時間：2023-06-01 09:31:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法規標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】食品標準與法規；教學改革；教學體會
【中圖分類號】R1973236【文獻標志碼】 A【文章編號】1007-8517（2017）04-0133-02
Abstract：
Keywords：
《食品標準與法規》是食品科學與工程和食品質量與安全專業的重要必修課程，是從事食品原料、生產加工、包裝、運輸、銷售和貯藏過程中必須遵守的行為規范和準側，也是促進我國食品工業健康快速發展的根本保證。該課程集政策性、時效性、理論性和實踐性于一體，其主要目的是培養食品專業本科生具有食品標準與法規的意識及素養，為以后從事食品行業工作奠定基礎。筆者在該課程的教W過程中發現，課程存在如內容枯燥和教學方法單一等問題，本教學組針對這些問題開展從教學內容、教學方法、考核標準等諸方面的教學改革活動，以期努力提高學生在食品標準與法規方面的素質。
1《食品標準與法規》教學內容更新
《食品標準與法規》的教學內容中基礎部分有一定的穩定性，但是整體屬于時效性很強的課程，需要根據時代和國家政策的改革作出相應的調整。每年國家會更新一些標準與法規，目前已有多本教材可供選用，最新的教材為2013年出版的“十二五”普通高等教育規劃教材，由胡秋輝主編[1]，目前我校選用此本教材為主，參考張建新[2]、周才瓊[3]等編寫的教材為輔，形成相對穩定的理論教學框架。但是所選的最新教材中的部分內容已經跟不上時代的腳步，在2015年國家完成了新的《食品安全法》的頒布和實施，并且將大量的食品標準內容進行的修改和完善。國際上，如歐盟、新西蘭、澳大利亞等國家也不斷地對本地區和國家的食品標準與法規進行修改。作為教學內容的基本載體的課本往往滯后于時展，因此需要教師在上課的過程中不斷補充新知識，豐富教學內容，注重時效性和實用性，及時更新自己的知識體系。如在食品標準方面，GB2760-2011已經全面被2014版替代，相應的食品添加劑使用范圍和用量也進行了調整，需要學生認識到使用食品添加劑的重要性的同時，關注標準的更新和修改，為以后在工作中實時注意文件的時效性奠定基礎。在食品生產許可制度的章節中，目前國家相關部門已經取消了食品流通許可和食品餐飲服務許可，全部合并為食品生產許可，因此在課程講解中需要進行及時更新以便學生了解最新的政策更變，也明確我國食品標準與法規的發展方向。
2《食品標準與法規》教學方法改革
該課程主要是向學生介紹食品標準以及食品法律法規的條款解讀，課程內容比較枯燥，傳統的課堂教學方式，學生被動聽老師講，教學效果不佳，為提高教學質量和效率，充分提高學生的參與性并調動學生的積極性，需要對教學方法進行改進。
21增強課堂教學互動該課程主要以法律法規條文及標準為主，語言晦澀平乏，學生不喜學習甚至產生抵觸，在上課過程中應多用實例進行講解，將日常生活中涉及到食品法律法規的事件引入到課堂教學中，不僅可以豐富課堂內容，學生學習興趣提高，更使教學效果明顯提高。以GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》為例，要求食品包裝上需明確表明商品名稱、配料表、食品添加劑、規格、日期標識、生產商、廠址、聯系方式、儲存條件、食品生產許可證和產品標準代號等信息，且必須保證信息的真實有效，課堂講授時以餅干包裝為例進行講解，并且給學生灌輸平時多多關注食品的標簽的好處，尤其作為食品專業的人才則更需要關注和學習食品標識中的信息。另外，我校該課程團隊的教師均參加過ISO質量體系培訓，可以將ISO體系實際內審和外審的實例添加到課堂教學中，學生喜歡聽，更容易記，可以有效地提高教學效果。
22提高學生的參與度由于該本課程理論性強，缺乏實踐性，學生死記硬背后在實際生產中仍不能靈活應用，因此考慮在課堂教學中引入實踐性內容，提高學生學習興趣，增加課堂參與度。在講授標準的框架和內容時，要求學生以產品標準為例，以企業標準為模板，自行選擇產品類型，根據編寫標準的要求進行編寫，從封面到附錄自行完成，然后在課堂上進行講解，學生和教師針對編寫有問題的地方進行討論和更正，使學生對該知識點加深印象和理解。整個標準的編寫過程不僅是對我國食品標準進行全面梳理和學校的過程，而且為以后學生進入食品行業工作奠定了食品標準的理論基礎。
23實踐性教學我校食品專業學生有工廠參觀認知性實習階段，在帶領學生去參觀企業時，可以預先給學生布置和食品標準與法規相關的思考題，如企業生產采用了哪些標準？企業在質量管理方面通過了哪些認證并采取了什么措施保證產品質量？在這個過程中增加學生對標準以及質量的體系的感性認識，在后續的理論課程講解時，學生更易理解。
3考核方式改變
該門課程一般采用閉卷考試的方式對學生進行評價，評價方式單一。現代教育理念提倡采用“過程性”評價方式，改變“一考定終身”的模式，因此在該門課程的考核中，筆者采用了更加靈活的考核方式，建立過程性和總結性評價相結合的評價體系，增加了出勤考核、上課表現包括課堂問答、課堂討論和PPT展示、標準編寫范例等方式相結合。通過這種方式教師可以及時了解學生知識掌握程度，提高了學生將理論知識應用于實際問題解決的能力。
總之，通過以上的教學改革，可以有效刺激學生的學習興趣，增加學生的參與度，提高教學質量。隨著國家對食品質量與安全的關注度不斷提升，在以后的教學中還應實時關注標準與法規的更新，并不斷改進教學方式和手段，培養學生在日常生活中隨時關注并運用標準與法規的意識，為今后進入食品行業奠定基礎，促進食品產業的良好發展。參考文獻
[1] 胡秋輝. 食品標準與法規[M]. 北京：中國質檢出版社/中國標準出版社， 2013.
[2] 張建新， 陳宗道. 食品標準與法規[M]. 北京： 中國輕工業出版社， 2006.
[3] 周才瓊. 食品標準與法規[M]. 北京：中國農業大學出版社， 2009.
[4] 王勤志. 《食品標準與法規》課程教學改革探討[J].輕工科技，2012，6：170-172.
20xx年交通法規扣分標準1駕駛證扣分清零相關規定
從駕駛證上的“初次領證日期”起算，一年為一個記分周期。
法規規定，一個記分周期內未被記滿12分的，將違法行為(記分)的罰款交清后，下一記分周期開始，記分系統會自動將上一記分周期所記的分值清零。
違法記分是按累計分值的方法記錄的。即一個記分周期里，所被記的所有(被記分的次數)分值都是累加起來的(同一記分周期內即使是將罰款交清了，分值還是繼續累加)，只有累計沒達到12分，下一記分周期開始記分系統才將所有分值清零。
如果本記分周期有記分違法行為未交清罰款的，下一記分周期開始則將未處理的記分累入下一記分周期。達到滿12分需要考試科目一合格將12分清零后才可以正常使用駕駛證。
駕駛證上“初次領證日期”時間每年的月、日零時起至第二年月、日的零時止，就是一個記分周期的開始時間和結束時間。
2酒駕新規
① C1及以下駕駛證實習期酒后駕駛機動車注銷駕駛證且一年內不得申領駕駛證!并罰款20xx元!若醉駕注銷駕駛證后罰款5000元且五年內不得申領駕駛證并處拘留15日!且終身不能升級駕駛證!
② B2及以上駕駛證實習期酒后駕駛機動車扣120分駕駛分和行為分并處20xx元罰款，暫扣駕駛證一年!最高準駕車型無論級別考試合格后統一降為C1且終身不得升級駕駛證!若醉駕注銷后罰款5000元且五年內不得申請駕駛證!并處15日拘留!且終身不得升級駕駛證!
③ 駕校學員酒后駕駛教練車道路上練習將罰款20xx元并處15日拘留!已通關考試成績全部作廢!教練扣除120分行為分!罰款20xx元!若有證據核實教練不知道學員飲酒將免除處罰!
④ 駕校學員醉酒駕駛教練車道路上練習將罰款5000元并處30日拘留!已通關考試成績全部作廢且三年內不得申領駕駛證!教練將吊銷教練證!暫扣駕駛證半年!罰款5000元!
⑤ 科目三考試前將統一使用酒精測試儀!合格后才能考試!不合格取消今日考試資格!若達到醉駕標準已通關考試成績全部作廢!
⑥ 酒后駕駛機動車扣除120分駕駛分120分行為分!并處罰款20xx!暫扣駕駛證6個月!
⑦ 醉酒駕駛機動車注銷駕駛證且五年內不得申領駕駛證!罰款5000拘留15日!
⑧ 酒后駕駛機動車發生交通事故注銷駕駛證十年內不得申領!罰款20xx0!醉駕發生交通事故終身禁駕!且以危險駕駛罪定罪!酒后駕駛營運機動車發生交通事故終生禁駕!且以危險駕駛罪定罪!
⑨ 酒后駕駛營運機動車注銷駕駛證五年內不得申領駕駛證!且終身不得升級駕駛證!罰款5000拘留15日!若醉駕營運機動車將終身禁駕!駕駛小型營運機動車如出租車教練車未載人酒駕或醉駕按照機動車酒駕處罰!若載人按照營運機動車處罰!
