
節(jié)能減排目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標(biāo)只設(shè)定指標(biāo)的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標(biāo)不夠全面。
（二）基礎(chǔ)性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設(shè)置不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)在未設(shè)置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關(guān)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。
2．節(jié)能減排基礎(chǔ)性制度不夠健全。
主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎懲機(jī)制不夠完善。
主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標(biāo)管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。
一是部分時段節(jié)能減排推進(jìn)、指導(dǎo)不力，轄內(nèi)各支行相關(guān)時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內(nèi)各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統(tǒng)計口徑準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關(guān)于報送有關(guān)節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內(nèi)各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關(guān)工作記錄缺失。通過座談及問卷調(diào)查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關(guān)記錄。三是中心支行機(jī)關(guān)及支行節(jié)能潛力分析還須加強(qiáng)，質(zhì)量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標(biāo)未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內(nèi)有的支行未完成人均能耗指標(biāo)及單位建筑電耗節(jié)能指標(biāo)。
2．未明確年度節(jié)能減排目標(biāo)，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結(jié)合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標(biāo)進(jìn)行量化分解，年度節(jié)能目標(biāo)不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內(nèi)各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設(shè)備未得到推廣運用等。
5．設(shè)備、設(shè)施陳舊，長期運行能耗高且不經(jīng)濟(jì)。
有的支行未進(jìn)行辦公樓維修改造，部分高能耗設(shè)備、設(shè)施未進(jìn)行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進(jìn)空間。
六、審計意見和建議
針對審計發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機(jī)構(gòu)
建議市政府節(jié)能辦結(jié)合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標(biāo)下降百分比的同時，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額或能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務(wù)用車油耗定額，為轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。
審計發(fā)現(xiàn)，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)降幅進(jìn)行考核，而不考慮具體能耗值，可能導(dǎo)致考核結(jié)果不合情也不合理。因此，建議上級行進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核指標(biāo)，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。
2．建議上級行適當(dāng)安排節(jié)能改造專項資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項預(yù)算指標(biāo)，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內(nèi)仍有支行尚未進(jìn)行辦公樓維修，部分支行樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施尚未進(jìn)行技術(shù)改造或淘汰更換。建議上級行進(jìn)一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織制度建設(shè)。合理設(shè)置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度，加強(qiáng)設(shè)施檢測、設(shè)備維護(hù)和車輛管理統(tǒng)計分析工作，健全相關(guān)工作檔案資料。二是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排隊伍建設(shè)。針對基層行后勤部門懂技術(shù)、會管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導(dǎo)力度，使各支行節(jié)能基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作績效。
一是進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強(qiáng)化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。二是找準(zhǔn)新的突破點，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調(diào)用戶端進(jìn)行設(shè)計、融資、改造和管理服務(wù)，實現(xiàn)中央空調(diào)用戶端溫度自動化控制，進(jìn)一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能管理措施。各支行應(yīng)加強(qiáng)對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴(yán)格考核獎懲上下工夫，達(dá)到節(jié)能效果。
