時間：2023-06-01 09:31:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設會議紀要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
總法律顧問履職情況
晉能集團總法律顧問于2014年3月配備到位。在企業法制實踐中，集團總法律顧問按照省國資委“依法治企”要求推動企業法制工作，積極推進總法律顧問制度建設，高度重視防范企業法律風險的制度化建設，建立了一套比較科學、規范、適合企業實際經營的法律事務管理制度和風險防范機制，促進了集團依法決策、依法經營、依法管理，法律工作體系逐步完善，總法律顧問制度逐步落實。
制定下發《合同管理制度》、《重大合同管理制度》、《法律糾紛案件管理制度》、《風險防控管理辦法》、《法律風險防控管理辦法》等重要規章制度，規范了合同審查、法律糾紛案件處理等事項的管理程序；嚴把合同關，使法律審核成為經營管理的必經環節，對集團黨政聯席會議紀要決議的合法性進行審查，為企業依法經營決策起到了保駕護航作用，實現對集團規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率達100℅；積極推進集團法律事務部主動承擔集團訴訟工作，為集團節省費用，挽回財產損失，維護集團的合法權益，有效防范企業訴訟風險；直接參與企業兼并重組、改制、資產處理、戰略規劃等重大決策過程，就法律問題提出意見和建議，確保其依法合規；開展普法宣傳教育，加強培訓學習，提升干部職工學法、用法及依法治企能力。經過努力，2014年集團公司在全省企業中唯一榮獲“全國六五普法中期先進單位”榮譽稱號。
深深感到市局黨委的正確領導下，年是被聘任為辦公室主任的第三年。回顧一年來工作。各級領導的關懷下，同志們大力支持下，緊緊圍繞市局中心工作，牢固樹立“服務為本”理念，恪盡職守，真抓實干，積極爭創“四個一流”各項業務工作取得了新的進展，達到領導、機關、基層三個滿意。現將一年來思想、體會和工作情況匯報如下：
一、主要工作
1加強文字綜合。
注重提高行文質量，不時強化對市局工作思路的掌握和理解。積極推進市局各項決策和部署的貫徹落實。前9個月，共完成全市司法行政會議工作演講、嚴打”整治斗爭第一階段總結、打擊整治“功”專項行動方案、市局機關和窗口單位接受社會公開評議實施方案、操作方案等全局性綜合資料30余份；完成《關于貫徹落實“4?1市委政法工作會議精神的情況演講》關于編制我局年預算有關問題的說明》關于年全局綜合治理任務實施方案》關于做好“功”類勞教人員收教轉化防控工作所需經費的請示》等上報材料47份；創設《沈司辦通報》并制發13期，督查專報》3期；制發《會議紀要》5期；起草《市局行政工作規則》車輛管理使用方法》局域網管理方法》等規章制度30多項；核稿118件；完成打字、印刷380余萬字；接待上級單位及外地同行24批278人次。
2突出重點工作。
及時抓好了各項銜接、協調、綜合和服務等方面工作。特別是全市司法行政工作會議、首次國家司法考試沈陽考區考務工作、全市開展“四五”普法推進依法治市工作會議、全市法制專題研討會、市局接受社會公開評議系列座談會、市律師參與工作會議和局內各項政務工作等重要活動和會議，圍繞市局各時期中心任務的安排安排。精心謀劃方案，統籌協調，大到文件制發、會議日程、人員落實，小到會議用品的配置分發，每個環節力求不出紕漏，精益求精，各項工作有條不紊，井然有序，完成了應承擔的任務。辦文、機要通訊、打字、復印等工作克服了人員少、急特件多等困難，做到及時準確，不誤不壓，不拖不失，保證了服務，適應了要求，達到領導滿意和各部門的認可。
3嚴格執行制度順序。
4、積極轉變作風，強化隊伍和支部建設
在新一輪思想解放學教活動中，我們深刻的體會到，對于既是全局中樞，又是窗口部門的辦公室，必須在這方面花大力氣，作全局的表率。根據市局的總體要求和部署，結合辦公室人員多、分布廣、工作責任大等特點，一是多次召開了各個層面的會議，研究工作，制定措施。除召開支部大會和全體人員會議外，以科為單位，查找思想、作風和工作上存在的差距和不足，逐項制定整改措施。如在辦公室內部實行了“舉牌制”，一次失職黃牌；第二次，年末不能評優。通過近一時期的努力，取得了較好效果，一些問題得到了切實解決。二是加大了學習力度。學教活動開展以來，在綜合、秘書、督查、檔案科開展了每周一次的政治、業務學習活動，在機關車隊、總值班室開展了定期或不定期業務會議。這一做法我們將堅持開展下去。三是加強了形象建設。要求每一位同志，特別是處于窗口位置的同志，必須注重自己的工作態度和言行，確保在這方面不出現任何問題。前9個月發展黨員2名，培養5名。同時，注重發揮黨員和骨干的模范帶頭作用。目前，辦公室的工作質量和效率、整體和形象、紀律和作風得到了明顯改善，形成了良好的發展態勢。
二、存在的主要問題
一是工作效率低，辦事拖拉；二是工作質量不均衡，超前不夠；三是程序不規范，有時忙亂；四是解決個別時候服務不到位，質量不高的問題。
三、明年工作總體目標
緊緊圍繞市局的中心工作，緊緊把握局黨委的工作脈搏，緊緊抓住政務、事務、服務三項基本職能，不斷加大改革、創新力度，增強時代性、主動性、科學性、預見性和大局意識，切實加強隊伍建設，推進辦公室工作再上新臺階。以不斷開拓創新的實際行動，向著讓領導、機關、基層更滿意、更信賴、更認同的目標發展。在明年的工作中，具體目標為：
一是，解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓進取。堅持一切從實際出發，切實把市局黨委部署、外地經驗與辦公室的實際結合起來，把理論與實踐結合起近來，積極探索，大膽創新，認真研究做好辦公室的新途徑、新方法，全力做好三個服務，近期要籌備開好明年初的司法行政工作會議、監獄勞教工作會議和各專業會議。
二是，注重學習，加強調研，顧全大局，履行職責。面對新形勢要不斷學習新知識，研究新問題，抓緊充實和提高自己，搞好知識儲備，使辦公室成為學習型的單位，同時注重把學到的理論應用到實踐中去，學會用理論指導工作，解決實際問題，要根據市局黨委各個時期的中心工作，圍繞依法治市、人民糾紛調處、法律服務、提高改造質量和隊伍建設等專題進行深入調研，形成有獨道見解的調研報告，切實為市局黨委重大決策提供第一手材料。進一步建立責任制度和加快調研成果推廣工作，建立首席撰稿人、首席核稿人評比用人機制，并通過召開調研交流會，推廣調研成果，指導工作。
1、重點突出司法所建設。目前我區除杏濱司法所和后溪司法所已達350平，其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規范化標準》有很大差距。2014年，我區將進一步與各鎮街主要領導溝通、征求意見，依據《省司法所規范化標準》文件要求和《區人民政府關于司法所用房建設協調工作會議紀要》專題會議精神，抓住各鎮街調整辦公場所的機會，爭取其余四個司法所辦公面積均達到350平。
2、主推“一所一品牌”建設。近年來，我區在各級領導的指導和鼓勵下，認真總結各司法所的獨特優勢及其發展的實際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發展之路。如杏林司法所在規范化司法所建設方面卓有成效，2012年被評為“省級規范化司法所”；灌口司法所在人民調解工作方面成效顯著，其“警民聯調”工作經驗在全市警民聯調工作現場推進會上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區矯正方面成績突出。2014年，我區將在全區推廣這“三大”品牌，鼓勵每個司法所都能突出自身特色，創造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮）、村（居）、行業性專業性調委會調解網絡建設，重點完善村級調委會建設，積極建立行業性、專業性人民調解組織，著重加強企事業單位人民調解組織建設，探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解機構；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發民間糾紛排查化解的基礎上，把調解觸角延伸到社區、廠區、校區，延伸到商業中心、集貿市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調解，努力解決經濟社會發展中出現的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關注轄區內社情民意和輿情動態，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，做到預防工作走在化解前。
4、創新管理機制，強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調對接”工作，著力構建人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作格局，積極探索完善一站式服務機制，針對矛盾糾紛類型，采取調解、引導行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現咨詢調解相結合、調解相結合、行政處理和調解相結合，實現矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進與公、檢、法的對接機制，發揮人民調解工作的優勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調解訴訟銜接機制。二是加快行業性專業性調委會建設。進一步規范化運作已建好的行業性專業性調委會，將其納入區局調解補貼和區年度培訓計劃，確保提高調解員的工作積極性、強化調解員的業務素質。進一步協調各方力量，積極推進籌建中的后溪工業集中區調委會、灌口物流園區人民調解委員會、杏林臺商投資區人民調解委員會等擬建行業性專業性調委會的建設。同時督促各司法所要在發展專業性行業性調委會上下功夫，新建2-3個專業性行業性調委會。爭取在全區實現行業性專業性調解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調解網絡模式。
二、結合實際因地制宜，加強特殊人群服務管理，確保實現社區矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續推進規范場所建設。根據部署和安排，繼續推進建設集監管矯正、信息處理、應急指揮等多功能于一體的社區矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設。指導和推動各區新建一批依托企業的教育培訓和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區矯正分類管理。根據《省社區矯正實施細則（試行）》的規定，要針對社區矯正人員不同的罪行、表現，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現好的，服從監管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結經驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區矯正和安置幫教工作先進典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關注和支持社區矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規劃，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設，為科學發展、跨越發展營造良好法治環境，不斷開創依法治區工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關”。組織領導干部法律知識考核和法律知識講座。以“學用結合、普治并舉”為核心，以落實“誰執法誰普法”責任制為抓手，不斷提升各級領導干部和公務員學法用法能力，不斷提升依法執政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學校”。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進行校園普法依法治理經驗總結和推廣,進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育網絡，構建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業”。在臺企，私企各開展一場法律進企業知識競賽。引導和促進企業認真遵守法律法規，提高依法治企、依法經營、誠信經營的意識和水平，依法維護企業及職工合法權益的能力。
