時間：2023-06-01 09:09:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：違法所得；環境；執法
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0155-01
輻射安全相關法律法規中如《放射性污染防治法》第53條、第57條，《電磁輻射環境保護管理辦法》第27條、第30條和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第52條等都均設定了“沒收違法所得”的行政處罰形式，但上述法律法規均未對違法所得如何認定給出解釋或是明確規定。沒收違法所得是許多現行法律中的罰種，《行政處罰法》第八條也明確規定行政處罰的種類包括沒收違法所得。但什么是違法所得？如何界定違法所得？沒收違法所得是否需要聽證？
1 違法所得的概念
在《行政處罰法釋義》中對“沒收違法所得”有個解釋，指國家行政機關根據行政管理法規，將行為人的違法所獲得的財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規的公民、法人及組織才可以實行這種處罰。
2 對違法所得的認定
對“沒收違法所得”的處罰目前并沒有統一的標準，各個行政機關都有自己的把握尺度。目前對“沒收違法所得”大致有以下幾種認定：違法所得就是非法所得；違法所得是非法所得加上生產加工成本；違法所得包括成本和利潤；違法所得包括實施違法行為的全部經營收入；違法所得是實施違法行為中收取的費用；違法所得是售出價格和購買價格的差價；違法所得是指從事違法行為的全部實際收入。
個人認為環境執法中，首先考慮行政處罰相對人是否存在違法行為，且對國家、社會和消費者或是環境造成危害，如果是則以其全部違法收入作為違法所得。違法所得是指從事違法行為的全部實際收入，因此，我們在具體執法過程中，應重點考慮行政處罰相對人的違法行為、認定的事實和證據，最終以是否“違法”為原則，來確定“違法所得”的具體數額。
3 “沒收違法所得”是否需要聽證程序
《行政處罰法》第四十二條規定:行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。盡管聽證是行政處罰當事人的一項重要權利,但聽證并不是所有行政處罰的必經程序,它只適用于法定范圍內的行政處罰案件。對“沒收違法所得”并沒有要求必須適用聽證程序。原國家環境保護總局的《環境保護行政處罰辦法》以及江蘇省政府的《江蘇省環境保護行政處罰程序暫行規定》均沒有要求“沒收違法所得”適用聽證程序。
4 “沒收違法所得”與登記保存
原國家環境保護總局《關于環保部門在調查取證過程中先行登記保存適用問題的復函》(環函［2002］334號)也規定環保部門在執法過程中可以按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據”的規定,對涉案的財物作為證據進行“登記保存”。因此，就可以采用登記保存有效地遏制當事人可能轉移違法所得、非法財物或銷毀、滅失證據的行為。
5 存在問題和建議
5.1 缺乏可操作性，取證難度大
例如有某企業未申領輻射安全許可證，非法使用放射源用于生產并有違法所得，根據《放射性污染防治法》第53條，違反本法規定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產停業或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。調查取證中如何核定該企業是否存在違法所得和違法所得是否超過十萬元，不能僅以詢問筆錄作為依據，應當全面收集與違法所得相關的一切證據，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘測記錄和現場記錄都必須經過查證核實。如查詢該單位的財務記錄和其他有關證明來認定違法所得，但該取證方法缺乏可操作性。企業往往不配合且不提供有關證明，并且存在進一步采取轉移違法所得、非法財物和銷毀證據等手段，這給執法部門增加了取證難度。
5.2 建議
從立法角度明確違法所得的概念、分類、適用范圍、包含或扣除事項、計算標準、處罰程序等事項。環保部門應針對違法所得的界定，調查取證、查處方式等提出操作性強且有法有據的指導意見，指導和規范環保執法工作。
參考文獻
［1］《電磁輻射環境保護管理辦法》原國家環境保護局第18號局令［S］.
［2］《中華人民共和國放射性污染防治法》中華人民共和國主席令第六號［S］.
