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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理服務方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業管理；項目管理；B/S架構；服務系統；信息技術 文獻標識碼：A
中圖分類號：TP315 文章編號：1009-2374（2015）06-0074-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0464
伴隨著信息技術的發展和企業信息化進程的加快，各個企業的項目管理方式都向數字化、電子化、網絡化的方向發展。某企業主要面向行業用戶的軟件開發、計算機系統集成、IT分銷服務于一體的專業型企業應用整體解決方案提供商，隨著信息化科技的快速發展，需要更進一步地提升項目服務管理的標準化、科學性、規范性，給快速發展的企業業務經營提供支撐。因此需要研制一套先進可靠的項目管理服務軟件系統，以實現流程自動化。
對某企業項目管理服務進行深入地研究，詳盡全面地分析了該系統的需求，開發了一個基于B/S架構的項目管理服務系統。
1 開發模式
本系統主要采用J2EE的模型-視圖-控制（MVC）體系結構作為開發模式。JAVA EE是一種利用Java平臺來簡化諸多與多級企業解決方案的開發、部署和管理相關的復雜問題的體系結構。JAVA EE鞏固了標準版中的許多優點，例如“編寫一次、到處運行”的特性。J2EE技術的基礎就是核心Java平臺或Java 2平臺的標準版，方便存取數據庫的JDBC API、CORBA技術以及能夠在Internet應用中保護數據的安全模式等等。
系統采用典型的B/S架構（瀏覽器與服務器）模式。把系統C/S模式中的服務器部分分解為一個數據服務器與一個或多個應用服務器（Web服務器），從而構成一個三層結構的客戶服務器體系。該模式是一種以Web技術為基礎的新型的MIS系統平臺模式。
第一層客戶機是一個通用的用戶與整個系統的借口。瀏覽器將HTML代碼轉化成圖文并茂的網頁。客戶的應用程序精簡到通用的瀏覽器軟件，如Netscape Navigator、微軟公司的IE等。網頁還具備一定的交互功能，允許用戶在網頁提供的申請表上輸入信息提交給后臺，并提出處理請求。這個后臺就是第二層的Web服務器。
第二層Web服務器將啟動相應的進程來響應這一請求，并動態生成一串HTML代碼，其中嵌入處理的結果，返回給客戶機的瀏覽器。如果客戶機提交的請求包括數據的存取，Web服務器還需與數據庫服務器協同完成這一處理工作。
第三層數據庫服務器的任務類似于C/S模式，負責協調不同的Web服務器發出的SQ請求，管理數據庫。
2 系統設計目標
本系統是根據實際需求而研發的，能夠高效地實現企業項目的日常化管理，該管理系統具有以下特點：
2.1 整體性
系統整體設計統一規范，功能模塊設計清晰合理，能夠有效地實現一體化管理。
2.2 先進性
系統的設計規劃符合當今計算機應用系統發展趨勢的主流技術和思想，技術成熟。
2.3 實用性
系統與企業員工的實際工作緊密相連，為員工的績效考核等工作帶來便利。
2.4 穩定性
為保證系統最大限度地發揮作用，完成日常管理工作的要求，系統的設計認真地考慮了穩定性和可靠性。
2.5 擴展性
系統具備可擴展性，以滿足目前日益發展的計算機信息和網絡技術。
2.6 易用性
系統提供簡潔美觀的操作界面，容易掌握，便捷
實用。
3 系統設計
3.1 系統模塊設計
項目管理服務系統是以項目管理為核心，綜合了綜合管理、銷售管理、項目實施、系統管理等多個子系統，逐漸發展成為一個綜合管理系統。其主要功能模塊包括項目管理平臺、合同管理平臺、服務實施平臺、流程模塊以及查詢機功能。
這個系統主要目標是完成一個項目管理功能，實現售前和實施平臺功能，并完成后臺服務平臺的部分功能。
3.2 各模塊功能設計
3.2.1 綜合管理。此模塊主要是包括合同管理、采購管理、費用管理、核算管理、工作管理、公告管理、文檔管理、員工管理等功能。（1）合同管理：此模塊包括客戶管理、立項監控、合同登記、開票登記、回款登記、發貨登記、入庫登記、合同收尾、合同查詢、合同號對比；（2）采購管理：此模塊包括廠商管理、產品目錄、采購合同、到票登記、付款登記；（3）費用管理：此模塊包括業務預算、預算調整、費用登記、個人借支、費用監控；（4）核算管理：此模塊包括核算毛利、銷售統計、合同信息；（5）工作管理：此模塊包括工作計劃、工作總結、工作周報、工作月報、工作催辦、事件調查；（6）員工管理：此模塊包括員工信息、考勤記錄、培訓記錄、業務考核、獎懲記錄。
3.2.2 銷售管理。銷售管理功能包括以下四個方面：（1）立項管理；（2）售前管理；（3）業務管理；（4）技術支持。
3.2.3 服務實施。服務實施包括：（1）項目分派；（2）進度管理；（3）質量管理；（4）溝通、收尾管理；（5）服務管理。為了增加信息的安全性、可靠性，以上各功能，如果要進行審批的流程可以采用自定義模板實現。
3.2.4 系統管理。包括部門管理、用戶管理、數據字典、角色權限管理。（1）部門管理：記錄部門信息，包括上級部門、部門名稱等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用部門；（2）用戶管理：記錄用戶信息，包括姓名、照片、所屬部門、角色等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用用戶；（3）字典維護：記錄字典信息，包括字典名稱、簡稱、狀態等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用字典信息；（4）角色管理：記錄角色信息，包括角色代號、角色名稱、角色的模塊權限、查詢權限、考核權限、角色所屬部門等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用角色。
4 結語
伴隨著當代網絡技術的快速發展，企業項目的管理在信息化方面已從局域網擴展到企業內部互聯網和企業外部網的范圍上。本系統是基于B/S開發的項目管理服務系統，目的是讓項目管理變得更簡單。本系統運用B/S模式很大程度上克服了傳統C/S模式的缺點，具有簡單一致的用戶界面，操作簡單，用戶無須培訓。系統的前臺不需要進行另外的開發、安裝和后期維護。更好的是項目管理實現透明化。系統開發的可擴展性和可維護性都較好。
參考文獻
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[2] 李力.企業項目管理系統的設計與實現[D].南開大學，2009.
關鍵詞：工程建設；全過程；管理策劃
中圖分類號：F287.2文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國建筑行業的快速發展，越來越多的企業為了在競爭激烈的市場中占據優勢地位，就更加注重工程建設管理的重要性。工程建設管理是關系整個建設工程發展與進步的關鍵，在很大程度上能夠促進整個建筑業的長久發展。工程建設管理貫穿于工程建設的每一個環節之中，關系著其建設質量的好壞。由此可見，工程建設項目管理的重要性是不言而喻的，然而如何進行工程建設全過程項目管理是每一個企業所要關注的焦點。因此，對于工程建設全過程項目管理進行科學合理的策劃是實現其管理的重要手段，也是提高工程建設項目管理水平的重要前提和基礎。
一、工程建設項目管理策劃的概述
1、項目管理策劃的概念
所謂的項目管理策劃指的是項目管理計劃的實施之前,根據項目本身的特點,科學分析項目管理目標、方法、措施以及管理手段，并給予演示的一種方法。首先,項目管理計劃,也可以稱為項目管理的具體方案，它是一種綱領性的文件，主要指導項目管理的整個過程,不僅確保項目管理團隊每個成員熟悉和執行，還要不斷進行改進和提高。其次,項目管理策劃也是完善招投標市場的需要,招投標即就是投資者/投資主體獲得項目管理服務的重要手段,所以,作為一個項目管理技術標準水平的項目管理策劃的重要性自然是不言而喻的。最后,項目管理策劃在整個項目管理過程中，也是客戶依據管理策劃對項目管理團隊的服務質量進行跟蹤、督促、檢查項目管理服務質量的重要的基礎。
2、項目管理策劃的必要性
2.1是我國經濟不斷發展和進步的需要
近年來,我國社會主義市場經濟的發展迅速而且投資主體也逐漸多元化,整體建設項目的規模也在不斷擴大,致使傳統的建設管理模式在很大程度上無法滿足專業化項目管理的需要,而一些專業化項目管理公司能夠承擔項目管理的整個過程。項目管理公司接受投資主體的委托,從項目的早期研究就開始用專業化的水準干預整個項目管理,包括編制項目建議書、項目可行性研究、設計管理、施工管理、動用前的準備、工程竣工驗收階段、保修階段的管理，使整個建設過程更加專業化、科學化，確保建設工程項目綜合利益最大化，提高項目建設效益。
2.2是由我國工程建設的現狀所決定的
我國的工程建設項目管理整個過程中的服務質量與世界水平還存在巨大的差距,而且我國大多數工程咨詢公司也僅僅只是局限于承擔一些階段性、周期性的工作,如前期工程手續的辦理、,可行性研究報告的編制、招標、施工監督等,建設項目管理的整個過程中并沒有得到廣泛的發展,同時還缺乏提供總體的項目管理和技術服務的專業能力,工程咨詢專業人員缺乏一個作為整體來進行技術、經濟,商務和法律方面的系統知識能力和綜合協調管理的能力,導致整個項目規劃、綜合管理的整個過程,市場研究能力,經濟評價、風險分析及防范等工作不到位,嚴重影響項目管理的科學性和合理性,同時還使得項目管理目標的實現遭到嚴重影響。
2.3是促進我國建筑工程向前發展的重要手段
工程建設全過程項目管理具有專業領域寬、業務范圍廣、總體整合能力強的特點。開展工程建設全過程項目管理服務是為了滿足企業自身適應市場發展的需要；是以客戶需求為導向，增強企業競爭力并壯大自身實力的需要；也是加速與國際同行業接軌，進一步開拓國際市場、參與國際競爭的需要。
二、工程建設項目管理策劃的具體內容
1、項目實施的環境和條件的調查與分析
任何策劃都是在充分掌握信息和資料的基礎上進行的一種創造性勞動，實施項目的環境條件調查與分析是進行有效策劃的前提條件。因此，項目環境的調查與分析是進行項目策劃的第一步，也是最基礎的一個環節。如果沒有對項目建設環境進行詳細、充分的調查研究與分析，所策劃的結果很可能與所期望的結果背道而馳，得出錯誤的結論，將直接影響項目的正常實施。項目環境調查應該堅持“科學性、前瞻性、全面性、經濟性、復合性”等原則。
2、項目目標的分析和論證
在決策階段項目管理策劃工作中，項目定義與項目目標的論證是核心內容與關鍵環節。項目定義的主要內容是項目目標定義與項目任務定義，包括確定項目建設的目的、宗旨和指導思想，項目的規模、組成、功能、和標準定義，項目總投資規劃和論證。項目定義的目的是將建設意圖和初步構思，轉換成定義明確、系統清晰、目標具體、具有可操作性的運作方案。
