時間：2023-06-01 09:32:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本養老保險辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本辦法所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關法律、法規和國務院的規定，應當繳納基本養老保險費的單位和個人。
第三條、基本養老保險費的征繳范圍：國有企業、城鎮集體企業（含在城鎮的鄉鎮企業）、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其雇工。
第四條、勞動保障行政部門負責基本養老保險費征繳管理和監督檢查工作。
基本養老保險費由社會保險經辦機構征收。其中個體工商戶及其雇工的基本養老保險費，由工商行政管理部門配合社會保險經辦機構在工商登記、年檢時征收。
第五條、本辦法施行前已參加基本養老保險的繳費單位，應當自本辦法施行之日起六個月內到當地社會保險經辦機構補辦基本養老保險登記。
本辦法施行前尚未參加基本養老保險的繳費單位，應當自本辦法施行之日起三十日內，本辦法施行后成立的繳費單位應當自成立之日起三十日內，持營業執照或者登記證書等有關證件，到當地社會保險經辦機構申請辦理基本養老保險登記。
第六條、對申請基本養老保險登記的繳費單位，社會保險經辦機構應在三日內審核完畢，發給基本養老保險登記證件。基本養老保險登記證件應出示在營業地點，作為合法經營的證件之一。
第七條、繳費單位及繳費個人繳納基本養老保險費的費率和費基按照國務院和省政府的規定執行。
第八條、繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納基本養老保險費。
繳費個人應當繳納的基本養老保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。
基本養老保險費不得減免。
第九條、繳費單位未按規定繳納和代扣代繳基本養老保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入養老保險基金。
第十條、社會保險經辦機構應當建立繳費記錄，并按規定記錄個人帳戶。社會保險經辦機構負責保存繳費記錄，并保證其完整、安全。社會保險經辦機構應當至少每年向繳費個人發送一次基本養老保險個人帳戶通知單。
繳費單位、繳費個人有權按照規定查詢繳費記錄。
第十一條、繳費單位應當每六個月向職工公布本單位基本養老保險費繳納情況，接受職工監督。
社會保險經辦機構應當每六個月向社會公告基本養老保險費征收情況，接受社會監督。
第十二條、違反本辦法規定的，按照《條例》的規定進行處罰或者處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條、個體工商戶違反第五條規定的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節嚴重的給予五百元以上二千元以下的罰款；情節特別嚴重的給予二千元以上五千元以下的罰款。
第十四條、本辦法所稱個體工商戶及其雇工不含離退休人員、已達到國家法定退休年齡人員和已參加基本養老保險人員。
各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、財政廳（局），上海市、廣東省社會保險局：
為了監控企業基本養老保險繳費比例，切實減輕企業負擔，促進企業深化改革，根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）精神，我們研究制定了《企業基本養老保險繳費比例審批辦法》，現印發給你們，請認真執行。各地在執行中有什么問題，請與勞動和社會保障部、財政部聯系。
企業基本養老保險繳費比例審批辦法
按照《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）的規定，為把企業繳納基本養老保險費的比例（以下簡稱費率）控制在一定的水平，切實減輕企業負擔，促進企業深化改革，保證養老保險統一制度的順利實施，特制定本辦法。
一、企業基本養老保險已實行統一費率的省、自治區、直轄市，因離退休人員較多，養老保險負擔過重，現行企業費率確需超過工資總額20%的，需報經勞動和社會保障部、財政部批準；現行企業費率在20%及以下的，不履行報批手續，但不得以統一制度為由提高企業費率；如果今后調整企業費率需超過20%的，應報經勞動和社會保障部、財政部審批。
二、企業基本養老保險費率尚未統一的省、自治區、直轄市，其所轄地、市、州（包括計劃單列市、副省級省會城市）企業費率已超過工資總額20%的，須報送省、自治區、直轄市人民政府批準，并報勞動和社會保障部、財政部備案；目前企業費率未超過20%的，但今后調整費率時需超過20%的，亦應照此程序審批。
三、省轄地、市、州未實行統一的企業費率，其所轄縣（市）、區確定或今后調整企業費率需超過20%的，其報批程序由各省、自治區、直轄市確定。
四、凡需報批的省、自治區、直轄市，首先應把企業基本養老保險繳費基數統一到工資總額的口徑上來，并對企業基本養老保險費率進行認真的測算，在此基礎上向勞動和社會保障部、財政部提出報告，并附費率測算資料（見附表一、二）和控制費率計劃。控制費率計劃應是書面報告，內容包括：依據測算結果，對本省、自治區、直轄市未來3年之內的基本養老保險費率提出年度控制指標和有關措施，如擴大企業基本養老保險覆蓋面，提高個人繳費比例，嚴格控制職工提前退休，控制基本養老保險金待遇水平，認真核實繳費工資，提高企業基本養老保險基金收繳率等。測算資料要與上年末的有關統計報表、財務報表口徑相一致。
五、需要報批企業費率的省、自治區、直轄市應由勞動和社會保障、財政廳（局）共同提出報告，于每年3月底之前分別報送勞動和社會保障部、財政部。勞動和社會保障部、財政部在6月底之前予以審核批復。
六、各有關省、自治區、直轄市應嚴格按照勞動和社會保障部、財政部批復所要求的時間執行新費率，并將當年的控制費率計劃執行情況及效果于次年3月份向勞動和社會保障部、財政部作出專題報告。
現將《大連市統一企業職工基本養老保險制度實施辦法》印發給你們，并就有關問題通知如下，請認真貫徹執行。
一、進一步擴大基本養老保險的覆蓋面。在鞏固現已參加基本養老保險企業的同時，盡快把尚未參加基本養老保險的部分外商投資企業、私營企業和個體勞動者納入覆蓋范圍。
二、加強基本養老保險費的收繳工作。要采取必要措施，及時追繳欠繳的基本養老保險費，提高養老保險費收繳率，保證按時足額發放基本養老金。基本養老保險費要由差額繳撥逐步改為全額繳撥，具體辦法，市政府另行制定。
三、加強對基金收支的管理和監督。基本養老保險費要實行收支兩條線管理，專款專用，嚴禁擠占、挪用和揮霍浪費。基金節余額，除留足兩個月的支付外，全部購買國家債券和存入財政專戶，嚴禁投入其他金融或經營性事業。勞動、財政、審計等部門要依法加強監督管理，確保基金的正常收支和增值。
四、提高社會保險管理服務的社會化水平。要逐步將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔，到本世紀末基本養老金要全部實行社會化發放，退休人員全部實行社會化管理和服務。
大連市統一企業職工基本養老保險制度實施辦法
全文
根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）和省政府《關于印發〈遼寧省統一企業職工基本養老保險制度實施辦法〉的通知》（遼政發〔1997〕41號），為統一我市企業職工基本養老保險制度，制定本辦法。
一、統一基本養老保險制度的目標和原則
（一）目標：到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。
（二）原則：企業職工養老保險方式要堅持社會互濟與自我保障相結合，公平與效率相結合，行政管理與基金管理分開；保障水平要與我市社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應。
二、基本養老保險的范圍和對象
本辦法適用于我市行政區域內的企業和與之形成勞動關系的勞動者（以下簡稱職工），以及城鎮內的個體工商戶及雇員、從事有固定收入經營活動的自由職業者（以下簡稱個體勞動者）。
本辦法所稱企業，包括國有企業、城鎮集體所有制企業、股份制企業、股份合作制企業、聯營企業、私營企業、外商投資企業、外國企業駐連辦事機構。
三、基本養老保險基金的來源
（一）企業、職工、個體勞動者繳納的基本養老保險費；
（二）從破產和出售企業資產變現中清償欠繳和補繳的基本養老保險費；
（三）按規定收取的滯納金；
（四）基本養老保險基金的增值收入；
（五）基本養老保險基金的存款利息；
（六）財政補貼；
（七）其他收入。
四、基本養老保險的繳費基數和比例
（一）繳費基數
1.職工以本人上個月工資總額（按國家統計口徑計算）為個人繳費基數。職工工資總額低于上年度月社會平均工資60％的，按60％作為繳費基數；超過上年度月社會平均工資300％的，按300％作為繳費基數。無法確定工資總額的（含個體勞動者），在上年度月社會平均工資60％－300％之內，自行確定繳費基數。
2.企業以上個月全部職工個人繳費基數之和作為企業的繳費基數。
（二）繳費比例
1.企業的繳費比例，為企業繳費基數的19％；職工個人的繳費比例，從1997年9月起調整為本人繳費工資的4％，1999年1月起為本人繳費工資的5％，以后每2年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8％。在工資增長較快的年份，個人繳費的比例提高速度也適當加快。
2.個體勞動者的繳費比例，為繳費基數的18％。
五、基本養老保險個人帳戶
（一）養老保險經辦機構按國家技術監督局的社會保障號碼，為參加養老保險的職工和個體勞動者（以下簡稱參保人員）建立基本養老保險個人帳戶（以下簡稱個人帳戶），記錄應記入的養老保險費，并依此作為計發個人帳戶養老金的依據。
（二）個人帳戶記入的項目
1.從1997年9月起，職工個人繳納的全部養老保險費和企業繳納的部分養老保險費，兩項合計為職工個人繳費基數的11％記入個人帳戶；個體勞動者繳納基本養老保險費的11％記入個人帳戶。
1997年8月31日之前已參保人員，按原規定記入個人帳戶的實際儲存額和利息，與1997年9月1日以后的個人帳戶儲存額合并計算。
2.按規定記入的利息。
（三）個人帳戶支付項目
1.退休人員按月領取的基本養老金（含退休后調整提高的部分）；
2.退休人員死亡時的喪葬補助費；
3.退休人員死亡后，其供養直系親屬的一次性救濟費；
4.退休人員1998年1月1日后死亡，其供養直系親屬按月領取的救濟費；
5.法律、法規規定應從個人帳戶中支付的其他項目。
參保人員退休后的上述各項待遇，先在個人帳戶儲存額中支付；個人帳戶儲存額不足支付時，從統籌基金中支付，直至失去領取條件時止。
（四）個人帳戶管理
1.個人帳戶的記帳利息，由市勞動行政部門根據銀行居民定期存款利息，并參考全市上一年度職工社會平均工資增長率確定。
2.養老保險經辦機構對記入的個人帳戶儲存額本息按年進行結算，并為參保人員出具《個人帳戶儲存額對帳單》。
3.參保人員退休后，個人帳戶儲存額的余額繼續記息。
4.參保人員個人帳戶儲存額在退休之前不得支取，另有規定的除外。
5.參保人員跨統籌范圍變動工作單位的，在轉移基本養老保險關系時，其個人帳戶中1998年1月1日以后的個人帳戶本息和1997年底前個人繳費部分本息隨同轉移，不得從轉移額中扣除管理費。年中調轉的職工，對當年的記帳額，只轉本金，由調入地區對職工調轉當年記帳額一并計息。參保人員到未實行個人帳戶制度的單位工作的，其個人帳戶仍由原養老保險經辦機構負責管理。
6.參保人員退休前死亡（含因工死亡）的，其個人帳戶儲存額中個人繳費部分的本息，一次性支付給指定的法定繼承人或受益人。
