時間：2023-06-01 09:31:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑業(yè)投資建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
房地產(chǎn)建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，投資建設(shè)的實施主體，多年來為我市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的改善做出了重要貢獻。2013年一季度，***房地產(chǎn)建筑業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)實干、開拓進取，全市房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展各項指標完成情況良好，房地產(chǎn)建筑業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
一、基本情況
（一）總量完成情況
——建筑業(yè)經(jīng)濟指標完成情況：一季度，全市三級資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值42.5億元，同比增長20.3%，完成年度計劃的18.5%；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值12.7億元，同比增長25.5%；房屋建筑施工面積1156萬平方米，同比增長24%,；房屋建筑竣工面積52萬平方米，同比增長21%；實現(xiàn)結(jié)算利潤2.1億元；實交稅金1.8億元，分別同比增長23.5%和28.5%。全市建筑業(yè)從業(yè)平均人數(shù)15萬人，同比增長13%。
——房地產(chǎn)銷售完成情況：1-2月份，我市共銷售新建商品房35.98萬平方米，同比增長55.1%；其中銷售新建住宅34.28萬平方米，同比增長66.5%。新建商品住宅成交均價為3447元/平方米，同比增長2%。
（二）結(jié)構(gòu)狀況分析
——建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：目前，我市建筑業(yè)企業(yè)共有419家，其中總承包企業(yè)195家，專業(yè)承包企業(yè)217家，勞務(wù)分包企業(yè) 27家，一級企業(yè)20家，二級企業(yè)110 家，基本形成了以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為主體，勞務(wù)分包為依托的結(jié)構(gòu)體系。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，構(gòu)筑法人治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)充滿了生機與活力。
（三）工作開展情況
——加大管理力度，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展。一季度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，突出抓好建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持骨干企業(yè)做大做強，同時引導(dǎo)企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，積極向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸。2013年一季度，共辦理三級企業(yè)晉升二級9家，其中5家總承包企業(yè)資質(zhì)三級升二級，4家專業(yè)承包企業(yè)三級升二級，幫助41家企業(yè)完成資質(zhì)變更。
——規(guī)范企業(yè)管理，進一步規(guī)范建筑市場。為進一步加強對外地入棗企業(yè)的科學(xué)、規(guī)范化管理，年初，我們組織開展了外地入棗企業(yè)備案管理專項檢查，積極引導(dǎo)企業(yè)認真辦理基本建設(shè)程序，及時準確掌握全市建筑行業(yè)企業(yè)基本數(shù)據(jù)。同時，對進棗企業(yè)的誠信情況進行年度考核，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，加大市場監(jiān)管和違規(guī)處罰力度。繼續(xù)加大《外地入棗建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》執(zhí)行力度，及時公布并更新外地入棗施工合格企業(yè)名單，截至目前，審查合格企業(yè)14家。認真落實“外地入棗施工企業(yè)備案抵押金制度”，為防止外地入棗施工企業(yè)拖欠民工工資等違規(guī)違法行為發(fā)揮了較好的作用，為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
二、運行特點
（一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行特點
一是綜合實力不強。我市建筑業(yè)企業(yè)總體資質(zhì)水平低，綜合素質(zhì)不高，缺少核心競爭力，一、二級資質(zhì)企業(yè)市場競爭力不強，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，在市場分額一定的情況下，企業(yè)多，競爭十分激烈。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。目前，房屋和市政工程是***市建筑行業(yè)的主要組成部分，占建筑業(yè)總產(chǎn)值的86.1%。而其它專業(yè)型行業(yè)僅占***市建筑業(yè)總產(chǎn)值的2%左右，可見，房屋建筑工程產(chǎn)值的快速增長仍是建筑業(yè)得以快速發(fā)展的最重要的動力，建筑行業(yè)發(fā)展多元化格局有待進一步提高。
三是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量有待提高。目前，***市建筑行業(yè)擁有工程建設(shè)類專業(yè)人員2萬人左右，隨著***市建筑市場的逐漸發(fā)展壯大以及從部分建筑業(yè)企業(yè)配備的情況看，遠遠不能適應(yīng)***市建筑企業(yè)自身發(fā)展以及市場發(fā)展的需求。
四是市場環(huán)境不利于企業(yè)的發(fā)展。建筑市場秩序仍需進一步規(guī)范，墊資、押金、壓價、讓利、明招暗訂等不規(guī)范行為，導(dǎo)致了企業(yè)利潤低，發(fā)展相對緩慢。
（二）房地產(chǎn)市場運行特點
一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)普遍資金鏈緊張，項目工程進度放緩。受國家宏觀調(diào)控政策影響，一段時期以來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨上游銀行信貸緊縮、下游銷量下滑資金回籠減緩的雙重壓力，融資難度加大。由此對項目的工程進度造成了直接影響，一些企業(yè)采取了放緩施工進度，加快資金回籠的辦法來應(yīng)對目前資金緊張的局面。
二是新建商品房銷量增長。一方面剛性需求在今年初得到釋放，另一方面去年前兩個月銷量基數(shù)較低，造成了今年前兩個月商品房銷量同比增幅較大。
三是市場供應(yīng)充分，房價較為穩(wěn)定。2月底，市場上獲準銷售的商品房485.83萬平方米，同比增長43.8%。其中住宅361.25萬平方米，同比增長40.9%。我市房價也因此保持穩(wěn)定。
三、對策建議
（一）關(guān)于建筑業(yè)經(jīng)濟的建議
一是科學(xué)制定規(guī)劃。鼓勵企業(yè)不斷拓展市場范圍，在站穩(wěn)本地市場的基礎(chǔ)上,不斷拓展外地市場。實施產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新環(huán)境，健全多層次的競爭體系，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力。建議根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展狀況，結(jié)合發(fā)展創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟的目標，科學(xué)制定建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，在宏觀體系上指導(dǎo)工作開展。
二是強化政策引導(dǎo)。深入調(diào)研建筑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大政策扶持引導(dǎo)力度。建立經(jīng)濟激勵政策，通過財政支持激勵企業(yè)的建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究和創(chuàng)新，同時，通過加大人才開發(fā)和建立企業(yè)人才資源儲備庫，加快企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供人力資源支持。設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)化科技專項，加強技術(shù)集成與創(chuàng)新，加快對關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，將建筑產(chǎn)業(yè)化作為建筑業(yè)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域。
三是創(chuàng)新管理模式。建設(shè)相關(guān)部門要加大投入，積極引進外地建筑企業(yè)先進管理模式，創(chuàng)新管理機制。依法加強對建筑市場的監(jiān)管，完善監(jiān)管方式，積極發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會對建筑市場的監(jiān)管，健全監(jiān)管體系。以強化資質(zhì)動態(tài)管理為手段，繼續(xù)開展施工隊伍專項整頓，規(guī)范企業(yè)市場行為。
（二）關(guān)于房地產(chǎn)市場的對策建議
一是繼續(xù)貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》要求，綜合運用稅收、信貸、土地、市場監(jiān)管等手段，加快推進保障性住房項目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵自住改善性住房需求，遏制投資投機性購房，確保房價平穩(wěn)。
二是加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。加大對委托房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)屬地管理的檢查監(jiān)督力度，促進房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移。不斷完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度建設(shè)，實現(xiàn)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全程監(jiān)管。
三是加強房地產(chǎn)市場形勢研判。結(jié)合房地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和各類執(zhí)法檢查，掌握全市房地產(chǎn)市場真實情況，深入分析市場形勢，準確把握市場規(guī)律，積極研究相關(guān)對策，為科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場提供依據(jù)。
一、建筑業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀
目前建筑業(yè)統(tǒng)計和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計分別屬于部門統(tǒng)計和政府統(tǒng)計，雖然都是反映的建筑業(yè)生產(chǎn)活動情況，但是由于統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計渠道不同，其統(tǒng)計結(jié)果的差距較大。
1、建筑業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計范圍為具有建筑業(yè)資質(zhì)等級四級及四級以上的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況，主要統(tǒng)計建筑業(yè)的基本生產(chǎn)情況，包括建筑業(yè)總產(chǎn)值、單位工程施工個數(shù)、房屋建筑施工面積、竣工產(chǎn)值、單位工程竣工個數(shù)、房屋建筑竣工面積，以及資產(chǎn)和財務(wù)狀況等。根據(jù)區(qū)建筑業(yè)統(tǒng)計報表顯示，各類建筑施工企業(yè)承建的建設(shè)項目中有近98％項目是在區(qū)外施工的，省外施工產(chǎn)值約占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的28％以上。
2、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)投資包括：基本建設(shè)投資，更新改造投資，國有單位固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位固定資產(chǎn)投資及其他各種登記注冊類型的企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資，城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房投資和國防、人防基本建設(shè)投資等。主要反映一定地域范圍內(nèi)，固定資產(chǎn)投資項目的完成情況。
3、二種統(tǒng)計方法的差距。以上兩種統(tǒng)計方法的結(jié)果產(chǎn)生了巨大的差別，其原因有以下幾點：
一是統(tǒng)計渠道不同。建筑業(yè)統(tǒng)計從生產(chǎn)的角度，通過建筑施工單位在一定時間完成的工程價值總量計算其總產(chǎn)值，其統(tǒng)計渠道是通過建筑施工單位上報的；而固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計則是從投資的角度統(tǒng)計一個地區(qū)在一定時間內(nèi)的各種建設(shè)項目的投資完成情況，其統(tǒng)計渠道是通過向項目投資單位收集資料取得的統(tǒng)計結(jié)果。二是統(tǒng)計的范圍不同。建筑業(yè)統(tǒng)計不受地域范圍的限制，只要是具有規(guī)定資質(zhì)等級的獨立核算的建筑施工單位，承建的建設(shè)工程，都要在其注冊地統(tǒng)計。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的是一定地域范圍內(nèi)建設(shè)項目的投資完成情況。如我國大型的固定資產(chǎn)投資項目的承建單位來自全國各地，按照建筑業(yè)統(tǒng)計制度的規(guī)定，其建筑施工企業(yè)的注冊地在哪里，就要向隸屬的主管部門上報報表。而作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，則應(yīng)該在投資項目所在地統(tǒng)計。同一個建設(shè)項目，因采用的統(tǒng)計制度不同，則會出現(xiàn)不同的統(tǒng)計結(jié)果。三是統(tǒng)計方法不同。建筑業(yè)統(tǒng)計報表主要是由建筑施工單位直接上報，而固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是分層次上報的，規(guī)模以上的大型建設(shè)項目直接上報，規(guī)模以下的小型的零星建設(shè)項目一般采用估算的方法上報。
二、存在的問題
由于建筑業(yè)生產(chǎn)周期長，施工單位流動性大，為準確及時掌握其生產(chǎn)進度和生產(chǎn)成果帶來了很大的不便。統(tǒng)計工作中存在不少問題有待解決。
