開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 高新技術(shù) 擴(kuò)大內(nèi)需 金融市場(chǎng) 國(guó)企改革

一、我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金的必要性

產(chǎn)業(yè)投資基金是通過向社會(huì)發(fā)行基金募集資金，交由專業(yè)投資基金管理公司運(yùn)作，分散投資于不同的實(shí)業(yè)項(xiàng)目，收益按投資分成的金融工具。產(chǎn)業(yè)投資基金將成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新的低成本的籌融資工具。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金既具有可行性，又具有必要性。

1．宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，利用產(chǎn)業(yè)投資基金融資來帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和高科技發(fā)展已是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育基金市場(chǎng)中青睞于特殊產(chǎn)業(yè)的投資者，尤其是機(jī)構(gòu)投資者，已是解決我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的客觀要求。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)適度快速增長(zhǎng)的迫切需要。產(chǎn)業(yè)投資基金通過對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的投資，可有效地解決國(guó)內(nèi)需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的狀況。另一方面，也可改變國(guó)家財(cái)政、銀行信貸對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的單一投資渠道，使該領(lǐng)域形成多元化投資格局。其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金有助于優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是加入“WTO”后，必須解決好基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題，特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，這一矛盾尤為明顯。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的投入，從而改善了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這些富有活力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)即高新技術(shù)企業(yè)隨著掛牌上市，將因其良好的業(yè)績(jī)，成為資本市場(chǎng)的中堅(jiān)。

2．我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

在工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在：一是低水平重復(fù)建設(shè)過多，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題突出。一方面，從形式上看大量產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩甚至嚴(yán)重過剩，另一方面，生產(chǎn)和生活中需求的許多產(chǎn)品，不是無能力生產(chǎn)就是因品種、質(zhì)量滿足不了需要，而不得不依賴于進(jìn)口。供給與需求結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重不適應(yīng)導(dǎo)致了生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)性過剩。二是一批在過去二十年間曾經(jīng)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)趨于成熟或衰退，其帶動(dòng)作用明顯減弱甚至喪失，而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)未能及時(shí)形成，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段性“斷檔”。三是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低，技術(shù)開發(fā)能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品更新緩慢、工藝陳舊、設(shè)備老化，沒能跟蹤市場(chǎng)變化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，那些衰退行業(yè)和企業(yè)沒能及時(shí)退出市場(chǎng)。四是生產(chǎn)集中度低，企業(yè)組織化程度低，結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，企業(yè)長(zhǎng)鏈條、“全能型”生產(chǎn)組織方式?jīng)]得到脫困，行業(yè)之間、企業(yè)之間和產(chǎn)品之間的專業(yè)化分工協(xié)作水平低，規(guī)模效益不足，難以適應(yīng)買方市場(chǎng)下用戶對(duì)多品種、高質(zhì)量、個(gè)性化、低成本、短交貨期的要求。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后。受短缺經(jīng)濟(jì)的影響和體制的制約，大多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕開發(fā)、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重近期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲緩。

20世紀(jì)90年代中期以來，短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束，買方市場(chǎng)逐步形成。隨著市場(chǎng)約束的增強(qiáng)，以上這些結(jié)構(gòu)性矛盾變得十分尖銳。企業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，虧損增加，不少企業(yè)停工半停工，大量職工下崗，使中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性異常突出[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策之一就是改革我國(guó)的投融資體制，積極組建多種類型的產(chǎn)業(yè)基金組建，充分發(fā)揮基金這一“資本放大器”的作用，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3．高新技術(shù)企業(yè)亟需發(fā)展

我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，但有著充沛的科技資源與科技人才，近年來，在政府資金的大力支持下，開發(fā)出許多創(chuàng)新科技產(chǎn)品。然而，我國(guó)高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程慢、力度小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，主要是通過政府向科研部門和企業(yè)分別下達(dá)計(jì)劃任務(wù)和撥款方式進(jìn)行，但政府財(cái)力有限，企業(yè)自身也難以承擔(dān)交稿的科技開發(fā)費(fèi)用，而高科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，資金需求量大，國(guó)家財(cái)政無法滿足，商業(yè)銀行資金不愿介入，導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)往外出現(xiàn)投資主體缺位，資金投入缺乏、資金來源過于單一，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，作為中間環(huán)節(jié)的開發(fā)投入比例低，成果轉(zhuǎn)化難，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)平衡投資和組合投資的快速滾動(dòng)發(fā)展。

另一方面，高科技企業(yè)業(yè)績(jī)優(yōu)良、成長(zhǎng)迅速，但相對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)而言，許多高科技企業(yè)屬于新興企業(yè)，規(guī)模較小、底子較薄。為了盡快壯大發(fā)展企業(yè)，高科技企業(yè)希望利用資本市場(chǎng)在直接融資方面的強(qiáng)大功能。但由于我國(guó)證券市場(chǎng)尚不具備大規(guī)模擴(kuò)容的條件，上市額度供不應(yīng)求，而許多高科技企業(yè)成立的時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，還不具備上市的條件，所以培育與扶植高科技企業(yè)、給予直接的融資支持會(huì)十分有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。因此，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的重要目的之一。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金的現(xiàn)狀

我國(guó)上世紀(jì)80年代中期引入“產(chǎn)業(yè)基金”這一概念，1985年9月中國(guó)第一家產(chǎn)業(yè)基金公司-中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準(zhǔn)成立，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)基金在中國(guó)問世，上世紀(jì)90年代國(guó)外產(chǎn)業(yè)基金也開始進(jìn)入我國(guó)。這一時(shí)期我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基金剛剛起步，產(chǎn)業(yè)基金呈小幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度緩慢，并且這些產(chǎn)業(yè)基金普遍存在著資本金嚴(yán)重不足的困難，只能進(jìn)行小規(guī)模的投資。

1999年，科技部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門制定了《關(guān)于建立我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系的若干建議》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)基金的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金事業(yè)的健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。1999年以后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金有了較快的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)基金資本數(shù)額開始大幅增加，到2004年中外創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金共對(duì)253家大陸及大陸相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了投資，投資額總計(jì)12.69億美元，首次突破10億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)基金退出也呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)對(duì)60家產(chǎn)業(yè)基金的調(diào)查，2004年共退出資金8.02億美元，是2003年的4倍。

總體來說，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)較快增長(zhǎng)的階段，投資比較活躍，逐步顯現(xiàn)出對(duì)于發(fā)展我國(guó)具有高增長(zhǎng)潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的作用。但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的產(chǎn)業(yè)基金相比較，其所占的比重和規(guī)模都還很小。與美國(guó)9000億美元的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模相比更是九牛一毛。可以看出一方面我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基金還處于發(fā)展的初級(jí)階段，另一方面我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基金投資擁有廣闊的發(fā)展前景。因此要推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金事業(yè)的健康快速發(fā)展，就必須為其創(chuàng)造更為良好寬松的發(fā)展環(huán)境[2]。

三、產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作原則

我國(guó)現(xiàn)階段要建立的產(chǎn)業(yè)基金，本質(zhì)上要以實(shí)業(yè)資本為其運(yùn)作的手段。作為大眾化的中長(zhǎng)期投資工具在高揚(yáng)“集合投資、專家管理、分散風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作規(guī)范、共同受益”的旗幟下，積極參與國(guó)企存量資產(chǎn)的盤活，大規(guī)模地支持國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在資產(chǎn)效益的回報(bào)中不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模。其投資的指向應(yīng)著眼于建設(shè)項(xiàng)目的科技含量及其先導(dǎo)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、瓶頸拓寬及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行性.

基金在發(fā)起設(shè)立時(shí)，要將發(fā)起者與管理運(yùn)作人才的選擇放在首位。發(fā)起者必須由那些在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)公眾公認(rèn)的形象好、信譽(yù)高、知名度廣的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，這對(duì)奠定其自身素質(zhì)和社會(huì)影響有重要意義。同時(shí)，鑒于基金的具體運(yùn)作在許多情況下取決于管理人員的素質(zhì)狀況和努力程度，其聲譽(yù)、成效與運(yùn)作人員的能力、才智及社會(huì)認(rèn)同度密切相聯(lián)，應(yīng)制定從業(yè)人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的考試考核，將真正的專家或?qū)ｉT人才挑選出來。基金管理公司要將本機(jī)構(gòu)運(yùn)作人員的有關(guān)情況通過報(bào)批文件及募集公告書介紹給社會(huì)公眾，以便公眾通過對(duì)本基金運(yùn)作人員的了解和認(rèn)同而增強(qiáng)對(duì)本基金的信任感。產(chǎn)業(yè)基金要具有規(guī)模投資效應(yīng)，力求將失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、整合，并對(duì)普遍存在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的企業(yè)資產(chǎn)加以盤活。通過設(shè)計(jì)主向投資和輔向投資的時(shí)間構(gòu)成，以求既能當(dāng)年給投資者滿意的回報(bào)，又能抓住回報(bào)周期長(zhǎng)、效益更好、保障投資者未來利益的項(xiàng)目[3]。

第2篇

本文從整合資源和構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的角度對(duì)企業(yè)如何通過整合資源調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建完整完善的產(chǎn)業(yè)鏈,搭建企業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)的全面提升,實(shí)現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了論述,希望對(duì)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)有所助益。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 資源整合 產(chǎn)業(yè)鏈 經(jīng)濟(jì)生態(tài) 可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)在經(jīng)歷了改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理變得越發(fā)突出,已成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速發(fā)展的最大因素,特別是國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生,更加凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的垢病。企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,擁有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條以及在產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上形成的優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)是企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終決定因素。我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義,并把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從2009年的“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”到2010年的“區(qū)域振興規(guī)劃”,再到最近國(guó)務(wù)院召開的節(jié)能減排常務(wù)會(huì)議,國(guó)家先后出臺(tái)了一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策措施,足見中央對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度重視和治理力度。

中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一系列政策措施對(duì)企業(yè)發(fā)展來說是一次難得的歷史性機(jī)遇,每一次大的政策調(diào)整,都會(huì)淘汰一批企業(yè),成就一批企業(yè)。問題的關(guān)鍵在于誰有歷史眼光和戰(zhàn)略思維,誰能準(zhǔn)確地洞察出政策變化給企業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇,并能充分利用政策帶來的行業(yè)調(diào)整來優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局和資源整合,以此來提升企業(yè)的適應(yīng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)先勝出。

一、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

(一)現(xiàn)狀

目前,我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,突出表現(xiàn)在只生產(chǎn)一種產(chǎn)品或幾種相互關(guān)系不大的產(chǎn)品,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未形成或只是簡(jiǎn)單的具有結(jié)構(gòu)的形式卻沒有形成有機(jī)聯(lián)系的結(jié)構(gòu)體系,產(chǎn)品處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈條上或產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié),其價(jià)值創(chuàng)造能力較弱。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的結(jié)果是企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的弱化,一旦出現(xiàn)新的替代品和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生分化,會(huì)直接導(dǎo)致大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。

