時間：2023-06-01 09:09:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三村建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
達縣大堰鄉雙井、盧崗村距達州中心城市僅22公里，但由于鐵山相隔，經濟相對落后。近年來，市財政局按照市委、市政府安排結對幫扶后，以“三村建設”為載體，大力推進社會主義新農村建設。雙井盧崗，因此變了新樣。
走進雙井盧崗村，一幅生動的畫卷展現在眼前：一邊是平坦整潔、四通八達的水泥道路，一邊是碧波漣漣、兩岸綠樹成蔭的穿村河道；一邊是錯落有致、略施粉黛的農家新居，一邊是新修的蔬菜大棚、過河石橋，散發著勃勃生機。信步村間，處處涌動著新農村建設熱潮，昔日“抱著金飯碗受窮”的經濟薄弱村，如今成為令人矚目的市財政局“三村建設”示范村、全市財政支農資金整合示范村、“一村一品”示范村、無公害蔬菜基地村。這巨大的變化是在市財政局幫扶下，“三村建設”在雙井盧崗綻放的幸福之花。
人變：新班子隊伍讓群眾從“要我建”到“我要建”
來到村內，正在修建花臺的王茂仁一見到我們，就快言快語地說：“我們村能夠有這么大的變化，主要是黨員干部們帶了好頭，群眾參與的熱情才很高！”接著，他立即停下手中的活兒，主動當起了義務解說員：“以前在種養上吃過虧，干部要想動員做什么，>:請記住我站域名/大學生到村上擔任村官呢！”。市財政局第四黨支部與新的村兩委結成對子，協助解決部分資金，加強村級陣地建設，新建了村支部、村委會辦公樓。村兩委通過多方調查和分析，認為蔬菜產業是主導產業，但發展首先要尊重農民群眾的意愿，調動農民積極性，增強主動性。市財政局第四支部黨員與村黨員干部一道，通過召開村民大會和家庭懇談會、院壩會，利用廣播、板報、標語廣泛宣傳，深入發動，黨員干部進農戶一家一家的勸，一戶一戶的動員，并組織村民代表外出考察學習。通過深入細致的宣傳發動，廣大村民認識到必須乘以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設東風，搶抓機遇，加快發展。村民觀念發生了巨大轉變，思想靈通后，村民發展的愿望更加強烈。除了對自家房屋、院壩進行美化亮化外，還主動捐款捐物、出工籌勞修水泥村道、過河橋梁等。過河橋要占村民王之福家花大錢才建好的魚塘，他二話沒說，不但將魚塘一角拆了，還主動捐款，積極投工投勞參與修路。在市財政局幫助下，兩村之間修通了過河橋，極大地方便了群眾出行，而且把分河而居的雙井、盧崗兩村聯在一起，群眾強烈要求后取名為“惠民橋”。僅在農村人居環境改造中，群眾自發投入人均達300元以上。“我們的家園自己建，建好了也是自己享受，況且政府還給了我們很大支持，我們愿意!”、“現在我們過上了城里人生活，以前想也不敢想啊！”、“市財政局給予我們的，不僅僅是資金和政策上的幫扶，更重要的是送來了黨和政府的溫暖，還給了我們精神食糧。”村民你一言我一語的說。
村變：民主法治讓村莊從臟亂差到潔凈美
“生產上去了，村容村貌也不能落后啊！”。村“兩委”認為：沒有一個優美的環境，新農村建設成果就沒有得到完全體現。通過實現村務公開、黨務公開和財務公開、大事公決，健全村民議事規則，用“一事一議”的辦法動員全村人民，按照“一路二水三能源”的思路，切實加強基礎設施建設，徹底改善村容村貌。盧崗村沿山溝至村委會長達5.1公里，涉及406戶1522人，在市財政局幫助下，村民們積極籌資出勞，硬化了長5.1公里、寬3.5米的公路，結束了祖祖輩輩出行均靠肩挑背磨的歷史，村民們激動地將這條公路稱為“出路”。近兩年，兩村硬化便民路33.5公里,新建堰塘3口、維修15口，改井100口，建沼氣池200口。雙井村安裝了2吋供水管道，解決了360戶1500余人的人畜飲水問題；突出適用、舒適、健康、美觀、協調的村莊布局，雙井村在核心區規劃了1個200戶的村民集中點，將集中建房59戶，改造民房28戶60間，美化居民點房屋600間，硬化院壩95個，修建花臺400個，改水改廚改廁改圈262戶。
“新建了300平方的兩委辦公室和支部活動室，修建了1000多平方的農民休閑廣場，還有合作醫療站，小娃兒能在本村上幼兒園了，刮風下雨不再怕了，現在我們各個方面都方便多了！”
“每個社都實現了通路、通水、通電、通閉路電視，我還看到電視上錦濤總書記說要再提高新農合的標準啦。”
“現在正在爭取加固整治我們的大堰河，今后我們要成為達州大城市的‘菜籃子’和‘后花園’呢！”
“我們隊的程才川新修了三層樓房，還準備安裝電梯呢，洋氣了喲！”
村民們你一句我一句爭先恐后地說著，滿是自豪和幸福。
業變：人才科技讓產業從傳統到特色
“市財政局聯系農業專家到村上現場測土、配方、施肥。我第一次聽說菜生蟲了不能用農藥，說有殘留，以前我們還不知道種菜還有這么多學問呢！”。為切實提高生產科技水平，市財政局多次請市農科所、林科所、
林業局、水利局、農業局等單位的專家到現場勘測、設計和技術指導，帶去大量農業科技和致富書籍到村新現場舉辦了三期培訓班，建立了人才和科技幫扶措施，建立了穩定的科技人才庫，把科技人才請進村來座談、指導，留下了專家的咨詢電話，隨時指導、幫助發展，農民自豪地說：我也有了“農業110”。雙井、盧崗村通過重點發展市場適銷對路、需求量大的精細蔬菜，形成了無公害綠色蔬菜產業帶。當地農民把土地出租給業主。同時，業主優先聘用出租地農民，農民的收入是穩賺不賠，租金、勞動報酬雙收入僅在本地業主處務工年收入每戶就達5000元。蔬菜已成為雙井、盧崗村的主導產業，農民的“搖錢樹”。外出務工的王之福看到引進的業主賺了錢，也回家創業，現已發展蔬菜20多畝，在已修一口養魚池的基礎上，正在新修建一個10多畝的養魚池，發展農家樂。“在外辛辛苦苦，不如回家守故土，看到家鄉越來越好，自己早就想回來了，既照顧了家，錢還不少掙！”，對未來他充滿信心。
“我們還在一、二、三等四個社種植了200畝日南一號柑桔，在其余社種植100畝黃金梨，果業收入能使全村人均增收200元，還不算將要發展的200畝冬棗、60畝密桃、葡萄基地和養雞場、養鴿場等帶來的收成。種糧已成為我們的副業！”。村支書王茂強說。
力變：從分散用力到集中用力
短時間內雙井村何以會發生超強劇變？“支農力量從分散用力到集中用力！”大堰鄉黨委書記艾陽芬如是說。“以前對大堰鄉新農村建設支持的部門、資金、項目等都是各自為陣，分散用力。”“現在通過支農力量的整合，集中支農力量，放大了政府支持引導效應”。近年市財政整合中央、省、市、縣四級財政性資金200余萬元投入雙井盧崗兩村。
“雙井村是財政支農資金整合的示范點，按照財政統一管理的模式，將來自各種渠道的支農資金進行集中整合，除一些特殊用途資金外，都納入支農資金整合范圍，優先安排產業發展、基礎設施建設項目和資金，提高了財政資金的使用效率，實踐證明探索是成功的。”正在大棚查看蔬菜長勢的市財政局第四黨支部書記王矛說。
“支部+協會+大戶”的模式帶動作用強。市財政局第四黨支部與雙井村結對后，把雙井村定為“支部新農村建設聯系點”，把機關黨建設的學習實踐場所移到了雙井村。“我們的許多黨課都是來這兒與村里面的黨員一起上，我們每人還結對幫扶了一名群眾。”市財政局楊佐說。第四支部通過聯系村支部，村支部聯系下面的蔬菜協會、水果協會和養殖協會，三個協會帶動和聯系農村的大戶和業主，帶動農民增收致富。
土地流轉推進規模化。“原來當地農民零星分戶種植，蔬菜水果品種不優、時令性不強、價值低廉，農民受益不多，相當部分原因是規模化程度較低”。村兩委于是確立了“土地流轉、業主開發、規模發展”的思路。通過深入細致的思想工作，農民自愿流轉3200畝土地，引進業主13戶，培育本地種植大戶11戶，實現蔬菜產值960萬元。“僅蔬菜一項我一年的收入就提高了2300多元！”，自愿流轉土地后又成為業主雇傭工人的程代仁一臉幸福。王華碧老人的兒子承包了近30畝的土地，其中包括王華碧老人的，“將自己的土地出租給自己的兒子，自己給兒子打工，心里雖不大自在，在收入有保障，也支持了兒子，慢慢也就接受了。”“要扎實推進以‘三村建設’為載體的社會主義新農村建設，大力整合資金，在‘支部+協會+大戶’帶動農民致富的模式上探索出一條新路子”，市財政局分管農業的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華說。為搞好“三村建設”，他已是第七次到這里來了。
新藍圖：構畫雙井盧崗新未來
“雙井盧崗片區地理位置特殊，四面環山，中間地勢平坦，土地開闊連片，自然生態良好，大堰河橫穿全境，水源充足，氣候溫和，具有典型的小橋流水人家的田園風光、溫馨的自然生態景色，可謂是達州中心大城市邊的‘世外桃源’和難得的‘小盆景’。因此我們幫扶發展的長遠規劃是利用大城市近郊優勢發展休閑產業，用休閑文化培植新的經濟增長點”。看到財政幫扶碩果累累，市財政局黨組書記、局長吳應剛十分重視雙井盧崗片區的新農村建設，多次要求局分管領導搞好規劃，狠抓工作落實，爭取通過幾年努力使雙井盧崗村的“三村建設”這項惠民工程、民生工程取得更好的實效。分管農業的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華信心滿懷地規劃著雙井盧崗的未來。
建設社會主義新農村小組長要學會辦大事
——都勻市壩固鎮雞賈村甲沙三組組長劉仕華訪談錄
在都勻市壩固鎮雞賈村，說起劉仕華，幾乎是無人不知，無不翹起大拇指，異口同聲的說：他是一個好人，一個能干的人。因為他被選為雞賈村甲沙三組組長五年來，全心全意地帶領本組群眾，在惡劣的自然條件下，戰天斗地，修路筑橋、搞人飲工程、建沼氣池、搞戶戶聯防，在短短的幾年時間里根本改變了甲沙三組的生產生活條件，深得群眾的公認和贊揚。他說，自己當組長有個秘決：中央號召建設社會主義新農村，當小組長就要學會辦大事！
20__年8月24日，受壩固鎮黨委的委托，筆者對該組進行了專題調研，并對劉仕華進行了專訪，通過對話，使我深有所悟，現將我對他的訪談記錄整理出來，讓大家共同感受貧困山區的一個小組長，在建設社會主義新農村的偉大事業中，為民辦實事、辦大事的勇氣和魄力，共同感受劉仕華。
問：村民小組長可能是中國最小的“官”了，許多地方都沒有人愿意干，你為什么選擇當組長？
劉：我們甲沙三組位于雞賈村西部，現有33戶，147人。現有耕地104畝，其中田50畝，土64畝，人多地少，生存條件惡劣。20__年，我被群眾選舉為原甲沙村三組的組長。大家知道，組長不算什么官，待遇低，活路多，許多人都不愿干，有很多地方的組長都是拈鬮排班當的。作為一名黨員，我知道：自己當選組長，凝聚著鄉親們的信任與重托，飽含了組織的關心與期望，既然鄉親們信任我、挑選我，我就要干出幾件讓群眾看得見、摸得著的實事、大事。
