時間：2023-06-01 09:31:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老保險實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、參保條件
同時符合下列條件的未參保超過法定退休年齡人員（以下簡稱超齡人員），本人自愿完清一次性應繳納基本養老保險費的，可以個人身份參加城鎮企業職工基本養老保險。
1．年6月30日（含）前具有本市城鎮戶口；
2．未參加機關事業單位養老保險和城鎮企業職工基本養老保險；
3．曾與本市行政區域內的各級國家機關、事業單位、社會團體和各類企業及民辦非企業單位建立或形成勞動關系；
4．年6月30日（含）前，男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上，且未按月領取退休待遇。
二、工作任務
組織、協調開展我區超齡人員的參保工作；做好申報管理、資格審核、參保繳費、連續工齡認定、相關數據庫建立以及待遇發放等工作。
三、實施步驟
（一）準備階段（年11月10日—年1月9日）
1．成立領導機構和工作機構，制定參保工作方案、明確部門工作職責、細化辦理流程、印制相關資料。
2．召開超齡人員參加基本養老保險工作動員大會。對我區做好未參保超過法定退休年齡人員參加養老保險相關工作進行布置。
3．開展參保宣傳工作。制作完成宣傳資料，通過區電視臺、報刊、人力社保網站開展宣傳。
（二）實施階段（年1月10日起）
1．登記申報。申請超齡人員養老保險人員備齊個人資料在本人最后一個用人單位注冊（登記）地，向單位的主管部門申報辦理（無主管部門向區經信委申報辦理）；已領取養老待遇的征地農轉非人員和超齡人員，申請計發視同繳費年限養老金人員向區社會保險局申請。
2．審核公示。經單位主管部門（已領取養老待遇，申請計發視同繳費年限養老金由區社會保險局）初審后簽署初審意見，將相關材料送區超齡人員參加基本養老保險審核工作小組審核合格后，張榜公示（公示時間不少于7天）。
3．參保辦理。經單位主管部門公示無異議后，區社會保險局為符合條件的超齡人員計算一次性應繳納基本養老保險費，待完清繳費后報區人力社保局審批，區社會保險局辦理參保手續；已領取養老待遇，申請計發視同繳費年限養老金人員1993年3月前的連續工齡經區社會保險局公示無異議后，由區人力社保局審批，區社會保險局按規定為其核發視同繳費年限養老金。
四、職責分工
區經信委、區商委等用人單位主管部門負責對超齡人員申報材料進行初審后送審核工作小組復審，對復審結果進行張榜公示；將各階段相關資料送達超齡人員。
區人力社保局負責信息匯總上報工作，對超齡人員參加基本養老保險作出審批意見；會同區財政局、區監察局、區檔案局對超齡人員參保條件和待遇支付進行審核等。負責超齡人員參加基本養老保險的經辦工作，包括超齡人員參保核查、補繳金額核算、養老待遇核定，委托金融機構實施養老待遇按時足額發放；同時加強政策宣傳，做好對街鎮社會保障所工作人員日常業務操作培訓、指導工作。
區財政局負責對已參保超齡人員的繳費、待遇支付等資金劃轉和使用的監管工作；負責工作設備的政府采購，并確保各項專項經費及時到位。
區公安分局負責對超齡人員出生時間、城鎮戶口登記時間進行確認；同時負責做好社會穩定工作。
區檔案局負責對用人單位超齡人員參加養老保險提供的相關資料是否符合檔案規定進行界定。
區監察局負責相關政策執行情況的監督、檢查工作。
區辦負責協調處理群眾來信、來訪，牽頭辦理群體性、突發性事件的處置工作。
區工商分局負責對用人單位登記注冊情況進行核實。
區地稅局負責對養老保險費的征收、劃轉工作。
各街鎮負責超齡人員政策咨詢以及宣傳專欄制作、宣傳標語張貼等具體工作。
五、保障措施
（一）組織保障。成立某區超齡人員參加基本養老保險工作領導小組，下設審核工作小組（以下簡稱領導小組、審核工作小組）。審核工作小組由區人力社保局、區財政局、區監察局、區公安分局、區檔案局、區辦、區工商分局、原企業主管局等部門抽調專門工作人員組成（辦公地點設在區社保局），在規定時間里集中辦公，負責對超齡人員參保資格、連續工齡的審核確定。
（二）機制保障。一是建立聯席會議制度。領導小組及審核工作小組原則上每季度召開一次聯席會議，因實際工作需要，可不定期召開專題會議。及時通報工作進展情況，研究解決具體問題。二是建立信息快報制度。工作啟動后，各單位主管部門于每天下午15時前將工作開展情況上報區領導小組辦公室，由區領導小組辦公室整理、匯總后于每天17時前上報至領導小組。三是建立應急預案制度。由區辦、區公安分局制定應急預案，嚴格落實相關責任，妥善處理各類突發事件，保證整體工作的有序推進。
一指導思想
黨的十七大報告明確提出：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。探索建立農村社會養老保險制度。國家憲法規定：建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。市委、市政府“孝德工程”建設工作，明確要求完善農村社會養老保險，為農村老年人享受到經濟社會進步成果提供制度保障，各單位要以擴大農村社會養老保險覆蓋面和提高保障水平為目標，高度重視失地農民和農民工群體的養老問題，積極完善集體補助政策。加大措施，積極工作，推動農保事業持續健康發展，努力實現人人享有老有所養。
二、工作目標和任務
全鎮投保收費工作從2011年3月18日開始，XX年年4月28日前結束。各單位要抓緊落實，積極發動。投保面要達到100%，確保完成分配的投保人數任務。年人均投保額達到767元以上。
三、工作措施
為全面做好農村社會養老保險投保工作，各單位要重點抓好以下工作。
（一）加強領導，精心組織。各單位首先要認真研究投保辦法，組成得力工作班子，做好輪次投保和日常性管理工作。集體補助是引導農民繳費，促進農村社會養老保險發展的關鍵，也是落實市委“孝德工程”建設要求，為民辦實事的具體體現。各單位要加大集體補助力度，認真落實失地農民和農民工的合法權益。確保補助政策和服務工作雙到位。
（二）搞好宣傳，積極發動。農村社會養老保險符合農村的經濟社會特點，是我國社會保障體系的重要組成部分，是計劃生育國策的配套政策，是應對社會人口老齡化的重要舉措。各單位要進一步增強責任感，重點做好未參保和中斷投保人員的政策宣傳工作。既要講清國家的農保政策，又要注意利用身邊的事例做好宣傳。通過正確的輿論導向，使廣大農民提高自我保障意識，樹立早投多投受益大的思想，算好“經濟賬”“心理帳”和 “權益帳”，根據晚年生活需求制定好個人投保養老計劃，享受到積極社會進步的成果。
（三）嚴格程序，規范管理。一是加強保險基金管理。各單位要規范賬目設置；收據、卡、證的填寫要做到不錯、不漏、不重；轉退保、補發繳費手冊、領取證業務要依照個人申請、村委出具證明的程序嚴格辦理，確保業務資料的完整真實;認真做好現金管理，收繳的保費要及時上解到郵政專戶，引導大額投保對象個人直接將保費上解到郵政專戶，減少管理風險，確保基金安全。二是堅持輪次收費和日常收費管理工作相結合，重視日常收費的銜接和歸檔工作。三是各單位要加強對領取養老金有困難的群眾的服務工作，保障養老金發放及時足額到位。
根據省政府辦公廳《關于*省統一企業職工基本養老保險制度實施方案(試行)實施中有關問題的通知》(皖政辦［20*］30號)以及市政府辦公廳《轉發省政府辦公廳關于*省統一企業職工基本養老保險制度實施方案(試行)實施中有關問題的通知》(合政辦［20*］47號)精神，現將貫徹實施中的有關問題通知如下：
一、基本養老保險費補繳的起始時間。
符合參加企業職工基本養老保險規定但尚未參保的單位和職工，可按下列規定確定補繳基本養老保險費的起始時間：
1、市屬國有企業及其固定制職工，根據合政［19*］18號文規定，應自19*年*月*日起實行基本養老保險社會統籌。職工19*年*月*日前參加工作的，自19*年*月*日起補繳基本養老保險費；19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養老保險費。