(二)特征

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。許多企業(yè)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品,甚至出于簡(jiǎn)單的盈利動(dòng)機(jī),有利就上,生產(chǎn)毫無關(guān)系的產(chǎn)品,一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化,企業(yè)很容易破產(chǎn)甚至倒閉。

2.產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,價(jià)值創(chuàng)造能力較弱。完整的產(chǎn)業(yè)鏈條分為低端、中端和高端,不同的位置決定了不同的行業(yè)地位和盈利能力。我國(guó)大部分企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,技術(shù)簡(jiǎn)單,投入高產(chǎn)出低,中端和高端多為國(guó)外企業(yè)掌握,充其量只能算是為國(guó)外企業(yè)服務(wù)或輸送資源。

3.高消耗、高污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)鏈低端的地位決定了其高能耗、高排放、高污染的特征,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境成本代價(jià)過高。

4.盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和基本思路

國(guó)家加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式調(diào)整力度,并積極引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、低碳的方向發(fā)展。企業(yè)也認(rèn)識(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性,積極主動(dòng)應(yīng)變,調(diào)整自身結(jié)構(gòu),提升企業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這些都是積極的變化,也預(yù)示了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和基本思路。

(一)調(diào)整方向

從國(guó)家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向必然由高耗能、高排放、高污染的粗放式向節(jié)能、環(huán)保、低碳、高效的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端發(fā)展,提高產(chǎn)品技術(shù)水平和獲利能力;由產(chǎn)業(yè)鏈的單一環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸,通過資源整合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)一體化;由單一產(chǎn)業(yè)鏈條向復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,構(gòu)建橫向多元協(xié)調(diào)、縱向互補(bǔ)互用、立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

(二)調(diào)整思路

企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù),以資源整合和資本運(yùn)作為手段,以低碳、環(huán)保、高效為取向,構(gòu)建完善的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)產(chǎn)品之間的有機(jī)聯(lián)系,延伸企業(yè)的價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低端向中高端發(fā)展,掌握價(jià)值創(chuàng)造能力和行業(yè)掌控能力最強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,努力搭建不同產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)合交錯(cuò)形成的動(dòng)態(tài)、優(yōu)化、自足的橫向多元協(xié)調(diào),縱向互補(bǔ)互用、立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化盈利和可持續(xù)發(fā)展。

三、如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)對(duì)當(dāng)前國(guó)家和省市及本企業(yè)所在地的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)格局有清晰的認(rèn)識(shí)和把握,明確未來本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和扶持政策,為本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策指引和支持。

(二)結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是國(guó)家“十二五”規(guī)劃,調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略工作來抓。

(三)以低碳、節(jié)能、安全、環(huán)保為取向,以產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式,通過橫向整合和縱向延伸等方式,擴(kuò)大產(chǎn)品系列,建立起上下游產(chǎn)品之間共生互利和工業(yè)代謝關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合對(duì)于不同行業(yè)企業(yè)的意義有所不同,有些行業(yè)企業(yè)整合上下游是為了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);有些是為了降低成本;有些是為了多元化經(jīng)營(yíng)開拓新業(yè)務(wù)、增加利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn);有些是為了在行業(yè)快速發(fā)展過程中提高企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力;還有些是通過商業(yè)模式創(chuàng)新重新定義行業(yè)、確立產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。無論出于怎樣的目的,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合都是當(dāng)前中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。

(四)中小企業(yè)對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的控制能力較弱,可以考慮產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)遞升的策略,從附加值低的產(chǎn)品與服務(wù)向附加值高的產(chǎn)品與服務(wù)、從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級(jí)。

(五)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的管理,讓每一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都能創(chuàng)造出最大化的價(jià)值,構(gòu)建起完善的價(jià)值鏈。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到足以影響行業(yè)發(fā)展甚至對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能產(chǎn)生一定程度影響的時(shí)候,考慮在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈復(fù)合發(fā)展的基礎(chǔ)上,搭建起更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),在更高層次上實(shí)行物質(zhì)、信息和能量的交換。系統(tǒng)所具備的動(dòng)態(tài)、優(yōu)化、開放等基本特征,有助于企業(yè)構(gòu)建全面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)除了產(chǎn)品更新?lián)Q代等措施外,實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也是目前發(fā)展的重點(diǎn)方向,制造型企業(yè)可以從制造向服務(wù)轉(zhuǎn)型,通過整合制造和服務(wù)來降低成本、提升產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升客戶滿意度并開拓新的贏利增長(zhǎng)點(diǎn)。

第3篇

關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；影響因素；分析

中圖分類號(hào)：F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532084

1 畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本影響因素

1.1 地域環(huán)境的影響

畜禽生長(zhǎng)對(duì)環(huán)境有著一定的要求，我國(guó)地域遼闊，不同地域環(huán)境存在較大差異，并不是都適合畜禽生長(zhǎng)，會(huì)使不同地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定等現(xiàn)象。我國(guó)畜牧業(yè)可以簡(jiǎn)單牧區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)耕區(qū)畜牧業(yè)2種，其中，牧區(qū)畜牧業(yè)主要集中在西北、地區(qū)，代表為內(nèi)蒙、新疆、青海以及4大牧區(qū)，牛肉比例較大；農(nóng)耕區(qū)畜牧業(yè)主要是華北以及南部，以湖南、河南、四川等為代表，商品豬比例較大。由上述可知，畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地域環(huán)境之間是有密切聯(lián)系的，在畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要根據(jù)不同地域地理環(huán)境特征的不同，優(yōu)化資源利用率，以實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

1.2 飼草飼料的影響

飼草、飼料是畜禽養(yǎng)殖、放牧的根本，是畜牧產(chǎn)業(yè)能夠正常發(fā)展的重要依據(jù)。在飼草飼料資源中，主要分為蛋白飼料、能量飼料、精粗飼料以及青貯飼料幾種，就我國(guó)實(shí)際情況來看，玉米、大豆、豆粕等生產(chǎn)量都相對(duì)較高，其中，玉米是主要的能量和蛋白飼料，在世界總產(chǎn)量中比重超過20%，大豆、豆粕的產(chǎn)量比重超過10%，但主產(chǎn)區(qū)均在我國(guó)北方。

1.3 畜禽品種的影響

畜禽品種是另一個(gè)影響畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比例能夠達(dá)到40%。我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，在畜禽品種資源上相當(dāng)豐富，擁有許多優(yōu)質(zhì)的畜禽品種；同時(shí)，在近些年，我國(guó)引入了許多國(guó)外先進(jìn)的畜禽品種，比如荷斯坦牛等，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)畜牧品種資源。

但是，不可否認(rèn)，在畜禽品種資源方面，我國(guó)依然存在一些顯著問題，比如不注重地方性畜禽品種的保護(hù)與開發(fā)、只重視短期經(jīng)濟(jì)效益、盲目雜交高產(chǎn)品種等等，導(dǎo)致許多畜禽品種瀕臨絕跡，影響了畜禽品種的穩(wěn)定性、多樣性，限制了畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整的空間，在一定程度上阻礙著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部影響因素

2.1 市場(chǎng)需求的影響

畜牧產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種產(chǎn)品最終是要流入市場(chǎng)，由消費(fèi)者購(gòu)買的，消費(fèi)者需求的多少，決定著畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而消費(fèi)者需求的產(chǎn)品種類，則是畜牧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的方向。因此，市場(chǎng)需求對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響極為關(guān)鍵，在實(shí)際調(diào)整中，需要做好市場(chǎng)需求調(diào)查，以免做出不符合市場(chǎng)情況的決策，造成畜牧產(chǎn)品出現(xiàn)供需不平衡問題，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康帶來威脅。

市場(chǎng)需求是多方面的，不僅有當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，也包括國(guó)外市場(chǎng)需求，即外貿(mào)需求。就當(dāng)前我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)情況來看，畜牧總產(chǎn)量相對(duì)較大，但由于人口眾多，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量占據(jù)了相當(dāng)大的比重，只有少量是用于出口的，以2012年的畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)肉類總產(chǎn)量為8387.2萬t，用于出口的不足1%，僅有55萬t左右，出口量最多的則是豬肉，約為27萬t，由此可知，我國(guó)畜牧產(chǎn)品的需求集中于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.2 政府調(diào)控的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響因素之外，政府調(diào)控對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是有著極大影響的，是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的重要手段，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著宏觀控制的作用。政府的調(diào)控通常是直接的干預(yù)，通過制定政策、出臺(tái)方針、完善制度等方式，給予畜牧產(chǎn)業(yè)明確的指導(dǎo)和大力支持，比如畜牧良種補(bǔ)貼政策、畜產(chǎn)品保險(xiǎn)政策等等，為畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好保障；同時(shí)，《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的出臺(tái)，使廣大畜牧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)未來發(fā)展有正確的認(rèn)知，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，有助于畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

綜上所述，畜牧產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位十分重要，是農(nóng)業(yè)的主要組成部分之一，對(duì)增加農(nóng)民收入、保證動(dòng)物性食品提供以及工業(yè)原料等有著重要作用。因此，了解畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)因素，并根據(jù)這些因素變化情況做出正確的調(diào)整決策，可以有效提高畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、水平，可以推動(dòng)我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇

一、53團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，資源未能充分利用。53團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題在于種植業(yè)比重過高，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物結(jié)構(gòu)不利于充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，并且降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同。在自然條件相似的墾區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本相同，農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)加工，基本上未擺脫“一瓶酒、一袋面、一桶油、一箱水果”的局面。團(tuán)場(chǎng)在追求利益時(shí)存在明顯的短期行為，因而在資源配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)“一上俱上，一下俱下”的狀況。

3　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和速度不同。再加上遠(yuǎn)離市場(chǎng)、信息閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏積極性、主動(dòng)性，調(diào)整的步幅較小。

4　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，特色不突出。一是忽略了自身的客觀條件和資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同。二是片面圍繞市場(chǎng)變化進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，調(diào)整缺乏前瞻性。

二、53團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

根據(jù)兵團(tuán)、農(nóng)三師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際，53團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)是：由“1432”工程(即棉花10萬畝，糧食4萬畝，果園3萬畝，蔬菜和瓜果2萬畝)向“十一五”末的“8455”工程(即棉花8萬畝，糧食4萬畝，果園5萬畝，飼草5萬畝)推進(jìn)，打破“三個(gè)一統(tǒng)天下”，形成棉、果、畜“三足鼎立”，糧、經(jīng)、草“三元結(jié)構(gòu)”的新格局，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化。重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：

