時間：2023-06-01 09:31:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》（下稱《條例》），進一步加強我省疫苗管理工作，確保疫苗質量和接種安全，根據《條例》規定，結合我省實際，現就加強我省疫苗管理工作通知如下。
一、進一步做好第一類疫苗訂購分發工作
目前，我省納入免疫規劃的第一類疫苗包括卡介苗、脊髓灰質炎口服疫苗、麻疹疫苗、百白破疫苗（含白破二聯疫苗）、乙肝疫苗、乙腦疫苗等6種疫苗。根據《條例》有關規定，我省由省疾病預防控制中心負責制定全省第一類疫苗使用和采購計劃，并于每年8月1日前將下一年度全省第一類疫苗使用和采購計劃報我廳審核后，由我廳報省政府采購管理辦公室核準，實行部門集中公開招標采購。*、*、*、*、*、**（除*市）等7個市疫苗費由當地財政安排。疫苗分發工作由省、市、縣疾病預防控制中心逐級向下分發，再由縣級疾病預防控制中心分發到接種單位。分發第一類疫苗，不得收取任何費用。其他任何單位和個人不得經營第一類疫苗。
傳染病暴發、流行時，縣級以上衛生行政部門決定采取應急接種措施的，設區的市級以上疾病預防控制中心可直接向接種單位分發第一類疫苗。
二、進一步規范第二類疫苗訂購供應工作
第二類疫苗是指公民自費并且自愿受種的其他疫苗。根據《條例》規定，結合實際，從*年1月1日起，我省第二類疫苗不再實行由省疾病預防控制中心集中訂購和逐級供應。疫苗生產企業、疫苗批發企業均可向疾病預防控制機構、接種單位銷售第二類疫苗。
為確保疫苗流通改革的平穩過渡，各市疾控中心在*年12月31日前如有需要，仍可到省疾控中心采購第二類疫苗。
縣級疾病預防控制機構可以向接種單位供應第二類疫苗；設區的市級以上疾病預防控制機構不得直接向接種單位供應第二類疫苗。
三、加強管理，確保預防接種工作持續穩定發展
疫苗管理是做好預防接種工作的重要環節。各地要嚴格按照《條例》要求，進一步加強疫苗管理和預防接種工作，確保疫苗質量和接種安全。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以《藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》為依據，進一步落實科學發展觀,加強藥品流通規范管理，實行依法監督，強化服務，提高效益，降低藥品成本，保證藥品質量為目的，努力開創藥事工作新局面。
二、組織領導
為加強領導，成立渝水區規范藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購領導小組，區政府分管副區長為組長，區政府辦副主任、區衛生局局長為副組長，區監察局、區衛生局、區食品藥品監督局、區財政局、區審計局、區物價局、區工商局分管領導為成員，領導小組辦公室設在區衛生局，區衛生局分管領導兼任辦公室主任,負責協調各成員單位工作,每季通報采購情況。各衛生院要按照全區統一布置組織開展藥品、醫療器械、體外診斷試劑集中采購工作。
三、工作職責
各成員單位按職能分工，依照法律法規對全區藥品等定點采購工作全過程進行監督管理，受理各方當事人對違規違紀行為的投拆和舉報，并核實處理，觸犯法律的移交司法機關查處。
1．區監察局：依照《行政監察法》等有關法律法規，協調各有關部門對藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購活動進行監督管理；受理有關檢舉和控告；對政府有關部門及其工作人員在全區醫療機構定點采購活動中履行職責，執行法律、法規和規定的情況進行監督，依法對違規違紀行為進行處理。
2．區衛生局：負責組織外購內調等協調工作，主要職責是依法進行藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購，規范購進渠道，加強藥品、醫療器械、體外診斷試劑采購管理，檢查合理用藥情況，督促各醫療機構加強藥品、醫療器械不良反應報告工作。降低藥品成本，使群眾用上放心藥和價格低廉的藥品，解決群眾看病難、看病貴問題。
3．區食品藥品監督管理局：負責對參加全區醫療機構藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購活動的生產商、經銷商的資質審核及其生產經營的藥品進行全過程的日常監督管理。
4．區物價局：負責對全區醫療機構藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購活動中有關價格、收費行為進行監督管理。
5．區財政局：負責組織實施相應的財政監督。
6．區工商局：負責對參加全區醫療機構藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購活動的生產商、經銷商行為進行監督管理。
7．區審計局：負責對各醫療機構實行相應的審計。
四、具體措施
1．認真執行國務院和省政府有關藥品價格政策的規定。一是降低藥品“虛高價格”。各醫療衛生單位要在實際購進價格的基礎上規定差率制定銷售價格。二是醫療單位從藥品生產、經營企業采購藥品，必須實行明碼標價，按照實際交易的價格如實開具發票。三是凡在藥品實際購進之外進行折扣或變相提高藥品、醫療器械、體外診斷試劑價格的，要依法進行查處。
2．加強藥品、醫療器械、體外診斷試劑采購管理，實行定點采購。由區衛生局組織藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購，本著節約、實惠、價廉的采購原則，以大中型證照具全的醫藥經營企業為采購的主渠道。按照“公開、公平、公正”的原則，實行藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購，同時建立、健全定點采購的監督機制。按同等的質量比價格比服務，堅持程序公開、公平競爭，科學評估，集體決策，統一采購，增加藥品、醫療器械、體外診斷試劑采購工作的透明度，制止采購中不正之風，進一步完善和健全藥品、醫療器械、體外診斷試劑定點采購制度，減少腐敗的發生；大型醫療設備按政府招標相關制度執行。
3．積極穩妥地推進藥品定點采購的綜合管理。由區衛生局藥事股牽頭組織，衛生院提供采購計劃，采購工作在定點單位網上開票采購或與供銷商談價，購進質量好、價格優，合理配送，減少中間環節，降低藥品成本，減輕群眾醫藥費用中價格虛高的不合理負擔。
4．強化藥品經營使用的日常監管。由區食品藥品監督管理局負責加強對定點采購供貨單位的日常監督，并加大對供應的藥品、醫療器械、體外診斷試劑的監督性抽驗，讓群眾用上放心藥品、醫療器械、體外診斷試劑。
五、運作方式
[關鍵詞] 《政府采購協議》
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在財政監管下，以法定方式、和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、 WTO政府采購協議的主要內容
WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：
（一） 目標和原則
《政府采購協議》的基本目標是：
1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。
2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。
3、對發展中國家的優惠待遇原則。考慮到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。
（二） 適用范圍
《政府采購協議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產
品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。
（三） 采購方式
《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標
后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無
格標；（2）對于作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。
（四）質疑程序
《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。
二、 我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關政府采購條例（草案）》，1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日，國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定，從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。
《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議，只是對簽字國有效，但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿組織腳步的臨近，在不久的將來，開放本國的政府采購市場應是的必然。但是，在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規尚不健全，與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在：
1、保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規范性及領導的支持運作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規定方面
《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、 政府采購機構的確認方面
，各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的糾紛的責任，因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的。
4、 預算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位，但也有部門地區確定為自收自支的（或定額補助）事業單位，還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構組織形式和經費來源的不同，必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、 采購方式方面
我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的市場不利。
6、 質疑程序方面
我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規定投訴的程序，投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。
三、 創新我國政府采購制度的基本構想
（一）、建立政府采購制度的目標原則
實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出，實現貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向公開，不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規定程序進行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支，在從事采購活動中講求經濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。
4、適應市場經濟需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制，需要建立健全相應的宏觀調控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心，尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境，實現真正靠實力和信用競爭。
接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開，任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位，主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業單位和國有是否應納入政府采購范圍，應具體。事業單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業化經營道路，依市場辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業，企業的發展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業應納入政府采購制度規范內；一類是以盈利為目的的經營性企業，只有依市場規律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質看，所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設置政府采購機構
（1）、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監督執行政府采購法規、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；和評估采購統計；協調有關部門的關系等。
（2）、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。
政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。
（2）、改革現行總預算制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，這不僅了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、等）不夠規范進行有力的監督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據支出數額直接辦理決算。