7.參保人員退休后死亡的，其個人帳戶儲存額按個人帳戶支付項目支出后的剩余部分，以個人繳費本息在個人帳戶中的同比例數額，一次性支付給指定的法定繼承人或受益人。
8.參保人員去境外定居的，根據本人申請，可將個人帳戶儲存額中個人繳費部分的本息，一次性支付給本人，并終止養老保險關系。
9.1996年12月底前參加工作，繳費年限（含視同繳費年限）不滿10年，1997年1月1日以后參加工作，繳費不滿15年的，雖達到退休年齡或未達到退休年齡但因病、非因工致殘完全喪失勞動能力的，不享受基本養老金待遇，將個人帳戶儲存額一次性支付給本人，終止養老保險關系。
六、享受基本養老保險待遇的條件
（一）達到規定的退休年齡；
（二）按規定繳納基本養老保險費；
（三）1997年1月以后參加工作，個人繳費年限累計滿15年以上；1996年12月底以前參加工作，個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿10年以上。
同時符合上述條件的參保人員，退休時經勞動行政部門批準發給退休證，由養老保險經辦機構按月支付基本養老金。
七、基本養老金的計發辦法
（一）參保人員退休，其基本養老金計發辦法按大政辦發〔1997〕99號文件執行；
（二）離休人員的待遇，仍按現行有關規定執行；
（三）退休人員基本養老金的最低標準，為當地在職職工最低工資標準的90％。參保人員退休時基本養老金低于最低基本養老金標準時，可享受最低標準（國家、省、市另有規定的除外）；
（四）退休人員的基本養老金標準，由市政府根據國家規定適時調整，市勞動行政部門公布。
八、若干問題的處理意見
（一）參保人員在失業期間達到退休條件的，可向當地勞動行政部門申請辦理退休，由養老保險經辦機構按月支付基本養老金。
（二）新參加工作（含復員、轉業、退伍軍人）的職工，以報到并領取工資的當月開始按規定繳納養老保險費。當月無法確定繳費基數的，可在第二個月同時繳納兩個月的基本養老保險費。
（三）新組建的企業，應從企業職工發工資當月開始按規定繳納基本養老保險費。當月無法確定繳費基數的，可在第二個月同時繳納兩個月的基本養老保險費。
（四）個體勞動者參加投保的個人繳費年限應同其在企業參加投保的個人繳費年限（含視同繳費年限）累計計算。
（五）企業為職工繳納的補充養老保險費，所需費用的20％由稅前列支，具體辦法按現行有關規定執行。
現將《云南省企業職工基本養老保險條例實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省企業職工基本養老保險條例實施辦法
第一條 根據《云南省企業職工基本養老保險條例》及有關規定，制定本實施辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區域內的下列單位和人員（以下統稱用人單位和從業人員）：
（一）國有企業及其職工；
（二）城鎮集體所有制企業及其職工；
（三）外商投資企業、外國企業駐滇機構及其中方職員；
（四）城鎮私營企業、業主及其職工，城鎮個體工商戶、城鎮個體勞動者；
（五）外省駐滇機構及其職工；
（六）統籌范圍內的離退休人員。
自收自支事業單位及其職工的基本養老保險適用本辦法。
第三條 實行基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險相結合的多層次的養老保險制度。
第四條 省勞動保障行政部門主管全省的基本養老保險工作；地（州、市）、縣（區、市）勞動保障行政部門按規定的職責負責管理本行政區域內的基本養老保險工作；縣級以上社會保險機構負責基本養老保險的具體業務。
第五條 勞動保障行政部門的監察機構具體負責基本養老保險的執法監察。
第六條 基本養老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。具體管理辦法由省財政部門會同有關部門研究制定。
第七條 基本養老保險基金實行省級統籌。基本養老保險基金當年不敷支付時，按下列順序解決：
（一）動用歷年滾存結余中的存款；
（二）存款不足以保證支付需求時，可轉讓或提前變現用基金購買的國家債券，具體辦法按財政部的有關規定執行；
（三）轉讓或兌付國家債券仍不能保證支付需求時，由省級調劑金調劑；
（四）調劑后仍存在不足的，由同級財政部門給予解決；
（五）在財政給予支持的同時，根據需要按國務院有關規定報批后調整繳費比例。
第八條 基本養老保險基金的預算，由省級社會保險機構編制、匯總，經省勞動保障行政部門審核和省財政部門復核，報經省人民政府批準后執行。
基本養老保險基金的決算，由省級社會保險機構編制年度基金財務報告，經省勞動保障行政部門審核并匯總，送省級財政部門復核后，報經省人民政府批準。
第九條 基本養老保險費由地方稅務部門征收。社會保險機構應當及時將參保單位的有關核定資料、征繳計劃及變動情況通知當地負責征繳的地稅部門；地稅部門應根據社會保險機構提供的繳費清冊，按月向用人單位和從業人員足額征繳基本養老保險費，確保基本養老保險費按時收繳入庫。
第十條 基本養老保險費由用人單位和從業人員個人共同繳納。從業人員按規定繳納的基本養老保險費，由用人單位代扣代繳；城鎮個體工商戶業主、城鎮個體勞動者的基本養老保險費由個人繳納。離退休人員不繳納基本養老保險費。
用人單位繳納的基本養老保險費稅前列支，個人按規定比例實際繳納的基本養老保險費，不計入個人當月的工資收入，免征個人所得稅。
用人單位和從業人員要按規定及時足額繳納基本養老保險費，對拒繳、瞞報的要依法追究責任，并向社會曝光。從業人員在辦理退休手續計算基本養老金時，凡未按規定繳納基本養老保險費的，每少繳1年，扣減個人月基本養老金的2％，依此類推。
第十一條 繳費基數和繳費率
（一）用人單位以上年度本單位工資總額為基數繳納基本養老保險費，個人繳費基數合計數大于單位工資總額時，以個人繳費基數合計數作為單位繳費基數；從業人員個人以上年度本人月平均工資為基數繳納基本養老保險費（本人月工資為統計局統計口徑規定的月個人全部工資收入，月工資高于上年度全省職工月平均工資300％的，以上年度全省職工月平均工資的300％作為繳費基數；月工資低于上年度全省職工月平均工資的60％以下的，以上年度全省職工月平均工資的60％作為繳費基數）。
（二）城鎮個體工商戶（含從業人員）、城鎮個體勞動者，按上年度全省職工月平均工資60％－300％之間任選一個檔次作為繳納基本養老保險費的基數，總費率為18％，其中，城鎮個體工商戶業主繳納10％，從業人員個人繳納8％。
城鎮個體工商戶業主、城鎮個體勞動者個人的基本養老保險費費率為18％，全部由本人承擔。
（三）從業人員與原用人單位終止勞動關系后，到新的用人單位重新就業的，由新的用人單位和個人按規定繼續繳納基本養老保險費；自謀職業從事個體經營，由本人按本條（二）項規定的個體工商戶業主的費基和費率繼續繳納基本養老保險費，并接續養老保險。本人再就業前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算。社會保險機構應當為其辦理相關手續。
第十二條 社會保險機構按照居民身份證號碼為參加基本養老保險的從業人員建立基本養老保險個人帳戶。
個人帳戶按本人繳費基數的11％記入，其中，從業人員本人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從用人單位繳費中劃入。
個人帳戶儲存額利息，由勞動保障行政部門每年參照銀行同期存款利率計算。
第十三條 從業人員中斷繳納基本養老保險費期間，個人帳戶不作繳費記錄，也不計算繳費年限，其個人帳戶由社會保險機構封存，儲存額繼續計息。中斷繳費后又繼續繳納基本養老保險費的，其中斷前后的繳費年限（含視同繳費年限）按規定累計計算。
第十四條 個人帳戶中個人繳費部分本、息可以繼承。從業人員或退休人員死亡的，其合法繼承人應及時向企業和當地社會保險機構提供死亡證明，在辦理有關手續后，繼承額按下列公式計算，并一次性支付給其合法繼承人：
個人繳費部分本息儲存總額
繼承額＝－－－－－－－－－－－－×（120個月－已領取月數）
120個月
第十五條 從業人員在省級統籌范圍內流動時，只轉移基本養老保險關系和個人帳戶檔案，不轉移基金；從業人員跨省流動時，除轉移基本養老保險關系和個人帳戶檔案外，還應當轉移個人帳戶儲存額。
第十六條 從業人員符合下列條件之一的，經勞動保障行政部門批準，可以辦理退休：
（一）男年滿60周歲。
女年滿50周歲時，在生產或工勤服務崗位工作，且連續在本崗位工作滿5年的，可以辦理退休；
女年滿50周歲時，在管理技術崗位工作的，以及雖在生產或工勤服務崗位工作，但連續在生產或工勤服務崗位工作不滿5年的，須年滿55周歲方可辦理退休。
管理技術崗位與生產工勤崗位的變動，用人單位應當在變動崗位后一周內，辦理勞動合同變更手續，并經勞動保障行政部門鑒證后送社會保險機構備案。
（二）男年滿55周歲及其以上、女年滿45周歲及其以上，從事高空和特別繁重體力勞動，在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作，在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作，在該工種崗位上工作累計滿8年的生產或工勤服務人員（上屬工作崗位簡稱特殊工種，下同）；
男年滿55周歲，女年滿45周歲時，從事特殊工種的累計時間達不到規定年限的，按本條（一）項規定的退休年齡辦理退休。
特殊工種與非特殊工種的變動，用人單位應當在變動工種后一周內，辦理勞動合同變更手續，并經勞動保障行政部門鑒證后送社會保險機構備案。
（三）因病或非因工致殘，經地、州、市級以上勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的從業人員，男年滿50周歲，女年滿45周歲。
（四）因工致殘從業人員經鑒定達到完全喪失勞動能力的。
（五）依法破產的國有企業從業人員，在距法定退休年齡〔即符合本條（一）項規定〕5歲以內的，經本人申請，并由企業一次性繳清其到法定退休年齡后10年時應支付的基本養老金〔達到法定退休年齡后10年時應支付的基本養老金＝本人月實發基本養老金×12個月×（法定退休年齡＋10年－實際年齡）〕后，經省勞動保障行政部門批準，可提前辦理退休。但從事特殊工種的人員，除國家另有規定外，不得在原規定退休年齡的基礎上再提前辦理退休。
以上條件因情況變化需另行規定時，由省勞動保障行政部門提出，報省人民政府批準后執行。
第十七條 退休審批
（一）從業人員符合規定退休條件辦理退休的，由單位填寫《云南省職工退休基本養老保險待遇報批表》（一式三份），經主管部門簽署意見，交社會保險機構審核待遇（無主管部門的企業或主管部門不在當地的企業，直接報社會保險機構審核待遇）后，報勞動保障行政部門審查批準，發給退休證。
城鎮個體工商戶和城鎮個體勞動者符合規定退休條件辦理退休的，由本人書面申請，交社會保險機構審核待遇后，報同級勞動保障行政部門審查批準，發給退休證。
（二）從事高空、高溫、有毒有害、井下、特別繁重體力勞動、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的從業人員辦理退休，原實行行業統籌單位和按照國家有關規定提前退休的，按有關程序需報省社會保險機構審核的，由省勞動保障行政部門審批。其他用人單位按有關程序報地、州、市勞動保障行政部門審批。
從事特殊工種的職工退休報批，需附本人與特殊工種相關的檔案材料。
（三）因工致殘職工的退休，按《云南省人民政府辦公廳轉發省勞動廳關于企業職工工傷保險暫行辦法和云南省企業職工生育保險暫行辦法的通知》的規定執行。
（四）因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定，按現行有關規定執行。