1　逐步推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展。一是制定林果業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)職工群眾發(fā)展林果業(yè)的積極性。2009年，53團(tuán)拿出300萬元補(bǔ)貼建園承包戶，在果園間種、套種、復(fù)種上增收。二是進(jìn)一步加大宣傳力度，大力宣傳兵團(tuán)、師、團(tuán)的政策、決策和部署，營(yíng)造促進(jìn)林果業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。三是進(jìn)一步加大林果技能培訓(xùn)，圍繞林果生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，采取多種辦法和措施，對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，尤其是林果承包戶開展大規(guī)模、大范圍的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批了解市場(chǎng)信息、掌握現(xiàn)代林果生產(chǎn)管理技術(shù)、具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的新型職工隊(duì)伍。四是強(qiáng)化管理，堅(jiān)持“六統(tǒng)一”戰(zhàn)略(統(tǒng)一果園承包制度、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)?fù)斗拧⒔y(tǒng)一品種種植、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品加工銷售)。五是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，提高科技含量、推廣優(yōu)良品種、優(yōu)化栽培模式、推廣高密度栽培技術(shù)。六是提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)技人員定期為承包職工開展果樹的技術(shù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。七是落實(shí)各項(xiàng)措施，確保完成計(jì)劃種植面積、果樹成活率和果品產(chǎn)量質(zhì)量。八是規(guī)范合同文本，簽訂承包合同書。九是落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。十是加大投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家、兵團(tuán)、師的政策支持和項(xiàng)目、資金的支持。加大招商引資力度。

2　大力發(fā)展特色種植業(yè)。一是保證糧食自給有余，種植糧食4.44萬畝，平均單產(chǎn)343公斤，2009年總產(chǎn)1523萬公斤。二是繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)棉花產(chǎn)業(yè)，通過進(jìn)一步推廣和應(yīng)用新科學(xué)、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，確保總產(chǎn)，皮棉單產(chǎn)160公斤，皮棉總產(chǎn)1280萬公斤。

第5篇

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施（促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定）的決定》（國(guó)發(fā)〔*140號(hào)〕、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕11號(hào)）的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和實(shí)施原則

（一）總體目標(biāo)。

以提高產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

堅(jiān)持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中。心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。

堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生．產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展具有嶺南特色和附加值高的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。大力培育森林資源，提高其綜合利用率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)，加快海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*－2010年）的通知》（粵府〔*〕15號(hào)），促進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展。做大做強(qiáng)電子信息、石油化工、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)，將我省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地，亞洲主要的石化基地之一。加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育生物、新材料。新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府［*］l號(hào)），實(shí)施《關(guān)于印發(fā)廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔*〕32號(hào)），優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)，有條件的大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)展壯大金融、信息服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、旅館等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。努力構(gòu)建服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射功能一心，規(guī)劃布局一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以廣州、深圳為發(fā)展中心，珠三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，粵東、粵西、粵北為重要增長(zhǎng)區(qū)域，依托各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梯級(jí)推進(jìn)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)擴(kuò)大煉油規(guī)模，統(tǒng)籌全省油氣管網(wǎng)建設(shè)，增加油。氣儲(chǔ)備。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東進(jìn)規(guī)模。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵(lì)石油替代資源和潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。

進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、各種運(yùn)輸方式緊密銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展軌道交通運(yùn)輸，建立與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的珠三角城際快速軌道交通系統(tǒng)，加快出省鐵路通道建設(shè)，完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展公路運(yùn)輸，形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)，加快與周邊省份和港澳地區(qū)相連接的高速公路建設(shè)；積極發(fā)展東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村公路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)線路運(yùn)輸。優(yōu)化整合航空運(yùn)輸資源，提高航空運(yùn)輸水平，構(gòu)筑以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐、于支結(jié)合的機(jī)場(chǎng)體系。構(gòu)建提升由珠三角骨干航道組成的高等級(jí)航道網(wǎng)，改善增強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸能力；提高沿海主樞紐港出海航道的等級(jí)，加強(qiáng)以沿海主樞紐港為重點(diǎn)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)，完善重點(diǎn)防洪工程布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，提高水庫(kù)綜合防災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。積極推進(jìn)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以水域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理和合理配置。

以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（粵府〔*〕83號(hào)），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。按照我省“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)下降歷％的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效低耗的“經(jīng)濟(jì)”型轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低能源消耗水平。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗和環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，從源頭上減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。分類回收和循環(huán)利用各種廢棄物，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。組織實(shí)施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)供、余熱利用、建筑節(jié)能、黨政機(jī)關(guān)節(jié)能、綠色照明、能源利用監(jiān)察（測(cè)）能力建設(shè)等重大節(jié)能工程，抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的資源綜合利用。強(qiáng)化對(duì)水、土地、森林、海洋等資源的生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（六）努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。

深入貫徹落實(shí)省委、省政府忖于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定》（粵發(fā)〔*〕14號(hào)），把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中。心環(huán)節(jié)，實(shí)施《印發(fā)廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（粵府辦［200叼5號(hào)］，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)和適用技術(shù)，在消費(fèi)類電子、軟件與集成電路、生物與新醫(yī)藥、重大裝備制造、先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加快突破一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。加快在我省支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，努力建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持原始創(chuàng)新。集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，依托重大工程項(xiàng)目，增強(qiáng)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不斷提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量和質(zhì)量；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

加快發(fā)展大型企業(yè)，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)作用，具有核心技術(shù)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)。大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，加快建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，造就一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。努力推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作的關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，形成合力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大作強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

加快產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。加快珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，推動(dòng)珠江西岸電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改造提升紡織服裝、建筑材料、食品飲料、工藝玩具等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用。

加快重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照粵府［*］15號(hào)文，加快七大電子信息制造基地、三大機(jī)械裝備工業(yè)核心區(qū)、三大家電產(chǎn)業(yè)基地、五大石化基地、四大紡織工業(yè)基地、九大食品基地、三大水泥熟料基地和兩大陶瓷工業(yè)核心區(qū)、三大造紙基地、五大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及一個(gè)以廣州轎車整車為龍頭、以廣州為如心的環(huán)珠三角汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等的建設(shè)。

（八）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局，根據(jù)我省區(qū)域資源發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載能力，實(shí)行優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展等有區(qū)別的合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。珠三角要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展電子信息、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。東西兩翼和粵北山區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行萬（粵府〔*〕22號(hào)）精神，根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。粵東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化、電力、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通、文化旅游和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；粵西地區(qū)要大力培育鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、電子、機(jī)械、現(xiàn)代物流和旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大石化、電力。輕紡、家電、五金和以高嶺土為主的資源深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；粵北山區(qū)要大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及其深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)。

（九）提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

促進(jìn)引進(jìn)外資與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，著重引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司和國(guó)際財(cái)團(tuán)到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心，提高利用外資的質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品、出口市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易由數(shù)量創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)積極參與全球加工貿(mào)易體系和全球采購(gòu)體系，提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率，努力促進(jìn)加工貿(mào)易從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）、OBM（自主品牌營(yíng)銷）的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立品牌生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施措施

（一）制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

依據(jù)國(guó)發(fā)〔*〕40號(hào)文和國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（*年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)），結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省有關(guān)部門制訂《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂并公布。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免“稅的進(jìn)口商品目錄（*年修訂協(xié)所列商品外，繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批。核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，凡是違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有限制類企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，按規(guī)定提高其用電價(jià)格。對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持，有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的投信支持，并收回貸款；各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。對(duì)淘汰類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，按規(guī)定提高其用電價(jià)格。對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對(duì)不按期淘汰國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員，保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）抓緊制定地區(qū)實(shí)施方案。

各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)總體情況和行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和約束條件，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案和配套措施。同時(shí)，組織力量對(duì)國(guó)家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區(qū)的情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，加快落實(shí)淘汰落后生產(chǎn)工藝。裝備和產(chǎn)品。

（四）發(fā)揮政府規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

各地要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展對(duì)策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)。投資管理部門要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資管理，引導(dǎo)資金投入到鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。

各地、各有關(guān)部門要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。按照國(guó)發(fā)〔*〕11號(hào)文精神，對(duì)我省乃至全國(guó)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)和產(chǎn)能潛在過剩的行業(yè)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職能，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)國(guó)在已實(shí)施準(zhǔn)入管理的行業(yè)，各有關(guān)部門在對(duì)其新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行投資立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)；根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施“符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告制度”．的要求，有關(guān)部門要做好符合準(zhǔn)入條件企業(yè)公告的申報(bào)工作，并對(duì)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（六）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金配置，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持引導(dǎo)作用。科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)支持國(guó)家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目，著重投向公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)．建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)及其引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化等方面。各有關(guān)部門要建立合作交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，確保省級(jí)財(cái)政性科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分別管理、協(xié)調(diào)實(shí)施、形成合力，集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

（七）加強(qiáng)相關(guān)政策研究。

由省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按照各自職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策研究，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅、信貸、就業(yè)、環(huán)保、土地、價(jià)格。進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，努力把政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)能過剩行業(yè)問題的研究，提出治理方案，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后企業(yè)退出機(jī)制；研究建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。

（八）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。

各地、各有關(guān)部門要科學(xué)合理規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目建設(shè)的配套政策，努力營(yíng)造重大項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作。

由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查辦法。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不予審批或核準(zhǔn)，有關(guān)部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實(shí)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。

各地、各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國(guó)資委、地稅局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及其他省行業(yè)主管部門，要按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，齊抓共管，把我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作抓緊抓實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各地、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，真正把職責(zé)和任務(wù)落到實(shí)處，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的督促檢查，對(duì)不認(rèn)真履行部門職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，貫徹執(zhí)行不力的單位要通報(bào)批評(píng)。省政府將定期對(duì)各地、各有關(guān)部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第6篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率；資源稟賦

一、研究背景

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為核心的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整演變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)永恒的主題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針之一。

湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為中部崛起戰(zhàn)略重要的一環(huán)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占據(jù)著重要地位。雖然近年來湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了喜人的成績(jī)，但是同樣面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理的問題，阻滯了湖北省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也制約著湖北省作為中部崛起戰(zhàn)略一部分的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。《2014年湖北政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐”。

基于以上背景條件，分析探討湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀能更好地認(rèn)識(shí)湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。通過數(shù)據(jù)分析，可以得出湖北省現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式；通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的分析，可以進(jìn)一步地深入探討湖北省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及提出未來的發(fā)展模式建議。

二、湖北省近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近幾年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，湖北省也迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，近年來湖北省的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

短短14年，湖北省的GDP由2000年的3545億元上漲到2013年的24668億元，在2010年省內(nèi)生產(chǎn)總值增幅超過23%，平均增幅達(dá)到16.2%，并且在所有年份里湖北省的經(jīng)濟(jì)增速是遠(yuǎn)高于國(guó)家平均增長(zhǎng)速度8%的。

但是湖北省經(jīng)濟(jì)在跨越式發(fā)展的過程中也存在著一系列問題，分產(chǎn)業(yè)來看其增長(zhǎng)情況無論是從總量上看還是從增長(zhǎng)速度上看，三大產(chǎn)業(yè)都呈非均衡增長(zhǎng)。從增長(zhǎng)總量上看，第二產(chǎn)業(yè)似乎實(shí)現(xiàn)了真正的跨越式增長(zhǎng)，短短14年其產(chǎn)值增加了接近7.5倍；第三產(chǎn)業(yè)也緊隨其后，發(fā)展得較為迅速；相比而言第一產(chǎn)業(yè)則發(fā)展稍慢，14年里其產(chǎn)值只增長(zhǎng)了2300億元左右。從增長(zhǎng)速度上看，第二產(chǎn)業(yè)的平均增速最快，第三產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)得最慢。另外，就增速而言，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速除了個(gè)別年份增長(zhǎng)起伏較大以外，大多數(shù)年份里比較平穩(wěn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的第三產(chǎn)業(yè)增加值從2004年開始一直低于第二產(chǎn)業(yè)增加值，但是都遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)增加值在增長(zhǎng)速度方面則呈現(xiàn)出典型的波浪式的增長(zhǎng)形態(tài)，其增長(zhǎng)特別不平穩(wěn)。