2、部、省屬國有企業及其固定制職工，根據合勞統字［19*］223號文件規定，應自19*年*月*日起實行基本養老保險社會統籌。職工19*年*月*日前參加工作的，自19*年*月*日起補繳基本養老保險費；19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養老保險費。
3、集體企業及其固定制職工，根據市政府*號令規定，應自19*年*月*日起實行基本養老保險社會統籌。職工19*年*月1日前參加工作的，自19*年*月*日起補繳基本養老保險費；19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養老保險費。
4、國家機關、事業組織、社會團體、企業及其合同制工人根據合勞字［19*］327號文件規定，應自19*年*月起實行繳納基本養老保險費制度。19*年*月*日后參加工作的合同制工人，自參加工作之日起補繳基本養老保險費。
5、國家機關、事業組織、社會團體、企業及其臨時工，根據市政府19號令規定，應自19*年*月起實行繳納基本養老保險費制度。19*年7月1日后招用的臨時工，自招用之日起補繳基本養老保險費。
6、外商投資、私營及其他各類企業和職工，根據《中華人民共和國勞動法》規定，應自19*年*月*日起依法參加基本養老保險，繳納基本養老保險費。職工19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養老保險費。
7、職工工作單位變更，原工作單位未參保，現若本人愿意承擔費用，可按上述第1至6條規定，相應確定補繳起始時間。
8、自由職業人員原符合參加企業職工基本養老保險規定，但尚未參保的，可根據上述第1至7條規定，相應確定補繳的起始時間。自由職業人員按規定參加基本養老保險并履行繳費義務后，男性滿60周歲、女性滿50周歲，繳費年限(含視同繳費年限)滿15年及以上的，可按月享受基本養老保險待遇。女性繳費年限不滿15年的，繳費可延至55周歲。
二、基本養老保險費補繳的費基和費率。
1、根據市政府64號令的規定，凡應參加社會保險但尚未參保的企業和職工，按照現行繳費基數和費率補繳基本養老保險費。
2、自由職業人員符合補繳條件的，其補繳的費基和費率仍按合勞社秘［20*］21號文件規定執行，即：補繳一律以辦理補繳年度的上年我省職工平均工資為基數，補繳的費率為20%(下崗職工、失業職工憑下崗證、失業證或《勞動和社會保障手冊》，仍暫執行16%)。
三、辦理補繳必須提供的原始資料。
【關鍵詞】事業單位；養老保險；改革
一、現行的養老保險制度介紹
當前，我國的養老保險制度體系主要由機關事業單位養老保險制度、城鎮企業職工養老保險制度和農村社會養老保險制度構成，分別對應著不同的人群。事業單位按經費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類，不少地方自收自支的事業單位已經按照企業的方式進行管理，加入了企業職工養老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業單位比如高校，則與機關退休養老制度基本一致，退休金由國家統包，列入財政預算，實行現收現付，沒有基金積累制度，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據。與機關事業單位退休人員養老辦法不同，企業采取的是另一種模式。1991年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》頒發，要求逐步建立基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。1997年，《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》實行以后，建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式，初步建立起基本統一的城鎮企業職工的養老保險制度。2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》則進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度。
我國現行的事業單位養老保險制度是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，相比于逐漸趨于成熟穩定的企業職工養老保險制度，兩種養老保險制度在許多方面都存在著差異：（一）基本制度不同。事業單位職工的養老保障完全由國家負擔，個人無需繳納養老保險費，也無需承擔養老責任;而企業職工養老保險制度則形成了以基本養老保險為主，企業補充養老保險以及職工個人儲蓄養老保險為補充的養老保險體系，實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式。（二）資金來源方式不同。事業單位養老保險的資金來源于國家稅收，根據實際支出的退休費由各級財政按一定比例分擔。企業養老保險企業養老保險則遵循國家、單位和個人“三方出資”的原則。其中，企業按本單位職工工資總額的20%進行繳費，職工個人按本人平均工資的8%進行繳費，當養老保險基金收不抵支時，則由國家財政資金負責補貼。（三）在養老金待遇計發方式不同。事業單位人員其養老金待遇不與繳費掛鉤，而與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數，按一定比例計發。企業職工養老金待遇與繳費年限和繳費工資基數掛鉤。繳費年限越長，基數越高，退休后的養老待遇就越高，反之則低。此外兩種制度在參保條件和調整機制方面也各有不同。
二、事業單位養老保險制度改革的背景
事業單位是中國特有的一個稱謂，一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助。分為全額撥款事業單位，如學校等，差額撥款事業單位，如醫院等，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。
關于這次事業單位養老保險制度改革的原因，眾說紛紜。歸納起來，主要有以下幾種說法：一是認為事業單位養老的財政負擔過重，國家需要減負。目前，全國事業單位人員近4000萬人，126萬個單位，是國家公務員的4倍還多，占全國財政供養人數的近80%，事業單位退休費總額也遠遠超過千億元，國家財政不堪重負;二是認為事業單位與企業職工養老待遇差距太大，待遇不公引起社會不滿，根據全國政協委員李永梅調研的一組權威數據表明，1990年機關、事業單位和企業的人均退休工資分別為1715元、1771元和1607元，差距并不大；2005年分別為17633元、16147元和8565元，機關和事業單位人均退休工資已達到企業的2倍有余，國務院從2005年開始調整企業退休人員的養老金水平，連續7年平均每年漲10%左右。可這些年公務員的退休工資也在漲，但是從2005年后，就查不到公務員退休金增長情況的同口徑數據，現在究竟比例關系如何不得而知。唯一能夠確定的是兩者之間的差距是非常大的。
三是認為機關事業單位養老保險制度某種程度上阻隔了人才流動，影響了人力資源市場。由于機關事業單位養老保險制度在諸多方面完全不同于企業職業養老保險，從機關事業單位流動到企業的人員在待遇上存在差別對待，導致很大的經濟利益的不平衡，從企業流動到機關事業單位的人員在養老保障上存在著雙重管理，這些制度都阻礙了勞動力在機關、事業單位、和企業之間的正常流動，使得人力資源得不到合理配置。