1、從建筑業(yè)統(tǒng)計的角度看：由于獨立核算的建筑施工企業(yè)隸屬于建筑部門管理，大多數(shù)施工企業(yè)長年在外地施工，有的施工企業(yè)承建的大型建設(shè)項目，甚至是國家重點建設(shè)工程，建設(shè)周期較長，要多年才能完工，很難及時向所在地的建筑管理部門上報統(tǒng)計報表。建筑管理部門也是鞭長莫及，對其實際完成的建設(shè)進度不能及時掌握，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難免受到影響。
2、從固定資產(chǎn)投資的角度看：固定資產(chǎn)投資完成情況報表是通過投資單位上報的，如果投資單位不能及時掌握投資項目的完成進度，對統(tǒng)計報表的準確性難以保證。另外，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度主要是規(guī)模以上項目實行定期報表，對于不具備一定規(guī)模的零星投資和農(nóng)村非農(nóng)戶建設(shè)項目投資，沒有定期上報報表的要求，因此對于制度要求的全社會固定資產(chǎn)投資額的統(tǒng)計，在實際工作中是很難準確統(tǒng)計的。
3、從國民經(jīng)濟核算的角度看：國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計的是一個地區(qū)在一定時間內(nèi)的最終生產(chǎn)成果，采用在地核算原則。建筑業(yè)統(tǒng)計雖然統(tǒng)計渠道健全，指標體系也比較科學(xué)，但是，它是由施工企業(yè)統(tǒng)計的，沒有考慮建設(shè)工程的所在地問題，不符合地區(qū)生產(chǎn)總值按照在地核算的原則，因為建筑業(yè)的生產(chǎn)成果有一半以上是異地完成的。例如，全國重點工程建設(shè)都是由全國各地的建筑施工企業(yè)參與建設(shè)的，如果按照建筑業(yè)統(tǒng)計制度的規(guī)定，建筑施工企業(yè)完成的工作量都由各自隸屬的主管部門統(tǒng)計，就會出現(xiàn)將國家重點工程分攤到全國各地計算的局面。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計部門的定期報表制度，雖然統(tǒng)計范圍與地區(qū)生產(chǎn)總值的核算范圍一致，但是在實際核算過程中存在以下問題：一是在指標設(shè)置上與國民經(jīng)濟核算要求的指標體系不銜接，二是各地招商引資考核力度較大，一些單位為了完成任務(wù)，虛報投資額的現(xiàn)象存在，三是統(tǒng)計部門力量薄弱，對于規(guī)模以下投資項目的資料收集困難。
三、幾點建議
鑒于以上差距，在國民經(jīng)濟核算過程中，資料如何采用才能如實反映一個地區(qū)建筑業(yè)的生產(chǎn)情況，筆者認為：固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計從范圍看符合國民經(jīng)濟核算的地域原則，但是缺乏核算必須的財務(wù)資料，而建筑業(yè)統(tǒng)計資料健全，又與國民經(jīng)濟核算要求的在地核算原則相違背。根據(jù)核算過程中建筑業(yè)統(tǒng)計和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的實際情況，提出以下幾點建議：
1、建立統(tǒng)計申報制度。建筑施工企業(yè)無論在何地承接的建設(shè)項目，都應(yīng)向建設(shè)項目所在地的統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計申報，如實報告建設(shè)項目的完成進度。建設(shè)管理部門應(yīng)要求下屬施工單位在上報本部門的統(tǒng)計報表的同時，上報到項目建設(shè)所在地的統(tǒng)計部門。實行這種統(tǒng)計制度，既可以使建筑管理部門掌握其下屬建設(shè)單位的建筑活動成果，又可以使統(tǒng)計部門及時準確掌握本地固定資產(chǎn)投資情況，保證了國民經(jīng)濟核算的需要。
2、進一步完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計指標體系。作為統(tǒng)計部門的定期統(tǒng)計報表制度，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計有比較完善的統(tǒng)計上報渠道。統(tǒng)計指標的設(shè)置應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟核算的需要，要將核算所需的一些財務(wù)指標納入統(tǒng)計報表的范圍，具體指標體系可參照建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況和財務(wù)情況報表，或者實行兩套報表制度并軌執(zhí)行，即可解決統(tǒng)計口徑的不一致，又解決了核算中的資料缺失問題。
3、拓寬全社會固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計渠道。在全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中，約占固定資產(chǎn)投資總額30％－40％的規(guī)模以下投資項目沒有納入全面報表的統(tǒng)計范圍，這部分固定資產(chǎn)投資完成情況長期靠統(tǒng)計人員估算，缺乏科學(xué)的統(tǒng)計依據(jù)。要充分發(fā)揮主管部門和建設(shè)規(guī)劃管理部門的職能，對于零星建設(shè)項目實行監(jiān)管，對于開工建設(shè)的小型建設(shè)項目由職能管理部門備案后統(tǒng)一上報同級統(tǒng)計部門，使規(guī)模以下的固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計渠道暢通，數(shù)出有據(jù)。對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村私人投資可采取抽樣調(diào)查的方式，或者結(jié)合住戶調(diào)查資料進行推算，逐步健全全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計渠道，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、年度建筑業(yè)運行的主要特點
建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。上半年，全縣資質(zhì)以上建筑企業(yè)家，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長.%。
簽訂的合同額平穩(wěn)增長。上半年，全縣資質(zhì)以上建筑企業(yè)簽訂建筑合同額萬元，同比增長.%，本年新簽合同額萬元，同比增長.%。
建筑企業(yè)隊伍不斷壯大。我縣建筑業(yè)進一步整合資源，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展了經(jīng)營領(lǐng)域，增強了市場競爭力和綜合實力。今年上半年期末從業(yè)人員人，同比增長.%。
企業(yè)經(jīng)濟效益逐步提高。今年上半年，我縣建筑業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的同時，企業(yè)經(jīng)濟效益也得到了提高，工程結(jié)算收入、工程結(jié)算成本、利潤總額同步增長。全縣建筑企業(yè)共實現(xiàn)工程結(jié)算收入萬元，同比增長.%；實現(xiàn)工程結(jié)算成本萬元，同比增長.%；實現(xiàn)利潤總額萬元，同比增長一倍多。
房屋建筑施工面積、竣工面積平穩(wěn)增長。年度全縣資質(zhì)以上建筑企業(yè)房屋施工面積.萬平方米，比上年同期增長.%，其中新開工面積.萬平方米，占施工面積的.%；房屋建筑竣工面積.萬平方米，比上年同期增長.%。
二、我縣建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題
建筑業(yè)企業(yè)施工人員隊伍大部份是農(nóng)民工，知識水平相對低，專業(yè)工程技術(shù)人員不足，對拓展建筑市場也有一定制約因素，省外的建筑工程量微乎其微。
建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模小，資質(zhì)等級低，設(shè)備落后，工程技術(shù)人員缺乏。所承攬的工程不大，多為小的工程建設(shè)項目，工程量大的項目都被外地建筑企業(yè)所承攬，所以建筑企業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益不高，所帶來的利潤、稅收不多。
工程成本居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。建材價格上漲導(dǎo)致建筑工程成本上升，工程成本和各項費用的過快增長，壓縮了盈利空間，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
拖欠工程款問題依然嚴重。拖欠工程款是多年來困擾建筑業(yè)發(fā)展的主要問題之一。近年來，雖然采取了多種措施，加大了清欠力度，取得了一定成效，但仍存在著“舊帳未清新欠又增”的現(xiàn)象。
三、幾點建議
解決困擾建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題，大力提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益，需要政府、企業(yè)和社會的共同努力，構(gòu)建有利于企業(yè)發(fā)展的機制和環(huán)境，在激烈的市場競爭中壯大實力，增強競爭力。建議做好以下幾個方面的工作：
要加大投入，擴大規(guī)模。要想方設(shè)法增加資金、人才、技術(shù)裝備等重要生產(chǎn)要素的投入，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大開拓市場的力度，為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，提高全縣建筑業(yè)在省內(nèi)外建筑市場的份額，推動全縣開拓建筑市場的步伐，切實提高企業(yè)的市場競爭能力。
提高企業(yè)自身管理水平。企業(yè)要進一步完善企業(yè)的管理體制，要在管理體制、經(jīng)營方式、組織機構(gòu)等方面組建最佳的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)；在工期、質(zhì)量、安全等方面實施全過程的動態(tài)控制；加強企業(yè)內(nèi)部核算，降低企業(yè)管理費用和財務(wù)費用；在施工管理上，全面實施工程監(jiān)理制和項目經(jīng)理負責(zé)制。
通過對當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展狀況、人力資源現(xiàn)狀以及技能人才需求情況的了解及調(diào)研分析，結(jié)合建筑行業(yè)、企業(yè)及畢業(yè)生的反饋意見，制訂本專業(yè)中職人才培養(yǎng)方案，確定核心專業(yè)課程，建立課程體系，并提出教學(xué)實施建議，以使本專業(yè)畢業(yè)生適應(yīng)市場、企業(yè)需求。
二、調(diào)研方式及對象
1.企業(yè)和施工現(xiàn)場調(diào)研
主要采用調(diào)查問卷形式對一線施工企業(yè)現(xiàn)場和項目經(jīng)理部負責(zé)人員進行調(diào)研。
2.畢業(yè)生跟蹤調(diào)查
以調(diào)查問卷或電話溝通對本專業(yè)已就業(yè)畢業(yè)生進行調(diào)研。
3.網(wǎng)上調(diào)研和資料調(diào)研
收集網(wǎng)上和行業(yè)部門的公開資料進行比對和調(diào)研。
三、調(diào)研結(jié)果及分析
（一）建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，急需大批建筑技術(shù)人才
1.建筑業(yè)的大發(fā)展，迅速擴大了對建筑技術(shù)人才的總量需求。我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，全社會固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)增長，2011年已達55131億元，較之2010年增長了12.67%，固定資產(chǎn)投資總額的60%以上要由建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成。近五年來建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.64%，增加值年均增長7.29%，都高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值6.98%的增長速度。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，近五年來建筑業(yè)從業(yè)人員以年均增長4.25%的速度不斷增加，使得行業(yè)對專業(yè)人才的總量需求逐年大幅度遞增。
2.我國城市化進程，需要大量建筑技術(shù)人才提供智力支持。黨的十明確提出，要加快我國的城市化進程，到2025年城市化率要達到55%左右，全國城市人口將達到8.2～8.7億。這一宏大的戰(zhàn)略目標，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面專業(yè)技術(shù)人才提出了急迫的、大量的需求。
當(dāng)前，在建筑業(yè)3893萬從業(yè)人員中，生產(chǎn)一線人員技能低，絕大多數(shù)未經(jīng)任何培訓(xùn)直接上崗，高級工不足2.4%，技師不足1%，高級技師不足0.3%。專業(yè)技術(shù)人員154.6萬，經(jīng)營管理人員194.6萬，分別占從業(yè)人員總數(shù)的4%和5%，兩類人員合起來僅9%，這個比例數(shù)遠遠低于全國各行業(yè)18%的平均水平，也低于采掘業(yè)。建筑技術(shù)專業(yè)人才數(shù)量上的嚴重短缺，是目前建筑業(yè)面臨的嚴峻問題。
（二）建筑工程技術(shù)專業(yè)存在的主要問題
1.規(guī)模遠遠不能滿足行業(yè)需求。建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理人才比例按全國各行業(yè)平均水平18%計算，需要700.74萬人，目前僅有349.20萬人，總量缺口為351.54萬人。
2.教育教學(xué)改革的現(xiàn)狀與以能力為本位還有很大差距。建筑類職業(yè)教育離全面貫徹落實“以就業(yè)為導(dǎo)向，以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位”的精神還有很大差距。課程內(nèi)容體系，尤其是理論教學(xué)內(nèi)容體系，還遠遠沒有擺脫“學(xué)科型”體系的束縛；相對獨立的實踐教學(xué)內(nèi)容體系還沒有成型，尤其以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的實踐教學(xué)體系還在初步探索之中；“雙師”素質(zhì)的師資隊伍建設(shè)剛剛起步，遠不能適應(yīng)職業(yè)教育的需要；學(xué)校的實驗實訓(xùn)條件不能滿足學(xué)生畢業(yè)即能頂崗工作的需要；企業(yè)全面介入職業(yè)教育全過程的能動機制尚未形成，校企合作培養(yǎng)人才的途徑尚不暢通。
（三）本專業(yè)職業(yè)分析和教學(xué)配置表（見P16）
四、調(diào)研建議
（一）對人才培養(yǎng)實施過程的建議
1.構(gòu)建以能力為本位的課程內(nèi)容體系
理論教學(xué)內(nèi)容體系要盡快擺脫“學(xué)科型”教學(xué)的束縛，加大課程整合的力度，使之與職業(yè)能力的培養(yǎng)緊密結(jié)合。在此基礎(chǔ)上做好相關(guān)教材編寫工作。
圍繞職業(yè)能力的培養(yǎng)，建立以能力為模塊的相對獨立的實踐教學(xué)內(nèi)容體系。要投入力量編寫實踐教學(xué)的教材，開發(fā)虛擬仿真實訓(xùn)軟件，完善職業(yè)能力的考核體系，建立實踐教學(xué)質(zhì)量的評價體系。將理論教學(xué)和實踐教學(xué)的內(nèi)容有機結(jié)合，形成以能力為本位的課程內(nèi)容新體系。
2.建立校企合作的人才培養(yǎng)機制，實行“訂單”式教育新模式
