時間：2023-06-01 09:31:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于食品安全的調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
集合以后，我們異口同聲地喊出了這次活動的口號：“關(guān)心他人，關(guān)愛健康，關(guān)注未來”！我們迅速地分好組，解散了，找到各自的同伴，懷著激動的心情出發(fā)了。
我們小組四個人，奮力前進(jìn)，尋找合適的采訪對象。
這時，我們看到了一位正在泉邊散步的阿姨，我們眼疾手快，連忙走上前去，圍住了那位阿姨。孫若彤首先說話了：“阿姨您好！我是小主人報的實習(xí)小記者孫若彤，請問我們能問您幾個關(guān)于食品安全的問題嗎？”阿姨笑了笑，說：“你們問吧！”我問道：“請問您知道什么事綠色食品嗎？”阿姨回答：“我認(rèn)為綠色食品就是無公害、純天然的食品。”“您認(rèn)為日常生活中怎樣才能做到食品安全呢？”“我覺得應(yīng)該去一些大型商場買東西，這樣比較安全。”“看來您對食品安全問題比較了解，謝謝您的配合！阿姨您貴姓？”“免貴姓王。”“王阿姨再見！”初戰(zhàn)告捷，成功地采訪了王阿姨，我們更加有信心了，繼續(xù)興致勃勃地尋找目標(biāo)。
隨后，我們又一起采訪了宋叔叔、鄭阿姨等二十多位游客，把我們想到的問題全部了解了。
通過這次社會大采訪活動，我們懂得了許多課本上學(xué)不到的只是，尤其是關(guān)于食品安全問題，我們又了更深刻更詳盡的了解。同時，采訪活動也鍛煉了我大膽、主動、積極與別人對話的勇氣，收獲非常大。我們期待著下一次社會大采訪活動的到來。
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衛(wèi)生部關(guān)于2012年第四季度全國食物中毒事件情況的通報
本刊訊（記者 衛(wèi)士姣）近日，衛(wèi)生部通報了2012年第四季度全國食品中毒事件，通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱食物中毒事件）報告40起，中毒1225人，其中死亡53人。與2011年同期相比，報告起數(shù)減少13.0%，中毒人數(shù)減少34.7%，死亡人數(shù)增加71.0%。同時，1月18日上海市食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞會上透露了2012年上海市集體性食物中毒事故報告發(fā)生率為0.63/10萬，同比下降27.6%，為上海統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最低。
《食用植物調(diào)和油標(biāo)準(zhǔn)》難產(chǎn)多方利益難以調(diào)和
本刊訊（記者 逯文娟）對消費(fèi)者而言，去年食用油行業(yè)最值得期待的消息或為《食用植物調(diào)和油標(biāo)準(zhǔn)》將在2013年年初正式出臺。然而，記者從多方面了解到，該國標(biāo)可能在今年再度擱淺，正式出臺還需時日。日前，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，由于調(diào)和油這一塊的市場份額巨大，多方利益錯綜復(fù)雜、難以調(diào)和，才引致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺。
美裁定對華食品添加劑征154%關(guān)稅 企業(yè)放棄出口
本刊訊（記者 申海鵬）近日，美國商務(wù)部公布初步裁決，認(rèn)為從中國等國進(jìn)口的食品添加劑存在傾銷，并初步?jīng)Q定對進(jìn)口自中國的食品添加劑和增稠劑原料征收最高達(dá)154%的關(guān)稅。由于中國出口黃原膠在美國市場占據(jù)重要地位，高稅收不僅將使中國出口企業(yè)利益受損，也將增加美國本土相關(guān)行業(yè)使用成本，高額反傾銷稅或造成兩敗俱傷的局面。此次美國反傾銷稅主要針對食品添加劑中的黃原膠。
美國為食品安全立最嚴(yán)法律
本刊訊（記者 逯文娟）1月4日，美國食品和藥物管理局《農(nóng)產(chǎn)品（6.12，0.27，4.62%）安全標(biāo)準(zhǔn)條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案，把對食品安全的監(jiān)管起點(diǎn)推進(jìn)到田間和生產(chǎn)商。除了這兩項條例，美國食品和藥物管理局之后將陸續(xù)推出新的管理規(guī)定，如《進(jìn)口商確認(rèn)條例》、《重點(diǎn)關(guān)注飼料安全的預(yù)防控制條例》以及《第三方審核員認(rèn)證條例》等。條例要求進(jìn)口食品達(dá)到美國國內(nèi)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也將進(jìn)一步規(guī)范動物食品的生產(chǎn)。
中質(zhì)協(xié)：消費(fèi)者不滿意方便面價格貴沒營養(yǎng)
本刊訊（記者 衛(wèi)士姣）中國質(zhì)量協(xié)會1月22上午公布的方便食品用戶滿意度測評結(jié)果顯示，有近4成受訪者對方便食品的營養(yǎng)價值不滿意。“價格貴”和“沒營養(yǎng)”是被提及最多的意見。測評結(jié)果顯示：2012年度方便食品消費(fèi)者滿意度得分為65.12分（滿分100分），方便食品行業(yè)的滿意度整體評價偏低，較2009年相比有所下降。
近年來，食品安全問題受到越來越多的重視，加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，也日益成為了各級政府部分的重要工作。作為加強(qiáng)食品監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)性工作，食品檔案管理對加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，確保食品安全具有非常重要的作用。本文通過對加強(qiáng)食品檔案管理進(jìn)行分析研究，對促進(jìn)當(dāng)前食品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展具有重要的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：食品；管理；檔案
近年來，食品安全問題不斷發(fā)生，食品安全已成為關(guān)系人們的生命和健康的重要問題，隨著食品安全衛(wèi)生問題受到關(guān)注率越來越大，特別是國家對食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的要求的越來越嚴(yán)格，加強(qiáng)對食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理已各級政府的重中之重，對食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理也已從最初的最終產(chǎn)品檢驗，發(fā)展到從生產(chǎn)到餐桌的全過程檢驗。在這種情況下，作為加強(qiáng)食品監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)食品檔案管理刻不容緩。
一、加強(qiáng)食品檔案管理的重要性
食品安全衛(wèi)生質(zhì)量檔案在食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作中具有重要作用，例如食品藥品監(jiān)管相關(guān)用戶信息、科研成果、辦件手續(xù)、調(diào)查報告、執(zhí)法案卷和政策文件等，都是了解以往的食品安全衛(wèi)生情況，開展各項監(jiān)督執(zhí)法活動，履行食品藥品監(jiān)督職能的重要依據(jù)，對吸取以往教訓(xùn)，加強(qiáng)以后食品安全衛(wèi)生工作具有重要的意義。同時，食品安全問題最直接的關(guān)系著千萬大眾的生命健康問題，具有特殊的性質(zhì)，這也決定了食品檔案資料嚴(yán)肅性和重要性，因此，加強(qiáng)食品檔案管理對及時發(fā)現(xiàn)某些食品存在的安全衛(wèi)生問題，有針對性地對各類食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管，防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，控制相應(yīng)傳染病的發(fā)生和流行，加強(qiáng)對監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，推動食品安全衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)，具有非常重要的作用。
二、加強(qiáng)食品檔案管理的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)食品檔案管理的基礎(chǔ)性工作
首先要加大食品檔案管理的資金揉入，加強(qiáng)食品檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的檔案室，購置新型檔案密集架，確保容積大、視野廣、密封性強(qiáng)。同時，配備復(fù)印、掃描、溫控、防盜、防火等設(shè)施設(shè)備，做好食品檔案管理的硬件建設(shè)。其次，建立完善的檔案管理制度，確定管理責(zé)任，加強(qiáng)專職檔案員的業(yè)務(wù)能力，形成收集、整理、歸檔和管理的一體化工作網(wǎng)絡(luò)，同時，加強(qiáng)對檔案管理工作的監(jiān)督考核，納入年度目標(biāo)考核，確保檔案管理工作能夠落到實處。通過檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，做好食品檔案管理的軟件件建設(shè)。
（二）加強(qiáng)對食品檔案材料的管理工作
首先，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)單位的檔案管理，這部分檔案非常重要，注重食品安全源頭的檔案管理，例如，食品食品生產(chǎn)單位從業(yè)的準(zhǔn)入和管理法度等，例如，食品生產(chǎn)單位的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、食品企業(yè)質(zhì)量安全承諾書、法人身份證復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)化驗員證書。還有國家關(guān)于食品安全生產(chǎn)、檢驗、管理等的法律法規(guī)，生產(chǎn)單位的管理制度、原輔材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)備案證書、標(biāo)準(zhǔn)登記證書、檢驗方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)登記證書、產(chǎn)品標(biāo)簽等生產(chǎn)單位制定的規(guī)范性文件，以及生產(chǎn)單位員工體檢登記表、年度培訓(xùn)計劃表、培訓(xùn)考核記錄表等。
其次，加強(qiáng)對生產(chǎn)材料的檔案管理，好的生產(chǎn)才能帶來好的產(chǎn)出，對生產(chǎn)材料的質(zhì)量要尤為重視，這部分主要包括食品的產(chǎn)地、檢驗報告、說明、現(xiàn)狀評價等；食品生產(chǎn)計劃、管理中形成的各類文件材料，例如綠色食品的標(biāo)志的報告、申請表等；食品育苗方式、種苗處理、栽培管理、病蟲害防治、農(nóng)藥殘留檢測、肥料使用、農(nóng)產(chǎn)品采收等等。以及安全生產(chǎn)檢查記錄、衛(wèi)生檢查考核表、各關(guān)鍵工序生產(chǎn)記錄、領(lǐng)料單、設(shè)備設(shè)施清洗消毒記錄、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、設(shè)備維修記錄、原輔材料采購計劃表、合格供應(yīng)商檔案、原輔材料采購驗證單、入庫單、采購產(chǎn)品清單保管臺賬等檔案材料。
再次，加強(qiáng)對食品檢驗銷售檔案管理。食品安全檢驗不僅需要生產(chǎn)過程的檢驗，保證源頭的安全，還要保證在以后的運(yùn)儲、銷售等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，能夠做到準(zhǔn)確地追溯到位。因此，食品檢驗和銷售環(huán)節(jié)的材料也要做到及時的歸檔管理。具體包括原輔材料檢驗結(jié)果通知單、原輔材料進(jìn)貨查驗記錄、原輔材料采購驗證原始記錄、供應(yīng)商質(zhì)量證明、比對檢驗報告、比對記錄、檢驗，測量和試驗設(shè)備周檢計劃表、檢驗設(shè)備使用及維修保養(yǎng)登記表、測量和試驗設(shè)備臺賬等，以及樣品保管記錄、成品檢驗臺賬、出廠檢驗報告、成品檢驗原始記錄等。同時，還要加強(qiáng)不合格及召回管理中的檔案管理，如、食品安全召回記錄、監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品處理、返工返修產(chǎn)品重新檢驗記錄、不合格處置記錄表、不合格產(chǎn)品處理通知單等，以便一旦發(fā)現(xiàn)食品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)一些不合格產(chǎn)品，能夠及時找出原因，杜絕再次發(fā)生。此外，在食品銷售過程中的消費(fèi)者投訴處理、產(chǎn)品銷售臺賬、出庫單、成品倉庫保管臺賬等相關(guān)資料也要做好檔案管理，以便確保食品在銷售過程中出現(xiàn)問題，能夠及時追溯。
三、加強(qiáng)食品檔案的數(shù)字化管理
隨著全社會對食品安全的越發(fā)重視，傳統(tǒng)的管理檔案方法，已不能滿足日益增長的高效、規(guī)范化需要，因此，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)食品檔案的數(shù)字化管理系統(tǒng)就顯得極為重要。
首先，建立監(jiān)管對象信息數(shù)據(jù)庫，作為“隱形的檔案柜” 和“移動的辦公室”，存儲在手提電腦或數(shù)字設(shè)備上，可根據(jù)需要隨時查詢監(jiān)管對象相關(guān)檔案信息，通過單記錄和全屏幕瀏覽的方式，對各種數(shù)據(jù)、字段可任意組合查詢，提供對監(jiān)管對象情況，確保監(jiān)管業(yè)務(wù)工作高效快速推進(jìn)。
其次，建立政策信息查詢系統(tǒng)，具有登記、查詢、打印、維護(hù)、幫助等諸功能，其界面如同登記簿一樣，簡潔、明了、直觀，開通檔案資源信息在線查詢和利用，依政府網(wǎng)站對外開放，讓食品生產(chǎn)單位和食品消費(fèi)者，能夠方便查詢國家有關(guān)食品安全方面政策法規(guī)，以及辦理食品業(yè)務(wù)的相關(guān)程序等。
[參考文獻(xiàn)]
[1]閆俊麗：《規(guī)范食品安全監(jiān)管檔案防控食品安全風(fēng)險》，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（1）
[2]云嵐：《如何加強(qiáng)新形勢下的食品藥品檢驗檔案管理工作》，內(nèi)蒙古教育（職教版），2015（7）
民生領(lǐng)域的突出矛盾，始終是改革攻堅的目標(biāo)。新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)。10月份，《食品安全法》頒布后首次大修并向社會征求意見。十八屆三中全會審議通過的《決定》進(jìn)一步明確，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”。
食品安全，重建信任有多難？“最嚴(yán)格”的監(jiān)管制度，能在多大程度上彌合眼下消費(fèi)者的信任裂痕？
食品行業(yè)的信任危機(jī)
從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”？？頻發(fā)的食品安全事件，敲響食品安全信任危機(jī)的警鐘。
“看，這些奶粉都是從香港買回來的。”深圳羅湖區(qū)的黃晨指著家里的一堆奶粉空罐說。自從去年添了小寶寶后，定期到香港買奶粉成為黃晨一家的“例行公事”，“感覺國產(chǎn)奶粉經(jīng)常出問題，吃進(jìn)口奶粉可能少一點(diǎn)風(fēng)險。”
寧愿跑腿、受累、多花錢，也要讓孩子吃上國外的奶粉，成為很多家長的普遍心態(tài)。根據(jù)全國婦聯(lián)宣傳部和中國消費(fèi)者協(xié)會日前的《2013年中國母嬰安全消費(fèi)調(diào)查》，每10位受訪者中，有6位表示買奶粉時會選擇進(jìn)口貨。
“這種看似不太理性的行為，集中反映了人們對國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。”中國科普研究所副所長趙立新說。
遭遇類似“國外產(chǎn)品吃香、國內(nèi)產(chǎn)品失寵”的信任危機(jī)，并不只是嬰幼兒奶粉行業(yè)的窘境。近幾年，食品安全事件引發(fā)的信任危機(jī)不斷沖擊整個食品行業(yè)，“還能吃啥”成為百姓的普遍困惑。
飲品行業(yè)風(fēng)波不斷，白酒添加塑化劑、可樂里喝出死魚等雜物；肉制品也不安寧，肯德基的速成雞、燒烤店里的摻假羊肉，很多人談肉色變；瓜果攤頻頻“攤上事兒”，帶蛆櫻桃、石灰芒果、打蠟蘋果，買水果也要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢？？
民以食為天，食以安為先。食品安全事件頻發(fā)影響了人們的消費(fèi)信心。
“今天吃的有毒，明天喝的摻假，食品安全事件一樁接一樁，都不敢出去吃飯了。”北京市海淀區(qū)一家公司的員工徐洋說，前幾年自己很少做飯，附近的餐廳就是“自家廚房”，現(xiàn)在則堅持自己做一日三餐。