其實，這次改革并不是事業單位的第一次養老保險制度改革。早在上世紀九十年代初期就曾施行過類似的改革措施。1992 年，原人事部就印發《關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，要求機關事業單位進行養老保險制度改革，逐步改變退休金實行現收現付、全部由國家包下來的做法。1994年，原人事部印發《關于機關、事業單位工資制度改革實施中若干問題的規定》，對退休金的計發基數、比例標準做了詳細規定。1994 年開始，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點工作。改革試點曾取得一定的成績，據原人事部的相關資料，截至1997 年，全國28 個省（區、市）的1 700 多個地市、縣開展了試點，其中19 個省（區、市）政府出臺省級方案，全國參保人數超過1 000 萬人，約占機關、事業單位人數的1/3，但是各地試點適用范圍差別較大，實施細節也各不相同。最終由于各地試點步調不一致， 一直沒有形成全國統一的事業單位養老保險的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。
三、改革試點的現狀
根據《改革試點方案》的內容，此次改革主要有以下幾個方面，一是事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣統籌交納養老保險，即單位繳20%，員工繳8%；二是養老金發放辦法也基本一致，但以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”；三是事業單位養老金也要逐步實行省級統籌；四是建立基本養老金正常調整機制；最后是建立職業年金制度，形成基本退休金之外的養老保險第二支柱。
事業單位養老保險制度改革消息一出，可以說一石激起千層浪，社會各界競相發表自己的觀點。少數政府主管部門及其官員，極少數專家學者表示贊成。主要觀點是：事業單位養老保險改革是大勢所趨，有利于減輕國家財政負擔，縮小收入差距，提高事業單位的效益，增強職工的活力。絕大大部分研究單位、學者和一部分政府官員，都不贊成該項改革方案。其主要觀點是： 這次的改革試點只針對事業單位的職工，而改革的發起者公務員卻不在改革之列，改革后相關人員的福利將會下降，這必定會引起絕大多數事業單位職工的不滿和擔心，并且造成社會就業秩序的混亂。另外一些溫和的研究學者則持中立態度。理由是：事業單位的養老體制改革不可避免。但在形成正式的方案之前，必須經過充分的調查和研究，否則必將引起巨大的反彈，并有可能因為阻力太大而中途夭折。因此，事業單位養老保險制度改革一定要慎之又慎。
那么，各改革試點地區的進展又是怎樣呢， 根據記者對相關地區的實地采訪了解的情況來看，目前5試點省市在實施過程中普遍出現事業單位養老保險改革“推進難”現象，多數省市仍在進行方案的調研、論證。目前尚沒有一個沒有正式發文件、出臺具體方案、進入實施階段的省市，也沒有得到哪個事業單位真正啟動“試點”的“正式消息”。其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，再決定本地區是否“跟進”。結果導致各地“改革試點”都謹小慎微，進展遲緩。廣東改革推進情況：具體改革實施方案尚未出臺。浙江改革推進狀況: 目前沒有啟動事業單位養老金制度改革試點， 也沒有出臺任何相關政策或方案，有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。上海改革推進狀況：改革方案制定中，目前還沒有公布具體的政策文件與實施方案。重慶改革推進狀況：目前改革試點還沒有啟動，有關改革方案正在論證和調研中。山西改革推進狀：改革還沒見動靜，在等待部里的指示，還停留在調研階段，也在留意其他省市試點的情況.
雖然事業單位養老改革尚未有實質性的進展，但改革試點所帶來的影響已經開始顯現。據了解，目前，事業單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領取退休金。而改革之后，事業單位人員退休后的收入將大幅降低。因此，一些試點地區事業單位的相關人員為了避免改革后退休金待遇大幅下降而提前退休。
四、基本評述
從上世紀九十年代初期事業單位養老保險的改革試點，現在的事業單位養老保險制度改革再次提上工作議程，事業單位的養老保險改革應當說經歷了一段非常漫長的歷程。但迄今為止，事業單位養老保險制度仍處在一種零碎和不完整的狀態。從長遠來看，機關和事業單位養老保險制度的改革是必然的。而從社會各界的反應來看，社會大眾包括事業單位職工本身都并不排斥改革，或者說已經有一定的準備，但就具體的改革方案與步驟，例如改革時機、繳費比例、待遇等方面則存在很大的分歧。最具爭議的是公務員不應該被排斥在改革之外，改革的目的是要解決問題而不是制造遺留難題，促進和諧而不是制造矛盾。
就目前的試點情況看，各地尚處于試點準備階段，相互觀望而無實質進展。從各地的實地調研看，改革試點過程中出現了不少問題，各地的基本措施也不統一存在很大差異。但建立基本養老保險制度是大勢所趨，事業單位養老保險制度改革也應當推行，但應在原有制度基礎上， 不斷修正完善， 循序漸進、穩步的推進。
參考文獻：
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為貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔**〕38號）和國務院常務會議精神，按照《企業年金試行辦法》（勞動保障部令第20號）和《企業年金基金管理試行辦法》（勞動保障部令第23號）規定，現對尚未規范管理的原企業補充養老保險（以下稱原有企業年金）移交工作提出以下意見：
一、移交的范圍
（一）由社會保險經辦機構、原行業管理的以及企業自行管理的原有企業年金均應移交給具備資格的機構管理運營。移交原有企業年金主要包括基金資產、負債、賬戶記錄、相關財務及業務檔案資料等。
二、移交的原則
（二）公開透明。要認真聽取企業和職工對移交工作的意見，在原有企業年金基金資產清理、個人賬戶權益確認、管理機構選擇等方面要公開，保證企業職工的知情權。
（三）平穩運作。要做好移交和接收的銜接過渡工作，采取集中移交和分散移交相結合，先移交后規范的方式進行移交。不能因移交而損害參保人員的利益和影響正常的業務運轉，參保企業和職工不得借機退保，擅自分配原有企業年金基金資產和收益。
（四）安全完整。要妥善處理原有企業年金基金資產，保護參保人員的利益，做到基金資產安全移交。要維護基金資產的完整性，任何單位不得以任何理由占用、滯留、挪用。
三、基金資產的清理
（五）各地勞動保障部門要采取適當方式，對社會保險經辦機構管理的原有企業年金基金資產進行清理，摸清基金規模、資產形態、盈虧情況等，認真核對有關賬目，列出完整的基金資產清單，由各個參保企業交職工確認后，記清記實個人賬戶，做到賬實相符。
（六）為便于移交，應盡量在移交前將基金資產轉為合格的投資產品。對出現不良資產或難以兌現承諾回報的，勞動保障部門要會同有關部門提出資產清理方案，按照誰承諾誰負責的原則在移交前解決；確實難以解決的，要明確責任和債務關系，選擇企業年金基金管理人時如實說明情況，在各方達成協議的基礎上，可將基金資產與債務一并移交。
四、基金投資的處理
（七）原有企業年金基金投資項目，在**年底之前合同到期的，一律收回資金，不再簽訂其他投資合同，移交給具備資格的機構后再按規定投資運營。
（八）原有企業年金基金投資項目，在**年底之前合同未到期的，原資產管理機構應與新的受托人及投資管理人協商一致，在明確債權債務的基礎上，將基金資產投資合同一并移交，同時變更合同管理人。
五、個人權益的保護
（九）管理原有企業年金的社會保險經辦機構，要根據參保繳費記錄和基金資產收益情況，認真清理、核對個人賬戶信息。按照原有企業年金方案或合同等約定的條件和原則，將基金資產量化到個人，收益公平分配，虧損合理分攤。
（十）沒有原有企業年金方案或合同的企業，開職代會或職工大會研究制定分配方案，或者在移交后制定新的企業年金方案，然后進行基金資產分配和賬務處理。
六、管理機構的選擇