實踐教學(xué)是培養(yǎng)職業(yè)能力的主要途徑，而在企業(yè)進行的現(xiàn)場實踐又是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于建筑技術(shù)類專業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不可重復(fù)性，學(xué)生如果沒有經(jīng)過在真實工程項目中的現(xiàn)場實踐，畢業(yè)即能頂崗工作是不可能的。必須建立學(xué)校與企業(yè)雙贏互動的新機制，使企業(yè)全面介入職業(yè)教育的全過程，并依照“訂單”方式優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生。充分利用企業(yè)的工程項目和工程技術(shù)人員等可利用的教育資源，建立校企合作的人才培養(yǎng)能動機制，實行“訂單”式培養(yǎng)和培訓(xùn)的新模式，樹立學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任、對學(xué)生實施校企雙主體教育的新理念。
3.切實有效地加強師資隊伍建設(shè)和實驗實訓(xùn)基地建設(shè)
“雙師”素質(zhì)的師資隊伍是開展職業(yè)教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。必須采取得力措施支持教師參與企業(yè)實踐，提高他們的專業(yè)實踐能力。同時聘請企業(yè)的工程技術(shù)與經(jīng)營管理人員到學(xué)校任教，或擔(dān)任實踐教學(xué)的指導(dǎo)教師。
實驗實訓(xùn)是職業(yè)教育實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的根本途徑，目前我省各成員學(xué)校的實訓(xùn)基地及實驗設(shè)備數(shù)量相對不足，制約了技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。
（二）對人才培養(yǎng)方案和課程體系的建議
1.確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標，使畢業(yè)生質(zhì)量標準明確具體
（1）構(gòu)建人才培養(yǎng)目標體系，使學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展；
（2）構(gòu)建課程體系，建立起既相對獨立又密切聯(lián)系的理論課程體系、實踐課程體系和素質(zhì)形成體系；
（3）加強校內(nèi)外實習(xí)基地的建設(shè)，建立起開放式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育體系；
（4）樹立以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的教學(xué)觀念，形成現(xiàn)代化課堂教學(xué)模式；
（5）專業(yè)人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析。
2.專業(yè)知識結(jié)構(gòu)
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；投資項目；風(fēng)險管理；融資風(fēng)險；管理策略
建筑業(yè)是我國社會中的重要行業(yè)，在帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，推動社會良好持續(xù)運行等方面都發(fā)揮著重要作用，是國家健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，我國建筑業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，發(fā)展速度不斷加快，然而建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險管理還不盡科學(xué)完善，這不利于建筑業(yè)的更好發(fā)展，因此做好這方面內(nèi)容的分析，并構(gòu)建科學(xué)化的融資風(fēng)險管理策略尤為重要。
一、建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險的概述
1.建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險的含義。通常來看，建筑工程的投資金額都較大，單靠建筑公司自身的資金很難實現(xiàn)項目的運轉(zhuǎn)，因此很多建筑企業(yè)需要借助于各種方式進行融資，從而取得資金并投資于項目中。就當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，建筑企業(yè)在融資的時候所采用的方法主要有兩種，即銀行貸款、融資合作方的投資，從本質(zhì)來看這兩種融資形式的資金來源都是借入模式。在借入資金之前需要與對方約定好還款形式、利息率、還款日期等，如果建筑企業(yè)所借入的資金沒有為自身帶來持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟利益，那么很多時候建筑企業(yè)是無法按期償還借款的，這就會存在違約風(fēng)險。而這里所說的風(fēng)險就是指建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險。2.加強建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險管理的意義。第一，能夠推動建筑企業(yè)更好地運行。建筑企業(yè)對自身的投資項目融資風(fēng)險進行管理，要求其在融資之前要做好全面性分析。如果企業(yè)在融資之前不能做好全面性分析，不構(gòu)建科學(xué)的策略來管控風(fēng)險，那么會導(dǎo)致風(fēng)險為自身帶來較大的損失，對于企業(yè)的良好運行帶來威脅。因此在融資前應(yīng)當(dāng)找出融資中可能會面臨的問題，并對融資風(fēng)險進行探究，明確風(fēng)險的大小，盡量將風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)，并做好應(yīng)急預(yù)案。即便是出現(xiàn)了融資風(fēng)險自身也能夠承擔(dān)，從而不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。第二，能夠推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展。建筑業(yè)是我國的重要行業(yè)，與人民的生活、社會的穩(wěn)定息息相關(guān)，在建筑業(yè)發(fā)展中如果不做好融資風(fēng)險管理，一旦發(fā)生較大風(fēng)險勢必會導(dǎo)致建筑工程停工甚至項目公司的破產(chǎn)，這樣不僅會對融資方帶來較大的損失，而且對產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游各家企業(yè)、個人資金情況造成不可逆的損失，對于社會的穩(wěn)定十分不利。因此，建筑業(yè)做好投資項目融資風(fēng)險管理十分重要，只有如此才能夠降低風(fēng)險，對各方利益進行維護，推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
二、建筑業(yè)投資項目融資的具體風(fēng)險
1.信用風(fēng)險。建筑工程項目對資金有較大的需求量，資金在整個工程項目中發(fā)揮著十分重要的作用，是項目有序運行的基礎(chǔ)，而一般融資都會與多個投資方有關(guān)，假設(shè)其中一個出資方由于種種原因的影響而無法按照約定付款，那么就會對整個工程帶來十分不利的影響，甚至?xí)?dǎo)致工程無法準時完工，或者面臨著取消。這就可知，很多時候協(xié)議是無法完全對投資者產(chǎn)生約束作用的，很可能會由于其他因素的影響，而導(dǎo)致投資者無法按照要求進行資金的投入，因此具有較大的不確定性，這其中的風(fēng)險就是信用風(fēng)險。2.經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險是建筑業(yè)投資項目中可能會存在的重要風(fēng)險，在項目管理中，假設(shè)相關(guān)的管理者對項目融資管理不當(dāng)，出現(xiàn)了一些錯誤或者誤差等，無法保證工程的按期完工，那么就會導(dǎo)致建筑企業(yè)無法及時償還貸款，這就會導(dǎo)致自身的融資成本增加，而這里所說的風(fēng)險就是經(jīng)營風(fēng)險。3.政治風(fēng)險。政治風(fēng)險指的是與國家政策、規(guī)定等有關(guān)的風(fēng)險，建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險不僅有國內(nèi)政治風(fēng)險，同時很多時候還會面臨國際的政治風(fēng)險。比如在施工的過程中建筑企業(yè)不按照國家的規(guī)定來施工，在施工過程中沒有采取有效措施對環(huán)境進行保護，或者排放的污染物超過了國家規(guī)定標準，那么就會受到政府及相關(guān)執(zhí)法部門的懲罰，從而會對施工進度帶來不利影響，會導(dǎo)致施工企業(yè)面臨較大的風(fēng)險。國際政治風(fēng)險指的是工程所在國的地緣政治情況、政權(quán)更迭、雙邊的貿(mào)易及稅務(wù)協(xié)定簽訂或者更改、地方性保護措施（BEE）等，如果不能妥善處理，甚至可能造成所有投資付之一炬。4.經(jīng)濟風(fēng)險。通常來看，經(jīng)濟風(fēng)險包含兩個方面的內(nèi)容，即金融風(fēng)險、市場風(fēng)險。市場風(fēng)險指的是與市場發(fā)展變化有關(guān)的風(fēng)險，如需求風(fēng)險、競爭風(fēng)險、價格風(fēng)險等，假設(shè)在施工的過程中市場建筑材料的價格出現(xiàn)了上漲的情況，而融資金額并沒有增長，那么將會導(dǎo)致項目資金鏈斷裂，無法順利移交完工，從而會使得項目無法實現(xiàn)市場價值。在這種背景下，建筑企業(yè)往往難以按照規(guī)定償還融資，從而會面臨更大的風(fēng)險。金融風(fēng)險指的是與資金相關(guān)的風(fēng)險，一些規(guī)模較小的建筑企業(yè)往往資金較少，并且融資渠道較少，這就會導(dǎo)致自身面臨著融資風(fēng)險。
三、建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險管理的策略
1.在融資前對國家的宏觀政策進行深入分析與探究。建筑企業(yè)的融資規(guī)模很多時候會受到國家貼現(xiàn)率以及基準利率的影響，而且國家的環(huán)境保護法律規(guī)定也會對建筑業(yè)投資項目融資產(chǎn)生影響，而貨幣政策、外匯政策、稅制等會對建筑企業(yè)的融資方式、融資渠道等帶來影響，因此在融資之前需要對國家宏觀政策進行深入分析與探究，做出國情盡職調(diào)查報告。應(yīng)當(dāng)對建筑項目凈資產(chǎn)收益率、投資報酬率等進行詳細化、科學(xué)化計算，并對數(shù)值進行分析，并明確自身的債務(wù)償還能力，做出項目經(jīng)濟可行性分析及報告，制定科學(xué)合理的融資計劃，才能夠更好地對融資風(fēng)險進行管控。2.構(gòu)建專業(yè)化的風(fēng)險管理小組。要想更好地對建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險進行管理，需要構(gòu)建專業(yè)化的風(fēng)險管理小組，小組要對融資風(fēng)險進行詳細分析和規(guī)劃，并做好評級和反饋，如此才可以對工程項目進行有效管控，促進工程項目的更好進行。需要注意的是，風(fēng)險管理小組應(yīng)當(dāng)與垂直管理鏈相獨立，這樣才可以對風(fēng)險進行更加全面地識別。同時，不斷提升專業(yè)化風(fēng)險管理小組成員的素養(yǎng)，確保其有較為豐富的經(jīng)驗、較高的專業(yè)化技能，能夠以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度對項目進行分析，對各個風(fēng)險因素進行深入探討，更好地化解風(fēng)險。由于建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險通常有較大的不確定性，所以必須要不斷為風(fēng)險管理小組成員灌輸新知識和新技能，不斷提升其專業(yè)技能，結(jié)合項目情況以及國家規(guī)范等合理對風(fēng)險進行分析，并科學(xué)化對風(fēng)險以及危機進行化解。3.做好項目融資全過程的管理。建筑業(yè)投資項目一般具有較長的周期，每一個環(huán)節(jié)的工作不做好都可能會為企業(yè)帶來較大的損失和風(fēng)險，因此要想對融資風(fēng)險進行管理就必須要對每一個環(huán)節(jié)進行管理，提升全過程管理的科學(xué)性。這就要求建筑企業(yè)在融資之前，要借助于量化技術(shù)措施，結(jié)合自身項目資金投入的實際情況以及償還需求等，制定健全的融資方案，針對每一個環(huán)節(jié)都進行有效管理。同時要對融資過程中的隱患以及風(fēng)險等進行全面分析，及時采取應(yīng)對措施的，例如在境外項目中普遍面臨的貨幣風(fēng)險及匯率風(fēng)險，企業(yè)可以通過貨幣互換、利率掉期、期權(quán)等方式規(guī)避，盡量將損失降到最低。4.借助新型金融工具轉(zhuǎn)換融資風(fēng)險。建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險管理的有效開展對于項目本身而言意義重大，為了更好地對風(fēng)險進行管理，需要對新型金融工具進行運用，對融資風(fēng)險進行科學(xué)化轉(zhuǎn)換，從而起到較好的風(fēng)險規(guī)避轉(zhuǎn)移效果。比如運用ABS融資模式、應(yīng)收賬款買斷等形式對風(fēng)險進行管理。ABS融資模式指的是以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，將項目帶來的預(yù)期收益作為保證，而在資本市場發(fā)行債券進行資金募集的融資方式。應(yīng)收賬款買斷指的是企業(yè)將自身的應(yīng)收賬款無追索權(quán)轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，從而取得流動資金，促進自身資金周轉(zhuǎn)的融資方式。采用這些形式進行融資，能夠更好地對建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險進行管理，促進融資風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)換。
近年來，雖然我國建筑業(yè)的發(fā)展速度不斷提升，但是其投資項目融資風(fēng)險也在不斷增加，這對于建筑業(yè)的長遠發(fā)展帶來了不利影響，因此采取有效措施對建筑業(yè)投資項目融資風(fēng)險進行管控尤為重要。本文根據(jù)當(dāng)前我國建筑業(yè)的實際發(fā)展情況提出一系列投資項目融資風(fēng)險的管控對策，希望能夠為我國建筑業(yè)的更好發(fā)展提供幫助。
參考文獻：
[1]路濟陽.建筑施工企業(yè)融資的現(xiàn)狀分析及建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2017(01)
關(guān)鍵詞：市場危機；建筑企業(yè)；對策研究
Abstract: "Without the skin, hair adhere to." Market is the construction enterprises to survive this, there is no market, construction companies will cease to exist. Therefore, the construction enterprise market crisis is the biggest crisis, crisis management enterprise market research buildings, the construction enterprises to enhance adaptive capacity, enhance the management level needs. This paper analyzes the status of construction enterprise market crisis characterized reasons discussed construction enterprise market crisis countermeasures.