消費(fèi)信心是食品行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。信任危機(jī)直接影響行業(yè)發(fā)展。以嬰幼兒奶粉行業(yè)為例，2008年的“三聚氰胺事件”曾導(dǎo)致全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶。2009年，我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)嬰幼兒奶粉行業(yè)元?dú)獯髠L期難以恢復(fù)。
食品安全信任危機(jī)，還可能影響政府公信力和國家形象。“重建人們對食品安全的信心，非常重要。”趙立新說。食品種類繁多、五花八門，絕對不出一點(diǎn)安全問題，很難做到，關(guān)鍵是要讓消費(fèi)者對整個食品安全體系有信心，偶發(fā)的安全案件才不會被無限放大。
信任高墻易毀難建
客觀上，食品行業(yè)安全事件頻發(fā)，引發(fā)信任危機(jī)。主觀上，消費(fèi)者由于信息不對稱，一旦有風(fēng)吹草動，寧可信其有。
“導(dǎo)致目前消費(fèi)者對食品安全信任危機(jī)的原因是多方面的，但從根源上說，還是食品行業(yè)頻頻被曝光的安全事件。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說。
我國食品行業(yè)在經(jīng)歷幾十年的快速發(fā)展后，目前處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的轉(zhuǎn)型過程。總的來說，食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，監(jiān)管難度大。
食品行業(yè)快速發(fā)展的同時，食品安全監(jiān)管制度設(shè)計和監(jiān)管能力短時間內(nèi)沒有跟上。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。長期以來，食品進(jìn)行監(jiān)管政出多門卻問責(zé)無門，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。同時，食品安全監(jiān)管能力也存在不少短板。
在這種監(jiān)管模式下，該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員產(chǎn)生“以罰代管”的執(zhí)法懶惰心理。
一邊快速發(fā)展，一邊缺少監(jiān)管。一些唯利是圖、知法犯法的企業(yè)打起犧牲質(zhì)量換取利益的歪主意，造成食品安全事件多發(fā)、頻發(fā)。
羅云波說，除了客觀上食品行業(yè)自身存在的問題，人們對食品安全的信任危機(jī)也有思維習(xí)慣上的主觀原因。
食品安全直接關(guān)系人的身體健康，關(guān)注度高，“燃點(diǎn)”很低。在食品市場中，消費(fèi)者處于信息不對稱的一方。看到形形、或真或假的各種信息，人們從心理上習(xí)慣“寧可信其有”。隨著曝光事件越來越多，可以選擇的替代品越來越少，人們更容易產(chǎn)生“還能吃啥”的困惑心理。
細(xì)數(shù)前幾年被曝光的“食品安全事件”，一些問題是客觀存在的，也有一些是夸大其辭或沒有事實依據(jù)的，如圣元奶粉、牛肉膏等問題的報道。盡管最后經(jīng)核查屬夸大或不實，但對人們對于食品安全的信任也會產(chǎn)生影響。
“還有一點(diǎn)非常關(guān)鍵，那就是食品安全信任摧毀容易重建難。”趙立新說。
以嬰幼兒乳粉為例。2008年三聚氰胺事件后，對嬰幼兒乳粉企業(yè)的監(jiān)管不斷加力，國內(nèi)嬰幼兒乳粉大型生產(chǎn)企業(yè)也在提升管理水平，加快奶源基地建設(shè)。中國乳制品工業(yè)協(xié)會今年4月的“國產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況調(diào)查報告”顯示，隨機(jī)抽樣的25個品牌中，16個國產(chǎn)品牌（包括國內(nèi)品牌和國外品牌）全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實際檢測數(shù)值都非常好。
“雖然看到了關(guān)于嬰幼兒乳粉的這些報告，但心里還是擔(dān)心，還是更傾向于國外奶粉。”黃晨說。趙立新表示，一方面要肯定企業(yè)在維護(hù)食品安全方面做出的努力，另一方面也應(yīng)該看到人們食品安全信任的脆弱性，警示食品企業(yè)應(yīng)時刻把安全放在第一位。
重建信任需要形成合力
監(jiān)管對食品安全違法違規(guī)行為“零容忍”，企業(yè)增加生產(chǎn)透明度，消費(fèi)者要敢于較真。
今年7月，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫了全球食品安全指數(shù)排行榜，中國在107個國家中位居42，還被列入良好表現(xiàn)一檔，質(zhì)量安全保障能力得分較高，食品安全水平處于世界中上游。
“雖然不能對這個排名過于欣喜，但這至少說明，我國食品安全有不錯的基礎(chǔ)。”羅云波說，重建信任是橫在政府和企業(yè)面前的一道大難題，但問題難解并不代表無解，打造安全飯桌、提升民眾信心不能停步。
十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”，對食品安全監(jiān)管提出了明確要求。
“食品安全，重在監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，可謂抓住了‘牛鼻子’。”趙立新說。他認(rèn)為，重建消費(fèi)者的食品安全信心，關(guān)鍵是要讓人們對監(jiān)管體制有信心。監(jiān)管要對食品安全違法違規(guī)行為持“零容忍”態(tài)度，讓企業(yè)不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法。
在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)發(fā)展過程中，也曾遇到過盲目造假、故意違法犯罪、濫用食品添加劑等食品安全問題，如19世紀(jì)末20世紀(jì)初，各種食品安全事件層出不窮，美國食品甚至被歐洲人看作是假冒偽劣的代名詞。之后美國政府加強(qiáng)整頓并出臺了一系列法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，市場上有毒有害食品逐漸減少。
重建消費(fèi)者對食品行業(yè)的信心，除了政府監(jiān)管外，也要靠企業(yè)加強(qiáng)自律。
“堅守誠信、注重安全是食品行業(yè)最大的投資。”趙立新表示，企業(yè)在誠信問題上做得怎么樣，注定了企業(yè)會走多遠(yuǎn)。大企業(yè)作為市場主導(dǎo)者，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起這一重任。
關(guān)鍵詞：街邊小吃 安全衛(wèi)生 大學(xué)生 認(rèn)知
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類生活節(jié)湊也隨之加快，花在吃正餐的時間少了，開始青睞小吃。如今，大學(xué)生已成為了一股不可忽視的消費(fèi)群體，因此在各個高校附近聚集了許多街邊小吃攤。街邊小吃以種類繁多、口味多樣、食用方便、價格便宜等優(yōu)點(diǎn)吸引著學(xué)生們。但卻往往忽視了它的缺點(diǎn)，如街邊小吃存在諸多安全隱患、而且營養(yǎng)不全面，衛(wèi)生狀況不保證，很容易造成食用過量、食物中毒、食源性疾病的概率上升等。
2009年2月28日頒布通過《中華人民共和國食品安全法》，表明我國政府越來越重視食品安全問題[1]。食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系中還有較多的突出問題需要去調(diào)整、去關(guān)注[2]。對于大學(xué)生這一重要群體，食品衛(wèi)生安全意識一定要加強(qiáng)，因此，為進(jìn)一步探討大學(xué)生飲食中存在的安全隱患，進(jìn)而優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，改善飲食習(xí)慣，注重飲食衛(wèi)生和安全，我們針對石河子大學(xué)在校大學(xué)生進(jìn)行了食品安全現(xiàn)狀問題的調(diào)查和分析。
1 調(diào)查方法及對象
1.1 調(diào)查方法 此次調(diào)查針對街邊小吃容易出現(xiàn)的一系列不安全因素，擬定《校園內(nèi)學(xué)生對街邊小吃安全衛(wèi)生意識的調(diào)查問卷》，在石河子大學(xué)校區(qū)內(nèi)隨機(jī)選取了500名同學(xué)作為本次調(diào)查的對象，并以問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了此項調(diào)查。
1.2 調(diào)查對象 石河子大學(xué)在校大學(xué)生。
2 調(diào)查結(jié)果與分析
2.1 大學(xué)生對街邊食品的喜愛程度 在調(diào)查中，當(dāng)問及是否喜歡購買街邊小吃時，有86%的學(xué)生選擇喜歡，另外14%的學(xué)生選擇不喜歡。由此可以看出街邊小吃在大學(xué)生中是十分受歡迎的。而這些喜愛購買街邊小吃的學(xué)生中，又各自喜歡不同的街邊小吃，調(diào)查結(jié)果如圖1所示：
圖1 大學(xué)生對常見街邊小吃的喜愛程度
由圖1可知：麻辣燙，烤肉、烤串，臭豆腐，烤紅薯，油系油餅，煎餅果子都是常見的街邊小吃，深受廣大大學(xué)生的歡迎。而其中的烤肉、烤串受到76%的大學(xué)生喜愛，可見燒烤食品很受大學(xué)生歡迎。
并且根據(jù)調(diào)查得出，喜歡購買街邊小吃的學(xué)生每周購買街邊小吃的次數(shù)，有78%的大學(xué)生在3次以下，20%的大學(xué)生每周購買3-5次，2%的大學(xué)生一周購買次數(shù)超過5次。可見大學(xué)生雖然喜歡購買街邊小吃，但并不會頻繁購買，而是適量而為，他們對于飲食的合理性還是很在意的。
2.2 大學(xué)生對于街邊小吃衛(wèi)生條件的認(rèn)知程度
街邊小吃因為設(shè)置在各個道路旁邊，常常面臨著環(huán)境衛(wèi)生差的難題，所以街邊小吃的衛(wèi)生指標(biāo)成為社會所關(guān)注的重要方面，然而街邊小吃因為其自身的特點(diǎn)，無法改變所處的環(huán)境，衛(wèi)生條件無法得到改善，而這些大學(xué)生是否清楚，調(diào)查結(jié)果如圖2所示：
由圖2可知，66%的大學(xué)生認(rèn)為街邊小吃不衛(wèi)生，27%的大學(xué)生則不能確定，只有7%的大學(xué)生認(rèn)為街邊小吃衛(wèi)生。因此大多數(shù)大學(xué)生基本能認(rèn)識到街邊小吃衛(wèi)生條件差這個情況，而街邊小吃不衛(wèi)生的環(huán)境又是其存在安全隱患的重要原因之一，也是街邊小吃需要解決的問題之一。當(dāng)然除了街邊小吃所在的環(huán)境衛(wèi)生之外，還有小吃原料的衛(wèi)生和在加工過程中的衛(wèi)生也十分重要，這就關(guān)系到整體衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的評估。因此需要得到相關(guān)管理部門和有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)的監(jiān)督和管理。
2.3 大學(xué)生對于常見街邊小吃所存在的有害物質(zhì)的認(rèn)知 這里所指的常見的街邊小吃就是上文提到的麻辣燙，烤肉、烤串，臭豆腐，烤紅薯，油系油餅，煎餅果子這六種街邊小吃，這些小吃在制作過程中可能存在一些有害物質(zhì)，這些物質(zhì)如表1所示：
表1 大學(xué)生對于常見街邊小吃所存在的有害物質(zhì)的認(rèn)知程度
從表1可看出，大學(xué)生對于這些常見的街邊小吃可能含有的有害物質(zhì)是有一定認(rèn)識的，他們大多通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、媒體報道等獲得一些相關(guān)信息。這些物質(zhì)添加在食品中不是用來降低成本，就是用來美化小吃的，但那些商家卻無暇顧及這些物質(zhì)都是有毒有害的物質(zhì)，添加在食品中會直接危害消費(fèi)者的健康，而且其中有些物質(zhì)的毒性很強(qiáng)，直接食用有可能造成生命危險。因此，大學(xué)生在購買街邊小吃時為了自身安全一定要謹(jǐn)慎購買。除此之外，校園應(yīng)設(shè)立監(jiān)督小組和有關(guān)部門共同管理，并定期抽檢，讓學(xué)生放心購買。
2.4 大學(xué)生對于街邊小吃所含丙烯酰胺與苯并芘的認(rèn)知程度 街邊小吃種類繁多，而其中最常見也最受歡迎的街邊小吃一定是油炸食品和燒烤食品。但這兩樣食品在加工制作過程中都會產(chǎn)生有害化學(xué)成分，對人體造成危害。
2005年4月13日我國衛(wèi)生部發(fā)出公告，建議消費(fèi)者盡可能避免連續(xù)長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習(xí)慣，因為其中產(chǎn)生的丙烯酰胺可能導(dǎo)致健康危害。同年9月初，我國衛(wèi)生部正式公布《食品中丙烯酰胺的危險性評估》報告，再次提醒消費(fèi)者，高溫加工的淀粉類食品，如油炸薯片和油炸薯條等食物中丙烯酰胺含量較高，應(yīng)減少食用，因為丙烯酰胺是已知的人類可能致癌物，其對人體健康存在著潛在危害[3]。
露天燒烤中，肉類脂肪受熱后，變成油滴在炙熱的炭上，造成不完全燃燒，這些煙霧對人體危害極大。在烤制過程中，會產(chǎn)生一種叫做苯并芘的致癌物質(zhì)，人們?nèi)绻?jīng)常食用被苯并芘污染的食品，致癌物質(zhì)會在體內(nèi)蓄積，有誘發(fā)胃癌、腸癌的危險[4]。調(diào)查結(jié)果如圖3所示：
圖3 大學(xué)生對于街邊小吃所含丙烯酰胺和苯并芘的認(rèn)知程度
由圖3可知：對于丙烯酰胺和苯并芘這兩種有害化學(xué)成分，大學(xué)生或多或少有一定的了解，而且對燒烤制品中產(chǎn)生的苯并芘的了解高于油炸食品中的丙烯酰胺。因此，應(yīng)在校園內(nèi)多開展一些關(guān)于食品中的有害物質(zhì)的宣傳講座，使大學(xué)生們從根本上了解這些物質(zhì)，增強(qiáng)自我防范意識。
2.5 大學(xué)生對于食源性病毒的了解 食源性疾病（Food borne disease，F(xiàn)BD）是指食用受污染的食品引起的感染或中毒，包括感染食源性病毒引起的疾病等[5]。這使得任何食品都能成為潛在的傳播媒介，并且大多數(shù)病毒污染的食品不能夠被提前發(fā)現(xiàn)。因而，人類容易低估食源性病毒感染的機(jī)會和危害，缺乏足夠的預(yù)防措施，這一點(diǎn)應(yīng)引起食品加工、餐飲和疾控中心等企業(yè)和衛(wèi)生管理部門的高度重視。
那么當(dāng)今大學(xué)生對于食源性病毒的危害了解多少呢，調(diào)查結(jié)果如圖4所示。
圖4 大學(xué)生對食源性病毒的了解程度
由圖4可以看出，63%的大學(xué)生對食源性病毒不了解，有29%的大學(xué)生選擇了對食源性病毒了解一點(diǎn)，只有8%的大學(xué)生根本就不了解食源性病毒，這表明大學(xué)生對于食品安全的源頭危害了解的太少了，需要有關(guān)部門多開展知識講座，校園廣播也應(yīng)多多播報相關(guān)信息。
2.6 總結(jié) 從本次調(diào)查的結(jié)果可以看出大學(xué)生對街邊小吃的安全衛(wèi)生是有一定認(rèn)知的但還有待于進(jìn)一步提高，對于食品中的有害物質(zhì)也有一定的了解，但食品安全衛(wèi)生意識還需加強(qiáng)。在每次調(diào)查結(jié)束后有些同學(xué)會提出一些問題和意見，結(jié)果顯示，雖然了解一些街邊小吃存在著許多隱患，也見過或聽說過一些由于食用街邊小吃而引發(fā)食物中毒的案例，但他們并沒有因此而杜絕食用街邊小吃，因為這些小吃的美味和方便讓他們難以抗拒，還有很多人認(rèn)為安全衛(wèi)生問題還是可以想辦法解決和改善的，不能因為這些問題而否認(rèn)街邊小吃存在的意義。因此我們應(yīng)該用辯證的態(tài)度看待街邊小吃，這還需要有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理，隨時檢查街邊小吃的衛(wèi)生狀況，把好質(zhì)量關(guān)，讓大學(xué)生們買的放心、吃的安全。
3 建議與期望
本次調(diào)查報告針對校園外街邊小吃問題提出以下建議。
3.1 針對大學(xué)生提高自我保護(hù)意識的建議 ①提倡科學(xué)飲食，平衡膳食。②多吃新鮮水果、蔬菜，尤其是維生素C或纖維素含量高的食品，因為維生素C和纖維素具有一定的排毒作用，能阻止人體吸收毒素。③多參加體育鍛煉，整體提高身體素質(zhì)，增強(qiáng)抗病力。④校園內(nèi)多開展食品營養(yǎng)與衛(wèi)生、健康安全知識講座，增強(qiáng)一定的認(rèn)知辨別能力。
3.2 針對學(xué)校和相關(guān)管理部門的建議 ①學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生參加食品安全知識教育的宣傳普及。相關(guān)管理部門應(yīng)經(jīng)常檢查校園內(nèi)外食品經(jīng)營主體的衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全；是否在有效期；有無出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)取締無照經(jīng)營行為。②督促引導(dǎo)經(jīng)營者遵守校園周邊環(huán)境管理規(guī)定，提高經(jīng)營主體第一責(zé)任人的自律意識。
參考文獻(xiàn)：
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[5]Daniel M M.Benjam in L M Contagious Acute Gastro intestinal Infections[J].N Engl JM ed，2004，351（23）：2417～ 2427.