（十一）原有企業年金基金資產原則上應以整體移交為主，各地可根據企業數量和基金資產狀況，提供若干以法人受托機構為主，包括賬戶管理人、托管人和投資管理人的方案供選擇，然后進行基金資產分割。移交后，可規定1年左右的過渡期，過渡期滿后，企業可以繼續委托現管理機構管理運營，也可以根據國家有關規定另行選擇其他具備資格的管理機構管理運營。具備單獨移交能力的大型企業，也可直接選擇具備資格的管理機構。
（十二）建立原有企業年金的企業已破產或重組后不再繼續繳費的，原則上將原有企業年金移交給具備資格的機構進行管理。
七、企業年金方案和基金管理合同的備案
（十三）建立原有企業年金的企業，仍然生產經營并繼續繳費的，要按照《關于企業年金方案和基金管理合同備案有關問題的通知》（勞社部發〔**〕35號）規定，對原有企業年金方案進行修訂，原來沒有企業年金方案的要重新制定，報勞動保障部門備案。
（十四）原有企業年金移交后，要按照規定的程序選擇受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人，并簽訂基金管理合同，報勞動保障部門備案。托管人要按照《關于企業年金基金銀行賬戶管理等有關問題的通知》（勞社部發〔**〕40號）規定，負責開立企業年金基金受托財產托管賬戶、投資資產托管賬戶和投資風險準備金賬戶。
八、移交工作的要求
（十五）《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》（國發〔2000〕42號）決定，將企業補充養老保險更名為企業年金，實行市場化管理運營。各地勞動保障部門要通過各種方式，加強輿論引導，做好宣傳解釋工作，排除社會上對企業年金與原企業補充養老保險的誤解，廣泛宣傳原有企業年金移交的必要性以及企業年金市場化管理運營的規則，引導企業和職工轉變觀念，主動配合做好移交工作。
（十六）企業年金基金管理機構要堅持誠信原則，依規開展企業年金業務。當取得原有企業年金業務后，應當抓緊完成合同簽訂、備案等相關程序，盡快投入運作，縮短移交時限，降低移交成本，實現規范管理。
（十七）在移交工作中，要廉潔自律，嚴格按制度辦事，不得弄虛作假，。對出現的違規違紀問題，一經發現將嚴肅處理。
九、移交工作的組織領導
（十八）原有企業年金移交工作，政策性強，事關企業職工的切身利益，要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。在省級政府的領導下，成立由勞動保障廳（局）主要負責人牽頭，養老保險、基金監督、社會保險經辦機構等有關方面人員參加的工作小組，統籌研究有關問題，統一組織實施，并保證必要的工作經費。各地應于**年4月底前將成立工作小組情況報勞動保障部。
一、指導思想
各縣市區政府和各有關部門，要從維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識農村社會養老保險基金的重要性，以規范基金管理、嚴格基金監督、維護基金完整安全為目標，以糾正回收違規風險基金為重點，做好基金審計整改工作，在此基礎上，穩妥清退過去收繳的農村社會養老保險費。
二、工作任務
整改工作在各級政府統一領導和部署下，由農村社會養老保險主管部門組織實施。各地要按照當地審計部門對農村社會養老保險基金的審計意見認真進行整改，糾正基金違規行為，全額回收違規風險基金。整改到位后，積極穩妥地組織保費清退工作。
三、工作措施
(一)認真做好基金整改工作。有關單位要對審計中發現的基金問題進行分類梳理，按照“誰批準，誰負責；誰動用，誰歸還”的原則，根據發生的時間、性質和責任提出處理意見，采取經濟、行政、法律手段，堅決予以糾正，挽回基金損失，消除基金隱患。各地要根據審計部門的審計整改意見，對已造成損失確實無法回收的基金，應分清責任，由當地政府責成有關部門安排資金予以彌補；對存在損失風險的，由當地政府責成有關部門全力予以追還；違規動用基金的政府和有關部門要自覺帶頭歸還。農村社會養老保險部門用于彌補單位工作和人頭經費的基金應納入財政預算，由財政解決；對未能糾正和回收的違規風險基金，要追究單位負責人和直接責任人的相關責任，并由當地政府安排資金予以彌補。
(二)穩妥做好保費清退工作。基金整改工作完成后，承擔基金運營管理職責的有關部門(包括承擔農村社會養老保險職能的民政部門和勞動保障部門及其經辦機構)要按照政策，摸清底數，核實到人，計準本息，籌足保費，切實做好清退準備工作。保費清退有困難的，要及時報告當地政府，請求支持，保障發放兌現。在清退保費時，要查驗憑證，定點兌現，如數發放，做到不打白條，不抵扣，不拖欠，不克扣，嚴防貪污、挪用、錯漏和擠兌，切實維護參保對象的切身利益，避免不穩定事件的發生。清退后，農村社會養老保險專職工作人員由主管部門妥善安置，農村社會養老保險檔案(包括會計憑證、文件資料、證冊表格等)由原經辦機構的主管部門按規定長期妥善保管備查。各縣市區整體清退工作方案，在實施前要請示當地政府同意，并報市級主管部門備案后執行。
在基金整改清退工作期間，各縣市區每半個月向市農村社會養老保險基金審計整改工作領導小組書面匯報一次工作進展情況。在基金整改清退過程中，發現問題要及時就地妥善處理，突出問題和重大情況要及時報告。市政府將在4月中旬組織全面督查和檢查。
四、工作步驟
（一）制定方案。各縣市區成立農村社會養老保險基金審計整改工作機構，結合本地實際制定審計整改清退方案。
（二）基金審計整改。2月28日前，各縣市區開展審計整改工作。各縣市區在3月10日前將審計整改工作情況和工作總結報送市農村社會養老保險基金審計整改工作領導小組辦公室。
（三）保費清退。3月底前，完成保費清退工作。
（四）總結報告。4月10日前，各縣市區對基金整改清退工作進行全面總結，并將基金整改清退工作情況報送市農村社會養老保險基金審計整改工作領導小組辦公室，聯系電話：7817367。
（一)促進婦女就業
1、提高女性接受職業學校教育和職業技能培訓的比例，勞動力普遍接受就業培訓。
2、提高婦女的終身教育水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。
3、保障婦女平等享有勞動權利，消除就業性別歧視。
4、婦女占從業人員比例保持在50%以上，城鎮單位女性就業人數逐步增長。城鎮登記失業率控制在4%以下。
5、男女非農就業率和男女收入差距縮小。
6、提高技能勞動者中的女性比例。專業技術人員中女性比例不低于45%，其中高級專業技術人員中的女性比例不低于40%。
7、保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。
8、已建工會的企業女職工權益保護專項集體合同簽訂率和履約率達到95%。
（二）完善婦女兒童社會保障體系
1、婦女普遍享有與男子平等的社會保障權利。
2、建立統籌城鄉的生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩步提高。
3、基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女，醫療保障水平穩步提高。
4、建立覆蓋城鄉的養老保險制度。城鄉居民社會養老保險婦女的參保率大幅提高。
5、婦女參加失業保險的人數不斷增加，失業保險待遇水平逐步提高。
6、有勞動關系的女性勞動者工傷保險參保率達到100%。
7、保障兒童享有基本醫療和保健服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平。建立兒童大病統籌機制，為貧困和大病兒童提供醫療救助。
8、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。
（三）保障婦女兒童合法權益
1、保障婦女兒童在就業、社會保險、工資待遇等的合法權益。
2、禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。
二、主要措施
（一）拓寬婦女就業渠道