在項目實施階段則需要進行投資目標分解和論證，編制項目投資總體規劃，進行進度目標論證，編制項目建設總體進度目標規劃，進行項目功能分析、建筑面積分配、制度項目質量目標等。
3、項目組織的策劃
項目管理的組織策劃首先要進行組織結構分析，分析決策期及實施期的組織架構、任務分工以及管理職能分工，決策期及實施期的工作流程、項目的編碼體系分析，其次是研究制定項目各階段的工作內容及任務分工等；進行組織策劃時不僅要對項目建設期的組織管理結構進行詳細的分析論證，滿足對項目管理的需要，同時要兼顧項目建設完成后項目運營的需要，做好項目建設與運營的銜接與過度。
4、項目管理策劃
項目管理策劃在決策期主要是制定建設期管理總體方案，運行期管理總體方案，經營期管理總體方案。在項目實施期的管理策劃主要是根據項目組織策劃確定的組織架構、任務分工以及管理職能分工，具體確定建設單位的管理班子的組織結構、任務的具體分工和管理職能的分工，制定相應的崗位職責。第三是根據項目的特點及環境設計并確定各項工作流程，制度項目管理制度及考核辦法等。第四是對項目質量控制、進度控制、投資控制、合同及信息管理、組織協調等進行策劃，制定相應的管控制度及措施。通過對項目管理進行策劃，建立健全項目管理體系，是確保項目順利實施的基本保證。
5、項目管理中合同管理的策劃
在工程建設領域，簽訂合同的目的是確立工程建設活動有關各方之間在技術、經濟、管理、組織等方面的協作關系和工程建設產品及工程建設項目管理服務方面的交易關系，合同結構形式是否合理，對于工程總體進度起著促進或制約的雙重作用。。工程建設合同管理主要包括建設工程勘察、設計合同和建設工程施工合同、物資采購合同，項目管理、監理等服務合同等。進行合同管理策劃主要是確定方案設計競賽的組織，確定項目管理、監理委托合同的結構方案，確定勘察、設計合同的結構方案，確定施工合同的結構方案和物資采購合同的結構方案及其他各種合同類型及合同文本的采用。同時根據項目的特點、專業、工藝要求等對整個項目進行標段劃分，確定各個標段的采購形式，明確各個合同之間的關系并繪制合同網絡圖，報建設單位批準后實施。
在選擇工程項目管理合同結構形式時，還要注意以下幾個方面的因素：一是項目管理者和項目參與者對該管理模式認知和熟悉的程度；二是可借鑒的成功案例；三是對法律法規和政策的適應性；四是項目實施所在地建設市場的適應性。五是不論選擇何種合同結構形式，在合同條款上都必須做到以下幾點：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 價格中包含的風險清楚，明確新增項目的價格計算；
5.3 監理單位的權限清楚，涉及價格變動必須經發包人同意；
5.4 工程變更及簽證的程序和計價原則明確；
5.5 工程款支付的條件清楚并確保不失控；
5.6 甲供材料和設備的范圍及處理明確；
5.7 索賠的程序和要求明確；
5.8 保修期限及質保金的返還明確；
5.9工程結算程序明確；
5.10提前終止條款須詳細。
6、項目進度管理的策劃
對項目進度管理實施策劃，首先要對項目進行任務分解，在對整個項目任務分解的基礎上建立項目進度總控制計劃體系。項目進度管理目標控制的重點是建立項目進度總控制計劃為核心的兩套計劃體系，一套是業主方的計劃體系，包括業主方的招標采購，物資、材料供應計劃及計劃及設計出圖計劃等專項計劃，同時建立起業主放的月、周等短周期進度計劃。第二套是為實現進度總控制目標服務的施工計劃體系，包括施工總進度計劃，分階段滾動的施工進度計劃，作業施工計劃及分包進度計劃等。。項目進度總控制計劃即就是由項目管理部計劃工程師主持編制。此計劃為項目指出最終進度目標，為項目各主要工作及主要分部、分項工程均指出明確的開始、完成時間；反映各工作之間、各分部分項工程之間的邏輯制約關系。項目進度總控制計劃報經項目業主批準后，作為指導參建各方計劃工作的依據。當項目建設過程中出現重大變化或進度計劃嚴重滯后時，項目部應明確責任方及進度總控制計劃做出調整。項目管理部經理負責組織項目進度總控制計劃的檢查、落實，制訂月工作計劃時均應對項目進度總控制計劃檢查完成情況，分析問題原因并采取相應對策。
7、投資控制策劃
投資控制策劃在項目的決策期，主要是對項目建設成本進行分析，對建設效益進行分析，制度項目的融資方案和資金需求計劃。在項目實施期則是根據對項目合同標段的劃分及合同結構及合同網絡，對投資概算進行投資分解，在投資分解的基礎上確定每個合同標段的投資控制目標，據以確定招標控制價，并在合同實施過程中以此為目標進行投資控制。
8、項目質量管理的策劃
項目質量管理的策劃所包括的內容比較廣泛，要想做好質量管理策劃首先要建立項目質量管理目標控制的綜合質量管理體系。在質量管理體系運行過程中，每季度由項目管理部組織監理單位、總承包商及相關參與方對其進行一次評審，若發現已滿足本級目標，則由總承包商負責對其進行改進和提高，監理協助完成，由項目管理部批準執行。其次還要落實項目質量管理目標的責任制。要督促承包單位全面實施施工合同約定的質量目標，督促和檢查承包單位按施工合同、技術規范和施工設計圖紙要求進行施工，對工程項目實施全過程、全方位、全天候的質量控制，不放過任何環節。還要嚴格要求承包人執行有關材料檢測、施工試驗制度和設備檢驗制度，堅持不合格的建筑材料、構配件和設備不準進人現場，不合格和落后的工藝不得在工程實施中使用。
結束語
總而言之，工程建設項目全過程管理的策劃對于提高工程建設項目全過程管理水平有著不可忽視的重要作用。在進行具體的策劃過程中，一定要充分掌握住項目管理模式、組織、合同、進度、質量等方面的因素，只有這樣才能夠從整體上達到工程建設項目管理策劃的總目標，也只有這樣才能在一定程度上促進工程建設的發展，從而促進我國經濟的進一步發展。
參考文獻：
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1．1合同簽訂不規范工程項目合同洽談簽訂的落腳點基本上是通過企業的招標文件來規范承包單位的施工行為。然而，在后期的具體實施工程中，招標文件所標注的施工成本，施工工期，付款方式，施工設備，以及施工風險等僅成為一種形式。合同簽訂所規定的內容和現場工程量的完成和簽證發放出現一定程度的脫節，導致工程施工體系的運轉出現混亂。由于招標文件的內容沒有和合同文本條款之間形成及時轉換，以及現場施工管控力度難以掌控的現實性，雖然合同管理力求完善全面系統，但也還是會存在被動接受各種限制性條件。因此，在一定程度上，目前合同簽訂管理制度的執行缺乏一定力度。
1．2合同變更隨意性大從通俗的意義上解讀，規范化的合同變更就是施工企業在參與工程建設的過程中，因為某些特殊原因和現實的施工情況作用，在得到監理單位的批準后，依照合同規范程序的前提下，對相關內容在某些方面做出調整和改變。但現實中合同變更的隨意性較大，對于施工方案，工程量，設計方案，結構物尺寸，標高物，以及在合同約定之外增補的工作內容等隨意更改。同時，合同變更的內容也沒有均衡招標文件要求，根據現行國際通用的工程量計算規則準則，向建設單位和監理單位提交清單的單價，更沒有進行增補合同的確認。當然，同時，所有這些逐項變更缺少監理單位的變更指令，存在較大的隨意性。
1．3合同履行延遲嚴重在合同履行延遲情況中，計圖紙未及時下達，現場施工條件限制，交叉施工，互相牽制相互影響工期。此外整個經濟市場越發開放和活躍，工程建筑行業是其主導產業體系，展現了蓬勃的發展趨勢而這又導致了勞動力缺乏，配備上無法跟進。另外，在這個發展的過程中，也出現了一些技術組織配備的問題，其中最為顯著的是勞動力組織難度大，工人技術水平無法跟進，影響施工工期，出現合同履行延遲嚴重。由于目前勞動力組織管理機構設置的不夠健全，信息網絡平臺的搭建不夠完善，合同履行延遲管理還處于一個混沌狀態。
2工程合同管理過程中存在的主要風險
2．1工程變更風險由于工程變更的存在，直接影響了整個工程的建設質量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一個主導風險。一般來看，根據現有的施工工程統計數據規律發現，施工過程的工程量會隨著施工工期的長短出現不定期的波動。這就表明合同簽訂前的合同額和工程量不是一個定值，而是出于某一區間范圍內的波動值。這種不穩定性的存在會使得工程合同履行存在諸多風險。
2．2政策法規條例風險工程合同的簽訂必須遵循現行的政策法規條例，這是規范整個合同法律效用的基礎性要求。當政策法規出現新規定時，工程建設施工單位就必須對工程合同內容進行必要的修正性更改，以此符合政策法規新制定的要求，于是也就出現了相應的工程變更。除此以外，由于國家相關的政策法規的變化會對整個工程行業帶來的影響是宏觀性的，處于這種的情形下的施工工程行業整體波動不可避免。
2．3工程費用款項風險工程費用款項問題是決定工程施工是否能夠順利進行的一個重要的制約因素。所以，費用款項因素，對于工程施工建設有著不言而喻的重要性。在現實施工過程中，由于工程計量核查或者工程造價結算等環節出現問題和疏漏，使得工程在實際施工過程出現實際投入費用與報價預算費用與合同額存在較大差額的出入，整個工程超支現象嚴重。面對這樣的困境，為了施工工程能夠最后順利竣工，就必須進行相應的合同工程費用款項變更。
3工程合同管理風險防范措施
3．1優化工程合同管理機構設置工程合同管理機構設置應當涉及審批部門，監管部門以及行政部門。這三個部門的設置和協作應當是系統化性的，網絡化的。審批部門是這個平臺的流程制定者，監管部門是這個平臺流程執行效果的考核者，行政部門是這個平臺的流程執行者。整體的機構設置需要保持系統性和協調性。上述三個部門是彼此相互關聯，相互依存的，只有這3個節點都處于良性循環，才能使得整個工程合同管理服務流程是高效的，合理的，規范的。工程合同管理機構的設置還要具備科學性，從傳統的業務辦公流程的實踐中總結出問題，通過現代化的信息技術來解決。在合乎法律、法規、政策的前提，對各機構的設置進行程序優化，采取信息“并聯”形式，縮短時間進程，摒除多重職能審批，提高整體的效率。
3．2完善工程合同管理人才建設工程合同管理維護必須要由專業化的管理隊伍來實施完成。現行的管理體制中，應當成立專業化的法律和商務管理技術小組，并對其進行針對性的培訓和指導。專業化隊伍的建設應當是根據合同的法律規范需求以及工程項目的專業屬性來劃分相應的崗位職責，調整法律、商務、技術、經濟等專業隊伍，實現人盡其才，建立專業化素質人才。同時，強化商務部合同檔案的標準化管理，積極開展科學化的管理維護技術，采取全方位控制，形成新型管理模式，從合同的每一個條款都實行精細化管理。
1識別項目風險流程改進機會