基金項目：石河子大學(xué)“263”青年骨干教師資助項目（SF08009）。
關(guān)鍵詞：多氯聯(lián)苯（PCBs）；鯽魚；毒性當(dāng)量；健康風(fēng)險
中圖分類號：X836文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2011）11－2287-05
Concentration and Health Risk Appraisal of Polychlorinated Biphenyls in
Crucian Carp from Market
ZHANG Zhong－h(huán)ua1，2，JIN Shi－wei1，YANG Wei－ping3
（1． School of Chemical Engineering and Pharmacy， Wuhan Institute of Technology / Key Laboratory for Green Chemical Process of Ministry of Education， Wuhan 430074， China；2． Environmental Science Research & Design Institute of Taizhou City， Taizhou 318000， Zhejiang， China； 3． Huaihua Quancheng Sewage Treatment Co．， Ltd.， Huaihua 418000， Hunan， China）
Abstract： Using gas chromatography／mass spectrometry（GC／MS）， the concentration of polychlorinated biphenyls （PCBs） was investigated in crucian carp samples which were collected from the markets of five provinces（or city） in China， including Zhejiang， Jiangsu， Hubei， Henan and Chongqing． The results showed that the concentration of total PCBs ranged from 19．78 to 176．90 ng／g（lipid weight）． The average concentration of total PCBs were （117．00±17．16），（84．28±14．77），（64．57±11．20）， （56．97±9．99） and （55．84±8．45） ng／g（lipid weight） in crucian carp samples from Jiangshu， Chongqing， Henan， Zhejiang and Hubei， respectively． The PCB118 was a major congener in total 12 PCBs． The results also showed that the estimated TEQs of daily PCBs intakes for residents in these five provinces（or city） were lower than the Tolerable Daily Intake （TDI）（4 pg TEQ／kg body weight a day） which suggested by the World Health Organization（WHO）． However， the health risk should be further evaluated since diversity foods were used as the protein and lipid sources for Chinese people， and these foods such as pork， beef， milk and eggs etc. may contain the dioxin－like substances．
Key words： polychlorinated biphenyls； crucian carp； toxic equivalent； health risk
多氯聯(lián)苯（Polychlorinated biphenyls，PCBs）是一組人工化學(xué)合成的氯代烴類化合物，理論上共有209種同系物。PCBs屬于典型的持久性有機(jī)污染物（Persistent organic pollutants，POPs），具有理化性質(zhì)穩(wěn)定、難降解、高脂溶性、高蓄積性的特點(diǎn)，可通過食物鏈對人體健康造成危害［1］。PCBs對免疫系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)均會產(chǎn)生不良影響，并且是導(dǎo)致與之接觸過的人群出現(xiàn)癌癥的可疑因素之一［2，3］。PCBs在我國曾經(jīng)被大量使用，雖然現(xiàn)在工業(yè)上已不再生產(chǎn)，但是其在環(huán)境中相當(dāng)穩(wěn)定且不易降解，在未來的很多年里，PCBs仍會在環(huán)境中長期存在。
除了職業(yè)暴露，食物攝入是人類接觸PCBs等持久性有機(jī)污染物最重要的途徑。Liem等［4］發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)平均有90％的多氯代二苯并二惡英／呋喃（PCDD／Fs）和PCBs是通過食物尤其是脂肪含量較高的動物性食物（如魚肉）攝入的。芬蘭科學(xué)家Moilanen等［5］評估發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦腜CBs人均日攝入量為14.35 μg（成人平均體重按70 kg計），其中有38％來源于魚肉。
由于PCBs等POPs易在動物性食品中蓄積，因此，對市售動物性食品進(jìn)行POPs的污染監(jiān)測，對于保障食品安全、開展人體暴露危險性評估和保障人類健康具有重要的現(xiàn)實意義。淡水魚類是我國居民膳食蛋白質(zhì)的主要來源，研究我國市售淡水魚食品中POPs的污染狀況，對于保障淡水魚類的食品安全更是具有十分重要的意義。目前對全國范圍內(nèi)市場流通食品中POPs污染水平的研究較少，迄今尚未見對全國范圍市售鯽魚食品中PCBs濃度水平調(diào)查的報道。本研究采集了我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份浙江與江蘇及中西部省市湖北、河南與重慶的市售鯽魚樣品，采用GC－MS檢測技術(shù)，分析了鯽魚樣品中12種PCBs的污染水平，并通過PCBs的毒性當(dāng)量因子，計算樣品的毒性當(dāng)量（TEQ），評估樣品采集地區(qū)居民通過膳食攝入二惡英類PCBs的健康風(fēng)險。
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1材料與方法
1．1儀器與試劑
氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用（GC－MS）儀（6890N－5975B，美國Agilent公司），氮吹儀（N－EVAP，美國Organomation公司），冷凍干燥儀（Delta l－24 LSC，德國Marin Christ公司）。
12種PCBs混合標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169和PCB189）及13C同位素指示物與內(nèi)標(biāo)，均購自Cambridge isotope laboratories（Andover，MA，USA）；農(nóng)殘級的丙酮、正己烷、二氯甲烷購自美國Tedia公司；硅膠（80～100目，即粒度150～178 μm）和中性氧化鋁（100～200目，即粒度74～150 μm）購自Sigma公司。
硅膠和氧化鋁分別于180 ℃、250 ℃活化12 h。將活化氧化鋁加入占總重量3％的去離子水去活，平衡過夜后于正己烷中保存。酸性硅膠的制備：向活化后的硅膠中加入一定量的濃H2SO4（質(zhì)量分?jǐn)?shù)為44％），搖勻，平衡過夜后于正己烷中保存。所有玻璃器皿經(jīng)重鉻酸鉀－濃硫酸溶液洗滌，放置4～5 h，用自來水和去離子水依次沖洗干凈，烘干后于450 ℃馬弗爐中灼燒5 h。所有金屬器皿分別用二氯甲烷∶正己烷（1∶1，V／V）和正己烷超聲清洗20 min后備用。
1．2樣品的采集
2006年9月進(jìn)行鯽魚樣品的采集。樣品在市集或大型購物超市經(jīng)調(diào)查產(chǎn)自本省（市）區(qū)域后，隨機(jī)采集，用水沖洗干凈，每個樣本只取其脊柱兩側(cè)的肌肉，每份樣品取樣量根據(jù)取樣對象的不同，分別在同批同質(zhì)鯽魚中隨機(jī)從4條以上取魚肉混合，樣品重量不少于200 g，錫箔紙包裝，裝入食品專用袋中，冷藏，運(yùn)回實驗室后，于－20 ℃保存?zhèn)溆谩１敬喂膊杉a魚樣品29個，其中浙江6個，江蘇5個，湖北4個，河南7個，重慶7個。
1．3樣品前處理與化學(xué)分析
鯽魚樣品經(jīng)冷凍干燥后，稱取5 g干燥魚肉，加入13C標(biāo)記的同位素回收率指示物標(biāo)樣，用200 mL 正己烷∶丙酮（1∶1，V／V）索式抽提24 h。將抽提液濃縮并用正己烷定容至4 mL，取2 mL抽提液用重量法測定脂肪含量，另2 mL轉(zhuǎn)移至凝膠滲透色譜柱，用正己烷∶二氯甲烷（1∶1，V／V）淋洗，收集120～280 mL組分。將收集的樣品濃縮為1 mL，轉(zhuǎn)移至多層硅膠氧化鋁層析柱（內(nèi)徑1 cm ，從下往上依次填入5 g去活氧化鋁，4 g活性硅膠，10 g酸化硅膠，2 g活性硅膠），用200 mL 正己烷∶二氯甲烷（95∶5，V／V）淋洗，洗脫液用旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀濃縮至1 mL，加入13C標(biāo)記的同位素內(nèi)標(biāo)，氮吹定容至10 μL，進(jìn)行化學(xué)分析。
采用GC－MS法分析樣品中的12種PCBs的質(zhì)量濃度水平。GC條件：DB－5MS毛細(xì)管柱（30 m×0．25 mm×0．25 μm）；載氣為高純氦氣，反應(yīng)氣體為甲烷；進(jìn)樣口溫度280 ℃，進(jìn)樣量為1 μL，不分流模式，柱流量為1．0 mL／min；升溫程序為：初始溫度70 ℃保持2 min，以25 ℃／min 升至150 ℃，以3 ℃／min 升至200 ℃，以8 ℃／min升至280℃并保持5 min。MS條件：接口溫度280 ℃，離子源溫度260 ℃，電離方式EI，電子轟擊能量70 eV，溶劑延遲時間3 min，以選擇離子監(jiān)測模式定量。
PCBs的質(zhì)量濃度用內(nèi)標(biāo)法和5點(diǎn)校正曲線法定量，儀器檢測限（LOD）定義為3倍信噪比（即S／N＝3），當(dāng)色譜峰的S／N≥3，認(rèn)為該色譜峰被檢出。定量限（LOQ）設(shè)為檢測限的3倍。以抽提的5 g干燥樣品為基準(zhǔn)，其LOD為0．19～1．00 pg／g（脂重）。
1．4質(zhì)量控制
每個樣品添加13C標(biāo)記的同位素回收率指示物標(biāo)樣來控制整個流程的回收率。對每一批樣品進(jìn)行了如下質(zhì)量控制分析： 加標(biāo)空白、基質(zhì)加標(biāo)、基質(zhì)加標(biāo)平行樣和樣品平行樣。13C標(biāo)記的PCBs同位素回收率指示物標(biāo)樣在樣品中的回收率為63．0％～115．1％，其相對標(biāo)準(zhǔn)偏差小于15％。
1．5數(shù)據(jù)分析
PCBs的質(zhì)量濃度以每克脂肪中的質(zhì)量（ng）來表示。其濃度低于LOD時以1／2 LOD代替。PCBs的總濃度定義為12種PCBs濃度的加和。樣品中PCBs的毒性當(dāng)量以WHO（2005）規(guī)定的PCBs的毒性當(dāng)量因子（I－TEF）計算［6］。試驗所得數(shù)據(jù)采用Origin 7．0和SPSS 13．0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
2結(jié)果與分析
分別在5個省（市）采集了共29份鯽魚樣品，定性定量分析了12種PCBs的同系物，包括PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169和PCB189。同時測定樣品中的脂肪含量，化學(xué)分析結(jié)果如表1所示。其中，PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB156、PCB157、PCB167在所有樣品中均有檢出；PCB126只在1個樣品中檢出；PCB169和PCB189分別在18個樣品中檢出，檢出頻率為62．1％。
2．15省（市）鯽魚魚肉中PCBs的平均濃度
鯽魚魚肉中12種PCBs的總濃度范圍為19．78～176．90 ng／g。在所有PCBs的同系物中PCB118是最主要的目標(biāo)物，其相對于12種PCBs總濃度的貢獻(xiàn)率為39．1％～82．5％。PCB118濃度與PCBs總濃度的相關(guān)性如圖1所示，相關(guān)系數(shù)r＝0．930 6。另一個主要的同系物為PCB105。
2．25省（市）鯽魚體內(nèi)PCBs平均濃度的比較
5省（市）鯽魚體內(nèi)PCBs各同系物的平均濃度如圖2所示。由表1和圖2可知，PCBs的平均濃度分別為：浙江（56．97±9．99）ng／g，江蘇（117．00±17．16）ng／g，湖北（55．84±8．45）ng／g，河南（64．57±11．20）ng／g，重慶（84．28±14．77）ng／g。在5個省（市）的樣品中，PCBs各同系物中濃度位列前三的分別為：PCB118、PCB105和PCB123，5個省（市）結(jié)果一致；PCB118都是豐度最大的同系物，其平均濃度均占PCBs總濃度的50％以上，另一個主要同系物是PCB105，大約占PCBs總濃度的20％。12種PCBs的平均濃度江蘇最高，其次為重慶、河南、浙江、湖北。
2．3 5省（市）鯽魚體內(nèi)PCBs的毒性當(dāng)量（TEQ）
根據(jù)鯽魚樣品中PCBs濃度的化學(xué)分析結(jié)果與PCBs各同系物的I－TEF，計算得到的鯽魚體內(nèi)PCBs的毒性當(dāng)量（表2）。根據(jù)歐盟委員會條例（EC）No 199／2006，關(guān)于二惡英和二惡英類多氯聯(lián)苯修訂為在食品某些污染物設(shè)置最高水平的條例（EC）No 466／2001（內(nèi)容與EEA相關(guān)）中規(guī)定，魚肉中PCDD／Fs的TEQ限值為4 pg／g（鮮重），總TEQ限值（包含PCDD／Fs和二惡英類PCBs）為8 pg／g（鮮重）。將本研究中的TEQ結(jié)果換算成鮮重計，若按魚肉含脂肪2％計，5省（市）的PCBs的毒性當(dāng)量分別為：浙江0．11 pg／g，江蘇0．23 pg／g，湖北0．15 pg／g，河南0．08 pg／g，重慶0．10 pg／g。本研究中5省（市）鯽魚樣品中二惡英類PCBs的TEQ沒有超過歐盟規(guī)定的安全限值。
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2．4暴露評估
《中國居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查報告之一2002?綜合報告》［7］中對各地人群平均每日攝入不同食物的量進(jìn)行統(tǒng)計，城市居民魚肉日攝入量為44．9 g（鮮重），假設(shè)都為鯽魚（含脂肪2％），成人平均體重為65 kg，則本次調(diào)查的5省（市）城市居民PCBs的暴露量估算如表3所示。由表3可知，5省（市）PCBs的人均日暴露量均低于WHO的規(guī)定值4 pg WHO－TEQ／kg（體重），單從魚肉攝入角度評價，浙江、江蘇、湖北、河南及重慶5省（市）鯽魚中的PCBs是安全的。
3討論
3．1鯽魚體內(nèi)PCBs的污染水平
本研究中，從5個省（市）采集的鯽魚樣品中PCBs的濃度范圍為19．78～176．90 ng／g，與Domingo等［8］的濃度分析結(jié)果相當(dāng)。文獻(xiàn)報道，不同地區(qū)不同種屬魚體所含的PCBs濃度顯著不同。El－Kady等［9］報道，來自埃及尼羅河的羅非魚體內(nèi)PCBs的濃度水平大約為每克脂肪中含幾個納克，比本研究的結(jié)果低1～2個數(shù)量級。與美國夏威夷羅非魚體內(nèi)的PCBs相比［10］，所測5省（市）鯽魚體內(nèi)PCBs的平均濃度在數(shù)量級上與之大體相當(dāng)。但與夏威夷其他水生生物如鰻魚和雀鯛體內(nèi)PCBs濃度分別達(dá)96和29 μg／g（干重）相比，本研究中鯽魚體內(nèi)PCBs的含量要低得多［10］。
我國浙江臺州地區(qū)是一個著名的電子垃圾拆解工業(yè)區(qū)［11，12］，據(jù)文獻(xiàn)報道，當(dāng)?shù)伥a魚體內(nèi)PCBs的平均濃度高達(dá)57 304．70 pg／g（鮮重），而浙江的其他地方，鯽魚體內(nèi)PCBs的平均濃度在149．00～3 139．00 pg／g（鮮重）之間［13］，如果按1 g鮮魚含脂肪2％計算，則與本研究395．60～353 8．00 pg／g（鮮重）基本接近。
許多研究顯示，PCB118是魚體內(nèi)PCBs的主要同系物［14］，本研究的結(jié)果也證實了該結(jié)論。采自
French Frigate Shoals魚樣中的PCB118也是主要的同系物［10］，在埃及尼羅河魚體樣品中，PCB118的濃度占12種PCBs總濃度的40％以上［9］。鑒于
PCB118濃度與PCBs總濃度間的相關(guān)性良好（r＝0．930 6），因此，我們認(rèn)為PCB118具有PCBs污染的指示性作用。
3．2鯽魚體內(nèi)PCBs的毒性當(dāng)量
TEQ是根據(jù)世界衛(wèi)生組織2005年公布的毒性當(dāng)量因子計算而來的。總毒性當(dāng)量是12種多氯聯(lián)苯的毒性當(dāng)量之和。本研究中5省（市）鯽魚樣品中PCBs的TEQ與埃及尼羅河中羅非魚體內(nèi)PCBs的TEQ 0．06～0．32 pg／g（鮮重）相比，盡管PCBs總量比尼羅河的羅非魚高，但是TEQ水平仍處于同一數(shù)量級水平［9］。而比來自德國Elbe River的whitefish體內(nèi)PCBs的TEQ 1．20～14．00 pg／g（鮮重）要低［15］。但與Domingo等［8］報道的波斯尼亞海中鮭魚體內(nèi)PCBs的TEQ 15．00 pg／g（鮮重）結(jié)果相比，則要低得多。本研究的TEQ結(jié)果與韓見龍等［13］所得浙江鯽魚的TEQ為0．03～35．50 pg／g（鮮重）相比，除浙江臺州電子廢物拆解區(qū)的結(jié)果外，基本相當(dāng)。因此，除該電子廢物拆解區(qū)，浙江省的鯽魚樣品中的PCBs污染并不比其他省市嚴(yán)重。
3．3我國居民食用魚肉攝入二惡英類物質(zhì)的健康風(fēng)險評價
鯽魚是我國南方與中西部地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場最常見的魚類之一，當(dāng)?shù)鼐用襁€經(jīng)常食用從河塘中捕撈的鯽魚。為評價PCBs對當(dāng)?shù)鼐用竦臐撛谖：Γ仨氝M(jìn)行暴露量的評估。假設(shè)日常飲食中蛋白質(zhì)和脂肪來源全是鯽魚，本研究中5省（市）居民PCBs的人均暴露量均低于WHO的規(guī)定值。但綜合考慮我國居民日常飲食中其他蛋白質(zhì)與脂肪來源如從豬肉、牛肉、牛奶、雞蛋等中攝入的二惡英物質(zhì)，可能對人體健康存在風(fēng)險。根據(jù)《中國居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查報告之一2002?綜合報告》［7］中各地人群平均每日攝入不同食物的量進(jìn)行統(tǒng)計，我國城市居民平均每日對各種食物攝入依次為：鯽魚44．9 g（鮮重，含脂肪2％）、牛奶65．8 g（鮮重，含脂肪3％）、豬肉60．3 g（鮮重，含脂肪6．2％）、禽蛋33．2 g（鮮重，含脂肪11．1％）。由于二惡英類物質(zhì)的高親脂性，通過食物攝入二惡英類物質(zhì)的健康風(fēng)險必須進(jìn)一步評估。
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一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、全會精神，以建設(shè)“平安”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保人民群眾飲食安全為中心，不斷完善食品監(jiān)督措施，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，著力構(gòu)建長效機(jī)制，全面完成《縣食品放心工程三年規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，推動食品安全工作再上新階，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加大農(nóng)業(yè)投入品治理力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。一是繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場基地建設(shè)，總結(jié)推廣“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作試點(diǎn)”經(jīng)驗，積極探索“公司+基地”模式，繼續(xù)重視農(nóng)產(chǎn)品和食品的認(rèn)證工作。二是向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，不斷提高我縣農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量。三是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。今年，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率要達(dá)到80%，年安全農(nóng)產(chǎn)品知識培訓(xùn)3000人次，綠色農(nóng)產(chǎn)品（包括有機(jī)食品、綠色食品、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證累計數(shù)量達(dá)56個，新增無公害基地5000畝，規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社累計達(dá)20家；主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害要求，基地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%，市場農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到94%，地產(chǎn)生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督。以大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種苗場、綠色無公害生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大對違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，全縣初級水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在90%以上。