不斷提高中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。采取有效措施，推動婦女在新興產業和新興行業就業。制定實施更加積極的就業政策，強化對就業困難婦女的就業援助。完善創業扶持政策，采取技能培訓、小額貸款、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女成功創業。落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業困難婦女就業。按規定落實社會保險補貼、培訓補貼、小額擔保貸款貼息等就業扶持政策，幫助失業婦女創業和再就業。
（二）完善社會保障制度
貫徹落實社會保險法，積極推動出臺關于社會保障方面的地方性法規和政策，為婦女普遍享有生育保險、基本醫療保險、基本養老保險、失業保險和工傷保險提供政策保障。
（三）加大執法監督力度
加強勞動保護法律法規和政策的宣傳，加強勞動合同管理，將勞動關系的建立和調整納入法制化軌道，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施。
三、工作任務
（一）實施積極的就業政策，促進婦女穩定就業
1、提高婦女非農就業率。加快城鄉就業一體化進程，多渠道引導和扶持城鄉婦女向非農產業有序轉移。打破職業和行業中的性別隔離，支持鼓勵用人單位吸納婦女就業，減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙。加大城鄉婦女的轉移培訓力度，引導和扶持城鄉婦女向非農產業有序轉移，提高婦女非農就業率。
2、改善婦女就業結構。加強對婦女的職業技能培訓，提高技能勞動者中的女性比例。引導婦女積極參與科學研究和技術領域的發展，為她們成長創造條件。
3、支持婦女創業就業。加強婦女創業指導、培訓和服務，完善婦女自主創業扶持政策，及時為婦女創業發放小額擔保貸款，滿足婦女創業需求。
4、統籌城鄉勞動力技能培訓工作。依托企業和各級培訓機構，大力開展女性技能型人才培養、職業技能培訓、創業培訓等，提升她們的就業創業能力。
5、全面落實男女同工同酬。建立健全科學合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位要支付同等勞動報酬，縮小男女工資差別。
6、加大對貧困婦女的扶持力度。積極落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業困難婦女就業。加大就業援助和就業扶持，支持生育婦女重返工作崗位。按規定落實社會保險補貼、培訓補貼、小額擔保貸款貼息等就業扶持政策。
（二）進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高婦女社會保障水平
1、擴大生育保險覆蓋面。不斷完善城鎮職工生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮居民生育保障制度，為城鎮靈活就業和未從業婦女提供生育保障。穩步推進生育醫療費用實時結算試點工作。
2、完善覆蓋城鄉的養老保險制度。加快城鎮職工養老保險、城鄉居民基本養老保險，提高婦女養老保險覆蓋率。建立和完善基本養老金正常調整機制，適時有有序提高基本養老保險待遇水平。解決未參保集體企業退休婦女基本養老保障等遺留問題。做好被征地農民養老保障金與城鄉居民養老金的疊加發放工作。
3、建全完善城鎮居民的醫療保障制度。完善城鎮職工醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍，推進醫療費用直接結算、總額付費和單病種付費方式改革，切實減輕城鄉群眾的醫療負擔。完善城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高城鎮居民醫療保險的政府補助，推進城鎮居民門診統籌，將婦女常見病、多發病的門診醫療費納入醫療保險報銷范圍，建立城鎮居民大額醫療費用商業補充保險，提高報銷比例。加強兒童基本醫療保險制度和醫療保障體系建設。逐步擴大兒童醫療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。
4、進一步完善失業保險制度。建立失業保險保生活、防失業、促就業“三位一體”工作機制，擴大失業保險覆蓋范圍，切實保障女性失業者的合法權益。
5、保障女性勞動者的工傷保險合法權益。建立促進工傷預防、工傷補充和工傷職業康復制度。重點把高風險行業尤其是建筑、危險化學品、礦山全部納入工傷保險覆蓋范圍，實現工傷保險全覆蓋。加大執法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。
（三）積極構建和諧勞動關系，切實維護婦女兒童合法權益
1、加強勞動保護法律法規和政策的宣傳。認真貫徹執行《勞動法》、《婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《生育保險條例》、《女職工勞動保護特別規定》、《禁止使用童工規定》等法律、法規。加強勞動合同管理，將勞動關系的建立和調整納入法制化軌道，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施，改善女職工的生產和勞動環境，保障其享受應有的待遇。
2、加大勞動保障執法監察力度。對企業違反規定，使用童工、強迫女職工從事禁忌勞動范圍的勞動、低于最低工資標準支付女職工勞動報酬、不與招用的女職工簽訂勞動合同以及不為女職工繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規，侵犯女職工合法權益的行為，及時依法糾正和處理。加大勞動保障監察執法力度，禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。
四、組織實施
(一)加強組織領導
貫徹落實《區婦女發展綱要（2011—2020年）》和《區兒童發展綱要（2011—2020年）》，將婦女工作納入我局工作總體規劃，加強領導，明確責任，推動婦女兒童事業健康發展。
(二)制定實施方案和計劃
我局要按照本實施方案的總體要求，結合本地實際，制定本地區的實施方案和年度計劃，實事求是地確定本地區未來十年促進人力資源社會保障領域婦女兒童發展的目標任務，提出具體的工作步驟和政策措施。
關鍵詞：新型；農村社會養老保險；難點；對策
對于以農業為主的我國，農民養老已成為我國現代化進程中不可避免的難題。近年來，學術界不同學者對于新農保存在問題提出了不同的意見和一些解決方案。此次對調研區調研，從具體的國情出發，實事求是地分析新農保實施過程存在的難點，找到解決問題的方案。
一、新農保概念
農村社會養老保險是指從個人，集體和政府多個方面籌集資金，將符合條件的農村居民納入被保險的范圍，以達到所需的養老保障金待遇，保障農村居民老年時的基本生活為出發點，為帶有社會福利性質的一種保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險（簡稱老農保）制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。①
二、新農保試點的實施現狀
自制度實施以來，河北省已有37個試點縣開展，2011年已有106個縣開始試點工作。此次調查，從農民對新農保的參保需求、認知、意見以及農民的經濟狀況等方面客觀反映了當前河北省新農保實施的現狀，分析存在的問題總結對策。
（一）調查對象的基本情況。本次調查以河北省邢臺市威縣常屯鄉為調研區，抽取300戶進行訪問。從受訪者的學歷分布上來看，學歷層次普遍偏低，小學及以下水平學歷層次比重占到80.1%，初中學歷層次占到13.6%，高中（含中專）占4.2%，大專及以上占2.1%。
（二）參保意愿和參保率。調查顯示，65.3%的村民表示愿意。30.9%的村民表示“等等再看”，許多村民表示，他們對新農保持懷疑態度，表示如果其他人都參保的話就參保，還有3.8%的村民表示“不愿意”繼續參保。
