時間：2023-06-01 09:32:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險稅的征稅對象是企事業單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準確、規范的界定。
工薪的界定直接關系稅基的確定。其確定依據有二：首先要考慮稅收收入，應盡可能寬一些；同時，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據國際經驗，發達國家的社會保險稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實行個人所得稅的抵扣項目。而且他們在計算個人應稅收入時，不僅要計算貨幣工資，還要計算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓開支等。
從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統計局規定的工資總額統計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現成的依據。
關于社會保險稅的稅基是否需要設置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養老保險而言，在過去繳費體制下，設置了上限和下限，一種觀點認為應當沿襲這種做法。但另一種觀點認為，應稅工薪收入應是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結合的前提下，比較合適的選擇是既不設上限也不設下限。
二、納稅人覆蓋面的確定
確定社會保險稅的納稅人，理論界基本上達到共識。主要分歧是涉及兩個問題的討論：一是農村是否納入征稅范圍；二是城鎮納稅義務人是否應包括黨政機關和實行全額預算管理的事業單位。
對農村是否納入征稅范圍持肯定意見的比較少。社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質而言，征稅的范圍應該傾向于更寬泛的覆蓋面，即要求在全社會普遍實施，使所有的勞動者都能得到保障，這也體現公平。從國外的情況來看，各國在開征社會保險稅之初，都有一定的征稅范圍限制，不能做到籌資和支付的普遍性。目前我國農村經濟發展不平衡，一些地方已經十分富裕，一部分地區比較貧窮，甚至還沒有解決溫飽問題。對于這些地方來講，更重要的是脫貧、解決溫飽問題，而不是社會保險問題。對于農村的社會保障問題，可以考慮建立全國農村貧困救濟基金，從農村稅收積累所得。經濟條件比較好的地方，可以以鄉鎮或縣為單位建立統籌式的區域性社會保障制度，待有條件建立普遍的社會保險制度之時，自然把征稅范圍擴展到農村。因此，基于這種經濟二元性突出和管理水平局限性的考慮，暫不能把純粹的農業勞動者（農場除外）納入社會保險稅納稅義務人范圍。
對于黨政機關和實行全額預算的事業單位應不應該納入納稅義務人范圍的問題，有學者認為，黨政機關和實行全額預算管理的事業單位，沒有經濟收入或其收入不能滿足其實際支出需要，如果對其征稅，實際是對財政支出征稅，這是毫無意義的。也有另一種觀點，認為我國的黨政機關和實行全額預算管理的事業單位的工作人員，基本上都享受著國家養老和公費醫療。但正是這種“國家統包”型的辦法成為我國社會保障制度改革的動因之一。同時，若不對黨政機關和實行全額預算管理的事業單位征稅，必然會呈現出社會保險稅的不公平，并對其他納稅人心理產生不平衡，從而加大征稅的難度。因此，從保持稅制的規范性和公平性考慮，城鎮納稅人應該包括黨政機關和實行全額預算管理的事業單位。其實在美國，聯邦政府對公務員也是要征收社會保險稅的。
三、稅目、稅率的確定
在《勞動法》規定的五個社會保險險種中，基本養老保險、基本醫療保險和失業保險涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身利益直接相關，涉及的基金金額也最大。社會保險稅的開征應重點解決城鎮勞動者共同的基本養老、失業及醫療保險需要。這三種險種的實施直接關系社會穩定，同時也考慮到目前國家經濟發展水平和企業承受能力，因此，應該將當前征收社會保險稅的對象確定為基本養老保險、基本醫療保險和失業保險三個基本險種，亦即將基本養老保險
費、基本醫療保險費和失業保險費合并，統一改征社會保險稅。
1、養老保險、老之所依。
2、保險為你撐起一片和諧的天！
3、提高社會覺悟，參加社會保險，實現社會公平。
4、參加社會保險，社會共同的責任！
5、人生自古誰無老、養老還須靠社保。
6、社會保險，關乎國運，惠及子孫！
7、養老保險系萬家、老有所養福無涯。
8、年輕交社保、夕陽無限好。
9、鞏固完善社保體系是各級政府的重要職責！
10、參加工傷保險，規避工傷風險！
11、關愛員工福利，保障合法權益！
12、現在不參保、將來有煩惱。
13、社會保險關愛，呵護您的一生！
14、參加醫療保險，關愛生命健康！
15、按時足額繳納社會保險費，社會保險接著算！
16、編織養老保險安全網、構建和諧社會奔小康
17、社會保險與您風雨同舟！
18、參加生育保險，維護女職工權益！
19、社會保險，利國利民！
20、發展社會保險事業，構建社會主義和諧社會！
21、養兒可防老、關鍵靠社保。
22、社會保險進萬家，真情溫暖你我他！
23、參保繳費與領取工資同等重要！
24、勞動者是家庭的支柱，社會保險為您抵御風險！
25、農民進城務工、社保改變一生。
26、社會保險作保障，哪里謀生都一樣！
27、參加社會保險，利在員工，功在社會！
28、失業保險助您渡過生活險灘！
29、沒有社保關系的勞動關系是不規范、不完善的勞動關系！
30、參加社保是所有勞動者的法定權利和根本利益。
31、參加社保越早越好！
32、積極落實國家對自由職業者參保的優惠政策。
33、今朝獻上養老保險真情一片，他日還你老有所樂幸福無限。
34、完善保障關系依法參加社會保險。
35、、提高社會保障總體水平！
36、社會保險與您共享安定，健康的生活！
37、一切用工單位都必須依法參加社會保險，都必須依法繳納社會保險費！
38、為參保者服務是勞動保障經辦機構的神圣職責。
39、家喻戶曉養老擴面、力謀福祉全民共建。
40、參加社會保險，解除后顧之憂！
41、為員工辦理社保是用工單位的責任和義務。
42、譜寫社會保險制度改革新篇章！
43、參加養老保險，享受晚年幸福生活！
44、參加社會保險是您的義務，享受社會保險是您的權利！
45、從現在起，為自己做點什么——積極參加社會保險！
46、擴大社會保險覆蓋面，維護勞動者合法權益！
根據《社會保險費征繳暫行條例》規定，用人單位應當在成立之日起30日內，持營業執照或者登記證書等有關證件，到當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記，社會保險經辦機構審核后，發給社會保險登記證件。
具有城鎮戶籍的無雇工的個體工商戶，未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員，以及其他靈活就業人員，都能以個人身份參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險，首次以個人身份參加企業職工基本養老保險和醫療保險的人員，可持本人有效身份證、戶口本原件及復印件就近到市、區各勞動事物機構辦理參保手續靈活就業參保人員自首次繳納醫療保險費后第7個月起按規定享受醫療保險待遇，以個人身份參保的退休人員自一次性繳納醫療保險費后第4個月起按規定享受醫療保險待遇。