這一階段的目標是選擇改進的項目風險管控流程。從建設管控影響度看，設計對整個工程建設前期工作的效果和目標影響重大，因此設計管理環節成為廣州地鐵內部審計關注的重點之一，并作為關鍵風險管控流程納入改進循環。在廣州地鐵內部，建設總部負責履行業主管理職能，設計總體總包單位負責對全線設計的協調和把關。新線地鐵建設初期，對工點設計、設計總體總包和設計咨詢的管理重點僅限于工程進度和計劃，技術上的管理分散在各工點、各專業，沒有統一的歸口管理部門，導致各專業的接口沖突未能及時協調，引起了孔洞預留錯誤、土建結構與機電設備安裝結構尺寸不符等。同時設計總體總包管理服務項目是城市軌道交通工程所特有的設計管理服務項目，其內容已遠遠超出一般方案設計或施工設計范圍，包含了對總體設計、初步設計、技術設計、施工圖設計、施工配合、設計總結六個階段的設計總成和技術協調工作，并提供設計輸入條件對各系統、工點設計單位進行技術管理和給予技術指導。基于以上設計總體總包的特點和重要性，審計人員導入了CSA———控制自我評估的方法，專門對設計總體總包管理流程進行了內控審計，通過持續改進的風險管理審計能夠在同類問題發生前預防、提升資源利用率，輔助投資控制決策，并能提供可執行的解決建議，促進了設計管理水平的提高。通過CSA的應用，審計人員認識到風險管理的重要性，學習風險管理知識，運用風險管理，開發相應可重復利用的通用審計風險管理程序，把所有風險管理方法集成，實現風險管理的協同效應和過程控制。
2評價高風險流程的管理程度
在新線地鐵建設過程中，結合國際上先進的審計理念，我們在國內地鐵建設業主中率先運用風險評估的手段，對建設管理的內部控制系統設置的有效性、合理性，以及執行的合規性、遵循性進行評估，對地鐵新線合同變更、工程管理過程存在的問題等方面進行審計和調查，并提出可行性建議，幫助管理層了解管理流程中存在的不足，有效地防范建設過程中可能存在的風險，重點對新線地鐵建設單位內控審計應關注的重點和關鍵控制點進行總結和研究。實際上，經過與知名專業評估機構的合作，內審部門借鑒建設工程“全面管理”（TotalManagement）的理念，對“全面、全過程、全方位”審計理念的認識逐步深入，現已建立了符合地鐵建設實際的合同管理、設計總體總包、工程項目管理等重點風險控制的審計流程關注點[2]。在工程審計實踐中，根據建設工程項目管理的客觀規律，著重從合同條款的審核、招標投標情況的跟蹤與過程檢查，合同執行情況的獨立評審，變更控制管理，資金支付安全性與合理性上，投入審計重兵防范管理風險。在審計方法上，采取事前、事中、事后介入的全過程監控：事前———列席工程勘察、設計、施工定標會議，預先了解項目特點與難點，招標環節中發現問題即刻提出，迅速解決；事中———檢查建設項目內部控制的完整性，跟蹤各項目合同的執行情況并評估實施的有效性，嚴把設計變更與合同變更關，抽查與普查相結合，完善管理制度，堵塞變更漏洞；事后———緊跟項目資金支付與工程結算，核查項目結算數據，杜絕項目超概，通過數據分析項目招標方式、合同模式及變更管理原則，動態調整管理控制重點，提升建設項目工程效益。
2.1招標與合同條款審查監督階段
加強對合同執行情況及合同文本的檢查。由于涉及工程規模、技術規范、質量、工期、造價、設計修改與變更原則、驗收與質量保證等諸多方面，故而合同是維系投資控制秩序的準繩。通過檢查對比合同，首先明確建設項目設計變更和工程洽商是否充分，補充協議的調整是否符合原合同原則，是否按合同結算條款進行結算；其次，通過檢查合同本身的嚴密性、合理性、合規性，確認被審計單位的管理水平，判斷有無為特定承包商或供應商做傾向性條款設置[3]。例如，地鐵新線機電安裝及裝修工程施工合同采取總價包干的模式中，對招標資料內外工程項目界定不明確，未對新增工程項目予以定義，使所有土建工程遺漏項目、新增項目、其它項目和設計漏項的工程項目全部被確認為招標資料以外的新增工程，未達到固定總價合同的初衷。此后，審計人員提出了明確合同價格調整原則和合同變更產生費用的處理原則的建議，對由投標人自報的新增工程項目的取費標準在招標時進行評價，作為競標條件之一在評標辦法中予以考慮，并被合同管理部門采納。又如，在設計合同原則的完善方面，通過對某車站土建工程的質量、工程管理方面進行檢查，發現總公司與設計方的經濟合同中，未明確對設計方因設計問題造成投資增加等應負經濟責任的條款，故缺乏追究其在該項目應負經濟責任的依據。根據審計建議，合同管理部門將設計失誤造成業主投資增加的經濟責任條款列入新簽合同之中，并作為設計合同范本的內容之一加以固化，在設計管理環節就主動規避業主投資失效的風險。
2.2合同變更與調整階段
不介入日常變更審核，將審計重點放置在對變更管理內部控制當中去，輔之以一定數量的實質性測試，審核變更合規合理以及計價準確性，對合同變更從風險管理規律上去發現其管理短板，是廣州地鐵內審把握合同變更的核心控制點[4]。例如，在變更辦理時效性審計中，審計人員發現合同管理部門每月、每季的合同款支付均要審核，但實質上該審核環節并沒有起到審核作用，經模擬穿行測試后，提出合同管理部門退出參與月度、季度付款的中間支付環節，只參與合同預付款、合同尾款支付，使參與審批人員由原來的14人次減為10人次，從前端緩解了合同變更辦理時間過長的問題。又如，在整合多項變更審計成果基礎上，審計人員建議加強合同經驗總結與內部培訓，根據以往出現異常的合同管理問題搭建起合同管理經驗庫，并要求項目經理和經辦人提交合同管理總結并歸檔建庫。同時，由合同部根據總結報告，結合報告的相關建議，撰寫典型合同管理案例分析，共享合同管理過程中的經驗和教訓，對專業合同管理人員與項目經理定期進行管理培訓，提高合同異常問題的處理和解決能力。
2.3財務資金支付階段
除工程管理環節本身，內審部門還關注工程款支付及財務管理環節。通過對公司資金管理流程的內部控制審計，評估資金在支付、資金計劃、預測等方面的安全性與操作規范性；就資金管理控制目標的實現，評估控制系統是否考慮了效率性及監控性的平衡，并對存在的不足及風險點提出改進意見和建議，重點關注合同款申請支付流程、資金的計劃預測流程。檢查在各個流程是否制定了相關的制度，制度本身是否健全，在關鍵控制環節的設置方面是否遵循內部會計控制規范及其它有關法規規定；是否按經濟事項的發生及時進行核算，并定期進行賬實核對；檢查資金支付周期的時間長短，評估其是否滿足目前建設高峰效率性的要求；檢查在確保資金余額的安全性方面是否及時做好資金的預測及計劃。
3分析項目實施中存在的問題
這一階段的目標是識別目前風險管理中存在的問題，充分利用已經建立的審計程序等專業工具和方法對風險管理內容進行分析。并針對發現的問題提出擬采取措施，計劃并采取適當措施改正不規范的做法，針對風險管理工作流程進行改正。例如，在建設資料管理方面，針對資料整理工作滯后、部分計量支付和變更申請材料不全的實際狀況，承包商、監理、項目經理、派駐合同預算部填寫工程量變更臺賬、驗工計價臺賬、驗工計量臺賬，且每季度至少核對一次。但實際情況是合同管理部門未建立完整的臺賬體系，而是根據自我需要另立臺賬，未起到對臺賬的監管作用。為此，審計人員提出完善后期資料收集整理工作，對計量支付和變更所需支持材料要明確歸口管理部門，及時整理，確保資料的完整性，并盡快建立資料整理收集獎懲制度，相關部門嚴格按時核對臺賬，并將責任落實到崗位和個人。在新線地鐵建設中，業務部門接納了審計建議，逐步解決了資料管理的問題。
險管理的持續改進
廣州地鐵內審部門貫徹的主要思想就是項目風險管理需要持續改進，按計劃—執行—檢查—反饋整改（PDCA）循環的系統化問題解決方法，通過識別、分析、計劃、跟蹤、控制與溝通，達到降低審計風險、提高管理成效的目的。從根本上講，工程項目管理績效的提高主要依靠一線部門和業務部門的努力，內審工作是督促、協調、信息反饋和咨詢，是幫助解決問題，而非越俎代庖。因此，在提出審計建議時，要求審計人員充分與相關管理人員進行探討和分析，立足于“幫”和“用”，增強審計建議的可操作性和指導作用，在形式上更容易被審計單位接受，縮小審計與被審計者的距離，形成良好的互動，提高審計成果的效用。相比而言，傳統的風險流程改進計劃目標是通過很高的風險管理成本，從而取得項目的高績效和高可靠性；而在工程審計風險資源型管理方法中，是把風險當作獲取收益的資源，利用審計程序和審計標準，使有效的風險評估方法能夠把定性因素轉換為定量成本，最終取得較好的項目績效。因此，風險流程改進就是降低項目風險和成本的基礎，而持續改進是工程審計結果運用的核心，評價采取的風險管理措施是否達到了審計初衷，目標就是確保項目風險管理的水平得到維持，要確保已經改進的工作效果通過制定的管理流程、程序、制度、標準等成為日常工作的一部分，并可以把這一階段的規范化管理成果推廣到其他管理過程或其他新線建設中。較為典型的持續改進操作方式是開展循環審計，提高后續審計的比例，使審計意見轉化為使審計成為動態評估風險、提出解決方案、有增值作用的管理改進動因。
5結論與建議
關鍵詞：建筑工程；監理；特點；發展趨勢
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟的迅速發展和城市化進程的不斷加快，我國的建筑工程項目越來越多，工程建設事業的發展對我國國民經濟整體的發展水平有著非常重要的影響，建筑工程質量關系到居民的生民財產安全，只有全面提高工程施工建設質量才能夠為居民提高安全的生產生活環境，為我國社會主義和諧社會的構建奠定堅實的基礎。在經濟利益的驅使下，我國建筑工程市場上充斥著許多豆腐渣工程，這些工程的存在嚴重影響了我國建筑工程事業發展的整體水平和質量，為此必須對工程施工質量進行科學有效地監理，通過各種監理措施的全面貫徹與落實，保障我國工程施工建設質量，對我國建筑工程市場進行規范化管理。
1建筑工程監理工作的主要任務
1.1監理單位應具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞，其質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監理工作很容易開展和實施。
1.2 對工程承包合同的管理
以法律為準繩，以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。根據國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現。
2建筑工程監理現狀及特點
2.1監理行業沒有完全市場化
我國目前的建筑行業沒有進行完全的市場開發，具有區域性的保護壟斷色彩，限制封鎖外來企業，例如部分地區利用監理單位要到當地相關部門進行注冊的規定，來刻意限制刁難外來的監理單位，只對當地的監理單位開綠燈，這在很大程度上限制了監理行業的正常發展。
2.2監理行業制度的不健全
我國對于工程質量的監督管理工作過程中，過分強調了監理工作的重要作用，致使目前監理單位職能趨于單一化的發展局面，其主要的工作內容就是對于工程項目的施工管理，然而對于工程項目的設計策劃、決策分析、投資控制、工期控制、合同管理、項目運營很少干預和涉及，不能做到工程項目全方位、全過程的監管控制工作，致使我國目前的監理行業無法得到全面的發展。
2.3監理人員隊伍素質不高
目前從事監理工作的人員主要來自施工單位或設計單位的離退休人員或跳槽人員，致使監理隊伍人員的素質參差不齊，普遍存在素質低下的現象，他們沒有經歷過專業的技術監理管理培訓，由于他們大都只是懂技術，而缺乏專業的法律、經濟和管理知識，常會出現，無理索取，甚至欺騙業主的現象，對工程項目施工不能起到真正的監理作用。