四是推進“法律進村（居）”。召開“法律進村（居）”活動籌備會，在各鎮（街）開展一場法律進農村普法大集，組織大型“送法下鄉”活動，總結推廣基層農村、社區法制宣傳工作經驗；加強載體創新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農村、社區大力宣傳黨和國家的法律、法規,圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩定等法律知識進行宣傳。
2、持續加強社會主義法治文化建設
一是加快法治文化陣地建設。區將盡快完成“區法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設作為重點工作推進,確保2014年建成“區法治文化苑”，各鎮（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協調，積極調動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉等主題，組織開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網絡平臺普法，不斷提升法治文化的創造、生產和傳播能力，推進法治文化建設，引導全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設
一是推進依法行政。創新行政執法人員培訓、考試方式，做好行政執法證件管理工作。認真開展全區行政執法檢查，繼續深化規范行政自由裁量權有關工作，嚴格規范行政執法行為。繼續加強規范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調研規范性文件的網上報件和網上審查工作。
二是扎實開展“法治”創建活動。要扎實推進基層法治創建，全區100%獲評區級“法治鎮（街）”，各鎮（街）要力爭入選市“法治鎮（街）創建活動先進單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創建基礎。
三是充分發揮普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構每年至少召開兩次領導小組成員會議，總結、規劃年度工作，研究討論有關依法治理工作事項。
四是充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課，組織大學普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結推廣好的經驗、好的做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區政府信息公開平臺、法治網、《法治》內刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。針對矯正對象、老年人、個私企業等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務意識，創新管理途徑，提升法律服務質量。
1、加大法律援助工作力度，進一步完善便民服務措施。擴大法律援助的影響力，在政策法規許可的條件下，做到應援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務；在完善法律援助部門的自身建設的基礎上，建立高素質的法律援助隊伍，加快推進服務窗口建設，進一步完善接待條件和設施。
2、認真貫徹執行新修改《刑事訴訟法》關于法律援助的規定。加強刑事法律援助隊伍建設，提升辯護律師的服務能力和辦案質量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業辯護。要密切與公安機關、人民檢察院和人民法院相關業務庭、科處室的工作聯系，建立溝通聯絡機制。做到應援盡援、應援必援、應援優援，依法維護和確保刑事案件當事人的合法權益。
3、進一步加強法律援助案件質量管理。跟蹤了解案件進展情況，指導監督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范，對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正；對疑難復雜案件，可實行集體討論、專家評議等制度，確保辦案質量和效果；案件辦結后，要認真審核案卷材料，按照統一標準對辦案質量和效果做出評估，并做出相應處理。
一、全市民族工作會議概況和主要精神
上個月21日，市委、市政府召開全市民族工作暨全市民族團結進步模范表彰大會。會議部署當前和今后一個時期我市民族工作的一次非常重要的會議。市委、市政府對這次會議非常重視，今年3月，市委常委會專題研究了我市民族工作，并同意召開全市民族工作暨全市民族團結進步模范表彰大會。參加會議的有市委、市政府的主要領導，市四套班子的分管領導，各市、區分管書記、分管市、區長，統戰部長、民宗局長，市各有關部門、大專院校共200多人參加會議。會議的規模、規格都是歷史上沒有的。這充分表明了市委、市政府對民族工作的重視和關心。
去年，中央、全省相繼召開了民族工作會議，總書記提出了“共同團結進步、共同繁榮發展”的民族工作主題，省委李源潮書記提出了“共享改革發展成果、共建富裕和諧家園”的任務目標，王榮書記提出了“共同致力‘兩個率先’，共創蘇州改革成就”和發展之路。從中央到市委，都把做好民族工作放到了重要議事日程.王榮書記在講話中強調了做好民族工作的重要意義，同時對新時期我市的民族工作提出了明確的要求。他指出，我市少數民族是蘇州實現“兩個率先”的重要力量，蘇州各族人民共同當家作主，一道團結奮斗，“兩個率先”的宏圖偉業才有希望。全市上下都要牢固樹立各民族親密團結、共同進步的發展觀，集中各族人民的智慧，凝聚各族人民的力量，使各族人民和諧相處、和衷共濟、和諧發展。
王書記指出，要認真做好少數民族扶貧開發工作，不斷提高少數民族同胞生活質量。今后一個時期，我市民族工作的重中之重就是要落實科學發展觀，大力扶持、積極幫助城鄉少數民族群眾跟上我市全面小康和基本現代化的步伐。要認真落實少數民族最低生活保障等優惠措施，并積極組織和引導少數民族群眾樹立市場觀念，增強自主創業意識，大力發展私營個體等非公有制經濟，使少數民族群眾早日邁上富裕之路。同時還要大力發展少數民族文化、體育、教育等各項社會事業，不斷豐富和活躍少數民族群眾的精神文化生活。他還要求，要加強少數民族流動人口的服務與管理，要營造有利于他們就業、創業、生活的良好環境。要依法保障他們的合法權益，積極主動地為他們排憂解難，幫助解決勞動就業、子女入學、醫療衛生、計劃生育、法律援助等方面的困難和問題，在生產經營上要給予適當的政策扶持和優惠照顧，妥善處理外來少數民族人員與此文來源于文秘家園當地群眾之間的矛盾和糾紛，教育和引導他們通過正確途徑表達利益訴求，自覺遵紀守法、服從管理。各地在建設社會主義新農村中，要高度重視處理民族問題，解決民族矛盾。
王書記最后強調，要全力維護民族領域的團結穩定。各地各部門要從實際出發，集中精力解決關系少數民族群眾切身利益的問題，為少數民族群眾多辦實事、好事。要加強民族團結宣傳教育工作，充分尊重少數民族風俗習慣和，保障和滿足少數民族在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。各級干部都要學習民族政策，了解民族風俗，防止因無知引發民族矛盾。解決影響民族團結的問題，要具體問題具體分析，不論矛盾的主體是誰，都要遵紀守法、依法辦事。要有針對性地加強對少數民族群眾的法制教育，鼓勵他們積極參與法治蘇州、平安蘇州、文化蘇州等創建活動。
二、我市民族工作所取得的成績
這幾年來，我市的民族工作在各市、區民宗局的努力下，民族工作取得了顯著成績。市委、市政府給予了充分肯定，并且寫進了市委第99次會議紀要“會議認為，幾年來，我市民族宗教工作積極探索創新思路，不斷完善領導體制和工作機制；重視宣傳民族政策法規，促進民族團結進步；積極開展社區民族工作，建立少數民族聯絡聯系協調服務機制；開展少數民族扶貧，提高少數民族居民的生活質量；搞好對少數民族地區的對口支援工作，妥善處理民族領域的各類突發事件，維護了我市民族領域的穩定，為建設和諧蘇州作出了努力。”市委常委會上，王榮書記要求，全市各級、各部門要將民族宗教工作列入議事日程，一要領導高度重視，增強大局意識，對民族宗教工作予以支持，定期研究重大問題，制定政策措施，作出工作部署。二要積極引導，創新工作方式、方法，促進民族宗教工作與經濟社會的和諧發展。三要加強管理，落實艱黨和國家的各項民族宗教政策。王書記提出的這些要求全部寫進了會議紀要。
市委、市政府和各級黨委、政府的重視，以及民族部門與其他部門的合力，全市民族工作出現了嶄新局面。盡管我市是雜散居地區，少數民族人數不是很多，但是由于蘇州的經濟發展，外來少數民族人口要達到常住少數民族人口，帶來一系列的問題、民族糾紛、宗教生活等等，這幾年來，我們探索了少數民族群眾低保政策、民族工作進社區、建立外來少數民族人員聯絡聯系協調服務工作制度，都走在了全省前列，每年的民族團結進步宣傳活動搞得有聲有色，去年國務院表彰我局、這次市政府表彰有關市民宗局及有關干部，這都是對我們工作的肯定。
面對成績和榮譽，我們肩上的任務更重，民族宗教無小事，我們絕不能掉以輕心，作為民族工作的主管部門，我們承擔了這個責任，我們就要把他做好。
三、關于做好我市民族工作的幾點意見
為了認真貫徹全市民族工作會議精神，在這里我再強調三點：
第一，要采取多種形式和方法加大宣傳教育力度。開展民族團結教育月活動，要堅持與時俱進，不斷創新宣傳教育形式。要廣泛開展群眾性的民族團結宣傳教育活動，采取多種形式和方法，吸引群眾廣泛參與，努力提高教育的效果，寓民族團結教育于生動活潑、豐富多彩的活動之中。對過去一些行之有效、群眾喜聞樂見的活動形式、工作方法，要繼續堅持和發揚。同時，要適應新形勢，不斷進行探索和創新，努力增強宣傳教育的針對性、吸引為和感染力。
今年我們對民族團結教育月活動提前到7月份進行，局里有了一個初步意見，對城區作出了安排。各市、區民宗局要根據《意見》的要求，進行認真的組織，同時可以通過新聞媒體對先進典型，加大宣傳力度，讓先進典型的事跡深入人心，家喻戶曉，形成濃厚的社會輿論氛圍。民族團結宣傳教育是一項長期的工作，今年我們不僅要集中精力抓好七月份的民族團結教育月活動，而且要推動全年各項工作的深入開展，堅持集中性抓和全年抓相結合，做到以月促年，全面推進民族團結進步事業。