職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定。原行業統籌單位由省勞動鑒定委員會負責鑒定；其他企業按參統社會保險機構的隸屬關系，由地、州、市級勞動鑒定委員會負責鑒定。被鑒定職工須持本人身份證到由管轄的勞動鑒定委員會指定的縣級以上醫院進行病情診斷。由醫院出具病情診斷證明，勞動鑒定委員會根據診斷證明，作出鑒定結論。
從業人員出生年月的認定，實行居民身份證與職工檔案相結合的辦法。職工本人身份證與檔案記載的出生年月不一致時，以本人檔案最早記載的出生年月為準。
第十八條 繳費年限
（一）從業人員的繳費年限，包括視同繳費年限和實際繳費年限。從業人員在建立基本養老保險個人帳戶前，按國家和省的有關規定認可的連續工齡，為視同繳費年限；建立基本養老保險個人帳戶后實際繳費的年限為實際繳費年限（中斷繳費期間的年限扣除計算）。
（二）1986年10月1日以后參加工作的合同制職工，其繳費年限從實際繳費之日起計算。
1995年9月30日（原行業統籌單位以行業實際建立基本養老保險個人帳戶的時間）前從事特殊工種的人員所從事特殊工種的時間按有關規定折算的工齡（最多不得超過五年），可以視同繳費年限，但只能在退休時按原辦法計算待遇時使用。
（三）1995年9月30日以前，與原所在國有企業終止勞動關系后自謀職業的原固定職工，若本人愿意從1995年10月1日起補繳基本養老保險費（基本養老保險費基、費率和個人帳戶記錄按本辦法城鎮個體工商戶業主的有關規定執行），其在原國有企業的按國家和省的有關規定認可的連續工齡可以視同繳費年限，與實際繳費年限累計合并計算。
（四）原在機關、事業單位工作，于1995年9月30日前離職，后來重新工作，參加了社會保險，并于1995年10月1日起建立了個人帳戶的人員，離職前按國家有關規定認可的連續工齡可以視同繳費年限。未于1995年10月1日起建立個人帳戶的人員，必須從1995年10月1日起，按規定補繳基本養老保險費，并建立個人帳戶，離職前按國家規定認可的連續工齡方可視同繳費年限。
原在機關、事業單位工作，于1995年10月1日后離職，后來重新工作，參加了社會保險，并建立了個人帳戶的人員，離職前按國家規定認可的連續工齡可以視同繳費年限。
離職前按國家有關規定認可的工齡，憑原單位的檔案證明材料，經勞動保障行政部門認定后，方可視同繳費年限。
第十九條 累計繳費年限滿15年以上達到退休條件的從業人員，從批準退休的次月起，依照下列規定按月享受基本養老金待遇：
（一）建立基本養老保險個人帳戶以后參加基本養老保險的從業人員退休后按下列公式計發月基本養老金：
月基本養老金＝月基礎養老金（從業人員退休的上年度全省職工月平均工資×20％）＋月個人帳戶養老金（個人帳戶儲存額÷120）。
（二）建立基本養老保險個人帳戶以前參加基本養老保險，本辦法下發后退休的人員，按下列辦法計發月基本養老金：
月基本養老金＝月基礎養老金＋月個人帳戶養老金＋月過渡性養老金
月過渡性養老金＝職工本人指數化月平均繳費工資×1．4％×建立個人帳戶前的視同繳費年限。
建立個人帳戶第一年本人月繳費工資 建立個人帳戶第二年本人月繳費工資
指數化月平均繳費工資＝〔（－－－－－－－－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－＋
建立個人帳戶上年度全省職工月平均工資 建立個人帳第一年度全省職工月平均工資
退休當年本人月繳費工資
……－－－－－－－－－－－－）÷（退休當年年份－建立個人帳戶上年年份－其間中斷繳費的年限）〕
退休上年度全省職工月平均工資
×建立個人帳戶以來至退休上年度全省職工月平均工資的平均值
月基礎養老金、個人帳戶養老金、過渡性養老金三項之和低于按原辦法計算的月基本養老金的，增發月過渡性調節金，對差額部分予以補足。
月過渡性調節金為從業人員1998年3月31日按老辦法計算的基本養老金與按新辦法計算的基本養老金的差額。
（三）月基本養老金，不得高于從業人員退休時上一年度全省退休人員月平均基本養老金的三倍；也不得低于從業人員退休時上一年度全省退休人員月平均基本養老金的60％。
（四）離休人員的離休待遇按有關規定執行。
第二十條 經國務院和省政府授予勞動模范、先進生產（工作）者以及中國軍以上單位授予戰斗英雄、模范、先進工作者的人員，其退休后的榮譽待遇按國家和省的有關規定辦理。
第二十一條 因病或非因工致殘并經鑒定完全喪失勞動能力的從業人員，繳費年限滿15年而達不到規定退休年齡，即男不滿50周歲、女不滿45周歲的，可以辦理退休，其基本養老金按下列公式計發：
（一）屬于建立基本養老保險個人帳戶以后參加基本養老保險的從業人員，按本辦法第十九條（一）執行；
（二）屬于建立基本養老保險個人帳戶以前參加基本養老保險的從業人員，月基本養老金＝基礎養老金＋個人帳戶養老金＋過渡性養老金，其中：
月過渡性養老金＝從業人員本人指數化月平均工資×1％×建立基本養老保險個人帳戶前的繳費年限（含按規定可以視同繳費的年限），不享受過渡性調節金。
第二十二條 因工負傷經勞動鑒定傷殘程度達到一至四級，已參加基本養老保險和工傷保險的，其退出工作崗位的待遇從養老保險金或工傷保險金中支付，由傷殘人員選擇。未參加工傷保險但參加基本養老保險，且繳費滿15年的，其養老金從基本養老保險基金中支付；繳費不滿15年的，從業人員基本養老保險個人帳戶儲存額一次性支付給本人，不再按本辦法第十九條的規定享受基本養老保險待遇。
一、改革的目標和原則
（一）城鎮非國有企業職工養老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮非國有企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。基本養老保險應逐步做到對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用基金。
（二）深化企業職工養老保險制度改革的原則是：保障水平要與我國社會生產力發展水平及各方面的承受能力相適應，社會互濟與自我保障相結合；公平與效率相結合；政策統一、管理法制化；行政管理與保險基金管理分開。
（三）基本養老保險費用由單位和個人共同負擔，實行社會統籌與個人帳戶相結合，強制實施。
二、適用范圍和對象
（四）統籌范圍：西寧地區（含大通縣）集體所有制企業、鄉鎮企業、私營企業（以下簡稱用人單位）。
（五）統籌的對象包括原固定職工、勞動合同制職工及臨時工、農民工和用人單位的離退休人員。
三、管理機構及其職責
（六）全市基本養老保險基金統籌工作由市社會保險委員會統一領導，西寧市社會保障事業管理局負責全市養老保險基金統籌工作的指導、監督、檢查和基本養老保險基金的統一調劑使用。非國有企業實行市級統籌，區、縣級管理。
（七）四區社會保險委員會，領導本行政區域內的非國有企業養老保險工作。四區社會保險機構，具體負責辦理本行政區域內的非國有企業養老保險工作。其職責是：
1、負責基本養老保險基金的籌集、使用和管理以及離退休費用的發放。
2、依法建立健全財務、審計、統計和繳費登記制度，并負責檔案記載和其他有關工作；
3、負責職工基本養老保險費個人帳戶的建立和管理；
4、編制基本養老保險基金的年度收支預算、決算，報同級財政審定；
5、稽核參加基本養老保險基金統籌單位的有關帳目和報表；
（八）區、縣社會保險機構所屬管理服務費，由同級財政核發。
（九）大通回族土族自治縣社會保險事業管理局負責大通地區國有企業、非國有企業的社會保險工作。
四、基本養老保險費用的征繳
（十）基本養老保險費用由用人單位和職工個人共同負擔。
1、用人單位基本養老保險費按每人每月50元繳納，職工個人按每人每月10元繳納。
2、為了保證養老保險基金收支平衡和正常運轉，養老保險基金的收繳額，可根據實際情況，經市人民政府批準后適當調整。
3、離退休人員不繳費。
（十一）用人單位繳納的基本養老保險基金在稅前列支；職工個人繳納的基本養老保險費不計征所得稅；基本養老保險基金發生困難時，同級財政部門應予以支持。
（十二）為了保證基本養老保險基金的正常運轉，社會保險機構可從統籌第一個月起，予提一個月的周轉金。
五、建立基本養老保險個人帳戶
（十三）從1998年1月1日起建立個人帳戶。區、縣社會保險機構為每個參加基本養老保險的職工建立一個終身不變的個人帳戶，記錄職工繳納基本養老保險等有關事項，并作為職工退休時計發養老金的依據。
（十四）基本養老保險個人帳戶按28元記入，包括：
1、職工個人繳納的全部養老保險費；
2、從用人單位繳納的養老保險費中按18元劃轉記入的部分。隨著個人繳費比例的提高，從企業劃轉記入的數額相應降低。
3、上述兩項利息收入。
（十五）個人帳戶積累儲存額按不抵于銀行同期居民定期存款利率計息。
（十六）職工因參軍、上學、辭職、失業、除名或其它原因中斷工作的，其個人帳戶以保留，再次就業的，其中斷工作前后個人帳戶的儲存額可以累計計算。
（十七）個人帳戶的儲存額，只用于本人退休后按月支付養老金，原則上不能提前支取和挪作它用。職工在退休前或退休后死亡的，其個人帳戶內屬個人繳費儲存額的結余部分，按規定一次性發給其法定繼承人或指定的受益人。從用人單位繳納的養老保險費中記入的部分歸入社會統籌基金。職工退休后其個人帳戶儲存額不足支付時，由社會保險機構從統籌金中按規定標準支付，直至本人死亡。
（十八）建立基本養老保險社會統籌基金。用人單位繳納的基本養老保險費在按規定比例劃轉記入個人帳戶后余額記入社會統籌基金。社會統籌基金主要用于本辦法實施前已離退休人員的養老金；本辦法實施后已有一定工齡的職工離退休后或低收入職工的部分養老金，以及建立正常調整機制所需資金。
（十九）原參加人民保險公司統籌的職工所繳納的養老保險基金，個人部分記入個人帳戶，企業繳納的歸入基本養老保險社會統籌基金。
六、基金的支付與結算
（二十）退休人員的基本養老金按每人每月150元撥付，不足部分由用人單位支付。今后隨著養老保險制度改革的發展和基金積累的增多。逐步實行全額支付。
（二十一）離休人員和建國前參加工作的老工人按退休金100％支付。
（二十二）享受基本養老保險待遇的人員應同時具備以下條件：
1、達到國家和本省規定的離、退休年齡；
2、用人單位和職工本人按規定繳納了基本養老保險費；
3、本辦法實施前參加工作，實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的繳費人員。
4、實行個人繳費前，按國家和我省規定計算的工齡（不含折算工齡）可視同繳費年限。
（二十三）1997年12月31日前參加工作，達到退休年齡時，繳費年限不滿15年的，將其個人帳戶積累儲存額（含利息）全部返還給本人。其建立個人帳戶前的工齡以其退休時上年度當地社會月平均工資為基數，每滿1年發給2個月基本養老金，一次付清。
1998年1月1日后參加工作，達到退休年齡時，繳費年限不滿15年的，將其個人的帳戶積累儲存額（含利息）一次付清。 以上均同時終止其養老保險關系。
（二十四）基本養老保險費按月繳納、結算，并實行年度審核制度。每年的1月1日至12月31日為一繳費年度。用人單位應在每年的1月31日前向區、縣社會保險機構報送《申報基本養老保險基金繳費撥付結算表》等有關報表，經審核后，由區、縣社會保險機構按月通過用人單位開戶銀行代扣，轉入區、縣社會保險機構在銀行開設的“非國有企業基本養老保險基金”專戶。
（二十五）區、縣社會保險機構每月15日前，按各單位離退休費用數額通過銀行將基本養老基金撥付用人單位，由用人單位代為發放。
（二十六）區、縣社會保險機構委托銀行代扣撥付統籌基金（收付雙方免簽協議書）。具體手續按寧勞險字（91）第153號文件規定辦理。
（二十七）用人單位離通休人員發生變化時，按月填報《離退休人員增、減變化表》、《基本養老保險基金結算調整月報表》，經區、縣社會保險機構的審核后，調整其基本養老保險基金的撥付。
七、基金管理
（二十八）西寧市社會保障事業管理局從區、縣社會保險機構每年收繳的非國有企業基本養老保險基金中提取8％作為市級統籌的調劑金，以調劑各區、縣之間基本養老保險統籌基金的差別。