3最新交通法規處罰細則
① 醉酒駕駛機動車
酒后駕車對醉酒后駕駛機動車的，一律處15日拘留，暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元罰款。對醉酒后駕駛營運機動車的，一律處15日拘留，暫扣6個月機動車駕駛證，并處20xx元罰款。
② 飲酒后駕駛
機動車：對飲酒后駕駛機動車的，一律處暫扣3個月機動車駕駛證，并處300元罰款。對飲酒后駕駛營運機動車的，一律處暫扣3個月機動車駕駛證，并處500元罰款。
③ 超載或超員
對公路客運車輛載客超過額定乘員尚未達到20%或貨運機動車超過核定載質量尚未達到30%的，一律處500元罰款。對公路客運超過額定乘員20%的或貨運機動車超過核定載質量30%的，一律處20xx元罰款。
④ 超速
對機動車行駛時超過最高限定50%的，一律處1000元罰款，并處吊銷機動車駕駛證。
⑤ 無證駕駛
對機動車駕駛人駕駛證被暫扣期間繼續駕車的，一律處500元罰款，并處15日拘留。對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷駕駛機動車的，一律處15日拘留，并處200元罰款。
⑥ 駕駛拼裝或報廢機動車
對上道路行駛的拼裝、改裝或者應該報廢的機動車一律予以收繳，強制報廢。對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛人，一律處1500元罰款，并吊銷機動車駕駛證。
⑦ 使用偽造駕駛證
對偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證或者使用其它車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，一律處20xx元罰款。
⑧ 記滿12分繼續駕車
對機動車駕駛人記滿12分繼續駕車的一律處800元罰款。
⑨ 發生重大交通事故構成犯罪
依法追究刑事責任，一律吊銷機動車駕駛證。
⑩ 交通肇事后逃逸
一律吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。
?不給急救車讓道扣3分
20xx年1月1日起式實施的《機動車駕駛證申領和使用規定》，把不讓行急救車納入扣分細則中。其明確規定：駕駛機動車不按規定超車、讓行的，或逆向行駛的，一次記3分。
?無牌照車違章停車雙重處罰扣6分罰200
對于司機摘號牌逃避違法停車處罰的情況，交警將通過記錄和拍下車架號來開罰單，還會進行雙重處罰。
[關鍵詞]法規標準；汽車企業標準法規智庫系統；信息化
中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0050-02
引言
1.伴隨著科學技術的發展，信息化已經成為現代企業不可缺少的一部分，國內汽車企業的信息化建設也在不斷的發展，信息化水平也在不斷的提高。企業通過OA系統、PDM系統的建設，不僅提高了企業的信息化水平，同時也為汽車企業標注法規智庫系統的建設提供了技術積累及物質基礎1。
2.狹義的標準文獻指按規定程序制訂，經公認權威機構（主管機關）批準的一整套在特定范圍（領域）內必須執行的規格、規則、技術要求等規范性文獻，簡稱標準。廣義的標準文獻指與標準化工作有關的一切文獻，包括標準形成過程中的各種檔案、宣傳推廣標準的手冊及其他出版物、揭示報道標準文獻信息的目錄、索引等。2
3.法規在新產品概念提出階段主要應用于預測進入當時市場的準入要求。對所涉及到的產品的型號、規格、術語等進行規范統一，規范制圖標準數據格式等。在產品設計開發階段，制定必要的工程規范和材料規范等。在產品的制造過程主要應用于對制造工藝的規范、對過程失效模式及后果分析的設計等。3
4.法規在汽車產品設計研發、試驗認證與合規工作對企業的發展尤為重要，隨著當前車輛產品在設計、開發、制造、試驗、認證等環節的要求越來越高，企業如何在第一時間響應法規標準變化，并針對企業的需求對相關汽車標準法規信息進行系統化、標準化的管理是當前汽車企業必須面對的問題。
數據資源中心通過系統建設將法規資源進行整合，提升用戶體驗，增加法規標準資源的附加值，能夠通過資源與系統工具的有機結合，為汽車企業在標準法規管理方面提供更多服務。
基于此，數據資源中心在前期調研基礎上開發 “法規智庫”系y，整合相關資源，建立企業自身的標準法規數據庫資源與系統化應用工具，為汽車企業提供標準法規信息管理的整體解決方案，提升企業法規應對與管理的信息化水平。
1 企業法規管理現狀
2000年汽車法規標準管主要采用人工整理、錄入法規標準的法規標準文件資料。2000年-2008年隨著汽車企業信息化的建設，人們可以對法規標準在系統中進行簡單的增加、刪除、修改、查找。2009以后汽車企業信息化建設得到了較快的發展。企業法規標準的管理主要存在介入過多、數據篩選困難，牽扯精力大，不能及時更新汽車法規、政策動態信息等問題。
2 企業標準法規管理信息化建設方案
數據資源中心通過系統建設將法規資源進行整合，提升用戶體驗，增加法規標準資源的附加值，能夠通過資源與系統工具的有機結合，為汽車企業在標準法規管理方面提供更多服務。標準法規信息系統是根據 GB/T 15496、GB/T 15497、GB/T 15498 系列標準4，5，6準化良好行為企業要求的標準化信息管理系統。基于此，數據資源中心在前期調研基礎上開發 “法規智庫”系統，整合相關資源，建立企業自身的標準法規數據庫資源與系統化應用工具，為汽車企業提供標準法規信息管理的整體解決方案，提升企業法規應對與管理的信息化水平。
法規智庫系統針對企業法規管理混亂，人工介入過多，數據篩選困難，工作效率低下，可追溯性極差等的現狀，實現法規標準信息化管理、查詢及產品的關聯分析，法規解讀流程電子化、規范化，協助企業建立車型與標準法規之間的聯系，實現車型歷史認證與標準法規關聯，實現對需整改車型的檢索。法規智庫系統使企業對于法規與標準查詢、儲存、提交、應用等一系列操作變得規范，有效。（見圖1）
法規智庫系統采用B/S結構設計，采用遠程布置服務器及本地布置服務器可選的運行模式，每個企業登陸自身賬戶不僅可實現對自身本企業數據信息的管理而且可以從云端實時追蹤獲取國內外法規動態信息。法規智庫系統架構如圖3-2所示。
3 法規智庫系統主要功能模塊
法規智庫系統采用B/S系統結構，在服務器端以Web網站的形式存在，數據可以在Web服務器上，也可以在專門的數據服務器上。法規智庫系統具有方便的管理功能和使用功能。
法規智庫系統主要分為云端法規庫、本地數據庫、決策分析、配置管理、任務管理五大模塊。
3.1 云端法規庫
云端法規庫模塊由數據資源中心維護，該模塊主要實現法規標注動態信息的更新、法規標準的維護、更新；試驗報告與產品的查詢與下載。
云端法規模塊包含有三部分，一是試驗報告和產品的查詢與下載，企業可以查詢和下載本企業上過公告的產品以及試驗報告。二是云端法規標準的查找、同步，企業可以從云端查找所需的法規標準并同步到本地。三是國內外法規態信息，企業可以實時查看追蹤國內外法規標準動態信息，為應對法規標準的變化做準備。國內外標準法規動態信息會涉及到歷史法規的修訂、增加以及最新法規的征求意見稿等內容。同時此模塊還包括法規執行的預警功能，即在法規及將生效前的一段時間，針對新車型和歷史車型分別進行預警。
3.2 本地數據庫
本地數據庫管理模塊包含有對于企業本地的產品信息庫的管理、試驗項目庫的管理、法規標準庫的管理、試驗報告庫的管理、企業證書管理以及標準法規的完整解讀流程跟蹤。
法規標準庫的管理能夠實現企業對于法規標準的維護、增加和查詢；試驗項目庫企業可根據需求進行相關認證檢測項目的維護，試驗報告庫管理實現企業對于本企業相關產品進行認證實驗的報告進行管理，產品庫能夠實現企業自身產品的管理，及產品與標準法規、檢驗項目和試驗報告的關聯關系；解讀流程跟蹤，企業可以針對相關法規進行法規模塊劃分、指派相關部門解讀、收集解讀信息、發送研發部門進行法規應對，實現各部門之間所執行標準的有效性和協調一致性。
3.3 決策分析
決策分析模塊主要功能是能夠實現產品合規決策分析，其中包含有標準的決策分析和試驗決策分析，標準法規合規決策分析能夠實現根據產品信息實現法規信息的自動識別及導出功能，實現產品與法規的關聯關系，強檢標準變化影響的歷史車型查詢。試驗決策分析能夠實現車企產品、法規及試驗項目三者的關聯關系；通過與型式認證系統的關聯，針對公告強檢項目能夠自動生成檢驗方案，判定產品實驗視同。決策分析法規變更聯絡書能夠實現將法規變更信息進行企業內部推送功能。強檢標準變化后，關聯出強制性檢驗項目，篩選受此標準影響的歷史車型。
3.4 配置管理
系統配置管理模塊包含有系統基礎數據和業務基礎數據管理兩個功能，系統基礎數據管理模塊主要功能是能夠實現企業內部不同部門，不同用戶及不同角色的數據管理；業務基礎數據管理主要功能是能夠實現法規、試驗項目、車型信息等具體配置參數的管理功能。
3.5 任務管理
任務管理模塊包含待辦任務和已辦任務模塊，企業不同用戶可以查看待辦任務，并進行處理同時也可以查看已辦任務。
法規智庫系統采用B/S系統結構，具有以下優點：
1.系統維護、開發升級簡單。由于采用B/S構架，系統開發、維護等幾乎所有的工作都是集中在服務器端完成的。當系統需要升級或者增加新需求時，只需要在服務器端部署、更新軟件即可，這樣大大減輕了異地維護、升級企業系統的的成本。