第二，要切實做好全市民族工作。杜國玲副書記在全市民族工作會議結束時講話指出，各級民族工作部門作為政府主管民族工作的職能部門，深入調研、及時了解民族團結、社會穩定等方方面面的情況，搞好綜合協調，改善服務方式，當好黨委、政府的參謀助手，扎實開展工作，這是義不容辭的職責和任務。作為民族工作的主管部門，我們要重視民族工作，關心民族工作，而且要經常研究民族工作。要傾聽少數民族群眾的呼聲和要求，急少數民族群眾之所急，想少數民族群眾之所想，為促進“三個文明”建設，進一步提高我市民族工作的整體水平，全面建設小康社會做出積極的貢獻。:
第三，要強化對民族工作監督檢查。強化監督檢查是促進問題解決和推動工作開展的重要手段和措施。要堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，落實民族工作部門的監督檢查職責，逐步建立民族工作的督辦檢查機制。各市、區民宗局每年要對本地開展民族工作、落實民族政策等情況至少進行一次自查，弄清哪些工作開展得好，哪些政策落實了，哪些政策還沒有落實，總結經驗，找出差距，不斷改進工作方式方法。要充分發揮職能作用，經常性地開展督辦檢查工作，一環一環抓檢查，一件一件抓落實，特別是對各項民族優惠政策的落實情況，要做到有部署、有檢查、有要求、有結果，并以適當的方式將檢查督辦的情況進行通報，努力推動我市民族工作向縱深發展。
關鍵詞：規劃管理創新思路建議
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1、城市規劃管理機制創新的必要性
城市化進程中，往往現狀發展與城市化發展的要求不相適應，在產業布局、城鎮結構、人口集聚，亦即“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中”尚不能形成有機整體，城鎮基礎設施尚不配套，市政設施產業化程度還比較低，城鎮建設質量還不高，缺乏疏導中心城區人口的磁場效應；同時，過快、過猛、過熱的開發與建設，正在給人們生存的城市環境帶來種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應”等等，迫切需要通過強有力的組織協調，優化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進建設。
規劃管理決策是城市規劃建設的中心環節，關系到城市建設管理的最重要活動。在城市建設突飛猛進、經濟體制轉軌變化之中，城市規劃的編制、設計、評審、批準等環節尚不完善，一方面，在公共開發領域市場行為政府化，本應通過市場運作的設計項目卻作為指令性任務形式，指定城市規劃設計單位制作，常出現應付政府交辦的任務現象，缺乏深層次規劃的專題研究；規劃的行政行為與技術行為混雜管理等，市場經濟發展的不平衡和市場機制的缺陷，呼喚著城市規劃決策的科學化和民主化。
2、城市規劃管理機制創新的思路
堅持城市規劃地位的先導性、城市規劃編制的科學性、城市規劃實施的權威性、城市規劃管理的創新性，在規劃理念、內容、方向、機制和法治等方面求實創新，使創新理念、創新活動貫穿于規劃管理全過程。
通過完善規劃決策機制——規劃委員會、規劃專家咨詢機制——規劃專家咨詢委員會、規劃技術監督機制——規劃部門技術審查委員會、規劃社會組織——規劃協會等，不斷提升城市整體的生活品質和競爭力，從而保證城市總體規劃的有序實施，充分體現全面發展，協調發展和可持續發展要求，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
2.1完善規劃決策機制來源
2.1.1 建立規劃委員會。根據《中華人民共和國城市規劃法》和《河南省實施辦法》等法律、法規的規定，結合實際情況，進一步提高政府綜合科學決策水平，創新規劃理念，加強對規劃建設的領導，發揮強有力的組織協調作用，統籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，推進經濟與社會資源配置的匹配化。
運作機構設置。規劃委員會不是縣政府的一個具體的職能部門，而是縣政府重大規劃的決策性機構，是縣政府審議重大規劃建設事項的必經程序。縣規劃委員會由縣四套班子、相關職能部門主要負責人、專家代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領導職位，應由縣政府主要領導和主管城市建設的領導擔任。
2.1.2 規劃委員會主要職責：作為全縣規劃的決策機構，對城市規劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策全縣性重大規劃方案;審議全縣經濟社會和區域發展戰略；審核區域總體規劃,審議城市總體規劃、中心鎮總體規劃；對城市規劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策；審議重要地區、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計；審議全縣交通、市政、防災、公用、環保各專項及專業規劃；審議重大、有爭議的規劃違章違法案件的處理；對全縣城市規劃的組織編制和實施發揮強有力的組織、協調和監督作用。
2.2建立規劃咨詢機制
2.2.1規劃專家咨詢機構。作為縣政府重大規劃決策咨詢機構，是縣政府作出決策前的專業咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢，由規劃和相關專業專家組成專家庫，每次專題或會議在專家庫名單中抽取，同時，根據區域內規劃項目需要選聘境外規劃專家，每年視情況進行人員增減。
2.2.2 縣規劃專家咨詢委員會主要職責：研究區域發展與目標、性質與功能、總體布局等重大課題；研究全縣 重要規劃，包括區域總體規劃、中心鎮規劃、工業區規劃、重點地區、重點路段控制性詳細規劃和城市設計；研究全縣 性對內、對外綜合交通規劃；區內道路系統規劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業系統規劃，防災體系規劃、環境保護規劃等，以及市政基礎設施專業方面的重要建設工程規劃方案；研究重大社會事業發展規劃以及重點專項建設工程規劃方案等。
2.3 健全規劃技術監督機制
2.3.1建立規劃部門技術審查委員會，由各業務部門負責人組成，是規劃部門的專業技術協調地決策性機制，目的是全面提升規劃管理水平、行政效能和服務質量。
2.3.2規劃部門技術審查委員會議事職責：對規劃建設項目的審查與評定，包括規劃方案、在建成區或舊住宅區內插建、改建或擴建的規劃項目、規劃調整方案；對重點地區、重點地段、重大項目的選址研究與審核；對區域內重點項目建筑方案進行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準的修建性詳細規劃調整的總平面方案等；臨時、零星（重要地區門面裝修、廣告）工程許可；重點項目、重大項目建筑方案；重要地區地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調查處理違法建筑中，被拆除方認為處理不公，可能引訟的案件；涉及重大違反規劃案件及處罰數額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規劃案件等。
3、城市規劃管理機制創新的操作性來源
3.1規劃委員會議事規則
3.1.1 依法行政的原則。先期研究全縣 發展與規劃建設的重大經濟、規劃方針政策，為規劃布局決策提供重要依據；對重大規劃決策實施建設的后評估。
3.1.2 集體決策的原則。規劃委員會在主任的領導下開展工作，涉及區域規劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施；
3.1.3促進發展的原則。規劃委員會通過強化政府對規劃建設的控制，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發展”的原則，實現“工業向園區集中、居住向城鎮集中、土地向規模經營集中”的目標，優化配置資源的同時，實行規劃的全覆蓋，使各專業規劃寬到邊、深到底，形成合力。促進經濟、社會的健康、快速發展。
3.2規劃專家咨詢委員會議事規則
科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區域經濟、社會、文化、環境的研究，加強可持續發展的力度，探索區域規劃的發展戰略。
3.3規劃部門技術審查委員會操作規程
決策、實施和監督機制相協調。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經濟社會事務的陳舊觀念，及時清理和修訂相應的法規或規范性文件，建立一系列適應快速發展形式下的快速審批機制，符合規劃的項目應快速審批，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續監管。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批項目內部制約和外部監督機制，落實審批責任追究制、公眾參與機制、對違法建設行為的舉報制度和信息反饋機制；要在規劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎上，建立相互監督制約和協調工作的機制，做到“兩個加強”，一是加強對各個部門的督查和督辦，確保政令統一、行為規范；二是在規劃管理政策和技術方面，加強綜合研究與協調，切實提高規劃業務水平。
創新城市規劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規范化的管理制度，是生產力發展和進步的必然，是市場經濟體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機制，新機
制推進責任政府、法治政府的建設，保證規劃的前瞻性、科學性和國際水平。
參考文獻：
1、任致遠《21世紀城市規劃管理》東南大學出版社
年，我院在區委和市人民檢察院的領導下，在區人大及其常委會的法律監督下，在區政協及社會各界的民主監督下，在區政府及有關單位的大力支持下，始終堅持以黨的十七大精神和十七屆三中全會為指導，全面落實科學發展觀，堅持“理性、平和、文明、規范”的理念，積極踐行“立檢為公，執法為民”的司法宗旨，突出“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求和“建設堅強班子、鑄造過硬隊伍、創造一流業績”的工作目標，深入開展“大學習、大討論”活動和“三大主題”活動，狠抓業務工作，加強隊伍建設，深化檢察改革，加強內部管理，各項檢察工作取得新的進展，為推進加快發展、科學發展、又好又快發展，提供了有力的法治保障。
統籌城鄉發展是當前我區經濟社會發展的大局。一年來，我院緊緊圍繞服務統籌發展，在建立完善機制，延伸服務觸角，改進執法辦案的方式方面，探索走出了檢察機關服務統籌城鄉發展的新路子。我院的做法為新農村建設土地流轉問題提供可供借鑒的模式。并根據區委政府提出重塑新農村發祥地輝煌的要求，繼續關注其發展中的法律問題。區統籌辦在出臺我區土地流轉實施辦法過程中，主動邀請我院參與討論，對我院的建議高度重視，為全區統籌城鄉發展決策起到參謀助手作用。年，我院被區委、區政府表彰為。我院全面履行法律監督職能，為統籌城鄉發展創造了和諧穩定的治安環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的投資環境，隨著服務統籌城鄉的探索實踐不斷深入，推進新農村改革發展取得了新的成效。