2.4監理工作缺乏規范性施工指導
施工監理人員對施工人員缺乏正確規范的施工指導，無法使施工人員意識到自己的不足，防微杜漸；并且在進行施工監督過程中，監理人員對于施工事故的處理不夠得當，對于造成的人員傷亡的特大事件，應該沒有及時落實到個人，針對由于單個人員的錯誤施工造成的事件，不能很好的進行相應的法律制裁；沒有嚴格按照有效的規章制度進行處罰，對于施工中各項基礎的建設不夠重視，無法保證建筑工程施工的順利進行。
2.5監理單位管理機制不健全
由于我國監理行業管理機制尚不健全，首先，造成目前我國監理單位在監理費用收取上存在競相壓價的不良性競爭行為，導致監理費用過低，致使監理單位生存艱難，從某種意義上嚴重制約監理行業的良性發展；其次，目前市場上監理單位的形式各異，有出租資質的，有掛靠單位的，導致了監理單位缺乏誠信基礎，致使業主無法將對物資采購、建設隊伍的選擇、施工款的撥放等一系列管理事宜交給監理單位，因此，不利于建立行業的長足發展。
3建設工程監理的發展趨勢
3.1 建設工程監理向規范化、法制化發展
雖然我國目前頒布的法律法規中有關工程監理的條款不少，尤其是《建設工程監理規范》，對施工階段的監理行為進行了規范。但是，我國在法制建設方面還比較薄弱，突出表現在市場規則和市場機制方面。而且監理企業合同管理意識不強，無法可依，或有法不依的現象屢有發生。監理工程師合同管理的水平還較低，監理行為也較不規范，遠不能適應行業發展的需要。因此，建設工程監理必須向規范化和法制化方向發展。
3.2 由單純的施工監理向全方位、全過程監理發展
建設工程監理是工程監理企業向建設單位提供項目管理服務的，因此，在建設程序的各階段都可接受建設單位的委托提供管理服務。但是，在實際工作中，主要是以施工階段的監理為主，并且工作的重點主要是質量監理和工期控制，對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，從建設單位的角度出發，決策階段和設計階段對項目的投資、質量的影響具有決定性的影響，非常需要專業的管理服務，而且不僅需要進行質量控制，還需要工期控制和投資控制、合同管理與組織協調等多方面服務。所以，代表建設單位進行全方位、全過程的項目管理是建設工程監理的未來發展趨勢。
3.3 工程監理企業結構向多層次發展
工程監理行業的企業結構向綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、中小型監理企業相結合的合理結構發展。按工作內容分，逐漸建立起承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。從而使各類監理企業都能有適當的生存和發展空間。
3.4 監理工程師的業務水平向高層次發展
目前我國從業的監理工程師均接受監理理論和法律法規知識，質量、進度、投資三大控制以及合同管理方面的學習并通過國家或地方的考試才允許執業。但是，相當多的監理工程師的專業水平和管理知識仍然無法勝任全方位、全過程的監理工作。監理人員的從業素質低，已經成為工程監理向全方位、全過程發展的一大瓶頸。因此，應加強監理工程師的繼續教育，引導監理工程師不斷學習新技術、新結構和新工藝的發展，學習管理和合同知識，不斷總結經驗和教訓，促使其業務水平向高層次發展。
3.5 建設工程監理向國際化發展
我國逐漸向國際市場開放，越來越多的外國企業進入我國市場建設工程，同時，我國的企業也有機會進入國際市場參與國際競爭。然而，我國工程監理企業不熟悉國際慣例，執業人員的素質不高，現代企業管理制度不健全，要想在與國際上同類企業競爭中取勝，就必須與國際慣例接軌，同時向國際化發展，學習外國企業的先進經驗，也可以更好地促進我國監理企業技術和管理水平的不斷提高。
4結語
隨著建設市場日趨規范，工程監理已經成為建設管理體制中的一項基本制度。但由于在我國監理行業發展時間較短，市場不夠成熟，監理在工程建設中實際發揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距。所以我們要采取一切措施來搞好建筑工程監理，使之成為建設領域中的一支重要力量，為提高建設工程的質量做出貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：軟件開發；管理系統；多元化；設計
中圖分類號：TP311.52
在現如今這樣高速發展的社會，軟件的需求和復雜程度被不斷提高，有些軟件的可靠性也存在問題，使得原有的開發設計不能滿足當前人們的需要。軟件開發管理主要的目的是使軟件能夠按照原本計劃的質量、成本、進度順利完成。隨著技術的不斷深入，人們也意識到管理學思想在慢慢滲透進軟件開發過程中，在管理學與軟件開發結合的越來越緊密之后，人們的需求就發展到對多元化的軟件開發管理系統的需求。
1 國內外技術發展現狀
1.1 國內發展
在我國，大多數軟件企業規模都比較小，軟件開發過程也缺乏較為嚴格的項目管理和質量保障，但是在一定程度上，其發展還是呈現良好狀態。而在軟件開發管理領域內，曾經也有過一定的發展與研究，比如北京視銳達軟件科技有限公司以及北大青鳥JBCM都曾形成了少部分與開發管理有關的軟件。但是這些軟件大部分都是僅僅立足于局部，能解決的問題非常有限，缺乏完整的覆蓋性，在靈活和伸縮性上都不能大力推廣，使得很多不同軟件企業都不能使用，軟件開發管理系統的面向多元化的設計在我國的現狀還是一個空白點。
1.2 國外發展
縱觀國外與軟件管理相關的軟件，可以看到，其發展的時間比較長久，產品種類較多，但是同樣這些軟件也只是解決了局部問題，其中比較有代表性的是：Borland StarTeam、IBM Rational等產品。其中Borland StarTeam是以配置管理管理為主，它通過提供集成的解決方案來解決相關問題；IBM Rational是個系列產品，相對比較齊全，核心產品大致分為五類，用不同的軟件系統來解決不同的需求。
從以上來看，雖然國外在這些軟件上比我們研究的更為深入，但是其同樣也只是局限于局部的工作，同時國外的產品也并不適合我國的實際情況。軟件開發管理系統多元化設計，要立足于我國的實際情況，在提供一個較為全面的開發方案的基礎上，運用新技術，研制成功后，可以填補國內的一項技術空白，為軟件企業的發展提供更好的支持。
2 主要研究內容
軟件開發管理系統的多元化設計，主要包括的功能是：需求管理、過程管理、項目管理、配置管理、設計管理等。
其只要涉及的是軟件工程、項目管理、企業管理這三個方面，既要覆蓋軟件工程的輔助，也要兼顧項目管理以及企業管理，使三者能達到有機結合，更好的實現軟件的開發管理，提高企業在軟件開發方面的能力，為更好的規模化發展提供堅實的基礎。
面向多元的設計與以往的只局限于軟件工程、項目管理、企業管理三者之一的那些軟件開發管理系統不同。原來的軟件開發太局限于局部，沒有達到全方位、體系化，不適合推廣出去，只能適合小部分的使用。而面向多元化的設計能適應我國的實際情況，為規模不一、類型不一的軟件開發企業提供支持。其在適應能力和伸縮性方面都遠遠超過以往的軟件管理系統。
面向多元化的設計能為軟件企業的員工即系統用戶，提供一個全面的軟件開發管理系統，這個平臺能更好的提供工作所需的材料等，大大提高了工作人員的工作效率。
軟件開發管理系統的多元化設計主要研究內容：（1）軟件工程。測試自動化、需求管理、設計管理；（2）項目管理。配置管理、項目計劃管理；（3）企業管理。合同管理、客戶管理、過程管理。
3 軟件開發管理系統面向多元化
3.1 系統結構
軟件開發管理系統面向多元化設計，由上至下分為：交互層、應用層、應用支撐層與信息基礎設施層。（1）交互層為用戶提供統一的門戶，這樣可以達到一站式的開發管理服務，可以展現軟件開發管理系統的統一性；（2）應用層是系統所能提供的應用功能的集合，其只要包括：軟件工程、項目管理以及企業管理；（3）應用支撐層分為兩大部分：一部分是在以基礎組件為基礎上，把服務作為主要提供方式的應用支撐服務，大致包括：界面布局服務、用戶管理服務、權限管理服務、日志服務、WBS服務等面向多元化的公共類支撐服務；另一方面是直接采用應用支撐組件，比如：配置管理適配器、WBS引擎、表單引擎等。
3.2 系統所要實現的功能
3.2.1 軟件工程輔助
（1）測試自動化。系統可以實現軟件測試的自動化，不僅能完成功能測試，在變更流程管理與性能測試方面都能自動完成。功能測試主要是面對Java應用、Net應用等；性能測試主要是對網絡協議的分析處理，其與應用的界面沒有關系；（2）需求管理。需求是一個軟件工程最開始的工作，一個軟件的開發需要根據用戶的需求來進行設計和改進，其能不能被大部分人接受，都是需要根據需求來分析和決定軟件走向的。其主要分為四個階段：需求調查、分析、完成需求文檔以及最終審核；（3）設計管理。在設計管理方面主要包括設計文檔的完成、設計輔助、設計變更的管理、設計文檔最終質量的監測、設計過程中狀態的時時管理。
3.2.2 項目管理
（1）配置管理。配置管理主要負責的是項目管理產出物的儲存，可以自動的為配置項打上標記、版本號注釋等有用的信息，并且自動產生一系列管理報告；（2）項目計劃管理。對項目的計劃進行一定的分解，建立基本模型，實現上下級的關聯性，來達到計劃的可控性、科學性。同時在后期過程會結合過程管理，來對計劃進行評審。
3.2.3 企業管理
（1）合同管理。合同管理主要包括訂單、合同的評審，合同的成本計算，時時跟蹤合同的執行情況，合同的變更管理，對于關聯項目也會進行一定的結合管理，可以讓用戶清晰的看到合同的狀態；（2）客戶管理。對客戶資料的整理，客戶信息的全方面分析。可以根據客戶的不同類別，自動形成客戶回訪計劃，還會設立滿意度調查表，來反饋客戶意見；（3）過程管理。采用已經成熟的工作引擎以及工作流技術，對軟件開發過程進行定義、過程展現、過程配置，來使用不同規模、不同類型的企業的需求。
3.3 創新技術點
（1）支持關聯任務和缺陷的源碼管理功能；（2）軟件開發的量化管理；（3）使用計算機語言、數據驅動的測試平臺；（4）采用自動分解的計劃與任務模型；（5）采用基于FPA五要素的需求結構化模型。
4 結束語
軟件開發管理系統面向多元化的設計，一方面可以增加軟件企業的競爭力，另一方面也可以幫助企業更好的管理軟件開發過程。軟件開發屬于高科技領域，其更新的速度也異常迅速，隨著企業的發展，軟件開發管理系統面向多元化也越來越被需要，同時在隨著社會的需要慢慢進步，不斷改進和發展，在將來軟件領域，它會成為競爭力的代表，也越來越被重視。
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一、充分認識加強物業管理工作的重要性
近年來，隨著舊城區環境綜合整治的深入開展和新區建設的積極推進，我市城鎮化進程不斷加快，城市面貌發生了顯著變化，物業管理在城市管理中的作用日漸突出。加強物業管理工作有利于提高城市管理水平，提高城市品位；有利于保持和改善市民工作和生活環境，營造文明和諧的良好氛圍；有利于提高城市經營水平，促進城市經濟健康快速發展；有利于增加就業崗位、維護社會穩定。各級、各部門要牢固樹立科學發展觀，以加強管理、改善環境、構建和諧社會、創建文明為目標，以社區環境綜合整治、住宅小區建設與物業管理同步為重點，堅持尊重現實、服務市民的工作原則，健全長效管理機制，擴大物業管理服務覆蓋面。