2.系統性能好，由于B/S架構具有異地瀏覽、信息采集靈活的優勢。法規智庫系統對時間、系統、地點的依賴性弱，只要企業用戶可以聯網就可以使用系統的任一種功能，進行汽車相關標準法規的檢索和認證應用。
4 結語
法規智庫系統通過云端資源和本地資源兩大部分，來滿足企業的共性與個性需求。云端資源中包含法規標準庫、試驗報告庫、試驗項目庫、最新的法規政策動態以及企業產品庫來滿足用戶的共性需求，同時云端的資源可以同步到企業本地。本地資源通過解讀文件、企業標準、證書、決策分析等來滿足企業自身發展的個性化需求。法規智庫系統通過云端和本地全方位立體化建設企業法規管理平臺，打通企業汽車產品設計、制造、試驗等環節法規標準準確、快速解讀、以及法規標準的及時下發。
參考文獻
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[4] GBT 15496-2003企業標準體系--要求[S]
[5] GBT 15497-2003企業標準體系-技術標準體系[S]
[6] GBT 15498-2003企業標準體系 管理標準和工作標準體系[S]
GBT 15496-2003企業標準體系--要求
一、工程建設標準與法律法規概述
(一)工程建設標準的相關分析
工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據和遵循的，經過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經濟效益和社會效益，促進工程建設行業健康可持續發展。
(二)工程建設標準法律法規的相關分析
工程建設標準法律法規是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規定，引導、規范工程建設主體依據工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規具有強制性、系統性、行政性、科學性的特征。
二、工程建設標準與法律法規互動關系分析
(一)法律法規影響工程建設標準
首先，工程建設標準法律法規大致可以分為三個層級，即法律層面，法規層面，執行層面。工程建設標準法律法規在法律層面對工程建設相關衛生、安全、環境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節方面對工程建設標準進行規范和指導;工程建設標準法律法規執行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內工程建設標準法律法規的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節上不盡相同，但是相關法律法規都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監督和指導，所以，法律法規對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發揮重要作用。
(二)工程建設標準影響法律法規
工程建設標準是工程建設法律法規的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規的相關規定，對法律法規進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調節能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經濟環境下通過有效的市場競爭，充分發揮自我調節能力，最終實現相關法律法規的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規的制定必須依據工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規建設提供具體參照標準，促使法律法規制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規的主要參照對象。第三，法律法規的制定和實施的最終目的是引導和規范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規能否在工程建設標準實施過程中發揮時效性，是法律法規制定和修改的重要依據。
三、促進工程建設標準與法律法規共同發展的措施
(一)發揮工程建設標準重要作用，促進法律法規完善進步
工程建設標準的有效性能夠為法律法規的制定提供有效依據，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規在技術標準上出現問題，影響法律法規的科學性，合理性。從而保證法律法規的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發展。
(二)發揮法律法規積極作用，保證工程建設標準順利實施
在工程建設標準的實施過程中，積極發揮法律的有效監督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規的權威性規定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。
四、結語
關鍵詞 數字期刊 準入制度 登記制度
內容規范數字出版搶占傳統出版市場的現象在近幾年的年度調查報告中日漸凸顯。移動閱讀的普及，屏幕點擊閱讀習慣的構建以及網絡的不斷提速，都為數字出版提供了巨大的潛力。在最近的數字出版報告中，互聯網互動期刊的產值已近十億，增幅高達25% ①。但不可忽視的是，在其繁榮的景象背后，常識性問題的關注常常被技術的視覺盛宴所擠占。其中市場準入制度，總被輕描淡寫的一掠而過。而事實上，對于數字期刊的管理，如果說要從源頭抓起，那么關鍵就是從準入門檻開始。
目前，我國關于互聯網信息傳播的規定、辦法、條例有近四十項，與出版直接相關的有5 項。②其中2012 年底出臺的《網絡出版服務管理辦法》（修訂征求意見稿）是目前為止關于網絡出版最全面的法律條文。雖然在2010 年國家新聞出版總署就了《新聞出版總署關于發展電子書產業的意見》，提出了將建立行業準入制度的意見，但直到2012 年，也只是表示將在未來兩年內出臺行業的準入規定。可以說，從現行的法律條文來講，我國關于數字出版領域的法規是極其匱乏的，更沒有和數字期刊直接相關的條文。這里的數字期刊是指廣義上的任何以電子形式存在的期刊。現階段，在技術的不斷推進下，數字期刊的發展已顯出勢不可擋的趨勢。特別是全媒體背景下，移動終端的多元化帶來了期刊數字形態的日新月異，使得期刊的有效管理不斷受到挑戰。
目前而言，數字期刊準入機制的模糊，一方面使得很多尚未獲得數字內容生產和傳播資質的企業渾水摸魚，背離了我國的出版管理機制，不利于版權保護和內容創新；另一方面，準入機制的缺失，使得國際資本快速搶占我國數字出版領域，不利于我國的文化保護。可以說，完善的數字期刊準入許可制度，不僅有利于提高行業整體質量水平，也有利于我國文化的國際保護和傳播。
在此條件下，期刊產業急需建立行業自身的出版標準和適行的法規。在英國，其數字出版產業雖然沒有直接的管理部門和專門的法律法規，但一直奉行著政府監管和行業自律的約束體制。在不斷完善法律體系的同時，突出行業自律的重要性，秉持“監督而非監控”的理念。③也就是說，我們在對于數字期刊的管理上，也可以通過建立行業標準和具體法規的雙向制度來管理，從而達到內外兼治的效果。
一、登記制度———云服務
2012年底出臺的《網絡出版服務管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）對于網絡出版單位的登記制度進行了明確的規定。在第二章的網絡出版服務許可中，關于出版主體和相關條件的規定羅列地非常詳盡，并在條文中凸顯了《網絡出版服務許可證》的重要性。
但這種準入的門檻，針對的對象表現出了一定的局限性，以數字期刊為例，其個人出版行為被排除在外。在辦法的第七到第九條中，直接規定了網絡出版主體必須是原出版單位或者是擁有一定人員配置和資本積累的組織。換句話說，如果個體進行了網絡出版物的制作、傳播，并且不具備《網絡出版服務許可證》，那么就屬于違法行為，而想要獲得許可，其前提又必須是擁有資本的組織。這種帶有狹隘性的主體規定，主要在于延續了傳統出版物的思路，而忽視了網絡出版行為中的個體情況。《辦法》對于出版主體的明確規定本身是為了達到有效管理的目的，但在互聯網出版中，個體恰恰正成為數字期刊開發的主要創意點。比如說，近幾年發展比較火爆的名人數字期刊，很難界定其出版主體到底是個體還是一定的組織機構。
因此，對于數字期刊的登記和審查可以開創另一種形式，即利用計算機云服務建立登記審查制度。計算機云服務的目的是能夠對個體的數字期刊信息進行管理。組織的出版行為，依然需要遵從《辦法》的規定登記，同時進行云服務注冊信息。而對于非盈利的個體傳播，可以直接進行云服務登記，并定期接受相關審查。這就能有效將個人傳播行為納入到管理機制中。
在這些法律規定之外，在行業內部也要形成相應的進入標準。出版服務單位需要在進行傳播的數字期刊形態上標注出版行政主管部門核發的網絡出版服務許可證號或者是刊號、標識號碼（沒有紙質版本），并且成立集體組織來進行監督管理。
二、內容規范———分層負責