問：你做了什么讓群眾看得見、摸得著的實事、大事？
劉：什么是我們甲沙三組的大事、實事？“生產發展、生活寬裕”，是建設社會主義新農村的重點和前提，在我們這樣的窮山溝，想辦法讓群眾富起來才是最主要和首要的。為此，我首先想到的是修路。“要想富，先修路”，這是大家的共識，但說起路，這是我們甲沙三組群眾長時間的痛。由于山高坡陡，地勢復雜，在其他村、其他寨都通了公路的情況下，我們甲沙三組仍舊沒有通路，無論是生產、生活都靠在崎嶇的羊腸小道上人挑馬馱、肩挑背扛。行路難，導致我們甲沙三組的生產力極其低下，我們花費在走路上的時間太多太多，一早上只能挑兩挑糞，如何能發展生產？行路難，嚴重地制約了我組經濟的發展。“甲沙西瓜大又甜，沒路無法變成錢”，20__年，我組的西瓜喜獲豐收，個大、質優、口感好，但沒有路，運不出去，只能靠人挑馬馱地運到3里路外的甲沙小學才能裝車，瓜販子想批量收購，但苦于運不出來沒有辦法，只能望瓜興嘆，許多瓜來不及運就爛在地里了。這種情況我看在眼里，急在心里。當選組長后，我第一件事就是取得村里的支持，號召、組織群眾修通連接公路的進寨大路。一開群眾會，鄉親們非常響應，修路的積極性高漲。20__年，就修通了進寨的毛坯路；20__年12月，在鎮、村支持、幫助水泥的情況下，我組又將進寨路擴寬硬化，33戶群眾每戶集資930元，并投工投勞、打砂、放炮、碎石、磋平路面，集中兩個月，擴寬硬化了3米寬的進寨水泥路面主干道2600多米，到各家各戶和主要生產生活場所的分支路1300多米，到甲沙渡口的道路400多米。在擴寬硬化路面的過程中，群眾的積極性高漲，韋隆華主動撤了一間房子，讓路加寬；潘化香、陳德章等戶主動貸款交集資；臘月27，其他寨子在殺年豬準備過年時，我們全組群眾還在工地上熱火朝天。現在路修好了，我們組的群眾的生產生活方便了，車子進得來，貨物也出得去了，路——為我們甲沙三組經濟的發展和農民的增收致富奠定了基礎。
通過修路這件事，我深刻的體會到了說的：“沒有落后的群眾，只有落后的干部”這句話的真正含義。當村組干部，不能靠嗓門大，更不能靠脾氣大，而是要想群眾之所想，急群眾之所急，心中裝著群眾，做群眾的貼心人，群眾就會信任你、支持你。為此，我當組長的干勁更大了，為群眾辦實事、辦大事的信念也更加堅定了。20__年，在市水利局的支持下，我組群眾通過集資和投工投勞，興建了人畜飲水工程，將自來水牽進了各家各戶，解決了吃水難的問題；目前，在鎮里的支持下，我組家家戶戶都建起了沼氣池，全組群眾有個共同的心愿：在發展經濟的同時，將我們寨子建設成了文明生態小康村寨。
問：聽群眾反映，你們甲沙三組治安非常好，幾年沒有丟過什么東西，主要是戶戶聯防搞得好，現各村的治安難點就是戶戶聯防難搞，你們是如何做的？
劉：電視、報紙上說“發展是第一要務，穩定是第一責任”，這句話還是千真萬確。自己辛辛苦苦掙錢買的牛馬，一不小心被小偷偷去了，就丟了半邊家當，這是何等的痛心啊！我們雞賈村地處壩固與丹寨龍泉、三都普安的邊界，治安形勢復雜，歷來偷牛盜馬的案件較多。在抓經濟的同時，如何搞好村寨治安，防火防盜，這是我們當村組干部必須認真思考的問題。如何搞好治安？通過實踐，我們認為戶戶聯防是一個比較好的、行之有效的防范方式。20__年起，在鎮、村的要求下，我組認真的開展了戶戶聯防工作，傳牌排班，每三戶守一天，并大家約定：全家外出打工的，自己找親戚朋友替，或請租種自己田土的人代替，分糧食時自己少分一些；當班守夜的人家必須認真負責，從當天中午12點到第二天中午12點，生人進寨要過問，若發生牛、馬、豬等大牲畜被盜，值班守夜的人員負責賠償。戶戶聯防開展以來，我們甲沙三組治安穩定、社會和諧，從未發生過被偷現象。
問：現在農業稅取消了，義務工取消了，許多地方搞公益事業都很難組織群眾，你們做了這么多事，是如何發動、組織群眾的？
劉：無論是修路、搞人飲工程、沼氣池建設還是戶戶聯防等公益事業，我組的群眾都是積極參與的，以前也有個別人對公益事業不聞不問，無論村組干部如何做工作，都不愿參與公益事業，就想坐享其成，后來他家有任何事，全組的人都不上前幫忙。直到他家后來有白喜，他到各家各戶磕頭認錯后，大家才去幫他抬人上山去埋。現在，他對公益事業非常熱心，無論什么事都沖在前面。有此教訓，全組群眾達成一種默契：誰不積極參與公益事業，全組群眾就孤立他。有此共識，我組現在無論搞什么公益事業，大家都是一呼百應，積極響應。當然，這是農村傳統道德習慣的力量，是一種淳樸的民風，公益事業要得到群眾的支持、擁護，關鍵還是要想群眾之所想，急群眾之所急，辦的是群眾關心的、需要的事業。
[關鍵詞]永平縣七屯村 新農村建設 思考
永平縣屬國家扶貧開發工作重點縣。2006年以來，縣委、政府按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設方針和實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標要求，緊緊圍繞州委、州政府提出的“抓兩頭，促中間”的新思路、新舉措，堅持黨委領導，政府主導，群眾主體，社會參與，把千村扶貧開發、百村整體推進和小康示范村建設作為新農村建設的突破口，先后完成了27個行政村的千村扶貧開發百村整體推進“866”工程，啟動了石家村、七屯村等的小康村建設，取得了顯著成效，得到了國家扶貧辦和省、州黨委政府的高度評價和肯定。但就全縣的新農村建設而言，當前還存在許多困難和問題。現就七屯村的小康村建設作以下探討。
一、七屯村在當前社會主義新農村建設中存在的困難和問題
近幾年來，永平縣委、政府按照“抓兩頭，促中間”的新農村建設思路，一頭是針對貧困面很大，貧困程度很深的村，實施千村扶貧、百村整村推進。另一頭，對經濟發展較好、但又為數不多的村，實施小康示范村建設，目前已取得了明顯成效。就全縣的大部分農村而言，當前還存在一些共性的困難和問題：一是大部分地區土地后備資源缺乏，農民增收后勁不足；二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足；三是農民自身資本積累不足，生產缺乏后勁；四是農民觀念落后，文化素質偏低，制約著新農村建設的發展；五是農產品粗放發展，加工能力低，產業化經營尚處在起步發展階段；六是城鄉差別進一步擴大，影響社會和諧發展；七是村鎮建設無規劃，人居環境條件較差；八是農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低。九是村級集體經濟比較薄弱。以小康示范村博南鎮七屯村為例，除上述共性問題外，目前也還存在以下一些問題：一是群眾公共事務的參與意識淡薄。隨著市場經濟的發展，農戶也以經濟建設為中心，各家各戶忙生產、忙生意，忙于自家的經濟建設，自覺參與集體勞動、公共事務的時間越來越少，導致久而久之就形成開會難召集，集體活動、公益事業活動難以開展，群眾對公共事務不關心，意識淡薄；二是產業基礎薄弱，各吹各打各行其是，沒有形成規模；三是農業科技生產條件有待進一步提高；四是村莊狹窄，道路不暢，房屋建設無序，村容村貌和環境衛生較差；五是群眾文化生活缺乏、醫療衛生條件差，社會保障難以保證；六是無村級集體經濟，村級組織發展困難。
二、對抓好七屯村社會主義新農村建設的幾點思考
（一）以龍頭產業為抓手，培植富民產業，發展農村經濟，增加農民收入。建設新農村，不僅僅是建新房、修街道，它最重要、最本質的內容是發展農村生產力，增加農民收入。七屯村作為永平縣城郊結合的半山半壩區，經濟收入主要是種植業方面的茶葉、蔬菜、糧食，養殖方面的豬、畜禽、肉牛，還有一部分勞務收入。雖多元化，但均小而散，沒有形成規模。通過充分調研，圍繞農民人均純收入達3600元以上這一目標，把促進農民增收作為小康示范村建設的首要任務，堅持在農業內部挖掘潛力、在農業外部拓展增收的新渠道，以培植支柱產業為基礎，發展富民產業為重點，形成近抓生態茶、大棚蔬菜、家禽養殖等項目，遠抓泡核桃、畜牧業，長短結合、以短扶長的產業發展模式，以產業發展帶動經濟發展。一是抓好茶葉產業，穩定農民增收。針對七屯村種茶歷史悠久，大部分地區適宜種植茶葉，且有發展空間和發展潛力的實際，應在小康示范村建設中，將茶葉作為七屯村的龍頭企業來抓，使之做強做大，由此把茶葉產業培育成為支撐七屯村經濟發展的支柱產業。通過抓龍頭企業，來帶動七屯村的各項事業發展，增加農民收入。二是發展勞務經濟，促進農民增收。七屯村近兩年來勞動力轉移工作已探索出成功的路子。2007年全村有勞務收入的農戶198戶295人，勞務經濟總收入260多萬元。2008年轉移發展二、三產業從業人員400人，其中轉移輸出富余勞動力150人，實現務工農民工資收入400萬元，現已在縣內外發展二、三產業從業人員180人，轉移、輸出100人到北京、江蘇、浙江、珠海、深圳等地務工，勞務經濟已成為七屯村農民的又一增收點。所以，今后要進一步抓好勞務經濟，促進新農村建設。三是發展產業大戶，帶動農民增收。為充分發揮經濟強戶、產業強戶在小康示范村建設中的作用，實行點中選點，好中選優，把每個村民小組中產業發展得較好、依托產業致富的農戶作為“小康產業示范戶”，實行能人帶動和大戶帶動，推進農村經濟發展。如七屯九組的段榮戶，今年新發展種植生態茶31.5畝，該戶擁有茶園面積達80多畝，2009年茶葉收入達2.4萬元，有效地帶動了該村茶葉產業的發展。又如山地一組的馬文宗戶以鴨、鵝養殖為重點，發展畜禽養殖業，年經濟收入達2萬多元，成功走出一條產供銷一條龍的致富路子，有效帶動了該村畜禽養殖業的發展，目前，七屯村302戶農戶，幾乎家家都從事家禽養殖，據統計，全村共養土雞1800多只，產蛋鴨及食用鴨2000多只，鵝1600多只，年創收60多萬元。今后要一如既往的發揮各類專業大戶在新農村建設中的示范帶頭作用。
（二）以村莊和庭院環境建設為載體，建設社會主義新村莊。在新農村建設中，特別是在七屯村的小康示范村建設中，做好村容整治工作十分重要。目前柴禾亂堆、豬雞亂放、垃圾亂倒、污水亂排等現象非常普遍，村中還不同程度存在危房、茅草房、響瓦房，群眾觀念更新不夠，思想不解放，群眾精神風貌有待進一部改善。針對七屯村實際，在小康示范村建設中，應按村容整潔、鄉風文明的要求，一是抓規劃。認真編制好七屯村村莊建設規劃，逐步規范農村住宅建設。二是抓好危房改造。新建房屋22間，徹底排除危房。三是抓好100戶農戶的住房改造工作。實現響瓦翻泥瓦、地皮硬化、門窗齊全并實現油漆化、戶戶實現青瓦白墻。同時要抓好200戶農戶廚房改造，實現廚房整潔衛生并使用清潔能源；抓好302戶農戶的衛生廁建設和175戶農戶的太陽能洗澡間建設，改善群眾的衛生習慣，戶戶使用安全衛生飲用水。四是抓好農戶庭院建設。實現美化、綠化、亮化，實現人畜分離。五是以治理臟、亂、差為重點。扎實抓好村容村貌整治工作，一方面對進村道路進行拓寬改造，實現進村道路綠化、亮化、硬化；另一方面加大村容基礎設施建設，每個自然村建設一個公廁和兩個以上垃圾池，對村內排污溝道進行治理，入戶道路和巷道進行硬化，切實改善七屯村容村貌，使電視、電話普及率達100%。建設一個整潔秀美的新農莊。