二、構筑適應城市發展的社區物業管理體系
按照“縣、區政府負責，街道辦事處組織，社區居委會落實，主管部門指導監督，條塊結合，以塊為主，屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責，落實工作責任，充分發揮縣區、街道和社區組織的優勢，共同推動物業管理工作。
（一）市房產局作為物業管理的行政主管部門，負責研究制定相關政策和行業標準；指導縣、區物業管理工作。
（二）縣、區人民政府對本轄區物業管理工作負總責（譙城區政府應成立專門的物業管理主管部門）。具體負責組織所轄街道辦事處落實各項物業管理政策措施，全面開展社區物業管理工作；落實辦事機構，建立縣區、街道、社區三級物業管理工作體系；落實管理責任，加強本轄區物業管理工作的組織實施，負責物業服務企業資質和住宅專項維修資金的監督管理，指導監督物業管理招投標，依法查處物業管理重大違法行為。
（三）街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責組織轄區物業管理工作。具體負責劃定社區物業管理區域，界定物業管理服務范圍；組織召開業主大會和選舉業主委員會；指導、監督業主大會和業主委員會的日常活動，保障業主委員會的正常運轉，充分發揮業主自治作用；負責聯席會議的召集，調解社區、業主委員會、物業服務企業的關系；對轄區物業管理工作進行督促檢查，協調相關部門支持和幫助社區搞好物業管理工作。
（四）社區居委會要明確具體人員負責物業管理工作，主要職責是組織業主委員會制定管理規約和業主大會議事規則，規范業主和物業服務企業的公共行為；指導業主委員會選聘物業服務企業或建立群眾性物業服務組織，簽訂物業服務合同并組織實施；督促檢查物業服務企業或物業服務組織落實物業服務合同，調處物業服務中的矛盾糾紛；制止破壞公共管理秩序和損害業主共同利益的違法違章行為，并及時向相關部門反映。
（五）建立物業工程質量保修金管理制度。建設單位提取的物業工程質量保修金應當專戶存儲，專項用于物業保修期內的維修，并接受業主、業主委員會、物業服務企業和物業管理主管部門的監督。
三、嚴格規范物業管理市場秩序
（一）規范前期物業管理工作。新建的物業項目在未成立業主委員會期間，必須實行前期物業管理。開發建設單位在辦理商品房預售許可證時，應提供項目竣工后的物業管理方案，落實物業管理用房和業主委員會辦公用房，并通過招投標選聘有資質的物業服務企業進行前期物業管理。
（二）規范業主委員會。每個物業管理區域都要成立業主委員會。各街道辦事處要根據社區管理和業主自治相結合的原則，按照規定的程序，推進業主委員會建設。住宅小區業主委員會的組成人員，可從社區居委會、有關產權單位和物業管理區域內熱心公益事業的人員中推薦人選。業主委員會主要負責召集業主大會，選聘物業服務企業，監督履行物業服務合同，監督實施管理規約等工作，同時積極配合和支持社區居委會的工作。業主委員會成立前，由街道辦事處指定社區居委會代行業主委員會職責，確保工作正常運轉。住宅小區不依法成立業主大會，選舉產生業主委員會的，由縣、區物業管理機構責令其限期成立。未實行物業管理的小區，由社區居委會組織業主自行管理，提供以公共設施設備維修、保潔、維護公共秩序為主要內容的基礎，所發生費用由業主共同分擔。
（三）規范物業服務合同管理工作。建設單位與買受人簽訂的房屋買賣合同中，應明確約定前期物業服務內容、服務費用、物業保修范圍和時限、違約責任等事項。業主大會成立后，業主委員會應當與選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同，并將格式合同文本報當地工商部門備案。業主應當根據物業服務合同的約定交納物業服務費，對逾期不交納的，業主委員會應協助物業服務企業進行催交。對物業服務企業違反合同約定的，業主委員會按合同約定予以處理，雙方有爭議的，可由縣、區物業管理機構調處，調處不成的依法解決。
（四）規范物業服務行為。物業服務企業要認真履行物業服務合同，提高服務質量，對超出服務合同的事項，由雙方協商確定。縣、區物業管理機構要會同街道辦事處（鄉鎮人民政府）監督物業服務企業認真履行合同，按約定提供管理服務。縣、區房地產主管部門要建立健全物業服務企業信用檔案制度，并定期向社會公布，實現信用信息資源共享，促進市場合理有序競爭機制。
四、完善物業服務企業退出機制
縣、區物業管理機構要會同街道辦事處（鄉鎮人民政府）加強對物業服務企業的日常監督管理，保證物業管理活動正常開展。物業服務企業退出物業項目服務時，由縣、區物業管理機構、街道辦事處（鄉鎮人民政府）本著維護社會穩定、依法有序、平穩過渡的原則，指導業主大會或物業服務企業依法按程序進行。在物業服務合同期滿不再續約或提前解除合同的，由解約方在解除合同前60日書面告知對方，并將解約原因、解約時間書面報告縣、區物業管理機構、街道辦事處（鄉鎮人民政府）。同時以書面形式在物業管理區域內公告15日。縣、區物業管理機構、街道辦事處（鄉鎮人民政府）指導業主委員會在合同解除前，依法召開業主大會選聘新的物業服務企業、簽訂物業服務合同。縣、區物業管理機構監督物業服務企業在合同解除之日起10日內，按規定向業主委員會移交物業圖紙檔案等資料。合同期限內，物業服務企業不得擅自退出物業項目管理服務；否則，應依法承擔賠償責任。
五、建立質價相符的物業服務收費機制
物業管理服務內容要區別不同的物業性質和特點，確定管理服務的項目和等級。物業服務收費要遵循公正合理、質價相符的原則，分別實行政府指導價和市場調節價。新建住宅小區管理服務內容和收費標準，根據區域內規劃建設、配套情況和設定的管理服務項目，依據物價、房產部門制定的物業管理等級評定標準，確定服務等級和收費標準。舊住宅小區的物業管理服務，可采取選項服務的形式，根據多數業主的意愿，確定管理服務項目，測算服務成本和收費標準，由業主委員會與選聘的物業服務企業簽訂服務合同，并將收費項目、收費標準等在小區內公示。
六、強化措施，推動物業管理工作健康發展
（一）加強組織領導。物業管理工作事關城市長遠發展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進難度大。各級、各相關部門要切實加強領導，建立健全組織，把加強物業管理工作擺上重要議事日程，明確任務，落實責任。市政府成立市物業管理工作領導小組，市政府分管副市長任組長，市房產局局長、譙城區政府分管副區長任副組長，市房產、建設、城管、園林、公安、人防、環保、物價、財政、稅務、工商、民政、監察、質監等部門以及城區三個街道辦事處分管領導為成員。各縣、區政府要成立相應的領導小組，并指定專門機構具體負責物業管理工作。逐步建立起一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為物業管理工作提供有力的組織保障。
（二）建立聯席會議工作制度。街道辦事處（鄉鎮人民政府）要組織社區居委會、公安派出所、物業服務企業、業主委員會等相關單位召開聯席會議，協調解決物業管理活動中出現的矛盾和問題。公安、城管、規劃、建設、財政、環保、物價、工商、園林、民政、市政等相關職能部門應依據各自職責，分工協作，共同抓好物業管理相關工作。
【關鍵詞】工程監理； 作用；問題
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
（一）工程監理涵義
工程監理工作的依據是工程承包合同和監理合同。監理的職責就是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協調”。工程項目建設監理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業主提供工程項目管理服務是相似的。工程監理根據業主需要可以為業主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監理。工程監理的目標是確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。
（二）工程監理現狀。
目前，我國雖然實行項目建設招標投標制，但這種機制尚不完善，仍然存在憑關系中標的現象，即使通過正常招標投標渠道確定承包單位，也存在業主（ 或業主中的個別人） 和承包商之間經濟關系曖昧的現象，這種現象在地方小項目中格外突出，在業主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關系中，監理很難正常開展工作。尤其質量、投資控制上尺度極難把握，嚴格些，會有重重干擾，放松了，又是失職，職業道德所不允許。另外，監理取費過低，導致監理企業舉步維艱，難以組織起高水平的監理隊伍。在我國目前工程監理行業低標準取費的條件下，加之低價搶標的不良競爭較為普遍，監理企業只能困難重重地維持低水平運行。嚴重地阻礙了監理企業的可持續發展。監理工作定位不準確，造成監理待遇低下，直接導致高素質的人員不愿意從事這項工作，從而，使監理工作水平難以得到保證。反過來，監理人員素質不高，又導致社會對監理工作的偏見，使提高監理待遇成為難題。這種影響是循環的，如不及早解決，勢必影響監理業的良性成長，從而影響我國建筑業的健康發展。
二、工程監理在各個階段的作用
1、在建設工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設工程投資決策的科學化、合理化。
工程監理企業參與或者承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學水平，避免建設工程項目投資決策的失誤。在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。
（二）最大化實現建設工程投資效益。
在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。建設監理在這樣的關系中尋求一個平衡點來控制各項使得綜合效益最大化。。利用國內外的市場、有關企事業單位和行業主管部門等，建設監理協助建設單位去搜集項目建設、生產運營等各方面所必需的信息資料和數據，對項目產品未來市場供應和需求信息進行定性與定量的分析。
2、在建設工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個建設工程項目的實施起總控制和總保證作用。建設工程監理對合同的管理必然是工程項目管理的核心。一旦建設單位將整個工程委托于建設工程監理，那么監理單位要對建設單位的一些合同進行管理。業主與承包商在工程建設中發生合同爭議是難免的事情，這時，作為第三方的監理應主動協調解決。在商品經濟的社會里，只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。