（二十九）加強對養老保險基金的管理。基本養老保險基金實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用于職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。基金節余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其它金融和經營性事業。要建立健全社會保險基金監督機構，財政、審計部門要依法加強監督，確保基金安全。
八、其它規定
（三十）1998年1月以后因病或非工致殘提前退休的人員。先由用人單位支付基本養老金，至職工到達規定退休年齡時，方可由區、縣社會保險機構支付。
（三十一）本辦法實施前，職工退休時由用人單位一次性支付退休退職費用的，不再列入基本養老保險基金統籌。
（三十二）由于破產、兼并等原因，職工買斷工齡的，不再計算工齡和繳費年限，重新參加養老保險并繳納養老保險費用的從繳納之日起，可計算工齡和繳費年限。
（三十三）區、縣以下原小集體企業、鄉鎮企業、私營企業職工從參加基本養老保險社會統籌之月起，繳納基本養老保險費計算繳費年限。
（三十四）職工在本區、縣統籌范圍內未跨企業性質流動時只辦理職工轉移手續，不變換基本養老保險個人帳戶，不轉移養老保險金；職工異地或跨企業性質流動時，辦理職工基本養老保險關系，轉移其個人帳戶中累計的基本養老保險金。
（三十五）人民保險公司承辦的集體企業職工養老保險業務應作好移交工作，積累養老保險費、個人儲蓄養老保險費和結余的基本養老基金包括利息及有關帳、證、卡一并移交。
統一企業職工基本養老保險制度，是深化社會保險制度改革，適應建立社會主義市場經濟體制要求的重要舉措，關系到改革、發展和穩定的全局，意義重大。各級政府要高度重視，加強領導，精心組織實施。勞動部門要加強工作指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，體改、經貿、財政等有關部門要積極配合，確保統一企業職工基本養老保險制度的順利實施。
河南省建立統一的企業職工基本養老保險制度的實施意見
根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號，以下簡稱《決定》）現就全省建立統一的企業職工基本養老保險制度提出如下實施意見：
一、全省從1998年7月1日起統一按職工本人繳費工資的11％建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記入，其余部分從企業繳費中劃入。職工退休后基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。統一制度之前各市地已為職工建立的個人帳戶儲存額與統一制度后的職工個人帳戶儲存額合并計算。
二、盡快建立適應多種所有制經濟發展需要的統一的基本養老保險制度，并進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍。要抓緊落實國家提出的擴大養老保險覆蓋面計劃，重點加快三資企業、城鎮私營企業和個體經濟組織從業人員建立基本養老保險制度的步伐。
三、1998年底，企業職工基本養老保險要實現省級統籌，建立基金調劑機制。同時，原經國務院批準的11個行業組織統籌的企業，直接納入省級統籌。省級統籌的具體實施方案，由省勞動廳根據國家勞動和社會保障部的部署和要求與有關部門協商提出，報省政府批準后組織實施。
四、統一職工個人和企業繳費比例
從1998年7月1日起，全省企業職工個人繳費比例統一調整為4％，以后一般每兩年提高一個百分點，直至8％。隨著個人繳費比例的提高要適當降低企業繳費比例。
企業繳納養老保險費的比例（以下簡稱費率），一般不得超過企業職工工資總額的20％（包括劃入個人帳戶部分）。市地企業費率已超過工資總額20％的，需制訂降低費率的具體方案，并附測算資料報送省人民政府批準，報國家勞動和社會保障部、財政部備案；目前企業費率未超過20％，但今后調整費率時需超過20％的，亦應照此程序審批。
各地要隨著統一養老保險制度的建立，努力實現統籌工作的規范化，應盡快改按企業全部職工繳費工資之和一個基數繳費。此項工作最遲要在1999年6月底以前完成。
五、基本養老保險費由地方稅務部門代為征繳。具體征繳管理辦法由省勞動廳、財政廳商省地方稅務局確定。
六、統一基本養老金計發辦法
（一）1995年1月1日以后參加工作，個人繳費年限滿15年的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。退休時的基礎養老金月標準為本省上年度職工平均工資的20％。個別經濟發展水平和工資水平較高的市地，由省勞動行政部門批準，可以當地上年度職工平均工資作為計算基礎養老金的基數。個人帳戶養老金月標準為本人帳戶儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人并終止基本養老保險關系。
（二）1994年12月31日之前參加工作、1998年7月1日以后退休且個人繳費年限和視同繳費年限累計滿10年的職工，按照新老制度平穩銜接、待遇水平基本平衡的原則，在基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上再設立過渡性養老金。過渡性養老金按照職工本人的指數化月平均繳費工資乘以本人視同繳費年限的1.4％計算。近幾年內退休的人員，按上述辦法計算后仍低于老辦法的，可另加調節金予以解決。設立過渡性養老金和調節金的具體辦法由省勞動廳制定下發。
個人繳費年限和視同繳費年限累計不滿10年的，按其基本養老保險個人帳戶中的全部儲存額加上基礎養老金一次性支付給本人。有視同繳費年限的，再按視同繳費年限每滿1年發給相當于2個月的本省上年度職工平均工資額，同時終止基本養老保險關系。
（三）1998年7月1日以前退休人員，仍按《河南省人民政府辦公廳轉發省勞動廳河南省深化企業職工養老保險制度改革試行方案的通知》（豫政辦〔1995〕74號）規定發給基本養老金。
離退休人員的養老金正常調整辦法仍按國家和省現行規定執行。
七、破產企業職工中距法定正常退休年齡不足5年的人員提前退休，僅限國務院確定的優化資本結構試點城市的國有企業。各地均不得自行開口子，將不符合退休條件的人員提前推向社會，加重社會保險基金的負擔。各級勞動部門要嚴格執行政策規定，認真把關，從嚴審批，除國家明文規定的以外，嚴禁提前退休。
八、切實加強養老保險基金的管理和監督。基本養老保險基金實行收支兩條線管理，并進入基本養老保險基金財政專戶，專項儲存，專款專用，嚴禁擠占挪用和用于平衡財政預算。基金結余額除預留2個月支付費用外，要全部用于購買國家債券和存入專戶。基本養老保險基金專戶要接受財政、審計等部門的行政監督和社會保險基金監督機構的社會監督，確保基金安全。
九、各地要加大養老保險費的收繳力度，努力提高收繳率。要進一步擴大養老保險制度覆蓋范圍，增強基金保障能力。凡在河南省境內的各類企業及其職工，都必須依照《中華人民共和國勞動法》的規定：“必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”。各級政府要采取措施，加大執法力度，強化征繳手段和措施，以確保養老保險基金征繳到位。
社會保險機構要按時足額發放離退休人員的養老金，不得拖欠。從1999年1月起，各地一律取消差額繳撥養老保險金的作法，實行全額征繳、全額撥付，并盡快實行養老金社會發放，以保障企業離退休人員的生活。
十、各地要下大力氣抓好基礎管理工作，完善職工個人繳費記錄和個人帳戶管理工作，建立健全計算機管理系統，特別要注意搞好窗口建設和窗口文明服務，主動為企業和職工提供查詢服務。
十一、企業職工基本養老保險基金按照國家規定全部用于職工基本養老保險，不再從中提取管理費。
養老保險經辦機構人員經費和業務工作經費，由財政部門在預算中安排。具體辦法由省財政廳、勞動廳研究制定。
日前，貴州省政府出臺我省機關事業單位工作人員養老保險制度改革的意見，明確了改革的范圍、基本養老保險費的繳納、建立基本養老保險個人賬戶、基本養老金的計發、養老保險關系的轉移接續等內容。
意見指出：2014年10月1日前(以下稱改革前)已退休的人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；2014年10月1日以后(以下稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
改革范圍包括三類人員
本次改革適用于全省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。
意見提出，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度。
目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。
基本養老保險費怎么繳納？
基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關事業單位養老保險工作人員個人繳費工資基數之和。
機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金(機關工作人員12月份基本工資)。
事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%部分)、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護齡津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資(只含基礎性績效和獎勵性績效)。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。個人繳費工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。
基本養老保險個人賬戶按本人繳費工資8%的數額為參保人員建立，該賬戶全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
基本養老金怎么計發？
改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶累計儲存額除以計發月數，計發月數按照國家統一標準執行。
改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據本人視同繳費年限長短和本人視同繳費指數等因素發給過渡性養老金。視同繳費年限指機關事業單位工作人員參加養老保險之前，符合國家規定計算的連續工齡。
從2014年10月1日至2024年12月31日設立過渡期，過渡期內退休的人員，實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業年金待遇)標準低于老辦法的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低；新辦法(含職業年金待遇)標準高于老辦法的，超出的部分，年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發放超出部分的20%，依此類推，到過渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。
改革前已經退休人員，不繳納基本養老保險費，繼續按國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法，不再建立職業年金。機關事業單位離休人員，繼續按照國家和我省統一規定發給離休費，并調整相關待遇。
養老保險關系怎么轉移接續？