我院堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，始終將維護穩定作為重要任務，積極參加社會治安綜合治理和平安建設，認真履行批捕、等檢察職能，實現了執法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。促進了社會和諧穩定。今年以來，我院共受理公安機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人件人，批準逮捕件人。受理公安機關移送審查件人，提起公訴件人。
年，我院在刑事檢察工作中，突出抓了以下幾方面的工作：
1、突出打擊重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪，殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發性犯罪，共審查逮捕殺人、故意傷害致人重傷、等七類犯罪件人，件人。積極支持配合公安機關開展了“打拐”專項行動、“掃黃打非”專項行動，增強了人民群眾的安全感，凈化了社會風氣。
2、認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會和諧。堅決打擊和震懾犯罪，依法該嚴則嚴，增強人民群眾安全感，維護法律的權威和尊嚴；注意區別對待，依法當寬則寬，盡量減少社會對立面，促進社會和諧。對采取取保候審、監視居住足以防止發生社會危險性，沒有逮捕必要的名犯罪嫌疑人依法不批準逮捕；對名犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰的，依法不予。比如，今年我院適用寬嚴相濟的刑事司法政策，處理案件，產生了良好的社會效果。
慎用逮捕強制措施，積極推行不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查案件說理制度。偵監科對沒有逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人堅決不捕。全年不批準逮捕件人，不捕率%。公訴科正確運用刑事和解司法政策，辦理故意輕傷害等刑事和解案件件人，全部建議公安機關撤案。不捕、建議撤案、退回補充偵查的案件，公安機關未申請復議、被害人無申訴和，化解了社會矛盾，保證了案件質量，取得良好的法律效果和社會效果。在總結辦案的基礎上，我院按照不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查說理機制，進一步規范了工作流程，使這項工作走在全市前列，得到了市院領導的充分肯定。
3、加強未成年人教育、感化、挽救，做好青少年維權工作。全區未成年人犯罪從年的人下降到今年的人，未成年人犯罪占全部犯罪人員的比例從年的%下降至今年的%。青少年維權崗工作富有成效，未成年人違法犯罪明顯降低。我院因此被評為。我院在青少年維權工作中，一是深入開展法制宣傳教育，我院法制副校長共為中小學校或社區青少年上法制課場。并采取舉辦圖片展、案例大討論、印發宣傳單等形式加強宣傳教育，有效地增強了青少年的法律意識。二是在辦案中認真研究和探索符合青少年生理、心理特點的訊問方法，推行“溫馨辦案模式”。成立了未成年案件工作組，對未成人犯罪嫌疑人訊問，由工作經驗豐富，富有同情心的女干警擔任，用適合青少年心理特點的方式進行訊問。三是正確適用寬嚴相濟的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大惡性案件外，對多數未成年犯罪嫌疑人適用寬緩的刑事司法政策。對采取取保候審能約束的盡量不采取逮捕措施；可捕可不捕的堅決不捕，盡量減少對抗因素。對涉嫌犯罪的未成年人，盡量跟蹤幫教，盡力挽救。四是創新工作方法，在青少年犯罪案件辦理中引入社會綜合評價體系、預先矯治機制、量刑建議納入庭審程序等項機制，為教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人發揮了積極作用。五是建立了家庭、學校、“維權崗”三位一體的幫教體系，開展了富有成效的幫教工作。近年來，我院不捕、不訴未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事處罰、緩刑的未成年人沒有重新犯罪的情況。
4、認真落實社會治安綜合治理方針，積極參與平安貢井創建活動。立足檢察職能，配合有關部門開展對治安突出問題的集中整治；加強法制宣傳，開展舉報宣傳、反瀆職侵權宣傳次，講法制課場；暢通人民群眾法律訴求，處理來信來訪件次；開展矛盾糾紛排查工作，引導群眾依法表達訴求，妥善處理群體性上訪，繼續保持了涉檢案件零上訪的記錄。
5、建立完善機制，加強檢察權的監督制約。為了構建和諧社會，主動修復社會關系，在司法審判中體現人民群眾的感受，我院與區人民法院、公安分局、司法局等單位聯合建立了三項機制。一是建立了被告人的預先矯治機制，率先在案的辦理過程中試點，在預先矯治過程中，由司法機關主持，犯罪嫌疑人在社區從事一定的公益活動，檢察院根據其表現，形成社會綜合評價證據，向人民法院提出量刑建議，被判處管制個月。最近，又在符合條件的案件開展了被告人的預先矯治工作。通過試點，在預先矯治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系，對犯罪嫌疑人的工作、生活情況、社會交往以及一貫表現收集形成證據材料，作為檢察機關批準或決定逮捕、審查以及法院量刑的酌定情節。通過實行社會綜合評價機制，對初犯、偶犯、社會表現一貫好的犯罪嫌疑人適用比較輕緩的刑事司法政策。對社會表現不好、群眾反應強烈的犯罪嫌疑人，依法從嚴處理，初步收到了成效。三是與區人民法院協商，形成了量刑建議及采納情況納入法院審判的會議紀要。
一、企業規章制度定義
企業規章制度，是指企業根據國家法律法規并根據企業自身特點制定的，明確勞動條件，調整勞動關系，規范勞動關系當事人行為的各種規章、制度的總稱，也稱為內部勞動規則，是企業內部的“法律”。其一般表現為管理制度、操作規程、勞動紀律和獎懲辦法等，其主要內容包括勞動合同管理、工資管理、社會保險、福利待遇、工時休假、職工獎懲以及其他勞動管理等。
二、企業規章制度管理常見誤區
一是制度不合法，很多企業在制定規章制度時只考慮到企業自身的利益，而未考慮合法性，制定出來制度與國家勞動法律法規相抵觸。如不執行最低工資標準、不執行年休假制度、工資中含加班工資和社會保險費等。
二是未通過民主程序和公示程序。有的企業高管自己“閉門造車”，不征求職工民主意見，與職工切身利益相關規章制度也不公示。
三是制度缺乏實用性、操作性。有些企業移花接木，生搬硬套其它公司的規章制度，造成制度實用性差，在實際執行過程中，困難重重；有些企業的規章制度缺乏全面性，預見性，規章制度常出現空檔和錯位，發生問題后找不到執行程序和依據，應急式建立規章制度色彩嚴重；有些企業規章制度條款表述模糊、籠統，不具有可操作性等等。
四是執行力欠佳。實踐中有些企業雖具備較為完善合法的勞動規章制度，但不按章執行，或以企業領導意旨行事，或在執行過程中偷工減料，減少必要的處理環節，有“法”不依、執“法”不嚴，致使企業規章制度流于形式、形同虛設。
五是規章制度執行中不注意證據收集和保全，發生勞動爭議時，臨時補全證據資料，造成證據缺失而敗訴；
三、企業規章制度管理誤區的危害
企業勞動規章制度管理中的誤區，常常會給企業管理帶來極大危害。一是易誘發勞動爭議發生，企業或將面臨行政處罰、承擔民事賠償責任；二是造成員工流失，勞動者可單方解除合同并要求經濟補償金。三是影響企業勞動者的工作積極性、工作成效，阻礙企業經營目標的實現。三是影響企業的勞動關系的和諧，造成勞資關系緊張，損害企業的社會形象。四是影響企業精神和企業文化建設和發展。
四、企業規章制度管理誤區的應對技巧
1.目的明確。制定企業規章制度的主要目的是規范勞資雙方的行為,保證企業正常運營,進而實現企業的經營目標；懲罰僅僅是管理、激勵員工的手段，而不是目的。因此在制定企業規章制度時要注意規章制度的激勵功能，而不應過分突出其懲罰功能，避免事與愿違。
2.依法制定。在市場經濟條件下，企業有經營自，但并不意味著企業可以任意制定內部勞動規則。企業規章制度要依法制定，要保障職工各項勞動權利得以實現，不得違反國家有關法律、法規和行政規定，不得借口強化管理，損害職工的合法權益。應特別注意：
一是主體合法。規章制度制定的主體應該是企業，即便是企業的某個部門制定的規章制度，為防止效力風險，最終應以企業名義。
二是內容合法。沒有規矩，不成方圓，建立健全規章制度，有助于企業實現科學管理，提高勞動生產率和經濟效益，確保企業生產經營活動的順利進行。但企業規章制度有效性首要條件是合法性。用人單位制定的規章制度內容如果不合法，則會導致受到行政罰；承擔民事賠償責任；法律不認可；勞動者可單方解除合同并要求經濟補償金等等風險。
三是程序民主。企業在規章制度制度過程廣泛聽取勞動者意見，與工會或者職工代表平等協商確定；在規章制度和重大事項決定實施過程中，用人單位應當尊重工會和勞動者提出的意見，通過協商予以修改完善；對涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項，可采取勞動規章制度集冊、企業內部網、宣傳欄等適當方式，及時公示或者告知勞動者，同時注意保存規章制度公示的證據，以備日后發生糾紛之所需。
只有符合上述三個要素的企業規章制度才是合法有效的規章制度，才能作為處理勞動爭議案件確定雙方權利義務的依據。
3.注意制度科學性、合理性。制度的生命在于運行，不具有科學性、合理性的制度也不具有操作性，就如同廢紙一堆，沒有任何價值和意義。制度科學性、合理性應把握如下幾方面：
一是制度的實用性。人力資源管理部門應在對企業的規模、發展階段、經營目標等充分調查分析的基礎上，制定企業規章制度，而不應照抄照搬其他公司的規章制度，與實際情況脫節。
二是制度的系統性和全面性。合理預測制度實施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能情況，做到有章可循。
三是制度的條款表述簡潔、清晰，通俗易懂，不產生歧義；條款前后內容一致、不矛盾，符合邏輯規律。
四要注重責、權、利明晰，特別是對《勞動合同法》等法律法規未明確的項目進行量化，對違反制度或未達到制度規定的要求必須承擔相應的責任和后果，以避免只有禁止而無責任（罰則）的條款。
五是注意規章制度與勞動合同或集體合同條款的銜接，防止規章制度與勞動合同或集體合同之間發生沖突。
六是對難以窮盡事項適當運用兜底條款，用技術性術語概括規定，以增加規章制度的覆蓋性和靈活性；
4.注重制度執行力建設。再好的制度也不會自行運行，必須有執行的部門及監督部門，否則規章制度會成為鎖在抽屜、掛在墻上的裝飾和擺設。企業在實施規章制度管理中，明確制度執行部門和監督部門，并充分體現“公開、公平、公正”的原則。一是在執行對象上，對事不對人，在制度面前人人平等；二是執行時間上，前后一致，防止前緊后松或忽松忽緊現象；三是在執行空間上，要防止執行制度走樣，人為削弱制度的嚴肅性。
5.加強制度管理文本化建設，在制度的制定和管理中注重資料、證據的留存。在制度制定過程中可采用會議紀要、討論情況、公示錄像、員工簽名等方式保存證據，在執行規章制度過程中，對勞動者的違紀行為，如違紀員工的檢討書、違紀情況說明、政府部門的處理意見等進行證據保全，確保企業內部制度的合法性，提高企業規章制度風險防御性能力。
參考文獻：
[1]姜能棟.如何將企業管理納入法治軌道[J].中國石油大學勝利學院學報,2008,12.