（3）、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。
6、 建立政府采購的監督機制
（1）、直接監督：現行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告后，整個采購過程全部處于供應商的監督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質疑。
（2）、行政監督：供應商對采購過程中出現的，在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。
（4）、監督：各部門或地區在采購活動中，應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。
7、建立的招標管理辦法和程序，加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心。科學的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術性強，財政部門及支出單位缺乏專門人才，因此，需借助招標機構作中介，財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍，充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。
8、加強政府采購隊伍建設，努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購業務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于收集、和運用市場信息，構成人才資源的障礙，所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。
資料：
1、《政府采購》樓繼偉著，科學出版社，1998年版；
2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；
3、《政府采購管理與國際規范與實務》曹富國、何景成著，管理出版社，1998年版；
4、《關于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學院報》，99年；
5、《政府采購：市場經濟條件下加強財政支出管理的中心環節》劉尚希、楊鐵山著，《財政研究》1998年第4期；
6、《政府采購，宏觀經濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業經濟》1998年第8期；
7、《世界貿易體制的經濟學》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。
① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建設施、鋪設下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業服務、技術服務和培訓等。
② 附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標與決標信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方供應商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
按照州住建局《關于轉發省住建廳紀檢組〈關于反饋城鄉建設部門2014年政風行風群眾滿意度測評情況的函〉的通知》文件要求，結合群眾路線教育實踐活動，我局積極采取措施，落實整改。現將具體整改情況報告如下：
一、嚴格限時辦結制，提高辦事效率。為切實提高辦事效率，我局嚴格限時辦結制。按照審批程序，要求各股室承辦的審批件在規定期限內辦結。如需領導審簽而領導恰逢出差或下鄉不能及時辦理的，提前通知辦事群眾，待辦理完成后，及時電話通知群眾。如遇嚴重影響規劃的，需提交縣城鄉規劃委員會研究的審批件，提前給當事人做好相關解釋，按程序提交城鄉規劃委員會研究后立即辦理。
二、加強政策宣傳，強化政務公開。一是2014年5月19日至21日，開展了城鄉規劃建設管理和住房保障綜合性的法律法規宣傳活動。制作10000套法規宣傳單，內容包括《城鄉規劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房屋登記管理辦法》、《省散裝水泥管理辦法》、《省城鄉環境綜合整治管理條例》等重要法律法規；發放《風景名勝區條例》等宣傳手冊1000冊；街頭宣傳點還展示了五套關于縣城城市總體規劃的展板；縣電視臺在黃金時段滾動播放《縣城鎮化領域普法課堂》。在縣境內的國、省道懸掛330條宣傳標語。二是我局除在政務公開欄上公開單位基本信息外，各審批股室結合審批內容在辦公室公開收費相關依據和辦理程序。三是印制審批辦理程序手冊和宣傳單，便于辦事群眾了解具體審批程序。
三、轉變工作作風，主動服務群眾。進一步強化職工服務群眾意識，注重從制度和機制上解決問題，構建科學規范的制度體系，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風。健全落實重點項目協調推進機制，定期督辦一些進度滯后的工作，限時辦結。
四、加強基層調研，抓好民生建設。一是我局組織開展清理公用住房、集資建房和經濟適用房工作，目前，第一階段工作已基本完成，正在進行公示和進一步審核。二是擬制了《縣公共租賃住房實物配租實施方案》，已上報政府，待批復后盡快實施實物配租。三是棚戶區改造項目配套基礎設施建設工程和干部周轉房前期各項工作已基本完成，即將實施。
五、強化規劃作用，規范城鄉建設。為加強規劃工作，我局正在組織編制《縣城控制性詳細規劃（修編）》、《鎮總體規劃》、《鎮控制性詳細規劃》、《古鎮控制性詳細規劃》和公路沿線10個村的村莊規劃。編制完成縣蘆花新天地項目和縣教育園區規劃設計方案。各規劃編制工作都經過多次專題討論和研究，并邀請人大代表和政協委員參加。
六、保持清正廉潔，增強拒腐防變能力。我局認真落實黨風廉政責任制，強化廉政自律意識，提高警惕，堅決抵制腐敗思想和奢侈之風的侵蝕。今年，我局進一步完善了《財務報銷制度》、《公務接待制度》、《辦公用品采購管理制度》、《公務車輛管理制度》等相關制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強內部管理，單位無公款吃喝、公車私用現象存在。同時，對單位“三公”經費進行規范清理，努力節約不必的開支，盡量將每分錢都用在刀刃上。
摘要：眾所周知，材料是一個行業發展的十分重要的成分，也是管理中所必經的十分重要的一個步驟。重要的是，材料管理的最主要的目的
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：眾所周知，材料是一個行業發展的十分重要的成分，也是管理中所必經的十分重要的一個步驟。重要的是，材料管理的最主要的目的就是以合適的價格買到好的質量的材料來滿足行業發展的需要，也就是所謂的物美價廉，而且在使用過程中能夠掌握材料的數目和質量，盡量將產品材料所用的費用控制在最低區域，從而提高企業的效益。本文就主要對施工總承包項目材料的計劃管理與現場控制相關問題進行了簡要分析。 關鍵詞：施工總承包；材料管理；措施 中圖分類號：C93 文獻標識碼： A 引言 建筑過程中建筑材料的管理，是保證工程質量和控制建筑成本的重要環節。完善建筑材料管理措施，牢固樹立質量第一的觀念，抓好建筑材料管理的各個環節，有效降低不必要的材料浪費，是建筑材料管理的重中之重。 一、加強材料管理的重要性分析 1、加強材料管理、降低材料消耗有助于提高企業的競爭力 如果企業讓大量的生產材料浪費或消耗過渡，這會增加資金的占用，加重企業的資金周轉壓力，從而影響企業的收益。在這個競爭激烈的市場中，更會降低企業的綜合競爭力。相反，如果企業加強材料管理，制定嚴格的材料管理制度和懲罰措施，勢必會提高材料的使用率，進而提高企業的競爭力。 2、加強材料管理、降低材料消耗有助于滿足企業的戰略發展 材料耗費作為生產成本的主要內容，其使用效率直接影響到企業的經濟效益。現在許多學者提出:企業戰略發展重點是內部管理，內部管理重點是戰略成本管理；材料管理就是生產成本管理的重要內容。所以，加強材料管理是企業戰略發展的需要。 3、加強材料管理、降低材料消耗是降低生產成本的重要途徑 現代工業產品的成本主要是由原料$燃料等費用組成。在一些材料使用較多勞動投入較大的企業中，材料費用構成了產品成本的主要內容，達到總成本的50%以上。這時，合理利用材料對于降低成本有著重要意義。 4、好的材料管理有助于提高流動資金的利用率 企業的流動資金一般包括儲備資金$生產資金和成品資金三部分。在工業化程度較高的企業中，儲備資金通常占有較高的比例。而流動資金主要有儲備資金組成，因此儲備資金的管理成為資金管理的重中之重。儲備資金主要用于物料，它是物資的貨幣形式。所以，加強儲備資金管理主要就是加強物資材料管理。嚴格控制材料的管理過程，實行嚴格的核算，減少庫存材料的占用，進而降低儲備資金的占用，提高流動資金的使用率。 5、加強材料管理、降低材料消耗有助于提高企業的經濟效益 企業經濟效益的好壞關系到企業未來的發展前景和市場占有力。對于追求利潤最大化的企業來說，經濟效益的提高是企業始終追求的目標。在煤炭企業中，材料所占成本比重較高，因此材料的利用情況直接影響到企業的經濟效益。好的材料管理，有助于材料的合理充分的利用，減少不必要的損失和浪費，從而提高企業的經濟效益。 二、施工總承包項目材料管理控制主要措施 1、施工項目材料計劃管理 施工項目材料計劃管理是材料管理的首要環節。施工項目開工前，施工總承包項目部根據施工預算和施工方案以及各種技術組織措施編制各類材料需用量計劃。并且根據建設方與施工方在材料供應上的分工，把材料需用量計劃分解為甲定甲供材料計劃、甲定乙供材料計劃和乙定乙供材料計劃分頭執行。如果建筑施工企業規定由企業材料部統一供應的材料，則這部分材料的計劃分立，報企業材料部。在施工項目材料計劃執行過程中，由于工程設計變更和施工進度改變等原因影響原計劃順利執行，施工中承包項目部要及時采取措施，調整計劃，確保施工生產正常進行。 2、施工項目材料采購管理： （1）市場準入的有關規定 施工項目材料采購管理是材料管理的關鍵環節。建筑材料的市場準入和供應上考察又是材料采購的關鍵，政府職能部門制定了一系列有關法律、法規、規章、政策，各采購主體必須遵照執行。如果讓假冒偽略，以次充好的建筑材料混入施工工地，建成的建筑產品必將后患無窮，危害國家、危害人民。因此施工總承包項目部必須從材料采購起就嚴格把好材料質量關。 （2）合格供應商名錄和制度 建筑施工企業對材料采購中的供應商考察評價和制定合格供應商名錄都制定了相應的管理制度，也必須認真落實。關于材料采購的考察、評估和選用必須對供方的供應能力、產品質量、信譽等資料進行綜合評估，并選擇合格的生產商或供應商。 本著對整個工程的安全、質量負責的態度，施工總承包項目部也應該主動參與甲定甲供和甲定乙供的材料供方的選擇，并作出客觀的評價。 （3）采購合同管理 建筑施工企業采購建筑材料應以企業法人主體預材料供應商簽訂購銷合同。不論是企業材料部集中采購，還是施工項目部自行采購，都要納入企業同一集中的合同管理制度中，一半由企業辦公室負責合同管理并由企業分管總經理簽字審批。 3、施工項目材料驗收管理 （1）進貨檢驗規定 施工總承包項目部應對建設工程材料進行進貨驗收。不論是甲方供應還是乙方供應；也不論是企業材料部集中采購，還是施工項目部自行采購，只要建筑材料進貨都要進行檢驗。具體由施工項目部材料員或相關人員在施工現場驗收。
（2）質量檢測規定 根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程材料管理條例》要求，施工單位應當按照設計要求、施工技術標準和合同約定，在監理單位見證下對進場建材產品進行質量檢測。建筑施工項目部的建材質量檢測由質檢組負責。一般施工項目部在施工現場設有試樣間，由專人負責建筑材料質量檢測中的取樣和樣品制作。質量檢測中取樣及樣品制作人員和見證人員，必須分別取得《取樣人員證書》和《見證人員證書》，并對所取樣品的代表性和真實性負責。 （3）材料驗收實施管理 一般材料進場驗收程序如下：材料堆放場所及道路清理貨到后收取并驗證送貨通知質量保證書等、核對材料包裝、吊牌等標識與合格供方名錄中的供應商或生產廠是否一致指定卸料地點借助測量工具或目測材料外觀質量接受或拒收及簽證送貨單掛牌標識防護措施記錄驗收過程。 4、施工項目材料儲存管理 （1）儲存管理和儲存定額 施工項目材料村村是為了保證施工生產需要，解決材料供需矛盾而建立的材料庫存，它是一種生產性儲存。建筑材料儲存分為經常儲存，保險儲存和集結儲存三種。 （2）倉庫管理 倉庫管理是材料管理的一個重要環節。建筑施工現場堆放的建筑材料應注明“合格”、“不合格”、“待檢”等產品質量狀態，注明各種建材的生產企業名稱、品種規格、進場日期及數量等內容，并以醒目標識標明，工地由專人負責建筑材料收貨和發料。在此期間，要綜合運用環境管理技術，對各種主要材料進行合理的儲存和堆放。 5、施工項目材料使用管理 （1）定額用料管理 施工項目材料使用管理主要是定額用料與限額領料管理。定額用料是按材料供應定額對在建工程實行定量供應。材料消耗施工定額是建筑企業內部編制材料計劃、限額發料的定額，控制和減少不合理消耗。 （2）限額領料管理 限額領料是在分部分項工程中，以材料消耗定額對施工班組規定的用料限額。限額領料制度是在建筑施工項目的施工生產現場，以分項工程為對象，根據施工進度安排下達施工任務單的同時，下達該任務的限額領料單，以材料消耗施工定額來確定施工班組的領料數量限額的管理制度。 結束語 強化建筑工程材料管理，是提高施工單位的技術管理和人員管理的保證，是企業獲取經濟利益賴以生存的條件。強化建筑材料管理是提高建筑材料使用效率的關鍵和重心，只有制定合理和有效的材料采購計劃，配合完善的材料供需策略，尋找穩定的材料供應源，重視建筑材料在施工過程中的監督和管理工作，才能大力推進建筑材料管理效用。 參考文獻 [1]孫金彪，柳淑波.建筑工程材料管理的探索[J].中國科技博覽，2011，（36）. [2]閔嵐.淺析建筑工程材料管理的問題及對策[J].時代金融（下旬）.2011，（4）. [3]游普元.建筑工程材料質量檢測管理系統的設計與實現[J].煤炭技術.2011，（4）.