參保人員在省內機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。
參保人員跨省流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
機關事業單位將建立職業年金制度
機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應為其工作人員建立職業年金。職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。
其中：單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數與機關事業單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。
工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金基金采用個人賬戶方式管理，單位繳費按照個人繳費基數的8%計入本人職業年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業年金個人賬戶。個人繳費實行實賬積累。財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金歸集到省級統一管理。
滿70歲仍工作者可繼續參保繳費
摘 要：目前針對各級社保業務經辦機構基本養老保險擴面參保和基本養老保險離退休待遇計發深化改革現狀，解析了社會保險業務經辦制度改革中存在現實問題。認為，眼下城鎮社保業務經辦體系發展正處于最艱難和最關鍵的轉型破冰時期。為推動國有小微企業基本養老保險快速發展，各級社保業務經辦機構完善和創新有關擴面參保政策法規制度、加大社保政策機制深化和離退休政策改革力度，確立社保擴面法定經辦管理層次、成立綜合性社保擴面參保業務經辦管理體系、建立健全基本養老保險離退休人員待遇計發創新管理機制和多渠道建立廣覆蓋型城鎮社保擴面征繳體系和基本養老保險業務經辦模式等措施擴大小微企業擴面征保途徑。
關鍵詞：國有小微企業；新增擴面參保；業務經辦
中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0016-04
2004年初，國家社會保障行政主管部門在深化國有小微企業體制改革和新型社會保障業務經辦模式發展創新中提出要“加快轉型發展國有小微企業社保基本養老保險計發辦法改革”。當前，各級社保業務經辦機構的基本養老保險業務經辦擴面參保和社保基金風險性管理總體上還趨于較為傳統的體制。要持續高效地助推國有小微企業基本養老保險擴面參保制度轉換，必須著力解決一系列影響國有小微企業擴面參保創新體制改革發展的突出問題和內在實質性風險，為國有小微企業城鎮基本養老保險擴面參保的機制發展創新創造有利的發展空間和創新思維。
一、各級社保業務經辦機構基本養老保險擴面參保的現狀
當前各級社保業務經辦機構實施的城鎮職工基本養老保險擴面征收體系是一個傳統意義上的原始業務經辦體系，城鎮參保人數占應參保總人數的35%。在各級社保業務經辦機構的基本養老保險業務經辦現有擴面征收體制發展模式中，國有小微企業占所有參保類型企業的舉足輕重地位。現行社保業務經辦機制又是社保政策制度求破和擴面征收管理層次轉軌最為關鍵性和突出性的業務管理創新發展時代，因而擴大城鎮國有小微企業擴面征收的覆蓋范圍和管理層次客觀抗風險能力是現有社保業務經辦機構制度轉型重大機遇發展期，通過基本養老保險制度上的創新和離退休待遇計發辦法改革模式上的管理職能優化組合，使社保參保對象得以真正體會到社保的廣泛共濟功能調節性措施的有效執行帶來客觀管理層次提升，也能體現出社保業務經辦基本養老保險計發辦法檔次提升，促使社保參保對象和參保者權益及應享受的基本養老保險待遇，不遭受由于社保業務經辦人員主觀經辦行為操作失誤造成的客觀管理損失，因此，提升社保業務經辦管理檔次和強化社保業務經辦人員管理水平顯得尤為重要。各級社保業務經辦機構在現有的社保業務經辦體制尚不健全的情況下，發展創新型社保業務經辦體系和擴面參保繳費模式的管理運行渠道，主要依賴于各級社保業務經辦機構自行制定的社保業務政策法規，完善必要社保業務操作內控制度和漸進式業務發展模式操作流程來維持社保業務省級統籌業務經辦體系運營，而真正意義上社保業務經辦擴面管理層次，形式上并沒有在社保實際業務經辦管理體系中體現出所占重要地位和主體發展趨勢。導致了在社保業務經辦水平極為低下的管理欠發達地方，由于沒有健全的社保業務經辦管理層次和擴面參保繳費體系，造成了社保基本養老保險省級統籌業務經辦模式所涉足內容尚未形成一定的規模。自1996年各級社保業務經辦機構建立了國家統一的社保業務經辦制度以來，各級社保業務經辦機構存在國有小微企業社保業務經辦管理層次長期處于封閉和發展不健全的狀況。
1992—2002年各級社保業務經辦機構基本養老保險費收入從500萬元上升到3 600萬元，到2003年止，人均參保繳費已達到1 796元。1993—2004年各級社保業務經辦機構基本養老保險支付率一直居高不下，整體發放基本養老金發放率高達 93.7 %，遠遠高于應參保繳費企業的擴面征收臨界點 79.8 %。在這種情況下，為進一步促使社保省級統籌擴面征繳模式的發展創新，各級社保業務經辦從2004年開始連續出臺了一系列深化基本養老保險制度改革和創新基本養老保險離退休計發辦法信息化管理制度政策，強調國有小微企業規范性擴面參保和提升業務經辦管理檔次的重要性和迫切必要性。現在各級社保業務經辦機構基本養老保險計發辦法改革國有小微企業的擴面征繳模式創新發展態勢非常嚴峻，已經到了非進行基本養老保險省級統籌擴面征繳管理提升檔次和加速社保政策配套訂立步伐時不可待的地步。
二、當前國有小微企業新增擴面參保體系中業務經辦流程存在的主要問題
基本養老保險省級統籌管理層次提升緩慢和社保基本養老保險業務經辦制度管理層次低下，主要在于有關社保省級統籌業務政策不配套和各級社保業務經辦機構、社保業務經辦人員業務素質低下，管理層次和服務態度亟待提高，對社保省級統籌工作的認識政策理論性業務培訓亟待加強。
1.各年度社會平均繳費工資基數居高不下，致使參統國有小微企業參保對象缺乏應有的參保積極性。過去這些年中，由于受全省在崗平均工資的整體上漲影響，導致社保業務經辦范圍內繳費基數持續數年居高不下，并呈現繼續走高上揚趨勢，加之國有企業深化制度改革明顯提速了下崗人員增多，直接導致已下崗人員收入減少，不能面臨日益加重的社保省級統籌繳費包袱，以國有企業基本工資繳費收入為主的社會基本養老保險基金增長率上調及其困難。如1996年全省在崗職工人均繳費工資來自小微企業擴面征收態勢下的基本養老保險基金增長純收入為67.5元，1997—1999年來自小微企業基本養老保險項目擴面征收養老基金的純收入連續幾年低于這一平均水平。在這種平均收入水平低迷的情況下，每個參保者扣除必須要繳的各類基本養老保險應繳費用、生育保險應繳費用、補充養老保險應繳費用、工傷業務基金發生費用等必需繳納的社保基金支付數額外，真正可以支配的活動性基本養老保險基金收入已經是微乎其微了。另外，20世紀80年代，小微企業參保人員在社保經理辦機構交納的原始形態的基本養老金，雖說是基本形式得到承認，但是始終沒有得到基本養老保險制度有效保障發展，這也使得部分參保人員對社保缺乏更深的信心，因而參保積極性不高。
(一)參加基本養老保險事業單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機構實行人事的，可參加流動人員基本養老保險，并與在原單位的養老保險關系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個人繼續按規定繳納基本養老保險費。
(二)參加基本養老保險事業單位專業技術人員、管理人員領辦、創辦高新枝術或經濟實體，兩年內單位保留人事關系的，養老保險費仍由原單位和個人按規定繳納，人事關系轉移到企業的，原社保經辦機構為其轉移養老保險關系和個人帳戶全部儲存額，參加企業職工基本養老保險。
(三)參加基本養老保險事業單位享受內退政策人員，內退期間由單位和個人按規定繼續繳納基本養老保險費。
(四)參加基本養老保險事業單位的辦理提前退休人員在未達到法定退休年齡前，其退休費用由原單位支付。達到法定退休年齡后，由社會保險經辦機構支付統籌項目內養老金，單位負責支付統籌外項目養老金。
(五)參加基本養老保險事業單位辦理托管手續人員，托管單位和被托管人按規定繼續繳納基本養老保險費。
(六)未實行基本養老保險制度改革的財政全額撥款事業單位人員，待聘期間不繳納基本養老保險費，仍按現行退休養老制度執行；重新聘用到已開展基本養老保險制度改革的事業單位，自聘用之月起，參加基本養老保險。同時給予一次性養老保險補貼，所需資金由同級財政安排。
(七)財政全額拔款事業單位的落聘人員參加流動人員基本養老保險，并享受本《意見》第六條規定的一次性養老保險補貼。
(八)轉企改制的全民所有制事業單位，職工基本養老保險實行“老人老辦法，新人新制度”。20*年2月23日前的在職人員（含內退人員）和離退休人員實行老人老辦法，參照事業單位工資標準和離退休費標準執行，在職職工繳納基本養老保險工資基數、比例不變，離退休計發待遇不變，退休審批部門不變，基本養老保險由機關事業社會保險經辦機構負責。對20*年2月23日后新進的人員實行新制度，按企業勞動人事、工資分配和基本養老保險制度執行，職工基本養老保險由企業保險經辦機構負責。
(九)財政全額拔款事業單位轉為財政差額補貼事業單位或自收自支事業單位的，從劃轉之月起，參加差補或自收自支事業單位職工基本養老保險，為職工及離退休人員建立基本養老保險關系，并享受本《意見》第六條規定的一次性養老保險補貼，同時建立職工基本養老保險個人帳戶。(十)轉企改制事業單位的勞動合同制工人，轉企改制前已參加機關事業單位勞動合同制工人養老保險的，參保前的連續工齡視同繳費年限；在實施機關事業單位勞動合同制工人養老保險前參加工作但轉企改制前尚未參保的，自實施養老保險之月起，補繳基本養老保險費，在此之前的連續工齡視同繳費年限；在實施機關事業單位勞動合同制工人養老保險后參加工作的，自本人參加工作之日起，補繳基本養老保險費。
(十一)整建制撤銷的參加基本養老保險事業單位職工病退、退職，要嚴格按照有關規定條件執行。被撤銷的參加基本養老保險的事業單位離退休人員(含享受提前退休、病退、退職人員)參照國有企業破產法，一次性繳納10年養老金，由機關事業社會保險經辦機構負責按月全額發放養老金，今后政策性提高的養老金在統籌基金中支付并實行社會化發放。事業單位改革中有關養老保險政策，僅限于20*年*區事業單位機構改革范圍。
二、失業保險
（一）未參加失業保險的事業單位，應按黑龍江省《失業保險條例》規定辦理失業保險登記，參加失業保險。事業單位轉企改制的，參加失業保險的時間仍為1999年1月，未按規定參加失業保險的，應從1999年1月起補繳失業保險費。
(二)辦理失業保險時攜帶編委批件、1999-20*年的統計年報、工資臺帳、工資手冊、人員名冊到區失業保險經辦機構辦理并建立繳納失業保險費臺帳。事業單位如有解除關系人員需申領失業保險金時，單位帶繳納失業保險費臺帳先到區失業保險機構核定后，再到市勞動和社會保障行政部門辦理享受失業保險待遇審核。
(三)機構改革中落聘的原事業單位人員，與單位解除勞動關系后，原單位按規定參加失業保險并足額繳納失業保險費的，可憑原單位與職工解決勞動關系的材料、職工檔案等材料到市勞動和社會保障行政部門辦理享受失業保險待遇的資格審核，經審核合格者，可享受相關失業保險待遇。
(四)事業單位落聘的失業人員，凡符合享受失業保險待遇條件的，在領取失業保險金期間，本人的檔案由其戶口所在區失業保險經辦機構代保管。享受待遇期滿后，失業保險經辦機構不負責管理檔案，由失業人員自主選擇檔案保管部門。