（三）以社會事業為重點，解決群眾文化、教育、醫療問題。七屯村一直以來群眾無文化活動場所，文化生活貧乏，學校基礎設施薄弱，就醫條件較差。為解決好群眾文化、教育、就醫等問題，在小康示范村建設中，重點要抓好衛生建設，解決群眾的就醫問題，新建村完小教學樓，改善學校教學條件，建設村文化室、圖書閱覽室、科普書屋、建設老年活動室，群眾健身娛樂中心，豐富群眾的文化生活，同時還將定期不定期舉辦科普、法律等方面的培訓和講座，不斷增強群眾科技、文化和法律方面的知識，不斷提高群眾素質。
（四）以精神文明建設為切入點，樹立社會主義新村風。
小康示范村建設，產業發展是基礎，項目建設是關鍵，精神文明建設是保障。抓好產業發展，使老百姓手中有錢，逐步富起來。抓好村莊建設和各項基礎設施建設，使村莊變美，抓好精神文明建設，使群眾的精神風貌有一個根本性的轉變，把群眾引向積極向上的生活方向，真正走向小康。近年來，七屯村通過開展文明村、十星級文明戶、平安村創建和社會主義榮辱觀教育等活動，精神文明建設工作取得一定成效，連續多年被評為縣級文明單位。目前，共創建十星級文明戶26戶，9星級122戶，8星級108戶。平安村創建工作目前正在有序開展。但由于長期一家一戶生產，群眾積極投身公益事業建設的積極性不高，集體觀念有所淡薄，村容村貌和環境衛生有待加強。針對這些問題，在小康示范村建設中，要圍繞“鄉風文明、村容整潔”這一任務，把精神文明建設作為小康村建設的切入來抓。要以群眾性文化活動為載體，加強農村文化陣地建設、不斷豐富群眾的精神文化生活，增強群眾的凝聚力和集體榮譽感。以打擊不良風氣為突破口，認真抓好“文明村”、“十星級文明戶”和好婆婆、好媳婦、好妯娌、好父母、好孩子、好孝子、好領居、好干部等八好評選表彰活動。
（五）民主管理，統籌農村經濟社會發展，營造農民安居樂業的和諧環境。加強民主管理，構建和諧社會，是新農村建設的又一重點。在新農村建設特別是七屯小康示范村建設中，一是以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標。實施農業科技入戶工程，把全村勞動力按照發展產業類型不同，將其劃分為茶農、商農、菜農、糧農、林農等，利用科普協會開展各種活動為載體，有針對性地舉辦文化、技術、法律等培訓，提升村民的素質。計劃開展培訓11期、培訓1000人次。二是加快教育文化事業發展。配置了農村現代化遠程教育設備1套。農村適齡兒童入學率達100%。完善村級文化室的硬件建設，三是創新商業保險機制和健全社會保障體系。嘗試商業保險覆蓋產業、覆蓋項目，壽險服務進村組。四是以建設一個好班子為核心。以“三培養、兩帶頭”為重點，以創建“五個好”黨支部為目標，深入開展先進性教育活動和深化“云嶺先鋒”工程，切實加強村級組織建設，充分發揮村黨支部在小康示范村建設中的領導核心和戰斗堡壘作用，不斷增強黨員自身致富能力和帶領群眾致富的能力。五是加強村民自治組織建設。建立健全 “三公開（政務、事務、財務）、四民主（議事、理財、監督、評議）”制度和村“兩委”班子議事協調機制及村民議事制度，規范和完善村規村約，使“和諧村組”、“平安村組”創建活動扎實有效，村民之間互幫互助，鄰里和諧的局面進一步形成。同時，在小康示范村建設中始終突出群眾的主體地位，建立所有公益性項目都通過“一事一議”表決制度。目前正在建立村級公共設施建設和管理維護制度、村莊建設規劃管理制度、村容村貌管理制度、建設成效評估制度，確保小康示范村建設依法有序地推進。
今年以來，我縣新農村建設工作繼續堅持“以點帶面、分類推進”的原則，進一步健全工作機制，狠抓村莊規劃這個龍頭，認真開展村莊綠化、美化及環境衛生整治等活動。工作中，努力加大項目資金整合力度，引導各個系統的項目和資金向新農村建設重點村傾斜，切實加強重點村基礎設施建設，使我縣新農村建設出現了良好的發展態勢。今年元—10月份，完成投資320多萬元，新修連村道路、重點村主街道13條，修建橋涵6座；完成投資80萬元，為溫小屯、盆堯2個村打了深水井，鋪設了自來水管道，很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協調資金60多萬元用于村莊規劃，目前縣定22個重點村的村莊規劃全部完成階段性任務。
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進村莊規劃
加大對村莊規劃的投入力度，對市定和縣定新農村建設示范村規劃采取縣財政拿一點、鄉財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉鎮通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規劃，其中縣定22個重點村全部完成規劃，其他村規劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環境整治等基礎工作進行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉鎮都成立了新農村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規章制度。建立了新農村建設調度會制度。由胡長玉部長負責召集，每季度召開一次新農村建設工作調度會，對全縣新農村建設工作進行協調、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會，新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目，下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農村建設動態、駐村工作隊等9個子欄目，編發新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發表4篇報道。共編發《范縣新農村建設工作簡報》42期，為新農村建設創造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農村人居環境
充分利用春季大好時節，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環境，共建綠色家園”活動，下發了具體工作方案，出臺了《縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉村都制定了《村民衛生公約》，22個重點村全部明確了專職衛生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農村辦公室牽頭，抽調衛生、城建、環保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環境衛生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農村建設工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉鎮主要領導包村，鄉鎮后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯系，定期調研，及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉鎮黨委書記和鄉長包市定和縣定重點村，鄉鎮后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協調，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。
另外，總結推廣了王樓鄉趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式，調動農民建設新農村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農村建設雖然做了不少工作，取得了一定成績， 在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉鎮和部門推進新農村的措施不硬，沒有把新農村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強，支持力度不大。群眾自發、主動參與新農村建設的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農村建設的合力。新農村建設是一項系統工程，涉及方方面面，相關部門都有責任和義務開展相應的工作，但目前，大多數部門都沒有結合新農村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協調難度較大。項目資金建設部門各行其是，難以協調，導致重點村基礎設施建設緩慢，重點不突出，不能發揮整體效益。
**鄉2007年村級衛生室建設工程計劃實施9個村，其中，新建7個村，擴建修繕2個村，新建筑面積644平方米，修繕面積208平方米，以及廁所、圍墻、水泥地板等附屬工程。其中，木瓜村、米河村、田頭村、西河村、西桂村、立達村、打瓦村各新建村衛生室主體房86平方米；田頭村、**村新建輔助用房各18平方米和28平方米；**村、大沙壩村分別修繕128平方米、80平方米，總投資413100元。其中,木瓜村59300元,米河村50600元,田頭村57200元,**村32000元,西河村45000元,西桂村42000元,立達村48000元,打瓦村47000元,大沙壩村32000元.
**鄉村衛生室工程建設項目于2007年12月先后開工，2008年3月30日主體工程全面結束，歷時四個月，按計劃完成了各項建設項目任務。
二、村衛生室建設工程主要措施
（一）健全機構，加強領導
按照各級對村衛生室建設的標準和時限要求，鄉黨委、政府對各村衛生室建設高度重視，專門召開了村衛生室建設工程會議，明確了工作職責。為確保村衛生室建設工程的順利實施，成立了由鄉長李予任組長，分管領導李慶蘭任副組長，鄉辦公室、財政所、醫院、國土所、規劃辦，涉及村衛生室建設的支部書記、主任等部門負責人為成員的建設工程實施領導小組，負責工程質量把關監督工作。