（二）全面實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量意識。一是加快糖果等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)取證進(jìn)度，啟動糕點(diǎn)等7類食品和食品用塑料包裝容器工具生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入工作。對無生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅決予以打擊，基本消除28類食品無證生產(chǎn)現(xiàn)象。二是完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化證后監(jiān)管。對已取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗和監(jiān)督抽查等制度，全面落實準(zhǔn)入許可責(zé)任追究制，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，對質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查頻次，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合質(zhì)量安全要求的食品。全縣食品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查批次合格率達(dá)到85%以上。三是強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的意識。與轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書，從原材料、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)人員、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗?zāi)芰Αh(huán)境條件、儲存、運(yùn)輸、包裝等方面嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任，全面推行質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，要依法追究企業(yè)法人的責(zé)任；對制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)要堅決予以取締。四是完善監(jiān)督抽檢和巡查制度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法行為，加大對小企業(yè)、小作坊的整治力度，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)水平。使主要食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到基本要求，列入國家市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品及食品用產(chǎn)品全部實施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；重點(diǎn)食品抽檢合格率達(dá)到80%以上；基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為；產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)90%以上。
（三）加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)、屠宰管理。一是嚴(yán)格實行生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為；二是建立生豬產(chǎn)銷聯(lián)防制度，禁止從一年內(nèi)生豬及其產(chǎn)品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上（含）的產(chǎn)地調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品，建立生豬購銷加工等環(huán)節(jié)的索證索票、帳登記制度；三是整頓關(guān)閉未達(dá)標(biāo)的屠宰場，建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的肉類加工中心；四是認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于印發(fā)市生豬生產(chǎn)加工經(jīng)營和安全管理辦法的通知》（政發(fā)〔〕2號）精神，完善定點(diǎn)屠宰場自檢和監(jiān)督抽檢等制度，認(rèn)真開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測，規(guī)范肉品市場秩序。全縣進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)90%、機(jī)械化（半機(jī)械化）屠宰率達(dá)63%、定點(diǎn)屠宰覆蓋面達(dá)80%以上；城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%；生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的管理，全面規(guī)范食品經(jīng)營企業(yè)的行為。一是全面加大“千萬工程”提質(zhì)擴(kuò)面和食品配送力度。繼續(xù)實施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，改善食品安全消費(fèi)環(huán)境。二是積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、購銷賬和質(zhì)量承諾制度，推行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任追究制，對實施質(zhì)量安全準(zhǔn)入的28類食品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等相關(guān)部門要重點(diǎn)檢查是否加貼“QS”標(biāo)志及是否偽造冒用“QS”標(biāo)志；建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點(diǎn)落實熟食當(dāng)日清場制度，嚴(yán)厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標(biāo)簽重新上市的違規(guī)行為；推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高食品安全管理水平。配合農(nóng)業(yè)源頭部門推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼追溯和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作”工作，配合生產(chǎn)加工領(lǐng)域落實食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。三是全面落實市場巡查制度，發(fā)揮“四位一體”的快速檢測體系作用，加大農(nóng)副產(chǎn)品、菜市場食品的監(jiān)管檢測力度，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心菜市場檢測室；城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場每抽檢不少于12批次，抽檢品種要有一定的代表性，抽檢結(jié)果應(yīng)在明顯處公示，并嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。，全縣檢測室規(guī)范化達(dá)標(biāo)面達(dá)75%以上；加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量定量檢測，并及時公布檢測結(jié)果。四是對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶，要嚴(yán)格依法審查其主體資格。
（五）進(jìn)一步加大餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，以學(xué)校食堂和餐飲業(yè)為切入點(diǎn)，將量化分級管理的信息向社會公示，讓消費(fèi)者及時、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級情況，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者知情消費(fèi)、合理消費(fèi)。今年全縣10所學(xué)校食堂通過量化分級驗收C級以上。城區(qū)發(fā)證的餐飲單位，完成量化A、B、C評定達(dá)到80%以上，從業(yè)人員體檢合格率達(dá)到95%以上，從業(yè)人員衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到85%以上，涼菜抽檢合格率達(dá)到85%以上，餐具抽檢合格率達(dá)到70%以上。二是突出抓好學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)管工作，建立健全學(xué)校食品安全責(zé)任制，完善學(xué)校食堂食品衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)防控制學(xué)校食物中毒及食源性疾病的發(fā)生。三是加強(qiáng)對街頭早點(diǎn)飲食攤點(diǎn)、路邊小吃店和大排擋的整治和監(jiān)管，確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品安全和食源性疾病事件調(diào)查報告的應(yīng)急處理機(jī)制，完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，完善食物中毒應(yīng)急預(yù)案，落實具體工作措施，確保報告及時、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。
三、工作措施
（一）全面完成“三網(wǎng)”建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù)，啟動“百萬學(xué)生食品配送工程”。一抓責(zé)任網(wǎng)延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全的責(zé)任意識。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責(zé)任制，明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、學(xué)校、企業(yè)的食品安全責(zé)任，把責(zé)任落實到具體的責(zé)任人，并配套落實責(zé)任追究制。二抓群眾監(jiān)督力量的整合。結(jié)合“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)農(nóng)村各種監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的整合，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，落實經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。保證食品安全監(jiān)督員隊伍作用的發(fā)揮。三抓“千萬工程”提質(zhì)擴(kuò)面。按照食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)省委、省政府的目標(biāo)要求，實現(xiàn)千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店全覆蓋；同時，加強(qiáng)連鎖超市和放心店的動態(tài)管理，努力提高“千萬工程”質(zhì)量。四抓配送。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流定向配送，大力推進(jìn)連鎖企業(yè)的發(fā)展和配送中心建設(shè)，提高統(tǒng)一配送率，力爭總體配送率達(dá)到60%左右。從開始，我縣要按照市政府啟動“百萬學(xué)生食品配送工程”的要求，積極推進(jìn)該項工作，爭取用三年時間實現(xiàn)全縣學(xué)生食品全配送目標(biāo)。，城區(qū)學(xué)校食品要首先實行定點(diǎn)配送，以后兩年逐步延伸到位，確保全縣學(xué)生在校食品的源頭安全。縣經(jīng)貿(mào)、教育和工商部門要共同研究具體辦法，簽訂配送合同，積極完成全縣學(xué)校食品的全面定向配送任務(wù)。
（二）以創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為載體，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)強(qiáng)化食品安全基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全組織建設(shè)當(dāng)作彌補(bǔ)體制性缺陷的任務(wù)來抓，首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，率先開展各項工作，爭取順利通過檢查驗收。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，廣泛發(fā)動，積極做好“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（三）找準(zhǔn)市場薄弱環(huán)節(jié)，切實加大食品安全專項整治力度。繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專項整治工作的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。一要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品整治工作。以全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治，狠抓源頭控制，深入持久地開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場監(jiān)管。二要突出重點(diǎn)品種，把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點(diǎn)品種。三要突出重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)抓好學(xué)校、農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治。四要突出重點(diǎn)對象，按照整合提升、分類轉(zhuǎn)化等辦法全面治理食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，通過專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合和區(qū)域集中等模式，推進(jìn)小企業(yè)小作坊在整合過程中得到規(guī)范，加快市場準(zhǔn)入進(jìn)程。五要突出查處群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，繼續(xù)重點(diǎn)打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。切實維護(hù)學(xué)生、外來人口和低收入群體的安全。進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和動態(tài)，努力做到對假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售活動的早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件，依法嚴(yán)懲制假售假的犯罪分子。六要進(jìn)一步加大無證照查處力度，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。
（四）加強(qiáng)食品安全宣傳和預(yù)警信息，營造食品安全社會氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級主流媒體和食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的作用，努力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。一要充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查信息的權(quán)威性作用。，要建立完善種植養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗監(jiān)測公告制度，實行全縣每季定期公布監(jiān)督抽檢定量數(shù)據(jù)，及時披露食品安全基礎(chǔ)信息，曝光產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的生產(chǎn)企業(yè)。同時，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識，切實增強(qiáng)消費(fèi)信心。二要大力宣傳食品科普常識以及專項整治成果，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。三要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)信息互通和資源共享，定期向社會食品安全綜合信息。
（五）加大保健食品監(jiān)管力度。根據(jù)《保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）的監(jiān)管要求，一要組織查處不符合GMP要求仍進(jìn)行生產(chǎn)加工保健食品的行為。嚴(yán)厲打擊在標(biāo)簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準(zhǔn)證書、批準(zhǔn)文號、標(biāo)志的假冒保健食品或者保健食品標(biāo)簽、說明書與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致行為；二要開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營養(yǎng)補(bǔ)充劑主要營養(yǎng)成分指標(biāo)專項抽檢工作；三要加強(qiáng)對違法宣傳改善產(chǎn)品檢查，加大食品、化妝品、消毒產(chǎn)品等違法宣傳改善或暗示改善違法行為的打擊力度；四要堅決取締偽造、冒用衛(wèi)生部門或食品藥品監(jiān)管部門批文或批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品。