一、工作思路和指導思想
以服務“三農”為宗旨，認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議和各級業務部門的獸藥管理工作會議精神，圍繞獸藥市場治理整頓，加強獸藥生產企業監管，抓好獸藥經營秩序規范，強化獸藥使用環節監督，把獸用生物制品的供應和監管做為重點，層層落實目標責任。以打擊制假售假、非法銷售使用獸用生物制品的違法行為為突破口，依法取締獸藥非法生產、經營窩點，凈化獸藥市場，維護良好的獸藥市場秩序，整體提升獸藥監管水平，確保畜禽產品質量安全。
二、獸藥管理工作的任務和要求
（一）加強獸藥生產環節的管理
1、建立獸藥生產企業質量監督員制度。對全市的6個獸藥生產企業指定專人為每個獸藥生產企業的質量監督員，負責生產企業生產環境的控制、原材料采購管理、生產工藝規程的實施、各項制度的落實、生產檢驗記錄填寫保存等各環節的監督，定期到企業對原材料、生產車間、產成品庫進行監督檢查，對問題企業進行重點監督，尤其是省畜辦確定的重點監控企業和農業部通報的獸藥質量抽檢不合格企業，重點監管，限期整改問題，監督企業召回已售出的產品，并銷毀不合格庫存產品，以確保生產企業能按《獸藥生產質量管理規范》要求組織生產，保證產品質量。
2、建立企業巡查制度。對全市的6個獸藥生產企業每月巡查3次以上，主要檢查企業是否有偽造、套用文號，用同一個批準文號生產多種獸藥或使用過期文號行為；是否有超范圍生產和在非獸藥GMP生產車間生產行為；是否有不執行2005年版《獸藥典》，任意調整有效成分行為；是否有質量控制人員和儀器設備失控行為，對存在問題的企業依法及時處理；對《獸藥生產許可證》被吊銷的企業，進行跟蹤檢查，檢查是否存在非法生產活動，發現非法生產的要從重從快打擊。
3、建立企業質量檔案、誠信檔案。根據農業部獸藥質量抽檢不合格產品通報和省、市獸藥質量抽檢結果，以及檢查中發現的違法行為等信息，為6個獸藥生產企業建立質量檔案、誠信檔案，實行分類監管，對問題嚴重的提報上級業務部門依法查處。
（二）抓好獸藥經營市場秩序的規范和整頓
1、嚴格《獸藥經營許可證》的發放管理，進一步規范審核行為。對新從事獸藥經營的單位和個人以及到期需換發《獸藥經營許可證》的，按照《獸藥管理條例》的規定，參照獸藥GSP的要求，嚴格條件，從嚴審核，凡是不符合條件的，一律不予發證；對已取得獸藥經營許可證，但經營條件發生變化不再具備資質的或存在嚴重違法行為的，依法予以注銷或撤銷經營許可。
2、繼續開展獸藥市場的拉網式檢查活動，規范獸藥經營秩序。年內組織4次以上的獸藥經營市場拉網式檢查，重點檢查是否具有《獸藥經營許可證》，對無證經營者一律取締；是否經營禁用獸藥，對發現經營禁用獸藥的一律收繳，進行集中銷毀；是否經營非GMP企業產品和假劣獸藥，對發現的非GMP企業產品和假劣獸藥，一律收繳銷毀；是否經營地標廢止目錄產品，對已廢止且市場流通期限已滿的產品，以及過期失效產品進行收繳銷毀；是否經營原料藥，發現拆零銷售或違反原料藥銷售使用規定的，予以收繳；是否經營走私進口獸藥，發現未經注冊許可的走私進口獸藥進行收繳銷毀；是否有臺帳記錄。對出現上述情況的，要依據《獸藥管理條例》相關規定實施處罰。同時加強水產養殖用藥和寵物醫院用藥的檢查，確保不出現責任事故。
3、開展對獸藥經營業戶的培訓工作。年內組織所有的獸藥經營業戶集中進行一次獸藥法律法規、基礎知識和有關規定的培訓，讓他們了解獸藥法規、全國獸藥GMP企業的情況和獸藥質量抽檢不合格品種的情況，以增強他們知法、懂法、守法意識。
（三）加大獸藥使用環節監管力度
1、做好安全用藥知識的宣傳并開展優質獸藥產品的推介活動。通過電視、科技大集、發放明白紙等形式，對養殖戶進行科學用藥、安全用藥知識、假劣獸藥識別常識、停藥期規定及禁用獸藥清單等的宣傳，指導進行合理用藥，不使用假劣獸藥，以確保畜禽產品安全。
2、督促指導大中型畜禽養殖企業建立健全獸藥使用臺帳記錄。對全市的中等以上規模的畜禽養殖企業按地域分布，由當地動檢站監督指導區域內的每個中等以上規模養殖企業建立獸藥使用臺帳，對獸藥購進、使用和出現不良反應的情況做好詳細記錄。
3、對養殖企業進行巡視監督。對中等以上規模畜禽養殖企業由動檢站組織進行每周一次的巡視，督促執行停藥期制度，并檢查藥品采購、用藥、不良反應等情況的記錄，對使用假劣獸藥等行為一經發現即進行依法處罰。
（四）抓好獸用生物制品監管，整頓獸用生物制品市場秩序
繼續把獸用生物制品監管作為今年獸藥管理工作的重中之重。重點是規范獸用生物制品的經營、使用行為。確立獸用生物制品逐級供應主渠道，把畜牧獸醫工作站作為獸用生物制品合法經營單位，對主渠道之外的獸用生物制品經營單位，要予以堅決取締。對獸藥經營、使用單位進行認真的排查，查處非法經營獸用生物制品行為，嚴厲打擊非法經營、使用口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防疫用生物制品活動。對查出的無產品批準文號、無質量標準的疫苗、中試產品超范圍中試和非法進入銷售領域的，按規定予以從嚴查處。
三、獸藥管理工作保障措施
（一）加強組織領導，全面落實責任制
為保證獸藥管理工作目標責任的落實，畜牧局成立由分管副局長擔任組長，獸藥監察所所長任副組長的獸藥管理工作領導小組，協調有關方面開展獸藥管理；以獸藥監察所執法人員為主組成獸藥檢查隊伍，按“屬地管理、分級負責”的原則，把獸藥管理指標進一步量化，把監管責任分解到基層動檢站執法人員，對獸藥生產、經營、使用單位進行定期、不定期監督檢查，并有計劃有組織地開展獸藥市場秩序清理整頓。
（二）強化獸藥執法隊伍素質，提高整體執法水平
通過多種形式抓好獸藥執法人員業務知識、法律法規培訓學習，不斷提高執法水平。一是培訓教育相結合。對獸藥執法人員年內要組織一次《獸藥管理條例》和有關法規的集中培訓，讓他們熟練掌握獸藥管理工作的法規要求和假劣獸藥、禁用獸藥等的識別常識，提高假劣獸藥識別能力和獸藥執法工作能力。二是集中學習與自學結合。以動檢站為單位組織學習，學習獸藥法規和業務知識，鼓勵執法人員自學，做好學習記錄并進行定期檢查。三是教育與監督結合。通過教育，增強執法人員自律意識，使執法人員樹立廉政執法、文明執法的意識，并建立執法人員監督制度，做好執法人員的監督，杜絕執法違法事件的發生。
（三）建立完善獸藥監管責任網絡化機制
對全市的獸藥生產經營企業，全面推行“兩圖一卡”（“獸藥生產經營使用監管網絡圖”、“獸藥生產經營使用監管示意圖”、“獸藥生產經營使用企業監管聯系卡”）管理模式，動檢站按獸藥生產、經營、使用企業分布，由動檢站執法人員分片包企業，對所轄區域內的獸藥生產、經營、使用企業進行日常監管，并制作“兩圖”填好“聯系卡”，形象直觀的把每名執法人員監管的獸藥生產、經營、使用企業的種類、數量、分布和監管情況逐一體現，對所有企業實行動態管理；監督實施獸藥質量承諾制度和安全用藥責任制度。對所轄區域內的獸藥生產、經營企業和大中型畜禽養殖企業監督其在醒目位置懸掛《獸藥質量承諾書》和《安全用藥責任書》，增強企業的守法意識、質量意識和安全用藥意識，便于接受社會監督。
（四）加大獸藥違法案件的查處力度，凈化獸藥市場
根據獸藥生產經營市場特點，有針對性的對重點區域、重點企業進行重點檢查，特別是農業部通報獸藥質量抽檢不合格的獸藥生產企業及省、市抽檢不合格企業要進行重點跟蹤檢查；完善違法案件投訴舉報制度，設立獸藥質量投訴舉報電話5），并對社會公布。鼓勵舉報，保護舉報人的安全，對舉報證據確鑿案件，要迅速依法查處，該立案的立案，不能立案的說明理由；嚴格處罰標準。對案件事實清楚的，必須依法做到該清繳產品的清繳產品，該罰款的罰款；對假劣獸藥產品進行集中銷毀。在執法中收繳的假劣獸藥產品定期進行集中公開銷毀。
（中國核電工程有限公司，北京100840）
摘要：企業采購管理模式的不斷創新對企業發展的各項標準與具體要求有了全新的定位。改善企業采購管理模式，是未來企業需要做出的重要改進之一。
關鍵詞 ：企業管理；采購管理；存在問題；解決策略
中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0086-03
收稿日期：2015-01-18
作者簡介：高春宇（1982-），男，吉林省樺甸市人，本科學歷，研究方向：企業項目管理。付江南（1985-），男，河北省衡水市人，本科學歷，研究方向：企業項目管理。
一、企業采購管理概述
1.1研究內容
自我國改革開放以來，市場經濟為主導的經濟發展模式占據了重要地位，在市場經濟發展競爭日益激烈的現代化城市經濟模式中，質量管理的理念自2001年我國加入世界貿易組織后就有了全新定義。2001年后我國逐步進入國際市場的舞臺，掌握國際市場的變化規律，按照歐洲貿易標準及質量規定生產產品，嚴格控制進出口商品的質量標準。企業生產與銷售都依賴采購原材料，從而進行循環經營，企業采購管理模式的創新有利于企業的長期發展，隨著市場環境的變化，企業動態調整企業采購管理模式，對推動企業的發展具有很好的幫助。在質量管理上，我國最早引用的質量管理相關內容就是ISO認證體系，2001年我國加入世界貿易組織，ISO體系便得到應用，并且沿用至今，對我國進出口貿易的十幾萬中商品進行質量監控。企業的發展離不開市場、離不開產品質量，企業嚴格執行質量監督管理條例，把握質量管理體系，是對企業未來發展的負責，可以幫助企業發展提供可持續發展動力。因此，采購管理需要認真負責的檢驗每一項產品的規格與細致分類，對產品質量進行認真負責的判斷，對原材料進行劃分，提出問題，完善采購制度，確保企業的采購安全，實現企業的穩定發展。
1.2企業采購管理概念
采購管理制度是指以文字的形式對采購組織工作與采購具體活動的行為準則、業務規范等做出的具體規定。為了規范采購工作，提高采購工作的效率，我們必須建立健全多種采購管理制度，以此作為采購人員與采購部門的工作準則與行為規范，以保證采購工作健康、有序、高效地運行，從而圓滿地完成采購任務，滿足企業其他部門對采購業務的要求。
1.3企業采購管理的特點
建立企業采購管理制度，可以明確各崗位、各環節的責、權及相互關系；明確采購人員的業務操作要求，從而有利于加強考核；有利于在采購部門貫徹按勞分配制度，有利于激發職工的責任感與事業心。值得提出的是，采購管理制度作用的發揮是建立在采購制度本身科學性的基礎上的，為此，企業采購管理制度應體現以下幾個方面的特點：