3．加強(qiáng)考核，促進(jìn)節(jié)能減排工作向縱深開展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理綜合考核范圍，做到獎懲結(jié)合，促進(jìn)提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設(shè)計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關(guān)部門驗收時也要作為重點予以檢查把關(guān)。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設(shè)置更加合理。市縣兩級行均增設(shè)節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負(fù)責(zé)能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內(nèi)部管理水平進(jìn)一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，支行機(jī)關(guān)2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強(qiáng)。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，職工滿意度進(jìn)一步提升，和諧機(jī)關(guān)建設(shè)得到加強(qiáng)。
八、案例啟示
近日，福田歐輝在濰坊舉行了以“綠色交通暢享心呼吸”為主題的山東綠色體驗之旅，啟動了歐輝節(jié)油獎勵公益計劃，預(yù)計在5年時間里，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)1000名節(jié)油能手。此次活動受到與會者和行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
啟動節(jié)油獎勵，培養(yǎng)千名節(jié)油能手
為使公交集團(tuán)、客運集團(tuán)等客戶在現(xiàn)有車輛配比情況下，仍能進(jìn)一步節(jié)能減排，福田歐輝推出了“全國千名節(jié)油能手培訓(xùn)及獎勵計劃”。初步規(guī)劃從2014年開始，用5年的時間，在全國培訓(xùn)1000名駕駛員，培訓(xùn)工作分別定在每年的上半年和下半年分兩期展開，每期培訓(xùn)100人。
具體訓(xùn)練項目將包括室內(nèi)培訓(xùn)、室外培訓(xùn)、實際道路三部分。室內(nèi)培訓(xùn)包括培訓(xùn)項目介紹、客車新能源產(chǎn)品介紹、節(jié)油理論知識講解等等，室外培訓(xùn)則包括客車試駕測試等，實際道路部分則包括實際道路測試、實際道路比賽等。
培訓(xùn)計劃兼顧公交與客運兩個方面，每期學(xué)員中，將有50名來自于公交企業(yè)，50名來自于客運企業(yè)。歐輝客車將從每期100名表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員中，選拔出5名節(jié)油能手，給予每人5000元的現(xiàn)金獎勵，還將獲得歐輝客車頒發(fā)的“節(jié)油能手”榮譽稱號，并將有機(jī)會獲得福田歐輝“北京親子三日深度游”獎勵的體驗機(jī)會。
福田歐輝相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“此舉就是希望通過對駕駛員在節(jié)油和駕駛技巧方面進(jìn)行培訓(xùn)，從而推動節(jié)能減排，促進(jìn)城市綠色交通建設(shè)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“目前為促進(jìn)節(jié)能減排，交通領(lǐng)域已經(jīng)開始通過提高駕駛員節(jié)油和駕駛技能來減少空氣污染。但是像福田歐輝這樣大規(guī)模、有計劃、有步驟的整體方案，還是第一次。這對于引領(lǐng)行業(yè)節(jié)能減排將起到示范作用。”“福田歐輝客車專門針對節(jié)油能手進(jìn)行頒獎獎勵，對優(yōu)秀節(jié)油能手是一個強(qiáng)有力的鼓勵，也預(yù)示著節(jié)能減排的進(jìn)一步提升”，某客運集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。
培養(yǎng)節(jié)油意識應(yīng)對微利運營
近年來，由于油價的飛速上漲，加上來自高鐵動車的強(qiáng)烈沖擊，公路客運行業(yè)競爭日趨激烈。有專家指出，激烈的行業(yè)競爭，加上燃油、人工等成本逐年攀升，運營上的壓力已經(jīng)將整體行業(yè)帶入“微利時代”。如何應(yīng)對微利時代，成為客車企業(yè)的另一個重要命題。
調(diào)查表明：燃油、保養(yǎng)這兩項占用戶整體運營消耗40%的成本，如何幫助用戶降低成本，成為突破“微利時代”迷局的有效驅(qū)動力。對此，歐輝啟動的“全國千名節(jié)油能手獎勵及培訓(xùn)計劃”，也會進(jìn)一步培養(yǎng)客車司機(jī)的節(jié)油意識，降低客戶運營成本。
“訓(xùn)練營培訓(xùn)不僅可以讓學(xué)員學(xué)習(xí)到許多節(jié)油駕駛技術(shù)，還可以降低整車的使用成本，這在燃油、人工等成本越來越高的客運行業(yè)里，具有非常重要的意義。”目前，雖然初步計劃培訓(xùn)的只是1000名駕駛員，但這1000名駕駛員有可能代表了1000個客運或公交企業(yè)。“星星之火可以燎原”，未來積點成面，積面成片的格局形成后，我國交通領(lǐng)域的節(jié)能減排和運營勢必將獲得大幅提升。
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 法律保障機(jī)制 法律法規(guī)
能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，我國的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻危機(jī)。我國能源資源利用率低下，與國外先進(jìn)水平還存在很大的差距，為了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的進(jìn)度，我國出臺了一系列政策和措施，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)。基于此，本文以河北省為例，分析構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制。
節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題
在推進(jìn)節(jié)能減排工作的過程中，我國雖然出臺了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：
其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無法可依，對于浪費資源及隨意排放廢料廢水的個體或者企業(yè)，相關(guān)部門沒有適合的法律進(jìn)行懲罰，從而導(dǎo)致個人或者組織對于節(jié)能減排法律法規(guī)的無視和淡漠。
其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關(guān)的法律法規(guī)來約束個人或者組織的行為，但只是停留在口號的宣傳上、文字上，沒有實施的可行性，無法對違反者實施懲罰。
其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個復(fù)雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復(fù)雜，如果對于當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實際價值。
可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機(jī)制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應(yīng)節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機(jī)制的建設(shè)還有待提高。
法律保障機(jī)制對推進(jìn)節(jié)能減排的有效性
針對國內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結(jié)論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機(jī)制的保障。目前全國很多省市相關(guān)的法律法規(guī)體系并不完善，而且實施的法律效力也不夠，同時，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。