四、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)食品檢驗檢測體系建設(shè)。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，整合全縣的食品質(zhì)量檢測資源，形成食品安全檢測定性與定量相結(jié)合、監(jiān)督性抽檢與評價性抽檢相結(jié)合的檢測體系，充分發(fā)揮檢驗檢測的最大效率，實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。二要積極開展食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)活動，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，依法加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。，食品檢驗檢測工作重點(diǎn)要加強(qiáng)對食品源頭的檢測。緊緊跟蹤初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問題，依靠先進(jìn)科技，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，提升食品安全監(jiān)管水平。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。一要以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運(yùn)作和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。二要建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，積極探索食品安全信用體系建設(shè)的有效途徑，增強(qiáng)針對性和有效性。要及時信用信息，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。一要進(jìn)一步探索和建立食品安全預(yù)警機(jī)制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，逐步將食品安全事故預(yù)防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有效銜接、協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制。，要繼續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，積極探索建立全縣重大食品安全事故應(yīng)急救助的技術(shù)、裝備和財政等保障制度；建立完善種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度，防止重大食品安全事故的發(fā)生。做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國際賈易問題對策
隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。
二、當(dāng)前國際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達(dá)4000萬公頃,2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。
從全球范圍來看，美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國家。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計，從1999年到2004年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7S0億美元。專家預(yù)計，在本世紀(jì)初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24%，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來，我國轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽牛花、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報告，1999年中國種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報告表示，目前中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報道，國家出人境檢驗檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗檢疫局也具備了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力。
三、各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》(SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國為保護(hù)境內(nèi)人類和動物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國市場缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時，自行制定本國的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施必須有合理的目的，而且實施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
由于對轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國都對轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易采取了不同立場，使得轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易爭端不可避免。以下為各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場:(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對在國際貿(mào)易中對轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險;強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場，將直接決定一國或地區(qū)對此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:
一是以美國為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國際前列的國家，極力主張對轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度。基本的認(rèn)識是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對于美國和歐盟，其他國家包括中國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施。基本的觀點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時又滿足本國及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國的相關(guān)對策分析
各國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實質(zhì)，則是對美國在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長期影響，世貿(mào)組織各成員國在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，因此難以形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對策安排:
1.對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國的實際情況出發(fā)，在對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對我國農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場最終被幾個擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會給我國對外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對我國較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以維護(hù)我國廣大農(nóng)民的切身利益。
20__年，是實現(xiàn)“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵性收尾之年，也是__市政府提出“20__休閑消費(fèi)提升年”的創(chuàng)新之年。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、__市商貿(mào)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我們圍繞“商旅活市”的總體戰(zhàn)略，解放思想、求真務(wù)實、齊心合力，認(rèn)真履行商貿(mào)行政管理的各項職能。
（一）點(diǎn)面結(jié)合，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、確保農(nóng)村消費(fèi)安全的根本立足點(diǎn)，也是當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”的重要手段。上半年，依據(jù)本地連鎖經(jīng)營發(fā)展實際，主要做了以下工作：
1、落實年度新增網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。__市貿(mào)易局的工作安排及年初《政府工作報告》中，明確了今年我市農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)新增100家的工作任務(wù)。對此，我們會同龍頭企業(yè)市供銷超市連鎖有限公司認(rèn)真分析調(diào)查，擬定新增網(wǎng)點(diǎn)的布局及工作計劃，并按規(guī)范程序進(jìn)行新增網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)及加盟手續(xù)辦理，截止5月底，已完成十余網(wǎng)點(diǎn)的開業(yè)，剩余網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展工作按計劃有序推進(jìn)中，預(yù)計在10月底前基本完成新增網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。
2、積極打造“農(nóng)村沃爾瑪”。進(jìn)一步把承擔(dān)農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)建設(shè)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)、鞏固“千萬工程”前期成果、確保農(nóng)村消費(fèi)便利安全的有力保證。上半年，依據(jù)“農(nóng)村沃爾瑪”的相關(guān)要求，我們協(xié)同龍頭企業(yè)著力實施了：
（1）加快配送中心的提升改造進(jìn)度。在加強(qiáng)對龍頭企業(yè)配送中心改造提升的同時，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送中心的建設(shè)，以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市擴(kuò)面提升，增強(qiáng)連鎖總店的配送能力，提高連鎖門店的商品配送率。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，確定了龍頭企業(yè)在蓮花、大慈巖、李家等地發(fā)展二級配送中心，目前已協(xié)助龍頭企業(yè)完成了蓮花、大慈巖兩地網(wǎng)點(diǎn)及所在政府的協(xié)調(diào)工作，相關(guān)事項將在下半年逐步落實。
（2）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)。一是指導(dǎo)龍頭企業(yè)在庫存管理與配送過程中，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)；二是協(xié)助龍頭企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺實施對網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，提高配送能力及商品周轉(zhuǎn)效率。
（二）、農(nóng)貿(mào)對接，提高商貿(mào)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的服務(wù)能力。
農(nóng)超對接是一項新課題。也是今年市政府《政府工作報告》中賦予我們的一項新的惠農(nóng)任務(wù)。上半年，我們進(jìn)行了一系列的調(diào)研和工作銜接，啟動了以生產(chǎn)和市場對接為主要內(nèi)容的“農(nóng)超對接”工作。
1、以供求關(guān)系為杠桿，以生產(chǎn)和市場為主線，對區(qū)域內(nèi)包括飯店、超市、專業(yè)合作社等一系列行業(yè)進(jìn)行廣泛細(xì)致的調(diào)研，為對接工作逐步有序的展開打基礎(chǔ)。
2、與市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、專業(yè)合作社、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)部門進(jìn)行銜接，探索建立有效的農(nóng)超對接模式。
3、組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加各地農(nóng)產(chǎn)品展銷會。其中，4月份，組織里葉白蓮公司、霞霧農(nóng)業(yè)開發(fā)中心兩家企業(yè)參加“浙江商品大集”北京展，里葉白蓮開發(fā)公司以累計銷售總額26萬余元占得__參展企業(yè)銷售榜首，霞霧農(nóng)業(yè)開發(fā)中心僅香脆筍一樣銷售額近15萬元、銷售量占此次活動第二名。兩家企業(yè)的銷售總量與總額均位居__市前茅。
（三）積極有序的開展家電下鄉(xiāng)及汽車、家電以舊換新工作。
繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”“家電汽車以舊換新”等惠民惠農(nóng)工程。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止20__年5月底，已備案銷售網(wǎng)點(diǎn)為94個， 9類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售25028臺（部），累計銷售額已達(dá)5500萬元，財政部門共發(fā)放補(bǔ)貼資金733.92萬元。家電以舊換新實現(xiàn)各類家電銷售額計3300余萬元，財政發(fā)放補(bǔ)貼200余萬元。
1、在加強(qiáng)對家電下鄉(xiāng)及以舊換新的各銷售網(wǎng)點(diǎn)檢查與指導(dǎo)的同時，5月初，組織對銷售網(wǎng)點(diǎn)工作人員在旅游培訓(xùn)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。接受各銷售網(wǎng)點(diǎn)及廣大群眾對家電下鄉(xiāng)及汽車、家電以舊換新的政策咨詢，認(rèn)真受理并及時處理相關(guān)舉報投訴。如5月初在接到有關(guān)本市壽昌鎮(zhèn)紅太陽家電商行違規(guī)操作的舉報，我們及時趕赴壽昌，對當(dāng)理商家、當(dāng)事農(nóng)民及周邊商戶進(jìn)行調(diào)查。在取得調(diào)查結(jié)果后，形成調(diào)查報告，會同市財政局，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究確定了對紅太陽家電商行違規(guī)操作行為的處罰意見，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。
2、按照省財政廳、商務(wù)廳等上級部門關(guān)于家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新的相關(guān)政策，制定了我市實施家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作的具體工
作意見，包括《關(guān)于明確__市家電以舊換新補(bǔ)貼資金申報流程的
通知》、《關(guān)于明確家電下鄉(xiāng)代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼資金流程的通知》等，依據(jù)各銷售網(wǎng)點(diǎn)前期的運(yùn)營情況，經(jīng)過篩選審核確定20家家電銷售企業(yè)為首批家電下鄉(xiāng)代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼資金企業(yè)。目前，家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作有序運(yùn)作，相關(guān)指標(biāo)列__市前茅。3、扎實推進(jìn)汽車以舊換新工作。一是以各類活動為載體，加大對汽車以舊換新相關(guān)政策與程序的宣傳力度。二是圓滿完成__汽車消費(fèi)節(jié)__站汽車展活動，會展期間共計成交各類汽車37輛，成交額達(dá)400余萬元，達(dá)成意向53輛；成交摩托車6輛，成交額3.5萬元。三是率先建立汽車以舊換新服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理汽車以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，既方便于民又提高了工作效率。截止5月底，共代辦汽車以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)237 戶。
（四）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)步伐。
1、4月份，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作部署，對區(qū)域內(nèi)人流、消費(fèi)水平、消費(fèi)群體、區(qū)位優(yōu)勢、地理環(huán)境、交通線路等展開充分的調(diào)查研究，擬定特色商業(yè)街區(qū)的布點(diǎn)規(guī)劃方案，對特色街區(qū)的選址、設(shè)置方式、政策內(nèi)容、實施主體等一系列問題提出建議案，并對金山灣餐飲特色街區(qū)、主城區(qū)城東江濱休閑商貿(mào)特色街、月亮灣茶樓特色街、城南物流汽車特色街、主城區(qū)商業(yè)步行街等特色街區(qū)提出具體的分析意見。
2、完成金山灣餐飲特色街的__市級、省級商業(yè)特色示范街的申報工作。根據(jù)申報工作的相關(guān)要求，對特色街整治提升進(jìn)行了系列前期準(zhǔn)備工作。
（五）指導(dǎo)各類專業(yè)市場的提升改造工作。
1、協(xié)同工商、發(fā)改、財政等部門，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)研；參與農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場提升改造方案與相關(guān)政策的研究制定。
2、規(guī)范指導(dǎo)二手車交易市場的業(yè)務(wù)工作，及時協(xié)調(diào)處理我市兩家二手車交易市場的相關(guān)事項，確保二手車交易行業(yè)健康發(fā)展。
3、指導(dǎo)太平洋建材市場的招商改造工作，包括選點(diǎn)規(guī)劃、方案制定和一系列政策性事宜。
（六）落實食品安全管理工作。
1、定點(diǎn)屠宰的管理工作。
（1）依據(jù)《生豬屠宰管理條例》及《__市生豬屠宰管理條例》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，有效預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生和危害程度，制定了《__市生豬定點(diǎn)屠宰突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
（2）依據(jù)__市生豬定點(diǎn)屠宰場的規(guī)劃和我市生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的布局要求，制定與我市實際相適應(yīng)的可行計劃，有序推進(jìn)我市定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)整合工作：指導(dǎo)中心屠宰場實施技術(shù)改選升級；著手與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為下一步屠宰場點(diǎn)的升級改造與整合作準(zhǔn)備。
（3）配合世博會“護(hù)城河”工作，落實定點(diǎn)屠宰場的安全責(zé)任，切實提高服務(wù)保障，筑牢世博安保屏障。