[2]石先廣.勞動合同法下的企業規章制度制定與風險防范[M].中國勞動出版社, 第1版(2008年4月1日).
關鍵詞：水利工程 ； 檔案
Abstract: through several aspects, mainly wrote on water conservancy project archival filing a few understanding of the job.
Key words: water conservancy project files;
中圖分類號；TV文獻標識碼：A 文章編號：
首先我們了解下什么是水利工程檔案，水利工程檔案是指在水利工程建設項目根據水利工程 建設程序在工程建設各階段（前期工作、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收等）形成的，具體保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。反映了水利工程建設的真實過程。
水利工程檔案在水利工程建設過程中的作用：1、水利工程檔案具有憑證和依據作用。檔案原始記錄的特性決定了檔案的憑證價值，它是其他材料所不能取代的，具有法律上的權威性。檔案的憑證作用是由檔案的形成規律和自身特點所決定的。這是因為：第一，從檔案的形成看，它是原始形態的記錄品，是當時、當地、當事人留下的，未經過任何人改動的最為原始形態的記錄，比較真實地記錄了當時人們的思想和活動，可靠性強，是令人信服的證據。其二，檔案記錄著形成者的歷史真跡，如各種手稿、合同、錄音、錄像等，這些原始標記進一步證明了檔案是確銜的原始材料和證據，是真實的歷史憑證。 水利工程檔案記錄了工程建設的全過程，真實反映了工程建設過程和工程實體的現實面貌，水利工程檔案具有比工程實體本身更長久的壽命，規范、準確的工程檔案是工程進行檢修、管理、改擴建的憑證和依據，如工程擴改建時經常參照以前的竣工圖。水利工程檔案為工程人員根據基建檔案規范工程技術管理手段、程序，對工程事故原因分析、認定責任、提出改進方法提供技術依據。2、水利工程檔案管理是建設工程質量控制的重要手段。水利工程檔案管理在行政上體現一種強制性，這種強制性往往與建設行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，同時也能取得提高工程質量的效果。
水利工程檔案整理歸檔過程中常見的問題。
1、工程檔案管理意識薄弱，重視程度不高，以至于原始文件材料形成不規范、不完整、不準確。
2、水利工程檔案管理體制不完善，檔案收集制度不嚴格、收集不及時，造成文件散失。
3、水利工程檔案專業性較強，水利工程建設項目自身特點為檔案工作帶來了困難；各參建單位標準不一，檔案人員水平參差不齊。
4、水利工程建設期間檔案保管條件差，保護意識弱，造成檔案損毀，丟失。
下面就如何改善水利工程檔案整理、歸檔過程中出現的問題，談談我自己的幾點想法：
1、提高檔案管理人員的自身素質和業務素質，增強對檔案的意識 提高檔案管理人員的素質，不僅要提高他們自身的業務素質和知識水平，更著眼于政治素質和實際本領的提高，加大教育培訓的力度，努力培養政治強、業務精、作風硬的檔案工作人員，作為檔案工作者始終要加強政治學習，增強黨性黨風修養和思想道德素質，自覺服從工作大局，要解放思想、觀念、勤于思考、堅定信心。提高適應崗位要求的實際本領，珍惜檔案工作崗位。要深入進行調查研究，提高新時期對檔案信息的認識和要求，不斷總結和探索，提高管理水平。同時也要提高檔案管理者對檔案的意識和法制觀念，認識到檔案的重要性和潛在價值。檔案管理好壞是一個單位管理水平和文明程度的體現，領導在這種思想指導下，才會強化檔案管理工作的指導。領導重視是搞好全館檔案管理工作的有力保證。
2、完善水利工程檔案管理體制，建立健全水利工程檔案管理規章制度。
根據水利工程特點和水利工程檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立水利工程檔案管理網絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業務交流和工作溝通。制定水利工程檔案各項規章制度，依法治檔，按照水利部規定實行規范化、標準化、科學化管理，水利工程檔案工作涵蓋了工程項目的立項、勘察、測繪、初步設計、施工、竣工驗收、評優選優等階段，水利工程檔案業務工作包括收集、鑒定、整理立卷、利用、保管等內容，細化各項制度并真正落實到部門和人員工作中，保證檔案收集齊全、整理規范、歸檔及時、保管安全。
3、 切實執行水利工程檔案管理工作納入工程質量管理程序。
水利工程檔案管理工作納入工程建設管理過程中，與工程建設進程同步，工程項目申請立項時，即開始文件的收集、整理、審查工作，工程竣工驗收時，完成項目文件的歸檔、驗收工作，從工程建設源頭控制水利工程檔案管理質量。建立工程合同制、監理制、契約制等約束機制，在簽訂合同時，明確需移交的工程檔案材料數量、套數、歸檔時間和質量要求等事項，并預留工程檔案歸檔的準備金，不提交齊全完整的工程檔案不予付款，有效的控制、監督、檢查工程檔案的質量。采取工程檔案工作“三納入”、“四同步”措施，即工程檔案工作納入水利工程計劃中，納入水利工程規章制度中，納入崗位責任制中；工程檔案工作與水利工程立項同步，與水利工程建設進度同步，與水利工程工作檢查同步，與水利工程竣工驗收同步。保證工程檔案歸檔工作順利進行，從而保證了水利工程質量。
4、提高水利工程檔案立卷質量。
工程檔案整理立卷質量是工程檔案管理和利用工作的保證，各參建單位應嚴格做好職責范圍內的工程檔案整理、組卷、編目、保管、利用工作，遵循檔案的形成規律，保持檔案資料有機聯系，單項工程又相互獨立，便于利用的原則，構成分類清晰、連續成套的一個整體。通過工程項目技術會議、技術交底等形式，解決工程檔案工作問題，形成工作會議紀要、工作總結、簡報等文件，得到有效的溝通和效果，采取檔案工作專家現場演示、業務咨詢等方式，對工程檔案業務工作進行指導，規范工程檔案整理立卷工作，統一工程檔案管理標準、操作方法。
5、落實好檔案設備設施保障
工程檔案基礎設施建設是工程檔案工作發展的物質條件，檔案人員應主動匯報工程檔案工作情況，及時就當前檔案工作出現的問題向領導說明配置設備設施的必要性，爭取各級領導的支持，設置符合要求的檔案庫房，配備檔案保管必須的辦公與庫房的設施設備，提高工程檔案工作環境條件。
【關鍵詞】事業單位；內部控制；控制制度建設
一、前言
2014年1月1日我國正式推出《行政事業單位內部控制規范》（試行）。規范頒布后，各部門積極響應，但由于缺少經驗、動力不足等原因，內控制度建設工作普遍開展的不好，規范沒有有效貫徹落實。制度建設和管理工作的滯后，帶來了國有資產流失、使用效益低、各種違法違規、舞弊和腐敗等嚴重問題。加強事業單位內部控制建設，建立一套行之有效的內控控制體系已經到了刻不容緩的時候。
建立完善內部控制是加強廉政建設的重要舉措，是推進單位經濟活動穩健高效、合法合規運行的有效措施。內控規范通過制定制度、實施措施和執行程序，實現對單位經濟活動風險的防范和管控。從財務控制管理角度講，內控管理主要是在預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理以及合同管理等主要經濟活動中通過有效風險控制機制，進一步嚴肅財經紀律，強化責任意識，提高單位財務管理水平。
二、事業單位內部控制建設普遍存在的問題
1.內外部環境基礎不牢
內部環境主要包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計機制、人力資源政策、企業文化等。有一個好的內部環境，是單位建立與實施內部控制的基礎。目前我國事業單位內外部控制環境基礎整體來說不佳，沒有給內控建設工作提供一個優良的土壤。
2.內控制度建設不健全
健全制度是基礎，是管理的重要抓手。沒有制度，就等于缺少執行的依據，缺少執行的約束力，缺少執行的標準，一切無章可循。目前，多數事業單位內控制度都不太完善，要不沒有，要不就是制定的制度中體現不出內控的管理精髓。
3.風險評估體系不健全
我國事業單位在風險評估工作上存在兩方面問題：
（1）缺少風險意識。大家普遍認為事業單位不搞經營，不存在風險。其實是忽略了事業單位特有的風險，比如違法違規風險，風險，資產浪費使用效益低風險、單位公信力缺失風險等。
（2）風險評估機構沒有設置，風險評估機制沒有建立。由于對以上風險認識不到位，導致單位缺少建立風險評估機構和機制的動力，至今很少有單位建立并形成專業的風險評估機制和體系。
4.制度落實不嚴格
制度規定的再好，如果落實不好也是事倍功半。事實上，國家出臺了很多財務管理制度、法規和規范。之所以各種違法、違規問題還是層出不窮，屢見不鮮，歸根到底還是人們對各項制度、法規執行的不堅決、不徹底，管理松懈，落實不到位。
5.內部監督和外部監督作用發揮不夠。事業單位具有自己的管理模式和特點，受機構設置和編制限制，很多單位沒有單獨的監督部門，監督力量薄弱。
三、導致問題的原因分析
1.單位負責人對內控建設認識不到位
單位負責人對內控建設的認知程度和重視程度至關重要。內控建設是一項復雜的、專業的、長期的工作。尤其是初期建設階段，如果沒有一定的決心和毅力，不僅推開的慢，而且很容易虎頭蛇尾和搞形式主義。很多單位負責人對內控建設工作的態度不積極，重視程度不高，法治意識淡薄是主要原因。
2.內控關鍵崗位人員力量配備不足，素質跟不上管理需求
目前我國事業單位財務人員和一些關鍵崗位人員力量欠缺是普遍現象，整體素質與管理的需要不相適應。
3.組織架構不合理，職責分配不清
內控要想起作用，必須具備合理的組織架構。目前，很多事業單位在權力制衡方面不完善，沒有獨立的決策、執行和監督機構。在崗位職責分工上也沒有完全形成相互制約的局面。一方面是編制有限，人員短缺，客觀條件上不具備，尤其是基層單位；另一方面根據現階段管理要求，大多數基層單位都設置了紀檢監察委員，但多是兼職，因為主要忙于其他業務，紀檢委員的職責有其名無其實，真正能發揮作用的不多。
4.推行內控建設工作全員參與的力量不夠
大部分人認為內控建設就是財務的事，對于內控建設工作秉持著一種不關己、不理解、不支持、不參與的態度。事實上，內控工作是對一個單位進行管理的手段，內控建設貫穿整個單位經濟活動的始終，需要全員參與和配合。當然，全員參與需要加大對內控建設工作的宣傳和培訓。
5.推行內控建設工作的政策法規保障力度不夠
目前，我國落實內控制度建設工作的主體責任是明_的，但相應的追責機制沒有建立起來，對于開展緩慢或是沒有達到建設要求的單位，如何追責、怎么追，沒有具體明確的規定。這也是內控工作進展緩慢和質量不高的一個原因。
四、加強內部控制的改進措施
1.建立良好的內外部環境
（1）不斷提升單位負責人的政策水平，提升對內控建設工作的重視程度。單位負責人對工作的重視程度直接決定了單位內部控制建設和實施的質量。首先，上級部門在組織內部控制建設工作時，一定要把單位負責人擺進來，單位負責人要直接參與，要對單位內部控制建設的建立健全和有效實施負責。第二，安排專題培訓，專門學習內控制度建設方面知識和政策要求，提高對這項工作的重視程度和專業知識、能力水平。第三，從選人用人角度，要選拔那些綜合素質高、自我約束能力強、有擔當、善管理的人來擔任單位負責人。
（2）完善組織架構，成立V盎蚣嬤暗哪誑夭棵擰J紫齲成立工作領導小組，需要注意的是工作小組不能都是領導班子成員，技術人員要占三分之二，確保有充足的人力負責做具體工作。第二，明確內控建設工作牽頭部門。成立專職或兼職的內控部門。基層事業單位現在普遍沒有專職的內控部門，一般規定財務部門作為內控建設的牽頭部門，負責組織內部控制工作。建立溝通協調機制，應當充分發揮兩個作用：充分發揮財務部門在內控制度建設的牽頭作用，積極發揮經濟活動相關部門或崗位在內部控制中的作用。第三，充分發揮單位紀檢監督在內部控制中的作用。應當建立紀檢監督獨立工作機制，紀檢委員應該轉職能，與其他業務作脫鉤，逐步由兼職變為專職，使紀檢監督作用充分得到發揮。第四，制定關鍵崗位責任書，并形成書面文字，為正確行使崗位職責提供依據。
（3）建立健全單位內控工作的工作機制。包括：建立單位經濟活動的決策、執行和監督相互分離的機制；建立健全議事決策機制；建立健全內部控制關鍵崗位責任制。
（4）內控關鍵崗位配備高素質人員。內控工作專業性高、系統性強，人員的素質很重要，在人員的選聘上一定要把好人員入口關，講職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和任用的重要標準，確保為內部控制關鍵崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應的資格和能力。