（來源：文章屋網 ）
英文名稱：Tianjin Social Insurance
主管單位：
主辦單位：天津市社會保障基金管理中心
出版周期：雙月刊
出版地址：天津市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1673-6729
國內刊號：12-1385/F
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發行范圍：
創刊時間：2006
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期刊簡介
論文摘要：簡要分析商業保險與社會保險融合的大背景，結合國際商保社保融合的成功案例，通過對宜春市城鎮居民大病補充醫療保險的分析，總結出宜春市大病醫療保險的優缺點及可行性，提出我國在大力發展商保社保融合過程中應當注意的問題。
社會保險與商業保險融合發展是指在社會保障體系中充分發揮商業保險的補充作用。
社會保險是在傳統商業保險的基礎上，在近代特殊的歷史和社會背景下在歐洲出臺的。隨著勞動者階層的壯大，社會保險的規模、范圍日益壯大，在各國都成為重要的保險保障組成部分，與商業保險形成競爭的局面。但是，社會保險和商業保險存在共性、競爭性同時還存在很多互補性。社會保險是政府舉辦的，由社會集中建立基金。社會保險為勞動者提供最基本的保障，這種保障具有低水平、廣覆蓋的性質，并且有一定的保障范圍。商業保險可以提供客戶多層次、特殊的保險需求，而且商業保險具有較成體系的保險原理和技術。社會保險與商業保險實現融合，便可吸取對方的長處，滿足公民多方面的需求，充分發揮保險在經濟、社會發展中的作用、為公民提供充分的經濟保障。使保險保障不僅具有高覆蓋、平民性的特色，還可提供全面的系統的保障，并運行機制、精算技術、投資渠道拓展社會保障空間。國際上，社會保險與商業保險已呈現出相互融合的趨勢，且日益發展成為社會保障的重要形式。
在我國醫療保險社保商保融合尚未深入發展的時候，宜春市率先提出了大病補充醫療保險費業務，并據此推出了公開招標業務 。
一、宜春市城鎮居民大病補充醫療保險費保險業務
我市城鎮居民大病補充醫療保險委托商業保障公司承擔的采購招標工作，基本情況如下：
投標報價為：
1.參保保費：城鎮居民醫保大病補充醫療保險；成人居民每人每年繳納 20 元；大中小(含幼兒園)學生及未成年居民每人每年繳納 15 元。
2.理賠限額：超過城鎮居民基本醫保統籌基金年度累計支付限額以上符合城鎮居民基本醫保統籌支付范圍的費用，年度累計最高賠付限額 6 萬。
3.理賠比例：超過城鎮居民基本醫保統籌基金年度累計支付限額以上符合城鎮居民基本醫保統籌支付范圍費用賠付比例 75 % 。
參保基本情況：截止2009年12月底，已參保人數為48.33萬人，其中成年人25.24萬人；未成年人23.09萬人，總保費約850萬元，目標參保人數約76萬人。
參保范圍：大病補充醫療保險的參保對象為已參加宜春市城鎮居民基本醫療保險的參保居民和大中小(含幼兒園)學生。參保居民和大中小(含幼兒園)學生在參加基本醫療保險的同時，必須參加大病醫療補充保險。大病補充醫療保險賠付范圍按江西省勞動保障部門規定的《基本醫療保險藥品目錄》、《基本醫療保險診療項目》和《基本醫療保險醫療服務設施支付標準》三大目錄執行。
二、宜春市大病醫療保險的優越性
首先，商業保險公司能夠通過優質低價的醫療服務和方便快捷的補償支付方式參與大病補充醫療保險，既有利于解決廣大群眾看病難和看病貴的問題，維護公共醫療的公平性，又有利于將商業保險的風險管控技術運用到大病補充醫療保險，加強了效率性。保險公司與醫療服務機構通過簽訂盈虧分擔協議，雙方按照約定的賠付比例分享經營結果，有利于大病補充醫療保險的費用控制問題得到有效控制，同時保證其可持續健康發展。保險公司也可以專業化優勢，為大病補充醫療保險的科學化管理提供技術平臺。
同時，政府方面，有利于轉變職能，降低成本。政府通過把大病補充醫療保險的業務管理職能委托專業保險公司落實，由保險公司承擔具體的經辦工作，可以實現監督管理與具體降班相分離，政府得以從繁瑣的事務性和技術性工作中解脫，集中精力專攻政策的制定與監督管理工作，充分發揮政府的行政公信力，做好基金征繳管理工作。
此外，對整個市場而言，有助于的抗風險能力。市場經濟在一定意義上來說是一種風險經濟，對市場經濟運行中的主要經濟風險，可以通過在社會保障則中社會化的方式噩耗政府行為來給予解決。然而政府的能力畢竟是有限的，不能把所有風險都納入到自己的職能范圍中，在此情況下，商保的存在就可以解決政府職能所不能覆蓋的層面，把社保意外的風險，給予保障，這樣有助于增強市場經濟的抗風險能力。
三、宜春市大病醫療保險也有它的局限性
首先，我國尚未出臺有關的專門法律法規，商業保險公司、參保居民、政府三者之間的法律關系不明確，不利于其相互之間義務關系的合理確定，同時也使得商業保險公司在參與過程中存在一定的政策風險，降低商業保險公司的積極性。
其次，保險公司參與大病補充醫療保險仍缺乏經驗和動力。保險公司涉及社會保障的業務較少，如何管理日益龐大的保費收入無疑是個嚴峻的問題，加上大病補充醫療保險具有的公益性和低保費收入，保險公司缺乏足夠的動力。
顯然，社會保障對國家來說是一個相當大的壓力。在這種情況下，發達國家采取將社會保險與商業保險進行融合，以減輕對國家財政的壓力。與發達國家相比，我國的社會保障仍然欠缺廣度和深度，在運行機制和效率方面還相當不到位。于此同時，我國又面臨人口老齡化的壓力，所以怎樣更快更好地發展社會保障體系是我國目前需要迫切解決的問題之一。通過上述案例可以看到，如今在我國，社會保障體系正在逐漸走出舊模式，開始進行新的探索。
越來越多的地區嘗試著將社會保險與商業保險進行融合，并且很多合作案例都進行地比較成功，“湛江模式”就是由此產生的一個典型。但是，在這種探索發展的過程當中，必定存在著很多的不足之處。
四、政府仍然要在社會保險的管理當中扮演重要角色
作為社會保障體系的管理者，政府在社會保險中的重要職責是天然具有的。盡管政府委托商業保險公司社會保險的運作，并不代表政府可以做一個“甩手掌柜”。如果地方政府將自己的管理權力和應該承擔的相應責任全數轉交給了商業保險公司，這對于社會保險和商業保險的融合發展是相當不利的。作為商業保險公司，其主要經營目的就是盈利，而社會保險是以促進社會公平、增加社會福利為目的，因此，如果完全將管理權交給商業保險公司，極可能使社會保險功能弱化，社會保險被商業化趨同于商業保險。
明確管理權力和責任。在合同制定時，雙方的管理權力和責任沒有明確，可能在以后的合作中，雙方管理權限交叉，最后導致使管理缺乏效率。同時，在出現問題的時候，也可能導致雙方相互推卸責任。
構建共有的信息平臺，合理簡化辦理手續。在委托經營模式下，社會保險由政府和商業保險公司共同進行管理。因此，雙方信息應當是一致透明的，這是提高社會保險運作效率的基本。原本將社會保險委托商保公司運作其重要原因之一就是提高管理和運作效率，但如果雙方溝通信息不充分，反而會降低效率。
從被保險人的角度來講，如果政府和保險公司不能有效地溝通協調，那么一旦遇到需要報銷醫藥費，被保險人可能面臨醫院、社保部門、保險公司三頭跑的境況，大大加大了被保險人的負擔，這也是有些人反對這種模式的一個重要的原因。因此，我們認為，在共同管理下，雙方應當構建一個共有的信息平臺，保證社保部門和商保公司都具有充分足夠的信息，并且合理簡化社保辦理手續，降低被保險人、政府以及保險公司各方的負擔。
參考文獻：
[1]宜春市城鎮居民基本醫療保險市級統籌實施方案.