論文摘要：結合單位的實際，分析了現有計算機專業課程特點和不足，討論了高師計算機專業學生開設信息安全法律法規課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術課程、與信息安全有關法律法規課程的特點．給出了高師信息安全法律課程的教學目標定位、設置方法．
論文關鍵詞：高師計算機專業；信息安全；法律法規課程
人類進入21世紀，現代信息技術迅猛發展，特別是網絡技術的快速發展，互聯網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球．
網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑．網絡以其數字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪，所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰，這不僅因為，自己一方面要傳授學生先進的網絡技術，另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業學生將來可能成為老師去影響他的學生，由此可見，在高師計算機專業學生中開設與信息安全有關的法律法規課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網絡環境下的高師計算機專業學生信息安全法律法規教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業教育者關心和思考的問題．本文主要結合我校的實際，就如何在高師計算機專業中開設信息安全法律課程作一些探討．
1現有的計算機專業課程特點
根據我校人才培養目標、服務面向定位，按照夯實基礎、拓寬專業口徑、注重素質教育和創新精神、實踐能力培養的人才培養思路，溝通不同學科、不同專業之間的課程聯系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業課程(含專業基礎課程、專業方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類，下面僅就計算機專業課程的特點介紹．
1．1專業基礎課程專業基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學學習的初期階段，按學科進行培養，夯實基礎，拓寬專業口徑．考慮到學科知識體系、學生轉專業等需要，原則上各學科大類所涵蓋的各專業的學科專業基礎課程應該相同．主要內容包括：計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數據結構、操作系統等．
1．2專業方向課程各專業應圍繞人才培養目標與規格設置主要課程，按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》的有關要求，結合學校實際設置必修課程和選修課程．同時可以開設2—3個方向作為限選．學生可以根據自身興趣和自我發展的需要，在任一方向課程組中選擇規定學分的課程修讀．主要內容包括：計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數據庫系統、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統結構等．
1．3現有計算機專業課程設置的一些不足計算機技術一日千里，對于它的課程設置應該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應用專業旨在培養一批適合現代軟件工程、網絡工程發展要求的軟件工程、網絡工程技術人員，現有我校的計算機專業課程是針對這一目標進行設置的，但這一設置主要從技術的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發展，人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實，作為計算機專業的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情．
2高師計算機專業學生開設信息安全法律法規的必要性和可行性
2．1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系．該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．
僅就法學而言，信息安全涉及的法學領域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術方面的教育，加強相關法律課程設置，是信息安全學科建設過程中健全人才培養體系的重要途徑與任務．
高師計算機專業，雖然沒有開設與信息安全專業一樣多與信息安全的有關技術類課程．但這些專業的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生．由此可見，在高師計算機專業的學生中開設相關的法律法規選修課程是必要的．
2．2可行性技術與法律原本并不關聯，但是在信息安全領域，技術與法律卻深深的關聯在一起，在全世界各國都不難發現諸如像數字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯．從本質上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．
根據前面對信息安全法律法規內容的特點分析可知：信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯系．從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上，加之信息安全技術是當今最熱門技術之一，因此，在高師計算機專業中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯的信息安全法律法規選修課程學生容易接受，具有可操作性．
3信息安全技術課程特點
信息安全技術課程所涉及的內容眾多，有數學、計算機、通信、電子、管理等學科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯系十分緊密，新方法、新技術以及新問題不斷涌現，這給信息安全課程設置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業學生了解、掌握這一新技術，我們在專業課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業選修課．我校本課程具有以下特點：
(1)每學期都對知識內容進行更新．
(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設專業課、專業選修課、講座等多種方式，讓學生了解信息安全知識體系，如有操作系統、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等．
(3)對先修課程提出了較高的要求．學習信息安全技術課程之前，都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握，如開設了計算機網絡基本原理、操作系統、計算機組成原理、程序設計和數論基礎等課程．
(4)注重實踐教學．比如密碼學晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓，不讓學生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術只有通過親手配置和測試．才能領會其工作機理．對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求．
4涉及到信息安全法律法規內容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規內容多數情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規．