（二）嚴格資金管理，把有限資金用在刀刃上
由于上級補助資金不能滿足村衛生室建設工程，鄉財政又比較困難，村衛生室建設工程只能采取先完成主體項目，逐步完善附屬工程的措施。該工程計劃投資413100元，上級補助資金由財政所實行“專款專存、專款專用”的管理辦法。撥款方式按工程進展情況，由領導小組檢查工程質量后，予以分期撥款，確保資金專款專用。
（三）合理規劃，嚴格按工程質量要求施工
1.**鄉村衛生室建設工程項目圖紙由保山市天宇建筑設計有限公司幫助設計，結構類型為磚木結構。根據項目建設工程的有關要求，本著實事求是的原則，鄉村干部和土地部門、規劃辦、根據各村人口居住情況，進行各村衛生室選址規劃，本著方便群眾就醫和便于管理的原則，認真進行勘測規劃工作，保證了村衛生室建設的合理用地。
2.該工程由于涉及到各村，各村工程規模較小，達不到招標項目要求，施工隊由各村負責找，工程資金預算由鄉統一預算參考價，實行鄉、村和施工隊根據實際情況進行價格協商的方式進行組織施工。
3.精心組織，加強指導督查。領導小組精心組織好項目的規劃實施，確保工程的順利進行，并指定技術員對工程定期不定期檢查、督促、協調，確保按時、按質、按量完成建設工程任務。
三、工程實施效益
該建設工程實施后，徹底解決了各村衛生室房屋條件差的問題，為全鄉廣大群眾就近就醫提供了較好的條件，為新農合的健康、穩步發展奠定了堅實基礎。
六、存在問題
（一）由于鄉級財政比較困難，建設工程資金嚴重不足，村衛生室附屬工程難以擴建，急需進一步完善村衛生室建設工程，才能確保村衛生室醫療環境的安全。
一、村莊道路建設完成情況
年區村莊道路建設計劃總里程為26.5公里，其中，雙照鎮11個村，建設里程13公里；馬莊鎮9個村，建設里程13.5公里。經過驗收，我區村莊道路建設實際完成31.68公里,比原計劃超額完成5.18公里，超額完成原計劃任務19.5%,村莊道路建設具體情況。
二、村莊道路建設驗收情況
（一）馬莊鎮村莊道路建設驗收情況
年馬莊鎮對9個村的村莊道路進行了混凝土硬化建設，基本上都能夠按照《市區村莊道路建設實施方案》的要求進行組織施工。馬莊和將相2個村的道路建設，經過驗收屬于優良等級，其他7個村的村莊道路建設屬于合格等級。
（二）雙照鎮村莊道路建設驗收基本情況
年雙照鎮對11個村的村莊道路進行了混凝土硬化建設，基本上都能夠按照《市區村莊道路建設實施方案》的要求進行組織施工。龐西、龐北、龍北和李都等4個村的道路建設，經過驗收屬于優良等級，7個村的村莊道路建設屬于合格等級。
三、村莊道路建設存在問題
（一）馬莊、雙照兩鎮在村莊道路建設中，除雙照鎮龍北、東城村外，其余各村路面伸縮縫切割后未澆灌瀝青。
（二）馬莊鎮的直堡、天閣、師村、小雅4個村的道路排水工程少量未完工，雙照鎮的龐南劉、龐北2個村的道路排水工程也有少量未完工。
（三）個別村的道路路肩培土不到位，有些甚至沒有進行培土。
四、幾點建議
（一）年全區村莊道路建設已基本完成。對于部分村莊未完成排水工程、路面伸縮縫切割未澆灌瀝青及路肩培土不到位和未培土的，區村莊道路建設工作領導小組辦公室要督促雙照、馬莊兩鎮，安排專人深入有關村，盡快完成收尾工程；
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以實現“基本公共服務均等化行動計劃”為目標，統籌規劃，大力加強郵政普遍服務能力建設，全力推進新型“村郵站”和“信報箱”建設，全面提高覆蓋城鄉的郵政普遍服務水平，加快實現郵政公共服務均等化，形成城鄉一體化的郵政普遍公共服務體系。
二、建設目標
建設目標是用兩年時間，到年基本實現“農村村村建站、城鎮戶戶建箱”，即建村郵站187個，更新改造住宅區信報箱31683個，基本形成覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍公共服務體系。
三、實施步驟
第一階段（年月-月）。召集相關部門（縣府辦、農辦、發經委、財政局、住建局、郵政局、試點鄉鎮）召開動員會，成立“安吉縣郵政公共服務均等化工作領導小組”，負責具體工作的指導、培訓和督促，切實提高建設進度和質量。
第二階段（年月-年月）。確定報福鎮10個村、天荒坪鎮11個村、良朋鎮10個村、章村鎮8個村、昆銅鄉10個村、皈山鄉5個村、山川鄉6個村、溪龍鄉5個村為第一批村郵站建設單位。確定竹賢山莊、天平花園、祥溪花園等開發區（遞鋪鎮）轄區的25個小區為第一批信報箱建設單位，計8439戶。
第三階段（年月-年月）。確定孝豐鎮22個村、梅溪鎮15個村、杭垓鎮18個村、上墅鄉8個村、開發區（遞鋪鎮）43個村、鄣吳鎮6個村、高禹鎮10個村為第二批村郵站建設單位。確定開發區（遞鋪鎮）54個小區，孝豐鎮9個小區和塘浦特產市場為第二批信報箱建設單位，計23244戶。
第四階段（年12月）。在完善建設任務的基礎上，全面評價建設成果，查驗各環節的銜接是否通暢、各項制度的落實是否到位、各鄉鎮村政策是否落實到位、村郵站運行是否正常等。
四、建設方式
村郵站建設，由縣府辦牽頭、郵政局負責、鄉鎮具體落實。各鄉鎮（街道）鄉鎮長（主任）和村委（社區）書記為第一責任人。村郵站原則上設在各行政村的辦公地點，經濟薄弱、沒有條件建站的村，可以租賃農民用房，按標準（每站面積不小于15平方米）加以裝修改造。
信報箱改造、補建，由郵政局負責，住建局配合。住建局負責調查摸底，根據小區和開發建設單位實際，督促開發建設單位按規定標準和時間補建；確實無法落實建設單位的，由郵政局和財政局實施，住建局配合。凡新建、改建、擴建、在建的城鎮居民樓、住宅區，開發建設單位要把信報箱作為配套設施納入建筑工程預算，與建設工程同步規劃設計、同步施工、同步竣工驗收，后續維護納入“房屋維修基金”。信報箱的日常維護由物業管理單位負責；無物業管理的小區和住宅群由社區負責。
五、工作職責
（一）縣發經委：負責項目審批，配合郵政局搞好協調工作；
（二）縣財政局：負責項目資金和村級運轉經費的測算、審核與劃撥；
（三）縣住建局：負責將新建住宅小區信報箱列入住宅竣工備案項目，配合郵政局做好信報箱規范化建設和驗收，監督開發建設單位改造、補建信報箱。協調物業和社區做好信報箱建設的統計、選址，督促物業做好信報箱的維護工作；
（四）縣郵政局：具體抓項目落實，負責對村郵站選址確認或驗收，制定村郵站統一標準，負責村郵站管理、運轉、村郵站制度建設、人員培訓指導、督促和考核，參與村郵站、新建住宅小區信報箱建設驗收；
（五）縣農辦：將村郵站建設工作納入新農村建設考核體系；
（六）各鄉鎮（街道）：落實專職人員，督促各村落實村郵站地點，督促落實村郵員及村郵員待遇，督促村委（社區）做好村郵站和信報箱的日常維護管理；
（七）村（社區）：負責落實村郵站和村郵員，協助郵政局做好對村郵站和村郵員的管理，落實村郵員的待遇。
六、保障措施
加強郵政普遍服務，事關民生，事關發展。各鄉鎮、有關部門要高度重視，把村郵站和信報箱建設作為為民辦實事的重要實事工程，作為公共服務向農村延伸的重要載體，擺上議事日程。
（一）提高思想認識。加強村郵站信報箱建設、推進郵政服務城鄉一體化，是一項惠及民生的實事工程。各鄉鎮（街道）要高度重視，抓緊制定符合當地實際的具體政策和實施方案，各有關部門要各司其職、密切配合、落實責任分工。村郵站信報箱建設納入縣政府對鄉鎮（街道）的年度工作考核。
年，在全區上下的一致努力下，公路建設成效顯著，全區共建成通村水泥路42條129.38公里，砂石路14條38.3公里，通達工程1條10公里。完成交通建設總投資4414.4萬元，其中，爭取省上補助資金1940.7萬元，市上補助資金255.96萬元，區財政補助資金402.69萬元，各方捐款、集資、投工投勞等累計1815.05萬元。經過一年的努力，全區97%的行政村已通上了水泥路，從根本上解決了廣大農民群眾的出行難問題。
為了更進一步加強農村交通基礎設施建設，加大農村公路建設力度，繼續拓展鄉村公路的通達深度和廣度，從根本上改變廣大農村村容村貌，使全區的新農村建設向縱深發展，結合我區實際，就年農村道路建設提出如下意見：
一、理清思路，正確認識農村道路建設的重要意義
（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設的同時，進一步加快村域道路建設，既是全面落實科學發展觀，建設社會主義新農村的具體體現，也是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題、增加農民收入的有效途徑。各部門、鄉鎮、行政村要明確各自在村域道路建設發展問題上所擔負的重大責任，搞好統籌規劃，積極籌措資金，加強配合服務，精心組織實施，充分發揮交通的基礎性、公益性作用，努力構建便捷、舒適、安全的交通環境。
（二）指導思想：認真貫徹落實區委十二屆三次全體會議和十六屆人大二次會議關于農村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發展觀統領交通工作全局，緊扣又好又快發展的主題，以服務新農村建設為立足點，以大力改善廣大農村，特別是新農村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農村道路建設步伐,實現我區農村道路建設新突破。
（三）實施范圍：
（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區今年建設通村水泥路53.1公里（詳見附表1），到年底前實現所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區村補助標準適當增加。
（2）村域道路：啟動村域道路建設，優先考慮新農村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里（詳見附表2），使全區農村公路發展水平躋身全市前列，農村交通面貌明顯改觀。
二、明確目標，科學制定農村道路建設任務和標準
（一）年投資目標：全年計劃完成農村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。
（二）村級、村域道路建設定義：
（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉鎮政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。
（2）村域道路包括村域內主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農村村民戶住宅前的道路。