Keywords: market crisis; construction enterprises; Countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A
1.建筑企業(yè)市場危機的原因分析
“十一五”期間，多數(shù)建筑企業(yè)緊抓國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展的良好機遇，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。但2011年以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場增速減緩，眾多建筑企業(yè)遭遇到產(chǎn)能過剩、現(xiàn)金流短缺等問題，企業(yè)陷入發(fā)展低谷。究其原因，既有建筑市場熱冷急轉(zhuǎn)的外部因素影響，也有建筑企業(yè)對建筑行業(yè)過熱后下行趨勢預(yù)測不足和應(yīng)對不力的深層次原因。
1.1國民經(jīng)濟發(fā)展對基建板塊的依存度逐漸降低。
建筑業(yè)特別是房地產(chǎn)一直中國經(jīng)濟風(fēng)向標和晴雨表，每當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，國家通常會采取加大基建投資來提升經(jīng)濟。2008年國際金融危機以來，國家采用了“4萬億”主要用于基建投資的救市措施，導(dǎo)致建筑市場紅利被提前透支，部分建筑產(chǎn)品已經(jīng)階段性飽和或者趨于飽和，同時由于一些基建板塊的投入產(chǎn)出效益不甚符合經(jīng)典的數(shù)學(xué)模型，業(yè)界對國家重點基礎(chǔ)設(shè)施的社會效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)爭執(zhí)不下，致使國家將提振經(jīng)濟的重點由由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，基建投資不再是拉動經(jīng)濟的主導(dǎo)手段。眾多原因致使建筑業(yè)在經(jīng)歷了2008年至20011年市場高漲、任務(wù)飽滿、機遇眾多的黃金發(fā)展期后，陷入了增長的低谷，尤其是2011年以來由于銀根緊縮和基建規(guī)模萎縮，一些在建項目或工期大幅延長，或投資大幅壓縮，或僅僅保證重點工程開工。
1.2建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)性頑疾依然存在。
第一，長期的計劃體制導(dǎo)致建筑業(yè)被人為的分割為設(shè)計、施工、管理等價值鏈層面，企業(yè)基本集中在施工層面上，具有完整價值鏈能力的企業(yè)不多，導(dǎo)致企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重；第二，建筑業(yè)分層競爭的態(tài)勢沒有形成。企業(yè)一味的進行價格競爭，導(dǎo)致建筑企業(yè)定價能力非常低，建筑企業(yè)的盈利能力差，產(chǎn)值利潤率長期在2％～4％之間徘徊；第三，從中美建筑業(yè)Lorenz（洛倫茨）曲線（圖1-1）對比來看，我國建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模與數(shù)量增長接近于同一比例，這反映出我國建筑業(yè)集中度過低，同質(zhì)化競爭嚴重，企業(yè)大而全、中而全、小而全現(xiàn)象較為突出，競爭層次未能拉開，過度競爭、低效運行的特征明顯。
圖1-1 中美建筑業(yè)Lorenz曲線
1.3對市場危機內(nèi)涵認識不夠。
根據(jù)對市場危機控制的正常與否，陳麗霞（2004）把危機管理分為預(yù)警、預(yù)控、處理、總結(jié)和恢復(fù)五個階段。一般來說，若對市場危機內(nèi)涵認識不夠、預(yù)警不到位，企業(yè)認識不到危機的嚴重性，便無法及時開展預(yù)控與處理，危機的后果就不堪設(shè)想。對建筑企業(yè)而言，建筑市場發(fā)展方式自身在變化，新的建筑承包內(nèi)容和操作方式不僅要企業(yè)進行管理理念和思路的轉(zhuǎn)變，更重要的還在于要充分認識到長期以來企業(yè)僅習(xí)慣于施工承包，而且一直在按照施工承包模式來配置和培育企業(yè)資源，這就是對市場危機內(nèi)涵認識不夠的表現(xiàn)之一，如果得不到及時預(yù)警和有效解決是非常危險的事情。
1.4對市場危機缺少整體謀劃。
大多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主業(yè)的傳統(tǒng)建筑企業(yè)，長期以來“靠天吃飯”，缺乏對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品長遠發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)營業(yè)收入絕對的集中在建筑業(yè)及其相關(guān)板塊上，多數(shù)傳統(tǒng)建筑企業(yè)建筑業(yè)營業(yè)收入一般占全年營業(yè)收入的75%以上。當(dāng)建筑業(yè)高速發(fā)展時，這些企業(yè)及其所屬子分公司主要精力和人、財、物都投放在建筑業(yè)上，忽略了產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)國家調(diào)整經(jīng)濟政策，減少投資時，這些建筑企業(yè)不可避免的出現(xiàn)機械設(shè)備、人員等資源閑置的問題。另外，近年來，建筑行業(yè)的運營模式出現(xiàn)了新的變化，建筑企業(yè)已經(jīng)由過去的一次性拿項目的簡單的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的全過程模式，由過去的本行業(yè)、本土模式，逐步走向跨行業(yè)、跨國市場模式。這些都需要提前對市場危機進行統(tǒng)籌與謀劃，主動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1.5企業(yè)多重問題積重難返。
建筑市場屬于充分競爭市場，與一些資源性企業(yè)和壟斷性企業(yè)相比，建筑企業(yè)長期處于弱勢地位，難以獲得與其社會屬性和公共義務(wù)相匹配的話語權(quán)，特別是由于其戰(zhàn)略地位的從屬性、市場競爭的過度性以及企業(yè)總量的富余性，使其在市場中難以適從、在環(huán)境變遷中的處境艱難。建筑企業(yè)自身存在的理念傳統(tǒng)化、監(jiān)控低效化和管理粗放化等管理水平一直停滯不前的歷史問題，在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展時期不僅沒有得到很好解決，反而被過熱的市場供求和洶涌的規(guī)模擴張大大掩蓋，有些問題甚至還日益膨脹、積重難返，一旦潮落之后，就會不同程度地出現(xiàn)資源過剩、債臺高壘、效益枯竭的“綜合癥”，“潮落泥現(xiàn)”。因此，如何實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，是廣大建筑企業(yè)無法回避的現(xiàn)實問題。
1.6沒有關(guān)注市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨勢。
當(dāng)前的工程建設(shè)在施工階段的技術(shù)通用性大，產(chǎn)品的技術(shù)差異小，市場競爭門檻低、市場競爭異常激烈，建筑企業(yè)單純依靠施工攬活掙錢，利潤很低，企業(yè)發(fā)展前途不明朗。建筑企業(yè)長期以來很大程度上依賴于外延的、粗放的發(fā)展，這種狀況一直沒有得到改觀或者說改觀趨勢不明顯，甚至效益還有進一步下滑的傾向。外延發(fā)展雖然有發(fā)展階段的客觀性，工程任務(wù)量也是大型建筑企業(yè)發(fā)展的必要條件，但是，企業(yè)只有規(guī)模的增長，沒有向著現(xiàn)代企業(yè)的進步，包括企業(yè)功能的完善、科學(xué)管理水平的提高、優(yōu)質(zhì)資本結(jié)構(gòu)的形成和市場格局的開放、拓展，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化、產(chǎn)品層次沒有得到提高，因而企業(yè)效益沒有能夠得到同步的提升，因此，一旦國內(nèi)外的投資形勢和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，建筑企業(yè)毫無疑問將會陷入被動，發(fā)展將潛伏著巨大的危機。
2.建筑企業(yè)市場危機的對策建議
建筑企業(yè)市場危機研究一個系統(tǒng)工程。應(yīng)對市場危機，建筑企業(yè)需要通盤考慮、精心研究方能從容不迫。市場危機管理的成功與否的決定性因素在于建筑企業(yè)對市場環(huán)境的分析和企業(yè)自身的核心競爭力，主要體現(xiàn)在預(yù)警機制、發(fā)展轉(zhuǎn)型、理念變革、產(chǎn)品層級和管理方式等幾個方面。
2.1完善預(yù)警機制。
建筑企業(yè)應(yīng)建立起市場危機預(yù)警機制并對企業(yè)的各種市場環(huán)境信息進行綜合分析，及時實施市場危機理措施。整個行業(yè)情況很困難時，及時實施市場危機管理舉措，你就會比人家強一點，就可能脫穎而出。樹立正確的市場危機理念是指導(dǎo)建筑企業(yè)一切市場開發(fā)活動的理論基礎(chǔ)、建筑企業(yè)要在建立市場危機預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析對企業(yè)運營過程中的各種行為和各種收集到的信息進行，及時采取預(yù)警措施，結(jié)合知識管理建立完整地企業(yè)危機管理機制。通過信息的收集并處理轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的指標，對異常情況進行成因的分析和趨勢的預(yù)測，并將之與危機預(yù)警的臨界點相比較，分析市場危機發(fā)生的可能性以及市場危機可能造成影響的程度，建立其覆蓋建筑市場開發(fā)過程全過程、全方位的監(jiān)控體系。