（五）事業單位落聘人員領取失業保險金期間，可同時享受醫療補助金、生育補助金、死亡喪葬費、免費職業培訓和職業介紹等項待遇，免交養老保險費。
三、醫療保險
(一)事業單位轉企改制后，單位應繼續為職工繳納基本醫療保險費，其醫療保險費由單位自籌解決，繳費基數按《*市城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》(市政府令[2000]第59號)規定執行，職工享受基本醫療保險待遇。
(二)離休人員醫藥費統籌標準，按《關于調整市區部分離休干部醫療費統籌標準的通知》(哈老干聯[20*]1號)文件執行。
(三)事業單位改革中的落聘人員，醫療保險關系應按以下規定辦理：
l、原單位和再就業單位均已參加基本醫療保險的，可以通過再就業單位轉移醫療保險關系；
第一條 為了保障城鎮企業職工退休后的基本生活，建立和完善社會養老保險制度，根據國家有關規定，制定本規定。
第二條 本規定適用于自治區內的城鎮各種所有制企業及其職工。
第三條 社會養老保險包括基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。
第四條 基本養老保險基金由企業和職工個人共同負擔，按照以支定收，留有部分積累的原則征集，不敷使用時，由政府給予補貼。
第五條 社會養老保險由政府組織。基本養老保險實行社會統籌；補充養老保險由企業根據自身經濟能力建立，政府宏觀調控；個人儲蓄性養老保險職工自愿參加。
第六條 企業和職工必須按本規定繳納基本養老保險金；符合本規定條件的職工，按本規定享受養老保險待遇。
第七條 全區城鎮企業職工的社會養老保險工作，由自治區人民政府統一領導，自治區勞動行政主管部門負責管理。
第八條 對在社會養老保險工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 社會養老保險基金的征集
第九條 基本養老保險基金由各級社會保險事業管理局負責征集。
第十條 企業和職工必須按照下列規定逐月繳納基本養老保險金：
（一）企業繳納的基本養老保險金按本企業全部職工工資總額（按國家統計局規定的工資總額范圍）的一定比例計征，具體比例由盟市以上社會保險事業管理局按照保證基本養老保險金的給付和留有工資總額3％積累金的標準測定，經勞動行政主管部門和上級社會保險事業管理局同意后報同級人民政府（盟行政公署）批準；
（二）職工個人繳納的基本養老保險金按本人月工資收入的2％計征。
企業繳納的基本養老保險金列入管理費用。
第十一條 企業繳納的基本養老保險金，由企業開戶銀行憑社會保險事業管理局開具的委托銀行收款書，以工資同等順序直接扣繳；職工個人繳納的基本養老保險金由企業從其工資中代為扣繳，一并按月存入社會保險事業管理局在銀行開設的社會養老保險基金專戶。
第十二條 企業終止清算時，必須清償基本養老保險金。
第十三條 企業為職工建立的補充養老保險金從自有資金中列支，存入社會養老保險基金專戶中的個人帳戶。個人儲蓄性養老保險由職工自愿選擇經辦機構。
第三章 社會養老保險基金的管理
第十四條 基本養老保險基金由企業所在盟市、旗縣社會保險事業管理局負責管理；駐呼市地區的中央企業、自治區直屬企業、軍辦企業和經自治區人民政府批準的其他企業，由自治區社會保險事業管理局負責管理。
第十五條 基本養老保險基金、補充養老保險基金、個人儲蓄性養老保險基金，按國家技術監督局的社會保障號碼分別記入《職工養老保險手冊》，作為計發養老保險金的憑證。
第十六條 基本養老保險基金屬參加社會養老保險的全體職工共同所有，補充養老保險基金屬職工個人所有，專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第十七條 各級社會保險事業管理局在銀行存儲的社會養老保險基金，按不低于同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入社會養老保險基金。
第十八條 基本養老保險積累金由自治區社會保險事業管理局統一管理，分級存儲；以盟市為核算單位，30％上繳自治區社會保險事業管理局存儲；40％留盟市社會保險事業管理局存儲；30％下撥旗縣（市、區）社會保險事業管理局存儲。使用積累金應報自治區社會養老保險基金委員會批準。
第十九條 社會保險事業管理局的管理服務費，由自治區社會保險事業管理局從當年征集的基本養老保險基金總額中統一提取并核撥到盟市。提取比例和管理使用辦法由自治區勞動行政主管部門會同財政部門確定。
第二十條 社會養老保險基金年度收支預算、決算報同級財政部門備案。
第二十一條 社會養老保險基金、管理服務費的稅費問題和財務管理辦法，按有關規定執行。
第四章 社會養老保險金的給付
第二十二條 按本規定參加社會養老保險，繳納基本養老保險金累計滿十年，并按國家規定辦理離退休手續的職工，經社會保險事業管理局審核，按月領取基本養老保險金。
繳納基本養老保險金累計不滿十年，按規定辦理退休（退職）手續的職工，按月領取生活費。
參加社會養老保險企業的職工參加社會養老保險前按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限。
職工在本企業提前退崗休養的，企業和個人應繼續繳納基本養老保險金。按規定辦理退休手續后，方可領取基本養老保險金。
基本養老保險金和生活費從職工死亡下月起停發。
第二十三條 補充養老保險金和個人儲蓄性養老保險金的本息，職工退休后根據本人愿意一次或分次付給；職工跨地區調動，隨同本人轉移；職工死亡后，繼承人可以繼承。
第二十四條 領取基本養老保險金和生活費的職工死亡后，其喪葬費、遺屬生活困難補助費按國家和自治區有關規定給付。
第二十五條 按本規定參加社會養老保險退休職工的管理服務，在實行社會化管理服務前，仍由原企業負責。
第二十六條 基本養老保險金的計發辦法，可根據社會平均工資、職工繳費工資、繳費年限、職工生活費價格指數確定。具體辦法由自治區勞動行政主管部門制定，報自治區人民政府批準執行。
第五章 組織管理與監督
第二十七條 各級人民政府應認真履行組織社會保險的職責，切實加強城鎮企業職工社會養老保險工作，采取有力措施，保證基本養老保險金按時足額繳撥。
第二十八條 自治區人民政府設立社會養老保險基金委員會，對社會養老保險基金的管理實施指導和監督。委員會由勞動、財政、體改、計劃、審計、人民銀行等部門和工會組成，政府分管主席任主任。
第二十九條 旗縣級以上人民政府和盟行政公署設立社會養老保險基金監理會，監督本地區社會養老保險基金的管理。監事會由勞動、財政、審計、人民銀行、計劃、監察等部門及工會和企業、退休職工代表組成。
第三十條 自治區社會保險事業管理局在自治區勞動行政主管部門的領導下，對全區社會保險事業管理機構實行統一管理，機構編制由自治區勞動行政主管部門報請自治區編委統一審批后核撥給盟市。
第三十一條 社會保險事業管理局對社會養老保險基金的繳撥情況應當定期向職工公布，接受監督。企業和職工有權向社會保險事業管理局查詢本企業養老保險基金的繳撥情況和職工個人帳戶的有關情況，監督養老保險金的給付。
第六章 罰則
第三十二條 對違反本規定，有下列情形之一的，政府主管部門責令其改正，對負責人和直接責任人員，由所在單位或上級主管部門酌情給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）挪用、截留、冒領社會養老保險基金的；
（二）擠占、挪用社會保險事業管理局管理服務費或侵占其財產的；
（三）阻礙社會保險事業管理局和有關部門及其工作人員按本規定執行公務，致使社會養老保險基金繳撥工作不能正常進行的。
第三十三條 社會保險事業管理局，有下列情形之一的，上級主管部門責令其改正，對負責人和直接責任人員，由所在單位或上級主管部門酌情給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對征集的養老保險金，未按規定存入社會養老保險基金專用戶的；
（二）擅自挪用養老保險基金的；
（三）擅自減免或增加企業和職工應繳納基本養老保險金的；
（四）擅自減發或增發退休職工養老保險金的；
（五）擅自提高管理服務費提取比例的；
（六 ）不按規定上繳基本養老保險積累金的。
第三十四條 對無正當理由逾期繳納基本養老保險金的企業和職工，按日增繳應繳額2‰的滯納金；對拒不繳納基本養老保險金的企業和職工，由社會保險事業管理局責令其限期繳納，并按日處以應繳額1％的罰款。滯納金及罰款并入社會養老保險基金。
第三十五條 對執行本規定有爭議的可向有關部門申訴或依法向人民法院起訴。
第七章 附則
第三十六條 國家機關、社會團體和事業單位的社會養老保險，可參照本規定執行。
黨的十七大報告中明確提出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。是加快推進以改善民生、促進公平為重點的社會建設的重要舉措。河北省現行的社會養老保險制度是在城鄉二元經濟結構背景下建立的，城鎮社會養老保險制度尚存不少問題，居保制度才剛剛起步在制度設計與實施上均存在不同程度的問題。隨著城鎮化的加速，大批農民工在城鄉間的流動更加頻繁。現行政策規定，農民工在城鎮就業，可以參加城鎮職工養老保險，而回到農村，需要參加居保。但目前我國尚缺乏城鄉養老跨制度的轉移接續辦法，沒有城鎮職工養老和居保制度間的通道，城鄉間流動人員的養老權益缺乏制度保障。隨著越來越多的人員在城鄉間流動，解決城鄉基本養老保險制度間的轉移銜接問題，已經成為河北省養老保障體系建設的重要瓶頸。通過分析兩種基本養老保險制度間存在的差異和銜接的體制性鴻溝；找出存在的主要問題并簡要分析產生的原因；提出城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的思路；著重分析城鄉基本養老保險制度銜接轉化的內在機理，設計出制度間賬戶轉換的路徑、引入養老保險費的折算及繳費年限的確定方法；最后提出城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的對策及建議。
一、河北省城鄉基本養老保險制度差異性分析
目前河北省的基本養老保險制度體系主要由城鎮職工基本養老和城鄉居民社會養老制度組成。在城鎮主要是城鎮企業職工基本養老保險制度（以下簡稱“城保”），2009年3月11日，河北省根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號），依據原勞動和社會保障部、財政部制訂的企業職工基本養老保險省級統籌標準，結合河北省實際，下發了（冀政[2009]55號）文件《關于河北省企業基本養老保險省級統籌的實施意見》結合河北省人民政府辦公廳辦字[2006]77號《河北省企業職工基本養老金計發辦法》對職工養老保險的具體內容進行了規范和完善。在農村則是實施新農保制度。河北省于2009年啟動首批新農保試點，并在2011年7月同步啟動城鎮居民養老保險試點。2012年5月22日，根據國家有關要求和河北省實際，河北省決定合并實施河北省新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度。下發冀政函〔2012〕68號文件，自2012年7月1日起，河北省合并實施新農保和城鎮居民養老保險統稱為“居保”。城保和居保主要內容概括對比分析見表1，差異性分析如下：
（一）性質及管理體制上的差異
城保制度的建立和實施主要有強制性原則作保障，在養老保險制度上，用人單位和企業必須為本單位人員繳納社會養老保險。這與社會保險的特征是相符合的。而在居保制度中，不管是城鎮還是農村居民都是以自愿參保為首要原則，并且規定在原新農保制度實施時，符合領取條件的老年人領取待遇與其子女參保繳費掛鉤的有關規定不再執行。在社保基金管理上，“城保”統籌層次已經上升到省級統籌，基金管理比農村嚴格規范，“居保”在統籌層次上較低，管理制度不完備，目前暫以縣（市）、區為單位管理。
（二）養老基金籌集設計上的差異