1、養老保險：養老保險繳費比例28%，即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養老期間發給生活費，以及生活方面給以照顧。
2、失業保險：失業保險繳費比例3%，即勞動者在失業期間的生活費、醫療費的給付以及轉業培訓、生產自救及職業介紹等保障措施。
3、工傷保險：工傷保險繳費比例0.5%，即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫療護理和生活照顧措施。
4、醫療保險：醫療保險繳費比例12%，即勞動者在患病期間的收入補助和在醫療護理方面的保障措施。
5、生育保險：生育保險繳費比例0.8%，即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。
（來源：文章屋網 ）
第一條為保障企業職工在年老、失業、工傷、生育和疾病情況下獲得必要的經濟補償和物質幫助，促進經濟發展，維護社會安定，根據國家有關法律、法規，結合*經濟特區（以下簡稱特區）實際，制定本條例。
第二條本條例所稱的社會保險，包括養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險和醫療保險。
第三條本條例適用于特區范圍內所有企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）及其所屬全體職工。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第四條用人單位和職工必須依照本條例參加社會保險，繳納社會保險費，承擔規定的社會保險責任。
第五條特區企業職工社會保險實行統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用基金的原則，保障企業職工的基本生活需求。政府可根據實際情況建立地方補充保險；用人單位可采取多種形式建立單位補充保險。
第六條政府運用法律、經濟和行政手段，監督和保證社會保險基金的征集和社會保險待遇的給付。社會保險基金不敷使用時，由同級財政給予補貼。
第七條市社會保險管理機構主管特區企業職工社會保險工作，負責本條例的實施。
各區社會保險管理機構負責本區企業職工社會保險的具體管理工作。
第八條各級財政、稅務、審計、勞動、工商、銀行等部門和工會組織，按照各自職責，協助實施本條例。
第二章社會保險基金征集
第九條社會保險基金按照以支定收、部分積累的原則征集。養老保險、醫療保險的費用由國家、用人單位和職工合理負擔；工傷保險、生育保險的費用由國家和用人單位合理負擔。
第十條用人單位和職工應繳納的社會保險費由地方稅務機關負責征收。
第十一條用人單位和職工必須按時、足額繳納社會保險費。職工以本人上年度月平均工資收入作為繳費工資基數，按一定比例繳納養老、失業和醫療保險費。用人單位以單位職工月繳費工資總額的一定比例繳納養老、失業、工傷、生育和醫療保險費。社會保險費具體征繳比例由市人民政府決定，報市人大常委會備案。
第十二條職工本人上年度月平均工資收入超過特區上年度職工月平均工資百分之三百的部分，免征社會保險費；職工本人上年度月平均工資收入低于特區上年度職工月平均工資的，按特區上年度職工月平均工資計征社會保險費。
第十三條職工個人繳納的養老、醫療保險費的全部和用人單位繳納的養老、醫療保險費的一部分計入職工個人帳戶。
第十四條用人單位因經濟嚴重困難，不能按照特區最低工資標準支付職工工資的，可以向社會保險管理機構申請緩繳社會保險費。任何單位和個人均無權減免應繳納的社會保險費。
第十五條本條例實施前尚未參加社會保險的用人單位和職工應當自本條例實施之日起六十日內，向社會保險管理機構辦理社會保險手續；新成立的用人單位應在取得營業執照之日起三十日內，向社會保險管理機構辦理社會保險手續；用人單位變更或終止（撤銷）時，應于當月向社會保險管理機構辦理變更、終結社會保險關系手續。
第十六條用人單位被兼并時，兼并方必須承擔職工的社會保險責任；被租賃、承包時，必須明確社會保險責任。
用人單位破產、解散、撤銷或因其他原因終止經營清產核資時，應當按法律、法規規定，先向社會保險管理機構清償欠繳的社會保險費和利息。
第三章社會保險待遇
第十七條按本條例規定參加養老保險的職工，同時符合下列條件的，可以享受養老保險待遇：
(一)達到國家法定退休年齡或條件的；
(二)已辦理退（離）休手續的；
(三)繳費年限累計滿十五年以上的。
本條例實施前，職工已參加社會養老保險的年限計算為繳費年限。全民所有制和縣級以上集體所有制單位的原固定職工，按照《*經濟特區職工社會養老保險試行辦法》的規定參加養老保險的，其以前按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限。
第十八條養老保險待遇包括下列各項：
(一)養老金：由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。基礎養老金月標準為特區上年度職工月平均工資的百分之二十，個人帳戶養老金月標準為個人帳戶儲存額除以一百二十；
(二)喪葬補助費：以特區上年度職工月平均工資為基數，按三個月計發；
(三)一次性撫恤金：以特區上年度職工月平均工資為基數，按三個月計發；
(四)供養直系親屬一次性救濟費和生活困難補助金：以特區上年度職工月平均工資為基數，按六個月計發；
(五)法律、法規規定的其他待遇。
第十九條本條例實施前已經退（離）休的職工，按原有水平發給養老金。
本條例實施前參加養老保險、實施后退（離）休的職工，繳費年限累計滿十年的，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上再發給過渡性養老金；繳費年限累計不滿十年的，只能領取一次性老年津貼和個人帳戶儲存額，并終結養老保險關系。過渡性養老金和一次性老年津貼從養老保險基金中支付，具體辦法由市人民政府規定。
第二十條按本條例規定參加失業保險的職工，符合下列條件之一的，可以享受失業保險待遇：
(一)依法宣告破產企業的職工；
(二)瀕臨破產企業在法定整頓期間被精簡的職工；
(三)按照有關規定被撤銷、解散單位的職工；
(四)按照有關規定停產整頓企業被精簡的職工；
(五)終止或者解除勞動合同的職工；
(六)單位辭退、除名或者開除的職工；
(七)法律、法規規定的其他職工。
第二十一條失業保險待遇包括下列各項：
(一)失業救濟金：月標準為特區上年度職工月平均工資的百分之四十。職工領取失業救濟金的期限，最長不超過二十四個月；
(二)醫療補助金：職工在領取失業救濟金期間，每月按特區上年度職工月平均工資的百分之三計發醫療補助金；
(三)生活困難補助金：職工夫妻雙方均失業或生活有特殊困難的，可一次性申請領取不超過本人四個月失業救濟金的生活困難補助金；
(四)喪葬補助費、一次性撫恤金、供養直系親屬救濟費：職工在領取失業救濟金期間死亡的，按國家和省有關規定計發；
(五)法律、法規規定的其他待遇。
第二十二條按國家和省人民政府規定，社會保險管理機構應從失業保險基金中提取轉業訓練費和生產自救費，劃轉勞動部門管理，作為促進失業職工再就業的專項費用。
第二十三條按本條例規定參加工傷保險的職工，在下列情況下負傷、殘疾或死亡的，應當認定為工傷，可以享受工傷保險待遇：
(一)從事日常生產、工作的；
(二)參加搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的；
(三)患職業病的；
(四)因公外出或者在上下班時間必經路線上發生非本人主要責任的意外事故的；
(五)法律、法規規定的其他情形。
第二十四條工傷保險待遇包括下列各項：