2.建立健全單位內部控制制度。建立內控制度應遵循全面性、重要性、制衡性、適應性原則，內部控制制度應該主要包括預算內控管理制度、收支內控管理制度、政府采購內控管理、資產內控管理制度、建設項目內控管理以及合同內控管理制度。
3.完善內部控制的評估體系
完善內控主要從兩方面進行：
（1）提高全體人員的風險意識。首先就是開展職業道德教育，強調敬業精神和職業精神，增強工作責任心，提高工作標準，增強主動履職意識。第二，引入競爭機制，通過一種倒逼機制，使其不得不做好本職工作。
（2）建立風險評估機制。首先，成立風險評估小組，明確責任。第二，單位應當建立經濟活動風險定期評估機制，對經濟活動存在的風險進行全面、系統和客觀評估。經濟活動風險評估至少每年進行一次；當外部環境、經濟活動或管理要求等發生重大變化的，應及時對經濟活動風險進行評估。第三，建立長效機制，風險評估是一個動態的過程，要不斷進行，要隨著評估結果不斷變化而補充完善。第四，充分考慮經濟活動特點和相互之間關系，準確瞄準薄弱環節，重點強調機制建設，把制衡機制嵌入到內部管理之中，每項活動都要體現。
4.嚴抓控制活動環節
建立內控工作的出發點和落腳點是加強廉政建設，規范權力運行，讓單位經濟活動安全高效運行，預防和控制腐敗問題發生。制度中要體現措施和工作步驟，嚴格到每一個環節，嵌入到實際管理中去并具體化。可以從以下三方面著手嚴抓控制活動：
（1）不相容崗位相分離。內部控制建設要求單位必須合理設置內部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，實施相應制約、相互監督的工作機制。例如，執行與審批要分離，經辦與驗收要分離，出納與會計要分離。之所以強調崗位相互分離，原理是不同崗位在職責上存在相互復核和監督的關系。
（2）內部授權審批控制。內部控制建設要求明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關工作人員應當在授權范圍內行使職權、辦理業務。我單位的支出審批權限較好的詮釋了這一點。具體規定如下：分管財務領導可直接審批的費用支出：職工工資以外的人員經費支出；日常公用經費支出（主要指辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、物業管理費、材料購置費及其他日常公用支出）；5000元以下的會議費、差旅費；一次或單項在5萬元以下的修繕、基建、設備購置、網絡功能改造等專項支出。需要由班子會議集體研究決定的費用支出（大額或特殊支出）：福利費、員工培訓費、招待費；5000元以上的會議費、差旅費；一次或單項在5萬元以上的修繕、基建、設備購置、網絡功能改造等專項支出以及由中心分管財務領導提議上會的其他大額支出。需要上會的大額支出形成決議后，形成會議紀要，參與決策領導實行集體簽字。
（3）歸口管理。內部控制建設要求根據單位實際情況，按照權責對等的原則，采取成立聯合工作小組明確牽頭部門或牽頭人等方式，對有關經濟活動實行統一管理。實行歸口管理的目的，就是強化責任落實，確保事事有人負責。事業單位的業務分散在各個科室，所以一定要對其進行歸口管理，做到真正有人負責，有人管。
5.完善監督機制。監督影響著決策和執行，所以監督工作很重要。完善監督工作可以從以下兩方面著手：第一，強化內部監督，充分發揮內部紀檢委員的作用。在選拔紀檢委員時，側重選擇那些具有部門工作經驗，綜合素質高，最好具有一定財務專業知識的人來負責監督工作，這樣才能充分發揮監督作用。第二，強化外部監督，充分發揮財政局、審計局、紀檢監察局的監督作用，多管齊下。
五、結語
國家對事業單位要求越來越嚴格，同時制度缺失容易滋生腐敗，部分事業單位議事決策過程不規范使得資金使用效率低下，有些單位提供公共服務效率和效果不佳，因此，內部控制建設是事業單位近年亟待解決與規范的問題。要想做好內部控制建設工作，必須提升單位負責人的認識，優化事業單位內部組織架構，提升隊伍整體素質，完善風險評估體系，充分運用控制方法，并且強化監督機制。單位負責人應當在思想上高度重視內部控制建設工作，充分認識此項工作的重要性與難度。制度建設過程中要細致梳理各個經濟活動業務流程與環節，明確工作步驟與職責，切實采取不相容崗位相互分離、內部授權審批、歸口管理等控制方法。同時，還要注意內部控制是貫穿單位經濟活動決策、執行和監督全過程的制度，約束單位所有部門和員工的行為，因此，所有相關工作人員都要參與到建設工作中。
內部控制制度建立容易，但如何建好，使制度有效、實用、可操作性強，讓制度在單位生根發芽不淪為擺設卻很難。事業單位應當投入大量精力，配備高素質人力，仔細研究業務風險與應對策略，建立一套符合本單位業務特色、解決實際問題、行之有效的內部控制制度。制度建立后，加強制度執行情況的考核與監督，強化制度落實。
參考文獻：
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__地處東部沿海，各類企業基數大、種類多，在企業的發展過程中，由于產業政策、市場環境、經營決策等各種因素的疊加，企業的經營風險無處不在。同時，__市場經濟發育較為成熟，法治化程度較高，經濟形勢變化引發的涉企糾紛會迅速傳導至司法領域，法院涉企債務案件的變化成為反應經濟形勢的晴雨表。近年來，__先后出現巨升紡織財務負責人陳某非法集資案、亞特機械制造有限公司破產案、徐某某、曹某某等人棄企逃債案等重大涉企債務案件，由此引發了一系列糾紛。本報告以典型案件為例證進行分析探討，報告所稱的重大涉企債務糾紛主要指金錢類債務單個案件標的額1000萬元以上、系列案件總標的額1000萬元以上，或者企業法定代表人（實際控制人）棄企逃債，在本市引發重大群體性訴訟以及其他有重大影響的涉企債務案件。
蘇南地區作為民營中小企業的聚集地之一，受2008年全球金融危機的影響,企業市場疲軟、資金緊張等問題逐漸出現。近兩年來國內外經濟形勢仍不穩定，各種經濟因素處在不斷的變革中，一些涉企債務糾紛的深層次問題逐步暴露，亟需引起重視。
1、案件數量多、標的額大
近年來,重大涉企債務糾紛數量呈上升趨勢，此類糾紛一旦爆發，往往引發大量系列案件，總標的大。如近期受理的徐某某、曹某某等人棄企逃債案件，徐某某、曹某某實際控制及關聯企業出現資金鏈問題，徐某某等人于2012年__月攜款出逃美國。銀行、小貸公司、企業職工等債權人得知該消息后先后，除企業本身外，還波及為其提供擔保的相關企業和個人，造成法院案件激增，2012年12月以來，__法院因此先后受理系列案件700余件，涉案總標的額約5億元，對社會經濟發展和穩定帶來了不良影響。
2、涉案法律關系復雜
重大涉企債務糾紛一旦發生，往往存在工資款糾紛、民間借貸（集資）糾紛、買賣合同糾紛、工程款糾紛、擔保合同糾紛以及法定代表人挪用或侵占公司資產、股東虛構、抽逃出資糾紛等多個糾紛類型，法律關系復雜，處理難度大。如__某公司在缺乏相應資質的情況下，開發建設商鋪并進行出售，涉及人數眾多、涉案金額巨大，案件涉及市政規劃、建設工程、房屋買賣合同關系等多種復雜法律關系。
3、涉案主體多
重大涉企債務糾紛涉及的主體往往包含多個關聯企業及其法定代表人和股東個人。部分銀行貸款時推出“聯保”制度，由于企業相互擔保，牽一發而動全身，一旦一個企業產生問題，連鎖反應不可估量。__法院20__年底受理的亞特機械制造有限公司破產一案中，亞特公司申請破產之前共向單位和個人集資1.2億多元，涉及單位6家，個人42人，涉及集資款數額巨大，人數眾多。
4、糾紛爆發前難以識別
現階段企業主逃債呈突發性，加上企業融資體外循環，不在賬上反映，出事前沒有特別預兆，老板突然失蹤，引發系列糾紛。如20__年底以來__法院的多個人民法庭先后接到轄區鎮（街道）政府通報，要求針對個別企業發生的業主棄企逃債事件處理提供法律幫助。從實際情況看，考慮到維權成本、企業聲譽等原因，部分企業在產生債務后并不立即采取法律手段，通過訴訟救濟權利，進入司法途徑的重大涉企糾紛僅暴露企業債務的“冰山一角”。
1、 企業融資難
__中小企業多，此類企業自有資金量小，而銀行貸款審核嚴格，且以盈利為目的，在貸款時都充分考慮資金的安全性，當一個企業發展較好時，貸款就容易，當企業需要貸款渡過難關時，往往因為還貸能力較弱，無法貸到款，企業若想繼續發展，只能向民間融資，甚至靠借高利貸去維持企業的運營。__民間資本充足，形成了一批專職放貸者，部分借款月息達到5%，企業借債后很多企業的利潤就是讓高息占用，高息的付出直致拖垮企業，發生重大債務糾紛的企業往往有大量的民間借貸資金無法償還，甚至引發非法吸收公眾存款等犯罪行為。20__年底，__法庭轄區發生2起企業老板因融資困難、借貸資金無法歸還導致自殺的極端案例。
2、企業風險監管乏力。
__許多企業是從上世紀70年代家庭作坊的模式開始發展的，雖然經過30多年的發展，但很多投資人尚未轉變觀念，還停留在家庭經營管理模式。生產資金不通過企業
會計賬簿，投資人將公司的錢視為自己私人的錢，在帳外循環，隨意支用，個人及家庭的吃用開支均來自企業資金，毫無約束。企業生產經營處于非監控狀態，很多企業賬目僅是為了應付稅務部門的檢查，而沒有將企業財務作為一項管理活動，導致監管困難。3、行業性風險增大。
近年來，__在傳統的紡織、鋼鐵、化工等工業基礎上謀求轉型升級，企業轉型過程中在轉型升級過程中，不可避免地遇到諸如宏觀環境不確定、融資難、創新力不足、稅費負擔重、人才短缺等問題，當前民營企業遇到這些風險時，由于企業自救能力不足，又缺乏外力的支持，導致不少本來很有前景的民營企業在轉型升級過程中夭折。例如：在企業轉型升級過程中投資了多家光伏行業，目前正遭遇行業寒冬，形勢不容樂觀；近期禽流感疫情爆發，對家禽養殖、零售業帶來行業性巨大沖擊，由此引發的糾紛可能會迅速傳導整個行業。
4、資本原始積累后移民。
由于面臨著國內諸多不確定的政治經濟因素，以及對高質量生活、優質環境、子女教育等方面的考慮，不少企業主、甚至金融機構負責人，借海外投資的名義不斷轉移資產。部分中小企業主用實業做抵押，獲得貸款后去海外投資移民，也有企業主事先把資產轉移到海外，等時機“成熟”即宣告破產，“裸商”的出現，給經濟的健康發展帶來了極大危害。
1、“案多人少”矛盾加劇
重大涉企債務案件幾乎都涉及財產保全，承辦法官疲于奔波，大量時間用在采取保全措施，進行查封、扣押等工作，沒有時間開庭審理案件，未結案數量居高不下。審理中財產線索難找，資產難查，評估拍賣費時費力，變現困難，造成矛盾積累。
2、 企業主逃債導致審理難、執行難
債務人逃債下落不明的情況時有發生，這導致法院不得不通過公告送達法律文書，增加了辦案周期。因被告未到庭，加上企業管理混亂，財務賬冊不全，法院認定事實難度加大，且無法通過調解結案。在執行程序中，下落不明的被告往往無財產可供執行，或者已提前轉移、隱藏了財產，導致法院執行難。
3、 維穩壓力增大
債務人資產大多已在銀行進行抵押，一些資產還做了二次抵押，而企業賬戶基本沒有現金存在，債權人在銀行等有抵押權的債務清償后所剩無幾。不少債權人為避免贏了官司拿不到錢，不愿意走訴訟途徑，而向政府部門施加壓力。2012年下半年，__某寺廟建設中，因建設單位拖欠工程款，涉及涉一、二級承建單位約32家，供應商近百家，農民工1000多名，10多家施工方代表至政府上訪，影響到社會穩定。
4、 刑民案件交織
重大涉企債務案件中往往存在非法吸收公眾存款、股東虛假出資或抽逃出資，公司實際控制人挪用侵占公司資金，隨意領用公司資金后不結算，偷逃稅等犯罪活動。以民間借貸為幌子掩蓋其行為的非法性，使得民事法律關系和刑事法律關系交織在一起。這些系列案件中，也有債權人提出認為借款人存在集資詐騙，要求公安機關處理的，但罪與非罪界限比較模糊，加上集資時間長，賬冊不全，支付手續不規范。法院雖然懷疑當事人涉嫌非法集資犯罪，但沒有確實的證據予以證明，很難做出是否移送公安機關立案偵查的決定。
1、建立健全重大涉企債務糾紛的預警機制
市場經濟的發展減弱了政府的調控能力，但一旦社會矛盾糾紛集中引發，甚至影響社會穩定時，政府不得不出面干預。為此，對于重大債務涉訴企業，有必要建立預警機制，為防范風險和提前獲得決策信息打下基礎。通過組建專門的預警機構，加強分工協作，收集整理有用信息：稅務、工商部門識別企業拖欠稅費或有偷逃稅收情況，每月銷售收入過低等企業非正常現象；勞動監察部門識別企業有拖欠工人工資、未與工人簽訂勞動合同、停產等現象；金融辦、銀行等機構，發現企業延遲還貸、付息，產值無明顯變化，但短時間內大量融資現象；法院通過開發相應的軟件，進行非正常案件的識別提醒（如債務類案件涉案標的在1000萬元以上，短時間內出現系列訴訟等），并對類信息積極整理，及時發現涉企債務糾紛異常案件。對各職能部門匯總的信息，預警機構分析研判后，形成信息通報，供政府參考及各部門信息共享。
2、建立健全重大涉企糾紛的協同處置機制