1、城保設有繳費基數并且按比例繳費。（1）職工個人以本人上年度月平均工資收入為繳費基數，按8%繳納基本養老保險費。并設有個人繳費基數的上下限以避免繳費差距過大：其中下限為全省上一年度在崗職工月平均工資的60%，上限為全省上一年度在崗職工月平均工資的300%。（2）參保單位（企業）以上年度職工工資總額為繳費基數，按20%的比例繳納。單位繳費工資低于全省上一年度在崗職工月平均工資的60%或無法核定職工工資總額的，以職工個人繳費基數之和做為企業的計算基數繳費。（3）另據冀人社發〔2011〕72號文件，參加城保的個體戶、自由職業者以及其他靈活就業人員，可根據自己的收入狀況，選擇按全省上年度職工月平均工資的40%至300%為繳費基數，按20%的比例繳納基本養老保險費。城鎮個體戶的雇工按8%繳納基本養老保險費，其余部分由雇主繳納。
2、居保制度的養老基金由個人繳費、集體補助以及各級政府補貼構成。（1）個人繳費。參加居保制度的城鄉居民（以下簡稱參保人）應按規定繳納養老保險費。目前河北省繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，城鄉居民可以自主選擇繳費檔次。（2）集體補助。鼓勵經濟條件好的集體經濟組織、其他經濟組織及社會公益組織對參保人繳費給予補助，資助標準由這些經濟組織自主確定。（3）政府補貼。中央財政對符合領取條件的參保人支付城鄉居民養老保險基礎養老金。各級地方政府對城鄉居民繳費給予補貼，補貼標準最低為每人每年30元。由省、市、縣（市、區）按照1：1：1的比例分擔。
（三）養老金賬戶及領取待遇安排上的差異
1、居保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。（1）基礎養老金。中央政府確定的居保或新農保基礎養老金補助標準為每人每月55元，由中央財政全額補助（2）居民個人賬戶養老金。個人繳費，集體補助及其他社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入居民的個人賬戶。（3）個人賬戶儲存額的利息收益。由省人社廳參考央行公布的金融機構一年期存款利率計算個人賬戶利息，按年度定期公布計息標準。居民個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以計發系數（139）。若參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于支付其他參保人的養老金。
2、城保養老金待遇由統籌賬戶的基礎養老金和個人賬戶養老金組成。（1）基礎養老金。基礎養老金=（參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%。（2）個人賬戶養老金。個人賬戶養老金=個人賬戶累計儲存額÷本人退休年齡相對應的計發月數。計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素，由國務院統一確定。基礎養老金由統籌賬戶支付；個人賬戶養老金從個人賬戶儲存額中支付，個人賬戶儲存額不足支付個人賬戶養老金時，由統籌賬戶基金繼續支付。
二、城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的體制障礙和存在問題
（一）城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的必要性和體制障礙
從制度設計和實施看，河北省城鄉基本養老保險制度在賬戶模式、籌資方式、繳費標準、待遇享受水平及政府責任程度等方面存在著較大差異，城保在社會保障中的主導地位和居保制度的社會保險性質不明確，也形成鮮明對比。這些差異直接影響和阻礙著河北省城鄉居民和勞動力的流動，限制了城鄉一體化勞動力市場的形成，同時也不利于河北省農村工業化和城市化的發展。因此，消除兩種制度之間的諸多差異，努力促進城鄉基本養老保險制度的銜接與轉化，實現基本養老保險制度的城鄉協調與均衡，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。然而城鄉基本養老保險制度銜接與轉化受諸多體制條件的限制，城鄉基本養老保險制度有著不同的形成歷史，其制度的性質、制度模式和制度內容具有很大不同，這些將成為城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的體制內障礙因素。除此之外，還受諸如戶籍制度、土地制度、勞動就業制度、財政體制等外部制度因素的阻礙[2]。
（二）河北省城鄉基本養老保險制度存在的問題
1、基本養老保險制度碎片化。河北省事業單位養老保險制度、城保制度、居保制度適用于不同的參保對象，因此制度之間有很強的獨立性，在制度的設計上城鄉體制差異大，仍是典型的二元結構。從保險業務管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費。從參保對象流動與轉保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標準和計發辦法不同，保險關系轉移存在嚴重的制度壁壘。這種制度上的分割導致了各種基本養老保險制度之間銜接不順暢，也不利于人力資源在社會各個領域之間的自由流動。2009年，人力資源和社會保障部會同財政部出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定了參加城保制度的參保人員跨省流動并在城鎮就業時其基本養老保險關系可以順暢轉移接續。但是，我國目前缺乏制度與制度之間的基本養老保險關系轉移接續辦法，比如：由城保制度轉入居保制度以及由居保轉入城保制度的銜接辦法目前存在空白。隨著河北省城市化的加速發展，大量農民工進入城市就業，參加了當地的城保制度，但是其之前在農村參加居保的個人賬戶繳費額由于沒有銜接機制只能封存。部分進城的農民工因工作原因返鄉后，同樣由于沒有轉移接續辦法，之前繳納的城保保險費不能轉移到居保養老制度中，這損害了農民工的基本權益[2]。
2、河北省現行養老保險制度覆蓋面不足。從城鄉基本養老保險制度的實施和覆蓋面看，農村養老制度的穩定性和保險關系的持續性差以及大量農村剩余勞動力就業困難等問題，造成了大量適保人群未能參保，城鄉基本養老保險制度覆蓋面的不足。根據2011年河北省人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據顯示：河北省參加機關事業養老保險、城保、新農保以及城鎮居民保險制度共計3524.1萬人，而2011年末全省常住人口7240.51萬人。基本養老保險制度覆蓋率為48.67%。具體數據如下圖1所示。
符合參保條件但沒有納入現行城鄉基本養老保險制度的覆蓋范圍的人群主要包括：參保意識差的純農民、一些私營企業的從業人員、個體戶、靈活就業人員等。農村大量年輕力壯的農民可能只看到短期內只繳費的義務，得不到可見的利益，而采取等待觀望態度而未參保；一些年齡大的農民受中國傳統觀念影響，認為養兒防老、儲蓄防老更為可靠，造成參保意識不強；還有部分農村的弱勢群體由于自身經濟條件差，無暇顧及養老保障的安排既使想參保也經濟拮據；同時可能當地政府對居保制度宣傳工作不到位也是重要的原因。私營企業本身所具有經營穩定性差、季節差異性強、用工流動性大、用工人員變動頻繁等特點，再加上相關的法律監管不到位，雇傭工人迫于就業壓力不敢伸張自己的養老保障權益，導致部分私營企業主不愿意為其雇員參保繳費。河北省存在的這種制度內不參保的問題危害性是很大的，它損害了社會保障制度的公平性，導致了勞動者收入分配和社會地位的不公平 [2]。
3、城鄉基本養老保險制度間繳費負擔和待遇計發差距大。河北省在制度設計上，居保與城保的繳費水平和待遇標準計發辦法等方面存在很大不同。在繳費方面，居保實行年繳，個人按檔次繳費；集體補助及其他經濟組織、社會公益組織資助記入個人賬戶，但實際上河北省各地的集體補助繳費部分缺失嚴重，此項政策形同虛設；地方政府補貼部分絕大部分地市縣按最低標準執行，財政支出投入不夠；而且沒有社會統籌賬戶。城保制度實行按月按比例繳費，個人繳費全部進入個人賬戶（ 靈活就業人員按8%進入），企業繳費以及政府補貼進入社會統籌賬戶，而且個人和企業的繳費基數相對居保檔次繳費制度要高很多。從2011年河北省各種城鄉基本養老保險制度的個人養老保險繳費率來看差異較大，城保幾乎是居保繳費率的4倍（具體數據見下表2）。目前河北省城保繳費率已經達到比較高的水平19.32%，遠遠高于世界平均繳費水平（為10%），甚至很快就要達到國際警界線（20%）。
數據來源：2011年河北省人力資源和社會保障事業發展統計公報（附注：養老保險繳費率=人均養老保險繳費額/職工平均工資）。
待遇領取條件上，居保制度要求年滿60周歲累計繳費不少于15年可領取基礎養老金待遇，城保職工達到國家規定的退休年齡（男滿60歲，女干部滿55歲，女工人滿50歲）退休后可按月領取基本養老金。在待遇計發方面，兩者都由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，但居保制度基礎養老金全部由中央或地方財政發放，帶有普惠性（ 每人每月55 元）；城保制度基礎養老金與參保人繳費年限和平均繳費工資水平掛鉤，由社會統籌賬戶發放。55元的居保基礎養老金待遇水平遠遠低于20%的城保基礎養老金替代率[3]。因此，城鄉基本養老保險制度銜接主要應解決制度之間賬戶資金轉移以及繳費年限折算這兩大關鍵問題。
三、城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的思路及內在機理
（一）城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的總體思路
盡管河北省社會經濟發展較快，但目前達不到社會養老保險制度實現城鄉一體化的條件，因此現階段首先要從優化養老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對現行居保制度、被征地農民基本養老保障制度（簡稱“土保”）、農民工養老保險制度（簡稱“工保”）進行規范和完善，形成統一的農村基本養老保險制度框架；同時，對城市養老保險制度進行改革，促進事業單位養老保險與城保的融合與統一，形成統一的城市基本養老保險制度框架。河北省統籌城鄉基本養老保險基本路徑是：首先從“城鄉分割”到“統一籌劃、制度有別”，然后到“制度統一、標準有別”。分階段漸進式進行，等待條件和時機成熟后，逐漸實現二者的銜接與轉化，最終實現養老保險制度的城鄉一體化目標（參見圖2）。
對居保的要求是要既能適應農村及城鎮居民的情況，又能有利于與城市職工基本養老保險制度銜接，初步設想的方案是部分積累制城鄉基本養老保險制度。
對城市基本養老保險制度進行改革的重點是：完善城保制度、優化和整合城市養老保險制度和項目、調整和控制城市養老金水平的增長、將城市農民工直接納入城保制度等，改革的目標是增強城市基本養老保險制度的包容性、開放性以及與居保銜接的親合性。
（二）河北省城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的內在機理
城鄉基本養老保險制度的銜接與轉化，從制度層面看，主要包括：賬戶的轉換、繳費年限的確定、養老金待遇的調整及其他要素的調整與統一等。其中賬戶的轉換和繳費年限的確定是關鍵。
1、城鄉基本養老保險賬戶轉移的條件
參加職保和居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費）的，可以申請從居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入居保，待達到居保規定的領取條件時，按照居保辦法計發相應待遇。由于職保、居保制度都規定繳費年限滿十五年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規定從職保轉入居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