4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網絡進行經濟詐騙；利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報；利用網絡顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的．
4．2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經濟全球化互相交織，信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業企業機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域．
4．3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題，也涉及到管理問題，信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科，保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術性的特征，符合技術上的要求．
4．4信息安全法律優先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現的，而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規體系來實現．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網絡法的雙重地位，必須與網絡技術和網絡立法同步建設，因此，具有優先發展的地位．
5高師信息安全技術課程中的法律法規內容教學目標
對于計算機專業或信息安全專業的本科生和研究生，應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規，深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協議．
而對普通高等師范院校計算機專業學生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學理論，更不可能從法律專業的角度研究信息安全所涉到的法律法規，為此，開設信息安全法律法規課程內容的教學目標定位為：了解信息安全技術的基本原理基礎上，初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規和標準．如：《中華人民共和國信息系統安全保護條例》，《中華人民共和國數字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．
6高師信息安全技術法律法規課程設置探討
根據我校計算機專業課程體系結構，信息安全有關的法律法規課程，其中多數涉及信息安全技術層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設以下選修課課程或講座課程．
(1)信息安全法律法規基礎講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業安全規章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題，讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規，主要內容包括：國內信息安全法律法規概貌、我國現有信息安全相關法律法規簡介等．
(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學習，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法．
(3)計算機犯罪取證技術：計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題．本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數據隱藏、惡意代碼、主流操作系統取證技術，并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．
根據縣人民政府辦公室關于印發《縣年安全生產工作意見》的通知（府發[]27號）文件精神，現就我局年度安全生產工作安排如下：
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市、縣黨代會精神，深化安全發展理念，圍繞“六五”普法教育，宣傳好《安全生產法》、《省安全生產條例》。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”工作措施，努力夯實安全生產基礎，有效防范和遏制安全生產事故的發生，為我局安全生產工作創造一個良好的法治環境。
二、結合工作，加強宣傳
安全生產工作不僅是一項落在實處、防止各種安全責任事故發生的責任工作，也是一項面向群眾宣傳的工作。因此，我們要結合自身特點，利用“六五”普法宣傳活動，大力開展好《安全生產法》、《省安全生產條例》的宣傳，并從以下幾個方面進行宣傳：
1、機關要利用“安全生產月”、“安康杯”、“百日安全生產”等活動，在縣城街心花園開展宣傳教育，散發編印安全法律法規知識和法律咨詢。同時，還要利用電子顯示屏，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規。
2、利用法律“六進”活動，把安全法律法規知識送到農村、送到機關、送到企業、送到學校、送到社區、讓更多的人都能增強安全意識。
3、要利用個案在群眾中、學生中開展好法律宣傳教育，做到以案說法，以案育人，各司法所干警在學校為學生上法制課時，一定要把安全法律法規知識作為法制課的主要內容之一，使廣大的青少年學生都能做到遵守交通安全法律法規。
三、抓好內部安全，落實各種責任制度
一個單位、一個部門無安全責任事故發生，就證明單位或部門的領導是非常重視的。因此，為使我局無安全責任事故發生，必須要抓好內部安全，落實好制度措施。一是要加強對機關駕駛員的管理，嚴格做到不酒后駕車，不疲勞駕車；二是抓好駕駛員的安全知識的學習，使他們隨時保持清醒的頭腦，提高警惕，不出交通安全責任事故；三是簽訂安全責任，做到把責任落實到人；四是抓好對本單位消防安全、車輛使用安全、房屋維修安全的管理，由辦公室統一在每月對上述的安全進行檢查，對查出的安全隱患要及時采取措施進行消除處理；五是每月由局安全小組召開一次安全生產工作生產會，研究落實有關安全工作，進一步完善安全生產事故應急救援預案，儲備必要的應急救援物資、裝備，保證本單位無安全責任事故發生，實現“十二五”經濟社會發展宏偉目標和為迎接黨的十和省第十次黨代會勝利召開，推進丘區強縣營造和諧穩定的社會環境。
Abstract： The product quality and safety problems relate to people's vital interests， and the level of quality also reflects a country and a region's comprehensive economic strength. In recent years， the overall level of product quality is steadily improved in Hebei province， while the quality security incidents occurred frequently， which has caused great negative impact on product quality and safety. Based on the analysis of product quality and safety problems， this paper puts forward some suggestions of perfecting the relevant legal system and formulates a long-term effective mechanism， so as to make efforts for ensuring the product quality and safety in Hebei province.