3、在投標階段的作用
監理在施工招投標階段，幫助協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行建設項目報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工前的準備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監理的作用
工程監理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。
三、工程監理中需要注意的幾點問題
在工程項目建設監理實施過程中，組織協調是最為重要、最為困難，也是監理是否成功的關鍵。
1、做好項目內部關系的協調工作
一個建設工程項目組織關系往往由建設單位，設計單位，施工總承包單位，監理單位，材料供應商，各專業分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項目順利進行的必要條件。第一，對建設單位與施工承包單位關系的協調。建設單位與施工承包單位對工程承包合同負有共同履約的責任，在工作中，對一些具體問題產生某些意見分歧是常有的事。監理工程師應處于公正的第三方，本著充分協商的原則，耐心細致地協調處理各種矛盾。第二，協調與設計單位的關系雖然我國目前實行的是施工階段的監理，但由于設計階段是決定工程造價，建筑功能的關鍵階段，監理單位也要協調好設計單位與工程建設各方的關系。第三，對項目監理部內部的組織協調做好項目監理部內部的協調管理是順利開展項目監理工作的基本保證。
2、對工程建設項目外層關系的協調
工程建設項目外層的關系，一般是非合同關系，如政府主管部門、周邊居民、社會團體、服務單位、新聞媒介等，對工程項目建設起著一定的或決定性的控制、監督、支持、幫助作用，這層關系若協調不好，工程項目實施可能嚴重受阻。
[關鍵詞] 電子政務;電子政務工程;信息化工程監理;電子政務工程監理
隨著信息技術的飛速發展，政務信息化、電子化已成為衡量一個國家或城市現代化水平及競爭能力的重要標志。近年來電子政務工程建設出現了空前熱潮，由于電子政務工程自身所具有的特點，使其成為信息工程監理中最重要的業務之一。
一、電子政務概述
電子政務主要是指國家機關綜合運用現代信息技術進行政務管理與服務的行為。一方面采用人機結合的方式建立基本的服務工作平臺，實現政務流程的集約化、標準化和高效化;另一方面采用交互式手段，通過電子化渠道實現與政府內部各部門和社會公眾之間的信息溝通，從而達到由傳統政府管理職能向信息化、網絡化、自動化管理服務職能轉變的目的。從國內外電子政務發展的情況來看，電子政務主要包括3方面的內容，即政府之間的電子政務(Government to Government ，G to G)，政府對企業的電子政務(Government to Business，G to B)，政府對公眾的電子政務(Government to Citizen，G to C)。
綜上所述，電子政務是政府機構運用現代網絡通信與信息技術，構建一個電子化的虛擬政府，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在網上實現，目的是打破現行行政機關的組織界限和時間、空間以及條塊的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理服務。
二、電子政務工程及電子政務工程監理
電子政務工程一般可分為:網絡基礎設施、安全支撐平臺、應用支撐平臺、電子政務應用以及系統管理等部分，電子政務工程模型如圖1所示。其中，電子政務應用可分為面向辦公的應用系統和面向公共管理服務的應用系統;安全支撐平臺可為網絡層、應用層支撐和業務應用層，為電子政務工程提供安全支撐服務。
電子政務工程是信息化工程建設的一部分，是科技含量較高、資金投入較大的工程，也是風險較大的工程。一是該工程的綜合布線、網絡系統集成、應用軟件開發、安全子系統建設等，涉及信息系統建設各個方面的技術標準與規范，如果缺乏有機銜接，容易造成工程隱患;二是該工程要實現政府之間、政府對企業、政府對公眾的信息切換與交流，其安全要求高，如果不慎，將會造成安全隱患;三是該項工程需要許多掌握政府辦公與管理業務知識且又掌握信息技術的復合型人才參與工程的設計、研發與實施，這樣才能使工程更具科學性、合理性和實用性，而此類人才的缺乏，容易造成工程在今后應用上的隱患。
除了技術、安全和人才的因素外，管理不當也是造成工程風險的重要因素。據統計，21世紀初，美國政府和企業的信息技術項目中，按照預算、質量、工期3個指標來衡量，大約28%是成功的，23%被撤銷，其余的工程只能算是部分成功。類似問題在我國同樣存在，在電子政務工程建設過程中，不同程度地出現質量不達標、工程超預算、工期延誤等問題，致使有些工程遲遲不能交付使用，或者已經建設完成的項目達不到預期的目標，不能發揮應有的作用，從而浪費了大量的時間、人力、物力和資金，甚至出現“豆腐渣”工程。形成這一局面的原因很多，但工程管理(監理)跟不上，缺少建設經驗，不能嚴格按工程建設規范辦事應當是重要原因之一。
信息化工程建設中，通常強調“三分技術，七分管理”。同理，在電子政務工程建設中必須有一個合理的運行機制，才能打破承建單位或系統集成商在工程建設上“一統天下”的格局，合理規避技術風險和管理風險，確保業主單位的利益。借鑒國內外信息工程監理已取得的成功經驗，在電子政務工程建設中，引入第三方信息化建設項目監理，形成由業主單位、承建單位、監理單位三方組成的相互依存、相互制約的信息化工程建設管理模式十分必要。
三、通常電子政務工程監理
作為信息化工程建設的重要組成部分，電子政務工程監理具有通常意義下的信息工程監理的特征，主要表現為:按照相關的標準和規范進行監督，協調理順業主和承建方之間的各種關系，對建設項目實行高效的管理。其監理的核心在于“三控兩管一協調”，即質量控制、進度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協調雙方的關系。“三控”是監理工作的目標，“兩管”和“一協調”是控制手段和措施，是為實現“三控”而服務的。
一般在電子政務建設的實施過程中，要在整個工程建設中，特別在工程出現重大變更時，嚴格審查和核定資金使用，確保資金投入、維護和管理的合理比例，避免資金的浪費，使其得到合理的使用。但要注意的是，在進行項目監理過程中，不要把投資控制簡單地理解為將工程項目實際發生的投資控制在計劃投資的范圍內，應當認識到，投資控制是與質量控制和進度控制相關聯的，它是實現整個工程項目總體目標所實施的控制活動的一個組成部分，在實現投資控制的同時需要兼顧質量目標和進度目標;進行工程項目的進度控制，一般要掌握整個電子政務工程的建設特點，了解工程強度，掌握較確切的工程量，周密分析施工步驟和方法，通常采用事先控制、全程監督和事后糾偏的方法，使建設的實際進度符合進度計劃的要求，確保項目建設工期;進行工程項目質量控制，是指在監理的整個生命周期中，根據關鍵性過程和每個階段的特點，確定其質量控制的目標和任務，嚴格審查關鍵性過程和階段性結果，檢查其是否符合預定的質量要求。一般采用事前控制、事中監管和事后評估的方法實現質量控制。同時，還要對所有參與工程項目建設的單位和人員的資質、素質、能力和水平，特別是對個體工作的質量進行測評，這也是工程項目質量目標不可缺少的組成部分，因為個體的工作質量直接影響整體工程建設的質量;進行工程項目合同管理是指在工程項目建設之初，要在監理單位的協助下，業主單位與承建單位簽訂科學規范的合同，在工程項目建設過程中，監理單位要及時分析合同的執行情況，并進行跟蹤管理，妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費用索賠、合同爭議和違約等糾紛;進行工程項目信息管理是指要妥善管理在監理過程中監理方輸出的文檔資料和承建方、業主方提交監理方的文檔資料，對三方共同參與的過程和活動作監理記錄，并要求業主單位和承建單位妥善保管與工程建設相關的文檔資料，與業主單位和承建單位共同對工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知識產權等。為此，要保證信息收集的渠道暢通，保證工程項目監理信息能及時地存儲到計算機系統中，并做到目錄完整、層次清楚，結構嚴密、表格完備，且能夠(通過網絡)及時報送監理機構和各有關部門，使得監理單位、業主單位和承建單位能夠及時了解工程建設信息、共享工程建設信息資源;進行工程項目全面組織協調主要指建立業主方、承建方和監理方的三方溝通機制，如例會制度、專題會議制度、里程碑會議制度、文件傳送制度等，協調項目建設過程中發生的變更、爭議和索賠等。要把全面組織協調工作貫穿于整個建設過程中，使工程建設各方充分協作，有效地執行工程建設計劃，確保工程建設順利實施。
四、基于電子政務工程特征的監理
1. 電子政務工程特征
與通常意義上的信息化工程建設相比，電子政務工程在建設過程中具有自身的重要特征，表現為:突出強調系統的安全性、重點體現“政務”的特性、整體系統建設具有復雜性。
安全性原則是電子政務工程建設的靈魂。為此，在施工監理時，應著重理解和把握這一特點，在工程實施的各個階段注重系統的安全性審查、督導和監控，同時嚴格按照國家關于涉密信息系統建設的標準、規范和要求做好項目的監理，以確保電子政務系統的安全、可靠。
電子政務工程是一個大型綜合應用系統，以“政務”為主，即政務辦理、政務服務、政務管理。因此，工程的建設一定程度上應遵循軟件工程開發的過程與方法;同時工程在基礎網絡平臺、安全系統平臺等建設中，又具有“電子”工程建設的特性。因此，在實施電子政務工程監理時，應兼顧這兩個特性，按照相關的監理方法和手段開展監理業務。
電子政務工程建設涉及綜合布線、網絡系統集成、應用軟件開發、安全子系統建設等，幾乎覆蓋信息系統建設的各個方面。因此，在工程監理中應充分認識，針對工程中不同的項目和具體情況，選用不同的監理方法，考慮不同的監理重點。
2. 電子政務工程監理
根據電子政務工程模型，電子政務工程監理的主要內容為:①基礎網絡建設監理。其中包含綜合布線系統、網絡系統集成、服務器平臺集成的監理;②安全支撐平臺建設監理。其中包含證書認證服務系統、安全保密管理服務系統、授權管理服務系統、可信時間戳服務系統、基礎安全防護系統的監理;③應用支撐平臺建設監理。其中包含統一接入層、門戶解析層、Web服務層、集成/交換層、應用服務層、基礎服務層的監理;④電子政務業務系統建設監理。其中包含面向辦公的業務系統、移動辦公系統、電子公文交換系統、網上審批系統、網上申報系統、政務信息系統、政府決策支持系統、政府會議系統的監理。上述監理中，基礎網絡建設監理與普通計算機網絡建設監理相似，但應突出抓好系統安全方面的監理。此外，從電子政務工程的特點來看，監理的重點應放在安全支撐平臺建設監理、應用支撐平臺建設監理、電子政務業務系統建設監理這3個方面。