數字期刊的內容包括文字、圖片、視頻，還有版式設計等，也就是說，數字期刊的制作會涉及到擁有文字版權的作者、擁有排版版權的出版商、擁有軟件版權的電腦企業、擁有視頻及音頻版權的其他各方等。因此，在準入制度中規定內容的相關標準可以有效幫助期刊后期的版權管理。《辦法》第二十二條規定“網絡出版服務單位實行編輯責任制度，保障網絡出版物內容合法。”具體來講，網絡出版單位，必須實行出版物內容審核責任制度、責任編輯制度、責任校對制度等管理制度，保障網絡出版物的質量。對于非出版單位的組織和個人，很難達到對于數字期刊內容的專業保障，這就導致了數字期刊在進入市場的過程中，無法保證期刊的品質。
對于這方面的管理，可以仿效德國，即法律責任規定采取分層次處理的方法。④在德國，首先，網絡服務提供商對其所提供的網上信息內容負全部責任；其次，網絡服務提供商對其所提供的來自第三方的網上信息內容，只有在不違背《電信服務法》有關保守電信秘密規定的情況下，在技術上有可能阻止且進行阻止不超過其承受能力，按普通法律有阻止義務的情況下，才對內容負有責任；最后，網絡服務提供商對那些只是通過他們促成使用的源自第三方的網上信息不承擔責任。同時，《電信服務法》也規定，大眾傳播媒介的服務如以電視節目形式出現的電視購物、電子報刊信息或者電視圖文服務歸屬于《大眾媒介服務洲際協議》的管轄范圍。這種明確的層層遞進的管理形式能有效的防止出版主體不明確帶來的信息不合法的狀況。
目前，數字期刊的內容已經因為互動化的要求而不斷在擴展，傳統的文字加圖片加視頻的形式已經不再能夠滿足受眾的需要，在期刊中加入其它媒介的元素已經越來越流行，比如社交功能、電子商務功能。從狹義的數字期刊內容來講，這種形式的期刊已經突破了我們對于傳統期刊的認識，成為融入多媒介特征的數字化形態。因此，對于這種創新型的數字期刊內容管理，需要引進新的標準。目前來看，這些數字期刊的擴展功能，大部分依靠的是超鏈接，因此在內容的分層負責之外，還需要建立超鏈接管理標準。
三、技術標準———APP管理
數字期刊的一大難題就在于技術標準的確認，對于符合何種標準的數字期刊才能夠進入市場傳播，或者說數字期刊包括的期刊形態到底有何限制，成為數字期刊準入的重要前提。只有擁有統一的數字化標準，才能達到資源信息傳播的暢通和數字出版市場的規范發展。
數字期刊的技術確認，關鍵在于形態，這其中主要是指平臺的和第三方移動應用。移動終端的多元帶了傳播平臺的移動化，在手機移動閱讀的帶動下，越來越多的雜志社選擇App 應用。期刊App是指傳統紙質期刊向移動設備的延伸，以適合于智能手機和平板電腦等智能移動終端閱讀的新媒體雜志形式。
目前期刊的App 運作模式是，由期刊社自身或委托第三方開發制作App，上線應用程序商店，如iOS 系統的App Store，安卓系統的Google Play 以及WP 系統的Marketplace。消費者在程序商店進行下載安裝，通過點擊獲得自動推送的期刊內容。這種形式的應用主要可以分成四種類型。⑤第一類是單一型期刊App，即單種期刊推出的App，類似于建立單一期刊的網站。比如《中國國家地理》、《第一財經周刊》等；第二類是整合型期刊App，即具有多種期刊的傳媒集團整合旗下所有期刊打造的App。類似于期刊社建立的綜合雜志平臺。如時尚傳媒集團將旗下10 余種雜志整合，命名為“時尚書架”上線；第三類是平臺型期刊App，即由第三方整合多種期刊形成的綜合性期刊App 運營平臺，跟互聯網電子平臺形式一致。傳統期刊將內容提供給運營平臺，而運營平臺則來負責制作和手機發行，此類平臺中較成功的有VIVA 暢讀、讀覽天下移動版等；第四類是聚合型期刊App，即可以個性化信息篩選和聚合的期刊App 平臺，同樣是由第三方運營，這樣的平臺有Flipboard、Zaker、鮮果聯播等。
移動應用開發對于數字期刊發展將會是另一個主要取向，因此，建立關于移動應用準入標準，事實上就是為數字期刊建立準入的技術門檻，也是對于期刊品質的保障。首先是要對于程序商店進行相應規定，以防止其通過技術平臺限制數字期刊的傳播。比如，蘋果App Store 就憑借其平臺優勢，禁止出版商從iOS app 程序中給出外部鏈接讓用戶進行訂閱購買。⑥ 這是技術和市場帶來的霸王條款，該行為限制了數字期刊自身的發展；其次，是對于App 應用的技術標準確立，主要是格式標準和收費標準。此外，還需要對第三方運營平臺進行有效管理，幫助規范數字期刊形態，也就是對移動運營商進行有效管理。總而言之，在進行APP 管理時，在關注內容、技術提供商同時，還要處理好渠道運營商。
結語
常言道，沒有規矩不成方圓。在全媒體背景下，數字期刊市場的主體已經變得越來越多元化，出版形式和內容也日益繁多，對于如何更好的規范當前的期刊市場，不僅需要出臺更多詳細的法律條文，也需要處在市場之內的整個行業構建起自身的標準。在自我規范的基礎上，更好的遵從出版法規。從期刊的生產來說，做好內容和技術的規范是首要的，而為出版者進行數據備案則是出版活動開始的前提。只有在這三個方面做到有效監控，才能管理好后續的出版流程。
參考文獻
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③④黃先蓉、馮博，《英國數字出版法律制度的現狀與趨勢》[J].《出版科學》，2013（1）:85-86
⑤文艷霞，《移動互聯環境下的App與期刊App》[J].《出版發行研究》，2012（9）：82-85
⑥《消息稱蘋果已修改App Store雜志訂閱政策》[J].《中國數字期刊行業資訊》，2011-12
關鍵詞：WTO服務貿易談判；國內法規；談判進程
一、引言
2001年11月，WTO多哈第四次部長會議啟動新一輪談判。基于GATS第六條（GATS Article VI）的國內法規（Domestic Regulation）談判也隨之展開。國內法規談判屬于服務貿易談判的一個方面，它與市場準入（Market Access）談判同時進行；并且由于其對市場準入的影響，國內法規談判被規定先于市場準入談判完成。國內法規的談判主要是在“服務貿易理事會特別會議”上進行，而組織者的是“國內法規工作小組”（Working Party on Domestic Regulation）。各個參加國內法規談判的成員國代表在小組內交換意見，并接受秘書處（Secretariat）的幫助。從談判開始以來，國內法規工作小組約每兩個月召開一次會議，小結前一階段代表遞交的提案（proposal）、案文（paper）、事例（regulatory measures）等和與這些文件相關的意見，而代表則在會議之間相互交流。
在GATS談判開始不久，國內法規就被多數代表認為最能取得進展的GATS談判之一。國內法規的談判的根本目的是促進服務貿易的出口和出口商的活動。經過2002～2006年近5年的談判，代表們在國內法規談判的適用范圍和談判框架的意見已經比較統一。國內法規的具體談判對象也逐漸明晰。但是，對于每一個具體問題，各個國家仍有不同的意見，并大致形成了發展中國家和發達國家兩種談判中的價值取向。雖然不是所有的談判國都能歸入某一類，但這兩類取向的沖突確實代表著談判的阻礙。本文以WTO官方網站公布的服務貿易理事會特別會議會議記錄（Report on Special Session of Council for Trade in Service）為主要考察對象，以瑞士日內瓦南方中心
（South Centre）的報告為主要參考資料，著力解決國內法規談判的問題。
二、國內法規談判的進程
（一）探索性談判階段
概念性階段是指2001年11月29談判正式開始至2004年6月8日談判小組同意轉變談判重點。2001年底，GATS談判剛剛正式開始。在此后的兩年半中，國內法規談判主要是對談判內容、框架和方法的探索。談判的主要內容可以歸結為：談判方向的確定（Organization of future work）、專業服務部門的規范的制定（Development of Discipline in Professional Service）、管制性規范的概念（Concept Relating to the Development of Discipline）、管制性規范的制定（Development of Regulatory Discipline）。
談判方向的確定雖然隨著談判的深入而有所變化，但在本階段的談判中，它主要集中于早期談判，即2002年3月1日到2002年6月4日的談判中。在這期間，代表就談判方向達成兩方面的共識。首先，應從2002年開始進入有實質內容的談判。代表們同意從實際的法規情況入手，集中討論一些問題；其次，為了解實際情況，代表應當提出自身國內法規的事例，供他國參考。可以說，這兩方面是相互聯系的。前一方面是對談判方向定性的要求，而后一方面是為達到前述要求的具體談判方法。在此后的談判中，事例法被廣泛地運用于管制性概念和專業服務部門規范的談判中。不過，真正集中于國內法規條款的實質性談判并未在本階段發生，而是在后文第二個談判階段開始的。
專業服務部門規范的制訂是與管制性規范的制訂同時進行的談判。專業服務部門規范針對某一特定的服務行業的國內法規。1998年制訂的《會計部門國內規則準則》是對專業服務部門規范的嘗試。國內法規工作小組希望通過事例法讓各代表相互了解某一服務行業的各國管制情況，并以此為基礎就針對某一服務行業的國內法規的制定達成一致。而管制規范的制訂是針對所有服務行業的規范的談判。在制訂具體規范前，代表通過交流自身國內管制事例來達到管制概念上的一致。