(一)工傷醫療費：在規定醫療期內，符合規定的醫療費用，由社會保險管理機構支付百分之七十，用人單位支付百分之三十：
(二)傷殘撫恤金：職工因工致殘被鑒定為完全喪失勞動能力的，辦理殘疾退休手續后，以特區上年度職工月平均工資的百分之七十五至百分之九十按月計發傷殘撫恤金，直至死亡；
(三)傷殘補助金：職工工傷醫療終結確定為殘疾的，依據傷殘等級，以特區上年度職工月平均工資為基數，一次性計發六個月至三十個月的傷殘補助金；
(四)護理費和傷殘輔助器具費：職工工傷醫療終結后需要護理和配備傷殘輔助器具的，費用按省規定計發；
(五)工亡補助金、喪葬補助費和供養直系親屬撫恤金：職工因工死亡的，按國定和省有關規定計發；
(六)法律、法規規定的其他待遇。
第二十五條按本條例規定參加生育保險的女職工，同時符合下列條件的，可以享受生育保險待遇：
(一)符合計劃生育政策生育的；
(二)工作年限滿一年以上或在領取失業救濟金期間生育的。
第二十六條生育保險待遇包括下列各項：
(一)生育津貼：女職工按規定享受產假，產假期間的生育津貼按用人單位職工月繳費工資為基數計發；
(二)醫療補助金：以特區上年度職工月平均工資為基數，正常生育的按兩個月計發，剖腹產或多胞胎的按四個月計發，屬計劃生育懷孕七個月以上死胎的按兩個月計發；
(三)法律、法規規定的其他待遇。
第二十七條按本條例規定參加醫療保險的職工，符合下列條件之一的，可以享受醫療保險待遇：
(一)因疾病、非因工負傷住院或特殊病種門診治療的；
(二)按規定進行保健檢查的。
第二十八條醫療保險待遇包括下列各項：
(一)基本用藥目錄的藥品費用；
(二)基本醫療服務項目的治療費用；
(三)規定標準的住院費用；
(四)按規定進行特殊檢查、特殊治療、轉院和異地就醫的費用；
(五)法律、法規規定的其他待遇。
第二十九條職工符合規定的醫療費用分別在社會統籌醫療基金、個人醫療帳戶基金和單位補充醫療金中支付，具體比例由市人民政府規定。
第三十條參加社會保險的職工死亡時，其個人帳戶保險基金連同利息由其法定繼承人繼承；非因工死亡時，其遺屬可按規定領取遺屬津貼。
第三十一條職工或其親屬享受的社會保險待遇發生變更或失去享受社會保險待遇條件的，應于當月向社會保險管理機構報告，變更或終結社會保險關系。
第三十二條隨著特區經濟和社會的發展，本章規定的社會保險待遇的各項給付標準需要調整時，由市人民政府作出決定，并報市人大常委會備案。
第四章社會保險基金管理與監督
第三十三條社會保險基金按不同保險項目分別實行統籌，分別立帳，獨立核算，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。
社會保險基金管理辦法按國家有關規定執行。
第三十四條社會保險管理機構有權對用人單位和職工參加社會保險、繳費及社會保險待遇給付等情況進行稽查；有權對定點醫療機構診斷、治療過程中執行工傷保險和醫療保險規定的情況及病歷資料、費用收據等進行檢查、審驗。
第三十五條特區設立社會保險監督組織，依法對社會保險基金的收支、管理和營運進行監督。
社會保險監督組織由政府代表、用人單位代表、退（離）休和在職職工代表、工會代表組成。
社會保險管理機構應當建立和健全社會保險基金財務、統計、內部審計等制度，定期向社會保險監督組織報告。
第三十六條審計機關依法對社會保險基金收支情況和社會保險管理機構財務收支以及用人單位繳納社會保險費情況進行審計。
第三十七條每年7月1日至次年6月30日為社會保險基金預、決算年度。市社會保險管理機構應當在每年8月底前，將上年度社會保險基金的征集、給付、結存等基本情況在《*日報》公布，接受社會監督。
第五章法律責任
第三十八條用人單位和職工違反本條例規定，不參加社會保險的，由社會保險管理機構通知其限期參加，追繳其應參加社會保險之日起的社會保險費，并按日加收應繳社會保險費千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。逾期拒不參加的，可由社會保險管理機構申請人民法院強制執行，并可對單位法定代表人和直接責任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上10000元以下罰款。
第三十九條用人單位和職工違反本條例規定，欠繳或拒繳社會保險費的，由社會保險管理機構責令其限期繳納，從滯納社會保險費之日起，按日加收應繳社會保險費千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。逾期仍不如數繳納的,由社會保險管理機構或者地方稅務機關申請人民法院強制征繳,并可由社會保險管理機構對單位法定代表人和直接責任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上10000元以下罰款。
第四十條用人單位違反本條例規定，瞞報職工人數或社會保險繳費工資基數的，由社會保險管理機構追回應繳的社會保險費，并可對直接責任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上10000元以下罰款。
第四十一條單位和個人違反本條例規定，截留、扣發、挪用撥付的社會保險待遇費用的，由社會保險管理機構責令其限期如數發放，并由其主管部門或上級行政機關對其法定代表人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第四十二條違反本條例規定，以冒領等違法手段獲取社會保險待遇的，由社會保險管理機構追繳其全部違法所得，并處以違法所得金額一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
最新社會保險法實施細則全文第一章 關于基本養老保險
第一條 社會保險法第十五條規定的統籌養老金，按照國務院規定的基礎養老金計發辦法計發。
第二條 參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
第三條 參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。
參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規定延長繳費)，且未轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的權利以及終止職工基本養老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規定確定繼續繳費地后，按照本規定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，符合按月領取基本養老金條件時，基本養老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執行。
第六條 職工基本養老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
參加職工基本養老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章 關于基本醫療保險
第七條 社會保險法第二十七條規定的退休人員享受基本醫療保險待遇的繳費年限按照各地規定執行。
參加職工基本醫療保險的個人，基本醫療保險關系轉移接續時，基本醫療保險繳費年限累計計算。
第八條 參保人員在協議醫療機構發生的醫療費用，符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準的，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協議醫療機構就醫;因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫療服務具體管理辦法由統籌地區根據當地實際情況制定。