（三）農民的參保層次及滿意度。通過訪談，大部分村民表示，政府在介紹新農保時，他們眼光只局限于繳費最小的檔次，因為對于農民來說他們的經濟狀況也只能選擇最低檔次，只有大概4%的村民選擇高層次。在對養老金金額滿意度調研顯示，56.10%的受訪村民滿意度一般，34.14%受訪村民表示滿意，9.76%的受訪村民不滿意，總體滿意度較低。
三、調研區新農保難點及其分析
（一）制度難點。1、存在強制參保現象。村民參保源于政府強大的推進系統的存在，制度存在強制參保現象。根據訪談結果，調查對象中70%人表示參保的主要原因在于政府的引導。有49%村民感覺參保政府有優惠。此外，還有只是隨大流、其他是挺朋友和親戚的建議各占6%和4%。還有其他原因大概占0.5%。2、相關法律建設滯后。由于農村社會養老保險缺乏法定性，保障新農保正常實施的相關法律還不完善，沒有形成完善立法保障，導致農村居民對養老保險缺乏信任；由于缺乏統一的農村社會養老保險，保險關系不能轉移，影響地區間正常人口流動；由于缺乏權威的農村社會養老保險，影響農民參保的積極性。
（二）組織難點。1、政府對新農保的宣傳不到位。新農保從09年開始探索實施是一項新的政策，農民的積極性還不高，究其原因，我國政府對新農保的宣傳力度不夠，因此，政府應當選擇如在農村進行宣講、發放宣傳冊等多種方式進行宣傳。讓更多的村民了解到新農保是對農民養老提供了一項政策保障。2、制度實施人員對新農保業務不熟悉。調查發現，參保率不高，一方面是因為政府宣傳力度不夠，更重要的是基層實施人員對新農保業務的不熟悉，不了解新農保政策，對上級傳達的任務也是部分理解。在此次訪談中，當問及到村委會業務經辦人員是否了解新農保，他們的回答大部分不是很了解。基層村委會表示，對新農保的認識也是在鄉鎮組織下達任務時才知道。3、農民自身難點。（1）收入水平低。通過對調研區300戶農民收入水平的訪談調查后發現，去年家庭經濟收入在萬元以上的村民僅占調查者的37%。農民收入方式多但是所占的比例不高，尤其是來自本地鄉村企業收入，僅占5%。相比過去幾年，農民家庭平均收入有所增長，但是增長速率不大。（2）農民對新農保認知差。農民對新農保制度的認知不清，主要原因在于村里并沒有將政策解釋清楚或者內容解釋的不全面。調查發現，55%的村民表示不清楚新型農村養老保險的原因主要是“政策解釋不清楚”，還有人表示說，基層村委會對新農保的內容也不太熟悉。有人也表示新農保政策自己不能理解，還有其他一些原因，占到調查人數的5%。（3）參保逆向選擇。首先“新農保”制度繳費水平目前沒有成為農民的一項經濟負擔。再者“新農保”制度的吸引力對高學歷、高經濟水平人群來講是缺少的。“新農保”試點政策的繳費水平偏低，與之相對應的過低給付水平，不能滿足高經濟水平農民參保期望需求，這樣形成了參保的“逆向選擇”。目前現行新農保制度的繳費層次和給付水平并沒有合高學歷、高經濟水平人群的需求，體現了目前“新農保”存在著制度缺位這一現象。②
四、新農保的對策
（一）各級政府齊抓共管，制定出臺有關的實施方案。實施新農保制度的有效運行和管理有很長一段時間，需要加強新農保基金管理、賬戶管理。明確各級政府責任，形成各級政府共同推進的保障模式。根據國家總體實施方案，為進一步優化系統設計，制定具體的實施計劃，努力構建長效機制的新農保制度。
（二）強化制度創新、管理創新，確保基金保值增值和安全運營。以行政管理為主導的這一長期現象在新的管理機制上需要得到改變，要求設置統一的管理機構以及加強綜合管理功能。從制度的有效銜接機制、財政補貼方式、農民繳費機制、管理體制和管理機制等方面創新來促進新農保制度完善，積極去探索，積累豐富的經驗，尤其需要強調的重點是可持續的政府財政補貼，農民長期參保意愿可持續長期的、可持續運行，可持續管理，農民滿意的可持續。③建立獨立的農村社會養老保險運行機制，權威的監管機構和公平的社會協調、監督與制約機構，監管新型社會養老保險相關的活動。限制農村養老保險基金的投資政策，以確保可持續發展新農保制度。
（三）合理設置繳費檔次。國務院指導意見規定的建立新農保個人繳費比例是每年100元、200元、300元、400元、500元這五個檔次，更高級別的支付標準是政府鼓勵在有條件的地區建立。參保人可以自由自主選擇其繳費檔次、多繳就能多得。這個受到試點地區經濟發展水平和農民收入水平的限制，繳費檔次較低的是多數受訪村民選擇，可以根據情況適當的去提高不同繳費檔次的財政補貼額度，吸引農民積極參保，穩定續保率。④
（四）加大補貼力度，提高個人賬戶的收益率。建立完善的農村養老金融的支持機構，農村社會養老保險分為納費養老金系統和非納費養老金系統，兩個計劃結合發展。根據中國的具體國情納費農村社會養老保險基金籌集以“國家融資為主，個人融資為輔”為原則，貧窮落后地區養老一個人繳納保費為主，建立個人賬戶，再由政府財政補貼為農民設置養老保險。
老年人等弱勢群體參加新農保是得到了政府鼓勵的，同時政府也在積極的爭取中央政府和地方政府財政補貼。為了解決農村特困家庭（農村孤兒、重度殘疾人、五保戶、低保戶）無力繳納保費的問題，基層政府可以以村委會的名義上報，積極爭取中央政府對困難地區財政轉移支付和對新農保政策的支持，對困難家庭實施參保補貼。實現貧困地區的老有所養、老有所依。（作者單位：民族學院）
注解：
①城鄉居民社會養老保險知識問答.隆安縣政務信息網
②穆懷中.閆琳琳.新型農村養老保險參保決策影響因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82.
③仇建國.完善我國新型農村社會養老保險制度探索.北京勞動保障職業學院學報.2009（3）.第4期：14-15.
④曾映雪.周尚成.朱鵬.新型農村養老保險試點調查分析-以某市農村為例.經濟研究導刊.2011（35）：35-37.
參考文獻：
[1]城鄉居民社會養老保險知識問答.隆安縣政務信息網
[2]穆懷中，閆琳琳.新型農村養老保險參保決策影響因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82
一、目標任務
完成全鎮13260人農村適齡居民續保工作，續保率98%以上；完成農村適齡居民擴面工作，新增參保2200人；60周歲以上農村老年居民基礎養老金發放率100%。
二、實施步驟
（一）宣傳發動階段（3月1日—3月12日）。各村（居）作為新農保工作責任主體，通過召開村（居）、組干部座談會、群眾代表會，充分利用村（居）公開欄、靠牌、墻字、懸掛橫幅、發放宣傳單等各種形式進行廣泛宣傳，每個村（居）懸掛橫幅不少于2條，每個村民小組在醒目位置宣傳標語不少于4條，宣傳資料戶均1份。重點是宣傳動員全鎮已參保的農村適齡居民及時到鎮民豐銀行網點續繳養老保險費。對有參保要求的人員，及時辦理參保登記手續。
（二）業務培訓階段（3月12日——3月15日）。鎮人社所組織各村（居）工作人員進行相關業務培訓。
（三）參保續保階段（3月15日——3月31日）。
1、各村（居）有組織地動員已參保農村居民到民豐銀行網點續繳養老保險費。
2、為新參保居民辦理參保手續。
（四）調查摸底階段（4月1日——4月16日）。各村（居）認真組織村（居）、組干部對轄區內16周歲以上人員參加社會養老保險情況進行全面調查統計，填寫《省城鄉居民社會養老保險情況調查表》和《省城鄉居民社會養老保險情況匯總表》，并于4月16日前上報紙質及電子文檔，由鎮人社所匯總統一上報區農保經辦機構。
（五）績效考核階段（4月16日——4月30日）。
1、考核各村（居）新農保工作組織成立、政策宣傳、業務培訓等工作開展情況。
2、各村（居）駐村領導、支部書記每人繳納保證金1000元，駐村鎮干每人繳納保證金500元。5月1日前對各村（居）新農保工作開展情況及調查登記情況進行考評、獎懲。按要求及時完成按1:1給予獎勵，未按要求完成任務全額扣除保證金。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各村（居）要成立工作組織，建立村（居）主要領導負總責、村（居）專人承辦的續保繳費工作責任體系。