第一、文字化，任何制度都是以文字的形式表示出來的，采購制度也不例外。制度不是上級的口頭命令或要求，口說無憑，應以文字的形式固定下來，作為大家共同的行動綱領，對任何人、任何采購活動均起規范作用。文字化的采購制度可以張貼起來，也可以打印成冊，分發給每一個采購人員，要求大家領會其內容，自覺地按采購制度要求自己。
第二、嚴肅性，采購管理制度一旦確定，采購人員應不折不扣地執行，只制定制度而不加強執行與實施的監督，這樣的規定、制度是毫無價值的。在實際運作中，對違反制度的采購人員應有相應的制裁措施，應提倡采購制度的嚴肅性。
第三、協調性，采購管理制度要注重各部門、各崗位之間的協調，把上下級工作、前后環節工作有機地協調與聯系起來，以體現集體利益。
二、企業采購過程中存在的問題
2.1供應商失責問題
根據調查，企業內部查采購部2011年質量目標及策劃，“完善供應商管理體系，加強采購及供應商管理，制定及完善采購部管理制度和供應商信息保密制度”，但制度無簽字、審核，仍為起草稿，這說明企業內部的供應商管理信息并沒有更新；新供應商開發管理辦法要求按照公司合格供應商各種資質，并對其進行審核，資質審核合格后由采購部負責組織生產部、質管部和研發部聯合現場評審，電纜線芯供應商天津帝緣，供應商編號29081，按照企業內部信息核對，供應商為2011年新開發供應商，但不能提供供應商審核及評審記錄；查采購部合格供方名錄，還沒有對供應商進行評價。
2.2數據分析問題
企業內部采購部2011年工作目標，維持采購物料價格穩定，整體國內采購成本降低10%，采購合同到貨履約率達95%以上，企業采購部提供2011年采購數據分析清單，如果清單內容存在質疑，則采購數據存在問題。企業成本降低6.01%，按照合同按時交貨履約率統計表分析，合同履約率96.2%，但是價格卻降低了，因此可以看出企業內部數據分析，存在一定問題。針對產品的質量問題與供應商的溝通記錄與分析，以督促供應商提高產品質量和任務履約率，有溝通記錄，但沒有數據分析，沒有形成供應商管理檔案，采購部部門職責中供應商管理，進行供應市場的調查與分析，采購員市場調查及分析完成后口頭向部門領導匯報，但無書面報告
2.3供應商規定的控制程序操作性差，缺乏激勵問題
由于對各環節的作業標準和要求不明確，導致文件的可操作性差，部分環節由于缺乏具體的作業標準而無法執行。在合格供應商引入申請環節，采購部門按照文件的要求，在新供應商引入之前向認證部提出合格供方引入申請，由認證部審批后安排審核。但文件沒有對審批的標準進行明確，造成目前公司的某一個物料的合格供應商一般都在4家以上，不但沒有增強價格和質量的談判力，反而使得公司物料的采購分散，加之我公司生產規模本來就不大，更削弱了公司對供應商的談判力。
2.4《采購控制程序》執行問題
《采購控制程序》規定了公司從接到產品生產計劃、采購需求計劃、采購計劃、直到物料采購到廠的全過程流程。對于生產計劃如何形成采購需求、采購需求的匯整、以及采購計劃的編制和審批均沒有在文件中得以規定，文件僅對這些流程進行了描述，而并沒有明確作業的要求，訂單量通常無法與現有庫存量和生產需求數量保持一定程度的符合，加之沒有上限限制，采購量經常大大超過生產需求而導致大量的庫存積壓或生產待料的狀況。采購計劃的要求因在文件中只有描述，而并沒有設置有效的審批和監控環節，也促成了前述狀況的發生。
2.5采購環節的過程結果指標缺乏合理性
對采購部的考核指標為物料采購不及時次數、材料進廠交驗合格率，而在公司設計的部門職責中，采購部不負責合格供應商的評估以及供應商的考核管理工作，而僅有權調配供應商的采購額度，因此，采購部無法為因供應商無法得到客觀的評估、以及沒有得到有效的考核而未能使得供應商在產品質量上得到應有的壓力負全部責任，因此，將材料進廠交驗合格率單獨作為采購部的考核指標是不合理的。
三、導致采購存在問題的原因分析
3.1基層領導的作用沒有得到充分發揮
企業領導往往從企業自身的發展要求出發，高度重視質量管理體系的建立。從質量體系建立之初到運行，在人力資源、財務支出、運行環境上都給體系的建立打好了堅實基礎。他們對體系建立適用的標準和體系文件都有一定的認識和理解，都有意識地按照體系要求有效地管理企業。
3.2夸大內審員的作用
內審員是貫標和建標的第一批人員，是建立、實施、保持、提高管理體系運行效果的骨干力量，對體系運行起監督作用，對管理體系的保持和攻進起參謀作用；在第二、三方審核中起內外接口作用；在推標、建標過程中起橋梁、
紐帶作用；在體系的實施中起帶頭作用。但質量管理不是內審員一個人的事情。
3.3信息溝通不暢
管理體系本身就是職責清晰、權限明確、接口嚴密的運行系統。信息溝通的基礎是各接口單位的職責劃分，根據歸口業務的范圍和體系文件的規定，以電話、直接交流、開會等方式進行信息傳遞，并做好相應的記錄或證據的獲取。
3.4培訓不到位
質量管理體系是一個邏輯嚴密、結構清晰、權限明確、自我完善、自我提高的企業質量管理模式，在實施的過程中，真正體現了全員參與的原則，體現了管理不漏項、事事有人管、人人都管事、管事有績效、時時在提高的原則，因此質量管理體系的運行絕對不是哪一個人的事情，必須通過全方位、多層次、全過程的培訓，人人養成經營、管理、工作離不開管理體系，管理體系時時指導企業經營、管理及其他工作的自覺意識，這是管理體系有效運行的第一保證。
3.5考核指標不清晰，獎懲不到位
質量管理體系建立之初，必要的考核是促使標準與實踐融合的催化劑。根據職責清晰、權限明確的要求，制定細化的考核標準，并根據考核的結果進行相應的獎罰，將是體系運行的有力保證。
經過訪談，發現各部門業務人員對質量體系運行中出現的問題有過質疑，也向企業管理部門或相關領導有所反映。人為因素固然是體系運行的主要阻力，但由于很多問題是公司現有質量管理體系程序設計跟不上公司發展變化導致的，是職責權限分配與程序設計未適當匹配造成的，僅僅依靠支持性活動來提高質量管理水平是不可能做到的。企業要根據采購狀況判定采購產品標準，結合ISO9000持續改進的要求，提出對公司質量管理體系進行程序改進的時機已經成熟，而且勢在必行。
四、改善企業采購管理的創新策略
4.1完善采購的準備工作
在采購的初期，要完善采購準備工作的各項細節，處理好采購前期準備工作，以實現對采購工作的認真負責，將職責落實到位。確定合理的定貨量、優秀的供應商和保持最佳的安全儲備。能夠隨時提供定購、驗收的信息，跟蹤和催促對外購買加工的物料，保證貨物及時到達。建立供應商的檔案，用最新的成本信息來調整庫存的成本。具體有：
a.供應商信息查詢（查詢供應商的能力、信譽等）。
b.采購與委外加工統計（進度跟蹤統計、建立檔案，計算成本）。
c.價格分析（對原材料價格分析，調整庫存成本）。
4.2采購程序的改進
第一，采購需求分析
企業在采購過程中，根據生產數量判斷采購需求數量，在采購需求分析過程中，應該先根據公司產品與煤礦機械控制裝置制造具體規模確定企業的生產能力與資源缺口情況，分析采購需求狀況。其中采購需求應該根據研發的具體情況與上一次生產情況作為判斷經驗，并考慮一系列相關的技術因素，對采購產品的相關信息與產品的技術因素進行判斷，了解具體影響，同時加強與技術、生產以及質量相關的內容，保證采購過程中的可行性與穩定性。
第二，采購重要性分級
GJB9001A-2001標準，采購過程中的具體要求要保證企業的具體應用情況，根據供應方的具體供應數量，開展采購的產品質量控制也要根據具體采購的產品進行定位和判斷，依據產品質量特性以及采購中對企業產品影響力進行判斷，了解企業的采購行為。一般將采購等級劃分為：
（l）A級：關鍵物料：具有關鍵特性的外購物料。
（2）B級：重要物料：具有重要特性而不具有關鍵特性的外購物料。
（3）C級：一般物料：具有一般特性而不具有關鍵特性、重要特性的外購物料。
第三，采購質量控制文件的制定
采購質量控制文件的內容是文件發展的具體依據，針對采購的重要特性以及企業的采購過程中存在的問題，企業要針對采購活動擬定重要計劃，針對不同類別的采購確定不同質量和方式的采購策略，制定分級管理辦法與職責管理防范，制定詳細的采購質量控制計劃內容。企業需要根據現有情況做出采購計劃，應對現有的采購控制程序做出改進，除明確規定選擇、評價和重新評價供應商的準則、內容、程序以及規定企業相關部門的質量控制及協調職責；規定采購的技術要求、監視和測量規程及適用的范圍；還應該對新研制采購器材做出規定。其次，采購部門應與相關供應商進行溝通，確保其及時完全理解這些要求。并對采購文件的準確性、完整性進行審查和批準，根據正式批準的采購文件進行采購進行控制協調。
第四，供應商選擇及供應商管理策劃
成立供應商評價組，由采購部牽頭，召集包括設計、計劃、采購、生產、質管方面的人員，對現有供應商進行分類和評價。關鍵物料向戰略型供應商采購，重要物料向合作型供應商采購，一般物料向市場型供應商采購。
4.3采購的信息化升級
在采購工作中，加入信息化內容，加入erp信息化管理系統。制定ERP編碼規則，即設備、備件、材料的編碼規則，機旁備件管理業務與ERP系統結合，實現系統中設備部庫房發貨自動到各作業部指定的機旁庫存地，大大提高煤礦機械生產設備旁備件入庫效率，同時借助系統完成機旁備件庫存價值時時統計功能；檢修計劃實現ERP系統提報。根據ERP具體生產數量需求，市場需求制定實際的采購計劃，并動態跟蹤調查。實現了檢修計劃在ERP系統中創建、更改和審批的功能，并在ERP系統中實現各項檢修計劃費用指標和實際發生的定期對比。主要表現在以下部分：
第一，主生產計劃
它是根據生產計劃、預測和客戶訂單的輸入來安排將來各周期中提供的產品種類和數量，它將生產計劃轉為產品計劃，在平衡了物料和能力的需要后，精確到時間、數量的詳細的進度計劃。是企業在一段時期內的總活動的安排，是一個穩定的計劃，是以生產計劃、實際訂單和對歷史銷售分析得來的預測產生的。
第二，物料需求計劃
在主生產計劃決定生產多少最終產品后，再根據物料清單，把整個企業要生產的產品的數量轉變為所需生產零部件的數量，并對照現有的庫存量，可得到還需采購多少、生產多少、加工多少的最終數量。這才是整個部門真正依照的計劃。
第三，能力需求計劃