通過預警機構發現企業主潛逃、或拖欠集體工資等情況后，建立協同處置機制是妥善處置糾紛的關鍵。重大涉企糾紛一旦形成，應有政府牽頭，成立專門的處置糾紛工作領導小組。由法院、公安、勞動監察部門、、司法、商貿、街道（鎮）等有關部門作為小組成員，明確各部門的工作職責：法院部門負責提前介入，保全企業財產，控制局勢，避免事態的擴大化；公安對涉嫌犯罪的，應落實好限制出國出境等邊控措施，并使用通緝手段，將犯罪嫌疑人羈押歸案，便于糾紛處理；商貿、工業園區負責排查摸底，進一步掌握停產倒閉企業情況和涉困企業的各項信息，筑好聯保單位的防火墻；街道（鎮）、
社區、行業協會、等部門，要做好當事人的引導工作，能夠解決的依法合理解決；人事勞動部門做好涉企的資料整理，統計欠薪情況，加大欠薪案件的追討和仲裁工作，同時引導失業人員積極應對、分流，在本轄區同類企業迅速實現再就業。3、強化對重大涉企債務糾紛差異化處置的司法措施
一、基本做法
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設工作。在組織力量專題調研的基礎上，形成了《關于派駐鄉鎮檢察機構建設的調研報告》，從發展方向、建設原則、工作職責、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設提出了總體設想，明確了“高起點定位、科學謀劃、統籌兼顧、積極穩妥”的發展思路。2009年7月，省檢察院制定下發《關于加強和規范基層檢察室建設的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設工作。所謂全覆蓋設置，即通過在重點鄉鎮、銜道設置檢察室，管轄周邊3-5個鄉鎮、街道的具體工作，以實現全轄區覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當地黨委政府同意、支持的基礎上，科學合理確定檢察室設置的數量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續；所謂按條件到位，是指設置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經驗。
（二）加強探索實踐，明確職責任務、履職方式和運行規范
基層檢察室的職責任務、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關系到檢察室的發展前景。
1、在職責任務上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發現職務犯罪線索、開展職務犯罪預防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執法活動進行法律監督等十項職責的基礎上，2010年全省基層檢察室建設現場會又根據深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導基層檢察室在群眾處理、檢察環節調解和解、職務犯罪預防和線索發現、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內涵，充分發揮檢察室履行法律監督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現有的鄉鎮基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉鎮、街道綜治中心。如在綜治中心組織協調下開展矛盾糾紛的經常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態的調查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農村懲治和預防腐敗體系建設。立足檢察機關法定職能和專業優勢，以鄉鎮機關、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農村基層黨風廉政建設。三是探索建立基層執法信息銜接機制。有效融入以聯席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執法信息的銜接。
3、在運行規范上，堅持正確處理三個方面的關系。一是正確處理好基層檢察室與鄉鎮及有關部門的關系。基層檢察室在履職中要突出體現依法獨立行使檢察權的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅動、“創收”驅動辦案辦事，堅決防止從鄉鎮借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內設部門的關系。檢察室的各項職責任務不宜是內設部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協助基層院內設部門為主要履職方式，接受基層院內設部門業務指導，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領導關系。本級院對基層檢察室負有領導責任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導、管理和監督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設，推動工作深入健康發展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設工作納入省委年度重點推進的“基層基礎建設年”及“法治浙江”建設重要內容。2011年，省檢察院經與省財政廳、省發改委等部門反復協商，將檢察室業務裝備、基礎實施建設分別納入到了縣級人民檢察基本業務裝備配備實施標準和省“十二五”政法基礎設施建設規劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當地黨委、人大、政府和相關部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮擴權”、加快新興小城市建設的戰略，推動市委下發文件，把基層檢察室建設寫進戰略規劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設工作的持續推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認識上更加統一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領導小組、召開現場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領導，加大推進力度。經全省檢察機關上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準設立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責任務，結合轄區經濟社會發展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預防涉農職務犯罪、服務村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發區檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮統一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務和保障。義烏檢察院國際商貿城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務專業市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務重點建設項目等方面都發揮了應有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯合其他相關單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內設部門、“兩所一庭”以及鄉鎮其他相關站所的銜接機制，規范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規則、檢察室人員崗位職責、目標績效考核等制度，進一步明確工作職責、細化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業務部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內設機構工作銜接的意見，明確并規范檢察室與院內設科室之間工作職責與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執法活動的法律監督；舟山定海區檢察院與區法院出臺意見，從五個方面規范基層檢察室和法庭在民商事審判與執行工作的協作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監督；紹興越城區檢察院會同國土、工商等6家行政執法機關會簽會議紀要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執法活動的法律監督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區）委書記等主要領導都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業編制，大多數基層檢察室辦公用房都由所在地鄉鎮提供，為基層檢察室建設提供了有力的組織和物質保障。如，2011年省發改委將基層檢察室基礎實施建設納入到了省“十二五”政法基礎設施建設規劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規劃；湖州市委、政府聯合發文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構規格和干部職級待遇等相關政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構級別為副科級單位，根據工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領導班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調研掌握的情況看，全省基層檢察室建設工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認識上，深入開展基層檢察室建設的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設的重要性和必要性認識不夠，對要不要設、如何設仍然心存疑慮，態度消極，等靠思想嚴重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認識不一，導致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農民工工資等不屬于檢察職責范圍內的工作，真正屬于檢察職能、體現檢察特色的工作還沒有取得實質性的進展，基層檢察室工作的法律監督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學規范、運轉協調的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現的許多問題還不能完全解決，存在工作內部銜接不規范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務、工商等派出機構的信息溝通、工作聯系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應工作發展需要