完善的預(yù)警機制將幫助建筑更好的了解對產(chǎn)品和行業(yè)的生命周期，使企業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的黃金時期，不會跟風(fēng)追漲大幅擴充產(chǎn)能、一味擴充隊伍增加改革成本，能夠及早捕捉市場低潮的必然性和嚴重性，提前做好市場轉(zhuǎn)移的思想和政策鋪墊；在市場低潮初露端倪之際，能夠通過市場危機管理及時預(yù)見企業(yè)即將面臨的任務(wù)不足、資源閑置、矛盾凸顯等市場危機，盡可能地在未退時完成原始積累，在實力雄厚時補齊結(jié)構(gòu)性短板，提前塑造自身優(yōu)于同行的危機管理能力。
2.2及時轉(zhuǎn)型發(fā)展。
市場危機是建筑企業(yè)的重要危機，對建筑企業(yè)而言，尤需要熟悉市場環(huán)境新變化，把握建筑市場新理念，加強市場危機管理，實施市場轉(zhuǎn)型策略，及時在企業(yè)運營過程中把握并調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略方向，目前我國建筑企業(yè)主要采取轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略有：
1.以專業(yè)化為主的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。將業(yè)務(wù)集中在某些利潤較高、專業(yè)性很強的細分市場中，比如高層建筑、長大隧道、大跨度橋梁等等。這些細分市場要求企業(yè)具有“專、精、尖”的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢。因此，技術(shù)優(yōu)勢是保有競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)在組織機構(gòu)和管理創(chuàng)新的同時，必須加大關(guān)鍵領(lǐng)域的科研開發(fā)力度，力求迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點，提升企業(yè)的核心技術(shù)實力，形成在某些領(lǐng)域的專業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)的專業(yè)和標示化。
2.一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是橫向一體化。由于建筑產(chǎn)品在施工階段的技術(shù)通用性很大，多數(shù)建筑企業(yè)均實行了橫向一體化戰(zhàn)略，即從原有的建筑產(chǎn)品向其他產(chǎn)品領(lǐng)域延伸。如從鐵路向公路、市政、城市軌道、水利、港口、機場等市場領(lǐng)域延伸。實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的多元化。產(chǎn)品的多元化可以拓寬企業(yè)的產(chǎn)品市場，使企業(yè)的人、財、物等各類資源得以充分的利用，以多領(lǐng)域、多元化的產(chǎn)品形成規(guī)模優(yōu)勢。二縱向一體化。即進入行業(yè)價值鏈的上游，即建筑企業(yè)以工程施工為起點，沿建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。逐步介入項目投資、代建制、設(shè)計、咨詢、項目運營、管理等業(yè)務(wù)。縱向一體化可以帶來明顯的成本節(jié)約，便于內(nèi)部控制和協(xié)調(diào)，節(jié)約交易成本，提高投資回報率。縱向一體化可以使企業(yè)在整個行業(yè)價值鏈中更接近最終消費者，從而使企業(yè)有機會打破價格競爭為導(dǎo)向的市場環(huán)境，通過設(shè)計、施工、總承包等方式提高產(chǎn)品的差別化。
3.多元化發(fā)展戰(zhàn)略。出于分散經(jīng)營風(fēng)險、提高盈利能力、加強資源整合、協(xié)同與資源共享、實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等方面的考慮，可將多元化作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。建筑企業(yè)的多元化戰(zhàn)略主要有以下兩種：一是相關(guān)多元化，即進入與主業(yè)相關(guān)或相近的行業(yè)或產(chǎn)品，如建筑企業(yè)進入房地產(chǎn)業(yè)、建材行業(yè)等等，采取相關(guān)多元化戰(zhàn)略，可使企業(yè)在保持主要核心業(yè)務(wù)的同時分散風(fēng)險，可將企業(yè)的競爭優(yōu)勢運用到多個相關(guān)業(yè)務(wù)中，形成互補的產(chǎn)業(yè)組合，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。二是無關(guān)多元化戰(zhàn)略。即進入與現(xiàn)有產(chǎn)品、技術(shù)和市場都沒有直接或間接聯(lián)系的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，如建筑企業(yè)涉足百貨、信息、生物制藥、金融業(yè)。采取無關(guān)多元化戰(zhàn)略，可分散經(jīng)營風(fēng)險，尋找利潤增長點。
2.3提高產(chǎn)品層次。
在實現(xiàn)規(guī)模增長的同時實現(xiàn)效益的再提升，建筑企業(yè)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上需要加大對項目資本運作的傾斜力度，盡快轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。一方面向施工生產(chǎn)和技術(shù)管理要“小”效益，另一方面向建設(shè)投資等資本經(jīng)營要“大”效益。最初以生產(chǎn)經(jīng)營為主，在加強項目管理、提高建安施工等傳統(tǒng)主業(yè)效益水平的基礎(chǔ)上，帶動建設(shè)投資；接著再將生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)投資并重；最后則以建設(shè)投資為主，拉動生產(chǎn)經(jīng)營。
2.4轉(zhuǎn)變管理方式。
市場營銷是施工生產(chǎn)的前提，施工生產(chǎn)是市場營銷的延續(xù)。市場營銷和施工生產(chǎn)是企業(yè)運營的兩個有機組成部分，相互交融，相互支撐，沒有截然、必然的界限，是驅(qū)動建筑企業(yè)前進的雙輪、雙翼，是穿鑿企業(yè)價值的源泉。在我國，建筑行業(yè)市場集中度低、施工企業(yè)同質(zhì)化高，競爭激烈的市場格局短期內(nèi)不會變化，作為以工程施工為主導(dǎo)的建筑企業(yè)，實施營銷生產(chǎn)一體化迫切而必要。“經(jīng)營生產(chǎn)一體化”思路可以很好地解決市場營銷和施工生產(chǎn)之間的脫節(jié)問題，提高企業(yè)效益水平。因此，推進營銷生產(chǎn)一體化管理模式任重而道遠。
2.5變革管控理念。
項目管理是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)，工程集約化、流程化、信息化是建筑企業(yè)工程項目管理的主流趨勢，建筑企業(yè)在面對市場危機時，建筑企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)變松散離析為專業(yè)精干，深入變革企業(yè)管理理念，徹底解決理念傳統(tǒng)化、監(jiān)控低效化和管理粗放化等歷史問題。一是項目運營由原始的粗放的向理性的現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。在滿足工期前提下堅持以效益最大化為主線，實行由生產(chǎn)型施組向經(jīng)濟型施組轉(zhuǎn)變。項目生產(chǎn)節(jié)奏和企業(yè)產(chǎn)值規(guī)劃理性而科學(xué)，堅持量入為出和以收定支，不在短貸長投局面下一味上規(guī)模，不在收不抵支的情況下一味保產(chǎn)值，不在資金斷鏈的風(fēng)險下一味趕進度。二是資源配置由充分的授權(quán)的向全面的集約的轉(zhuǎn)變。在資源配置上不一味追求社會化和市場化，努力為本企業(yè)資源和員工創(chuàng)造并實現(xiàn)更多機會，及時建立建材和半成品加工廠，狠抓資金集中管理、保險集中籌劃、債務(wù)集中控制等工作，在緊縮時代確保了資金充裕；大力推行有限職能項目部建設(shè)，有效遏制了有限的工程利潤被眾多的中間環(huán)節(jié)層層截留。三是過程監(jiān)管由低效的遲緩的向快捷的高效的轉(zhuǎn)變。建筑緊緊圍繞建筑主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的特點，構(gòu)建基于先進信息技術(shù)的企業(yè)內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)，促進了企業(yè)運行模式的深刻變革。
參考文獻：
[1] 顧勇新，胡建東，徐鐳.建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展思考[M].北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2010.
[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心.中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011.
[3]陳麗霞.危機管理并非是危機之后的管理[J].經(jīng)濟師,2004,4:157.
[4]錢學(xué)森.論系統(tǒng)工程[M].上海：上海交通大學(xué)出版社,2007.
[5]陳光潮,姚曉生.企業(yè)危機管理模式探討[J].暨南學(xué)報（人文科學(xué)與社會科學(xué)版）, 2004,1:53-58,140.
[6]周錫冰，趙麗蓉，黃華.企業(yè)危機管理實踐案例解析[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2012.