由此可見，湖北省近14年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是驚人的，但各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不均衡，總的來看，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度稍慢。

三、湖北省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式

按照美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡挠^點(diǎn)以三次產(chǎn)業(yè)分類法為出發(fā)點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率大小進(jìn)行分類如下：

Ⅰ類：第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)；

Ⅱ類：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)；

Ⅲ類：第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)；

Ⅳ類：第一產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)；

Ⅴ類：第一產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)。

按照庫(kù)茲涅茨的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變的規(guī)律是：ⅤⅣⅢⅡⅠ。

從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本規(guī)律是：第一產(chǎn)業(yè)所占份額存在不斷減少；由于工業(yè)化的進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)所占份額由于生產(chǎn)力發(fā)展和機(jī)械化的使用，存在著迅速增加、然后趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)所占份額存在不斷提高的趨勢(shì)。

本文運(yùn)用2000～2013年14年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)來分析21世紀(jì)以來湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。

圖1是湖北省2000～2013年三大產(chǎn)業(yè)增加值各占當(dāng)年GDP的比值的數(shù)據(jù)折線圖。

從圖1不難看出湖北省近些年來仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比呈緩慢下降的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比則在緩慢上升，從2010年開始，其占比接近甚至超過了50%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2000～2003年超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，但是從2004年開始呈緩慢下降的趨勢(shì)，逐漸失去了其在湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2012年達(dá)到了最低值36.89%。總的來看，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著GDP的不斷上升處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，屬于典型的庫(kù)茲涅茨規(guī)律中的第Ⅱ類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。

但是，就其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)而言是不太符合科學(xué)的發(fā)展規(guī)律的，也是與我國(guó)當(dāng)今所提倡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式相違背的。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)逐漸在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，隨之帶來的是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化調(diào)整，即向著“三、二、一”的模式發(fā)展。雖然就全國(guó)范圍來看，實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展尚需時(shí)日，但是湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展卻明顯背離了這種發(fā)展模式。湖北省的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比卻不斷上升，如果就這樣發(fā)展下去，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只會(huì)離“三、二、一”的模式越走越遠(yuǎn)。這種現(xiàn)象是值得我們深思的，也是特別值得關(guān)注的。

究其原因，可能是因湖北省三大產(chǎn)業(yè)非均衡增長(zhǎng)、非科學(xué)增長(zhǎng)直接導(dǎo)致。要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式呈“三、二、一”的狀態(tài)，則必須提升第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)值。而無論是從增長(zhǎng)總量上看還是從增長(zhǎng)速度上看，湖北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都沒跟上第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終的結(jié)果是直接導(dǎo)致湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離理想模式越走越遠(yuǎn)。

四、湖北省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

通過前文的分析，我們不難看出湖北省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式卻沒得到同步提升。根據(jù)配第―克拉克定理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)應(yīng)該表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重最終超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重。這與庫(kù)茲涅茨的觀點(diǎn)是有相通之處的，他們都強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和地位，都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中“質(zhì)”和“量”同時(shí)調(diào)整的重要性。

由此本文用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率ISR（第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之和與當(dāng)?shù)谿DP 之間的比率）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率ISU（第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比率）來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況。試圖通過這兩個(gè)變量更清晰、更直觀地闡述湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀。

從圖2不難看出湖北省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率呈緩慢上升的趨勢(shì)，也就是說湖北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例相對(duì)在不斷下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)在不斷上升。單純從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率這一點(diǎn)來看，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎正朝著更科學(xué)化的方向發(fā)展。但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率這一指標(biāo)來看，湖北省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率從2003～2012年一直呈下降趨勢(shì)，然而與這些年份相呼應(yīng)的2000～2003年及2013年這五年剛好是第三產(chǎn)業(yè)增加值或者增長(zhǎng)速度超過第二產(chǎn)業(yè)增加值或者增長(zhǎng)速度的年份。由此可以見得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著特別重要的作用。如果第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相對(duì)更快，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)朝著更加科學(xué)、更加有效的方向調(diào)整。

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步探討，更清楚地看到湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一些問題。比如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這說明湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間還有很大，結(jié)合湖北省的地域優(yōu)勢(shì)和可利用的資源優(yōu)勢(shì)，配合正確的政策引導(dǎo)，將湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到更先進(jìn)、更科學(xué)的模式是有很大的可能性的，也是指日可待的。

五、辯證看待湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

通過前文可以看到湖北省的經(jīng)濟(jì)在過去的十幾年里發(fā)生了翻天覆地的變化，但同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻似乎并沒有向著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們期望的科學(xué)模式發(fā)展，湖北省不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展似乎也不科學(xué)、低效益。但是，我們不能全盤否定湖北的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，我們部門片面追求高比例發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)與否的直觀表達(dá)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終途徑也是改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例。看似簡(jiǎn)單，但其背后關(guān)乎著湖北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、地域、資源稟賦等方方面面。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平緊密相聯(lián)，具有明顯的階段性特征。從前文闡述能很清楚地了解到第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)并不一定就是發(fā)展的最好時(shí)期。從2000年到2003年湖北連續(xù)4年第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，但那時(shí)的GDP總量不到5000億元，生產(chǎn)力低下。但是剛好從2004年到2013年，雖然第三產(chǎn)業(yè)比重低于第二產(chǎn)業(yè)，但GDP卻連續(xù)高速發(fā)展，在這十年間平均增速達(dá)到17.96%，最高增速在2010年達(dá)到23.2%。GDP總量也接近增長(zhǎng)2萬億元人民幣。湖北省的生產(chǎn)力在這段期間得到很大提升。另外，從全國(guó)范圍來看，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)并不一定是發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)志。2012年全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中，北京、上海、貴州、海南、5省（區(qū)、市）的第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，其中的貴州、海南、顯然并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，也并不一定是第三產(chǎn)業(yè)比重越高越好。美國(guó)作為目前世界第一大經(jīng)濟(jì)體，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對(duì)而言沒有發(fā)展充分，使其不得不實(shí)行“再工業(yè)化”；新興市場(chǎng)國(guó)家如巴西，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年的7.5%下降到2012年的0.9%，主要就是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中忽視了工業(yè)。可見，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

然而不得不承認(rèn)的是第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大短板。眾多學(xué)者認(rèn)為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用則不容小覷。要想提升湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快湖北省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須得重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，在重視各大產(chǎn)業(yè)間比例的同時(shí)不能忘記調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，要在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重視培植具有高經(jīng)濟(jì)附加值的、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，需要堅(jiān)決淘汰產(chǎn)能落后的工業(yè)企業(yè)，比如“兩高一資”企業(yè)；加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；重視信息技術(shù)在工業(yè)化過程中的重要作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能級(jí)提升。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，利用湖北省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，高科技、高技術(shù)含量的高精尖產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，物流行業(yè)將會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一顆新星，并且將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，湖北省則可以憑借其得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，提升物流業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

只有依托湖北省特有的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著科學(xué)、高效、均衡的方向發(fā)展，在不久的將來，湖北省的經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)發(fā)展得更快，也會(huì)發(fā)展得更好。

參考文獻(xiàn)：

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[2]湖北省財(cái)政科研所課題組.湖北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2011（11）.

第7篇

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)出比例 資本效率 就業(yè)變化

—、引言

自從英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾提出“三次產(chǎn)業(yè)”思想以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克完善和應(yīng)用三次產(chǎn)業(yè)理論分析了產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直至第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占絕大比例。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫(kù)茲涅茨、錢納里等運(yùn)用該理論分析了產(chǎn)業(yè)間相對(duì)國(guó)民收入和要素效率的變化規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正處于由粗放規(guī)模擴(kuò)張型向集約效益提高型轉(zhuǎn)變的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)可節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

在經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是分工深化、資源配置優(yōu)化的結(jié)果，分工促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素配置優(yōu)化。亞當(dāng)斯密（1776）認(rèn)為勞動(dòng)生產(chǎn)力上的最大增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。在一定的經(jīng)濟(jì)體中，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于市場(chǎng)機(jī)制和政府的配置作用，生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)取決于各產(chǎn)業(yè)投入的資本和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的高低。我國(guó)每年面臨2500萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，還有城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，增加就業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中就業(yè)和資本效率發(fā)生怎樣變化？隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化，不同產(chǎn)業(yè)之間的資本存量和產(chǎn)出效率會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生什么影響？探索這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律有助于制定合理的就業(yè)和投資政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

本文借助數(shù)理模型研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資本產(chǎn)出效率和資本吸收就業(yè)的能力對(duì)就業(yè)的效應(yīng)，并對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)影響進(jìn)行實(shí)證分析。

二、相關(guān)理論

本文研究需要運(yùn)用資本存量核算理論和三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定。

1、三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)定

三次產(chǎn)業(yè)的劃分是世界上較為常用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，但各國(guó)的劃分不盡一致。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

2、資本存量計(jì)算理論

各期資本存量的計(jì)算涉及到基期資本存量、各期資本投入增量、投入資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和資本折舊率取值等數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)基期資本存量的數(shù)據(jù)借用張軍、張?jiān)?003）研究結(jié)果，并分配到各個(gè)地區(qū)中；根據(jù)蔡曉成（2009）研究，本文擬采用各地固定資產(chǎn)形成總額作為各期資本投入增量；資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和折舊率根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)年鑒數(shù)據(jù)。各期資本存量的計(jì)算公式如下：

Kt=+k （1-m）

Kt+1= +Kt（1-t+1）

利用上述公式，可以計(jì)算不同產(chǎn)業(yè)的資本存量。

三、研究思路

為了研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、資本產(chǎn)出效率和資本吸納就業(yè)能力等因素對(duì)就業(yè)變化的影響，構(gòu)造如下數(shù)理模型。

TE= Y?琢i?茁ie ，表示三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量，其中，Y、?琢i、?茁i、e 分別表示GDP總量、第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、第i產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本、第i產(chǎn)業(yè)單位資本吸收的就業(yè)量。

TE=TEt-TEt-1= Yt?琢ti?茁tieti- Yt-1?琢（t-1)i?茁（t-1）ie（t-1）i，為方便計(jì)，將?琢（t-1）i、?茁（t-1）i、e（t-1）i分別簡(jiǎn)寫為?琢t-1、?茁t-1、et-i。

TEt=TEt-TEt-1= Eti= [Eyti+E?琢ti+E?茁ti+Eeti]