摘要：建立和完善養老保障制度對我國經濟和社喜發展意義重大養老保障制度必靂用科學理論指導；養老保障制度必須面向全體勞葡者，適合我國國情；養老保險制度必須可信可行；養老服務保障制度必須健全。養老保障立法應綜合考慮、整體設計、科學規劃；以社會保障法通則為基礎，構建由社喜保障法通則、養老保障法、養老保障法實施細則和實施辦法組成的養老保障法律體系；養老保障法包括養老社會保險法和養老服務保障法兩部分。
關鍵詞：養老保障；養老保障制度；立法
我國在1999年進人老齡化社會，能否建立和完善養老保障制度對我國經濟和社會的持續、穩定發展意義重大。本文在分析我國養老保障制度創建和改革的基礎上，對進一步完善我國養老保障制度，加快養老保障立法進程，提出幾點粗淺的看法和建議。
一、我國養老保障制度的創建和改革
1．我國城鎮全民所有制企業養老保障制度的創建和改革
1951年2月政務院頒布實施《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》，對企業職工年老退休、疾病、傷殘、死亡、生育等作出了給予必要物質幫助的規定，建立了全民所有制企業職工的養老保險制度。1955年l2月國務院又頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，在國家機關事業單位也建立了工作人員的養老保險制度1958年2月國務院公布了《關于工人、職工退休處理的暫行規定)，統一了全民所有制企業、事業單位和國家機關職工的養老保險制度。1978年6月國務院頒布《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》．對干部、工人的養老保險分別作了不同規定，養老保險制度出現了倒退。計劃經濟體制下養老保險制度的特點是：(1)男年滿60周歲，女工人滿5O周歲，女干部滿55周歲，連續工齡滿l0年的，可以辦理退休手續。(2)工人或干部按其連續工齡的長短，逐月付給退休養老金。(3)退休養老金的數額一般為本人退休的月標準工資的60～75％，一直付給至職工死亡為止。
從80年代初期開始，國務院制定了一系列法規，對企業職工養老保險制度進行改革。改革的基本內容：(1)到本世紀末基本建立起適應杜會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者的養老保險體系。在2010年前后建立比較完善和規范的、國際先進的，由基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險構成的三層次養老保險制度。(2)養老基金由企業負責制改為社會統籌制，社會統籌由市縣逐步過渡到省級統籌。(3)實行國家、企業、個人三方共同負擔的養老保險制度。基本養老保險由政府舉辦，強制性地覆蓋到全社會勞動者，保障退休人員獲替代率為社會平均工資20～25％的基礎養老金，以保障退休人員最低的生活水平。補充養老保險由企業根據本單位經濟效益情況為職工建立。補充養老保險的養老金替代率設計為50～60％，這一部分將成為退休人員養老收人的主要部分。個人儲備性養老保險由商業保險公司舉辦，個人自愿投保。個人儲蓄性養老保險主要是為了提高投保人退休后的生活質量(4)養老保險基金的籌資模式以社會統籌和個人帳戶相結合的部分基金積累制模式，取代單一的現收現付社會統籌模式。基本養老保險基金分為社會統籌基金和個人帳戶基金。社會統籌基金的資金來源為企業繳費的基本養老保險費的一部分，企業總的基本養老保險繳費比例一般不得超過企業工資總額的20％(包括劃入個人帳戶的部分)。基本養老保險個人帳戶按本人繳費工資兒％的數額建立，資金來源由個人繳費和企業繳費兩部分組成，個人繳費最終達到本人繳費工資的8％。補充養老保險所需資金主要由企業負責，也可以由企業和個人共同負擔，但個人繳費部分不得超過供款總額的一半．補充養老保險費一律記人職工個人帳戶。(5)基本養老金的發放采用“老人”老辦法“新人”新辦法的方法按月發放。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩項組成，基礎養老金標準為省、市、自治區上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養老金標準為本人帳戶儲存額除以120。辛充養老保險待遇按個人帳戶養老金儲存額的多少一次或分次發放。
城鎮全民所有制企業養老保險制度在建立新制度的過程中，雖然取得了一些進展，但在實施過程中仍面臨一些突出的難點和問題：(1)養老金的收繳率下降、養老金拖欠嚴重。養老保險費的全國平均收繳率1996年為87％，1998年降至82，7％，有些地區甚至降至50～60％由于養老金收繳下降，不少地區出現養老金收不抵支，進而導致越來越多的養老金拖欠的問題。至1998年3月底全國共拖欠離退人員養老金46．79億元(2)職工個人帳戶出現“空帳”。老職工的養老金來源是養老保障體制轉軌關鍵。目前的實施方案，要求當代企業分擔對“新人”進行養老積累和對“老人進行養老的雙重任務。由企業當期繳費完成雙重任務是行
一、組織實施基本情況
擬定《××縣交通局干部走訪國有企業改制下崗失業人員活動實施方案》，成立由巖迭書記任組長的走訪小組，配合州交通局走訪組，并抽調××縣人事勞動和社會保障局、公安局、林業局、民政局、檔案局，素質好、責任強的領導干部共10人，經局黨總支動員和培訓后，于5月9日至13日分為2個小組赴××縣開展走訪活動。小組人員帶著責任、帶著感情，深入下崗失業人員和退休人員家庭，聽取意見、填寫調查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實的依據。
二、**年至20**年國有企業改制時基本情況
(一)昆曼運輸公司××分公司：原企業名稱西雙版納交通運輸集團公司××分公司，現企業名稱為西雙版納昆曼運輸有限責任公司××分公司，于2004年10月進行改制。改制時共有242名職工，其中留用63人，下崗失業89人，退休90人。
(二)××交通工程公司：原企業名稱××交通工程有限責任公司，現公司已注銷，原公司于20**年4月進行改制。改制時共有32名職工，其中下崗失業26人，退休4人，調離2人。
三、走訪調查基本情況
此次走訪活動計劃走訪調查人數88人，實際調查走訪114人，因聯系不上或其他特殊原因未調查12人;已調查走訪人員中：辦理養老保險101人，辦理失業保險69人，辦理醫療保險76人，福利住房64人，經濟適用住房2人。
四、存在的問題及建議
存在問題：
(一)退休人員住房擁擠，子女無穩定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業問題。
(二)退休人員雖然都參加了醫保，但收入較低，就醫時，個人支付部份較困難。
(三)下崗失業年齡偏大，技能單一，再就業較困難，靠打工或靈活就業，收入較低，不穩定，只能維持基本生活，繳納醫療保險和養老保險太困難。
(四)下崗失業后，無單位依托和無人管理，文化又低，相關的一些惠民政策無從知曉，信息閉塞，事情難辦。
(五)改制時政府相關文件中說明退休員工改制時一次性剝離給當地社區管理，但目前仍然沒有得到落實。
建議意見：
(一)希望政府加強居委會建設，規范管理，提高人員素質和辦事能力。解決下崗失業人員無歸屬感的問題。
關鍵詞：農村；養老；保險；河北；制度
由于我國廣大農村的特殊情況以及人們思想觀念上的認識不同，到目前為止，河北省乃至全國，農村社會養老保障還沒有形成一個成型并比較完善的制度，絕大部分農村地區面臨的養老保障形勢依然嚴峻，建立起真正意義上的養老社會保險勢在必行。
一、我國農村養老保險的現狀及河北的特點
為了更好地解決好農民養老問題，中國政府從1987年開始探索，并在部分地區進行試點，到1991年，民政部在國內調查的基礎上出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《方案》），標志著我國養老保障制度建設工作的正式開啟。同年，在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐漸推廣，但效果并不理想。河北省的農村社會養老保障制度建設在《方案》下發后的一段時間內曾取得較大進展，但自1999年國務院決定對農村社會養老保險進行規范整頓，并停止開展一切新業務后，又一度趨于停頓，致使一些投保農民對社會養老保險失去信心，并在很多地方出現了農民大規模退保現象。此后，全省一定層面上的農村社會養老保障制度建設及相應的改革探索雖然一直沒有停止，并在部分地區和一些局部領域逐步走向深化，但總體進展緩慢，到目前為止，農村社會養老保障還沒有建立比較完善的制度。