概念性階段的談判方法主要是事例法（Examination of the Regulatory Measures ）。因為各代表對國內法規認識各有不同，從概念到具體做法的稱呼也需要統一。所以，本階段主要談判對象就是各國提交的事例。雖然國內法規工作小組認為舉出的事例不能讓代表產生歧義，但一些事例確實引起了很多的討論，并很可能對最終的國內法規文件產生影響。在本階段中，代表們以不同的形式表達自己的意見。具體見表1：
概念性階段的主要成果是，各代表就談判的主要內容達成了一致，即談判主要圍繞資格要求和程序（Qualification Requirement and Procedure）、執照要求和程序（Licensing Requirement and Procedure）和技術標準（Technical Standard）。
（二）實質性談判階段
實質性談判是指2004年6月24至2006年6月20日。在經過近兩年半的探索性談判后，各代表對國內法規的概念有所了解，國內法規的談判內容和框架也基本確定，因此具備了討論實質內容的條件。
這一階段的特點是若干代表提出了關于國內法規某一方面的正式提案（見表2），談判內容也就主要圍繞這些提案展開。
上述11位代表提交的提案雖然引起了廣泛的爭論，但也使得國內法規定的談判更具實效。上一階段日本和香港的提交的文件也引入到了討論中。這些提案為國內法規工作組形成國內法規工作組案文，即國內法規的條文草案奠定了基礎。除了提案，巴西還提交了自己國內的管制事例；秘書處應代表的要求制作了WTO自由貿易區和區域貿易安排中的管制部分的總結。總體來看，這一階段的談判被代表認為是卓有成效的。在2005年12月WTO香港第六次部長會議成功挽救WTO談判的背景下，國內法規的談判顯得更加富有希望。
（三）成文階段
成文階段是指2006年7月13日案文至今。本階段最大特點是國內法規工作組案文的出臺。這一案文是國內法規工作小組主席在代表的要求下，經過服務貿易理事會特別會議批準，以代表提交的文件為基礎而制作的。文件全稱是Discipline on Domestic Regulation Pursuant to GATS Article VI：4 Consolidated Working Paper，JOB （06）/225。雖然國內法規工作小組的主席認為工作組案文只是簡單地堆砌代表的看法，但事實上代表將其視為今后條文談判的基礎，并對案文提出了各種意見。這些意見在一定程度上打破了原先的談判順利的局面，顯現出一些對立的看法：
1、管制權利和透明性原則。本國對自身服務的管制權力是很多發展中國家代表強調的意見。因為它們的國內法制體系一般還不完善，服務業的發展剛剛起步，需要時間和實驗來搭建成熟的法律體系。發展中國家代表希望國內法規部分能強調管制的權利。但是，另一些代表擔心過分地強調會削弱市場準入談判中達成的一致。畢竟，市場準入談判是多哈回合服務貿易談判的核心部分，國內法規是其鋪墊。對服務貿易造成不必要的阻礙也是國內法規的基本要求之一。管制權利過高的地位可能會在實際貿易中成為爭端的原因。美國十分推崇事先評價（Prior Comment），并將其當成透明性原則的表現之一。事先評價要求政府在公布資格要求和程序、執照要求和程序以及技術標準的法規前，應當公開法規的草案；給予相關方面評價草案的機會，并給予回復。另外，法規的和實施應當有一段間隔時間。許多發展中國家認為美國的提案較大地干涉了一國政策制定的過程。如果國內法規包含這種內容，將使他國能正式、合法地干涉本國的管制權利。亞洲、加勒比和太平洋組織（Asia， Caribbean and Pacific Group）在提案中認為，“事先評價可能與大多數國家的憲法和法律相抵觸，并且給予國外服務提供者逼迫國內政策制定、破壞核心的機會”。非洲組織（African Group）在談判中提醒代表，“很多發展中國家對事先評價可能帶來的責任表示關切，并要求國內法規不應干涉一國自有的權利。”考慮到發展中國家和發達國家的實力差距，發展中國家難以承受發達國家通過事先評價施加的壓力。發達國家會利用其經濟和政治優勢，按照本國企業的利益，改變發展中國家制定的政策。而發展中國家為了緩解壓力、推行政策，不得不耗費更多的資源。因此，事先評價主要對發達國家有利，而發展中國家難以承受。
2、服務貿易技術標準問題。代表對此內容提出多方面的疑慮。首先，按照其他國際技術協議的定義方法來解釋服務中的技術標準不一定合適。它們規范的范圍過于寬泛，而且諸如金融等方面是否需要技術標準尚未確定。這些技術標準是否與國際貿易相關也值得考慮。其次，技術標準是否像貿易慣例已經在國際貿易中被廣泛地使用。瑞士和墨西哥的提案也認為技術標準不能對貿易造成不必要的壁壘。但是，鑒于國際社會缺乏評估技術標準的經驗，談判中很難說哪種技術標準會抑制貿易。再次，部分代表認為技術標準可以通過滿足資格要求和執照要求來實現。當服務提供者提供了某種能力的證明，或是取得了某種服務的執照，便說明其具備達到能力的技術。因此，認證和執照可能已經包含了技術標準。符合國際技術標準是墨西哥和瑞士提案中爭論的焦點。發展中國家認為，國際技術標準雖然反映了某行業成熟的技術，其應用有利于行業發展。但是，發展中國家未必能承擔改進技術的成本。而且新技術使用之后不一定適合國內市場，也可能不符合國內的環境、社會等方面的要求。根本上看，國際技術標準的制定缺乏發展中國家的參與，較少考慮其產業現狀，因此難為他們接受。
3、必要性測試。這是國內法規談判中最具爭議的內容之一。它的提出是基于GATS第六條第四款，即認證程序和要求、執照程序和要求以及技術標準，在確保服務質量時不應造成不必要的壁壘。WTO秘書處解釋必要性測試時認為，它是平衡貿易自由化和政府管制權利的途徑。從WTO下的已有的必要性測試案例可以看到，這種測試對于被國來說是十分耗費資源的，它需要證明自己的政策是必要的。而國一旦擁有了必要性測試，便可能傾向于用其干涉他國政策。因此，發達國家和發展中國家都十分重視必要性測試的內容，但意見相左。
三、總結
國內法規談判經過近五年的談判，在談判目的和談判內容上達成了一致，并形成了最終文件的初步草案，這是難能可貴的進展。雖然工作組案文存在不少爭議，但畢竟為國內法規談判的結束奠定了基礎。現今，發達國家和發展中國家在國內法規如何促進服務貿易上的觀點存在差異。這可能是不同的貿易發展程度造成的。從國內法規以往的談判進程看，各成員代表應當會首先明確分歧點，確定各方觀點；通過拆分國內法規分歧點層次，逐步討論可能的解決方案；最終在一定層面上調和發達國家與發展中國家的要求。但是，鑒于國內法規的內容將適用于所有做出承諾的部門，國內法規的結束可能需要超過想象的一段時期。
參考文獻：
食品接觸材料管控現狀：歐美在前
歐盟及其成員國
歐盟并不是針對食品接觸材料最早立法管控的地區，但是其法規體系與其他地區相比框架更為清晰。歐盟的食品接觸材料法規體系可劃分為3個層次。
第一層框架法規 主要包括（EC） No 1935/2004《食品接觸材料的通用規定》和（EC）No 2023/2006《食品接觸材料良好生產規范》，這兩個法規適用于所有食品接觸材料及制品。其中，（EC）No 1935/2004規定了食品接觸材料的主要原則，其生產必須符合（EC）No 2023/2006中的良好生產規范。除此之外，（EC）No 1935/2004 還限定了該法規的適用范圍，規定了標簽、可追溯性、符合性聲明、保障措施、審查和控制措施以及數據獲取/保密性等條款。該層次的法規是歐盟對食品接觸材料的基本要求，符合框架法規是符合其他針對某種材料或物質特定措施的前提條件。
第二層特定材料法規 框架法規（EC）No 1935/2004附錄I中列出了特定措施所涵蓋的17種材料及制品，目前已設立強制性法規或指令進行管控的包括塑料、活性和智能材料、再生纖維素、陶瓷這4類材料及制品。現行的塑料法規（EU）No 10/2011替代了舊指令2002/72/EC，對其6次實質性的修訂案及其他相關指令進行整合，去除了重復和廢除的部分，并以法規的形式頒布，方便成員國無須轉換為本國法律即可直接采用。（EU） No 10/2011對其法規適用范圍、遷移試驗結果的表達、食品模擬物及遷移試驗條件等內容均做出了修訂，并新增許可物質清單，列出可用于塑料食品接觸材料生產的肯定物質、使用途徑以及限量要求。
第三層特殊物質法規 歐盟除了對材料有特定的管控措施，對這些材料中的高風險有害物質也進行相關立法。現行的針對食品接觸材料中有害物質的特殊指令或法規包括：指令93/11/EEC《關于彈性體或橡膠奶嘴和安撫奶嘴中釋放的N-亞硝胺和可轉化為N-亞硝胺的物質》；法規（EC）No 1895/2005《關于在預期接觸食品的材料和制品中使用某些環氧衍生物的限制》；（EU）No 10/2011的修訂法規（EU）No 321/2011《關于限制雙酚A用于塑料嬰兒奶瓶》。
美國
法規背景 美國對食品接觸材料的管控有著悠久的歷史。在聯邦層面，食品接觸材料由食品藥品監督局（FDA）直接監管，由FDA 食品安全和營養中心（CFSAN）所屬的食品添加劑安全辦公室（OFAS）負責法規建立和新材料許可的具體工作。FDA將食品接觸材料歸為食品添加劑中的間接添加劑。在立法早期，所有食品添加劑上市前都必須經過食品添加劑申請（FAP）程序。直到1997年，食品和藥品管理現代化條例建立了食品接觸物通報系統（FCN），對食品接觸材料的管理由FAP 轉變為FCN。