它是在得出初步的物料需求計劃之后，將所有工作中心的總工作負荷，在與工作中心的能力平衡后產生的詳細工作計劃，用以確定生成的物料需求計劃是否是企業生產能力上可行的需求計劃。能力需求計劃是一種短期的、當前實際應用的計劃。
4.4加強文化建設，完善采購制度，保證采購產品質量
在企業內部要加強文化建設，完善采購制度，確保質量文化的建立，需要管理層的重視與參與，管理層的觀念，工作行為都會影響到下面每一位員工，管理層必須樹立正確的質量觀，對于質量文化在公司的建立予以高度重視，獎勵質量創新行為，并尊重員工的主體意識，充分肯定員工在質量活動中的主人翁地位，讓員工自覺地為公司質量水平的提高努力工作。在日常工作中，企業可以多舉行一些質量活動，使管理層和公司全體員工意識到質量是公司的生命線，營造出人人關心質量的良好氛圍。在弘揚質量文化，進行質量教育的同時，質量管理制度也不可忽視，完善的機制可以形成一種無形的約束力量來制約員工的行為，以保證工作服務的質量，這樣質量文化的建立才有堅實的基礎。同時，我們也要注意將質量管理制度與IS0/IEC17020的體系標準要求有機銜接起來，避免出現“兩張皮”現象。
參考文獻：
[1]謝邦昌，抽樣調查的理論及其應用力法[M]，統計出版社，2013.07：82-108
管理信息系統試題
課程代碼：02382
請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
選擇題部分
注意事項：
1．答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。
2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。
一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。
1．企業在生產經營活動中，各種因素形成多種多樣的“流”，其中具有控制和調節作用的是
A.事務流 B.物流
C.資金流 D.信息流
2．管理信息系統有四個層次，其中屬于執行控制子系統的是
A.生產管理子系統 B.人事管理子系統
C.銷售管理子系統 D.財務管理子系統
3．事業部制的組織結構屬于
A.分權制組織結構 B.矩陣制組織結構
C.直線制組織結構 D.職能式組織結構
4．以下關于數據庫的相關概念，描述正確的是
A.DBMS包含Data B.DB包含Data和DBMS
C.DBMS包含DBS和DB D.DBS包含DB和DBMS
5．僅用于對弱信號再生，放大網絡信號的設備是
A.交換機 B.集線器
C.中繼器 D.路由器
6．屬于系統設計階段的工作是
A.程序設計 B.代碼設計
C.數據流程分析 D.系統測試
7．不屬于戰略規劃主要活動的是
A.制定資源配置計劃 B.設計系統的整體結構
C.開發人員的具體組織 D.確定子系統的開發次序
8．詳細調查中最應強調的原則是
A.系統的可行性原則 B.用戶參與原則
C.成本控制的原則 D.自頂向下的原則
9．系統分析階段首先要做的工作是
A.總體規劃 B.業務調查
C.可行性分析 D.初步調查
10．系統分析階段用來描述系統邏輯模型的主要工具是
A.數據流程圖 B.系統流程圖
C.程序流程圖 D.組織結構圖
11．不屬于新系統邏輯方案的是
A.確定新系統目標 B.確定數據流程圖和數據字典
C.確定管理模式 D.確定模塊結構和程序流程
12．在模塊結構圖中，符號 表示
A.業務流向 B.數據信息
C.控制信息 D.模塊調用
13.下列模塊設計與優化的內容中，不正確的是
A.模塊的獨立性強 B.較高扇入系數與較低扇出系數
C.模塊的大小適當 D.作用范圍在控制范圍之內
14．解決系統“怎么做”的開發階段是
A.系統規劃 B.系統分析
C.系統設計 D.系統實施
15．系統設計應遵循的原則是
A.系統性原則，可靠性原則，靈活性原則，經濟性原則
B.系統性原則，可靠性原則，靈活性原則，可操作性原則
C.可變性原則，靈活性原則，經濟性原則，可擴展性原則
D.可變性原則，經濟性原則，可操作性原則，可擴展性原則
16．系統測試的目的是
A.證明程序正確 B.發現程序錯誤
C.取得預期結果 D.完善程序功能
17．不同學生選擇不同課程，學生與課程的關系是
A. 1﹕1 B. l﹕n
C. n﹕l D. m﹕n
18．在風險管理各階段中，確定風險對項目造成的影響程度屬于
A.風險識別 B.風險控制
C.風險分析 D.風險規劃
19．屬于項目綜合管理的主要內容是
A.計劃制定與執行 B.成本管理
C.采購管理 D.人力資源管理
20．當新舊系統差別比較大時，應采用的轉換方法是
A.直接轉換 B.間接轉換
C.分段轉換 D.并行轉換
非選擇題部分
注意事項：
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。
二、填空題（本大題共20小題，每空1分，共20分）
21．管理信息系統的功能包括計劃、控制、______和輔助決策功能。
22．考慮系統的整體性、系統的協同作用和與環境的聯系的方法稱為______方法。
23.BPR的思想是對企業流程所進行的根本性的再思考和徹底的______，以使企業的速度、質量、服務和成本等獲得根本性的改善。
24．企業組織結構的類型中，企業的每個人只向一個上級負責的結構稱為______。
25．計算機硬件主要由主機與外部設備組成，外部設備主要指______和輸入輸出設備。
26．將網絡上的各節點通過點到點的通信線路與中心節點連接起來的網絡被稱為______型網絡。
27．電子商務的主要類型有B2B電子商務、______電子商務、C2C電子商務和B2G電子商務等。
28．面向對象開發MIS的優點是穩定性好、可______性好、可維護性好，以及與人們習慣的思維方法一致。
29．用戶訪談中，開發者不事先確定一系列問題，僅向訪談對象提出訪談主題的訪談類型稱為______訪談。
30．信息系統的可行性分析主要包括經濟可行性、______可行性和管理可行性分析。
31．系統初步調查是對現行系統的主要______流程和數據流程、企業外部環境、企業內部經營管理狀態等一系列情況進行考察。
32．為提高模塊的獨立性，應通過低______和高內聚的原則進行設計。
33．數據庫設計中的邏輯結構設計是面向______的，物理結構設計是面向計算機的。
34．模塊結構中，直接調用的其他模塊的個數稱為該模塊的______系數。
35．衡量程序的指標包括可維護性、可靠性、______和效率。
36．信息系統的評價主要包括立項評價、______評價以及結項評價。
37．信息系統培訓的主要對象包括事務管理人員、系統操作員和______人員。
38．管理信息系統的安全問題包括硬件、軟件、電信和______等問題。
39．項目質量管理過程包括質量規劃、實施質量保證以及實施質量______。
40．風險識別的方法很多，______法又稱為因果分析圖法。
三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）
41．系統的協同效應
42．IT外包
43．數據字典
44．模塊
45．風險
四、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）
46．簡述信息的特性。
47．簡述管理的層次性。
48．簡述計算機網絡的拓撲結構類型及其優點。
49．簡述企業系統規劃法的主要步驟。
50．簡述系統測試的步驟。
五、應用題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）
51．教師申報科研成果的過程如下：首先接收教師交來的科研材料和申報表，根據科研管理條例進行審核。然后，根據科研管理條例和科研檔案對審查合格的材料進行分類，分類完成后將科研成果存儲到科研檔案，并報科研處備案。畫出以上過程的數據流程圖。
52．銀行確定儲蓄類型部分數據流圖如題52圖：
國內禮品行業目前禮品供應商大約在3000家左右，年銷售總額約200億，禮品服務商大約在20000家左右，年銷售總額約300億。主要分商務禮品、福利禮品、促銷禮品三大塊。預計目前國內禮品市場的年需求總額在八千億元左右。
中國禮品產業的增長和驅動模式歸納為
行業驅動、平面增長、產業集中度低還處在競爭的第一階段。
行業環境變化：
2012年國際國內經濟不確定性，大為增加。
禮品的大需求環境開始嚴峻，現在政府集中采購管理明細化；小金庫整治長期化；官員財產管理嚴重；贈送禮品開征所得稅；產品質量追責延伸化。集中反映了國家法規政策對禮業的沖擊。上海市11月份出臺的相關政策，就初現端倪。11月16日上海市人大常委會一審通過《上海市產品質量條例（草案）》，將產品質量法定要求的適用對象擴大到贈品、獎品，明確將促銷品、獎品的關聯責任主體從廠家延展到商家。11月21日國務院《機關事務管理條例（征求意見稿）》，《征求意見稿》明確規定政府集中采購貨物和服務的價格應當低于同類貨物和服務的市場平均價格并定期公開。11月23日，商務部《單用途商業預付卡管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。對單用途商業預付卡進行規范。
行業的消費指向變化：
整個禮品市場已經風云突變，風起云涌，原本中華、茅臺、腦白金三足鼎立的格局已經被打破。IT產品、綠色產品、貴金屬藏品、禮品市場的格局突變。意味著2012禮品市場趨勢從單一到多元，向健康、時尚、升值的多元化需求轉化。
消費認知的變化：
品牌力、便利性、體驗感、性價比等因素不同程度上影響消費者對禮品的選擇。
產業鏈的變化：
禮品產業鏈的縱向整合在整個禮品產業鏈的各個環節中都有比較大的問題，禮品供應商品牌、技術、創意、渠道、生產、物流、存在諸多問題.將會向有核心資源模式與商業模式的產業聚焦者轉變、禮品批發商上游銷售無規模，無話語權，下游無溢價能力，無忠誠度，無核心模式，將會有在品牌與品類進行延伸。.禮品服務商主要存在代購、回扣、交際三種類型，將會向客戶需求的提煉者、發掘者、顧問者，設計者、與效果品估者的方向轉變。產業鏈在2012年會出現，橫向與縱向的深度整合.會出現三一體的線上線下的全產業鏈形態.