第三章 關于工傷保險
第九條 職工(包括非全日制從業人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。
第十條 社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執行。公安機關交通管理部門、醫療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
第十一條 社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發生時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮居民人均可支配收入以國家統計局公布的數據為準。
第十二條 社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規定執行。
第四章 關于失業保險
第十三條 失業人員符合社會保險法第四十五條規定條件的，可以申請領取失業保險金并享受其他失業保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業包括下列情形：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規定終止勞動合同的;
(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規定解除勞動合同的;
(六)法律、法規、規章規定的其他情形。
第十四條 失業人員領取失業保險金后重新就業的，再次失業時，繳費時間重新計算。失業人員因當期不符合失業保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業并參保的，繳費時間累計計算。
第十五條 失業人員在領取失業保險金期間，應當積極求職，接受職業介紹和職業培訓。失業人員接受職業介紹、職業培訓的補貼由失業保險基金按照規定支付。
第五章 關于基金管理和經辦服務
第十六條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發〔20xx〕2號)的規定執行。
第十七條 社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發送個人權益記錄。
第十八條 社會保險行政部門、社會保險經辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個人權益的信息。
第六章 關于法律責任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十條 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。
第二十二條 用人單位按照社會保險法第六十三條的規定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照本規定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監察條例》第三十條的規定處理。
第二十五條 醫療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經辦機構簽訂服務協議的醫療機構、藥品經營單位，由社會保險經辦機構按照協議追究責任，情節嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協議。對有執業資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執業資格的有關主管部門依法吊銷其執業資格。
第二十六條 社會保險經辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規定查處：
(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規定征繳、入賬的;
(二)違規將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會保險基金的;
(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;
(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的;
(六)違反國家規定的投資運營政策的。
第七章 其他
第二十七條 職工與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》的規定，申請調解、仲裁，提起訴訟。
職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監察條例》等相關規定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續處理。
第二十八條 在社會保險經辦機構征收社會保險費的地區，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規定的有關行政部門的職責。
第二十九條 20xx年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規定執行;對20xx年7月1日前發生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關規定執行。
第三十條 本規定自20xx年7月1日起施行。
社會保險的特征特征1
社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身;
特征2
社會保險的主體是特定的。包括勞動者(含其親屬)與用人單位;
特征3
社會保險屬于強制性保險;
特征4
社會保險的目的是維持勞動力的再生產;
社會保險計劃的財政安排是社會保險制度設計中的一個重要內容，也是目前我國社會保險制度改革亟待研究和探討的問題。社會保險的財政安排不僅關系到社會保險事業自身的發展，而且還涉及到國家的財政稅收制度乃至整個國民經濟的運行。因此，對這個問題進行探討具有一定的理論意義和現實意義。
一、關于現階段我國養老社會保險的籌資模式問題
長期以來，我國的養老社會保險一直實行現付籌資模式。盡管近年來養老保險基金已累計結余了600多億元，但這筆基金只相當于七、八個月的養老保險支出（1996年我國基本養老保險的支出總額為1014億元）。按照世界銀行的標準，養老保險計劃的儲備基金規模超過兩年的支出需要才屬于部分基金式計劃。根據這一標準，我國現行的養老社會保險仍為現收現付式計劃。現收現付式養老保險計劃最大的問題是不利于應付人口老化。而我國未來的人口老化問題與一些發達國家一樣也會相當嚴重，因此，我國理論界許多同志主張我國養老社會保險計劃的財政模式應從現收現付式轉變為部分基金式。但等者認為，我國是否有必要將養老社會保險的籌資模式轉換成基金式，是很值得研究的。這里關鍵是要看我國今后儲蓄率的情況。