其中，Eyti、E?琢ti、E?茁ti、Eeti分別表示第i產(chǎn)業(yè)在第t年因?yàn)镚DP第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、第i產(chǎn)業(yè)資本效率和第i產(chǎn)業(yè)單位資本吸收的就業(yè)量變化而產(chǎn)生的就業(yè)變化量。為了排除其他因素的影響，核算某單個(gè)因素的影響時(shí)，采取取平均值法：

Eyti= （Y -Y ）（?琢ti+?琢t-i）（?茁tieti+?茁tiet-i+?茁t-ieti+?茁t-iet-i）

E?琢ti= （?琢ti-?琢t-i）（Y +Y ）（?茁tieti+?茁tiet-i+?茁t-ieti+?茁t-iet-i）

E?茁ti= （?茁ti-?茁t-i）（Y +Y ）（?琢tieti+?琢t-ieti+?琢tiet-i+?琢t-iet-i）

Eeti= （eti-et-i）（Y +Y ）（?琢ti?茁ti+?琢t-i?茁ti+?琢ti?茁t-i+?琢t-i?茁t-i）

其中，?琢ti=GDPti/ GDPti；?茁ti=Kti/GDPti；eti=第i產(chǎn)業(yè)第t年就業(yè)量/Kti。

從理論上分析，?琢ti值越大，第i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比例越高，與該產(chǎn)業(yè)就業(yè)量成正向關(guān)系，其值增加，則該產(chǎn)業(yè)就業(yè)量上升；?茁ti表示第i產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值所占用的資本存量，其值越低，意味著該產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)出效率越高，其值上升（資本效率下降）則該產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加；eti表示單位資本的就業(yè)吸收能力，其值增加則會(huì)提高就業(yè)量。

四、數(shù)據(jù)來源及處理

本文模型分析中，涉及到數(shù)據(jù)有：經(jīng)濟(jì)總量GDP及價(jià)格水平、勞動(dòng)就業(yè)總量及各產(chǎn)業(yè)就業(yè)量、資本存量總量及各產(chǎn)業(yè)資本存量。其中，資本存量的計(jì)算涉及到：基年資本存量、各年資本投資量、投資價(jià)格指數(shù)和折舊率的確定。基年資本存量數(shù)據(jù)的確定有直接普查法和折舊—貼現(xiàn)法（孫輝等，2010），折舊率也取值6%，本文運(yùn)用Hall and Jones（1999）和Young（2000）運(yùn)用的折舊—貼現(xiàn)法，基年投資除以投資幾何平均增長(zhǎng)率（本文取1978年為基年，計(jì)算了基年后（1978—1988年）10年投資平均增長(zhǎng)率為7%）與折舊率之和，得到基年總資本存量和各產(chǎn)業(yè)資本存量，即：

K1978=

各產(chǎn)業(yè)基年資本存量為：Ki，1978= ，i=1，2，3

關(guān)于當(dāng)年實(shí)際投資數(shù)據(jù)的選取，由于本文涉及到各產(chǎn)業(yè)資本總量、單位資本就業(yè)吸納率等，采用資本形成總額作為當(dāng)年實(shí)際資本投資數(shù)據(jù)。在相關(guān)《統(tǒng)計(jì)年鑒》上可搜集：資本形成指數(shù)、資本形成總額，假定基年價(jià)格指數(shù)為100，資本形成價(jià)格指數(shù)根據(jù)以下公式得到：

T年資本形成價(jià)格指數(shù)=

為了便于比較歷年GDP及計(jì)算其增加值，本文以歷年零售物價(jià)總指數(shù)進(jìn)行折算。

五、模型分析

運(yùn)用相關(guān)價(jià)格指數(shù)，將歷年GDP、資本存量等折算為1978年的可比值，計(jì)算了三次產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本（億元/億元）、單位資本吸納的就業(yè)量（萬人/億元），并從年鑒上查到湖北三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用上述數(shù)據(jù)分析了GDP變化、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、單位產(chǎn)出占用資本和單位資本吸納就業(yè)量變動(dòng)對(duì)就業(yè)的效應(yīng)。

1、產(chǎn)值比例、資本效率、就業(yè)吸納能力的分析

（1）三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的變化。自1978年以來，湖北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例逐漸優(yōu)化。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1978年占40.47%，2009年降為15.04%，比例值降低了25.43%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例1978年為42.19%，2009年上升到45.95%，提高的比例為3.76%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例變動(dòng)最大，1978年占總產(chǎn)值的17.34%，2009年則為39.01%，比例提高值為21.77%。 （2）三次產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量變化。三次產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本量差別很大，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量呈現(xiàn)上升之勢(shì)。在1978年，第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量為0.2820，逐漸下降為1982年的0.2254，然后逐年上升，到2009年為0.7651，為1978年的2.71倍，為1982年的3.39倍。從總體看，第一產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本呈上升之勢(shì)，意味著資本的產(chǎn)出效率降低程度較大。在1978—2009年間，第一產(chǎn)業(yè)資本效率下降了63%。

在第二產(chǎn)業(yè)，其單位產(chǎn)出占用資本量有兩次明顯的升降周期。1978年單位產(chǎn)出占用資本為3.03，逐漸下降為1985年的1.854，然后又逐漸上升到1998年的2.835，隨后又逐漸下降為2009年2.532。相對(duì)于改革開放初期，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量比較穩(wěn)定，表現(xiàn)出略有下降之勢(shì)，其資本產(chǎn)出效率提升了19.7%。

第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本量呈顯現(xiàn)先降后升的特點(diǎn)，1978年單位產(chǎn)出占用資本量為7.71，1992年下降為2.425，隨后逐漸上升為2009年的3.969，從總體看，改革開放以來，湖北第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的資本效率（單位產(chǎn)出占用資本下降）提高了94.3%。

（3）三次產(chǎn)業(yè)中單位資本吸納就業(yè)量變化。自1978年以來，湖北三次產(chǎn)業(yè)中單位資本存量吸納就業(yè)整體上都極大地下降。其中，第一產(chǎn)業(yè)單位資本吸納就業(yè)量由1978年的85.38萬人/億元，一直下降為2009年的4.929萬人/億元，單位資本存量吸納就業(yè)人數(shù)下降了94%；第二產(chǎn)業(yè)單位資本吸納就業(yè)量先增加后下降，由1978年的1.393萬人/億元上升到1985年的1.828萬人/億元，其后逐漸下降為2009年的0.2044萬人/億元，1978—2009年間，單位資本吸納就業(yè)能力下降了88.8%；在第三產(chǎn)業(yè)，單位資本吸納能力經(jīng)歷先升后降的過程，1978年為0.846萬人/億元，1990年上升到最高值1.655萬人/億元，隨后又逐漸下降為2009年的0.2536。第二、三產(chǎn)業(yè)資本吸納就業(yè)的能力急劇下降，制約了第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利向外轉(zhuǎn)移。

2、就業(yè)量變化的因素分析

運(yùn)用第三部分的數(shù)理公式，分析湖北生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例變化、單位產(chǎn)出占用資本和單位資本吸納就業(yè)量等變化對(duì)就業(yè)的影響。

圖1為湖北三次產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比例、單位產(chǎn)出占用資本和單位吸納就業(yè)能力的變化對(duì)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化的總影響，圖2—5分別為各單個(gè)因素的變化對(duì)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響量。湖北省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變動(dòng)的特征是：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)在1979—1987年間一直減少，其后1988—1993年間就業(yè)量增加，在1994—2002年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量一直下降，2003—2009年，在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量表現(xiàn)為微弱增加；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量除在個(gè)別年份（2002、2008和2009年）表現(xiàn)為下降，其余年份中就業(yè)量都是增加，早期就業(yè)增長(zhǎng)的幅度較大，甚至在1983—1987年間還高于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)幅度，后期增加的幅度非常小，表明第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量衰弱；在2002年之前第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)幅度都較大。近年來，其就業(yè)增長(zhǎng)幅度較小，吸納就業(yè)的能力降低。

生產(chǎn)總值增加對(duì)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力提高的影響非常大。如圖2所示，生產(chǎn)總值的增加對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的增加影響最大，而且波動(dòng)也非常劇烈；其次是第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加影響最小。可見，生產(chǎn)總值提高是增加就業(yè)的最重要的力量，保持生產(chǎn)總值一定的增長(zhǎng)規(guī)模是解決當(dāng)前就業(yè)的根本方法。

三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例的變動(dòng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響特點(diǎn)是：波動(dòng)頻繁。如圖3所示，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化的波動(dòng)尤為突出，正、負(fù)向波動(dòng)頻繁且波動(dòng)幅度大；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化波動(dòng)相對(duì)幅度較小。可見，湖北第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)量改變影響較大，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于穩(wěn)定增加就業(yè)。

圖4反映的是三次產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出占用資本的變化對(duì)就業(yè)量的影響。因?yàn)閱挝划a(chǎn)出占用資本的變動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化量波動(dòng)頻繁且波幅大，就業(yè)增加最多的年別（1999年）達(dá)到近600萬人，1979年下降最多達(dá)到近400萬人；因?yàn)閱挝划a(chǎn)出占用資本變動(dòng)，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)變化量相對(duì)平穩(wěn)一些，呈現(xiàn)出明顯的周期性。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化之間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)改變量與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化量呈現(xiàn)反周期波動(dòng)之勢(shì)，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加，后兩者就業(yè)呈減少之勢(shì)；反之，則二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈增加之勢(shì)。

整體上，各大產(chǎn)業(yè)資本吸納就業(yè)能力降低使就業(yè)量不斷波動(dòng)下降。因?yàn)檫@一原因，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化一直為負(fù)方向，資本吸納就業(yè)能力不斷下降，導(dǎo)致就業(yè)量下降幅度非常大，1984年、1998年甚至就業(yè)量分別減少達(dá)到306.7萬人和389.8萬人，其余年份就業(yè)量下降的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二、三產(chǎn)業(yè)；在初始年份，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加，1985年后就業(yè)變化都呈波動(dòng)負(fù)向變動(dòng)，而且就業(yè)減少量越來越大，如圖5所示。

六、結(jié)論及啟示

1、基本結(jié)論

隨著生產(chǎn)總值上升，三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例上升，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近年來上升更快。但是，三次產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出占用資本量卻不斷上升，即資本的產(chǎn)出效率下降，并且各產(chǎn)業(yè)中單位資本吸納就業(yè)人數(shù)下降。

促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的因素主要來自生產(chǎn)總值擴(kuò)大和第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的提高，三大產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)出效率降低（單位產(chǎn)出占用資本量上升）和單位資本吸納就業(yè)能力降低導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)就業(yè)下降幅度較大。

2、一些啟示

就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定秩序的重大問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化過程中關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的基本因素。針對(duì)就業(yè)問題，我們?cè)趯?duì)湖北省經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析結(jié)論中得到如下啟示。