3. 電子政務工程實施過程中的監理要點
結合電子政務工程建設的主要特征以及電子政務工程監理的主要內容，在電子政務建設實施的各個階段，電子政務工程監理工作應當有自己的側重點。
工程實施前:①應對設計需求進行監理。包括總體方案監理、項目建設施工批復檢查、承建單位資質審核。重點是總體方案中的網絡體系結構、工程涉密、系統安全體系設計的監理。②應對施工準備進行監理。包括項目實施人員審核、現場環境保密條件檢查、施工方案審核。重點是監理實施人員是否穩定以及是否具有安全保密資質，施工場所、設備的保密措施與保密制度等。
工程實施階段:①應對產品與設備的選型進行監理。重點是接入設備選型、運行狀態觀測、產品安全性檢測等。②應對設備、材料進場檢查。重點是對系統中的信息安全設備(如防火墻、物理隔離設備等)、關鍵設備、進口設備等的品牌、類別以及行業或國家許可證書進行檢查，并對上述設備的安全性能進行檢測。③應對綜合布線工程監理。重點是政府內網和政府外網是否進行各自獨立布線，線材是否為達標的屏蔽線材。④應對網絡系統集成進行監理。重點是，若屬于涉密信息系統的電子政務工程，其建設標準應符合《涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機系統審批暫行辦法》(中保辦發[1998]6號)的要求。⑤應對安全支撐平臺建設進行監理。包括平臺的安全保密性能，各安全支撐子平臺系統的技術性能等。重點是系統的建設安裝應符合保密要求，平臺的各關鍵設備應有合格的防泄密、防竊密裝置，保密措施應與信息的密級相一致。平臺下的各個子系統應具有訪問控制、數據保護和系統安全保密監控等措施。
工程驗收與交接階段:①應對系統初步驗收及試運行監理。包括初步驗收、安全性能驗收、試運行等。②應對竣工驗收進行監理。包括向有關部門提供系統用途、軟硬件配置、安全保密技術措施、涉密系統運行狀況的報驗材料，配合主管部門進行現場考察測試，接受專家組的評估與鑒定，對存在的問題和漏洞，改進后進行再驗收。③該階段還應對工程建設的相關文檔進行驗收。
工程驗收后，為確保各項安全技術的實施與管理，還應協助、督促業主做好安全管理與安全制度建設工作。
五、結束語
電子政務工程多屬于大型信息化應用工程項目，其投資大、周期長、意義重大，與業務應用緊密結合，與政府能力的塑造息息相關，項目的成敗或關系民生，因此確保此類工程的建設成功必然是各級政府關注的焦點。目前，在電子政務工程建設中引入信息工程監理機制，并有效地實施電子政務工程監理，越來越受到各級政府的重視。在電子政務工程監理過程中，應遵循信息化工程建設的普遍規律，較好地把握電子政務工程建設的特征與原則，對工程進行合理的規劃與管理，使工程建設按照國家規范和行業標準以及設計方案有計劃、按步驟實施，對工程建設進行公正、客觀的評價，這對確保電子政務工程建設進度、保護政府在工程建設上的投資、保證工程的建設質量，提高電子政務工程成功率和回報率，最大限度地保障業主方的投資利益都具有重要的意義。
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【關鍵詞】工程項目管理；委托合同；法律問題
一、前言
建設項目工程的實施是一個具有投資大、周期長、質量要求高、作業環境復雜、不可控因素多等特點的系統工程，但同時它也具有其自身客觀規律，通過利用與之相適應的管理手段，就可有效實現項目的預期目標。建設工程項目管理，是指工程項目管理企業在業主委托下，根據合同約定，對工程項目組織（總承包/專項承包）的實施進行階段性或全過程的有計劃、有組織的系統性管理與服務。其主要職能體現為三控、三管、一協調，其中三控是指成本控制、質量控制、進度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一協調是指施工組織的協調。
在法律層面，項目管理形成了項目管理企業與業主方之間的委托合同關系。項目管理企業在業主方向其支付相應的管理費用后，開始對項目全過程（從項目決策、實施到使用）進行管理，同時也要承擔相應責任。
二、項目管理的內容分析
建設項目從前期決策到具體實施，再到項目使用，隨著建設項目流程的推進，項目管理的內容也會隨之變化。項目管理內容主要包括了前期策劃、項目設計管理、招投標管理、合同管理、變更管理、項目施工管理、投資管理、資料管理及相關手續辦理。
項目前期策劃：它是指按照項目功能的目標與要求，對項目進行的總體設計與規劃，并對其加以篩選，最終形成總體規劃方案。總體規劃方案是可行性研究的重要依據，也是項目設計、實施的總綱領。
設計管理：目前的項目設計還存在著較多問題，首先是相關設計規范與工程實踐的不匹配；其次是未全面考慮業主方的使用需求，造成使用功能不達標；最后，項目的結構設計、土建設計與裝修設計的嚴重脫節，加大了項目管理各項工作銜接的難度，也增加了工程造價。另外，多數的項目管理企業對設計管理的重視程度還遠遠不夠。
變更管理：變更管理包括了設計變更與項目計劃變更兩方面。前者是指設計單位對原設計圖紙、文件中相關內容進行的修改與變動。設計變更的產生原因可能是設計單位的錯誤、遺漏，業主方對使用功能的要求，也可能是主管部門等客觀情況的要求。設計變更會對工程質量、投資控制、工程進度產生直接的影響。項目計劃變更，是指在項目實施過程中，根據施工進度、實際成本，對項目計劃進行的調整。
三、合同管理中的法律問題
建設工程項目管理中涉及到的法律問題，主要體現在合同管理方面，具體說來就是在簽署委托合同過程中應當注意的相關事項。當業主方決定聘請項目管理企業對建設工程進行項目管理后，可采用招投標方法，選擇專業實力強、性價比合理的項目管理企業，并與之簽署委托合同。在簽署合同的過程中，應當注意以下問題。
（一）項目管理企業資質的考察
由于項目管理涉及到工程項目的方方面面，所以要保證項目管理工作的高質量，就必須充分重視項目管理企業的管理經驗、技術水平。業主方在選擇項目管理企業時，必須要全面考察企業的管理資質、技術水平，以及設計能力。就目前我國建筑領域的管理企業而言，都還較為不成熟，所以要求項目管理企業在各方面技術都做到精通還是較為困難的。如果業主方為了追求各管理環節的盡善盡美，而選聘多個項目管理企業分別負責不同方面的管理，又會導致企業責任的不明確，對工程進度、質量等方面產生影響。綜上所述，總包制度是較為折中、合理的方法，業主方只選擇一家實力較強的項目管理企業，而特殊技術環節的技術服務由聘請相關專業單位提供，所有相關專業單位都由項目管理企業統一管理。
（二）委托合同主體內容的確定
項目管理委托合同主體內容即是項目管理的具體內容。在擬定委托合同時，項目管理企業和業主方就要根據工程目標、造價等具體情況，共同協商后對各項項目管理內容加以確定，并將其體現在合同中。在確定項目管理內容時，要力求做到準確、全面、詳盡。
（三）責權的劃分
為了使項目管理企業和業主方對各自的權利、責任加以明確，保證項目管理有序、順利地實施，就需要在委托合同中對項目管理企業與業主方進行明確的責權劃分。業主方主要負責工程使用功能的確定以及項目投資控制，項目管理企業主要負責工程相關技術事宜的處理，并負責工程質量、工程進度管理。為縮短工程周期、降低工程造價，使項目管理企業作用得到充分發揮，就要在工程技術方面，適當擴大項目管理企業權限，以減少相關審批事宜。業主方可以在招投標、工程變更、簽約、工程驗收、工程款項支付及審核等方面授權項目管理企業全面負責。同時，為讓業主方利益得到有效保障，采取相關措施對其進行監督也是非常必要的。首先，業主方要對匯報制度加以完善。在委托合同中要明確規定重要事項和定期匯報制度。其次，在如關鍵設備、材料采購、總包方招標等重大事項上，業主方要派人參與監督。最后，明確約定業主方具有最終決定權。在調整使用功能、變更投資等重大事項上，必須經由業主方書面確認才能執行。在監督過程中，業主方有權利否決項目管理企業的行為。
（四）項目管理期限的約定
一般情況下，項目管理內容的完成就標志著項目管理的完成，是約定項目管理期限的標準。對于項目管理企業，約定項目管理期限是出于服務費用的考慮，在實際工期超過預計工期的情況下，依照項目管理期限就可確定服務費用的增加與否。通常情況下，只要工程逾期不是由業主方原因所造成的，都不應當增加服務費用，相反的，項目管理企業才是違約方，應承擔違約責任。為體現公平，在由業主方原因導致工程逾期、工程逾期超過半年或更長時間的情況下，項目管理企業都應獲得相應的額外服務費作為賠償。
（五）審批手續辦理
建設工程的實施需要辦理較多復雜的手續，由于業主方對相關手續的不了解，如果自行辦理，不僅會耗費較多的人力、財力，還可能難以短時間通過審批。因此，為了保證審批手續辦理的效率，業主方應將相關手續的辦理事宜交由項目管理企業處理，由于項目管理企業是專業單位，對相關手續較為了解，所以能較快地完成審批手續辦理。
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一、指導思想
堅持以黨的十精神和科學發展觀為指導，圍繞全鎮人口和計劃生育中心工作和市計生協會《2013年度工作要點》，堅持公開、公正和實事求是的原則，對各村計生協的工作進行全面的考核評估，客觀反映全鎮基層協會工作實際狀況，總結先進典型和示范經驗，推動全鎮協會工作健康持續發展。
二、考核評估內容
根據市協會《2013年工作要點》和實際工作的開展情況，對以下幾個方面進行考核評估
（一）領導重視
1、村支部、村委會把計生協工作納入黨政領導親自抓、負總責的范圍，積極發揮計生協作用，積極指導和幫助計生協工作開展情況。
2、定期召開協會工作會議，聽取工作匯報，把計生協會工作與人口計生工作同安排、同考核、同部署。
3、保障協會開展工作所需的活動經費（在人口計生事業費中占到一定比例）、活動場所。
（二）組織建設
1、村計生協按時換屆，按照協會章程及時召開理事會議，對協會組織人員調整充實，保證協會組織網絡健全。工作規范，制度完善。
2、村協會建會率達到100%，協會作用發揮良好，活動經常。
3、基層“會員之家”的建設達到“五有”（有活動場所、有服務項目、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材）的標準要求。
（三）宣傳教育
1、宣傳教育工作，有活動計劃和活動記錄，有宣傳活動陣地。
2、圍繞全市“助福行動”、“十百千工程”等相關文件、“生殖健康”、“國策法規”、“生育關懷”、“關愛女孩”、“協會職能和活動”等內容印制通俗易懂，便于操作的宣傳手冊和宣傳資料。村宣傳品五種以上。固定的協會宣傳標語不低于3幅，臨時性的宣傳標語不低于6幅。
3、建立健全以會員（志愿者）為主的基層文藝宣傳隊伍，圍繞計生政策的“三個不變”和中央《決定》，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。本年度大型宣傳教育活動不低于兩次。
5、在“5.29”會員活動日7.11人口日等重大節日有專題性的宣傳教育活動。
（四）基層群眾自治
1、依法修訂完善村規民約全面推進和規范村級人口計生合同管理。鄉鎮對村修訂完善村規民約進行分類指導，群眾參與修訂村規民約，群眾參與率達80%以上。