產業整合即將開始：
目前禮品產業整合晚于其他產業的原因大體有以下幾點:
1、消費者緣起：禮品產業的消費需求緣起而導致的，筆者把這種異于其他產業的緣起歸納為，多元化、隱蔽性、離散性，的特征，這種特征導致了禮品產業整合消費者緣起的難度很大，和其相匹配的管理延伸與產業與營銷整合的管理容量與難度極大，禮品行業幾乎包含了所有的營銷模式。
2、產業保護不力：創新企業與產品無法得到相關法律法規的保護與持續利益，使創新驅動無法驅動企業與產業的內核，在對產品的體驗與情感關聯性極高的禮品產業、產品創新的扼殺，直接導致了在差異化、集中度、成本領先的三大基本競爭策略中，最應該走差異性策略的禮品行業，卻走向了成本領先的模式，整個產業屬于的低水平競爭。
3、行業驅動尚未停止，還有平面增長的機會，進行核心競爭力驅動的垂直增長模式的內驅力不強。
4、尚無一個具備資本化、有明確商業模式與核心競爭力的具備一體化整合力量的公司群的出現。
科尼爾關于產業的生命周期和整合規律的實證研究顯示，一個產業從產生到集中化、到產業平衡，大約會有20-25年，而互聯網出現產業信息的對稱，加上資本的流動性在增強，導致了產業整合的加速。
禮品產業無論從產業的整合周期的角度、還是目前比較高的毛利在（30%）、還是自由資本進入的速度而言、產業整合都即在2-5年內開始。2-5年內禮品產業會進行第一輪洗牌與產業整合. 產業大環境的嚴峻，造成行業空間的擠壓，在相對值下降的情況下優秀企業利用產業整合機會的絕對值卻會上升，這一輪洗牌過后，一個具有明確商業模式，與核心驅動力的公司群即將出現，禮品產業的游戲規則，會在5年內出現革命性的顛覆。
在產業變更的大背景下，作為對顛覆性變革最敏感的營銷領域，2012開始年禮品產業的營銷模式將發生巨大變化。
服務營銷：
服務營銷的本質是深度滿足消費者需求，激發起潛在消費需求，用服務體系，形成模式的防火墻，從供應鏈延伸到需求鏈，建立與消費者的聯系。生產企業來講，應該進一步的延伸價值鏈，禮品企業應該從過去賣產品轉向賣服務。
整合營銷病毒營銷、2維碼介質、目錄營銷、數據庫營銷、直復試營銷、以及各種營銷方式圍繞目標群與目標場所，在某個時間點、進行立體的整合攻擊，整合營銷在幾乎包含所有營銷方式的禮品產業，大有作為。
跨界營銷跨界營銷表面是產品的跨界，核心是同一目標群的不同需求滿足。產生的資源整合與產生的不同行為上的資源置換與整合，在多元化需求的禮品行業將大放異彩。
品類營銷 綜觀眾多國內行業，已經逐步由“品牌衍生品類”向“品類支撐品牌”時代過渡，品牌、品類、產品和市場之間的營銷邏輯關系已經發生了深刻的變化。禮品品類營銷的本質在于企業發掘自身的獨特優勢（例如創意產品的開發優勢、精準小眾市場定位），并在顧客心智中占據一塊屬于自己的位置。其實每一個商品品類的構建，就代表了消費者的一種需求的確立生活方式的適應或者改變。
競爭營銷：
戰略導向、從產品導向、到顧客導向、到競爭導向的角度，定性現行產品結構.完善企業展品架構、確定品牌產品、利潤產品、現金流產品、阻擊產品、等定性。然后進行導向性資源匹配、與模式匹配、例：狙擊產品，只完成成本分攤即可。在生產設計環節。不要求精美只是不弱于對手即可。主要通過成本領先進行清場運動。利潤產品：小眾營銷、進行消費者行為鏈分析、產品設計、高毛利、模式匹配、通過產品、時間、空間、模式、三維建立防火墻。
定制營銷：定制的核心是用強大的創意與資源整合力用延伸服務的方式，成為對手的競爭障礙，定制一般會經歷三個階段，效率化定制、規模化定制、個性化定制的階段。
體驗營銷：隨著競爭的加劇，消費者對產品以及關聯性的信息需求，被競爭放大，體驗營銷成為市場攔截的重要手段，特別市特別注重關聯感受的禮品行業。體驗營銷將會成為重要的營銷手段。也會回溯體系與商業模式的改變
一、建設項目管理審計與審計管理的內涵
(一)管理審計的涵義建設項目管理審計是建設運行期間。審計主體跟蹤建設基本程序依據國家的法律法規和相關的技術經濟指標，運用審計技術從建設項目立項、可行性行研究、設計、招投標、合同簽訂、材料采購、設計變更及現場簽證、工程進度款、竣工驗收等經濟活動進行評價和監督，同時還對項目管理部門的內部控制制度的合理性、合規性和執行情況進行評價。內部審計以幫助組織增加價值為目標，通過建設管理的內部審計，充分揭示建設項目內部組織管理存在的漏洞和缺陷，促進管理水平與投資經濟效益的提高。
(二)審計管理的涵義高效的運作來源于良好的管理，內部審計對建設項目的管理進行評價和監督十分重要，審計工作的本身也需要加強管理，才能更好地發揮內部審計為組織建設管理服務的作用。內部審計管理是指內部審計機構的負責人采用科學的管理手段和方法管理內部審計工作，充分利用審計資源，履行內部審計職責，實現審計工作目標。無論管理審計還是審計管理，最終的目標是高效率、高質量地幫助組織實現建設項目的總體目標。
二、建設項目管理審計的工作思路
(一)管理審計要以提高建設項目投資效益為核心建設項目管理目標是在保證“質量、進度、效益”和諧統一的條件下，最大限度提高資金的使用效益。咨詢與服務是內部審計的一大特色，管理審計的目標與項目管理的目標一致，投資效益審計則是貫穿管理審計的一條主線。內部審計獨立于建設項目管理過程之外，通過對項目內控制度的健全性、有效性進行檢查，對建設項目組織管理各環節進行監督與評價，評價生產力各要素的利用程度，挖掘潛力，化解管理風險，改善管理環境，建立完善的項目管理體系，從而起到降低工程成本、提高經濟效益的作用，更好地實現建設項目的總體目標。
(二)管理審計要將全過程跟蹤審計作為最有效的審計手段內部審計人員熟悉項目管理狀況，在建設項目實施和運行過程中，不斷對已完成或正在進行的經濟活動進行跟蹤審計，比事后審計更能及時地發現與解決問題，從而起到防微杜漸、事半功倍的效果。從真正意義上實現管理審計的目標。建設項目管理審計是圍繞建設程序的全過程跟蹤的審計，跟蹤審計則是建設項目管理審計最有效的表現形式。審計資源缺乏也是跟蹤審計突出的一大矛盾，內部審計機構可以借助社會力量，委托工程造價咨詢單位進行跟蹤審計，內部審計機構必須負責對咨詢單位的審計工作進行監督和管理，并由綜合能力較強的內部工程審計人員對其審計工作全面掌控。
(三)管理審計必須堅持“全面審計、重點突出”的工作原則建設項目投資規模大、工程技術復雜，參與建設的部門和單位多，有限的審計力量已無法對建設項目各個環節進行全方位的審計。因此，內部審計必須采取“全面審計、重點突出”的工作思路，選擇投資大、專業技術復雜等重點工程項目，抓住設計、招投標、合同簽訂、材料采購、設計變更及現場簽證、工程決算等對工程造價控制最有效的關鍵環節進行審計。
(四)管理審計必須將工程結算審計納入審計范圍從審計實踐來看，工程結算審計更容易暴露管理上存在的缺陷，對以后的管理工作更能起到警示和規避的作用。實行建設項目全過程跟蹤管理審計，大部分審計師誤認為投資審計的重心和時間前移，工程造價在建設過程中得到有效控制，工程結算審計被淡化，不應再作為審計重點。但實際情況是，由于管理水平的缺陷仍然無法遏止大量的設計變更和現場簽證，工程審減額居高不下，結算審計仍是一個相當復雜的過程，它仍然是管理審計中的一個重要組成部分。因此，將工程結算審計納入管理審計，內部審計人員不僅要對送審資料的真實性與完整性、結算價款正確性與合理性進行審計，還要對組織管理部門以及委托審計單位是否應盡其職責進行審計，只有這樣才能揭示管理中存在的問題。
三、建設項目管理審計的評價標準
(一)國家的宏觀層次標準與經濟指標、市場價格標準國家的宏觀層次標準包括：《建筑法》、《合同法》、《招投標法》、《政府采購法》、《稅法》等；經濟指標、市場價格標準包括：各市建設主管部門的建筑經濟指標、材料市場價格、已審計完成的工程項目經濟指標以及審計部門經過市場調查建立的材料價格庫等。這些資料雖然不具有法律依據的地位，但也是管理審計評價不可或缺的參考依據。
(二)建筑行業、地區或系統內的各種管理條例及規章主要包括工程管理方面的規定，工程計價方面的規定等，如《建設工程質量管理條例》、《工程量清單計價規范》，《建設工程價款結算暫行辦法》，《基本建設財務管理規定》，各省依據《工程量清單計價規范》的工程量清單計價項目指引、工程計價表，各省、市關于文明施工費、勞動保險費、質量監督費等規費及教育附加稅、城市維護建設稅等文件規定。