積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效地?cái)U(kuò)大產(chǎn)出總量。有效生產(chǎn)總值的擴(kuò)大對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大，可以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)普遍增加。開發(fā)新行業(yè)、挖掘新需求是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值有效增長(zhǎng)的最佳路徑。加快基礎(chǔ)設(shè)施如道路建設(shè)和河流湖泊的治理，帶動(dòng)民間資本投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)信息化，擴(kuò)大當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)出，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、信息化過程中，必然伴隨著就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后形成就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)的局面。近年來，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納新就業(yè)數(shù)量較多，但是波動(dòng)頻繁。引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、資金密集型方向發(fā)展，一方面開辟更多的就業(yè)環(huán)節(jié)，另一方面，可更好地為第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)提供技術(shù)、信息服務(wù)，是促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效方法。

提高投資質(zhì)量和效率，增加投資產(chǎn)出率和就業(yè)吸納能力。研究產(chǎn)品市場(chǎng)需求狀況和行業(yè)發(fā)展周期，確保新增加投資的資本質(zhì)量，減少重復(fù)投資和低效投資，避免資本投入過剩和就業(yè)無效；利用現(xiàn)代技術(shù)改造現(xiàn)有存量資產(chǎn)，配合以合理的政策鼓勵(lì)，改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增加研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高資本產(chǎn)出效率和資本吸納就業(yè)能力。

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第8篇

第一條為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

第四條鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼料草場(chǎng)基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第五條加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費(fèi)破壞資源的小煤礦，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。實(shí)行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度，擴(kuò)大境外合作開發(fā)，加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。

以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、運(yùn)煤通道、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路。完善國(guó)道主干線、西部地區(qū)公路干線，建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。加強(qiáng)管道運(yùn)輸建設(shè)。

加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌上下游、地表地下水資源調(diào)配、控制地下水開采，積極開展海水淡化。加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河干流堤防、行蓄洪區(qū)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和城市防洪骨干工程建設(shè)，建設(shè)南水北調(diào)工程。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設(shè)改造力度。

加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

第六條以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

裝備制造業(yè)要依托重點(diǎn)建設(shè)工程，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備、先進(jìn)動(dòng)力裝備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。根據(jù)能源、資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、乙烯、精細(xì)化工、高性能差別化纖維。促進(jìn)煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強(qiáng)鐵、銅、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量，實(shí)行合理開采和綜合利用。

第七條加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模化發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民用航空、航天產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的光電子材料、高性能結(jié)構(gòu)和新型特種功能材料等產(chǎn)品。

第八條提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。

第九條大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對(duì)消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費(fèi)品，形成節(jié)約資源的消費(fèi)模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態(tài)保護(hù)。

第十條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。西部地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全公共服務(wù)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

第十一條實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)開放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資的質(zhì)量和水平，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要著重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。

第三章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

第十二條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實(shí)際情況，需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)修訂并公布。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部研究協(xié)商。

第十三條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

第十四條鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

（一）國(guó)內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；

（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；

（三）有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（五）有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)；

（六）有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

（一）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善；

（二）不利于安全生產(chǎn)；

（三）不利于資源和能源節(jié)約；

（四）不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；

（五）低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，生產(chǎn)能力明顯過剩；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

（一）危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件；

（二）嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（四）嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（**年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在國(guó)家出臺(tái)不予免稅的投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國(guó)家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

第十九條對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格。對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。

對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第四章附則

第9篇

(一)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。具體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。從第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，由于自主開發(fā)能力較弱，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的控制能力極低。從第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，占較大比重的仍是傳統(tǒng)意義的餐飲等消費(fèi)領(lǐng)域，而缺乏金融保險(xiǎn)、物流、會(huì)展等具有生產(chǎn)性的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。

(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中弱勢(shì)群體的保護(hù)問題

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，由于人口基數(shù)較大，2005年-2015年勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度約為1.3%，平均每年新增的勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)1000萬左右。與此同時(shí)，來自國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革引起的下崗職工逐漸增多，農(nóng)村改革導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力也非常大。同時(shí)，在以新技術(shù)為先導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，依靠科技進(jìn)步取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益成為重要手段，甚至勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也不排除運(yùn)用科技進(jìn)步的手段取得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)方式。這同樣形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的排擠，更加劇了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。

(三)要素流動(dòng)不暢問題

要素流動(dòng)不暢問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展中國(guó)家由于自身發(fā)展水平等原因造成的市場(chǎng)發(fā)育程度不完善。在我國(guó)則表現(xiàn)為大國(guó)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間、部門間壟斷封鎖，造成國(guó)內(nèi)資源的流動(dòng)不暢問題。二是發(fā)達(dá)國(guó)家制造的一些人為障礙。主要表現(xiàn)為：在進(jìn)口問題上，鑒于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家因此打著環(huán)保的旗號(hào)，置自由貿(mào)易于不顧，用高水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品限制在貿(mào)易邊界之外；而從出口的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家又往往打著貿(mào)易自由化的大旗，要求發(fā)展中國(guó)家開放本國(guó)的環(huán)境貨物和服務(wù)市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往以各種技術(shù)、衛(wèi)生和環(huán)保名義制造壁壘，阻止發(fā)展中國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。隨著各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查案件與日俱增。而在發(fā)達(dá)國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)并占居主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)領(lǐng)域則制造種種貿(mào)易壁壘，從而控制先進(jìn)技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國(guó)自由流動(dòng)。

(四)國(guó)內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題

我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，多年來在粗放型增長(zhǎng)方式下，在取得了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也變得日趨嚴(yán)重：一是我國(guó)主要污染物排放量已大大超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重；二是在老的環(huán)境問題尚未解決，新環(huán)境問題接踵而來。家用電器的報(bào)廢高峰已到來，但目前對(duì)電子垃圾污染還缺少有效的管理機(jī)制和措施。復(fù)雜多樣的環(huán)境問題成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。據(jù)世界銀行估算，1995年中國(guó)空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測(cè)算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。

二、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中中國(guó)的選擇

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來較大的挑戰(zhàn)，但是其所帶來的機(jī)遇也是顯而易見的。我國(guó)應(yīng)積極參與，趨利避害，為全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(一)用產(chǎn)業(yè)全球化的思維來調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.制造業(yè)，我國(guó)在保持人力資源等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。但只有在較高的重化工工業(yè)化程度與其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平相吻合時(shí)，才有理由認(rèn)為制造業(yè)的發(fā)展真正達(dá)到了較高的發(fā)展階段。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高關(guān)鍵在于擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，大力增強(qiáng)與培育自主創(chuàng)新能力，通過各種產(chǎn)、學(xué)、研的方式整合國(guó)內(nèi)科技資源，有重點(diǎn)地發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和核心技術(shù)。為此，應(yīng)有針對(duì)地制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等；并給予相應(yīng)的政策支持。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展。應(yīng)把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合度，提高現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的效率，否則，就會(huì)對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(傳統(tǒng)的物流及餐飲旅館業(yè))比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(金融、保險(xiǎn)、電信及商業(yè)服務(wù))比重小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。我國(guó)承諾加人世貿(mào)組織后有步驟地全面開放服務(wù)業(yè)。外資的進(jìn)入將會(huì)打破國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率的整體提高。我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)集中在金融保險(xiǎn)、商用房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、物流、信息服務(wù)、工程和程序設(shè)計(jì)以及會(huì)展等領(lǐng)域。

3.農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)人均耕地量較少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)減弱。長(zhǎng)期來看，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)意味著很高的社會(huì)成本。應(yīng)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)，由單純的內(nèi)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向面對(duì)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)，適當(dāng)?shù)赝顺龊陀行У乇Ｗo(hù)相結(jié)合，參與國(guó)際分工應(yīng)突出優(yōu)勢(shì)和效益。

(二)借助跨國(guó)公司的渠道，發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)

保持和吸引外資流入，依靠外力對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整。這其中最好的方式是借助跨國(guó)公司的渠道，重視跨國(guó)公司的推動(dòng)作用，建立一批可與大型跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)大企業(yè)，就可在更有利的環(huán)境和條件下，搞好與國(guó)外跨國(guó)公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術(shù)力量雄厚的大的跨國(guó)公司合作，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建立我們自己的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)。

(三)積極參與全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

當(dāng)前，我國(guó)全球合作的主要領(lǐng)域分布在建筑產(chǎn)業(yè)、人力資本產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)等。下一步在繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外合作市場(chǎng)的多元化，拓展合作產(chǎn)業(yè)范圍，除了發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)外，盡快拓展海外直接投資，發(fā)展資金技術(shù)方面的使用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國(guó)際市場(chǎng)上尋找發(fā)展空間和機(jī)遇，通過對(duì)外投資與合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口、短缺產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大利用國(guó)際資源的能力。出口結(jié)構(gòu)的變化是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的結(jié)果。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)反過來會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(四)正確處理政府與市場(chǎng)的作用

1.致力于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。中央政府應(yīng)堅(jiān)決打破地區(qū)間的壟斷封鎖，使資源、人才、產(chǎn)品能在全國(guó)自由流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，要根除那些限制生產(chǎn)要素存量流動(dòng)與重組的制度，打破地方和部門保護(hù)主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)。

2.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。雖然我國(guó)多年來一直非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不健全等因素的影響，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題并沒有從根本上得到解決。發(fā)展中國(guó)家在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)制訂合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，既重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，又要為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供制度平臺(tái)。發(fā)達(dá)國(guó)家要促進(jìn)技術(shù)的無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，不應(yīng)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置障礙。

3.運(yùn)用功能性的產(chǎn)業(yè)政策手段。對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要給予一定的支持，以抵消貿(mào)易自由化對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的不利沖擊，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體內(nèi)容應(yīng)是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術(shù)開發(fā)、研究開發(fā)成果推廣等。

4.加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府在深化改革過程中，應(yīng)改變行政理念和行政方式，完善市場(chǎng)法規(guī)，不斷健全宏觀調(diào)控體系，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第10篇

關(guān)鍵詞比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人力資本

1比較優(yōu)勢(shì)理論在我國(guó)學(xué)術(shù)界引發(fā)的爭(zhēng)論

學(xué)術(shù)界對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論在經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用的爭(zhēng)論由來已久。厲以寧認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中具有很大的優(yōu)越性（通過外貿(mào)、外匯政策的實(shí)行抑制通貨膨脹），可以將資本密集型經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)并重，兼二者之長(zhǎng)。高鴻業(yè)認(rèn)為，比較成本說過去長(zhǎng)期給落后國(guó)家?guī)頌?zāi)難，像中國(guó)這樣的落后國(guó)家按照比較優(yōu)勢(shì)原則參與國(guó)際分工，將永遠(yuǎn)成為初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口國(guó)。