關(guān)鍵詞： 項目管理 建筑經(jīng)濟
1 引言
隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對不適應(yīng)要求的工程項目管理模式進行改革。
采用何種管理模式與項目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項目所在國的政治經(jīng)濟體制等有關(guān)，我國傳統(tǒng)的工程項目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現(xiàn)階段工程項目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟國際化也取得進展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機制方面較項目業(yè)主責(zé)任制得到了進一步加強，項目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計承包商、施工承包商，或設(shè)計施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。
建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制和招標投標制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴重，現(xiàn)行的項目管理模式還遠不能適應(yīng)建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：
1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”
現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負責(zé)人組成，項目法人責(zé)任制實質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。
2）項目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
由于非經(jīng)營性建設(shè)項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設(shè)資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權(quán)，項目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設(shè)成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程實施
在《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項目法人聘任的建設(shè)項目經(jīng)理具有從初步設(shè)計到項目后評價的管理職權(quán)，并負責(zé)組織工程建設(shè)實施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費用等原因，監(jiān)理單位名為社會中介機構(gòu)，實則受雇于項目法人，建設(shè)項目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設(shè)立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。
4）設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要
目前我國現(xiàn)有的設(shè)計單位多為綜合性設(shè)計單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計單位遠遠不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機制認識不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場了。
5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂
近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價；行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此筆者有以下幾點建議；
1）實行工程保險制度，建立強有力的風(fēng)險約束機制
遇有國家投資的項目，由一個與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標投標，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時，經(jīng)濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟賠償?shù)墓δ堋?/p>
工程保證擔(dān)保與工程保險在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家已是很常見的一個規(guī)避信用風(fēng)險的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準從事?lián)I(yè)務(wù)的保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實行的是替補承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險制度是我國建筑勘察設(shè)計行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”
現(xiàn)階段監(jiān)理費用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠未到位，當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。
3）精簡不必要的機構(gòu)，降低工程建設(shè)成本
如工程項目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構(gòu)，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。
4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊伍
我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設(shè)模式。與此同時，為適應(yīng)項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。
與此同時，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。
3 工程項目管理新模式的提出
結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行工程項目管理模式提出了改進與創(chuàng)新，
這種模式有以下幾個特點：
1）工程建設(shè)項目的相關(guān)主體有所變動
這種模式取消了建設(shè)項目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標委托監(jiān)理單位負責(zé)對工程設(shè)計、施工過程進行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場，只有施工方與監(jiān)理方負責(zé)進行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會則是為促進整個中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會機構(gòu)。）
2）監(jiān)理費用的獲得方式有所改進
投資方先將監(jiān)理費用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，監(jiān)理單位的費用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會處獲得。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)理費中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項目的正常實施。
3）強制實行保險制度，風(fēng)險約束機制加強
這種模式要求強制實行工程保險制度，規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯誤，致使投資方在保險期限內(nèi)對其提出賠償要求的，視為保險事故發(fā)生，保險公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟損失及經(jīng)保險公司事先書面同意而發(fā)生的律師費用。訴訟費用等。
對外承包工程的承包單位，一般要承擔(dān)從投標開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項保險。如設(shè)計承包單位必須購買設(shè)計責(zé)任險，對外承包工程的險種還有：投標保證保險；履約保證保險，貨物運輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責(zé)任保險等，以及合同規(guī)定投保的其他保險等。
通過實行工程保險制度，有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設(shè)計。施工或監(jiān)理單位，保險公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。
一、我國建筑企業(yè)開展工程咨詢的市場分析
對工程咨詢業(yè)進行市場分析是我們開展工程咨詢的前提和必要條件。下面從需求市場和供給市場兩個方面進行分析。
1.我國建筑企業(yè)開展工程咨詢的需求市場分析。在我國的現(xiàn)實情況下，工程咨詢的需求總量相對于建筑業(yè)發(fā)達國家而言是比較小的。我國的建筑企業(yè)基本上不從事工程咨詢業(yè)務(wù)，主要由工程咨詢單位來做。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年1850家甲、乙級工程咨詢單位總收入達到223.8億元，處于一種穩(wěn)步提高的態(tài)勢，但整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值仍然很低。造成這種局面的原因初步分析有以下幾個：一是工程咨詢行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但我國起步較晚，尚處于發(fā)展初期；二是我國工程咨詢的收費比較低；三是由于客戶對工程咨詢的實質(zhì)意義和帶來的乘數(shù)效應(yīng)仍未認識到；四是與我國工程咨詢行業(yè)的歷史因素有關(guān)，我國的工程咨詢企業(yè)基本上都由國家計委智囊機構(gòu)轉(zhuǎn)軌改制而來，有的甚至尚未與政府部門脫鉤，帶有官商色彩，市場開拓的動力嚴重不足。
盡管我國國內(nèi)工程咨詢服務(wù)市場現(xiàn)實的需求還比較小，但潛在的需求還是比較大的。這是基于以下幾個方面的考慮：
（1）通過與發(fā)達國家的橫向?qū)Ρ确治觯械膰夜こ套稍儺a(chǎn)業(yè)的增加值已占國內(nèi)GDP的千分之一，而我國只有萬分之一，顯然這個上升的空間是非常巨大的；
（2）另據(jù)美國《工程新聞紀錄》2002年公布2001年度世界200強國際工程咨詢設(shè)計承包商的國際收入統(tǒng)計，我國已有11家企業(yè)進入200強，已占入列企業(yè)數(shù)的5.5%，但這11家企業(yè)國外營業(yè)總收入為1.56億美元，僅占200強國際總收入176.5億美元的1%還不足，只及排名第30位的法國一家公司的營業(yè)額。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國工程咨詢企業(yè)所占份額雖不大，但其上升空間是非常大的；
（3）加入WTO以后，隨著我國固定資產(chǎn)投資的大幅增長，以及對工程咨詢業(yè)認識的提高，都將增加工程咨詢市場的需求；
（4）按照國家經(jīng)貿(mào)委2002年的《工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理辦法（試行）》中對咨詢的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定看，其中有關(guān)工程的部分，應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。
2.我國建筑業(yè)開展工程咨詢供給市場分析。我國的投資咨詢機構(gòu)大體上由以下幾類組成：
（1）原國家部委直屬的計劃經(jīng)濟體制下的勘察設(shè)計研究單位，通過延伸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型而來；
（2）原各省市廳局直屬的勘察設(shè)計研究單位，通過轉(zhuǎn)型而來；
（3）為適應(yīng)經(jīng)濟改革開放形勢需要，依托國家綜合計劃部門或金融機構(gòu)而成立的綜合性投資咨詢單位；
（4）根據(jù)前述同樣的需要，依托省市綜合計劃部門或金融機構(gòu)而成立的綜合性投資咨詢單位；
（5）來自社會其它部門，以合作、合資、集體等形式組建的咨詢單位。
目前，我國投資咨詢單位（也稱工程咨詢單位）已有4000余家，從業(yè)人員達30萬人，其中大企業(yè)僅2%左右，從業(yè)人員占20%左右。整個行業(yè)的從業(yè)人員不到整個建筑業(yè)從業(yè)人員的1%.這個低比例的供給很明顯不能滿足整個建筑業(yè)未來工程咨詢服務(wù)的需求。工程咨詢服務(wù)市場在不久的未來將有很大一塊市場空白，而外國的工程咨詢單位將會是這個市場的爭奪者。
外國的工程咨詢單位，自20世紀80年代以來就進入我國，特別是一些靠國際金融機構(gòu)或外國政府貸款資助的建設(shè)項目，工程咨詢服務(wù)基本上由國外的咨詢公司主導(dǎo)。90年代以來，隨著國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模引進和利用外資，外國工程咨詢公司占據(jù)的市場份額進一步加大。兩年前，美國路易期。伯杰公司及荷蘭鹿特丹海事公司就參與了上海國際航運中心建設(shè)項目的決策咨詢工作。所以，就工程咨詢的政府采購而言，事實上已經(jīng)部分對外開放。
轉(zhuǎn)貼于
與其他行業(yè)比較，我國工程咨詢服務(wù)市場的開放比較早，還是主動的、積極的，開放的進程也是連續(xù)的，伴隨著我國改革開放的整個過程。我國加入WTO，外資工程咨詢服務(wù)的進入，受到國內(nèi)工程咨詢市場規(guī)模及市場發(fā)育程度、投資環(huán)境、行業(yè)管理體制等因素的制約，速度不會太快，短時間內(nèi)所占領(lǐng)域畢竟也有限。如果建筑企業(yè)調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，開展工程服務(wù)，進行事業(yè)新組合，將是這塊市場的強有力的爭奪者，并且會大有作為。
二、我國建筑企業(yè)開展工程咨詢的功能定位分析
在工程咨詢的市場爭奪中，建筑企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自己特有的優(yōu)勢，定位于以從事能給自己的主業(yè)帶來乘數(shù)效應(yīng)的工程咨詢?yōu)橹鳌Ｋ^乘數(shù)效應(yīng)的工程咨詢，是指那些會引起建筑企業(yè)市場份額的擴張，建筑業(yè)附加值大大提高的工程咨詢業(yè)務(wù)。
具體地說，可從以下幾個方面開展并拓寬業(yè)務(wù)。
1.橫向不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。長期以來，開展工程咨詢服務(wù)的項目很少，主要集中在國家計委審批的項目，同時，我國開展工程咨詢服務(wù)的公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域也非常狹窄。隨著投資主體的多元化、資源配置市場化程度的提高，工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍必須拓寬。一是在服務(wù)好國家發(fā)改委新建項目的同時，還要服務(wù)好技改項目、科技項目及財政投資項目。二是要轉(zhuǎn)變工程咨詢的服務(wù)觀念，將服務(wù)政府為主向服務(wù)市場為主轉(zhuǎn)變。工程咨詢服務(wù)要多為中小企業(yè)、民營企業(yè)投資決策提供依據(jù)，擴大工程服務(wù)覆蓋面。三是積極服務(wù)于政府投資的社會公益性項目。公益性項目建設(shè)是政府投資、造福于民的事業(yè)。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，政府投資將主要用于公益事業(yè)，這一塊市場前景將十分廣闊。