關鍵詞： 產品質量安全；法律保障；監管
Key words： product quality and safety；law security；supervision
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0322-02
1 產品質量安全法律保障的理論基礎
1.1 產品質量安全法律保障的經濟學理論基礎 產品質量安全法律保障的經濟學理論基礎源自于對“市場失靈”的研究。大多數學者認為，“市場失靈”是因為市場交易過程中存在著信息不對稱以及產品安全的外部效應等問題。而信息不對稱也是造成市場失靈的的重要原因之一。信息不對稱在市場交易中主要體現為：消費者因掌握相對于生產者較少的信息會購買到質量相對不安全的產品。信息不對稱的存在，會使消費者對產品質量產生不信任，當真正高質量的產品出售時，消費者也往往會懷疑其真實性，慢慢就會形成市場的“逆向選擇”和生產者的“道德
敗壞”。
1.2 產品質量安全法律保障的法學理論基礎 產品質量安全法屬于經濟法，其法學基礎就是經濟法的理念。所謂經濟法理念就是指人們對經濟法規定所產生的基本認識與情感追求，是經濟法及其適用的最高原理[4]。關于經濟法理念之內容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認為：“經濟法的理念是經濟社會化條件下的實質公平正義，其核心內容是社會整體經濟利益的實現。”[5]楊紫教授認為經濟法的理念就是經濟法的宗旨，就是經濟法主體利益的協調發展[6]。李昌麒教授認為應當包括“人本主義理念、社會本位理念、實質正義理念、可持續發展理念、適度干預理念”。還有的學者認為：“謹慎干預理念是經濟法的現代化產物，是市場化、法治化、國際化和信息化對國家干預市場行為提出的內在理性要求。”
2 河北省產品質量安全法律保障現狀分析
2.1 我國有關產品質量安全的法律規定
目前我國關于產品質量安全的法律規范體系，是以《產品質量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費者權益保護法》等法律法規中的法律規范共同組成，《消費者權益保護法》自1993年頒布以來，做過兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進行修改，并于2014年3月15日正式實施，這次的修改從不同的角度進一步約束了經營者，例如假一賠三、舉證責任倒置、產品召回措施等方面的規定都督促經營者要提供優質合格產品給消費者，否則就要承擔相應的法律后果。
2.2 河北省有關產品質量安全法律法規的發展歷程
河北省在制定有關產品質量安全法律法規方面作出了很大的努力，制定了大量相關的法律法規，其中如1994年頒布實施，1997年修訂的《河北省產品質量監督條例》。該條例是根據《產品質量法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際制定出來的。除了《河北省產品質量監督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監督管理條例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環節食品質量安全監督管理暫行規定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質量監督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設備安全監察規定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監督管理規定》等一系列法律法規。
2.3 河北省產品質量安全法律制度的立法缺陷
2.3.1 立法內容不全面 產品質量安全工作是一個系統工程，但是我國有關產品質量安全的立法并不全面，以《產品質量法》的內容分析為例：首先，產品的范圍界定不確定；其次，產品責任承擔過輕；再次，質量監管部門的責任承擔欠缺。同時，對于河北省來說，其立法也存在著內容不全的問題。
2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規可以看出，除了《河北省食品安全監督管理規定》和《河北省特種設備安全監察規定》是近兩年頒布實施的，其余的法律法規都頒布實施比較早，內容滯后，更新不夠及時，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產品質量監督條例》距今已經十七年之久，該內容已明顯滯后，不能適應當前經濟的發展。除了內容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問題之一。
3 河北省產品質量安全法律保障的完善思路