改革開放以來，我國(guó)基本上采取的是以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的“出口引致增長(zhǎng)”政策。而自20世紀(jì)90年代以來，對(duì)片面地利用比較優(yōu)勢(shì)來參與國(guó)際分工，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，學(xué)術(shù)界存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于發(fā)展中大國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模十分有限，無法帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不能要求也像亞洲“四小龍”那樣僅僅依靠有限的幾種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口不能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使地方缺乏產(chǎn)業(yè)選擇，會(huì)使外商進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但不能通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)得到生機(jī)，還會(huì)進(jìn)一步低級(jí)化。發(fā)展中大國(guó)不適用比較優(yōu)勢(shì)理論，其進(jìn)出口可以左右國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)需求亦缺乏彈性，市場(chǎng)擴(kuò)張難度大，貿(mào)易摩擦劇烈，貿(mào)易條件不佳。在科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)的情況下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的“比較優(yōu)勢(shì)”更是難以為繼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最終會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)自生能力，企業(yè)的自生能力取決于其技術(shù)選擇，而技術(shù)選擇又是由要素稟賦所決定的資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格決定的。林毅夫指出，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)選擇是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平的升級(jí)從根本上說，依賴于該經(jīng)濟(jì)體中要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。因此，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該定位于盡可能快地提升本國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。如果一國(guó)能夠遵守比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，一方面會(huì)誘導(dǎo)該國(guó)的企業(yè)進(jìn)入具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；另一方面企業(yè)能夠低成本地從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，這兩個(gè)因素都有利于該國(guó)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)剩余，從而增加該國(guó)的資本積累，改變要素稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

西北大學(xué)郎永清教授在評(píng)及林毅夫的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略時(shí)指出，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而國(guó)際分工格局的形成由生產(chǎn)成本的差異性決定，要素稟賦僅是決定生產(chǎn)成本的因素之一而不是全部。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)都可使成本降低，導(dǎo)致后天（內(nèi)生）的比較優(yōu)勢(shì)，這種后天的比較優(yōu)勢(shì)可以抵消要素稟賦方面的先天劣勢(shì)。結(jié)果使得商品的生產(chǎn)成本不再依賴于要素的價(jià)格，從而弱化了要素稟賦對(duì)國(guó)際分工格局的決定作用。

2對(duì)兩種發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)

比較優(yōu)勢(shì)原理雖然發(fā)端于對(duì)貿(mào)易問題的研究，卻根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依賴于市場(chǎng)體制的充分作用。它與國(guó)家的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的遵循。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展每一階段，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)可迅速增加資本的積累，可以提高資源的配置效率，從這方面來說，比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略是有積極意義的。但現(xiàn)實(shí)的世界并非是完全自由貿(mào)易的。雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，但無論何時(shí)，國(guó)家總不會(huì)放棄維護(hù)本國(guó)利益的措施。在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和維持本國(guó)充分就業(yè)的壓力下，國(guó)家就會(huì)采取種種貿(mào)易壁壘限制廉價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)入。在全球勞動(dòng)力密集的低端的低附加值的產(chǎn)品貿(mào)易條件日趨惡化的條件下，如果一味運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)參與世界分工，就會(huì)強(qiáng)化本國(guó)在這種分工中的不利地位，從而陷入比較利益的陷阱。同時(shí)在資本存量增加時(shí)，低素質(zhì)的勞動(dòng)力數(shù)量是阻礙比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。但若未看到我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)而盲目地追求發(fā)展資本密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也會(huì)由于資金支持的不足而陷入到趕超的陷阱中。雖然經(jīng)濟(jì)日趨全球化，但與其他要素相比，勞動(dòng)仍是最難跨國(guó)界流動(dòng)的，而發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富，同時(shí)承擔(dān)著巨大的人口壓力和就業(yè)壓力。在這樣的背景下，“回避勞工問題奢談分工利益是難以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的。”

郎永清教授指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)都可使成本降低，導(dǎo)致后天的比較優(yōu)勢(shì)，從而可以彌補(bǔ)后天的比較劣勢(shì)。但有關(guān)資料顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)反映出的我國(guó)企業(yè)組織規(guī)模還普遍過小，“該大的不大，該小的不精、不專”。聚集經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種外部經(jīng)濟(jì)，主要來自企業(yè)在相互接觸和接近時(shí)產(chǎn)生的積極溢出效應(yīng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間配置分散，布局不合理，溢出效益損失嚴(yán)重，集聚程度低。因此在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不充分，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)不顯著的情況下，對(duì)運(yùn)用我國(guó)勞動(dòng)力豐富這一比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑是不足取的。

比較優(yōu)勢(shì)仍是一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。但比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮在很大程度上取決于一國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育程度。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然是發(fā)展中國(guó)家，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系未形成，價(jià)格機(jī)制不健全。因此在完善市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，政府也應(yīng)采取積極的產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

3.1產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性決定了其目標(biāo)的多元化

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來說，目前我國(guó)正處在工業(yè)化過程的加速階段，同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已開始全面向信息化社會(huì)邁進(jìn)。信息化代表了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，而全球化又是當(dāng)今世界發(fā)展的另一個(gè)重要特征。所以，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)不可能是單一的，而必須將世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢(shì)與我國(guó)的基本國(guó)情相結(jié)合，采取多目標(biāo)戰(zhàn)略。3.2大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

雖然在現(xiàn)實(shí)的不完全競(jìng)爭(zhēng)的世界里，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不但來源于比較優(yōu)勢(shì)，還可能來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異等因素。但作為一國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)來說，比較優(yōu)勢(shì)仍是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正如邁克·波特所言，比較優(yōu)勢(shì)是最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策一定要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，目前，我國(guó)仍處于勞動(dòng)要素具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦階段，因而大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。豐裕的勞動(dòng)資源、既有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和尚可通過技術(shù)改進(jìn)和制度改革拓展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等條件，使得大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)處于勞動(dòng)要素具有比較稟賦優(yōu)勢(shì)階段時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理想選擇。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展將極大地吸收我國(guó)城鄉(xiāng)中存在的大量富余勞動(dòng)力，就業(yè)率的提高和城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素的重新配置能推動(dòng)產(chǎn)出的增加，而國(guó)民收入的提高將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)積累必要的資本。因此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策扶植的重點(diǎn)。當(dāng)然，要以知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為龍頭，才能擴(kuò)大和深化發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.3促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

一方面重視市場(chǎng)力量對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)性作用；另一方面由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、扶持十分必要。高科技領(lǐng)域如國(guó)防、航空航天等公益性質(zhì)的部門具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)且收益回報(bào)期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這就特別需要政府的支持。

3.4大力發(fā)展技術(shù)含量多的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

在這方面，一要淘汰那些污染環(huán)境、資源消耗較多、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二要對(duì)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，加快開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；三要大力發(fā)展新型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)、圍繞高科技發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)械不能代替人工作業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

4以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為切入點(diǎn)，加快我國(guó)人力資本積累

在資本存量增加時(shí)，低素質(zhì)的勞動(dòng)力數(shù)量是阻礙比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，同時(shí)也表明了人力資本的積累在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。在羅默提出的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，技術(shù)變革被內(nèi)生化，知識(shí)積累和專業(yè)化的人力資本取代物的因素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素和原動(dòng)力。知識(shí)積累和人力資本不僅自身收益是遞增的，而且能通過其外部效應(yīng)使物質(zhì)資本及其他因素也產(chǎn)生遞增效益，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

按照邁克·波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，一國(guó)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于其高級(jí)生產(chǎn)要素的供給能力。入世之后，外商投資領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。在未來的國(guó)際分工中高素質(zhì)的勞動(dòng)者會(huì)獲益，而低素質(zhì)的勞動(dòng)者的利益將受損。我國(guó)入世后的事實(shí)也表明，低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)質(zhì)量有所下降。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，既可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，使越來越多的高素質(zhì)勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也可增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的能力，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

如果沒有相應(yīng)素質(zhì)人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度必將受到約束。同時(shí)由于人力資本投資中存在負(fù)的外部性，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，造成投資不足。因此，要加快人力資本的形成和積累，就必須發(fā)揮政府在人力資本投資中的主體作用，并帶動(dòng)社會(huì)人力資本投資。這樣就可以彌補(bǔ)投資不足，消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)造成的種種缺陷，從而保證人力資本形成中的“機(jī)會(huì)均等”。

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第11篇

隨著技術(shù)創(chuàng)新速度的加快，信息傳播的加速，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)不斷全球化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)全球化也成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。它使得產(chǎn)品的生產(chǎn)不再局限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而是分解成若干個(gè)環(huán)節(jié)在若干個(gè)地區(qū)或國(guó)家完成。跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

在產(chǎn)業(yè)全球化的進(jìn)程中，一個(gè)明顯的事實(shí)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)（圖1）。美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在國(guó)際分工中其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“金字塔”結(jié)構(gòu)的頂部。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)為主要特征，它的產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是產(chǎn)品附加值高、資源耗費(fèi)少、污染小，在全球的貿(mào)易中占有絕對(duì)和優(yōu)勢(shì)。緊隨美國(guó)處“金字塔”第二層的是日本和歐盟及其它發(fā)達(dá)國(guó)家，它們正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，希望趕超美國(guó)，并搶占世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中部分產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。處于“金字塔”第三層的是新興工業(yè)化國(guó)家，包括亞洲“四小龍”等。它們?cè)?0世紀(jì)80年代接受了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了一個(gè)制造業(yè)繁榮的時(shí)期。但1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了相當(dāng)程度的萎縮。因此，這些國(guó)家也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次的轉(zhuǎn)移、升級(jí)。處于“金字塔”第四層的則是中國(guó)和其它一些發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家仍屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段，既有落后農(nóng)業(yè)和手工業(yè)部門，也有部分現(xiàn)代工業(yè)；既有大量勞動(dòng)力供給，又存在著勞動(dòng)力素質(zhì)低下等問題。因此，這些國(guó)家目前主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為輔。處于“金字塔”最底層的則是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，以經(jīng)營(yíng)落后農(nóng)業(yè)為主，兼有少量現(xiàn)代工業(yè)。在國(guó)際貿(mào)易中靠出口初級(jí)礦產(chǎn)品和原材料為主，產(chǎn)品附加值極低，陷入貧因的惡性循環(huán)。總之，從“金字塔”的底層到頂層，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品附加值均呈逐步上升的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一個(gè)不利的外部環(huán)境。

附圖

圖1各層次國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位

二、中國(guó)加入WTO后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今的美國(guó)之所以在全球經(jīng)濟(jì)中處于霸主地位，是因?yàn)樗鼡碛惺澜缟献畎l(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)要想有較高的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要有較高的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按產(chǎn)業(yè)全球化的大趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣做的最大好處是可以緩解現(xiàn)階段的勞動(dòng)就業(yè)壓力。然而對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅僅是要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，而且要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，也就是要不斷趕上乃至超過發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣一個(gè)趕超過程，意味著我國(guó)必須從經(jīng)濟(jì)全球化中取得的利益要超過其它國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家。只有這樣，我們才能不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并最終趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。然而如果我們?cè)诩尤隬TO以后遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則參與國(guó)際分工，則我國(guó)只能集中生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，諸如紡織品、鞋類或者為發(fā)達(dá)國(guó)家的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行硬件加工、裝配等。顯然，這種分工并不能使中國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和附加值低。而且，理論和實(shí)踐都表明，沒有一個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家是依靠充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而超過發(fā)達(dá)國(guó)家的。也許有人會(huì)提出：亞洲四小龍就是依靠充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)迅速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，然而四小龍的發(fā)展有更特殊的原因。時(shí)過境遷，由于國(guó)際背景不一樣，我國(guó)已經(jīng)不能采用當(dāng)時(shí)四小龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