我們知道，養老保險實行基金式的實目的在于將在職職工一部分用于眼前消費的收入通過養老基金的投資用于有助于經濟發展的投資項目，以增加未來社會向老年人提供物質產品的能力。也就是說，國家通過基金式養老保險計劃可以提高整個國民經濟的儲蓄和投資水平。實際上，目前一些發達國家努力將養老保險計劃從現收現付式轉向基金式也正是從這一點考慮的。例如，在發達國家中，美國是一個國民儲蓄水平很低的國家，國民凈儲蓄率目前僅為3％左右。而與此同時，美國戰后生育高峰時期出生的人口到2015年就要進入退休期，人口老化和養老負擔問題將日益嚴重。正是在這種情況下，美國經濟學家從70年代開始就呼吁政府盡早將養老社會保險由現收現付式轉向基金式，以此提高國民儲蓄水平，為應付人口老化創造物質條件。從1983年開始，美國曾多次提高老年、遺囑保險（OASI）計劃的繳款率。到1996年，該計劃的儲備基金已達4500多億美元，計劃到2019年養老儲備基金的規模將達到3萬億美元。目前美國OASI的儲備資產規模已接近年支出總額的2倍，從而基本實現養老社會保險向部分基金式轉換。而我國長期以來一直是一個高儲蓄、高積累的國家，經濟改革以后這一經濟特征也并未發生根本性改變。例如，經濟改革前的1978年，我國的投資率為38.3％，到1996年投資率仍為39.2％。在這種持續性的高儲蓄、高投資的情況下，我國是否還有必要利用基金式養老計劃的儲蓄機制來提高國民儲蓄水平很值得商榷。況且，養老保險儲蓄對其它私人儲蓄的替代作用也不容忽視。在這方面新加坡的情況就很值得研究。新加坡的公積金計劃比較完善，為每個職工都積累了一筆養老和醫療基金，然而在新加坡約有40％的職工除了公積金計劃中的強制儲蓄以外幾乎沒有其它個人儲蓄。新加坡的情況表明強制性養老儲蓄對個人自愿儲蓄會有一定的替代作用。所以，即使我們認為有必要利用基金式養老保險計劃進一步提高我國的儲蓄水平，其結果也不一定奏效。當然，如果我們在實行基金式養老保險計劃以后，不能對養老基金進行合理投資，甚至將積累的養老基金用于消費性支出，那么，這種基金式養老保險不僅無助于減輕未來的養老負擔，而且還會因繳費率提高而降低企業和個人的儲蓄和投資能力，從根本上說這對解決養老問題是十分有害的。所以，我國是否應當通過基金式養老保險來應付人口老化，關鍵果看我國未來儲蓄率的走勢。而從日本和亞洲一些新興工業化國家的經驗來看，經濟的高速增長和人均GDP的提高并不一定要伴隨著國民儲蓄率的持續下降。如果我國的情況也是這樣，那么現收現付式的養老社會保險就仍有存在的必要性。
另外，即使我國未來儲蓄率有下降的趨勢，從而養老社會保險有必要從現收現付式轉向基金式。那么，這種籌資模式的轉換也應當是漸進的，不可一蹴而就。因為，養老社會保險從現收現付式轉向部分基金式，年輕職工必然要面臨雙重養老負擔問題。由于我國過去長期實行現收現付式養老保險，現已退休或接近退休年齡的職工過去并沒有為自己的積累養老基金，這部分人員的養老金必然要由年輕職工負擔。如果這時養老保險改為部分基金式，則年輕職工除了要負擔老年人的養老費用之外，還要為自己未來養老向保險計劃繳納一部分保險費。在現有退休養老負擔已十分沉重的情況下，再給年輕職工增加一筆養老負擔，其困難是可想而知的。1996年國務院頒布了統一城鎮企業職工養老社會保險辦法的規定，要求實行社會統籌加個人帳戶的養老保險模式。但目前這種個人帳戶屬于“空帳”，企業和個人向個人帳戶交納的保險費當期要用于向退休職工支付養老金，這樣，個人帳戶上并不能形成一筆積累的養老資產，這與新加坡、馬亞西亞、澳大利亞等國“實帳”性質的養老個人帳戶是不相同的。目前之所以要這樣做，主要是因為“實帳”會給年輕職工造成養老雙重負擔。在目前企業效益普遍欠佳的情況下，這種“實帳”的方案更不可行。還應當看到，目前我國與發達國家相比，職工的收入水平低很多，但在職職工的養老負擔卻已相當沉重，1996年全國平均的養老社會保險繳費提取率已達到23％，這一比率甚至已超過美國、加拿大、英國、愛蘭等發達國家養老社會保險的繳費水平。在這種情況下，我們選擇養老保險的財政模式就不能不考慮職工的養老承受能力問題。
二、關于我國開征社會保險稅的問題
目前一些同志主張我國應通過社會保險稅來為養老、失業等社會保險計劃籌集資金。這些同志認為：“開征社會保險稅可以強化社會保險費的征收，解決統籌繳費中的拖欠問題，并且這種做法也符合國際慣例”。筆者并不反對研究我國的社會保險稅問題，但因這項工作十分復雜，涉及面很廣，所以必須慎重對待。不過，這里有必要先澄清一個問題，即國外一些學術刊物上所說的“社會保險稅”只不過是人們對社會保險繳費制度的一種學術歸類而已，并不是政府預算中的一個具體稅種，首先，目前把社會保險繳費收入納入國家預算的國家并不多。其次，社會保險費由稅務部門負責征收的也只有美國、加拿大、英國、愛爾蘭等少數一些國家，絕大多數國家社會保險費是由相應的社會保險機構負責征收的。另外，即使是在名稱上，目前將社會保險繳費在法律條文上被稱作“稅”的國家也不多，大多數國家在法律條文中稱其為“捐”，如英國叫“國民保險捐”（NationalInsuranceContributions），也有的國家稱其為“付款”或“保險費”，如愛爾蘭叫“社會保障付款”（PayRelatedSocialSecurity），加拿大聯邦政府征收的失業保險繳款叫“失業保險費”（UIPremium），只有美國等極少數國家在立法中將社會保險繳款稱為“稅”（美國稱為PayrollTax，即工薪稅）。國外一些學者之所以把社會保險繳費叫做“社會保險稅”，是因為社會保險繳費制度一般也是由國家立法強制實施的，具有稅收的一些特征，故將其在學術上歸入稅收范疇。有些同志誤將國外這種學術意義上“社會保險稅”視為稅制中的一個稅種，把世界上多數國家實行社會保障繳費籌資（而非所得稅籌資）說成是多數國家開征了社會保險稅，并進而認為我國也應遵照這個國際慣例由稅務部門征收社會保險稅，這種理解顯然不夠準確。
從我國的情況來看，目前研究開征社會保險稅至少不能忽視以下兩大問題：
第一，社會保險稅能否有效解決社會保險繳費工作中的拖欠問題。目前我國養老保險繳費工作中的拖欠問題主要是由于一些企業經營狀況不佳從而無力繳納造成的。當然也有一些拖欠是由于少數企業對養老保險繳費的意義認識不清，錯誤地認為養老統籌是“殺富濟貧”，因而有意逃避繳納社會保險費。對于企業效益不佳造成的保費拖欠問題顯然用征稅的辦法并不能得到解決。即使是對人為逃避交費問題也不是一征稅什么問題就都能迎刃而解的。目前企業嚴重的欠稅問題就是很好的佐證。從另一方面看，現在的養老社會統籌繳費雖然不叫稅，不由稅務機關征收，但也都經過中央和地方政府的行政立法，也都具有強制力。這樣，把養老統籌繳費變成稅務部門收稅對企業拖欠繳費的問題能起多大的抑制作用很值得研究。
第二，社會保障稅的征收管理權應放在哪一級政府。目前我國的養老保險統籌除了十幾個省級統籌以外，其它都以地或市、縣為單位統籌。在這種情況下，如果開征社會保險稅，則它只能作為一個地方稅種征收，而且在有的地區社會保險稅是省級稅，有的地區是地級或縣級稅。在稅收立法上，社會保險稅也只能象營業稅（娛樂業）那樣由中央政府規定一個幅度稅率，由各省（自治區）根據自己的實際情況確定本級統籌的稅率或本省的幅度稅率。但如果實行這種制度，社會保險稅就只是在現有的養老社會統籌繳費制度的基礎上更換名稱和征收機構，并無多大的實質意義。而從理論上說，養老社會保險計劃應由中央政府管理，社會保險稅相應地也應當作為中央稅來征收，這樣一方面有利于中央政府在全國范圍內調劑各地區社會保險基金的余缺，防止出現地區之間稅率畸高畸低的現象，另一方面也有利于勞動力在全國范圍內的合理流動。但目前我國各地區之間退休負擔很不平衡。1996年，全國基本養老保險費的平均提取比率為23.6％，但有的地方如上海、安徽、遼寧等地該比例已接近30％，而一些西北地區的省份提取率則較低，如寧夏為21.5％，貴州為22.95％，甘肅為25.12％。在這種情況下，如果由中央開征統一的養老社會保險稅，必然會導致退休負擔輕的地區向退休負擔重的地區轉移財政收入，從而觸及到敏感的財政體制問題。
三、關于社會保險收支納入國家預算的問題