2、配合相關(guān)部門落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；制定并與屠宰場簽訂《__市20__年度生豬定點(diǎn)屠宰安全追溯管理目標(biāo)責(zé)任書》，督促屠宰場嚴(yán)格按照責(zé)任書要求開展工作并不定期的進(jìn)行檢查。
（七）履行商貿(mào)監(jiān)管職責(zé)，各項管理工作得到有效加強(qiáng)。
1、積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。（1）基本完成再生資源行業(yè)管理協(xié)會的籌建工作。（2）汽車行業(yè)協(xié)會等其他相關(guān)商貿(mào)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)工作已逐步展開。
2、強(qiáng)化特種行業(yè)的管理工作。（1）結(jié)合世博會“護(hù)城河”工作，加強(qiáng)對民爆企業(yè)的安全檢查，全面落實民爆企業(yè)各項安全制度和安全措施。（2）接手典當(dāng)行業(yè)的年檢工作，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對該行業(yè)的監(jiān)管能力。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對報廢車行業(yè)的日常監(jiān)管。督促報廢車拆解企業(yè)嚴(yán)格按照《報廢汽車回收管理辦法》和《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行報廢汽車回收拆解。（4）貫徹落實__市“十小”行業(yè)專項整治行動，牽頭實施小美容美發(fā)行業(yè)的專項整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，以不定期的方式進(jìn)行檢查，鞏固前一階段的成果。
（八）相關(guān)政策性工作。
1、參與相關(guān)的政策研究制定，如農(nóng)貿(mào)市場的改造提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理等政策。
2、強(qiáng)化服務(wù)職能，為重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開辟綠色通道，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，如金馬中心政策兌現(xiàn)相關(guān)事宜。
3、協(xié)助其他相關(guān)商貿(mào)企業(yè)重難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)的發(fā)展鋪平道路，如屠宰場代宰費(fèi)調(diào)整的協(xié)調(diào)等。
4、積極配合省商務(wù)廳、__市貿(mào)易局各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，落實各類數(shù)據(jù)的收集、報送。如省商務(wù)廳的應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。
5、完成“十二五”商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。
二、自我評價
1、基本完成職能范圍內(nèi)的各項工作。
[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 消費(fèi)者行為 營銷策略
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī),已經(jīng)席卷了全球,演變成一場全世界的金融海嘯,各行各業(yè)都無一受到金融風(fēng)暴的侵襲。零售行業(yè)也不能在這場金融風(fēng)暴中幸免:奢侈品聚集地I.T 首次進(jìn)行大幅度變相折扣活動,跨國公司的開店步伐明顯放緩,連鎖超市銷售增幅回落……。對消費(fèi)者而言,金融危機(jī)已悄然改變了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念與消費(fèi)行為。這種情況下,消費(fèi)者的態(tài)度及購買行為對零售業(yè)就顯得尤為重要。本文將從金融危機(jī)下零售消費(fèi)者行為特征和變化分析入手,研究我國零售業(yè)應(yīng)該采取的應(yīng)對策略,以更好地滿足消費(fèi)者的需要,建立和維持零售業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。
一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期的消費(fèi)者行為變化
世界金融市場動蕩,失業(yè)率上升,薪金在縮水,消費(fèi)者購買力在下降。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,消費(fèi)者不得不調(diào)整和改變自己的消費(fèi)策略。總體上消費(fèi)者行為變得更加理性與成熟,更注重產(chǎn)品性價比,關(guān)注促銷信息,選擇更多樣的購物渠道。
1.消費(fèi)需求變化
金融危機(jī)下,消費(fèi)支出總水平明顯下降,尤其是高檔消費(fèi)的市場份額增幅下降或負(fù)增長。住房、汽車等大宗投資以及高價名酒、洋酒等高消費(fèi)支出會持續(xù)低迷,直至經(jīng)濟(jì)形勢改善。據(jù)統(tǒng)計全球奢侈品銷售2008年增長速度僅為3%,銷售額為1750億歐元,增速遠(yuǎn)低于2006年的9%和2007年的6.5%;2009年奢侈品市場將面臨6年來首次衰退。
相對于奢侈品而言,食品、快速消費(fèi)品、日用品等消費(fèi)并不會減少,基礎(chǔ)物資需求及低端消費(fèi)總量呈現(xiàn)穩(wěn)定或穩(wěn)步增長。尼爾森日前的全球消費(fèi)者信心指數(shù)調(diào)查報告也顯示,度假旅游,添置新衣以及外出娛樂活動仍然是中國消費(fèi)者熱衷的消費(fèi)領(lǐng)域,自身生活狀況,工作、生活的平衡,以及健康是中國消費(fèi)者最關(guān)注的問題。
對相同消費(fèi)產(chǎn)品消費(fèi)者可能會轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品牌,如從外國品牌轉(zhuǎn)向本土品牌,從相對高檔的品牌轉(zhuǎn)向普通品牌。大部分國內(nèi)消費(fèi)者都會認(rèn)為中國本土品牌比起國外品牌具有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量,而價格卻便宜很多。而這場由美國引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也開始激發(fā)人們的愛國主義熱情,使國產(chǎn)品牌美妝品、飛躍鞋等品牌成了各大論壇上的熱門話題,和時尚沾上了邊兒。
2.消費(fèi)刺激因素的變化
在經(jīng)濟(jì)繁榮時期,商場影響零售業(yè)消費(fèi)的關(guān)鍵因素一般依次為:便利性、購物環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、品種、價格、商場名氣等。而在金融危機(jī)時期,消費(fèi)者會變得更加理性和冷靜,價格、促銷及產(chǎn)品性價比等因素成為刺激消費(fèi)者消費(fèi)的關(guān)鍵因素。消費(fèi)者相對偏好一些低價格的品牌,因而購物的地點(diǎn)也漸漸轉(zhuǎn)向大型超市、折扣店和直銷店等。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,超市和賣場中低價商品和折扣商品排隊搶購將成為常見的場面。在異常嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易形勢面前,義烏小商品外貿(mào)出口卻能逆勢上揚(yáng)也說明了價廉物優(yōu)的消費(fèi)品同時受到國外消費(fèi)者的青睞。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期由于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力,消費(fèi)者對于廠商的一些促銷方法的反應(yīng)會變得跟以前不一樣。比如,對于廣告,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,消費(fèi)者非常努力、非常緊張地收集購買方面的信息,因而會更加看重廣告所傳遞的產(chǎn)品性能方面的信息:用途、耐用性和方便性等等;而對于那些僅僅是為了提升產(chǎn)品形象方面的廣告,消費(fèi)者會認(rèn)為那是一種浪費(fèi),進(jìn)而懷疑其產(chǎn)品的性價比。
而對于零售業(yè)的一些具體的促銷措施消費(fèi)者的反應(yīng)也會發(fā)生變化。此時的消費(fèi)者特別理性,在購買某個產(chǎn)品的時候,總是會仔細(xì)地計算廠商可能從他那里獲得的利益,如果廠商不能夠讓消費(fèi)者很有信服地感受到產(chǎn)品的價值時,消費(fèi)者就不會購買。比如,此時的消費(fèi)者可能會寧愿用較低的價格買某個產(chǎn)品而不用較高的價格買一些能夠獲得贈品的產(chǎn)品。而對于一些抽獎機(jī)會,消費(fèi)者可能興趣也會減弱,因為他們不喜歡這樣的不確定性。
3.消費(fèi)渠道的改變
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期的消費(fèi)者的渠道策略有兩個明顯改變。(1)消費(fèi)者購物的頻率明顯增加。一方面,消費(fèi)者為了獲得更多的關(guān)于產(chǎn)品的信息;另一方面,購物本身也是一種相對比較便宜的娛樂活動。(2)消費(fèi)者購物的渠道發(fā)生了變化。此時的消費(fèi)者相對偏好一些低價格的品牌,因而購物的地點(diǎn)一般來說也會由以前相對高檔的商店轉(zhuǎn)向比較大眾化的商店,比如,大型超市、折扣店和直銷店等。
值得一提的是,在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)低迷形式下,對消費(fèi)者而言,網(wǎng)絡(luò)購物的“低成本、高品質(zhì)”的生活更受消費(fèi)者青睞,網(wǎng)絡(luò)購物逐漸成為人們熱烈追捧的購物渠道。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國目前有2.1億網(wǎng)民,其中參與網(wǎng)上購物的有5500萬,這個數(shù)字還在不斷增長。2007年網(wǎng)絡(luò)交易量達(dá)594億元,和2006年312億元的總成交額相比,增長了90.4%,而2008上半年,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)額已經(jīng)超過3162億元。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,無論對消費(fèi)者還是商家,網(wǎng)上購物都是雙贏的一條捷徑。
二、結(jié)合消費(fèi)者行為的營銷策略
經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,消費(fèi)者越來越理性,越來越忽視虛擬價值,而轉(zhuǎn)而越來越重視產(chǎn)品本身實際價值,越來越不舍得花錢,這種理性的回歸也在孕育新的消費(fèi)趨勢。零售業(yè)必須根據(jù)消費(fèi)者行為變化,調(diào)整營銷策略,以適應(yīng)消費(fèi)者需求變化,使零售業(yè)能夠繼續(xù)生存并獲得發(fā)展。
1.調(diào)整商品經(jīng)營結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期奢侈品的消費(fèi)明顯減少,生活必需品也會逐漸轉(zhuǎn)向比較便宜的品牌。因此,零售業(yè)應(yīng)根據(jù)這種變化,改變經(jīng)營思路,適時、靈活地調(diào)整商品經(jīng)營結(jié)構(gòu),引進(jìn)新的品類,以滿足消費(fèi)者的需要。經(jīng)營中高端商品的零售業(yè)在不影響企業(yè)整體定位、品牌形象的前提下,可以增加一些既有品牌形象,價格又適度的副牌商品。根據(jù)國際市場需求萎縮的情況,適當(dāng)引進(jìn)一些價格合理、款式新穎的進(jìn)口商品。零售企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)商場品牌信譽(yù)和食品安全的聯(lián)系,促進(jìn)食品銷售。
調(diào)整商品經(jīng)營結(jié)構(gòu),還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前可能的消費(fèi)增長點(diǎn)。從歷史發(fā)展看,每次大經(jīng)濟(jì)危機(jī),都會出現(xiàn)新的帶動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)。如1928年開始的經(jīng)濟(jì)大蕭條以后,汽車、電子、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)帶動了全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長;1987年的全球經(jīng)濟(jì)衰退之后,信息革命和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)拉動全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長。這次全球金融風(fēng)暴后,從我國來看,新能源、3G、農(nóng)村家電等將可能帶動我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長。另外,現(xiàn)階段中國,大多為獨(dú)生子女的“80后”已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)的主導(dǎo)層,并開始掀起組建新家庭的,他們具有新的消費(fèi)理念,是中國新生代消費(fèi)者的代表,由此帶來的消費(fèi)浪潮尤其是在時尚性商品和高性價比的商品的消費(fèi)方面將起到主導(dǎo)性作用,也會主導(dǎo)由他們組建家庭后所帶來的嬰兒消費(fèi)潮傾向。總之,零售企業(yè)只有根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)需求,適時、合理地調(diào)整商品經(jīng)營結(jié)構(gòu),才能增強(qiáng)自身競爭力,最終在激烈的競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展。
2.提升產(chǎn)品性價比
受金融危機(jī)的影響,消費(fèi)者的購買焦點(diǎn)將聚焦在產(chǎn)品本身,所以充分提升產(chǎn)品性價比是吸引消費(fèi)者購買的最直接方法。提升產(chǎn)品性價比零售業(yè)一般有兩種價格策略可以選用:要么產(chǎn)品不變,價格上給消費(fèi)者更多的實惠;要么價格不變,但在產(chǎn)品上給消費(fèi)者更多的實惠,如加大產(chǎn)品規(guī)格或更實用的包裝等。總之,圍繞如何提升產(chǎn)品性價比做足文章,既可以促進(jìn)銷量,又可以提升目標(biāo)顧客忠誠度。
提升產(chǎn)品性價比時,零售業(yè)最需要注重產(chǎn)品本身的價值創(chuàng)造,而不宜過多關(guān)注贈品。即使需要進(jìn)行促銷,在贈品的選擇上一定要從實用的角度出發(fā),可以選擇生活必需品或者必需品的替代品作為贈品,這樣就可以減少消費(fèi)者的其他購買開支,更能獲得消費(fèi)者的青睞。同時,在和消費(fèi)者溝通的過程中,一定要增加理性的訴求,突出產(chǎn)品功能、性能及耐用性等核心內(nèi)容。另外生產(chǎn)商或零售商們可以嘗試主動為消費(fèi)者提供理由,來幫助消費(fèi)者選擇購買便宜一些的商品,這些理由可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是非經(jīng)濟(jì)方面,可以是環(huán)保主義、健康主義或者簡約主義。
3.拓展渠道策略
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,大部分消費(fèi)者的購物渠道會轉(zhuǎn)向那些低價格的商店。零售業(yè)必須根據(jù)消費(fèi)者的行為特點(diǎn),對營銷渠道做相應(yīng)的調(diào)整。(1)轉(zhuǎn)換營銷渠道。將更多的產(chǎn)品通過倉儲式超市、折扣店、直銷商店銷售以降低價格。但是必須處理好新的銷售渠道與原有的銷售渠道之間的關(guān)系。(2)尋找新的市場機(jī)會,擴(kuò)展?fàn)I銷渠道的覆蓋范圍。當(dāng)然,零售業(yè)在尋找新的市場機(jī)會的時候,應(yīng)該牢記的一個前提就是:零售業(yè)在這個市場會擁有核心競爭力。切忌不顧實際盲目擴(kuò)張。(3)關(guān)注渠道成本,為消費(fèi)者創(chuàng)新渠道價值。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是催生新的渠道模式的機(jī)會,如網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)等,危機(jī)時的新創(chuàng)意或許會成為危機(jī)后的一種商業(yè)模式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,網(wǎng)絡(luò)購物已逐漸成為人們熱烈追捧的購物渠道。企業(yè)需要思考在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下需要減少渠道費(fèi)用,進(jìn)行渠道模式的創(chuàng)新,并要積極擁抱電子商務(wù)時代。例如每一個有一定規(guī)模的連鎖企業(yè)都可以建立網(wǎng)上商店,在一些規(guī)模和銷售量大的店里也可開設(shè)融合網(wǎng)上商店和實體店功能的“時代設(shè)計店”。
4.提供超值服務(wù)
在買方市場條件下,產(chǎn)品與服務(wù)已相互滲透,形成密不可分的有機(jī)整體。正如斯密所言:“似乎沒有任何標(biāo)準(zhǔn)可以清楚地劃分出兩大部門(指產(chǎn)品與服務(wù))的界線。”。而每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時,也正是消費(fèi)者行為、需求服務(wù)內(nèi)容變化轉(zhuǎn)折之期。零售業(yè)應(yīng)充分關(guān)注這次全球金融危機(jī)中,消費(fèi)者消費(fèi)行為、需求服務(wù)內(nèi)容變化發(fā)展之趨勢,強(qiáng)化商品使用價值之外的超值服務(wù),如擴(kuò)大對VIP的服務(wù)范圍,增加新的服務(wù)內(nèi)容;增加對消費(fèi)者消費(fèi)知識的培訓(xùn)和宣傳,使消費(fèi)者更多了解商品屬性、特征,如服飾搭配、化妝技巧等。消費(fèi)者行為包括一系列的過程,不僅包括購買前、購買中,還包括購后過程,零售業(yè)對于消費(fèi)者購后的關(guān)注可以提高消費(fèi)者對企業(yè)的滿意度。比如超市可以建立意見箱、意見簿等收集消費(fèi)者的意見和建議,設(shè)專人對消費(fèi)者抱怨產(chǎn)生積極回應(yīng),建立靈活的退換貨機(jī)制,爭取使消費(fèi)者每次的購買都是滿意的,這樣長期下來,就會形成顧客忠誠,是零售企業(yè)的一筆無形資產(chǎn)。
三、小結(jié)
在過去十多年的大眾消費(fèi)革命涌起的浪潮中,中國的連鎖業(yè)從無到有得到了飛速的發(fā)展。各種連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展的速度在全世界零售業(yè)中是絕無僅有的,中國各種連鎖業(yè)態(tài)都在進(jìn)行業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。但受國際性金融危機(jī)的影響,雖然業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的趨勢不會變,但創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向與方式會發(fā)生變化,這種變化的一個較明顯的標(biāo)志是,從原先的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型結(jié)合商鋪改造同時進(jìn)行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的調(diào)整商品結(jié)構(gòu)和改進(jìn)服務(wù)。在需求主導(dǎo)一切的今天,零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實站在消費(fèi)者的角度多考慮,多動腦筋,經(jīng)營策略應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和消費(fèi)者行為的轉(zhuǎn)變而調(diào)整,明白思變則通的道理。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對企業(yè)來說既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。因而企業(yè)應(yīng)該以一種長遠(yuǎn)的眼光來看待并積極地采取恰當(dāng)?shù)拇胧┶吚芎?化害為利。
參考文獻(xiàn):