(三)建設項目的目標、內部控制制度、預算、計劃、合同等微觀性依據建設項目的目標指決策時確定的工期、質量以及投資目標；在項目實施前及過程中建立的相應內部控制制度可以作為評價項目管理活動及項目管理人員行為的依據，這些制度包括：《項目各管理部門的工作職責》、《項目施工管理及工程簽證管理辦法》、《材料設備采購管理辦法》以及《廉潔自律管理規定》等；建設單位委托咨詢單位編制的投資估算、設計概算、施工圖預算等則是評價項目投資控制的依據。
四、建設項目審計管理的實施
(一)建立審計管理控制制度強化審計內部控制是內部審計機構規范審計程序和行為，規避審計風險的重要手段之一。內審機構除對工程內審人員進行廉政教育和業務培訓以外，還必須依據《中國內部審計準則》以及《內部審計實務指南第1號――建設項目內部審計》制定完整的內部管理控制制度。如《建設項目跟蹤審計實施辦法》、《建設及修繕工程審計實施辦法》、《建設及修繕工程委托審計項目安排實施細則》、《審計工作紀律與職業道德》等。
(二)規范和監督審計程序推行項目負責制與三級復核制，審計項目實施前，要確定項目負責人，嚴格執行項目負責制。審計工作按照內部審計準則及建設項目內部審計指南規定程序實施。工程審計實行三級復核制度，即先由審計人員審計，再經審計項目負責人審核，審計處負責人審定，最后將審核無誤的審計報告報分管領導審批，審批后的審計報告報有關上層領導，發工程管理部門。內部審計工作的監督是內部審計部負責人的責任，內部審計部負責人不一定對所有的審計工作直接監督，但可以指派有經驗的內部審計人員來開展審計檢查，對于涉及金額較大和敏感的審計問題，內部審計部門負責人應直接對審計工作進行監督。監督是一個持續的過程，監督過程應從審計計劃開始，持續在審計檢查、評價、報告和跟蹤的各階段，直至審計項目的全面完成。
(三)加強社會審計的管理從風險管理角度來看，不能排除社會審計機構審計結論風險性的存在。既要利用社會審計機構的力量優勢，又要加強審計質量控制，降低審計風險。加強對委托工程審計的規范化管理，是有效預防和化解工程審計風險、提高審計水平的必要手段。內部審計機構按照規定程序負責安排委托審計事項，通過簽訂委托審計協議書，明確雙方的責、權、利，具體包括審計事項、質量標準、項目完成時限、審計資料的移交保管、審計費的計算方法與付費方式、違約責任、解決爭議的方式以及其他各項權利和義務。內審機構應派出綜合能力強、道德水平高的優秀內審人員，指導社會審計編制可行的審計方案、制定有效的審計方法、收集合法和恰當的審計依據；對社會審計作出的審計結論進行嚴格地審計復核，依據委托審計報告編寫內部審計報告，向項目管理的決策者提出審計發現和建議；按照投標承諾的審計時間、審計質量保證體系以及項目的完成情況對社會審計進行評估和考核，考核情況作為下一期集中招標選擇社會審計單位的一個評定標準。實踐證明，加強對社會審計的監督和管理，內部審計對建設投資管理發揮了不可替代的作用。
內部審計開展建設項目管理審計是政治經濟發展的必然要求和客觀趨勢，內部審計要調整、更新審計思路，緊隨現代內部審計發展步伐，及時將內部審計的工作重心轉移到管理審計和效益審計上來，并將加強建設項目審計管理作為提高審計水平，有效實現管理審計目標的一個重要手段，審出成果，審出效益，真正做到“有為”而“有位”。
參考文獻：
[1]曾慧明：《論建設項目跟蹤審計是效益審計的有效模式》，《審計與經濟研究》2005年第6期。
關鍵詞：鐵路工程施工；火工品；安全管理
中圖分類號：U45 文獻標識碼：A
上海至昆明客運專線湖南段CKTJ-2標，位于湖南韶山，線路沿線以剝蝕丘陵為主。線路起于鐵甲灣特大橋昆臺尾DK55+068.75處，止于新吉平隧道進口DK93+878處，標段全長38.818km。橋梁24682.64m/23座，占正線長度的63.58%；隧道4894延米/3座，占正線長度的12.61%，橋隧比例達76.2%。線路橋隧相連，具有明顯的山區鐵路特征。針對滬昆客運專線長昆湖南段CKTJ-2標隧道施工特點，本文借鑒以往鐵路工程項目施工中火工品管理經驗，論證通過制度、工作流程、現場管理來確保火工品安全。
1 完善火工品管理制度
從強化制度入手，建立健全火工品購買、運輸、保管、領退、使用、登記以及火工品庫的建設管理、值守人員交接班、定期檢查及會議等各項管理制度，完善了火工品領用簽字制度和爆破安全操作規程，規范了火工品運輸、存儲、使用、清退等過程管控的監督管理，建立健全了安全防范措施和事故應急預案。
2 火工品安全使用工作流程
2.1 火工品倉庫的建設、管理
2.1.1 首先根據隧道施工所需火工品數量、品種、規格確定火工品倉庫的庫容量，一般炸藥存放不超過5T，雷管存放不超過2萬發。
2.1.2 再向屬地公安機關提出建庫申請，公安機關批準并現場勘察建庫地址，庫區位置應符合中華人民共和國公共安全行業標準《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》（GA8382009）的要求。確認后應選擇有設計民爆物品倉庫資質的建筑設計院進行倉庫的專業設計后或采用可移動民用爆炸物品庫進行倉庫建設。建設完成后應通過公安機關組織驗收，形成驗收合格報告后投入使用。
2.1.3 倉庫嚴格落實四防
（1）人防：儲存庫實行24h專人值守，每班值班守護人員不少于3人，其中1人值守報警值班室。值守人員應每小時對庫區進行一次巡視，并如實登記形成臺賬。值守人員履行值班、檢查等崗位職責，嚴格交接班制度。嚴格落實出入庫登記制度，對進入庫區人員、車輛如實登記在冊，嚴禁無關人員進出庫區。倉庫內、外兩層門鎖鑰匙應由雙人分別保管，開啟門時兩人應同時在場，實行雙人雙鎖制度。
（2）物防：儲存庫房的門應為雙層門；配置消防沙、消防池、消防鎬、水泵、滅火器；四周設置不低于2m，符合有關技術標準規定的圍墻；炸藥和雷管及值班室間設置防爆墻；庫窗應設置鐵柵欄、金屬網等。
（3）技防：倉庫安設防雷、避雷設施，設報警值班室，配備防侵犯設施和自衛器具；安裝值班報警電話并保持24h暢通；設置聯動報警系統、視頻監控系統并保持有備用電源等。
（4）犬防：庫區配備2條大型看護犬，夜間應處于巡游狀態。
2.2 火工品采購管理
火工品的采購工作由物資部門（或指定部門）負責。先向屬地公安機關提出購買火工品申請單，明確當期購買火工品品種、規格、數量，總量不得超過庫存量，經批準后前往民爆公司采購。
2.3 火工品的運輸
2.3.1 火工品應采用國家規定的特種危險品運輸車進行運輸。火工品購買合同載明從民爆公司至火工品倉庫運輸及安全由民爆公司負責。
2.3.2 施工現場運送車輛必須封閉，高度不得高出車幫；裝卸雷管不得超過兩層；性能相抵觸的不得同車裝運；嚴禁與其他貨物混裝。領取的火工品由領取人運至爆破工作面（雷管、炸藥不得混運，應分別運送）。押運過程中嚴禁煙火，押送、領取、陪同人員隨身不得攜帶火種，禁打手機。
2.4 火工品的驗收
2.4.1 民爆公司運送火工品運抵倉庫，應由隨車押運員、倉庫庫管員、安全員共同開箱、開包（散裝的應過磅）驗收，并在驗收記錄單上簽字。由倉庫庫管員及時填制火工品進庫驗收單，并及時將火工品入庫并入賬。
2.4.2 施工現場設有臨時存放點的工點，火工品從臨時庫運至臨時存放點后，由負責運輸的人員與現場安全員或倉管員辦理交接、清點，辦理臨時存放手續。
2.5 火工品的儲存
2.5.1 倉庫庫管員對庫存火工品的安全及數量負責，及時填寫火工品登記記錄表，庫房要做到防盜、防火、防潮、防污染。
2.5.2 火工品按其性質分類專庫分庫、入箱儲存，嚴禁混存和超量儲存，并保持安全距離。堆放時，改性銨油炸藥垛高不應超過1.8m堆垛之間留有通道；堆垛距離庫墻不小于0.2m；底部應墊高0.2m左右。置放雷管時必須鋪墊膠質皮墊，碼放整齊，不準超量。庫房要保持通風良好，相對濕度應控制在≤80%；標準溫度控制在≤32℃。庫內禁止存放其他物品。