2.縱向前后拓展，向全過程服務(wù)延伸。目前工程咨詢主要為建設(shè)項目提供項目建議書、可行性研究報告編制或評估服務(wù)，服務(wù)范圍過窄，今后建筑企業(yè)可憑借在工程咨詢方面的智力優(yōu)勢，延伸工程咨詢的業(yè)務(wù)鏈，實施從項目規(guī)劃和策劃——項目建議——項目融資——可行性研究——初步設(shè)計審查——工程造價咨詢——招投標——工程監(jiān)理——項目后期評估等全過程服務(wù)。
建筑企業(yè)在開展工程咨詢業(yè)務(wù)以后，應(yīng)該繼續(xù)跟進，爭取獲得其后的施工業(yè)務(wù)，那才是關(guān)鍵所在。
三、我國建筑企業(yè)開展工程咨詢的能力分析
建筑施工企業(yè)開展工程咨詢的能力是與其成長的過程和在成長過程中從事的業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的。也就是在我國建設(shè)項目管理體制改革和發(fā)展的過程中，培養(yǎng)了建筑企業(yè)開展工程咨詢的先天能力。建國以來，我國建設(shè)項目管理體制改革大體上可分為四個階段：第一階段是建國初期，以建設(shè)單位自營方式為主。這一階段，設(shè)計、施工力量十分薄弱和分散。所謂自營方式，就是建設(shè)單位自己組織設(shè)計人員、施工人員，自己招募工人、購置施工機械、采購材料，自己組織工程項目建設(shè)。
第二階段，從1953年至1965年，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負責(zé)組建，乙方（設(shè)計單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進行管理。建設(shè)單位自行負責(zé)建設(shè)項目全過程的具體管理。設(shè)計、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達，項目實施過程中的許多技術(shù)經(jīng)濟問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負責(zé)解決。
第三階段，從1965年至1984年，大都以工程指揮部方式為主。許多大、中型項目的建設(shè)，采用工程指揮部的方式，把管理建設(shè)職能與管理生產(chǎn)的職能分開，工程指揮部負責(zé)建設(shè)期間設(shè)計、采購、施工的管理。項目建成后，移交給生產(chǎn)管理機構(gòu)運營，工程指揮部即完成歷史使命。我國有很大一批項目是在以上幾種管理模式下建成的。直到現(xiàn)在，工程指揮部模式仍有比較深遠的影響。
第四階段，是學(xué)習(xí)國際通行的工程項目管理方式階段。建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理及相應(yīng)的工程服務(wù)業(yè)務(wù)分別由設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位來承擔(dān)。雖然建筑企業(yè)只進行單一的施工服務(wù)，但是建筑企業(yè)開展工程咨詢的能力并沒有喪失。
總之，從建筑施工企業(yè)的產(chǎn)生、成長的過程和從事的業(yè)務(wù)以及經(jīng)驗的積累來看，其開展工程咨詢的能力是先天形成的，并且得天獨厚。
四、我國建筑企業(yè)開展工程咨詢的“進入”分析
1.沒有技術(shù)上的缺陷和人才上的不足。建筑企業(yè)開展工程咨詢的能力是先天形成的，不存在技術(shù)上的缺陷和人才上的不足。也就是說，即使工程咨詢有進入上的技術(shù)壁壘，對建筑企業(yè)來說也是不存在的。
2.沒有資金上的壁壘。在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)開展工程咨詢業(yè)務(wù)，一般并不需要任何新的有形資源的投入。這與建筑企業(yè)沒有多少流動資金和融資能力薄弱的缺陷不存在沖突。
一、建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理中存在問題及原因分析
審計中發(fā)現(xiàn)，市級單位、新區(qū)、耀州區(qū)、宜君縣，上百個建設(shè)項目，普遍存在應(yīng)收未收及漏記漏收建筑行業(yè)勞動保險基金，多申報勞保費用撥付款及未按時繳存以及存在多支付養(yǎng)老保險統(tǒng)籌調(diào)劑補貼等問題，個別單位少繳不繳且數(shù)目巨大。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是主管部門對國家、省、市等有關(guān)勞保統(tǒng)籌基金政策法規(guī)的宣傳不到位，管理缺失。
二是建筑企業(yè)政策法規(guī)意識淡漠，對勞保統(tǒng)籌基金的重要性、必要性認識不足，缺乏足額按時繳納勞保統(tǒng)籌基金主動性、積極性。
三是建筑企業(yè)為了追求利益最大化，盡量減少建筑及管理成本，鉆法律法規(guī)不全、監(jiān)管不力的空子，有意少繳不繳勞保統(tǒng)籌基金。
四是相關(guān)管理部門監(jiān)管不嚴、糾違不力、懲處偏輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)違規(guī)違法成本太低。
二、改善建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理的對策建議
（一）針對不同問題，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。一是針對全市應(yīng)收未收以及漏記漏收建筑行業(yè)勞動保險基金問題，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，對涉及漏收問題的單位責(zé)令負責(zé)追收，對其他區(qū)縣應(yīng)收未收建筑行業(yè)勞動保險基金移送項目所在地建設(shè)主管部門負責(zé)追收；對涉及漏記問題的單位，將問題涉及單位移交上級主管部門并由上級主管部門負責(zé)補記補收。
二是對多申報勞保費用撥付款的問題，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十五條和第四十六條的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位改正。
三是對違反收支兩條線管理辦法，未及時將勞保費收入存入上級設(shè)置專戶的，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位立即上解應(yīng)交未繳以前年度收取的建筑行業(yè)勞動保險基金及利息收入。
四是對市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦審核把關(guān)不嚴，致使多支付養(yǎng)老保險統(tǒng)籌調(diào)劑補貼的問題，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十五條和第四十六條的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位改正。
五是對部分建設(shè)單位應(yīng)繳未繳勞保統(tǒng)籌費用問題，根據(jù)《陜西省建筑行業(yè)勞保費用統(tǒng)籌實行收支兩條線管理暫行辦法》第三條“繳費單位應(yīng)按規(guī)定標準足額、及時繳納勞保費用，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得減免和截留”的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位積極聯(lián)系項目所在地建設(shè)行政主管部門進行追繳。
（二）加強宣傳，切實提高建筑企業(yè)的認識。勞動保險基金是建筑安裝工程費的組成部分，是建筑企業(yè)交納社會基本養(yǎng)老金的主要來源，是建筑工人交納社會統(tǒng)籌費的唯一資金來源，是建筑企業(yè)同時也是企業(yè)工人的合法權(quán)益，無論應(yīng)收未收還是少記漏記勞動保險基金，都違背了勞動保險基金的計取原則，客觀上造成了勞動保險基金的流失，侵害了建筑企業(yè)的合法權(quán)益，也侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。
勞保基金養(yǎng)老保障金是工程造價的一部分，是建設(shè)主管部門運用政府職能為建筑企業(yè)工人代收的養(yǎng)老費用。養(yǎng)老保障金收繳管理工作是否規(guī)范、到位，直接關(guān)系到全市建筑行業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到社會和諧的大局。對此，各單位必須保持清醒的認識，必須堅決貫徹執(zhí)行好國家、省、市關(guān)于建筑企業(yè)勞保基金收繳管理的規(guī)定，從社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，按照各自職責(zé)扎扎實實地開展工作。要進一步完善收繳措施，加大收繳力度，拓寬收繳渠道，堵塞流失漏洞，提高養(yǎng)老保障金收繳率，擴大收繳覆蓋面。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好收繳管理工作。統(tǒng)管全市建筑企業(yè)勞動保險工作的市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦，應(yīng)改變工作作風(fēng)，變坐等為主動，深入基層，調(diào)查摸底，及時掌握各項工程的立項、報建、招投標、費用繳納、施工許可證發(fā)放、開工、竣工、驗收、結(jié)算、備案等環(huán)節(jié)，對不按規(guī)定足額繳納勞保統(tǒng)籌基金等的工程項目，在辦理施工許可證手續(xù)前督促其盡快繳納；對拖欠以前工程項目勞保統(tǒng)籌基金的建設(shè)單位，在辦理新的開工報建手續(xù)前，督促其繳清所欠勞保統(tǒng)籌基金；要督促建設(shè)單位在竣工結(jié)算時，補交超建造價的勞保統(tǒng)籌基金及少交、未交、緩繳的勞保統(tǒng)籌基金；對提供虛假結(jié)算報告逃避或少繳勞保統(tǒng)籌基金的建設(shè)單位，給予通報并計入不良行為記錄，責(zé)令補繳勞保統(tǒng)籌基金；對協(xié)助建設(shè)單位提供虛假結(jié)算報告的施工單位，給予通報并與企業(yè)信用評價體系掛鉤，視情況給予減撥、停撥勞保統(tǒng)籌基金，真正把勞保統(tǒng)籌基金的收取作為批辦工程手續(xù)的一項重要依據(jù)，確保勞保統(tǒng)籌基金的足額按時收繳。另外，要加強和建筑企業(yè)的聯(lián)系配合，進一步發(fā)揮建筑企業(yè)在勞保統(tǒng)籌基金收取過程中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。
（四）完善制度，強化措施，加強監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。一方面要進一步協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃管理、招投標管理、建筑業(yè)管理、房產(chǎn)產(chǎn)籍管理、質(zhì)檢、城建執(zhí)法等部門與行業(yè)統(tǒng)籌管理的關(guān)系，全面形成勞保統(tǒng)籌基金的收繳保障機制。在工程項目報建、審批和后期管理中相互配合、共同把關(guān)，及時掌握、互通勞保統(tǒng)籌基金征繳工程項目的相關(guān)信息，以便于把勞保統(tǒng)籌基金繳納真正納入到審核辦理“規(guī)劃許可證”、“施工許可證”、“中標通知書備案”、“房屋預(yù)售”、“產(chǎn)權(quán)登記”、“工程竣工驗收備案”等日常業(yè)務(wù)工作之中，確保勞保統(tǒng)籌基金及時足額收繳；另一方面要嚴格按照收繳規(guī)定標準，足額收繳勞保費，對工程量較大、工期超過三年的項目在開工前預(yù)交不得少于應(yīng)收總額的60%，做到應(yīng)收盡收。堅持與施工企業(yè)建立聯(lián)系單制度，及時掌握施工企業(yè)的工程合同價、結(jié)算價及工程進度情況，避免勞保費用的漏記漏收。此外，要加強調(diào)劑補貼審核管理，嚴格審查施工單位申請調(diào)劑補貼是否符合國家規(guī)定，避免套取調(diào)劑補貼行為的發(fā)生。
（五）規(guī)范使用，依法保障企業(yè)利益。勞保統(tǒng)籌基金的撥付使用是統(tǒng)籌管理的核心，也是政府管理勞保統(tǒng)籌基金的目的。為了充分發(fā)揮勞保統(tǒng)籌基金的作用，確保全市建筑企業(yè)職工勞保統(tǒng)籌基金的及時足額繳納，市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦應(yīng)嚴格按照國家及陜西省有關(guān)建筑行業(yè)勞動保險基金的法規(guī)制度，以及《銅川市建筑行業(yè)勞保費統(tǒng)籌管理實施辦法》、《銅川市建筑行業(yè)勞保費收繳撥付管理程序》、《銅川市建筑行業(yè)統(tǒng)籌管理辦公室國有資產(chǎn)管理制度》等，本著有利于銅川市建筑行業(yè)發(fā)展、有利于建筑企業(yè)綜合能力的提高、有利于建筑企業(yè)職工生活改善的原則，及時向建筑企業(yè)調(diào)劑撥付勞保統(tǒng)籌基金，使建筑企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金來源真正有保障，從而得到企業(yè)和職工的理解、擁護和支持。
【 abstract 】 this paper caused by the construction contract dispute case as the starting point, this paper explores its appear the causes, characteristics, and purposefully presents some approaches to sex advice and preventive measures.
【關(guān)鍵詞】：合同 ；管理； 機制
【 key words 】 : contract; Management; mechanism
合同是管理的靈魂，是維持甲乙雙方關(guān)系的紐帶。在施工中很重要的一環(huán)就是合同的簽署，合同也是在各種工程中約束兩方的重要依據(jù)。所以，我們需要把目標成本轉(zhuǎn)化為合約的形式，用具有法律效益的合同來規(guī)范和落實。在工程設(shè)計過程中以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)實施設(shè)計項目管理。合約的規(guī)劃必須層層分解到位，對合約中的內(nèi)容明確化、具體化。這樣才能盡可能避免以后因合同問題引發(fā)的糾紛。
當(dāng)前涉及建筑工程施工合同糾紛案件數(shù)量隨著建筑市場的升溫而不斷上升。由于該類案件主要表現(xiàn)在對糾紛性質(zhì)認識，訴訟主體資格定位和法律、司法解釋的把握上存在問題，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)問題比較突出。這也是目前急需引起各相關(guān)單位重視的一個問題。
一、因合同問題引發(fā)糾紛的原因
1、利益驅(qū)動，競爭激烈。發(fā)承包方為了各自的利益，不惜動用各種手段，如超資質(zhì)等級承包，無資質(zhì)承包、墊資承包、甚至減低工程質(zhì)量標準、違法分包、轉(zhuǎn)包等等。
2、政府相關(guān)行政部門監(jiān)管不到位。
3、建筑業(yè)行情火暴，利潤空間大，引發(fā)各路“諸侯”紛紛投資進入建筑市場，人員良莠不齊，造成建筑業(yè)行操作不規(guī)范。
4、負債經(jīng)營。有的承包方本身缺乏資金保證和履約能力，貪圖搶占建筑市場的需求，不顧建筑周期長、資金和物資需求量大、風(fēng)險高的事實，一旦資金鏈條斷裂即產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
二、因合同問題引發(fā)糾紛案件的基本特點
1、案件數(shù)量上升，爭議標的越來越大。審理涉及建筑工程合同糾紛案件的數(shù)量呈上升態(tài)勢；從受理案件的級別管轄來看，基層法院和中級法院受理案件的標的也不斷被突破。
2、糾紛涉及的層面不斷擴大。近年來，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模不斷擴大，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大片型層面擴展，涉及的工程量大，關(guān)乎的問題層面也隨之?dāng)U大。
3、案件起因復(fù)雜。隨著房地產(chǎn)和建筑業(yè)的飛速發(fā)展，因建設(shè)工程承包合同糾紛案件呈逐年增加的態(tài)勢。