2、城鄉養老保險個人賬戶轉移及繳費年限的確定
參保人員從居保轉入職保的，居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。參保人員從職保轉入居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為居保的繳費年限。對職保向居保轉移的，不轉移職保統籌基金。考慮到統籌基金是政府對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；而居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。同時統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。參保人員從職保轉入居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。
3、城鄉基本養老保險金待遇的調整
參保人員若在同一年度內重復參加職保和居保的，其重復時段（按月計算）只計算職保繳費年限，清退居保重復時段繳費，并將居保重復時段相應個人繳費（含集體補助）金額退還本人。參保人員不得同時領取職保和居保待遇。已經同時領取職保和居保待遇的，終止并解除居保養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的居保基礎養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從居保個人賬戶余額或者職保基本養老金中抵扣。必須遵循養老保險關系唯一性的原則，既優先保留養老金水平較高的職保待遇，又防止重復領取待遇給其他參保人員權益帶來損害。
四、河北省城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的對策及建議
城鄉基本養老保險制度銜接與轉化是新時代的新生事物，這項工作沒有現成的理論和經驗可借鑒，操作和實施起來難度相當大，為此建議從以下幾個方面加以完善：
（一）先行試點，總結經驗漸進式推廣
城鄉基本養老保險關系銜接與轉化是中國國情的特有情況，沒有現成的理論和經驗可借鑒，因此必須經過深入試點，總結經驗和完善理論后，進行推廣。河北省城鄉之間、不同地區間的經濟發展水平差異較大，養老保險政策在一些具體細節上也存在地區差異，因此轉移辦法的完善需要一個探索試點的過程。其次，辦法的實施需要統一規范、操作簡便的經辦流程，否則再好的辦法也難以落實。建議試點地選擇經濟條件較好、城鎮化相對發達、有一定的新農保工作基礎和經驗的地區，如河北省的秦皇島市。試點的重點任務是要對參保對象、保險費折算、賬戶轉化、養老金計發標準和待遇等基本要素進行規范和不斷地調整，對銜接與轉化辦法進行完善，以適于向全省推廣。
（二）重視立法保障，及時制定轉移接續辦法
要根據試點情況，及時出臺城鄉基本養老保險銜接與轉化的有關條例和管理辦法，使該項工作有法可依。從統一管理角度，出臺一個省級的《城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的方案》，以及和其配套的實施細則，非常必要。該方案和實施細則，是全省基本養老保險業務統一管理的綱領性文件，也是各地市進行接轉保險關系的重要法律依據。以便解決城鄉流動人員的養老關系轉移問題。農民工頻繁在城鄉間流動，是我國城鎮化過程中的必然現象，將在很長時期內存在，研究解決他們的跨城鄉養老關系轉移接續問題恰逢其時。一方面，目前由于新農保和城鎮居民養老保險剛剛試點實施不久，城鄉養老關系轉移無論從總量，還是訴求方面矛盾并不突出，農民工大多年齡在 30 周歲以下，離領取養老待遇還有較長的時間。早做籌劃，盡快出臺辦法，避免問題和矛盾的堆積。另一方面，各類養老保障制度正在逐步完善，如果這一問題還仍然沒有解決辦法，勢必影響養老保險制度城鄉統籌的實現[8]。
（三）加快社保機構信息化管理服務平臺建設
加快城鄉基本養老保險制度的信息化建設是支撐社會保障系統的重要技術保障，對實現城鄉居民養老保險信息的動態監控、傳遞互通、有序銜接具有重要的意義。充分利用國家“金保工程”建設，依托政務網絡技術平臺，形成統一集中、分層互聯和安全高效的社會保障網絡體系，為社會保障管理提供一個信息共享交換平臺，為公眾提供一種方便快捷的信息查詢服務平臺。目前除了加強各地“城保”制度的完善外，同時，也要加強與兄弟省份的溝通與合作，為保險關系的銜接與轉移提供方便。要加大各地社會保險信息服務設施的軟硬件平臺建設和網絡化管理，提高管理效率，增強準確性；有條件的地方，最好與各地社會保險的開戶銀行建立網絡關系，對參保對象建立社會保障卡，實現動態遷轉，減少人工程序，節約成本。
（四）消除體制障礙，創造銜接的寬松制度環境
城鄉基本養老保險制度的銜接與轉化，會涉及到許多相關制度，如勞動就業制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的開放程度直接決定著城鄉社會保險制度的接軌進程。因此，必須加強對勞動就業制度、戶籍制度等的改革力度，為城鄉基本養老保險制度創造良好的體制環境。城鄉勞動力就業機會均等、公平競爭的就業環境，是城鄉基本養老保險制度銜接與轉化的真正動力；繼續放開城鄉戶口的限制和束縛，實行戶口屬地管理原則，促進勞動力的流動和保險關系的轉移；將現行城鎮的社會福利制度向農村延伸，形成城鄉一體的社會福利制度體系，促進流向城鎮的農村勞動力除了養老保險關系與城鎮銜接外，也能同時享受城鎮其他的福利待遇。
（作者單位：河北科技師范學院 財經學院）
實施鄉村醫生養老保障，應堅持以人為本和適度均衡保障的原則、因時制宜的原則、公開公正的原則、籌集社會保障費由個人繳納及單位補貼和市財政補助相結合的原則。
二、實施標準
按享受政府生活補助、參加企業職工基本養老保險兩種類型執行。
（一）享受政府生活補助對象：必須是合法取得《鄉村醫生證書》或《鄉村醫生執業證書》的鄉村醫生。其補助標準：
1．截止年底，男滿60周歲、女滿55周歲，在鄉村醫生崗位上工作至退休年齡，且連續工齡滿10年的鄉村醫生，按每人每月150元加工齡2元/年標準，給予生活補助費。
2．因正常原因未達到退休年齡而離開鄉村醫生崗位目前健在的鄉村醫生，且連續工齡滿10年的，在男滿60周歲、女滿55周歲時，按每人每月80元加工齡2元/年標準，給予生活補助。
（二）參加企業職工基本養老保險對象：必須是合法取得《鄉村醫生執業證書》的鄉村醫生。具體辦法為：
截止年底，凡未到達退休年齡的鄉村醫生，可參加企業職工基本養老保險，參照靈活就業人員的參保政策執行。在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，繳費年限不滿15年的，不發給基礎養老金，個人帳戶儲存款一次性支付給本人，同時終止基本養老保險關系。如本人自愿申請，經辦理相關手續后，可以繼續繳費，直至繳滿15年（180個月）后，再辦理按月享受基本養老金手續。續繳期間，其續繳費用，政府不予補貼。被單位返聘的，其續繳費用由單位和鄉村醫生本人各承擔50%；未被單位返聘的，其續繳費用由本人承擔。
此類人員亦可經本人申請，采取補繳企業職工基本養老保險費的辦法。年底前加入鄉村醫生隊伍的，允許其補繳年至年期間的養老保險費；年底后加入鄉村醫生隊伍的，按實際工作年限補繳。參照靈活就業人員繳納標準，自年起，按年6月30日前我市靈活就業人員繳費標準繳納養老保險費（繳費基數1387元/月，繳費比例為20%），之后按靈活就業人員繳費基數繳納養老保險費。對此類補繳對象，自年起，所在地醫院應按市衛生局年104號文件規定的標準，給予養老保險費補貼。同時，市財政按其自參加鄉村醫生隊伍至年底前的工齡，每年補貼50元；年至年期間，每年補貼250元。其余部分由鄉村醫生本人承擔。
對此類人員，從年起，在受聘期間，政府補助應繳總額的20%，所在地醫院及鄉村醫生本人各承擔40%，直至到達退休年齡。
受聘鄉村醫生中，截止年底，男不滿55周歲、女不滿50周歲的人員，既不愿參加職工基本養老保險，又不愿參加新型農村社會養老保險的，不能享受上述補貼，亦不再在到齡退休后享受政府生活補助，聘用單位應予以告知，本人應在告知書上簽字。
三、操作辦法
（一）對享受政府生活補助的人員，由各鎮衛生所會同所在地醫院，將符合條件的人員基本情況核實造冊匯總，以多種有效形式公示一周，無異議后經當地鎮政府審核、鎮長簽字，并經市衛生局復核無誤后，核發生活補助費。資金由市財政解決，發放由當地鎮政府財政所負責。
若此類人員中已領取了鄉村醫生工齡補貼、養老保險費補貼的，應全額退出后，方可享受生活補助費。
（二）對參加企業職工基本養老保險的人員，由各鎮衛生所會同所在地醫院，將符合條件的人員基本情況核實造冊匯總，以多種有效形式公示一周，無異議后報市衛生局審定，每年的1月和7月上旬以鄉鎮為單位按規定程序，由各鎮勞動保障所負責到市社會保險事業管理處統一申報并繳費，平時做好人員調整（增減、變動）的申報。
（三）辦理截止日期：
四、相關說明
（一）已享受了事業、企業社會保險以及低保、征地等養老待遇的鄉村醫生，不能重復享受政府生活補助費。
（二）合法取得《鄉村醫生執業證書》的下列人員，不能重復享受本次養老保險費補助或補貼待遇：
1.由組織安排，鄉村醫生在離崗擔任村干部期間，其養老保險費補貼由當地鎮政府解決；
2.受聘在學校或企業等醫務室工作的鄉村醫生，其養老保障問題應由用人單位按照國家相關法律法規的規定，予以妥善解決。
（三）鄉村醫生工作年限計算辦法：應統一按鄉村醫生到齡退休年月或因正常原因離開鄉村醫生崗位年月減去參加鄉村醫生工作起始年月的公式計算。未到達退休年齡的鄉村醫生，其工作年限暫計算止年12月。尾數不滿1年達6個月以上的，按1年計算；不滿6個月的按半年計算。因各種原因（含“停薪留職”）中途離開鄉村醫生崗位的年限，包括連續病假滿6個月及以上不能上崗的時間，應如實扣除。有軍齡的鄉村醫生，其軍齡應視同工作（繳費）年限。
（四）可以參加職工基本養老保險的鄉村醫生，已參加了我市農村社會養老保險的，根據本人愿意，可以轉辦企業職工基本養老保險。此類人員中，不愿意參加企業職工基本養老保險而愿意參加我市新型農村社會養老保險的，本人應出具書面申請，經所在地醫院及鎮衛生所簽署意見并報衛生局審核備案后，允許其參加新型農村社會養老保險。這些人員在年底前，享受政府和醫院補助的養老保險費標準不變，從年起應按新農保繳納標準繳納，政府按本市上一年度農民人均純收入的2%給予補貼，醫院按本市上一年度農民人均純收入的5%為其繳納養老保險費，其余由本人承擔。
可以參加企業職工基本養老保險的人員中，截止年底，男滿55周歲，女滿50周歲的鄉村醫生，既不愿參加企業職工基本養老保險，又拒絕參加新型農村社會養老保險的，本人應提出書面申請，經所在地醫院、鎮衛生所和市衛生局簽題意見后，存入其檔案中備查。這些人員不能享受政府和醫院補助的養老保險費，到齡退休后，參照享受政府生活補助人員標準，可以享受政府核撥的生活補助費。
（五）年鄉鎮衛生院改制時，已剝離了鄉村醫生工齡補貼費的醫院，應在年11月底前將其專項經費一次性全部繳至市財政局專戶，專款專用。
（六）鎮鄉醫院改制后，鄉村醫生未向醫院繳納積累的期間，不享受醫院補助養老保險費的待遇。
（七）本辦法中所稱的“因正常原因未到達退休年齡離開鄉村醫生崗位目前健在的人員”，專指因政策性精簡、患病不能繼續上崗，經當地醫院同意而離開鄉村醫生崗位，且目前健在的人員。凡被開除、除名、自行脫離等原因，離開鄉村醫生隊伍的人員，均不屬此類對象。
（八）對按本辦法補繳年~年期間企業職工基本養老保險費的對象，補繳時應提供《鄉村醫生執業證書》、聘用單位有效證明，經所在地鎮政府和市衛生局審核同意后，由市勞動和社會保障局出具同意補繳知。