由上可見，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前處于一個(gè)兩難狀態(tài)：加入WTO以后，為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)全球化緩解我國(guó)就業(yè)壓力，就必須按照比較優(yōu)勢(shì)的原則大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但如果這樣，雖然在近期可以緩解就業(yè)壓力，但從長(zhǎng)期來看，由于集中生產(chǎn)低附加值產(chǎn)業(yè)，我們就不能從全球化中獲取更多的利益，也就不能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。這種近期利益（發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)）和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)（趕上發(fā)達(dá)國(guó)家）無疑是相互矛盾的，反映到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，也就表現(xiàn)為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)利用和發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，還是重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

為了更清楚地說明這種兩難狀態(tài)，我們還是首先探討一下形成這種兩難困境的理論依據(jù)。李嘉圖的“比較成本學(xué)說”和赫克歇爾—俄林的“資源稟賦說”是我國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)。比較成本學(xué)說認(rèn)為：如果一個(gè)國(guó)家在本國(guó)生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本（用其它產(chǎn)品來衡量）低于在其它國(guó)家生產(chǎn)該種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本的話，則這個(gè)國(guó)家在生產(chǎn)該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢(shì)，因此如果每個(gè)國(guó)家都出口本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，則各國(guó)都在相互貿(mào)易中受益。赫一俄理論認(rèn)為：不同的生產(chǎn)要素在不同的國(guó)家資源中所占的比例和它們?cè)诓煌纳a(chǎn)投入中所占的比例是不一致的，每一個(gè)國(guó)家都有不同的天賦資源。因此，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該發(fā)展天賦資源密集型產(chǎn)品（即該種資源對(duì)其它資源相對(duì)供給比例比較大），同時(shí)，各國(guó)都傾向于出口其國(guó)內(nèi)充裕資源密集型的產(chǎn)品。

根據(jù)“比較成本說”和“要素稟賦說”，我國(guó)應(yīng)該大規(guī)模生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以便在全球貿(mào)易中受益。在我國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)力，因而應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@不僅僅獲得了全球貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，緩解了國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，還因?yàn)榱畠r(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)，從而為企業(yè)贏得了更大的發(fā)展空間。但傳統(tǒng)的比較學(xué)說理論有其本身的局限性：(1)它僅僅考慮了成本一價(jià)格因素在產(chǎn)品銷售中的作用，卻忽略了非價(jià)格因素的作用，而現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)更多的是體現(xiàn)在非價(jià)格因素方面，如質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等。(2)比較優(yōu)勢(shì)的概念是相對(duì)的。根據(jù)生產(chǎn)要素的邊際收益遞減規(guī)律可知，當(dāng)密集使用某個(gè)要素時(shí)，其邊際收益呈遞減趨勢(shì)，從而使我國(guó)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)最終被由于對(duì)其密集使用而產(chǎn)生的邊際收益遞減趨勢(shì)所抵消，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間變得越來越小。(3)由于“比較優(yōu)勢(shì)說”強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力資源的密集使用，客觀上容易使我國(guó)陷入單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中；同時(shí)，在國(guó)際貿(mào)易中，更會(huì)形成固定的分工模式，使得我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯留在較低的水平上，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間狹小非但不能縮小，反而擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。(4)具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家除了我國(guó)外，還有印度、墨西哥等其它發(fā)展中國(guó)家。在各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)相同時(shí)，在世界貿(mào)易中起決定作用的是技術(shù)水平，這就決定了在現(xiàn)階段我國(guó)采取大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是不會(huì)成功的。亞洲四小龍利用比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。而現(xiàn)在，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，越來越多的發(fā)展中國(guó)家參與到全球分工中去，大家都在尋求自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而大家的比較優(yōu)勢(shì)又都是一樣的——?jiǎng)趧?dòng)密集產(chǎn)業(yè)，這容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“合成謬誤”的發(fā)生。大家都在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)造成兩個(gè)方面的后果：一方面加劇了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，降低了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間；另一方面短期行為又使自己與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大。因此我們必須另辟蹊徑，重新調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)加入到WTO以后，將在更大程度上融入到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，按國(guó)際慣例參與國(guó)際分工，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易。這也就意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整立足的是產(chǎn)業(yè)全球化的背景。因此，中國(guó)在進(jìn)一步融入到全球化浪潮中去的同時(shí)，必須選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既要兼顧我國(guó)的具體國(guó)情，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，又要著眼于未來，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

（一）我們?cè)诎l(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須同時(shí)保證提高技術(shù)水平，通過高新技術(shù)改造來提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。邁克爾·波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出，企業(yè)可能擁有的兩種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品差別優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)企業(yè)重視的仍然是成本優(yōu)勢(shì)而忽視產(chǎn)品差別優(yōu)勢(shì)，結(jié)果造成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大大超過市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、成本高，在世界貿(mào)易中不受歡迎，只能占據(jù)低檔產(chǎn)品市場(chǎng)。因此，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用世界技術(shù)創(chuàng)新加快的趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，強(qiáng)化現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組。一方面利用產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，充分利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)重組，比如現(xiàn)代物流企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在美國(guó)和歐洲使用“第三方物流”服務(wù)的企業(yè)分別為57%和76%，其物流成本一般占GDP的10%，而我國(guó)的物流成本大多超過30%。另一方面，可努力拓寬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的空間，培植新的行業(yè)，如把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和花卉業(yè)結(jié)合起來，形成觀賞性農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)。把動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)及旅游業(yè)結(jié)合起來，可以產(chǎn)生新型的旅游業(yè)，由此而派生的需求可帶動(dòng)相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)——如餐飲業(yè)、零售業(yè)的發(fā)展。

第12篇

2010年4月6日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，在電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工業(yè)、紡織十個(gè)行業(yè)提出了淘汰目標(biāo)。2010年底前，電力行業(yè)將淘汰小火電機(jī)組5000萬千瓦以上；煤炭行業(yè)將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸；焦炭行業(yè)淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)等；鋼鐵行業(yè)在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。由此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步進(jìn)入“動(dòng)真格”的階段。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（也包括三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)），還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都存在著明顯不合理的狀況。特別是在自2008年以來的全球金融危機(jī)的影響和沖擊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的程度更加嚴(yán)重。具體表現(xiàn)就是許多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。除了國(guó)家發(fā)改委“點(diǎn)名”的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)以外，還有一些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，甚至于有的新興產(chǎn)業(yè)也不例外。比如，新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)亟待發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，但從目前的情況來看，一些地方過于看重新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)下對(duì)即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，都在“一哄而上”。相關(guān)資料顯示，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有18個(gè)省提出建設(shè)新能源基地，甚至有的把新能源當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。“一窩蜂”發(fā)展的結(jié)果是可想而知的：從最近歐美對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)征收高額反傾銷稅而造成對(duì)中國(guó)各大光伏企業(yè)造成的致命性打擊就可看出，當(dāng)各地方政府一窩蜂地上馬新能源項(xiàng)目時(shí)，新能源立刻就很可能變成即將被淘汰的“舊能源”。

造成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)果現(xiàn)狀的原因是多方面的。有信息不對(duì)稱方面的因素，比如，當(dāng)?shù)胤秸蚱髽I(yè)看到未來的市場(chǎng)需求較好而進(jìn)行投資時(shí)，從某一個(gè)地方政府或企業(yè)的角度看是理性的，但是由于地方政府之間或企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，就有可能造成所有地方政府或企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場(chǎng)的需求；也有地方政府過分追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，如地方政府一般都具有很強(qiáng)的依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，因?yàn)橹灰贤顿Y項(xiàng)目，地方政府就能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也就能夠獲得稅收的增長(zhǎng)，這樣就難免出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境；當(dāng)然也還與我國(guó)的土地市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全、定價(jià)機(jī)制不合理有關(guān)，容易誘發(fā)地方政府或企業(yè)投資過熱。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何著手呢？要解決兩個(gè)問題：一是消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求的平衡；二是生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體可從以下四點(diǎn)分析：

一、必須淘汰落后產(chǎn)能

低水平重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目從局部看，可能具有一定合理性和必要性，如短期內(nèi)能夠擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等。但從全局考察，這些新建項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，并不能增加新產(chǎn)品的供給。而是進(jìn)一步加劇一般性產(chǎn)品供大于求的矛盾，出現(xiàn)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等外部不經(jīng)濟(jì)性，還導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了生產(chǎn)要素的配置效率。必須下決心淘汰落后企業(yè)，擴(kuò)大需求不可能救活所有企業(yè)。

二、生產(chǎn)要素必須集中化

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中是必然趨勢(shì)，尤其是資本和資源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發(fā)電、主要建筑材料、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、造紙等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生產(chǎn)要素的集中。在大量消耗能源、原材料的重化工業(yè)，如發(fā)電、石油化工、鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶煉、水泥等行業(yè)，大企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平要高于中小型企業(yè)。我國(guó)發(fā)電用煤消耗，全國(guó)平均為380克/千瓦時(shí)，而采用30萬千瓦以上的大型發(fā)電機(jī)組的煤耗平均為320克/千瓦時(shí)。如果全國(guó)都能達(dá)到大型發(fā)電機(jī)組的技術(shù)水平，一年就可節(jié)省20%的發(fā)電用煤。

提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)有大企業(yè)集中抑制了民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是就出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的問題。從法律和政策上看，并不存在阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，但民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入并做大這些行業(yè)，需要解決生產(chǎn)關(guān)系上的兩個(gè)問題：一是從家族獨(dú)資形態(tài)轉(zhuǎn)向資本多元化和社會(huì)化，這樣才能解決單個(gè)私人資本不足的矛盾，以適應(yīng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)因技術(shù)構(gòu)成所決定的資本有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大的客觀要求；二是在資本多元化、社會(huì)化的條件下，民營(yíng)企業(yè)必須實(shí)行資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，信任不具有血緣關(guān)系和裙帶關(guān)系的外聘專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，通過委托制來克服家族治理與資本社會(huì)化大型企業(yè)間的矛盾。

三、必須加強(qiáng)生產(chǎn)社會(huì)化與專業(yè)化分工

結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)化與專業(yè)化分工。資源密集型行業(yè)要做大，加工制造業(yè)企業(yè)要做小，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造為主，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)加工組裝型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

同時(shí)，隱含在企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)要進(jìn)行第二次分離。第一次分離在20世紀(jì)八九十年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，將托兒所、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等企業(yè)辦社會(huì)功能分離出去。第二次分離是要將隱藏在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離出來，包括工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。這些生產(chǎn)業(yè)大多是技術(shù)與知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，由于專業(yè)化的分工，有利于減少企業(yè)不直接從事生產(chǎn)的人員，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，進(jìn)而提高全社會(huì)資源配置效率，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是增加專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、必須建立有利結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制