社會保險不同于完全靠政府一般財政收入籌資的社會保障計劃，它有自己獨立的收入來源，即社會保險繳費收入，而且社會保險的繳費收入屬于政府的專款專用性收入，因此，從預算編制的技術上說，社會保險收支并不一定要納入國家預算進行管理。然而，從理論上看，政府將社會保險收支納入國家預算也是站得住腳的，主要理由是：（1）社會保險也是政府舉辦的社會保險計劃，而且政府是社會保險計劃最后的擔保人，因此，社會保險收支與政府的其它收支在性質是一樣的，在管理上也應與其它收支一樣納入國家預算；（2）社會保險的繳費是內政府立法強制實施的，企業和職工按規定的比例定期繳納，這與政府的稅收制度沒有太大的區別，作為一種稅收，社會保險繳費收入應當納入國家預算；（3）把社會保險收支納入國家預算可以全面反映政府在社會保障方面的預算支出規模，并且對于準確衡量政府的經濟影響也是十分重要的；（4）社會保險與政府的一般財政收入的關系十分緊密，例如在我國，政府有義務用一般財政收入彌補本地區養老和失業保險計劃的赤字，從社會保險與政府一般財政收入的密切關系來看，應當把社會保險收支作為國家預算收支的一部分。另外，從我國的實際情況來看，將社會保險基金的收支納入國家預算不僅在理論上是有據可依的，而且更重要的是，這對于強化立法機構和財政部門對社會保險基金的監督管理，克服社會保險基金提取和使用過程中存在的問題，確保社會保險基金的保值增值都具有十分重要的意義。可以說，目前將我國的社會保險基金納入國家預算進行管理，其實踐價值可能要大于理論價值。
作者：孫仲 單位：北京交通大學
社會保險一直以來都被作為是保障國民生活正常有序進行、國家經濟良好發展的助推器。可以說,社會保險不僅發揮了社會穩定器的作用,有利于社會進步,而且有利于保證社會勞動力再生產的順利進行。從經濟學的角度來說,社會保險對資本市場、勞動力市場都有重要影響。目前我國經濟面對消費需求不足與失業人員增加的雙重壓力,社會保險如何才能更好地發揮其刺激消費與擴大就業的功能,對于我國經濟發展具有重要意義。
一、社會保險對勞動就業的影響
社會保險對勞動需求與勞動供給的影響主要通過對社會保險基金的籌集與待遇給付兩方面發揮作用,進而影響就業和經濟增長。社會保險基金的籌集往往會影響勞動需求,社會保險的待遇給付則會影響勞動供給。根據勞動經濟學的基本原理,勞動需求曲線斜率為負,向下傾斜。一方面,在其他條件不變的情況下,當工資水平(W)上升時,勞動需求量(L)減少;反之,當工資水平(W)下降時,勞動需求量(L)增加。所以,勞動需求量與工資水平成反比(如圖1左所示)。另一方面,在工資水平(W)不變的情況下,當勞動需求曲線向右移動時,勞動需求增加;反之,當勞動需求曲線向左移動時,勞動需求減少（圖略）
(一)社會保險籌集對勞動需求的影響當以勞動者的薪酬水平基數籌集社會保險基金或繳納社會保險費(稅)時,單位和個人會分比例承擔。此時,無形中會增加單位的用人成本,進而提高勞動者的工資水平。如圖1左所示,工資水平由W1上升到W0,則此時勞動需求就會從L1減少到L0,即在其他條件不變的情況下,籌集社會保險會減少勞動需求量,對勞動需求產生負面影響,進而影響勞動者的就業。此外,用人單位為勞動者繳納社會保險費,意味著此時企業的收入是減少的,那么在任何一個工資水平W0下,如圖1右所示,勞動需求曲線左移至D2,勞動需求也是減少的。
(二)社會保險待遇給付對勞動供給的影響一般說來,社會保險的待遇給付屬于非勞動收入。根據勞動經濟學原理可知,當一個人的非勞動收入增加時,會產生收入效應,此時,個人勞動供給量會減少。另外,當勞動者未享受到待遇給付之前,個人在繳納社會保險費(稅)時,意味著工資水平的降低,如圖2所示,工資水平由W0降至W。通過上述的圖形分析,我們可以得出,目前的社會保險管理體制不管是對于勞動需求還是勞動供給,都會產生一定的影響。所以,如何才能更好地完善目前的社會保險政策,使其發揮更加積極的作用,從而刺激勞動力市場,促進勞動就業,是我們需要考慮的問題。
二、目前我國社會保險政策的實施現狀與問題分析
(一)現狀分析社會保險基金是用以保障受保人在年老、疾病、傷殘、生育、失業時需要的專款專用基金,“是參加社會保障計劃的廣大社會勞動者所創造的剩余價值的一種轉化形式,是國家在國民收入初次分配中為勞動者建立的具有調劑互助功能的專項基金”。其中,可以影響勞動就業的,當屬失業保險和養老保險。失業保險發放的標準和水平直接影響一個人是否愿意參加社會工作的意愿程度,而養老保險繳納的多寡也與退休制度和退休年齡相聯系,進而影響到勞動供給。2005年之前,我國社會保險基金結余占基金支出的比率是小于1的(如表1所示)。截止到2007年我國社會保險基金結余為11236.6億元,是基金支出的1.42倍。其中,養老保險基金結余與基金支出比率的變化關系,大體上同總的社會保險基金一致;失業保險基金結余與基金支出的比率自2002年以來就呈倍數關系增長(（圖略）所示)。總體而言,社會保險基金結余還是在不斷增加的。一方面,說明隨著社會保險政策的不斷完善,社會保險基金收入增加,繳費人數在增加,勞動供給也隨之增加;另一方面,失業保險結余豐盈,雖然反映了勞動供給增加,但也從另一個側面表明,失業保險基金支出不多,說明失業保險的功能沒能發揮完全,造成了資源的浪費。所以,不管是養老保險,還是失業保險,基金需合理結余,既要能防范運行中產生的風險,又要能夠提高運行效率,關鍵就是要在風險和效率中尋找平衡點,從而真正為改善我國的勞動就業問題發揮應有的功能和效率
(二)社會保險現行政策與勞動就業導向不相適應的問題分析社會保險的主要功能就是當一國的國民發生老年風險、疾病風險、失業風險或工傷風險時,使其免受這些風險的侵害,并對其進行物質補償或經濟補償。然而,當就業問題成為如今社會一個焦點問題時,現行社會保險政策能否促進公民的勞動就業變得尤為重要。1.失業保險的作用尚未完全發揮,促進就業的功能仍很薄弱。目前,我國的失業保險基金在保障失業人員基本生活方面已發揮了重要作用。根據最新消息,“自2010年7月1日起,北京市失業保險金待遇平均每月上調70元,與現行失業保險金待遇相比,增長11.36%”。但是,我國失業保險在促進就業方面的作用仍相對薄弱。失業保險基金在促進就業方面支出很少,基本上只有職業培訓補貼和職業介紹補貼兩項,大量的失業保險基金仍然以高額結余狀態存在。這不僅無法充分發揮失業保險應有的預防失業和促進再就業的功能,反而形成了資源的浪費。2.一如既往的固定退休制度,不能有效地調節勞動供給狀況。隨著老齡化進程的加速進行,我國仍然實行的是計劃經濟體系下的退休制度,這與在市場經濟體系運行下的勞動力市場極不協調。特別是在經濟周期變化的范圍內,不能及時地調節勞動力的供需狀況,容易造成勞動力市場的供需失衡。3.繳費模式單一不靈活,費率過高,社會保險調節勞動供求的功能減弱。目前的社會保險繳費制度仍然是固定制,一方面,在經濟周期運行的過程中,不能隨著經濟繁榮和衰退進行調整;另一方面,過高的繳費率,尤其是在經濟衰退期,會減少勞動需求,不利于促進勞動就業。
三、促進勞動就業的策略分析