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[2]美國貝恩公司調(diào)查報告,2009年10月29日
【關(guān)鍵詞】中國宏觀經(jīng)濟(jì)；分析；預(yù)測
【中圖分類號】F201 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2013）05—0117—08 一、總量態(tài)勢
1國民經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落
初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，按可比價格計算，同比增長76%。其中，一季度增長77%，二季度增長75%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值18622億元，增長30%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117037億元，增長76%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112350億元，增長83%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長17%。
上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長93%，增速比一季度回落02個百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增長52%，集體企業(yè)增長50%，股份制企業(yè)增長109%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長74%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長96%，輕工業(yè)增長84%。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長87%，中部地區(qū)增長100%，西部地區(qū)增長105%。
2 居民消費(fèi)價格漲幅穩(wěn)定
上半年，居民消費(fèi)價格同比上漲24%（6月份上漲27%），漲幅與一季度持平，比上年同期回落09個百分點(diǎn)。其中，城市上漲24%，農(nóng)村上漲25%。分類別看，食品上漲40%，煙酒及用品上漲08%，衣著上漲24%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲16%，醫(yī)療保健和個人用品上漲16%，交通和通信下降06%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲14%，居住上漲29%。
上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降22%，降幅比一季度擴(kuò)大05個百分點(diǎn)，比去年同期擴(kuò)大 16個百分點(diǎn)；上半年工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比下降24%。
3勞動力供求繼續(xù)下降
中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國104個城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計分析表明，第二季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約6092萬人，進(jìn)入市場的求職者約5696萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為107，比上季度稍有下降。從供求總量看，與上年同期相同的94個城市中，需求人數(shù)減少了348萬人，下降了57%，求職人數(shù)減少約407萬人，下降了7%。與上季度相同的95個城市中，本季度的需求人數(shù)、求職人數(shù)分別減少了167萬人和18萬人，分別下降28%和03%。分區(qū)域，東、中、西部市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為104、109、113，需求略大于供給。
4外匯儲備余額略有增加
6月末，國家外匯儲備余額為350萬億美元。6月末，人民幣匯率為1美元兌61787元人民幣。
二、因素與結(jié)構(gòu)
1.固定資產(chǎn)投資增長較快，消費(fèi)品銷售平穩(wěn)增長
上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）181318億元，同比名義增長201%（扣除價格因素實際增長201%），增速比一季度回落08個百分點(diǎn)，比上年同期回落03個百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股投資57342億元，增長175%；民間投資115584億元，增長234%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長187%、236%和227%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資3884億元，同比增長335%；第二產(chǎn)業(yè)投資78052億元，增長156%；第三產(chǎn)業(yè)投資99382億元，增長235%。
上半年，社會消費(fèi)品零售總額110764億元，同比名義增長127%（扣除價格因素實際增長114%），增速比一季度加快03個百分點(diǎn)，比上年同期回落17個百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)（單位）零售額55251億元，同比增長105%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)零售額95789億元，同比增長125%；鄉(xiāng)村零售額14975億元，增長143%。
2 進(jìn)出口大幅回落，6月份出現(xiàn)負(fù)增長
上半年，進(jìn)出口總額19977億美元，同比增長86%，增速比一季度回落49個百分點(diǎn)；出口10528億美元，增長104%，回落80個百分點(diǎn)；進(jìn)口9449億美元，增長67%，回落19個百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，順差10795億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口10359億美元，增長63%；加工貿(mào)易進(jìn)出口6497億美元，增長11%。6月份進(jìn)出口貿(mào)易均呈現(xiàn)負(fù)增長，出口下降31%，進(jìn)口下降07%。
1-5月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)8609家，同比下降704%；實際使用外資47595億美元，同比增長103%。亞洲十國/地區(qū)（香港、澳門、臺灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和韓國）對華投資新設(shè)立企業(yè)6887家，實際投入外資40888億美元。美國對華投資新設(shè)立企業(yè)451家，實際投入外資158億美元。歐盟27國對華投資新設(shè)立企業(yè)588家，實際投入外資3452億美元。
3財政收入增幅回落，地方收入增長快于中央
1-6月累計，全國財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長75%，增幅回落47個百分點(diǎn)。其中，中央收入32311億元，同比增長15%；地方收入（本級）36280億元，同比增長135%。稅收收入59261億元，同比增長79%，增幅同比回落19個百分點(diǎn)。
4 貨幣供應(yīng)量增長穩(wěn)定，銀行間市場利率快速上升
6月末，廣義貨幣（M2）余額10545萬億元，同比增長140%，比上月末低18個百分點(diǎn)，比上年末高02個百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額3136萬億元，同比增長91%，比上月末低22個百分點(diǎn)，比上年末高26個百分點(diǎn)；流通中貨幣（M0）余額542萬億元，同比增長99%。上半年凈回籠現(xiàn)金509億元。上半年人民幣貸款增加508萬億元，同比多增2217億元；存款增加909萬億元，同比多增171萬億元。
上半年，銀行間市場合計成交13247萬億元，日均成交109萬億元，同比增長38%。6月份，銀行間市場利率飚升，一度發(fā)生“錢荒”，同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為658%，比上月高366個百分點(diǎn)；質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率為682%，比上月高381個百分點(diǎn)。
5 股市呈下行走勢，A股跌破去年低點(diǎn)
二季度A股呈下行趨勢，并跌破去年1949點(diǎn)的低點(diǎn)。國際資本市場主要受美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)以及對美國放緩EQ3預(yù)期的影響，美元強(qiáng)烈反彈以及貴金屬暴跌。國內(nèi)主要受經(jīng)濟(jì)下行以及政府緊縮貨幣的預(yù)期，股市缺乏信心。尤其是6月份銀行間隔夜拆借利率暴升顯示的流動性危機(jī)，股市出現(xiàn)連續(xù)單日暴跌。或許上證綜指還會向下挑戰(zhàn)2008年的1664低點(diǎn)。
三、政策效應(yīng)
1總體形勢分析
今年上半年GDP增長76%（第2季度為75%），工業(yè)增加值增長93%，CPI上漲24%（6月份上漲27%），延續(xù)了去年下半年以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回落之勢。這種情況雖然與一些人的愿望和預(yù)期相反，但卻符合中國經(jīng)濟(jì)增長潛力下降的實際，也適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要。這是好事情，它為經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型、減速換檔騰出了空間。
增長回落已是不爭的事實，于是人們回顧和比較了15年來出現(xiàn)的三次回落，認(rèn)為回落的平臺是7%。第一次回落是1997-2000年，四年的增長率分別為88%、78%、71%和80%。第二次回落從2008年下半年開始，從3季度的9%回落到4季度的68%，2009年前兩個季度的61%和79%。第三次回落是當(dāng)前，從2010年1季度的峰值119%，回落到2012年2季度的76%，此后一直在74%-79%之間。需要指出的是，首先，回落的平臺并不是7%，有兩個季度連續(xù)在7%以下，且最低達(dá)到61%。其次，回落的原因不同。前兩次是受亞洲和國際金融危機(jī)的沖擊，屬短期性外部沖擊調(diào)整，這一次是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在因素和趨勢使然，是中長期轉(zhuǎn)型調(diào)整所致。把目前的增長回落歸結(jié)為國際金融危機(jī)的持續(xù)影響和刺激政策的退出，明顯不夠恰當(dāng)，暗含著重回高增長軌道的意味，而不是進(jìn)入中速增長的開始。至于回落的“下限”有三種，“十二五”的7%，今年的75%，翻兩番的73%。這也許對今年是適當(dāng)?shù)模瑢χ虚L期不見得適當(dāng)。
在上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，最明顯的現(xiàn)象是三大需求集體降速。固定資產(chǎn)投資增長201%，比上年同期回落03個百分點(diǎn)，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)539%。證明中國的經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠投資拉動，而且不得不依靠投資拉動。其中，房地產(chǎn)投資增長203%，比上年同期還加快37個百分點(diǎn)，各地“地王”頻現(xiàn)。要知道，這是在“國五條”進(jìn)行調(diào)控的情況下出現(xiàn)的情況，它說明了調(diào)控政策的失敗，也預(yù)示著今年投資的走勢。特別值得提及的是，近三個月來，各個地方政府陸續(xù)出臺了投資規(guī)劃，公布的數(shù)據(jù)顯示，全國各省、市、自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額超過20萬億，其中，四川43萬億，貴州17萬億，廣西15萬億。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中的104項清單。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場、城市軌道交通等重頭項目。從中央的層面來看，這雖然可以減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，但在地方有可能加劇投資熱潮。
消費(fèi)品零售額增長127%，比上年同期回落17個百分點(diǎn)，對GDP的貢獻(xiàn)率為452%。這雖然有中央八項規(guī)定出臺后高檔餐飲消費(fèi)下降的影響，但是，我們不得不關(guān)注收入和就業(yè)形勢。
從收入來看，上半年城鎮(zhèn)居民實際收入增長65%，農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入實際增長92%，均比上年同期低32個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入也低于GDP的增長率。要知道，收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，如果儲蓄率不變，收入增長多，消費(fèi)增長也增加得多，哪有收入增長下降而消費(fèi)增長加快之理。除了收入增長以外，收入預(yù)期和支出預(yù)期也是影響消費(fèi)的重要因素。在收入增長趨緩的同時，支出卻在增長，CPI上漲加速的同時，各種收費(fèi)都在增加，保姆漲價，家教漲價，學(xué)車費(fèi)用也漲價，預(yù)期自然不好。因此，人們受預(yù)防性消費(fèi)行為支配，個人儲蓄余額6月末超過百萬億元（10091萬億元）也說明了這一點(diǎn)。
消費(fèi)與收入有關(guān)，進(jìn)而也與就業(yè)相關(guān)。但就業(yè)不僅通過收入和消費(fèi)影響增長，而且本身就是經(jīng)濟(jì)增長的基本要素。中國至今仍然沒有一個可靠和完備的就業(yè)或失業(yè)統(tǒng)計，宏觀經(jīng)濟(jì)的分析就缺了一大塊。今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)732萬人，比去年同期694萬人多增38萬人，而經(jīng)濟(jì)增長卻在回落，也可能失業(yè)人數(shù)也在增加。其他方面說不清楚，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的困難很大。據(jù)《2013中國大學(xué)生就業(yè)報告》的數(shù)據(jù)，2012年10月29日至2013年4月10日內(nèi)被調(diào)查的專、本、碩高校畢業(yè)生總體簽約率較上年同期低13、12、11個百分點(diǎn)，至5月中，上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生尚未找到工作的占389%，比上年同期低167個百分點(diǎn)，而一些職業(yè)學(xué)校卻出現(xiàn)了畢業(yè)前簽約就業(yè)100%的情況。在“就業(yè)難”的同時，也出現(xiàn)了“招聘難”，發(fā)生了供需錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，一邊是大學(xué)生抱怨企業(yè)提供的崗位太低端，一邊是企業(yè)埋怨畢業(yè)生的技能不夠高；一邊是擠破頭要沖向“體制內(nèi)”的“鐵飯碗”，一邊是民營企業(yè)的飯碗沒人端；一邊是大城市人才濟(jì)濟(jì)，競爭白熱化，四成畢業(yè)生想留京滬穗深，一邊是三四線城市求賢若渴，無人問津。于是出現(xiàn)了大學(xué)生與農(nóng)民工競爭、甚至不如后者的現(xiàn)象。據(jù)北京青年壓力管理中心的《2013年中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》的資料，今年大學(xué)生的期望月薪平均為36836元，比2011年55375元低近2000元。即使與去年城鎮(zhèn)非私人單位就業(yè)人員的工資（46769元）相比，今年北上廣深大學(xué)生的工資（4013-4859元）也沒有優(yōu)勢。國家統(tǒng)計局的“2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”顯示，農(nóng)民工人均月收入2290元，而教育咨詢機(jī)構(gòu)麥可思的調(diào)查顯示，2012年本科畢業(yè)生中69%的人起薪不到2000元。這說明了很多問題，一是大學(xué)教育“高投入，低產(chǎn)出”，投資無法收回，于是罷考人數(shù)增加，已達(dá)100萬人，放大了“讀書無用論”。二是大學(xué)教育失衡。不僅不需要那么多大學(xué)生，而且所學(xué)專業(yè)與畢業(yè)后工作之間的匹配率只有15%（德國是60%）。三是學(xué)生心態(tài)失衡。上學(xué)貸款沒法還，三十而立結(jié)不了婚，幾年儲蓄買不了幾平方米的房子，未來的希望渺茫。這一切就構(gòu)成對社會穩(wěn)定的巨大威脅。
在上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，最讓人跌破眼鏡的是對外貿(mào)易的漲跌。第1季度，進(jìn)出口總值增長134%，進(jìn)出口分別增長84%和184%，而第2季度增速大幅下降，6月份變成了負(fù)增長，分別增長-07%和-31%。原因之一在于，前期數(shù)字摻水，貨物旅行；后期擠掉水分，水落石出。這樣看來，上半年進(jìn)出口分別增長67%和104%的數(shù)據(jù)仍然不實，據(jù)此計算的對GDP的貢獻(xiàn)度也有問題。因而，上半年的真實增長率要低于76%。
從深港貿(mào)易的情況來看，這一問題的情況就更為清楚。前4個月，內(nèi)地對港出口總值15059億美元，增長66%，其中深港貿(mào)易總值增長130%，僅深圳福田保稅區(qū)4月上旬日物流出口117億美元。5月份，由于外匯、海關(guān)等部門出臺了加大對外匯資金流入管理和保稅區(qū)進(jìn)出口貨物監(jiān)管措施，虛假貿(mào)易得到遏制，該項數(shù)據(jù)已降至17億美元，跌幅達(dá)838%。
虛假貿(mào)易為何如此猖獗？似乎與海關(guān)監(jiān)管關(guān)系不大，海關(guān)按照通關(guān)申報單據(jù)驗貨，單貨相符即予放行。就像“香港一日游”那樣，貨物旅行，兜圈套利，主要是銀行的“內(nèi)保外貸”政策所致。2010年，國家外匯管理局了《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理問題的通知》，對內(nèi)地銀行向海外開出外幣擔(dān)保融資函實施額度管理，即“內(nèi)保外貸”。具體操作辦法是，境內(nèi)企業(yè)將一筆資金存入銀行，要求銀行開出等額信用證，接著，該企業(yè)的境外企業(yè)買進(jìn)這批貨，境內(nèi)企業(yè)把信用證交給境外企業(yè)，境外企業(yè)即可憑信用證到境外銀行兌現(xiàn)。兜圈貿(mào)易就這樣通過兩地利差進(jìn)行套利。要知道，香港人民幣貸款利率一般為225%-25%，而內(nèi)地為325%-33%，利差近1個百分點(diǎn)；此外，境內(nèi)企業(yè)還可以購買年利率43%的理財產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，利差還可進(jìn)一步擴(kuò)大；如果以美元付匯而以人民幣收匯，還可賺取048%的匯差，一次兜圈的利潤就可達(dá)248個百分點(diǎn)。如果以1億元本金計算，兜100圈可套資金100億，可套利248億元。4月下旬，中國人民銀行廣州分行和深圳銀監(jiān)局發(fā)文，立即暫停辦理90天以上人民幣遠(yuǎn)期貿(mào)易融資業(yè)務(wù)及相關(guān)組合理財產(chǎn)品銷售，并暫停上述加工貿(mào)易企業(yè)開立跨境人民幣保函，兜圈貿(mào)易銳減，福田保稅區(qū)和香港之間的貨物通關(guān)量從4月份的日均1800輛，減少到過去的正常水平1200輛。這就是貿(mào)易數(shù)據(jù)劇烈變動的秘密。
除了打擊套利貿(mào)易以外，出口增長下降的原因還有：一是外需持續(xù)低迷。據(jù)海關(guān)對2000家出口企業(yè)調(diào)查，今年以來每月都有45%的企業(yè)出口訂單減少；上半年對日貿(mào)易下降93%，對歐貿(mào)易下降31%，對美貿(mào)易增長56%。二是匯率升值，工資增加，出口成本上升。今年5月底人民幣實際有效匯率1163，較去年底升值56%，據(jù)商務(wù)部調(diào)查，認(rèn)為匯率升值是影響出口主要因素的企業(yè)達(dá)734%。三是貿(mào)易摩擦多樣化。今年1季度，12個國家對華發(fā)起22 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對我出口優(yōu)勢產(chǎn)品形成較大影響。四是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩，產(chǎn)能過剩行業(yè)盈利能力下降，抑制了原材料的進(jìn)口。五是國際大宗商品價格下跌，使按金額統(tǒng)計的貿(mào)易數(shù)據(jù)下降。以上因素短期內(nèi)恐怕難以消除，下半年的對外貿(mào)易仍然相當(dāng)困難，我們應(yīng)當(dāng)做好下滑甚至衰退的精神準(zhǔn)備。