（三）村級、村域道路建設標準：
（1）村級道路：
路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。
基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。
路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。
（2）村域道路：
路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。
基層：必須是石灰穩定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。
路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。
三、明確職責，確保農村道路工程建設質量
（一）加強組織領導。區政府成立渭濱區農村公路建設工作領導小組，由張萬民副區長任組長，區交通局及各鄉鎮行政主要領導為成員，全面負責全區農村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區交通局，具體負責全區農村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長金護林同志擔任。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農村道路建設的組織領導。
（二）明確工作職責。全區上下要齊心協力，全民參與，共同建好農村道路。區交通局作為農村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協調、管理、指導、服務、驗收和質量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉鎮人民政府作為農村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。
（三）嚴格控制程序。
（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。
（2）嚴格把好質量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質量、水泥用量等主要質量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉包、違法分包，堅決制止村組不顧質量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數據為依據，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質量。
（3）全面落實質量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質量責任，健全質量控制體系，實行工程質量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質量負全責。鄉鎮主要領導和分管領導要加強工程質量督查，堅持經常下工地檢查質量問題，做到每周不少于2次；監理單位和村干部必須跟班作業，監理和村組干部不在現場不得施工；施工單位必須實行全面質量管理，建立完善的質量管理制度和崗位責任制，做好企業質量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質量的監督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的道路建設質量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規追究有關人員責任。
四、廣開思路，多渠道籌集農村道路建設資金
農村道路建設點多、面廣、線長，投資規模大、任務重，全區上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區政府對村域道路實行“以獎代補”的優惠政策：對按照規定標準和要求新建的村域內主干路寬度在3.5米以上的區財政每公里補助3萬元，對按照規定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務公開，接受社會監督。
五、強化責任，加大項目包抓力度
為了推動全區農村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續實行“鄉鎮負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區級包抓部門（詳見附表1）聯村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協調解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。
六、加強管護，確保農村道路持續健康發展
（一）加強養護管理。各鄉鎮人民政府和受益村要充分認識養護管理工作在農村道路建設和發展中的重要作用，牢固樹立“建設是發展、養管也是發展，而且是可持續發展”的意識，完善農村公路管理和養護機制，加強公路養護管理隊伍建設，做好農村公路養護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區范圍內的農村道路養護管理工作。
（二）強化路政管理。認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》和《陜西省公路路政管理條例》，加大宣傳力度，堅持依法治路，建立鄉規民約，把專業管理與群眾管理結合起來，堅決制止侵占和損害農村道路的行為。加強對超限超載車輛的管理，依法保護農村道路的路產、路權，保障村域道路完好、安全和暢通。
對村衛生室建設工作進行再動員、再部署。會前，這次現場會是根據市政府第68次常務會議研究的意見召開的其主要目的于學習借鑒經驗。對縣局部村衛生室進行了現場觀摩。剛才，縣政府和姜莊鄉政府介紹了經驗，請各縣（市）政府、開發區、東城區認真學習借鑒。市衛生局局長所作的演講，回顧總結了前一階段工作，對今、明兩年村衛生室建設工作進行了布置，完全同意，希望大家抓好落實。下面，根據市政府常務會議研究的意見，再強調三點：
一、認清形勢。進一步增強做好村衛生室建設的使命感
村衛生室承擔著轄區農民群眾的污染病疫情報告、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等公共衛生職能,村衛生室是農村三級衛生服務網和農村醫療衛生服務體系的重要基礎和組成部分。多年來。提供罕見病、多發病的一般診治和轉診等基本醫療服務，受委托開展新農合政策的宣傳和服務工作,為保證農民群眾身體健康，維護農村社會穩定發揮了無可替代的重要作用。市現有78個鄉鎮，2185個行政村，加上4個南水北調移民新村，依照“一個行政村建設一個規范化村衛生室”原則，全市共需建設村衛生室2189個。2008年以來，隨著省村衛生室建設項目的推進，市已完成670個村衛生室建設改造任務，建成后的村衛生室基礎設施明顯改善，服務功能日趨完善，已經成為我市新農村建設的亮點，受到廣大農民群眾及鄉村醫生的普遍歡迎。
確定了今明兩年全面完成建設任務的目標，市政府根據我市村衛生室建設工作的實際。并把此項工作寫進了政府工作演講》列入了市委、市政府2010年十大民生工程。依照市政府要求，今、明兩年，全市仍有1500余所村衛生室亟需改造，點多面廣，時間緊迫，任務十分艱巨。一定要清醒地認識到村衛生室建設工作面臨的形勢，緊緊抓住當前省委、省政府實施村衛生室建設的大好機遇，把加快村衛生室建設放在解決農民群眾基本醫療、落實基本公共衛生服務、發展新型農村合作醫療、建設社會主義新農村和構建和諧社會的高度，自覺增強村衛生室建設的使命感，切實加強組織領導，加大工作力度，確保今年底前將我市的村衛生室全部建設一遍，實現“一個行政村有一個規范化村衛生室”目標，為農民群眾提供更加優質、方便的醫療衛生服務。
二、學習先進。全面推進村衛生室建設工作
縣村衛生室建設工作領導重視、財政支持、產權明晰的做法是值得各級各部門認真學習借鑒的如何把這些經驗學習好、運用好，從剛才參觀的情況和縣介紹的經驗來看。與陜西省南鄭縣的有關做法結合好，切實做好下一階段的村衛生室建設工作，關鍵要掌握好以下幾點：
一）明確建設要求。新建成的村衛生室。更是新農村建設的一道靚麗風景，布局合不合理，質量規范高不高，既事關群眾的健康，又事關新農村的建設與發展。因此，各縣（市）政府、開發區、東城區要結合當地實際，通過新建、改擴建等形式做好村衛生室建設工作，具體操作中，要達到三化”要求：一是選址要科學化。嚴格依照新農村建設規劃，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，合理布局村衛生室網點，方便群眾就醫，廣泛聽取鄉村醫生和群眾的意見，嚴禁將項目當做人情交給沒有執業資格、群眾意見多、技術水平差的人員承辦。二是形式要多樣化。有條件的地方，要依照統一規劃、統一設計、統一規范、統一標識的原則新建村衛生室；也可以對原村衛生室進行改擴建，要六室分開，標牌統一，達到省定規范化村衛生室的要求。通過多種建設形式，改善基礎設施條件，既使我市村衛生室醫療環境有明顯改觀，又不給基層和村醫帶來大的負擔，造成負面影響。三是建設要規范化。每項工作都要嚴格依照順序進行公示，并嚴格依照設計規范施工，切實把村級衛生室建成民心工程和樣板工程。建設部門要切實加強對村級衛生室建設的工程質量監理，確保每個村級衛生室都是優質工程。
二）多方籌措資金。按目前建筑造價（800元/㎡）及村衛生室平均建設面積（100㎡）計算。需建設資金約為1.2個億。鑒于我市的實際情況，所有村衛生室都由政府全額出資建設是不現實的所以，依照省有關要求，村衛生室建設資金要在財政補助的基礎上，堅持走多元化的籌資之路，吸納方方面面的資金建設村級衛生室。今年，將市級財政補助規范提高到3000元，縣財政補助規范提高到1萬元，加上省級補助的1萬元，每建成一個村衛生室政府共補助2.3萬元，剩余的大部分還要靠自籌解決。所以，市、縣兩級一定要積極落實去年和今年的配套資金，同時，將明年的配套資金提前納入財政預算，確保及時足額到位，切實發揮政府補助資金“四兩撥千斤”作用。