在機構規格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數幾個檢察室配有3-4人外，大多數檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結構老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設在鄉鎮黨政辦公大樓內部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創新的大背景下，在新形勢下檢察機關強化法律監督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎建設的重要內容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩妥、有效”的原則，認真思考謀劃深入推進基層檢察室建設的工作思路、任務目標和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發揮其化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領域、主要任務、運行方式和工作方法，事關檢察室的前途和命運。要準確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設大的社會背景，也是加強基層檢察室建設、延伸法律監督觸角的出發點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調解”工作體系、農村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監督職能，充分發揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創新、維護社會和諧穩定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執法單位執法活動的法律監督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關卻沒有在基層成立相應的機構，法律監督出現死角，基層權力體系建構缺少重要的制衡一環，許多執法活動不能納入到檢察機關的視野，導致法律監督缺位的狀況。一些執法違法行為，給基層社會的和諧穩定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設；另一方面，加強對基層執法單位執法活動的監督，是基層檢察室職責任務中最具有法律監督屬性、最能體現檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續發展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執法機構的法律監督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監督，主要是延伸偵查監督和審判監督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴格依法進行。對其他行政機關派出站所執法活動的法律監督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執法信息銜接機制，依托執法信息共享網絡平臺，發現執法不公的行為，應當及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩定。
三是要高度重視職務犯罪線索的發現、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發現基層組織人員職務犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當前，在新農村建設過程中，村干部職務犯罪多發，嚴重侵害農民利益和危及農村社會穩定，必要的時候，經檢察長批準，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設
一是在機構設置上，結合每個基層檢察院的辦案量、編制數、經費保障等現實條件，一個基層檢察院設立的基層檢察室一般不宜超過3個。在機構規格上，應考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據工作實際，一個基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結構，最好能做到老中青結合；從長遠看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進人員培養鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統籌做好基層檢察室的經費、基礎設施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅持單獨建設和標準化設計，力求外觀設計注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時，要加強基層檢察室科技裝備和信息化建設，加大裝備建設必要投入，盡可能地將先進裝備推廣應用到基層檢察室的執法辦案中。
一、切實加強領導，認真履行職能
物價系統的法制工作是一項基礎性工作，不僅專業性強、政策性強，而且任務艱巨、責任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實加強法制工作機構和隊伍建設，同時結合實際，認真總結經驗，完善機制，不斷改進工作，使法制工作進一步走向制度化、規范化軌道。一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求，結合我局實際，在認真調研的基礎上，提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規劃和年度依法行政工作安排意見。二是認真做好2009年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作，科學合理地確定目標、分解任務，明確工作責任、完成時限和標準，確保各項目標、任務落到實處。三是積極開展依法行政示范單位創建活動，學習、借鑒外地、外單位先進經驗，及時總結、推廣創建經驗，推動依法行政向深層次發展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協調指導、情況交流工作，定期報告、通報工作進展情況，及時糾正存在的問題，確保依法行政工作健康、有序開展。
二、積極推進職能轉變，切實加強價格管理
按照國務院、省政府和市政府的要求,積極推進行政管理體制改革,加快價格管理職能轉變,充分發揮職能作用，切實關注和努力解決民生價格問題。一是加強價格監測，密切關注市場價格動態；二是加強基金征管，增強政府調控價格的經濟能力；三是認真清理經營性收費，進一步優化經濟發展環境；四是認真開展價格監督檢查，維護群眾合法權益；五是加大藥品和醫療價格監管力度，努力緩解群眾看病難問題；六是進一步完善審批機制，簡化程序，提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務，杜絕了推諉扯皮現象的發生。七是認真落實政務信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》,制定完善我局價格政務信息公開工作制度,健全價格政務信息公開的工作機制。采取設立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式，暢通群眾價格權益訴求渠道，征求各方面對價格工作的意見和建議，努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用*價格信息網，及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準，跟蹤市場價格熱點，價格監測信息，報道價格工作動態，受理群眾咨詢投訴，構筑了群眾和價格工作交流的平臺，進一步暢通了廣大群眾了解和監督價格工作的渠道。
三、完善行政決策機制,規范政府定價行為
按照依法行政的要求，結合物價工作實際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價格行政決策和執法機制。以繼續推行行政執法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手,積極推進職能轉變,健全民主科學決策機制,提高制度建設質量,規范行政執法行為,化解行政爭議。認真貫徹落實《*市物價局行政執法崗位責任制度》、《*市物價局行政執法標準》和《*市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《*市物價局審價委員會工作規則》、《*市物價局案件審理委員會工作規則》等制度，形成了成本監審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執政。認真開展規范行政處罰自由裁量權工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規則》，認真梳理執法依據，確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準，為進一步規范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度，進一步完善了價格成本監審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執政。
四、強化執法監督，規范執法行為
在完成價格行政執法依據疏理的基礎上，以行政執法責任分解為突破，按照行政執法的內容、性質、類別和依據、權限等方面，逐一明確部門執法職責，建立并完善與價格行政執法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度，確保行政執法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權，做到寬嚴適度。同時，客觀公正地對待各類市場主體，防止行政執法的任意性和隨意性。進一步強化執法監督，嚴格執法責任制，全面規范行政行為和執法行為。
在行政執法中，做到執法依據公開、持證上崗、亮證執法和說明理由。嚴格要求執法人員秉公執法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規范辦案。堅持保障當事人的權利，在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權、申辯權、申請回避權、聽證權等各項權利，并保障其正確行使；建立和完善行政復議制度，實行民主評議、群眾評議及行政管理相對人評議多重評議制度，認真履行復議職責。
緊緊抓住政府關心、管理需要、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題，在水、電、氣、暖和藥品及醫療、教育、物業管理等最直接、最經常、最密切關系群眾切身利益的價格（收費）行政執法領域,開展重點領域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節”市場價格、化肥價格和涉農價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518件，查處違法所得金額499.30萬元，沒收和罰款上繳財政141.24萬元。
五、強化行政監督，嚴格責任追究
繼續堅持了局黨組例會制度，定期聽取各位黨組成員工作匯報，研究確定各個時期各項工作的目標和實現目標的途徑和方法，加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效，將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發分管領導和責任人，作為工作督察的依據，增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。
認真開展了案卷評查工作，年初，對市轄10個縣（市）、區物價檢查所2008年以來在價格監督檢查執法過程中遵守法律、法規、規章和財政收支等紀律情況進行了專項檢查和調研，針對各縣（市）、區物價檢查所價格監督檢查執法行為和執法案卷制作及管理進行了重點檢查。從價格監督檢查實體和程序方面，進一步規范了各縣（市）、區物價檢查所執法案卷制作和管理水平，有效地提高了各縣（市）、區物價檢查所價格監督檢查依法行政水平和辦案質量，對優化我市價格監督檢查執法環境和推動全市價格監督檢查整體工作起到了積極作用。
六、加強政府法制宣傳教育，提高依法行政能力
為適應依法行政進程加快的新形勢，進一步提高廣大干部職工法律素質，提高依法行政的能力和水平，結合價格工作實際，年初制定了*市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營造良好的價格工作氛圍。
一是加強日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳價格法律法規法制工作和政策，報道價格工作動態。《*日報》、《*晚報》、《*信息》多次報道我市物價工作動態。