4、案情復(fù)雜，審理周期長，難度大。由于建筑工程施工周期長，標的額大，涉及到當(dāng)事人的縱橫向訴爭的問題較多，涉案證據(jù)量宏大，訴訟中呈現(xiàn)的法律關(guān)系復(fù)雜，審理難度加大。有的當(dāng)事人為了達到拖延支付工程款的目的，甚至人為利用訴訟程序達到中止審理目的等等。
三、因合同問題引發(fā)對建筑工程合同的設(shè)計階段的思考。
在簽訂合同前要要求設(shè)計單位對合同做好評審工作。在評審中將甲方要求、法律法規(guī)等轉(zhuǎn)化為設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量要求。合同評審時間通常在投標、簽定合同或訂單之前進行，以確保與工程設(shè)計有關(guān)要求，包括口頭表達的要求得到確認，異議已得到解決，乙方有能力滿足規(guī)定的要求。同時對合同評審中的結(jié)果及評審所引起的措施的記錄應(yīng)予以保持，產(chǎn)品要求發(fā)生變更，應(yīng)修訂合同并及時將修改信息通知相關(guān)部門和相關(guān)人員。考慮到工程設(shè)計項目的大小，評審方式可依據(jù)項目類別、項目大小、技術(shù)難易程度、采取授權(quán)人審批、會簽評審二種方式，一般掌握準則：大或難項目采取會簽評審，小或易項目采取授權(quán)人審批。
四、對于解決施工中因合同問題引發(fā)糾紛的建議
1、嚴格依規(guī)定審理合同糾紛。這里的依照規(guī)定，主要是指按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋，嚴格尊重雙方當(dāng)事人的建議與方案。
2、在案件審理中，對部分項目和勞務(wù)由第三人承攬而引發(fā)的糾紛，因建筑工程的標的是關(guān)系到公共安全的特殊產(chǎn)品，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)審理此類案件，而不宜按承攬加工對待。
3、對于分包合同要區(qū)別對待。對發(fā)包人強行要求承包人分包部分工程給其指定的人或強行要求購買其指定的材料設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)嚴格依照法律的規(guī)定和合同約定，公平合理地平衡雙方當(dāng)事人的利益，以不加重發(fā)包人和承包人負擔(dān)為原則。
4、對于雙方違約責(zé)任的認定問題。違約是建筑工程合同糾紛中經(jīng)常發(fā)生的問題，如未按約定提供原材料、資金、設(shè)備、技術(shù)資料或者提供的材料和技術(shù)未達約定標準的，致使承包方停工或窩工造成損失，實踐中應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)過錯責(zé)任。
五、如何預(yù)防施工中因合同問題引發(fā)的糾紛
1、配合行政管理部門，形成合力監(jiān)督機制。對涉及建設(shè)工程的各個節(jié)點問題，配合有關(guān)行政主管部門，提前介入，從源頭上嚴格審查，全方位遏制建筑工程承包合同中違法違規(guī)現(xiàn)象，如與工商部門招投標部門加強聯(lián)系，適時掌握施工企業(yè)的整體運行狀況和招投標情況與聯(lián)系，適時了解建設(shè)單位資質(zhì)和加強建筑市場的動態(tài)、靜態(tài)分析。通過相互協(xié)調(diào)了解，有效的防范建筑市場違法違規(guī)操作的發(fā)生。
2、完善審判機制，加強審判監(jiān)督力度。針對目前建筑工程承包合同糾紛案件的特點，人民法院應(yīng)當(dāng)整合專業(yè)的審理隊伍，試行建筑工程承包合同糾紛案件專門合議庭，摸索總結(jié)審理經(jīng)驗；拓展業(yè)務(wù)空間，注重社會效果。可以針對糾紛的具體情況，召集建筑市場的有關(guān)企業(yè)進行法律知識講座，擴大案件審理的社會輻射面。積極提出司法建議，有效地規(guī)范建筑行業(yè)的操作。
一、農(nóng)村零散建筑業(yè)的現(xiàn)狀
農(nóng)村建房戶大都是利用農(nóng)閑時節(jié)進行房屋的新建和翻新，從事房屋新建和翻蓋的建筑施工隊也都是季節(jié)性的，沒有固定的人員組織，基本上是由一人牽頭，臨時承攬、臨時組織、干完分錢，攬活再組織的形式。農(nóng)村零散建筑業(yè)表現(xiàn)為以下幾個特點：
（一）農(nóng)民建房時間的不確定性。農(nóng)民在建房前，必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理所申請批準宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有當(dāng)時就蓋房的，也有
三、五年不蓋，直到自己有足夠的資金時，才開始施工建房，在施工前也不用和任何單位打招呼，造成稅務(wù)機關(guān)無法及時準確掌握農(nóng)民建房情況。
（二）農(nóng)村建筑施工隊不成規(guī)模。由于農(nóng)民建房比較零散，基本都是個人建房，投資規(guī)模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工隊都只具有最基本的施工工具，其中一些還是建筑施工人員自己的，屬于有工程就集中在一起干，沒有工程就散伙，沒有固定的組織機構(gòu)。工人的工資由承攬人員根據(jù)工程情況實行日工資或包工，沒有工程時就各自務(wù)農(nóng)，不再發(fā)放工資。
（三）建房戶投資的靈活性。農(nóng)民修建房屋的計劃性很差，往往在建房過程中根據(jù)自己的喜好不斷地調(diào)整設(shè)計和投資額，或者實際投資遠遠大于計劃數(shù)，或者由于資金的不足其實際投資額小于計劃數(shù)，出現(xiàn)很大的差距。
（四）稅源分散，稅源監(jiān)控的難度大。農(nóng)村零散建筑業(yè)施工隊分布在各個行政村或自然村，而建房戶更是每個村都有，稅源較為分散，給本來就征管力量不足的稅務(wù)機關(guān)帶來很大的困難，稅收監(jiān)控和稅款征收的難度較大。
（五）納稅意識差。由于納稅主體納稅觀念淡薄，對實現(xiàn)的應(yīng)稅收入能逃則逃，能漏則漏，加之又無正規(guī)財務(wù)計賬，當(dāng)稅務(wù)干部檢查時百般抵賴，給管理工作造成困難。
二、對加強農(nóng)村零散建筑營業(yè)稅管理的幾點建議
如何才能加強對農(nóng)村零散建筑營業(yè)稅的管理呢，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：
（一）廣開宣傳渠道，加大稅法宣傳力度。一是通過多種群眾喜聞樂見的形式，大力開展稅法宣傳，切實提高全社會的納稅意識，在全社會尤其是農(nóng)村形成納稅光榮、偷稅可恥的良好納稅氛圍；二是切實開展具有較強針對性的農(nóng)村建筑業(yè)營業(yè)稅的專項稅法宣傳。這幾年，我們在稅法宣傳上的投資不少，但效果確并不明顯，其根本的一個原因是針對性不強，只是進行表層的宣傳，對單稅種的深入宣傳少，造成一些納稅人知道應(yīng)該依法納稅，但究竟納什么稅，如何納稅卻一知半解。因此，要加強對營業(yè)稅的宣傳，尤其是面向農(nóng)村的建房戶和建筑施工隊，使其了解應(yīng)該納稅、怎樣納稅、納多少稅、偷稅要受到什么處罰的問題，促使其主動納稅；三是認真開展納稅輔導(dǎo)，針對建房戶和建筑施工隊關(guān)心的和弄不清的稅收問題，及時提供納稅輔導(dǎo)，以保證稅收征管的準確到位。
（二）充分依托社會力量，搞好協(xié)稅、護稅工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要經(jīng)常深入各村開展工作，對農(nóng)村的農(nóng)民建房情況進入深入了解。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所、包村干部和稅務(wù)所干部組成農(nóng)村零散建筑業(yè)協(xié)稅、護稅組織，健全稅收聯(lián)席會制度，定期召開聯(lián)席會，由包村干部和土地管理所及時向稅務(wù)所通報農(nóng)村建房情況。二是積極依靠社會力量，加強對建筑施工隊的稅收監(jiān)控。建立健全村委會負責(zé)制度，村委會要詳細掌握轄片內(nèi)的建筑施工隊的數(shù)量，并對承攬人員和施工隊情況進行登記，掌握承攬房屋數(shù)量。建立建筑施工隊施工情況動態(tài)監(jiān)控臺賬，加強對建筑施工隊實現(xiàn)營業(yè)稅的征收管理，稅務(wù)所根據(jù)建筑施工隊承攬的房屋數(shù)量和建筑工程費，依據(jù)《石家莊市建筑業(yè)稅收征收管理辦法（試行）》，及時向建筑施工隊下達《限期繳納稅款通知書》，確保稅款的足額入庫。新晨
（三）規(guī)范管理程序，建立詳細的稅源登記臺賬。按照各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所審批宅基地的情況，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所溝通，由稅務(wù)所建立農(nóng)村零散建筑業(yè)稅源登記臺賬。包村干部要及時掌握每個村的農(nóng)民建房情況，由稅務(wù)所分別按審批宅基地、準備建房、正在建房等類別進行分類登記，確定稅收監(jiān)控的重點，從源泉控制農(nóng)村零散建筑業(yè)營業(yè)稅的稅源。
關(guān)鍵詞：工程招標；監(jiān)管；對策
Abstract: along with the market economy system has been improved gradually, and the past some of the practice of the bidding system can meet the requirement of the market economy. The reform of old bidding system of bidding and unreasonable contract form, make engineering contract awarding more perfect, more public bidding shows the openness, fairness, impartiality, honesty and credit principle, put an end to corruption, and promoted the construction project of the public bidding system began gradually to mature and were widely used. This essay discusses the tender for the construction of the development of the industry, as well as to the bidding appeared in the process of the problem put forward several Suggestions and countermeasures.
Keywords: engineering bidding; Supervision; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、招標在建設(shè)業(yè)中的作用
建設(shè)工程招標制是在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)管理體制步入改革后開始實行的，是一項能夠充分體現(xiàn)工程承發(fā)包交易行為公開、公平、提高 工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業(yè)深化改革，挖掘內(nèi)部潛力，參與市場競爭提供了良好契機，尤其是在政府對建筑業(yè)發(fā) 展的宏觀調(diào)控上發(fā)揮著極其重要的作用。
1.1實施宏觀調(diào)控的重要手段
招投標制的推行，在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者。進一步說其既是宏觀經(jīng)濟的決策者，又是微觀經(jīng)濟的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟生活的全部事務(wù)。政府成為經(jīng)濟運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟組織只是政府機構(gòu)的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題表現(xiàn)比較突出，建設(shè)行政主管部門必 須充分發(fā)揮其政府宏觀調(diào)控職能，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經(jīng)濟杠桿來進行調(diào)控，也可以采取嚴格企業(yè)資審、控制總量平衡、強化行業(yè)管理等行政手段進行調(diào)控。推行建設(shè)工程招投標制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關(guān)系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預(yù)要高明得多，它是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)解的良性運行機制，必將對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。建立獎優(yōu)罰劣的招投標運作機制。
1.2促進建筑企業(yè)的發(fā)展
“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標制度，必將實現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標工作是一項科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標結(jié)果。 因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標過程的始終， 這樣才能實現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 招投標制的大力推行。
1.3促進了建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化
目前，企業(yè)經(jīng)營體制和管理模式多少還殘留著計劃經(jīng)濟的影響，一個適應(yīng)市場競爭機制的運營機構(gòu)還同有完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量僅達到其施工能力的40%左右，個別國有企業(yè)活源僅達到10～20%左右，企業(yè)面臨著管理體制陳舊、施工任務(wù)少、資金短缺、 周轉(zhuǎn)不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個歷史包袱。 建筑企業(yè)的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來了強大的沖擊。招標投標制的全 面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大、中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展 機遇，同時也向他們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在招投標過程中，雖然政府為國有大、中型企業(yè)參 與市場競爭提供了機會，同等條件下也力求保護國有大、中型企業(yè)，但競爭的激烈和業(yè)主要 求嚴格，甚至苛刻，仍然給國有企業(yè)帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業(yè)，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部的體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運行機制，變管理型為經(jīng)營型， 走集團化、集優(yōu)組合的道路，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危 機感，以良好的精神狀態(tài)、精湛的技術(shù)力量和先進的機構(gòu)設(shè)備去迎接市場的挑戰(zhàn)。
二、對建筑工程招標發(fā)展的建議和對策
我國在建筑工程招投標行業(yè)還比較年輕，經(jīng)驗還不夠、還不夠成熟，在成長的過程中難免會遇到一些問題，為此我有幾方面的建議：
2.1依法加強監(jiān)管
加大法制建設(shè)力度，抓緊修訂與完善相關(guān)的工程招投標法律法規(guī)。進一步協(xié)調(diào)理順招投標管理體制，完善各項管理制度和監(jiān)管制約機制，盡快出臺建設(shè)工程招投標方面的規(guī)范性文件，按照公開、公平、公正及誠實信用的原則，進一步規(guī)范信息、投標單位報名、資格 審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實施 細則，切實維護市場各方主體的權(quán)益，促進我國招標投標市場健康有序發(fā)展。