2銀行“錢荒”和貨幣政策
銀行資金緊張，進(jìn)而出現(xiàn)資金斷流，是本季度一件大事。事發(fā)于6月6日，6月20日達(dá)到，形成一場小小的危機(jī)，預(yù)示著市場流動性的轉(zhuǎn)向。
6月6日，農(nóng)發(fā)債因認(rèn)購不足而流標(biāo)，市場傳出兩股份制銀行資金頭寸告急。6月7日，央行取消了SLO操作，兩大國有銀行下午4∶30左右同時向市場借錢。第二天，隔夜Shibor（上海銀行間同業(yè)拆放利率）升至95810%。端午節(jié)前后，情況依舊。在這種情況下，央行一反過去出手平抑利率的作法，靜觀其變，堅持“不放水”。
20日銀行間市場發(fā)生“強(qiáng)烈地震”，利率飚升，債券大跌。早盤一開，各銀行就不惜代價地以10%以上的利率融入資金。當(dāng)日，隔夜Shibor利率升至1344%，午間曾達(dá)18%，7天質(zhì)押式回購利率最高成交于28%。整個貨幣市場出現(xiàn)資金斷流。即便如此，央行仍然堅持“不寬松、不放水”的立場。
繼24日關(guān)于商業(yè)銀行流動性管理事宜函后，25日晚間央行《合理調(diào)節(jié)流動性，維護(hù)貨幣市場穩(wěn)定》的新聞稿，明確表示，流動性總量不缺，貨幣市場利率出現(xiàn)時點(diǎn)性和季節(jié)性波動只是暫時現(xiàn)象。銀行間市場利率持續(xù)下跌，當(dāng)日，隔夜質(zhì)押式回購加權(quán)利率報58270%，下跌8191個基點(diǎn)。28日，銀行間隔夜拆借利率回落至5%以下，7月2日，下跌至3786%，“錢荒”實現(xiàn)了軟著陸。
表面看來，銀行“錢荒”是由于法定準(zhǔn)備金補(bǔ)繳和6月底稅收集中上繳財政，央行實行穩(wěn)健貨幣政策，未放松流動性，美聯(lián)儲退出“量化寬松”計劃形成的緊縮預(yù)期，導(dǎo)致部分熱錢流出，造成基礎(chǔ)貨幣供給減少，其實，根本原因在于銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的期限錯配和空轉(zhuǎn)及其背后的金融結(jié)構(gòu)失衡。實際情況是，不是沒有錢，而是放錯了地方。
今年前5個月，我國社會融資規(guī)模達(dá)911萬億元，比上年同期多312萬億元，廣義貨幣存量達(dá)104萬億元，5年間M2占GDP的比例從75%上升到200%。正像評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)國際警告的那樣，“中國信貸規(guī)模達(dá)到極限，很難像過去那樣擺脫過度投資的困境，這意味著未來將面臨艱難時期”。雖然流動性充裕，銀行卻鬧“錢荒”，實體經(jīng)濟(jì)也缺錢。因為大量的銀行、信托以及其他金融機(jī)構(gòu)紛紛采取借短期投長期和杠桿投資的策略，投資房地產(chǎn)、地方債、民間借貸等，來賺取超額利潤。也正因為如此，于是出現(xiàn)了近幾年一個有趣的現(xiàn)象，貨幣政策越寬松，新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的融資越困難。有人將這種資金錯配和空轉(zhuǎn)看作是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“毒瘤”，流動性的泛濫助長了這一“毒瘤”，一旦“毒瘤”惡化，其后果難以設(shè)想。
基于此，我們認(rèn)為，央行“不寬松，不放水”的作法是正確的，應(yīng)當(dāng)堅持。它表明，央行和高層決策正在主動挑破泡沫，讓資金回歸實業(yè)，把地方政府、銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)的杠桿降下來，用短期金融市場的波動，來換取中長期金融以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
就在“錢荒”鬧得最熱的時候，6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施；7月5日，國務(wù)院辦公廳正式《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，人稱《金十條》。其中心要義是“盤活存量”和“用好增量”，前者將采取十項措施，后者主要在重點(diǎn)領(lǐng)域。
所謂“盤活存量”既包括“盤活貨幣存量”，也包括“盤活財政資金存量”。前者如居民儲蓄，因為中國企業(yè)的資金來源主要依靠銀行貸款，資金從銀行流出，流進(jìn)企業(yè)，再流入居民手中，居民儲蓄率高，把一部分錢存入銀行就形成了沉淀貨幣，目前，居民儲蓄超過百萬億元。后者如國庫存款，央行的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到今年5月末，政府在央行國庫的存款余額高達(dá)3萬億元，較2000年增加了10多倍。
“用好增量”的意思比較明顯，就是新增貸款要用到效率高、國家政策扶植的領(lǐng)域，主要是新興產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能投放到產(chǎn)能過剩的行業(yè)，以及房地產(chǎn)泡沫和無效率的部門。這也需要制定和實施有效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策予以配合。
“盤活存量”必須依靠金融創(chuàng)新。具體辦法有二，一是允許銀行發(fā)行金融債券，居民購買銀行債券，這部分錢就流向銀行成為“活錢”，而不必再向央行要錢。二是實行資產(chǎn)證券化，既包括信貸資產(chǎn)證券化，也包括企業(yè)資產(chǎn)證券化，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，也是解決影子銀行快速膨脹的好方式。資產(chǎn)證券化有利于資本市場的發(fā)展，擴(kuò)大直接融資，提高金融體系效率，能夠促進(jìn)金融更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
在《金十條》中，再次提出鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。具體措施有：允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)行銀行與其他股東的持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。如果這一條能夠落實，將是打破金融壟斷的重要一步，對于解決中小企業(yè)融資難的問題也具有重要意義。
四、體制分析
1環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長
30多年來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了超常的增長，1980-2010年，年平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)1006%，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二；人均GDP年平均增長893%，從463元增加到30015元，已經(jīng)步入中低收入國家之列；481%中國的面貌也發(fā)生了很大變化，人民的生活也有了很大的改善。然而，我們在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到我們?yōu)檫@種增長方式所付出的成本和代價。
從供給來看，中國的發(fā)展主要依靠增加要素投入，增加物質(zhì)消耗，而不是效率改進(jìn)。1995-2010年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員從68億增加到76億；固定資產(chǎn)投資從2萬億元增加到25萬億元；物質(zhì)消耗更是大量增加。2010年，中國的消費(fèi)量占世界的比重：水泥53%，鐵礦石48%，煤炭47%，鋼和鉛45%，鋅和鋁41%，銅39%，鎳35%，而中國創(chuàng)造的GDP只占全世界的93%。可見，中國的經(jīng)濟(jì)效率并不高。如果說80、90年代，中國的經(jīng)濟(jì)效率也有明顯提高，現(xiàn)在則出現(xiàn)了停滯和下降。因為，這種提高一靠技術(shù)引進(jìn)而不是自主創(chuàng)新，二靠制度變革的激勵。一般技術(shù)的引進(jìn)已經(jīng)基本飽和，而高新技術(shù)的引進(jìn)越來越困難，更重要的是引進(jìn)只能跟在別人的后面，且受制于人；而制度變革的激勵隨著改革的扭曲、停滯和倒退，作用日微，甚至成為經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)和社會變革的障礙。
從需求來看，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大需求因素中，中國主要依靠外部需求和投資需求，而消費(fèi)需求處于停滯、甚至相對萎縮狀態(tài)。1995-2010年，中國出口的年平均增長率達(dá)1705%，2009年占世界總出口的96%，制造業(yè)出口占制造業(yè)總產(chǎn)值的1/4，紡織品出口占世界紡織品出口的80%左右。應(yīng)當(dāng)肯定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的初期，實行鼓勵出口的重商主義政策是正確的，這是成功工業(yè)化的共同道路。但是，任何一個政策的長期實施都會走到自己的反面，它造成了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。
中國的投資需求巨大，且增長迅速，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大，而消費(fèi)需求卻受到擠壓，增長緩慢。1980-2010年，中國的投資率從348%提高到481%，而最終消費(fèi)率則從655%下降到482%。進(jìn)入本世紀(jì)的頭10年中，除個別年份，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)均超過了消費(fèi)，2009年則達(dá)到了876%。在一定意義上來說，中國的發(fā)展走上了唯GDP之路，形成了一種為投資而投資，為增長而增長的格局，居民消費(fèi)和社會生活則被擠到了從屬的地位。
這種依靠高投資、大消耗取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量物質(zhì)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人們的生活。與此同時，由于大量的能源和資源消耗，也生產(chǎn)了大量的廢水、廢氣、廢渣，破壞了自然生態(tài)，污染了生存環(huán)境。這也是中國目前最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題之一。如果連生存都成為問題，GDP的增長何用？因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于和重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2環(huán)境污染的嚴(yán)重情況
中國的大氣污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。由于中國的能源消耗以煤炭為主，二氧化碳和二氧化硫的排放就特別嚴(yán)重。中國的能源消耗量從1990年的863億噸（標(biāo)準(zhǔn)油）上升到2008年的21億噸，二氧化碳排放量則從1990年的26億噸增長到2007年的65億噸。高收入國家城市空氣中懸浮微粒濃度為24微克/立方米，中低收入國家為63微克，中國依靠技術(shù)進(jìn)步和政府監(jiān)管相結(jié)合，使城市污染從1990年的115微克下降為2009年的66微克，仍高于中低收入國家的平均水平。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，325個地級以上城市達(dá)標(biāo)率只有409%，其中113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)率只有239%。酸雨面積占國土面積的122%。
中國的水體污染也不容忽視。6月5日為“世界環(huán)境日”，前一天環(huán)保部公布的《2012年中國環(huán)境狀況報告》顯示，198個城市4929個地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例達(dá)573%。長江、黃河、珠江等十大流域的國土面積中，劣V類水質(zhì)斷面比例為102%。在監(jiān)測的60個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占25%。
土壤污染已成公害。據(jù)農(nóng)業(yè)部的2010年《我國稻米質(zhì)量安全狀況及發(fā)展對策研究》稱，我國1/5的土地受到重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個省的25個地區(qū)，湖南、江西等長江以南地區(qū)更為突出，昔日的“魚米之鄉(xiāng)”發(fā)生了“鎘米”危機(jī)。
與土壤和水體污染密切相關(guān)的是農(nóng)作物污染。全國10 多個省小麥和水稻都已檢出重金屬污染。其中，小麥籽粒中鎘平均含量255mg/kg，為國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的255倍，汞、鉻、鋅的含量分別達(dá)到國家食品衛(wèi)生的1298倍、612倍和132倍。某水稻主產(chǎn)區(qū)稻米中鎘和鉛的超標(biāo)率達(dá)100%和7143%。蔬菜中的超標(biāo)現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，在北方某城市郊區(qū)的污灌區(qū)，根莖類、茄果類、瓜類蔬菜的鉛、鎘、砷污染指數(shù)超過300。在動物方面，通過食物鏈的污染，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的質(zhì)量問題更為嚴(yán)重。可見，食品安全問題已經(jīng)成為危及國人生命的重大問題，我們已經(jīng)沒有安全的食品可以食用。與此同時，惡性環(huán)境事件頻發(fā)，直接危及當(dāng)?shù)乩习傩盏纳敭a(chǎn)安全。總之，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，觸目驚心，到了該下決心轉(zhuǎn)變增長方式，治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的時候了。
3保護(hù)生態(tài)環(huán)境的途徑
目前的世界正在向著人與自然、人與人之間協(xié)調(diào)和諧的方向發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保、回歸自然、享受自然正在成為一股強(qiáng)大的世界潮流。而我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則采取了一種高排放、高污染，征服自然和破壞生態(tài)的方式。不僅如此，在與自然界對抗的同時，這種發(fā)展方式也擴(kuò)大了不同人群之間的貧富差距，造成了收入分配的不公，惡化了人與人之間的關(guān)系，加劇了社會的分裂和沖突。如果說，在現(xiàn)代化的發(fā)展中，中國百多年來曾經(jīng)是一個落伍者，近30年后來居上，那么，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在未來的發(fā)展中，中國仍然有可能落在其他國家的后面，其狀況可能比百多年來更糟。
僅就保護(hù)生態(tài)環(huán)境來說，首先要改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。我們曾經(jīng)在去年第4季度的報告中討論過光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最近，歐盟又對中國的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，光伏太陽能的日子更不好過。政府雖然注意到這一問題，并將其提上了議事日程，但政策思路仍有問題。光伏太陽能發(fā)展的瓶頸是市場問題，由政府投資建一些大型的分步式太陽能電站是必要的，但是，政府的能力是有限的，更重要的是如何調(diào)動一般企業(yè)和老百姓個人安裝太陽電池板發(fā)電的積極性，如果能夠把城鄉(xiāng)的房頂、向陽的墻壁上都安裝上太陽能電池板，該是多大的市場啊。這就需要解決投資的補(bǔ)貼、上網(wǎng)的安排和電價政策等問題。
其次，發(fā)展各種低碳節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一著。如發(fā)展節(jié)能保溫墻磚、不污染的綠色家具以及各種環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這方面很多也不是技術(shù)問題，而是政策問題。如果能夠在這方面實施一些有效鼓勵政策，就可以在減少高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的同時，既能夠增加GDP，又可以改善環(huán)境。
再次，發(fā)展碳交易。多年前，亞行就資助山西試點(diǎn)，最近深圳在這方面取得了突破，率先啟動了碳交易平臺，深圳能源將2萬噸碳配額賣給了廣東中石油和漢能控股，5 名個人投資者也向深圳能源購買了1112噸碳排放交易權(quán)。這方面的前景相當(dāng)廣闊。
最后，也可能是最重要的一個問題。環(huán)境問題是一個外部性很強(qiáng)的問題，政府的有效行動相當(dāng)重要。在目前的制度條件下，一個發(fā)展型的政府是不會考慮環(huán)境問題的，于是除了中央政府及其有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管以外，地方政府和排污者實際上穿一條褲子，對污染排放睜一只眼，閉一只眼。然而，中央政府的監(jiān)管能力又是相當(dāng)有限的，于是近幾年出現(xiàn)了一種情況：中央政府監(jiān)測和監(jiān)管的指標(biāo)有所改善，而沒有監(jiān)測和監(jiān)管的指標(biāo)在繼續(xù)惡化，而中央政府能夠監(jiān)測和監(jiān)管的指標(biāo)，可以說是掛一漏萬。如，大氣污染，也只有二氧化碳和二氧化硫，最近一些城市開始監(jiān)測PM25，但污染嚴(yán)重了，也就不報了。其實，真正的監(jiān)督者是老百姓。只有把老百姓動員起來，排污者就無所逃了。問題在于我們愿不愿、敢不敢、能不能讓老百姓真正參與進(jìn)來。
五、趨勢預(yù)測
當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢，可以用“美強(qiáng)、歐弱、日改善、新興經(jīng)濟(jì)體增長趨緩”來概括。美國第1季度經(jīng)濟(jì)增長18%，2季度略有加快，雖然增速低于預(yù)期，但一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如失業(yè)率、新房開工和舊房銷售、消費(fèi)者信心等持續(xù)復(fù)蘇，實體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)之勢。于是，在經(jīng)歷了三輪量化寬松之后，退出QE政策的預(yù)期越來越明顯，5 月下旬美聯(lián)儲暗示可能削減債券購買規(guī)模，6月19日伯南克表示，如果未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)符合預(yù)期，將在年內(nèi)減少Q(mào)E3的購買量，明年上半年繼續(xù)削減直至年中完全停止。其關(guān)鍵指標(biāo)是失業(yè)率，目前，美國的失業(yè)率已經(jīng)從金融危機(jī)時97%的高點(diǎn)，回落到今年4、5月份的75%和76%，達(dá)到7%是有可能的。
相比之下，歐洲經(jīng)濟(jì)卻是另一番景象。歐債危機(jī)的陰影未消，歐元區(qū)內(nèi)部增長失衡，1季度經(jīng)濟(jì)增長環(huán)比萎縮02%，已經(jīng)是連續(xù)4 個季度下降。德國的情況比較好，希臘、西班牙、葡萄牙等邊緣國家積重難返；法國、意大利等核心國家也受牽連，瀕于再度衰退。意大利的工業(yè)生產(chǎn)從過去十年的最高水平已經(jīng)下降了25%。特別是失業(yè)、尤其是年輕人的失業(yè)嚴(yán)重。
在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和無限量寬松政策的刺激下，上半年日本經(jīng)濟(jì)增長動力有所增強(qiáng)，但其可持續(xù)仍然存在問題。
受國際經(jīng)濟(jì)的影響，再加上內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體的增長趨緩，除中國還保持在7%以上外，巴西、印度、俄羅斯都不容樂觀，特別是受美聯(lián)儲退出QE3預(yù)期的影響，國際資本的流向可能改變，這些國家面臨著資本外流的巨大風(fēng)險。