2.5.3 嚴格出入庫審批、檢查、登記等工作制度。收存、發放應按制度進行登記、簽字。庫房管理要作到帳目清楚，手續齊全，帳物相符。因公安機關通行的記錄表不能有效反映工程施工現場實際火工品情況，采用符合現場實際的登記表（經公安機關審核同意），見表1。
2.6 火工品的領取
根據現場施工實際情況，采用爆破員（相關證件復印件、簽名、指模等在倉庫備案）進行火工品的領取、押運、使用、退庫等工作，過程中專職安全員全程監控。也可以采用由專職安全員（相關證件、證明資料在庫內備案）負責領取、押運、使用監控、退庫，爆破員同行。
領取過程中，由領取人填寫火工品領用申請單，經相關負責人簽字審核后交火工品倉庫按實發放。
2.7 火工品的使用
火工品運送到達現場后，炸藥應立即按規定放入現場防爆柜中，安排專人進行看護。雷管放入雷管作業箱，由爆破員隨身攜帶，以確保安全。在使用過程中現場安全員全過程跟蹤監控，填寫火工品現場使用管理記錄表，相關人員簽認。
2.8 火工品的退庫
當班領用火工品未使用完，無論多少必須無條件當班退還到火工品倉庫。退庫由爆破員與監控安全員共同確認核對退庫數量后，填寫退庫單，并將現場使用管理記錄表一起交由庫管員無誤后，辦理退庫手續及剩余火工品入庫手續。
2.9 火工品庫帳物清點
庫管員每天在交接班時對庫內剩余火工品進行盤庫，查驗賬物是否相符，并如實記錄在在交接班記錄中。
2.10 火工品安全專項檢查
采取定期與不定期檢查的方式對火工品管理進行檢查，發現隱患及時整改，并做好記錄。
結語
通過認真落實國家有關火工品安全管理法律法規，完善自身火工品管理制度，明確火工品在建庫、購買、運輸、發放、使用、退庫等各個環節的操作程序，適時監控鐵路工程項目施工火工品安全使用，有效地保證了火工品的安全，確保了鐵路工程項目安全施工。
參考文獻
[1]民用爆炸物品管理條例[Z].
[2]GB6722-2003，爆破作業操作規程[S].
[3] GB17914-1999，儲存易燃易爆品的要求[S].
[4] GA837―2009，民用爆炸物品儲存庫治安防范要求[S].
關鍵詞： 中小學食堂管理 存在問題 加強對策
青少年是祖國未來建設的人才源泉，中小學生在食堂的飲食問題關系到孩子的身體健康與學業，是中小學在日常管理中所必須關注的重點問題。近年來，關于中小學食堂不好吃、不衛生，甚至是食物中毒的事件屢見報端。這就提醒廣大教育管理者要加強對中小學食堂的管理，為學生提供足量、衛生、營養均衡的飲食，保障學生健康成長。
一、當前中小學食堂存在的問題
與國外發達國家相比，我國經濟發展水平與制度健全程度不盡如人意，加之幅員遼闊，城鄉之間、區域之間經濟發展十分不均衡，導致中小學食堂存在很多問題，既有一般性，又有特殊性。
1.食堂管理體制不完善。很多中小學為了圖方便和短期利益，將食堂外包給私人，表面看來是市場化運作，有利于提高服務質量。但是，由于一些學校管理者過于放松對食堂的管理，給食堂承包者偷工減料等違法道德、規定的行為以可乘之機，導致伙食衛生難以到達標準，價格偏高，難以滿足青少年快速增長的身體對營養的需要。同時，硬件設施投入不足，例如無備菜間、無食品倉庫和更衣室，一些必要的安全防火措施也很不完備，構成很大的隱患，在學生和家長中也產生了十分不好的影響。
2.思想觀念落后。很多中小學的領導及教師認為，教學才是學校發展的第一要務，而像食堂管理這種后勤工作不必花大心思去搞，沒有將食堂管理工作納入學校的重要議事日程，甚至是采取一包了之的做法，有的老師還持有“不干不凈，吃了沒病”這種荒唐的想法。這種落后的想法實質上是一種不負責任的表現，也是導致中小學食堂管理存在很多問題的原因之一。
3.缺乏專業的營養人才與管理人才。食堂的工作人員及管理人員一部分是通過招聘進入，還有一部分是由走關系、下崗分流的人員組成。整體素質不高，沒有幾個經過專業培訓的好廚師和高水平的管理人才，很多食堂尤其是落后地區中小學食堂的管理根本就不成體系，很多工作人員甚至沒有健康許可證，直接導致難以給學生提供合理搭配的營養餐，衛生狀況堪憂，對于食堂中各種偷工減料、私拿公共財物的行為也難以及時地發現和制止。以營養餐為例子，很多學校食堂沒有設置“營養餐”，食堂中缺乏設置合理營養餐的專業人才。肉類以雞肉、豬肉為主，而牛羊魚肉不足。油炸類菜肴主要是炸香腸、炸雞腿等高油脂食物等。蔬菜中缺乏長纖維的芹菜、菠菜。主食單一，很少有學校配備飯后水果。這些很大程度上在于缺乏專業的營養人才。
4.食堂管理制度不健全。只有有了嚴格而明晰的管理制度，才能充分保障食堂管理有序，為學生提供更高質量的飲食服務。但是，一部分中小學沒有認真執行國家在學校食堂管理方面的相關法規，沒有建立一套完善的管理準則及行為規范，是人治而非法治，采購、做飯、銷售、衛生檢查、打掃等整個流程根本就沒有任何約束，導致機會主義行為盛行，公共財物丟失嚴重。例如，一些學校在食堂采購環節上，未按規定向供貨商索取證件票據，圖便宜，盡可能地低采購廉價、散裝的無QS標志的食品及其他不符合食品標簽規定的定型包裝食品，嚴重損害了學生的身心健康。還有一些學校，雖然建立了一套較為完善的管理規定，但是由于缺乏必要的實施機制，導致很多規定都形同虛設。此外，衛生局、教育局等上級管理部門在對中小學食堂的管理上也存在很多問題，在監管手段、頻率、懲處措施等方面都做得不是很好，即使發現一些問題，但出于人情、重視程度不夠等各種原因，往往不了了之。
二、加強中小學食堂管理的相關對策
針對中小學食堂管理存在的問題，按照具體問題具體分析的原則，筆者提出了如下對策。
1.轉變觀念，將食堂管理放在重要的位置。中小學領導要充分重視食堂管理的重要性，將其納入學校發展的規劃，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。在搞好教學的同時，也要搞好食堂管理，讓吃放安心、可口、營養均衡的伙食，讓學生家長安心。此外，中小學要加大宣傳力度，通過大量實例宣傳食堂管理的重要性，組織食堂管理及日常工作人員學習《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛生工作條例》等法律法規，讓他們清楚地認識到法律的權威性和自身的社會責任。
2.健全學校食堂內部管理制度。在相關法律法規的指導下，結合本校實際，制定完善的食堂管理條例及工作人員行為規范，建立健全食堂及學生集體用餐衛生管理制度及嚴格的食品衛生責任追究制度。同時，配備專人進行制度執行及監管，組織食堂衛生監督小組，對食品衛生進行定期或突擊檢查，一旦發現有違法規定的行為就要嚴格按照有關規定采取罰款、停業整頓甚至是開除等懲罰措施。對于從業人員，要進行嚴格的衛生檢查制度，由學校組織，定期到醫院進行身體檢查，如果發現有從業人員有傳染性疾病及其他不利于食品健康安全的疾病，應及時調離，妥善安置。對從業人員的著裝、頭發、指甲及其他行為習慣都要進行相應的規定，以保證食堂衛生。加強采購管理及財務管理，對食堂原材料的購置進行科學合理的規劃，防止多購物而產生的積壓和浪費。成立專門的采購監督小組，對采購物品進行嚴格的票據審查和質量檢測，嚴禁采購“三無”產品及劣質產品。學校也要進行成本與收益分析，靈活調整飲食結構，確保所購物資物美價廉。加強財務管理，將有限的經費發揮最大效益，合理制定飲食成本核算和定價規則，構建多層次、合理的食品價格體系，維護學生利益。對于外包食堂，要嚴格控制其利潤，對于學校自有食堂，所得盈利要用于食堂建設。
3.加強對學校食堂的外部監管。各地區的教育局和衛生局要進一步加強對中小學校食堂財務工作及衛生工作的檢查監督，對于任何單位及個人，只要存在違規違紀行為，就要堅決查處，決不姑息。同時，轉變食品衛生監督模式，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，優化監督手段和方式，加大突擊檢查力度和懲罰力度。明確中小學所在地衛生部門、教育部門及其他有關管理部門在食堂安全監管工作上的義務和職責，確保措施、責任、監督三到位。
4.加強食堂的基礎設施建設。教育主管部門和學校要加強對學校食堂基礎設施建設，確保食堂有足夠的照明、排煙、防鼠、防蟲、排污設施，設立干凈整潔的備菜間、食品倉庫和更衣室，在情況允許的情況下，配備大屏幕彩電和音響設施，給食堂工作人員和就餐人員提供一個良好的工作及就餐環境。