三）明確產權歸屬。村衛生室是由集體或其他形式興辦的非營利性、公益性醫療衛生機構。確保一次投資建設，臨時發揮作用，同時也為推進鄉村衛生組織一體化管理打好基礎，各地應根據《許昌市人民政府關于進一步加強村衛生室建設的意見》要求，結合實際，明確建成后村衛生室的產權關系，確保村衛生室使用用途不變，防止因鄉村醫生變卦引起的村衛生室產權糾紛。
四）依法加強管理。各縣（市、區）要依照國家有關法律、法規。加強醫德醫風建設，積極推行鄉村醫生公開選聘制度，探索實行鄉村衛生組織一體化管理，不時提高鄉村醫療技術水平。希望各級衛生行政部門認真研究，完成村衛生室硬件建設的基礎上，強化軟件管理，鞏固建設效果，確保管理科學化、規范化，確保農村基層醫療衛生機構健康運轉。
三、政府主導。營造良好的村衛生室建設工作氛圍
各級黨委、政府要提高認識，村衛生室建設是一項社會關注、群眾關心的民生工程。提升執行力，切實把這件惠及民生的好事辦好，實事辦實。
一）堅持政府主導。要進一步明確政府在村衛生室建設工作中的主導作用。納入年度目標管理責任制，納入新農村建設總體規劃，納入干部考核內容，成立領導組織，制定建設計劃，建立工作臺帳，明確時間節點，確保如期完成建設任務。鄉（鎮）政府和村委會的重視與支持是村衛生室建設工作能否順利開展的關鍵，這里需要強調的鄉（鎮）政府是這項工作的責任主體，各鄉（鎮）政府要認真組織安排村衛生室的建設、施工和管理工作，及時解決建設過程中遇到困難和問題，確保按時完成建設任務。
二）強化部門配合。村衛生室建設工作涉及多個政府部門。落實責任，密切配合，形成合力，推進村衛生室建設。財政部門負責落實建設配套資金，國土部門積極料理有關集體建設用地手續，衛生部門負責建設業務指導，建設部門負責建設質量監管。各級各部門要加強溝通協作，簡化辦事順序，減免有關行政審批費用，全力支持村衛生室建設工作。
三）努力營造氛圍。這項民心工程、民生工程能否順利推進、快速實施、早日建成。充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓領導干部真正重視、讓職能部門真正支持、讓人民群眾真正參與，齊心協力把這項工作做好。宣傳層面上，既注重在轄區內宣傳，也要加強對外宣傳，特別是要加強與本地在外務工人士的聯系和溝通，引導他為家鄉建設出力，力所能及地協助家鄉發展公益性事業。
自去年開始，我區以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農民飲水工程、生態公益林建設等項目有機結合起來，開展了以“二改、四化”為核心內容的村莊整治和生態村建設，提出了“一年試點，三年推進，五年完成”的建設目標，排出了21個示范村、159個整治村。到目前為止，全區已經完成3個示范村，23個整治村建設，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優勝獎，整個工作得到了省、市領導的充分肯定。村莊整治工程和生態村建設的作用得到顯現，開展村莊整治和生態村建設村莊環境得到了明顯改善，老百姓得到了實惠，整治工作得到了廣大農民群眾的歡迎，村級組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。
在村莊整治和生態村建設中，主要有三個方面的經驗值得總結：一是領導高度重視。今年，區委、區政府把村莊整治建設列入區政府八件為民辦實事項目之一。各鄉鎮也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領導具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態村建設的開展打下了堅實的基礎。二是部門密切配合。區規劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規劃和建設規劃，并開始著手編制列入規劃的21個示范村的村莊規劃編制工作;區林業局根據自己職能，開展了送苗木下鄉活動，幫助有關村綠化2000余平方米;區水利局在農村河道整治中也做了大量工作;區農業局結合沼氣池建設，對農村污水處理進行了有益的探索和實踐;區委組織部、宣傳部，區建設、國土、衛生等部門也結合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設資金1270余萬元，完成年度投入任務的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。
一年多來，雖然我區村莊整治和生態村建設工作取得了一些成績，但我們應該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環節，差距還很大。主要體現在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉鎮與鄉鎮之間也不平衡。據區百村整治領導小組辦公室統計，截止今年九月份，投入大的村已經投入資金幾十萬元，如華墅鄉上墅村、花園鄉上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設水平上;二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態村建設的資金主要依靠村集體結余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區域布局規劃比較滯后，特別是中心鎮、中心村的體系規劃框架尚未形成。四是農村環境長效管理機制沒有形成。一些已經整治過的村在衛生保潔、村莊環境管理管理等方面還有待于進一步加強。
從存在的問題看，我區村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉鎮和有關部門一定要提高認識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學發展觀、統籌城鄉經濟發展的角度認識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農村環境是全面建設小康社會的重要內容，也是反映全面小康社會的重要指標，要全面建設小康社會，必須落實科學的發展觀，加快推進城鄉一體化步伐，關鍵是要解決農村落后的生活狀態，改善農村的生產生活環境。村莊整治工程是改善農村環境的重大措施，也是一項科學的發展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內開展“千村示范，萬村整治”工程，區政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態村建設，這次村莊整治工作省、市、區三級是下了決心的。三是要從順應農村發展需要的角度落實村莊整治工作。經過50年的發展，特別是在改革開放以后，農村經濟水平和農民生活水平都有大幅度提高，農民對生活質量的要求也提上了重要位置。從我區實際情況看，經濟社會發展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農村生活環境尤為迫切。各鄉鎮和有關部門一定要認識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態村建設和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態村建設工作。
二、嚴格標準，進一步明確“百村整治”工程建設的工作重點
去年是我市實施“百村整治”工程和生態村建設的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區的“百村整治”工程和生態村建設進度和質量落后于全省平均水平，各鄉鎮、有關村要針對當前“百村整治”和生態村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發廣大群眾參與工程建設的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態村建設。當前主要要做好五個方面的工作：
(一)要進一步加強村鎮規劃體系建設力度。根據市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮基本規劃框架，全市要求在今年年底前高質量高標準完成109個示范村的規劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規劃編制。根據這一要求，我區要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮基本規劃框架，為下一步鄉村布局調整打好基礎。全區要在今年年底前完成21個示范村的規劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規劃編制。各鄉鎮和規劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮布局規劃框架。區規劃部門要加強規劃隊伍建設，確保“人員、措施、責任”三到位，采取有效措施，把規劃編制好、論證好。
(二)要嚴格按照村莊整治考核標準開展村莊整治。按照區委辦(2004)24號文件精神，今年年終區委、區政府要對各鄉鎮村莊整治村進行考核，根據考核分數補助資金，考核分達不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉鎮一定要嚴格按照村莊整治標準開展村莊整治，認真抓好“兩改四化”工作。“二改”就是改水改廁，要加強村內給水、排水設施建設，有條件的村可以考慮建設集中污水處理池，對村莊內的生活、生產污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛生標準。各鄉鎮、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除。“四化”就是要實施道路硬化、衛生潔化、環境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態村還沒有完成通村道路及村內主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴格按照規劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復建設。各鄉鎮、行政村要根據本地實際情況，切實抓好農村垃圾的減量、收集、管理、清運等環節，要動員群眾實行衛生包干，對可以利用的，結合農村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導和鼓勵建設農村沼氣池。各村要合理設置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉點等固定設施，做好日常的衛生保潔。在環境美化方面要按村莊規劃搞建設，糾正亂搭亂建行為，村內要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應結合新村規劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉土風情。各鄉鎮、村要結合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達到90%以上。