法律是解決矛盾沖突最強(qiáng)有力的手段，用法律法規(guī)來約束人們的行為和解決實際問題，是我國依法治國方略在實踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國建設(shè)成社會主義法治國家的一項重要措施。我國正在努力構(gòu)建和諧社會，而和諧的一項關(guān)鍵性內(nèi)容就是各個領(lǐng)域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經(jīng)成為我國甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進(jìn)能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費了資源又污染了環(huán)境，嚴(yán)重妨礙了人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，很有必要出臺一系列配套措施來保障節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，而節(jié)能減排相關(guān)法律的制定與實施，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
構(gòu)建節(jié)能減排法律保障機(jī)制的基本思路
節(jié)能減排是我國政府關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和資源計劃中的一項重點工程，為了完成好這個項目，需要在深入了解我國節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對性地采取一系列措施，基本思路如下：
首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量兩方面著手。立法的步伐要緊跟時代和人們的需求，政府有關(guān)部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當(dāng)?shù)刭Y源實際情況后，再針對當(dāng)前需求來制定相關(guān)的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細(xì)具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。
其次，完善政府關(guān)于節(jié)能減排工作的責(zé)任追究機(jī)制。制定關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時考慮政府部門、個人和組織的行為，從而引導(dǎo)政府工作人員能給民眾、社會樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會信譽。要以政府為中心進(jìn)行節(jié)能減排法律的制定，明確落實各項工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時具有可操作性。
最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應(yīng)堅持誰污染誰治理的原則，對于受污染的區(qū)域或者浪費的資源，要讓污染者付費；對于那些違法的個人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價值來進(jìn)行賠償。這樣既可引導(dǎo)污染者減少污染行為，減少對污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)支持，也可為國家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。
河北省節(jié)能減排法律保障機(jī)制的構(gòu)建策略
河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費嚴(yán)重，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴(yán)重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務(wù)。因此，對于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點基本思路迅速加以貫徹落實，又需要針對河北省的具體情況采取補(bǔ)充性措施。
河北省對于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對于國家已經(jīng)出臺的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，沒有針對河北省的情況制定貫徹落實的細(xì)則和補(bǔ)充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制方面更顯急迫。綜合國內(nèi)學(xué)者提出的一系列關(guān)于構(gòu)建河北省節(jié)能減排法律機(jī)制的措施，筆者建議采取以下幾個方面的措施：
第一，成立一個省級的排污權(quán)儲備的交易中心，并根據(jù)河北省的實際排污情況，制定相關(guān)的法律措施，按照“減排量收儲”的原則來構(gòu)建河北省的排污交易的模式。為此，應(yīng)充分了解河北省的實際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補(bǔ)償條例，并經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與研究，設(shè)定出具體的方案，如關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒀a(bǔ)償?shù)霓k法和經(jīng)費等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機(jī)制做到規(guī)范化和制度化。
第二，細(xì)化和完善國家關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設(shè)較為欠缺，因此需要進(jìn)一步完善。對于國家已經(jīng)出臺的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，要針對河北省的情況制定貫徹落實的細(xì)則；對于河北省需要，國家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關(guān)于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時，要時刻關(guān)注環(huán)境與資源能源工作的實際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實，進(jìn)而切實實現(xiàn)各項節(jié)能減排的目標(biāo)。
第三，設(shè)置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對企業(yè)、個人的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對于監(jiān)督工作實施不夠的部門或者個人要實施一定的懲罰；對于欺上瞞下，不盡責(zé)的部門，要追究個人或集體的責(zé)任；要利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、手機(jī)現(xiàn)代通訊手段加強(qiáng)與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。
第四，法律控制與經(jīng)濟(jì)激勵相結(jié)合。河北省應(yīng)在節(jié)能減排的法律法規(guī)上滲入更多的經(jīng)濟(jì)手段，如獎勵、減稅等，激勵個人或者企業(yè)投身節(jié)能減排工作。不過，在實施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之風(fēng)，而且也不能要求一蹴而就，要有計劃、有步驟地進(jìn)行，也可以在某些企業(yè)先嘗試這種激勵機(jī)制，如果成效顯著，則大規(guī)模的實施，這樣可以保障激勵制度的可行性，并節(jié)省成本。