2、村規民約和計劃生育合同應體現公開、公平、公正；倡導男女平等，促進社會和諧；樹立婚育新風，促進社會講文明；關心計生家庭，促進國策落實。
3、強化“民主參與、民主監督”職能，積極發揮會員的骨干作用，開展群眾性的計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，積極推進基層群眾自治工作的“六化”機制。即章程公約合法化、民主監督制度化、責任追究程序化、合同爭議仲裁化、獎懲兌現公開化、管理服務規范化。
三、考核評估方式、范圍、時間
本年度工作的考核評估，采取平時督導調研和年級集中考核兩種方式進行，范圍是各村計生協，年終調研評估定于12月份。
主要預期指標是：城鎮登記失業人員再就業率達到70%以上，登記失業率控制在2%以內；開發社區就業崗位10000個；經認定的就業特困人員95%以上得到安置；社會保險基金收繳總額比上年增長10%以上；各項社會保險基金收繳率達到98%以上。
主要工作任務有以下四個方面。
一、協調運轉，加快發展，開創新形勢下就業與培訓工作新局面
堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，鼓勵企業創造更多的就業崗位。今年我們將整合就業與培訓資源，實施“牽手工程”，打造職業介紹、職業指導、職業培訓、職業技能鑒定“一條龍”服務模式。工作任務目標是“三萬三萬三千五，七零七零二點零”，即：全年新增就業崗位30000個，培訓各類人員30000人，安置“4050”就業困難人員再就業3500人；失業人員再就業率達到70%以上；“4050”就業困難人員再就業率達到70%以上；登記失業率控制在2%以內。工作措施概括為“一點、一網、一平臺”。
——找準就業與培訓的結合點，全面提高勞動者素質。發揮培訓促進就業、穩定就業兩大功能，提高就業質量。一是要以高技能人才培訓為重點，全面提升技術工人隊伍整體素質。倡導體面勞動理念，緩解就業結構性矛盾。建立健全有利于高技能人才成長的激勵機制，推行培訓、考核、使用、待遇相結合的企業用人機制。落實職業資格準入制度，鼓勵在職職工學習、掌握相關的第二、三技能。二是要在定崗培訓上取得突破。在“經濟強區”戰略實施中，圍繞經濟發展的增長點和城市建設、社區就業崗位開發，堅持“定向招生、定單培訓、定崗就業”，提高失業人員的就業能力和再就業安置的穩定性。三是要以市場需求為導向，指導各類職業培訓機構適時調整辦學方向，增強培訓的實效性；研究探索網上教學新模式，拓展職業技能教育的新渠道；規范管理社會辦學機構，完善考核評價體系和市場準入退出機制。
——建設統一的勞動力市場信息網絡，完善市場就業服務體系。失業人員管理、職業介紹、職業技能培訓、職業技能鑒定、社區就業等信息要納入統一的勞動力市場網絡，定期勞動力市場信息分析預測，實現區、街、居三級就業管理服務信息資源共享。公共職業介紹機構要積極推行就業助理服務模式，對失業人員，特別是其中的“4050”人員實行“一對一”的職業指導、求職技巧訓練、崗位推薦、職業培訓以及就業后的跟蹤管理等全程服務；積極關注新生勞動力特別是普通高校畢業生的就業問題，為他們提供及時的就業指導和就業信息服務；加快勞務基地建設，促進外地務工人員的合理有序流動；制定統一的職業介紹機構工作規程，加強職業介紹信用監管，明確市場退出機制，推動勞動力市場高效、規范運行。
——構筑社區就業援助工作平臺，創設多層次就業保障機制。一是資金保障到位，全面落實各項促進就業政策。我區2000萬元的政府促進就業資金保持不變。要加大政策宣傳力度，讓促進就業的稅費減免政策、社保補貼政策、崗位補貼政策、自謀職業自主創業政策、小額貸款政策、特困援助政策和勞務派遣政策家喻戶曉，盡人皆知。二是組建創業指導中心。提供項目征集推介、政策咨詢、創業培訓、開業指導、銀行融資和代辦等“一站式”創業服務，優化創業環境，降低創業成本。建立符合區域經濟特點和失業人員創業需求的創業孵化基地，幫助失業人員創業。三是以“4050”人員中的就業特困人群作為關注焦點，完善就業特困人員援助制度。圍繞城市管理開發協管員崗位，圍繞社區管理服務開展便民利民工程，開發的社區崗位要確保就業特困人員的托底安置。四是托底機制與低保機制相結合，變輸血為造血。區、街勞動保障、民政與財政部門對失業人員、“低保”人員實行管理、服務、政策、資金、信息聯動，為“低保”人員提供有效的就業服務，使其通過就業提高生活水平。
二、深化改革，建立完善規范有效的社會保險管理運行體系
今年是社會保險工作的改革年，管理年。工作重點是深化三項改革、完善兩個機制。要通過深化改革，在重點工作領域取得突破，通過完善機制，推動社會保險管理效能和服務水平的提高。
——深化社會保險管理運行機制改革。以“統一征繳”改革試點工作為契機，擴充改革內容，挖掘改革深度，在社會保險管理運行機制改革上取得新突破。重點做好“統一征繳”雙軌并行工作，為在全市啟動此項改革創造條件。探索社會保險經辦業務向街道延伸，建立社會保險市、區、街三級管理模式。研究對存檔人員實行社會保險繳費卡制度，委托銀行從繳費卡中代扣社會保險費，為存檔人員提供方便快捷的服務。
——深化退休人員管理服務社會化改革。企業退休人員實行社會化管理服務對于深化企業改革，建立現代企業制度，更好地維護社會穩定都具有十分重要的意義。在推進退休人員社會化管理服務工作中，要重點把握好以下幾方面。一是抓住“金保工程”實施的契機，實現信息資源共享和退休人員數據庫的動態管理。二是抓緊研究退休人員實行社會化管理服務后，相應的管理服務工作的銜接問題。特別是退休人員基本醫療保險和補充醫療保險費用的報銷問題，要制定出切實可行的工作方案。三是繼續促進社區管理服務組織的有機配合，基本形成以社保所為中心，管理服務向社區居委會延伸，社區各類服務機構共同參與的服務體系。
——深化管理手段和服務方式的信息化改革。加快推進管理手段和服務方式的信息化，從根本上提高社會保險管理水平和工作效率。探索社會保險業務的網上辦理。依托局信息網絡資源平臺，對規模較大、具備相應計算機軟硬件條件的企業嘗試開通業務網上辦理。
——完善社會保險擴面征繳的長效機制。在今后相當長的一個時期內，要把規范社會保險征繳管理，確保應收盡收作為一項重要的基礎工作來抓，建立和完善長效工作機制。要結合《*市社會保險費征繳若干規定》的實施，從企業依法參保、繳費基數核查、日常稽核檢查、專項審計落實等方面督促單位如實申報繳費基數和繳費人數，并及時足額繳納社會保險費。
一一完善社會保險支付管理的監控機制。要在確保參保人員及時足額享受各項社會保險待遇的同時，建立和完善社會保險支付管理的監控機制，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。要加強對失業保險金領取的監督和對失業人員醫療費用報銷的管理；提高工傷認定和傷殘等級評定水平，增強勞動鑒定工作的科學性和權威性；開展多種形式的生存認證工作，對確認喪失基本養老金領取資格的人員要及時發現及時停發。完善醫療費用的監控機制，重點從建立醫院醫療保險管理評價考核體系、落實定點醫院分類管理制度、探索付費方式改革入手，推動醫療機構降低醫療費用，提高服務質量。
三、健全勞動關系調整機制，加大勞動關系調整力度
勞動關系調處工作要以《勞動法》頒布十周年為契機，加大普法宣傳和規范企業用工行為的執法檢查力度。以“四位一體”的接訪中心為龍頭，完善企業用工數據庫和勞動爭議立體調解網絡建設，抓好勞動合同規范管理、三方協商會議制度和專兼職勞動保障監察員隊伍建設三項基礎工作。
——完善以“接訪中心”為龍頭的新機制。接訪中心要在實現、監察、仲裁、社會保險稽核“四位一體”綜合接訪、一站式服務、歸口辦案新工作機制的基礎上，今年進一步完善五個方面的功能。一是加強接訪中心的綜合統計分析能力，提高對勞動關系發展趨勢性問題的判斷和預測能力；二是有機銜接前后臺部門間的操作與配合，提高辦案效率，使接訪中心與監察、仲裁、稽核部門形成一個有機整體；三是加強對辦案結果的跟蹤服務，建立接案負責制，由接案人員負責案件的落實，維護勞動者合法權益；四是與司法局法律援助中心配合，使來訪者既得到專業的法律援助，又可以足不出戶使相關問題得到圓滿解決；五是要增強對突發、重大勞動糾紛事件的應對能力。
——完善企業用工動態數據庫建設。繼續扎實做好“一街一冊、一戶一卡”數據維護和更新，隨時調整“紅、黃、綠”企業分類，變靜態卡冊為動態信息，為處理日常舉報、開展擴面征繳、進行空崗監控和勞動關系預警預測打下堅實基礎。繼續開展“勞動用工規范一條街”示范工程，在去年試點的基礎上，今年全面推開，建立并形成街一級開展勞動執法監察的長效工作機制。
——健全企業勞動爭議調解委員會制度。以預防和調解為主線，完善區、街、企立體調解網絡功能。重點加強企業勞動爭議調解委員會的建設，加大對企業調委會的政策培訓和工作指導，及時掌握企業勞動關系動態，開展有針對性的指導和調解工作。進一步加大勞動爭議案件先行調解力度，將勞動爭議化解在萌芽中。
——開展勞動合同質量管理年活動。一是依法指導企業進行勞動合同的簽訂、變更、終止、續訂工作，規范企業勞動合同行為；二是依托動態管理數據庫，形成對用人單位勞動合同的監控，提高合同簽訂率和續訂率；三是加強對勞動合同的監督檢查力度，監察部門要將規范企業勞動合同管理工作列入日常巡點，特別關注對非公企業的規范管理；四是堅持勞動合同解除終止報告制度，一次性終止勞動合同30人以上的單位，要提前60天報勞動保障部門備案。
——進一步完善區、街兩級三方協商會議制度。今年要在完善組織建設的同時，重點抓三個問題。一是抓規范，加強三方協商機制建設；二是抓協調，充分發揮三方機制指導企業調整勞動關系的作用；三是抓難點，三方協商會議制度要推動本地區勞動合同簽訂和工資集體協商工作。要將勞動關系的難點、熱點問題作為三方會議協商的重要內容。
四、夯實基礎，加強規范，建立形成“區街一體，上下聯動”的勞動保障工作機制
完善勞動和社會保障體系是一項長期而艱巨的任務，我們要根據新任務新標準不斷加強勞動保障工作的基礎管理。特別是加強基層組織建設，夯實信息基礎管理，加大宣傳、調研等工作力度。
——要抓好基層組織建設。今年勞動保障工作要進一步下延到街道、社區。要明確區、街道、社區三級工作職責，形成一級抓一級、層層有考核、信息共享、工作互動的工作機制。在促進就業方面，要合理運用各項優惠政策，積極開發社區就業崗位，為失業人員提供動態管理服務；在退休人員社會化管理服務方面，配合改革的推進，積極探索社區服務模式；在勞動關系調整方面，要進一步完善三方會議制度，加強企業用工信息分類管理，規范企業用工行為；在社會保險擴面征繳工作中，各街道要根據轄區實際，制定相應的工作措施，確保完成任務指標；在信息系統建設方面，各街道要重點完善失業人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數據庫，建立起市、區、街信息互通共享的大網絡。要定期組織街道、社區勞動保障工作人員業務培訓，提高基層工作者的整體素質，充分發揮街道勞動科、社保所和社區勞動保障工作平臺的作用。