(三)要因地制宜創出村莊整治和生態村建設的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉鎮和有關部門結合當地實際，創出特色、形成有知名度的品牌效應。要在兩個方面創出特色，一個是要在村莊規劃建設上創出特色。村莊整治和生態村建設不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據每個村的不同環境和特點，搞出特色，村莊規劃要堅持實用性與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，充分體現地方特點、文化特色和時代特征，努力規劃建設一批具有浙西文化和生態特色，反映田園風光、融合現代文明的農村新社區，形成一批特色村、小康村、生態村、休閑旅游村。另一個就是要在衛生保潔長效管理機制上創出特色。要努力探索建立城鄉統一的衛生保潔長效管理機制，特別是農村的保潔員、衛生員，要做到人員、經費、責任“三落實”。鄉鎮要統一規劃設置垃圾無害化處理場所，對本區域內的垃圾無害化處理進行統一規劃設置，原則上每個鄉鎮設立1個垃圾中轉站，遠郊鄉鎮自行設置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉站、填埋場要做到專人負責，定時清運、定時清理。各鄉鎮、行政村要積極籌措資金，確保中轉站、填埋場按期建設到位，區財政對按期完成垃圾中轉站、填埋場建設的鄉鎮，將給予一定的資金補助。各鄉鎮的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方籌措村莊整治和生態村建設資金。村莊整治和生態村建設要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策(用地指標)、農村土地整理政策、省對欠發達地區的扶持政策以及其他支農政策。要積極探索“政府主導，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態村建設。
(五)全民動員開展農村垃圾衛生環境集中整治。根據市委、市政府的要求，今年要結合我市創建省級文明城市的機遇，全市要在農村深入開展一次環境衛生集中整治。各鄉鎮要在春節前，統一開展一次農村環境衛生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業廢料、農作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發動農民投工投勞，參與村內垃圾大清除，徹底消滅衛生死角，對村內河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農村爛桔要進行一次整治。
三、加強部門之間的協調，形成村莊整治和生態村建設的合力
“百村整治”和生態村建設是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態村建設中使用。從目前的情況來看，部門的認識已經非常到位，下一步部門和鄉鎮要統籌好項目，做好項目的結合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負責。為此，各鄉鎮要本著“精干、高效”的原則，抽調4—5個精干人員，落實必需經費，明確責任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規劃在哪里，相關部門的項目、資金、服務就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負責”的原則，切實將各項任務、責任落到實處。省有關部門對欠發達地區實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關部門要像抓其他工程建設一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
下面，我借這個機會，對當前農業和農村的幾項工作再強調一下。
第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區農業局召開了全區秋收冬種生產現場會。各鄉鎮要結合當地實際，鼓勵農民發展經濟作物和油菜、小麥，不能種植經濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉鎮和有關部門要抓緊做好種子、化肥、農機等冬種物資的組織供應。
第二項工作：抓緊掀起秋冬季農田水利基本建設。各鄉鎮要充分發動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設施建設，排出一批水利工程建設項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區形成興修水利的良好氛圍。
第三項工作：要嚴防死守地做好森林防火和動物防疫工作。今年是我市森林火災高發年份，全市森林火災發生率超過省定的1‰。全市森林火災發生率達到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當前，我區已進入秋季森林火災高發期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節氣，各鄉鎮和區森林防火指揮部要切實加強森林防火的宣傳，特別是旅游區、重點公益林區要加強對游客和村民的防火宣傳，防止森林火災的發生。同時，高度重視動物疫病防治工作，加強對畜禽及其他產品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區。
―――關于定南縣天九鎮通村公路硬化工作情況的調查
天九鎮是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個行政村，292個村民小組，2.3萬人。在20__年以前，該鎮境內只有2條省道15.5公里實現了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團糟”的土路。20__年以來，天九鎮搶抓機遇，負重前進，狠抓通村公路建設，兩年來硬化了7條鎮村主干道38.5公里，全鎮83的行政村實現了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內使60的行政村通水泥路的目標提早了三年，通村公路建設走在了全縣乃至全市前列。
天九鎮通村公路建設為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮狠抓通村公路建設？該鎮是如何破解通村公路建設難題？帶著這些疑惑，我們對天九鎮進行了深入的調查，現將情況總結如下：
一、產業推動，找準經濟發展瓶頸。
天九鎮富有竹木、水果、水產、電力、旅游等資源，交通運輸量很大，隨著近年來富民主導產業的不斷壯大，村級公路的運輸量又大幅增長。去年，天九鎮僅生豬出欄就達6.2萬頭，臍橙和柑桔產量達15800萬公斤。
逐步走向富裕的群眾迫切要求改善村級公路現狀，群眾反映最強烈的也是公路建設問題。天九鎮黨政領導班子也認識到落后的村級公路已嚴重制約著農村經濟發展，是經濟發展的瓶頸，只有打破這個瓶頸，才能實現農村經濟的可持續快速發展。
二、審時度勢，搶抓公路建設機遇。
20__年是縣全市通村公路大建設的第一年，市委、市政府下發了《關于加快通村水泥路建設的決定》，縣委、縣政府制定了《關于加快全縣通村公路建設的實施意見》。根據市、縣出臺的優惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭取9萬元的扶助資金。
修筑路面3.5米的水泥路切合天九鎮村級公路的實際，如果是在20__年后修筑4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅征收田地和拆遷戶的安置問題就難以處置妥當。所以，天九鎮黨委、政府認識到這是一個千載難逢的公路建設好機遇，毅然決定抓機遇，舉全鎮之力打好通村公路水泥硬化建設攻堅戰，并為加大建設力度，果斷地把20__年定為“通村公路水泥硬化建設年”。
三、高度重視，健全工作保障機制。
天九鎮通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮長為組長，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務副鎮長為副組長，以辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、水利站長、供電所長、司法所長為成員的領導小組。領導小組全面負責組織指導和協調工作；二是在有通村公路硬化建設任務的各村成立包含鎮村干部和村民代表在內的道路硬化理事會。理事會負責建設缺口資金的籌措和施工監理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機制。黨委會、黨政聯席會每月專題研討工作1次，各村理事會每半月專題小結匯報工作1次，領導小組每月督查通報工作1次；四是明確了工作責任追究制。掛村的鎮領導為第一責任人，包村鎮干部為主要責任人，村黨支部書記為具體責任人。
四、深入宣傳，遵循廣大群眾民意。