從整體上說，農村老年人投保意識淡薄，在投保問題上顧慮重重，怕政策不穩。1992年頒布的《方案》規定，農村社會養老保險在資金籌集上要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這一政策一直延續至今。在這一規定下，我國農村社會養老保險主要是基金積累式個人賬戶模式。個人繳費及集體補助全部計入個人賬戶，個人賬戶屬個人所有。養老保險主要由農民個人繳納，有條件的集體雖可以給予一定的補助，但實際上因為我國農村普遍貧窮，享受這一待遇的農民很少。農民在達到一定年齡（一般為60周歲）時，可以領取養老金，養老金數額根據個人賬戶積累額和市場預期壽命來確定。1998年向5.98萬參保人發放養老金，人均42元，月均3.5元。顯然，這樣的保障沒有多大意義。
受經濟發展水平、經濟承受能力特別是小農意識的制約，當前，農民對加入農村養老保險、醫療保障等社會保障在認識上還存在偏差。據筆者在河北省部分縣市農村訪談發現，被調查老年人只有少數人投過農村社會養老保險，只有20%的老年人比較了解農村社會養老保險與商業保險的區別，只有10%的農村老年人投過人壽或其他方面的商業保險。
就河北而言，現行農村社會養老保險制度存在的主要問題是：（1）農村地區開展的社會養老保險實行農民自愿參加，籌資主要依靠甚至完全依靠農民個人繳納，所采取的個人賬戶模式實際上是個人儲蓄，缺乏人與人之間的互助互濟，這與社會保險應具有的強制性、互濟性相違背，因此，它并不是真正意義上的社會保險。（2）基金管理水平低，缺乏可操作性，縣級主管投資空間小、收益差，使農村養老保險基金難以保值增值。違規投入非銀行運營機構，挪用、占用農村養老基金的案例比比皆是。（3）農村社會養老保險目標人群的實際政策指向存在偏差。從一般意義上講，越是貧窮、年齡越大的農民對社會養老保險的需要越強烈。但是，目前的政策恰好相反，農村社會養老保險實際走得是一條“保富不保貧”的路子。另外，現行農村社會養老保險采用積累式個人賬戶模式，只能解決“未來老年人”的養老問題，對目前已進入老年和即將進入老年的農民來說，沒有任何意義。（4）缺乏有效的法律法規依據。河北省農村社會養老保障制度的建立，主要依據民政部下發的《方案》和各級主管部門下發的業務指導性文件，雖然黨的十六大報告再次明確要求在有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度，但權威性的農村社會養老保險操作辦法和規定仍未出臺。
二、建立符合實際的農村社會養老保險新體系
縱觀國外發達國家的經驗，養老保險的發展都有完備的法律保障。考慮到我國農村的特殊性和養老保險的復雜性，在目前構建農村新型養老保險體系的同時，必須迅速制定相關配套的法律。法律的制定必須兼顧公平與效率、權利與義務相和諧的立法價值選擇，確定國家和政府的責任，明確農村養老保險是整個社會養老保障體系的有機組成部分。此外，還應制定農村社會養老保險行政規章，并將這一層次的規章作為我國農村社會養老保險法體系的主體。具體可包括：農村社會養老保險的具體實施辦法；農村養老基金管理、運營和監督條例；農村養老基金稅收減免辦法等。由于我國農村社會經濟發展不平衡的地區差距而造成的養老保險制度不統一狀況應盡快得到扭轉和協調。
為了推動農村社會養老保險工作穩步發展，實現農村小康社會建設目標，必須采取以下措施，積極穩妥地推進河北省農村養老保險。首先，加強各級政府對建立農村社會養老保險制度的推進。建立農村社會養老保險制度是對傳統家庭養老模式的一次重大變革，在農村養老保險制度變遷中，作為變遷主體的農民并不具備創新主體的資格。我國以建立社會養老保險為目標的農村養老保險制度改革實際上就是政府主導的結果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對權利，其制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。從河北省來講，除了力爭盡快出臺一套較完備統一的基本法規之外，必須加強省級統一規劃，實行強制為主并與一定政策條件下的自愿相結合的原則，提高政府對農村社會養老保險的強制程度。為此，有關部門應在縝密調查和分析的基礎上，摸清各地各類農民的經濟條件，制定統一規劃和適合不同收入層次的養老保險政策和實施方案。達到一定人均收入的地區，必須強制實施一定保險水平的社會養老保險。未達到規定人均收入水平的地區實行群眾自愿，但隨著經濟的發展，一旦達到規定的人均收入水平，就必須進入強制實施社會養老保險的行列。另外，在強制實施社會養老保險情況下，對部分確實困難而不具備負擔能力的農民可以實行減免政策。
其次，加強各級政府對農村社會養老保險的財政投入力度，健全基金管理體系。資金籌集是社會保險制度運行的核心，縱觀國外，日本和德國對養老保險的財政支持都在1/3以上。事實證明，通過政府財政補貼發揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導作用，是加快建立農村社會養老保障制度的關鍵所在。北京市大興區農村社會養老保險試點方案，就是通過政府財政補貼的方式，加大了政府的財力支持，建立了個人賬戶與儲備調劑金相結合的新制度模式。另外，國家還應對農村社會養老保險基金實行讓稅政策，并承擔養老基金運行的管理經費。在政府加大對財政投入的同時，面對龐大的養老基金，基金管理是一個至關重要的問題。一個完備的基金管理體系應涵蓋政策制定、基金監督和基金經辦三個層面。基金管理政策的制定由行政主管部門負責；基金監督體系由外部監督和內部監督兩部分構成，外部監督包括政府監督和社會監督，內部監督分為行政監督和內部審計稽核；基金經辦職能由各級農保經辦機構履行。為防止基金被挪用，基金收支必須實行收支兩條線管理。
再次，應著眼統籌發展全局，做好農村社會養老保險與其他相關制度建設之間的協調工作。農村養老保險制度是廣大農民各項社會保障制度的組成部分，除此之外，還有農村醫療保險、農村最低生活保險和農村社會救助等。養老保險的功能在于解決農民生活上的“遠慮”，而醫療保險和最低生活保險的功能則主要是解除農民生活的“近憂”。農村社會養老保險與后者在保險農民生活安全上相互統一，相輔相成，但又存在著財力資源上的矛盾。因此，農村社會養老保險制度的建設應納入整個農村社會保險體系建設全局，與其他保險項目統一考慮，統一規劃。對大部分農村地區而言，先行建立農村最低生活保險制度與完善農村社會救助制度是目前比較理想的選擇。另外，城鄉統籌是建設和諧社會的首要之舉，農村社會養老保險制度建設還應著眼城鄉統籌發展的全局。農村社會養老保險的覆蓋范圍，除農村務農的農民之外，還應包括被征地后失去土地的農民、外出務工者、個體從業者等現行城鎮職工基本養老保險制度難以覆蓋的人員。在目前的情況下，農村社會養老保險制度應盡可能實現與城鎮社會養老保險制度的協調銜接。
最后，除上述制度方面的建設之外，還應該大力培育農民的社會養老保險意識，提高農民對社會養老保險的認同程度。這對于推進農村社會養老保險的制度建設具有極大的促進作用。
總之，農村養老問題直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展。隨著農村商品經濟的不斷深化，構建和完善農村養老法律體系，確定國家和政府的主體責任地位，加大對農村養老保險的扶持力度，不斷規范農村養老保險已是大勢所趨。認真研究我國和各省農村的實際情況，建立符合國情和省情的農村養老保險制度，是落實黨的十七大精神的重要保證。
參考文獻：
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