在當前就業形勢極其嚴峻、勞動力供給大于需求的狀態下,如何從社會保障的角度通過積極有效的社會保險政策促進勞動者就業,對于促進勞動力市場的和諧發展具有重要意義。第一,充分發揮失業保險“促進就業”的原生態功能。理論上來說,失業保險本身就應當發揮“預防失業,促進就業”的功能。保障失業者生活只是失業保險的最基本功能,應當將更多的精力置于“預防失業,促進就業”上來。國際上,一般將失業保險基金的60%用于促進勞動者就業,如職業介紹、就業培訓、促進勞動力流動等。我國目前也在踐行具有中國特色的積極的勞動力市場政策。“政府對勞動力市場的積極干預包括鼓勵發展勞動力密集型產業以創造更多的勞動力需求,通過發展正規教育、提供職業培訓和勞動中介服務來影響勞動力供給水平和供給結構,提高勞動者的就業能力,通過立法的手段反對就業歧視,保證不同群體有公平的就業機會等。”具體措施主要有:擴大就業總需求,前移積極勞動力市場政策的重心,減少就業歧視,增進勞動力市場的公平。只有做好預防工作,才能對促進就業有實質性的幫助。第二,實行彈性退休制度,靈活調節勞動供需。一般說來,退休年齡直接影響勞動力的供給狀況。隨著科技水平及醫療技術的發展,人們的壽命也在不斷延長,老齡化也隨之而來,許多國家為緩解支付危機而逐步推遲了退休年齡。“瑞典社會養老保險制度建立之初的給付年齡規定為60歲,后提高到65歲,現已為67歲;德國和英國的退休年齡在2000年后也擬提高到67歲(現為65歲)。”對于我國而言,也應考慮使退休年齡彈性化,充分發揮退休年齡調節勞動供需的作用。畢竟,隨著經濟周期的不斷變化,退休年齡的適度彈性伸縮有利于調節勞動力市場的供需平衡。特別是當經濟處于繁榮期時,應當推遲退休年齡,擴大養老保險的收繳范圍,增加養老保險的積存,防范老齡化的提前到來,減輕養老負擔,并可增加勞動供給,為避免經濟繁榮期勞動力需求過剩提供了條件。第三,建立合理適度的繳費費率與靈活方便的繳費模式。社會保險的繳費率應當能隨經濟周期的變化而變化,尤其是在經濟處于低迷時期,可適當地降低社會保險費率,這樣既有利于增加個人收入又有利于減輕企業的負擔,同時還有利于企業增加勞動需求,對促進勞動就業大有裨益。
用人單位申辦社保登記須提交以下資料：
1、《社會保險登記表》《基本養老保險參保人員增減異動表》，并附新增參保人員身份證復印件；
2、營業執照，批準成立證件或其他核準執業證件的復印件；
3、組織機構代碼證的復印件；
4、法人代表居民身份證的復印件。
單位發生變更、注銷時，必須在30日內辦理社會保險變更、注銷登記手續。
社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。
社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。
（來源：文章屋網 ）
和諧勞動關系，至今仍未在我國學術界里形成統一的定義。大多學者認為，和諧勞動關系是建設企業和社會和諧的根基，體現在勞動關系上，就是讓員工在勞動、生產、分配和生活過程中，更具有尊嚴、安全、公平及保障。其中，生活更有保障，就包含有員工的社會保險權益享受，它也是構建和諧勞動關系的關鍵和保證[2]。社會保險，是國家通過立法，強制征收的保險費用。當員工因遭遇年老、疾病、工傷、失業和生育風險，暫時或永久性失去勞動能力不能獲得勞動報酬時，會得到由國家或社會向其提供物質或服務幫助的一種社會保障制度。其具有國家性、強制性、福利性以及“三統一”，即：公平與效率、權利與義務。互濟性和自我保障性的特點。
二、社會保險對和諧勞動關系的影響力分析
盡管國家規定，企業須堅持“應保盡保”的全覆蓋原則，為員工購買社會保險。凡是與企業形成勞動關系的員工，都可享受到社會保險的福利待遇，確保他們在失業、生育和患病、年老等情況下，都能享受到補償、固定收入和獲得幫助的保證，這也是企業應該盡的社會責任之一。然而，在事實上，隨著近年來市場經濟的持續深入與改革駛入到深水區，一方面，企業間的競爭已達到了白熱化狀態，為內控好各項費用支出，一些企業甚至是國有或民營大型上市公司，隨意克扣基層一線員工社會保險福利待遇，采用購買社會保險時，少申報險種（比如只為員工購買養老保險和醫療保險，對其他的住房公積金、失業保險等險種不予購買），或刻意將繳納的社會保險基數按最低檔級申報，達到單位向社會保障部門少繳保險費，從而減少人力資源成本費用支出的目的。另一方面，員工在面對當前勞動力市場供大于求，就業形勢十分嚴峻的條件下，與用人單位形成勞動關系時，企業沒有提出為其購買社會保險，或者與用工單位形成勞動關系后，明明發現企業沒有為其繳納社會保險費，都因害怕失去難得的就業機會，不敢提出異議或向有關部門投訴，導致不滿情緒，體現在消極怠工的勞動關系上。還有的員工，他們認為，社會保險的享受，比較互劑和延期，比如象養老保險，是自己退休以后的事，失業和工傷保險，參加了又不一定享受得到，生育保險更與男員工無關，憑什么也要參加。而且每月扣繳了社會保險費，到手的工資反而少了，這種自身的短視行為，主要出現在跨地區就業的農民工身上，他們本身對社會保險不重視，但一旦出現勞資糾紛，又會拿社會保險購買與享受的問題來說事，給企業造成被動局面。
因此，從總體表象上看，目前大多企業社會勞動關系的基本狀況是協調穩定的，但不和諧的現象還是普遍存在，并且有不斷加劇的趨勢。為進一步了解社會保險對和諧勞動關系的影響，筆者對自己所在地的云南國有企業、股份制及民營、私營企業進行了隨機抽樣調查，經整理分析后，結果顯示出以下二種結論：一是以云南冶金集團股份有限公司為代表的國有企業，不僅為每一位員工按繳費標準等相關規定，辦理了職工養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工作保險，繳納住房公積金，還增加了其他補充保險如：企業年金，補充醫療保險等。這種具特色代表性的企業社會保險制度，高標準的保障了員工的權益，增加了員工的實際收入，不但充分調動了員工工作積極性與主動性，而且對員工有極大的吸引力，使得員工隊伍非常穩定，增強了企業的吸引力和凝聚力，促進企業跨越式發展的實現。另一種以某某礦業公司為代表的私營企業，有為員工購買社會保險為零的，有為員工只購買了養老保險，生育保險和工傷保險，失業與醫療保險沒有購買；更多的是只購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，住房公積金基本不申報，更別談其他社會保險福利，這種企業的社會保險制度，表現出員工不會安心在企業長期性工作，在工作中存在有消極怠工，得過且過，只要找到比現就職企業待遇好的，立馬跳槽，特別是技術員工，造成不過挽回的損失。因此可見，社會保險對和諧勞動關系的形成，起著關鍵性的影響力。只也有基于和諧勞動關系基礎，社會保險絕大多數險種才會發生，如果惡化了勞動關系，就會滋長企業員工不滿情緒，最后選擇跳槽或者離職，造成企業人才流失，削弱市場競爭力，為此還會引發出一系列勞動仲裁和訴訟案件，這都跟不和諧勞動關系有著重要瓜葛。
三、社會保險對和諧勞動關系的作用力體現
因此，綜合上述影響力分析，可以看出，社會保險對和諧勞動關系越來越重要，它作用在和諧勞動關系上，主要體現在以下幾個方面。
1.實現最優化的人力資源配置。眾所周知，如今的二十一世紀，是知識信息化時代，企業競爭勝出的法寶，取決于人才的擁有，包括基層熟練崗位操作的技術性，知識性員工，都是企業一筆無形的資產財富。而社會保險在企業的實施，特別是那些社會保險福利待遇優厚的企業，更能吸引到更多的優秀人才，自覺自愿地加入到本企業的團隊建設中，實現了企業在人力資源配置的最優化，從而增強戰斗力和競爭力，為取得良好經濟效益打下堅實的基礎。
2.提高勞動生產企業單位效率。社會保險在企業內部貫徹實施，免除了員工的后顧之憂，使其更加安心、忠心地的為企業服好務，表現在更加勤奮踏實工作，從而提高了在企業的單位生產勞動效率。相反，員工心理不滿，缺少安全感和保障，泄憤在消極怠工或者頻繁更換工作崗位上，無形中影響到企業生產經營，也破壞企業的和諧穩定，必將帶來不利影響。由此，可以看出，社會保險，也不失為一種有效的管理方法。
3.解決企業歷史沉重勞動包袱。實行社會保險后，同時也讓企業省去了原有大量的事務性工作量和費用支出，比如國有企業實施社會保險前，企業員工的醫療費用報銷支出，退體員工退休金的發放，生產經營中發生的風險賠償等，都需企業投入大量的人力，物力和財力。社會保險社會化管理后，規范的國家保障制度手段，不但讓企業與員工的勞動關系更加和諧，也極大的減輕了負擔，讓國有企業輕裝上陣，有更多的精力參與到市場的競爭中，促進和加快企業的改革與發展。