現行要求 目前美國對食品接觸材料的法律規章主要分為3個板塊進行管控。第一，由《美國聯邦法案第21章》21 CFR 中第175～180部分管控的樹脂聚合物、涂層及紙制品等材料及制品，其法規內容基本上由3部分組成：添加劑的特性、化學和物理參數，以及使用條件限制；第二，由《美國執法政策指南》CPG 7117 05～07部分管控的鍍銀金屬及陶瓷制品，其主要針對材料及制品中的重金屬溶出限量做出規定；第三，由行業協會提出的安全要求，如美國餐廚具協會（CMA）對不銹鋼類制品中重金屬鉻的要求。這類已公布的法規在美國境內是通用的。
新物質申報 對于新使用的作為食品添加劑的食品接觸材料，需要進行食品接觸通告系統（FCN），生產商需通過食品接觸通告程序向FDA提交申請。通過FCN 審核的物質會獲得1個編號，并以肯定列表的形式列在FDA 官網“有效的食品接觸物質上市前通報列表”中。該列表主要列出了物質名稱、通報者、生產商、預期用途及在預期使用條件下的限制條件、質量規格、有效期，以及該物質的環境影響聲明。該程序下批準的物質具有專屬性，FCN只對生產商、通告中確定的物質及其預期使用有效。
中國
法規背景 中國開始對食品基礎材料進行立法管控的時間較晚，2009年正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》對食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備做出了相關規定。該法規替代了1995年頒布的《中華人民共和國食品衛生法》。
現行要求 我國現行有效的食品接觸材料相關標準涵蓋了塑料、食品級涂料、金屬制品、陶瓷、搪瓷、玻璃和紙等材質制品。不同于其他地區的是，我國對塑料制品的成型品和樹脂顆粒分別立法進行管控，但大部分仍源于20世紀90年代原衛生部出臺的衛生標準。近年來，我國一直努力構建食品接觸材料標準體系，建立多項食品接觸材料標準。然而，大部分相關技術指標與歐美等發達國家的要求相比，仍有一定的差距。
法規動態 考慮到以上因素，國家衛生計生委于2014～2015年期間開始進行食品接觸材料安全國家標準的整合計劃。2015年年底，國家衛生計生委已陸續整合修訂后的新法規，目前已《GB 4806.2-2015奶嘴》、《GB 31604.1-2015食品接觸材料及制品遷移試驗通則》及《GB 31603-2015食品接觸材料及制品生產通用衛生規范》這3個最新標準，其他材料的最新標準有望在2016年年內陸續登臺。
食品接觸材料法規趨勢：更為嚴格
歐盟及其成員國
在2016年3月，歐盟向WTO提交了關于加強食品接觸塑料制品中雙酚 A 的提案，提案建議降低現有的雙酚A的限值，針對（EU）No 10/2011中雙酚A遷移量的限值由0.6 mg/kg降低至0.05 mg/kg，并將該限值的范圍擴大到與食品接觸的涂漆或涂層中，該提案建議于 2017 年 3 月生效。另外，歐盟現行的陶瓷指令EC/84/500，歐盟針對是否降低其現有的金屬限量，是否擴大其管控的金屬種類及制品范圍也在進行研究討論。除此之外，歐洲食品安全局（EFSA）針對食品接觸性材料的暴露評估有了新的研究，關于食品接觸材料遷移水平的計算有了新的提案。
美國
美國FDA關于食品接觸材料的研究項目包括：納米技術、嬰兒安全評估、化學指南及鄰苯二甲酸鹽等。其中對于嬰兒安全的評估，重點關注0～6個月的嬰兒，針對這類特殊人群擬定“與嬰兒配方奶和/或母乳接觸的食品接觸物質的食品接觸通告籌備”的建議草案。另外，FDA食品添加劑安全辦公室成立了一個鄰苯二甲酸鹽任務小組，負責評估任何可能與食品包裝材料中鄰苯二甲酸鹽使用相關的風險。如果評估的暴露水平并不安全，FDA將采取適當的措施對鄰苯二甲酸鹽進行管控來保護公共健康。
許多國家，特別是發達國家，從20世紀80年代開始，實施技術性貿易壁壘措施，這對國際貿易中的品質條款的制定產生了重大影響。
一、國際貿易品質條款確定的一般規則
國際貿易屬于跨越國界的商品交換，具有距離長、環節多、風險高等特點，由于雙方當事人分處不同國家，空間距離遠，所以有時很難當面進行合同洽談。鑒于此，為了能夠有效控制交易商品的品質，當事雙方往往通過約定詳細的品質條款，確保合同順利完成。在描述品質的方法中，有憑實物和憑文字說明兩大類，前者主要是看貨交易和憑樣品成交，后者則主要是通過文字對成交商品的規格、等級、標準、品牌、產地等進行描述，后者使用更為廣泛。在通過文字描述商品品質時，采用技術標準確定商品品質的方法被大量使用，人們使用某種標準作為說明和評定商品品質的依據。商品的標準，依據制定的主體不同，有許多種類。由國家或有關政府主管部門制定的，為國家標準或部門標準；由同業公會或國際性工商組織制定的，為行業標準或國際標準；有生產企業自己制定的，為企業標準。在這些標準中，生產企業（出口商）根據自己的技術水平、生產能力和加工工藝進行自主選擇，生產出產品提供給進口方，進口方根據需要進行確認，雙方商定后，確定品質條款，作為成交的依據。自愿選擇品質標準是以前交易的基本原則。
二、技術壁壘的表現形式
技術性貿易措施是一個國家（地區）或區域組織為維護國家或區域安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等而采取的一系列強制性的或自愿性的技術性措施。從技術性貿易壁壘的表現形式來看，各國采取的技術性貿易措施本身是促進國際貿易發展的，但是由于各國技術性貿易措施之間客觀上存在差異并因此給跨境提品的生產企業帶來實際成本的增加，對其他國家或區域組織的商品進入該國市場產生影響，形成貿易扭曲，因而形成了實際上的技術性貿易壁壘。技術法規與標準、合格評定程序、商品包裝和標簽的規定是技術性貿易壁壘的主要形式。各種產品的技術標準與法規是經濟運行中必不可少的組成部分，也是最常見的技術性貿易壁壘形式。技術標準是經公認機構批準的非強制性執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特定文件。技術法規則是政府或其他部門制定的必須強制執行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法的規定。技術標準一旦被法律法規化，便由原來的自愿性變成了強制性標準。許多國家正是將技術標準法規化，而且涉及的內容越來越多，越來越廣泛，從而形成了事實上的貿易壁壘。技術標準和法規并不限制貿易，而是對于不符合技術標準和法規的貿易完全禁止，規定不符合技術法規或標準的產品不允許進入市場。合格評定程序有認證、認可和互認三種形式。合格評定程序的內容一般也都是以法規或標準的形式存在，以法規形式出現的、包含有合格評定程序內容的技術法規，既是合格評定程序，也是技術法規，具有強制性。許多國家頒布有關包裝的法律、法令，對包裝材料的內容、包裝廢棄物的處理、包裝容器結構等做出規定，要求生產者、進口商和零售商等強制執行，否則不準相關商品進口或禁止上市銷售。包裝及標簽規定除了對進口商品的包裝規格、包裝材料有一定的要求外，還要求注明產品產地、內容等，不合乎包裝及標簽規定的產品，即使質量合格也不準進口。
三、技術性貿易壁壘對品質條款的影響及應對措施
技術性貿易措施的實施，很大程度上改變了國際貿易中品質條款制定的原有規則，因為某種商品的技術標準一旦被進口國以技術法規的形式確定下來，那么就由原來的自愿選擇變成了強制執行，否則商品進入進口國后就會遭遇退運甚至銷毀的不利局面。合同雙方商定的品質標準，如果滿足或者高于由進口國以法規形式確定下來的技術標準，交易就可以正常進行；如果原來雙方商定的品質標準低于進口國技術標準的要求，則應按進口國法規化的技術標準執行，這無疑提高了交易商品的品質要求。在這種情形下，就要求出口商不僅要對自己采用的技術標準了如指掌，而且要充分了解進口國對商品的技術標準的法律規定，否則貿易就無法順利進行；如果確實無法達到進口國技術法規的要求，就只能放棄交易。事實上，因無法滿足進口國強制性技術法規要求而放棄的交易并不少見。對進入本國市場的產品要求首先通過某種相關認證是許多國家采取的另一種技術性貿易措施，由于它通常也是由法律法規所確定，因此性質上也是強制性的，成為商品進入進口國市場的前置條件。這就要求出口商出口的商品不僅要滿足自己選定的技術標準的要求，而且要符合認證標準的要求。大多數情況下，這也提高了對出口商品品質的要求。對出口商來說，既要掌握進口國相關的法律法規，還要通過相關的認證，有時認證程序相當繁瑣，而且具有一定難度，需要出口商付出巨大的努力。包裝和標簽規定看似對貿易影響不大，因為標簽要求注明的往往僅是產品的產地、規格、使用方法、注意事項等，但事實不然，比如有些食物產品在產品標簽上要加注產品微量元素的含量，出口商就很難做到，中國產柿餅出口到美國就遇到此類問題。對于包裝和標簽規定，出口商應事先了解進口國的有關法律規定，把相關工作做在產品生產環節。技術性貿易壁壘無疑增加了出口的難度，但同時也為出口商提高產品質量帶來了內在推動力。提高產品質量是突破技術性貿易壁壘的最好方法，這也與我國進行出口方式轉變的大趨勢相契合，應成為出口商的努力方向。國際貿易協議要求，一國對進口產品及本國產品要一視同仁，采取同一標準。發達國家正是憑借其技術優勢而采取技術性貿易壁壘，但每個國家的技術優勢并不完全相同，因此技術性壁壘措施也不一樣；另外發展中國家與我國相比并不具有明顯的技術優勢，因此，我國出口商可以趨利避害，根據出口商品自己的技術特點，規避某些技術壁壘，實現出口市場多元化，這是突破技術壁壘的另一種重要手段。