天九鎮的做法主要有三項：一是營造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來 ，該鎮在鎮村公路主干線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標語5條以上，向全鎮5300戶農戶都發放了宣傳單；二是在計劃實施通村公路硬化建本稿件權屬于517878秘書網設的村要求召開“三會”，即議事懇談會議、村民代表會議和村民聽證會議，有80以上的農戶同意簽字后報鎮政府審批；三是鎮政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發動工作程序不到位的不準建設，不經鎮領導小組現場辦公的不準建設，缺口資金無來源的不準建設，村民無積極性的不準建設。
以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實的基礎。如風雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮要求建設，并表示別的村能建他們也能建，缺口資金會通過自愿捐資和向外募捐來籌集。僅僅過了一個半月，公路建設缺口資金就100的完成，道路也已全線竣工。
五、群策群力，廣開資金籌措渠道。
通村公路硬化投資大，而稅費改革后，鎮級經濟相對薄弱，且調控能力較差，單靠鎮政府自身財力難以解決。天九鎮運用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。
天九鎮通村公路硬化建設資金籌措渠道有：一是經上級交通主管部門驗收后，按國家、省、市、縣有關政府給予的補助金。其標準為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補助9萬元；二是充分利用地理和資源等優勢，吸引境內外經濟組織獨資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪布崗的3公里公路就是天九鎮政府與明竣公司聯合建設的；三是聯誼在外的有經濟實力的家鄉知名人士爭取的資金。如風雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮桃西村，現任江西格林科爾集團有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實現硬化的。原籍天九鎮新坳村，現在廣東省創業的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬元；四是國債項目資金。如九曲至新聯2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭取的幫扶資金：如東山至紅陽7公里的公路就向掛點紅陽村幫扶的市政府辦公廳爭取了10萬元資金；六是感召在外的經商和務工人員捐資。20__年，在外的經商和務工人員為家鄉通村公路硬化建設捐款就達26萬元；七是采取村民“一事一議”和募集車輛建設力、民工建設力、義務投勞的方式廣泛籌集的社會資金。
六、嚴格管理，確保公路建設質量
為高質量完成建設項目，確保公路質量，天九鎮主要采取以下措施：一是把好了施工隊伍的市場準入關。所選的施工隊伍都是素質高、管理嚴、技術過硬、經驗豐富的隊伍；二是全面抓好了“四制”、“三個體系”和“三項制度”的落實。即：項目法人制、工程招標制、工程監理制、合同管理制（四制）；政府監督體系、社會監理體系、企業自檢質量保證體系（三個體系）；項目質量登記制度、工作質量終身負責制度和責任追究制度（三項制度）。
―――關于定南縣天九鎮通村公路硬化工作情況的調查
天九鎮是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個行政村，292個村民小組，2.3萬人。在2003年以前，該鎮境內只有2條省道15.5公里實現了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團糟”的土路。2003年以來，天九鎮搶抓機遇，負重前進，狠抓通村公路建設，兩年來硬化了7條鎮村主干道38.5公里，全鎮83%的行政村實現了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內使60%的行政村通水泥路的目標提早了三年，通村公路建設走在了全縣乃至全市前列。
天九鎮通村公路建設為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮狠抓通村公路建設？該鎮是如何破解通村公路建設難題？帶著這些疑惑，我們對天九鎮進行了深入的調查，現將情況總結如下：
一、產業推動，找準經濟發展瓶頸。
天九鎮富有竹木、水果、水產、電力、旅游等資源，交通運輸量很大，隨著近年來富民主導產業的不斷壯大，村級公路的運輸量又大幅增長。去年，天九鎮僅生豬出欄就達6.2萬頭，臍橙和柑桔產量達15800萬公斤。
逐步走向富裕的群眾迫切要求改善村級公路現狀，群眾反映最強烈的也是公路建設問題。天九鎮黨政領導班子也認識到落后的村級公路已嚴重制約著農村經濟發展，是經濟發展的瓶頸，只有打破這個瓶頸，才能實現農村經濟的可持續快速發展。
二、審時度勢，搶抓公路建設機遇。
2003年是縣全市通村公路大建設的第一年，市委、市政府下發了《關于加快通村水泥路建設的決定》，縣委、縣政府制定了《關于加快全縣通村公路建設的實施意見》。根據市、縣出臺的優惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭取9萬元的扶助資金。
修筑路面3.5米的水泥路切合天九鎮村級公路的實際，如果是在2005年后修筑4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅征收田地和拆遷戶的安置問題就難以處置妥當。所以，天九鎮黨委、政府認識到這是一個千載難逢的公路建設好機遇，毅然決定抓機遇，舉全鎮之力打好通村公路水泥硬化建設攻堅戰，并為加大建設力度，果斷地把2004年定為“通村公路水泥硬化建設年”。
三、高度重視，健全工作保障機制。
天九鎮通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮長為組長，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務副鎮長為副組長，以辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、水利站長、供電所長、司法所長為成員的領導小組。領導小組全面負責組織指導和協調工作；二是在有通村公路硬化建設任務的各村成立包含鎮村干部和村民代表在內的道路硬化理事會。理事會負責建設缺口資金的籌措和施工監理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機制。黨委會、黨政聯席會每月專題研討工作1次，各村理事會每半月專題小結匯報工作1次，領導小組每月督查通報工作1次；四是明確了工作責任追究制。掛村的鎮領導為第一責任人，包村鎮干部為主要責任人，村黨支部書記為具體責任人。
四、深入宣傳，遵循廣大群眾民意。
天九鎮的做法主要有三項：一是營造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來，該鎮在鎮村公路主干線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標語5條以上，向全鎮5300戶農戶都發放了宣傳單；二是在計劃實施通村公路硬化建設的村要求召開“三會”，即議事懇談會議、村民代表會議和村民聽證會議，有80%以上的農戶同意簽字后報鎮政府審批；三是鎮政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發動工作程序不到位的不準建設，不經鎮領導小組現場辦公的不準建設，缺口資金無來源的不準建設，村民無積極性的不準建設。
以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實的基礎。如風雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮要求建設，并表示別的村能建他們也能建，缺口資金會通過自愿捐資和向外募捐來籌集。僅僅過了一個半月，公路建設缺口資金就100%的完成，道路也已全線竣工。
五、群策群力，廣開資金籌措渠道。
通村公路硬化投資大，而稅費改革后，鎮級經濟相對薄弱，且調控能力較差，單靠鎮政府自身財力難以解決。天九鎮運用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。
天九鎮通村公路硬化建設資金籌措渠道有：一是經上級交通主管部門驗收后，按國家、省、市、縣有關政府給予的補助金。其標準為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補助9萬元；二是充分利用地理和資源等優勢，吸引境內外經濟組織獨資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪布崗的3公里公路就是天九鎮政府與明竣公司聯合建設的；三是聯誼在外的有經濟實力的家鄉知名人士爭取的資金。如風雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮桃西村，現任江西格林科爾集團有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實現硬化的。原籍天九鎮新坳村，現在廣東省創業的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬元；四是國債項目資金。如九曲至新聯2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭取的幫扶資金：如東山至紅陽7公里的公路就向掛點紅陽村幫扶的市政府辦公廳爭取了10萬元資金；六是感召在外的經商和務工人員捐資。2004年，在外的經商和務工人員為家鄉通村公路硬化建設捐款就達26萬元；七是采取村民“一事一議”和募集車輛建設力、民工建設力、義務投勞的方式廣泛籌集的社會資金。
六、嚴格管理，確保公路建設質量小陳老師工作室原創
為高質量完成建設項目，確保公路質量，天九鎮主要采取以下措施：一是把好了施工隊伍的市場準入關。所選的施工隊伍都是素質高、管理嚴、技術過硬、經驗豐富的隊伍；二是全面抓好了“四制”、“三個體系”和“三項制度”的落實。即：項目法人制、工程招標制、工程監理制、合同管理制（四制）；政府監督體系、社會監理體系、企業自檢質量保證體系（三個體系）；項目質量登記制度、工作質量終身負責制度和責任追究制度（三項制度）。