作者：于志軍 單位：河北科技大學經濟管理學院
存在的問題解析總體來說，我國的電子政務正逐步走向法制化，并取得了一定成效。但對于電子政務本身的發展要求，仍存在著很多問題，具體表現在以下四個方面：
1.地位困惑：電子政務目前仍然沒有明確的法律地位。如《行政許可法》雖然認可了電子政務，但其規定過于原則，并不是一部專門對電子政務建設進行規范的法律。還有，由于位階較低，《政府信息公開條例》中對信息公開的規定與《保密法》的某些制度相沖突，因此，在實施中，面對沖突的部分應該如何處理還沒有得到解決。
2.執行力弱：電子政務建設執行過程中，具體行政行為雖然有章可循但有難度。例如政府信息公開在夾縫中獲取空間，制度結構盡管鼓勵公開，但是對公開的具體落實又有各種各樣的阻力，公開的范圍逐漸被縮小。
3.標準混淆：我國電子政務建設標準不統一。各地區、各部門不管縱向還是橫向都有著自己的一套電子政府建設原則，最重要的是政府職能部門各自采用不同的技術標準和傳輸協議，從而導致重復建設、網絡系統不兼容、信息資源無法共享等現象和跨系統的信息溝通不暢的問題。呈現出“信息孤島”的困境。并且，呈現出明顯的地區上的不平衡。
4.監管不足：對電子政務的監督管理和約束不足。各級國家機關有相應的監督機構，但是對電子政務建設情況卻沒有建立明確的監督機制。
5.目前，在電子政務的建設情況中，最突出的問題就是法律制度明顯滯后于技術發展。立法的滯后嚴重限制了電子政務的發展。實際工作中出現的一些問題，如電子簽名和其他電子證書是否具備法律效力，電子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解決的辦法。
二、我國電子政務法律法規體系建設建議
（一）我國電子政務法律法規體系建設應關注的重點問題
根據目前體系的建設情況和不足之處，吸取國外的積極經驗，我國的法律法規體系今后的構建過程中，首先應該堅持四個基本原則即堅持技術中立原則、政務積極推進原則、堅持全球一體化原則、中央與地方相結合層層推進原則。并且，在體系的構建過程中應重點關注于以下幾點方面問題的解決：
1.電子政務立法的法律層級和立法模式的選擇問題；
2.電子政務建設的階段性和電子政務立法階段性相協調的問題；
3.電子政務與其他法律的關系協調和法律效力問題；
4.網上行政行為的合法要件問題；
5.電子政務的技術標準化和評估標準問題；
6.公民隱私權保護和信用體系的法律問題；
7.電子政務的安全和建設保障問題；
（二）我國電子政務法律法規體系建設總體方向的建議
確立電子政務法規政策中心地位，強調體系化建設。把電子政務法規政策建設確立為本國立法和政府機構法制建設的重點，提升了電子政務法規政策的法律地位，并將其逐步轉為政府法制建設的中心。其他行政法規和政策都要逐步向它靠攏，進行內容調整。為電子政務全面發揮應有作用掃清具體法治障礙。制定電子政務法律法規體系內容應包括政務建設、政務管理、政務安全三個方面。法律地位性質方面，應包括基礎性法律法規、核心性法律法規、具體操作性法律法規，從實施體系方面要實現自上而下從國家要地方各層級要統一規劃、統一標準，謹防地區間失衡。分層次、有步驟地實現電子政務法律、法規和規章政策在內容上的健全和完備，注意把國家和地方好的電子政務立法經驗和模式結合起來，提高立法效率。構建電子政務評估標準。
（三）從技術立法轉向政務立法，服務行政改革
明確電子政務法規政策的建設重點，從技術立法轉向“政務”立法，為政府及其行政改革服務。大量的技術立法和推進政策已經建構起日益完善的各國電子技術法制支撐體系，如關于計算機安全保護、犯罪懲治以及互聯網管理等法律。政務管理日益成為電子政務發展的主題，因此，應圍繞政務管理創新制定和實施了各種規約政務發展的法規政策，力圖通過政務法規政策創新，推動政府管理創新。
（四）重視立法策略的法制引導和規范功能
新加坡主要靠石油發電，對大氣必然造成一定污染，也加速了不可再生資源的枯竭，為了節約資源，新加坡電費近年屢次上浮，因此電冰箱、空調的宣傳促銷中常提到節能省電。另外，新加坡消費者環保意識較強，低能耗冰箱、空調日益受到他們的歡迎。冰箱、空調上是否有低能耗標識和環保標識則成為顧客最重要的考慮因素之一。為了減輕經濟發展和快速增長的人口給環境帶來的與日俱增的壓力，新加坡政府于2007年5月16日通過WTO秘書處向WTO其他成員散發了有關電冰箱、空調注冊和加貼標簽要求的《環境污染控制法案》（修正案），通報號為G/TBT/N/SGP/3，擬通過注冊和標簽等方式向消費者提供電器的能效信息，并規定了測定能效的檢驗標準。
據統計，中國是目前全球最大的空調生產國，2006年中國空調產量為5500萬臺，約占世界總產量的70％左右。目前我國每年向新加坡出口約6000萬美元的電冰箱及空調器。此次通報的新加坡《環境污染控制法案》（修正案）除預留過渡期短、標準與我國標準有一定差異之外，更重要的是實施了注冊要求。如該法規內容全部得以實施，勢必增加中國企業的生產和出口成本，對我國相關產品出口新加坡造成影響，并可能引發其他東南亞國家紛紛仿效設立類似的技術壁壘。
為此，國家質檢總局組織全國技術性貿易措施部際聯席會議相關成員單位對該通報進行了研究與評議，向新加坡提出了9條評議意見。
我國對該通報的評議意見
1、該通報法規草案40D（2）規定，進入新加坡市場的電冰箱和空調器產品在進行注冊的同時，需要提供注冊商品樣本進行檢測和分析，并收取“可能規定的費用”，但并未提供具體細則。根據TBT協定5.2.3款“對信息的要求僅限于合格評定和確定費用所必需的限度”，要求新方明確實施注冊的收費標準和注冊商品樣本的數量。
2、該通報法規草案40D（2）中未能明確注冊時需要遞交的文件和信息，而這些文件和信息可能涉及知識產權問題，根據TBT協定5.2.4款相關規定，我國要求新方對此予以明確，以保護國外企業的知識產權。
3、該法規草案中規定對非變頻空調的檢測標準采用ISO5151(1994)，但事實上該標準僅適用于單蒸發器的空調產品；而該法規草案所涉及的產品范圍還包含多蒸發器的空調產品，超出了ISO5151(1994)的適用范圍。為此我國要求新方對多蒸發器的空調產品選用更適宜的檢測標準（如中國國家標準GB/T 7725-2004）。
4、該法規草案中對所有電冰箱（含商用制冷器具）的檢測標準采用ISO 15502(2005)，然而該標準并不適用于商用制冷器具。為此我國要求新方對商用制冷器具選用更適宜的檢測標準。
5、該法規草案中對變頻空調的檢測采用日本JISC 9612(1994)標準，但并未明確變頻空調能效的考核指標[采用能效比(EER)或季節能效比(CSPF/SEER)]，為保證本法規的有效實施，我國要求新方對此給予明確，并結合我國目前變頻空調行業的實際，建議新方采用以CSPF指標為考核參數的日本JRA 4046：2004標準。
6、該法規草案中僅給出電冰箱和空調的檢測標準，并未提供標簽和能效信息的詳細規定，這可能使制造商和進口商無法正確實施。為此，我國要求新方提供標簽和能效信息的詳細規定。
7、該法規草案中并未規定檢測實驗室的資質要求，我國根據TBT協定6.1款相關規定，建議新方對獲得中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的實驗室出具的檢測數據和結果予以認可。
8、該通報日期為2007年5月16日，擬批準日期為2007年6月，擬生效日期為2007年7月，我國根據“WTO多哈部長會議決議”中“過渡期不少于6個月”的要求，請新方將過渡期定為不少于6個月。
9、對通報條款6所述附錄內容，請新方予以確認。
新加坡對我國評議意見的反饋
新加坡在認收中方意見之后，于2007年8月底，發來對我國評議意見的回復。在該回復中，關于中方最為關注的相互認可和過渡期問題（第7條和第8條評議意見），新加坡予以全部采納，同意接受由中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的檢測實驗室提供的檢測報告，并將法規的實施日期推遲到2008年1月1日，比原通報的擬生效日期延長了6個月；在法規合理性方面（第3、4條評議意見），新加坡肯定了中方提出的意見，排除了該法規草案所述標準不適用的產品范圍，并承諾在修訂法規該部分內容時會考慮采用中方推薦的標準；在透明度方面（第1、2、5、6和9條評議意見），新加坡逐一進行了解釋和澄清。由此可見，新加坡已經基本采納了中方提出的評議意見，參加評議的家電行業代表也表示，經修改后的法規執行起來相對比較簡單，難度不大，不會對我國空調、冰箱出口新加坡產生影響。
啟示
新加坡此次接受中方的評議意見，并對法規草案做出了實質上的修改，提前消除了國外不合理的技術壁壘，避免了國外新制修訂的技術法規可能對我國相關產業造成負面的影響。這是我國WTO技術性貿易措施的評議工作取得的又一次重要成果。
中國制造是人們普遍議論的話題，尤其是其可持續發展的問題，有許多看法，不乏真知灼見。而筆者以為，中國制造升級換代的突破口在于提升標準化水平。這不是可以忽略的瑣碎問題，倒可能是個大手筆。希望引起企業界管理界的關注和思考。
《中華人民共和國標準化法》（1989年4月1日起施行）要求對工業產品，工業生產，工程建設和環境保護統一技術要求，制定標準。其中“保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。”“國家鼓勵積極采用國際標準。”
DIN的研究結果：德國國民經濟的增長30%是標準化的貢獻。
BSI的研究結果：在英國，標準與1948—2003年生產力的增長13%有關，標準對技術進步的貢獻為25%。
盡管數據分析的角度和數值存在差異，但是對于經濟和技術進步的貢獻不容忽視，卻可能是具有普遍意義的。講“中國制造升級換代的突破口在于提升標準化水平”，沒有數據支持，是很遺憾的。
標準是什么？標準就是法律法規的技術表述，是法律法規細節的具體化數據化；換句話，執行不執行標準，則是執行不執行法律法規的表現。
衡量一個組織的社會責任，應體現在對顧客的責任，而首要的是衡量其對強制性標準執行的如何；因為強制性標準體現了顧客的根本利益（無論具體顧客是否了解，無論具體顧客是否明示），這是顧客要求的最低限度。一個組織如果尚未達到強制性標準的要求，便沒有資格進入市場，這是法律法規的限制；同時，一個組織的良知和社會責任也不容許你以任何方式規避法律法規的限制。家電產品沒有沒有達到國家對應的安全標準，沒有通過認證，便沒有資格進入國內市場，不準出售；否則會受到市場監管部門的處罰。
你設計的出口歐洲的玩具，如果尚不知道EN71標準，能通過認證么？忽略這種強制性認證，就是忽略市場壁壘，市場準入條件，也就是忽略了重要的設計輸入或設計依據，設計和開發還有意義么？現代企業沒有標準意識或標準意識不強，是很難參與市場競爭的。一些論述設計和開發的專業書籍不講法規標準，不能不說是嚴重脫離工業實際的反映，對技術人員具有誤導的作用。
中國出口服裝又不時遭遇歐盟，美國和日本的召回，吃虧皆因“信息不暢”，對對方法律法規跟進不足所致。如果說遭遇反傾銷訴訟還有勝訴的機會，那么產品遭遇召回則損失的不僅是商業利益，而且在商業信譽上也蒙受打擊。時至2009年，前5個月在歐盟宣布召回的92項紡織服裝產品中來自中國的65項，同比有增無減。僅以5月份歐盟宣布召回的18項紡織服裝產品為例，其中來自中國的13項中12項是由于存在傷害危險，又主要是由于繩帶/線圈不符合要求所致。歐盟的標準EN14682要求固定在服裝上的環繩收緊后其突出的長度，繩帶/線圈平放其固定兩點間長度，以及可調節搭襻的長度均不得超過7.5cm；0—7歲（身高134cm以下）兒童服裝頭部和頸部區域不允許有任何束帶或繩索。然而出口企業在遭遇召回之前竟然對這些規定聞所未聞。請問：你的質量管理體系干什么去了？很顯然，這是在顧客溝通環節（7.2要素）就應該解決的問題；這些產品的設計依據（輸入）（7.3.2要素）缺乏采購方足夠充分的法律法規要求，至少在評審設計依據（輸入）時應發現并加以解決；再退一步，這些產品設計樣板如果按照常規事先經過輸入國（地區）反復確認（7.3.6要素）再行投產，也同樣會避免召回事件的發生。如此一連串的管理缺失實在不應屢屢發生了！為什么不讓這些教訓大家共同來記取，“舉一反三”，難道還要等到親自被召回那一天才醒悟么？在互聯網時代，有這么好的溝通工具，“信息不暢”這樣的低級錯誤也實在不應再犯了。
以豐田模式和精益生產聞名于世的豐田汽車年初又以大量召回汽車事件震驚世界。美國交通安全管理部門上月依法開出1600萬美圓的罰單。這表明，任何企業忽略法律法規勢必搬起石頭砸自己的腳。
ISO9001有效運行分定理3（標準定理）這樣描述道：“要素管理到位的關鍵支柱是管理行為標準化和執行標準的水平”（《2008版ISO9001質量管理體系運行指南》）。之所以部分企業貫徹標準，卻抓不住關鍵，就是缺乏標準意識。這個問題帶有相當的普遍性。更不好說普及的問題了。網絡上連殺毒軟件都可以隨便免費下載，可是標準卻原文閱讀都十分困難。又例如大學教材，脫離國家標準的例子比比皆是。內蒙古首府呼和浩特經濟發展速度十分可觀，卻沒有一間標準書店，連ISO9000標準的書籍新華書店都沒有的賣。成為國家標準書籍的真空地帶。
法律法規對于特種行業有許可證制度。例如：鍋爐/壓力容器的制造和安裝維修業，必須通過國家技術質量監督行政管理部門的專業認證，方才可以從事經營業務活動。
這里，有必要提醒大家，法規標準不是一成不變的，是有嚴格時間性的。這種時間性體現在其版本的變化上。使用過期的標準等于沒有執行標準。如果網絡只提供過期失效版本的標準，等于害人。我們不應以為貫徹了標準就一勞永逸了，還必須觀察法規標準變化的趨勢，密切跟蹤，使得我們的管理行為能夠立即隨法規標準改變而改變。對所有的法規標準均應如此，首當其沖的是產品質量技術標準，除非你自己在世界范圍成行業老大，領跑產品質量技術標準。
我國自改革開放以來，飲料行業一直持續高速發展，近20年來平均增長率達20%以上。該行業以生產成品飲料為主，主要市場在國內，也有相當一部分出口到世界其他國家。果汁和水果飲料是飲料行業各類產品中增長最快的產品，也是飲料行業發展的重點產品之一。
中國是水果生產大國，約占世界蘋果總產量的三分之一，居世界第一。蘋果種植業已經成為一些主產區的支柱產業，也是農民脫貧致富的門路之一。濃縮蘋果汁是蘋果加工的主要產品，亦是飲料行業的主要出口產品。 2003年出口量為41.8萬噸，約占濃縮蘋果汁國際貿易量的50%以上。我國濃縮蘋果汁的主要出口地區是歐、美及日本，對南非有一定數量的出口。據海關資料顯示，2003年，我國向南非出口濃縮蘋果汁3775噸，約占當年濃縮蘋果汁出口總量的0.9%；出口金額218.8萬美元，約占當年濃縮蘋果汁出口總金額的0.86%。
2004年10月20日，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心接收到南非政府向WTO秘書處提交的“擬在南非共和國銷售的果汁和飲料的分類、包裝和標志的法規修正議案”的G/TBT/N/ZAF/41號通報。該法規修正案宣稱，為了有助于分析果汁的純正性，擬將歐盟果蔬汁行業協會（AIJN）的果汁評估行為規范的分析/參考指南編入現行的南非果汁和水果飲料的法規中；同時，法規修正案中所列的某些限量參數將嚴于CAC的標準，另外還增加了一些CAC標準中沒有的檢測項目。該法規修正案的擬批準日期是2005年3月；擬生效日期是在南非官方公報上公布該修正案之日。
考慮到該法規修正案一旦生效，將對我國輸往南非的果汁和飲料產品造成阻礙，也對我國的果汁和飲料生產企業造成影響，進一步危害到水果種植業的利益，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心立即對該法規修正案進行翻譯和研究，在此基礎上在北京召開了“南非41號TBT通報評議會”，組織有關專家對其展開評議。
在深入分析和研究的基礎上，專家們認為，該法規修正案中有不符合WTO/TBT協定的內容，如1.通報的修正案中所引用的歐盟果蔬汁行業協會(AIJN)標準是歐盟行業參考指南，把一個區域性的指南性文件，完全采用到適用于全球相關產品貿易的國家強制性法規中，不符合TBT協定關于在一成員技術法規制定中采用國際標準的原則。AIJN指南文件的總則明確指出，(b)部分所列參數與評價果汁/果漿的真實性特征有關，其中一些參數不是絕對的。該參考指南及其備注應在對工業生產果汁類型做全面分析的基礎上參照使用。水果及其果汁特性的參數不僅取決于水果的品種、成熟度、產地、氣候、土壤狀況、施肥狀況及栽培方法，也取決于水果的種類、種植過程、根莖生長狀況、枝葉修剪情況以及采用的加工技術等。因此，不同地區果汁中的特征參數不盡相同。2.通報的修正案中(a)部分的一些限量參數嚴于CAC的標準，還有一些是在CAC標準中沒有的項目，不符合TBT協定關于擬定的技術法規，不應對貿易產生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協定關于在一成員技術法規制定中采用國際標準的原則。3.對于大多數生產商和出口商而言，通報的修正案中的(b)部分所列的氨基酸、同位素等項目的檢測不具有實際可操作性，而且CAC標準中，也未對上述兩個項目做出規定，這不符合TBT協定中關于擬定的技術法規，不應對貿易產生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協定關于在一成員技術法規制定中采用國際標準的原則。對以上問題，我們建議南非采用CAC的相關標準，否則應提出相關的科學依據。另外，還有一些技術性以及其它方面的問題，如1.對于該法規修正案提到的一些同一檢測項目，在不同的檢測條件下、使用不同的檢測方法，檢測結果也會不同。因此，通報的修正案中所列檢測項目應注明檢測條件和檢測方法。2.根據多哈部長級會議的決定，通報的修正案中擬生效日期應給予利益相關方六個月的過渡期，但此通報沒有給出過渡期，而是在官方公報上公布之日起立即生效。專家們對以上這些問題提出了評議意見，并形成了代表我國的評議意見稿。最后，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心將書面評議意見發往南非當局，并密切關注此事今后的發展動態。
透過此次評議我們還應該注意到，我國傳統出口市場――洲、歐洲和日本的市場份額雖然很大，但是市場已經基本飽和，并且競爭日趨激烈，在這種情況下，我國的出口策略應放在能否維持和鞏固現有的市場占有量，而將目光轉向尚未完全開發的非洲等市場，挖掘其潛在的市場份額，積極采取有效措施，擴大出口途徑，這是急需認真思考的問題。（作者單位：中國WTO/TBT通報咨詢中心）