3.1 科學修訂現有法律法規，及時彌補立法空白 建立完善的產品質量法律體系，既要根據質量監督管理工作的實際需要，研究制定新的質量法律，同時也要根據社會主義市場經濟發展的的需要，對已有的法律進行修改完善。現行的《產品質量法》急需修改的內容有：一是明確產品定義和范圍，要明晰哪些產品可以納入法律的調整，盡可能全面的保障消費者的權益；二是界定產品缺陷的標準，產品質量法以“不合理危險”來界定產品缺陷顯然過于模糊，應將標準具體細化；三是完善產品的責任制度建議采用嚴厲的懲罰制度約束被監管者，在完善我國的產品質量責任規范的同時，還要進一步明確其懲罰范圍和內容，增加企業的違法成本，以有效杜絕企業的質量違法行為。
3.2 協調有關產品質量安全的法律法規 提高法律體系內部的協調性和平衡性是提高法律規范效力的重要舉措。目前，我國現有的產品質量監管法律體系內部存在一些沖突性，嚴重影響了產品質量監管工作的穩定有序開展。因此，為增強我國產品質量監管法律法規的可操作性，必須進一步協調有關產品質量安全的法律法規，切實解決好現行法律規范之間的沖突問題。
3.3 合理配置監管機構的職權職責 河北省乃至全國均采用“多頭執法”的監管模式，這種模式不利于質監工作的順利開展，監管效率低下。因此，政府部門可以在現行監管模式的基礎作進一步調整，積極推行“分類監管為主、條塊結合、后溯責任”的監管模式。這種監管模式明確了監管的職權范圍，極大地提升了監管效率，符合當前質量監管工作的發展需要。
3.4 加大對違法行為處罰力度 目前由于地方保護主義，以及機構自身利益種種原因，在對違法主體進行處罰時普遍存才偏輕的現象，這不利于整頓產品質量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險、以身試法。尤其是對嚴重的違法犯罪分子，更應該是給他貼上“終身禁業”的標簽，對其起到震懾作用。
參考文獻：
[1]賀建.論我國產品質量監管法律制度的完善[D].2010：8.
[2]劉東，梁東黎.微觀經濟學教程[M].北京：科學出版社，2005：322.
[3]張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海人民出版社，2001：397-399.
[關鍵詞]食品安全法律體系；缺陷；完善
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-116-01
不斷發生的食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時也造成了巨大的經濟損失并影響經濟社會的持續穩定發展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面，同時也是一個社會文明、進步的標志，是科學發展觀的重要內容之一。構建一個合理的，有效率的食品安全法律體系是我國保證食品安全、提高生活質量、建設和諧社會的重要保障。文章從我國食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。
一、我國食品安全法律體系存在的缺陷
（一）食品安全法律法規不健全，缺乏完整性和系統性
到目前為止，我國食品安全法律是以《中華人民共和國食品安全法》為主導，由法律、行政法規、部門規章、地方性法規及相關的司法解釋構成的體系。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統性。由此帶來的問題是在食品安全執法活動中難以從源頭上打擊生產、銷售假冒偽劣食品者。
（二）缺乏食品安全監管失職的責任追究機制
我國食品安全監督管理體制不完善的另一個原因是缺乏食品安全監管失職的責任追究機制。由于監督管理體制上存在多頭監管、職責不明等缺陷，由此經常會發生監管失職、執法不力的情況。
（三）執法部門權責不清，運作效率低
我國食品監督管理形成了多個部門監管的體制。目前我國參與食品安全監管的機構有國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局等。按照有關規定，這些機構均可以對食品安全進行監督管理。正因為各部門權限與職責不清，一旦發生食品安全事故，各部門可能會相互推諉，找借口置身事外。在執法時，難以合作形成合力，運作效率低下。
（四）食品安全立法技術薄弱，預防性監督難以實現
現階段，我國食品安全的技術支撐體系不完善，受制于科技發展水平，相關食品安全檢測技術、檢測設備都還比較落后。另外，我國食品安全法律法規對在水果、蔬菜等允許的農藥殘留量的規定也遠遠低于國際食品法典規定的農藥殘留標準。
二、完善我國食品安全法律體系的思考
（一）完善食品安全法律法規體系建設，使保障食品安全的各項工作有法可依
完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術法規和標準的多種層次的法律法規體系”。具體措施如完善有關對農產品種植等源頭管理的規定，制定有關對新產品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規定，增加對為生產、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。
（二）建立有效的食品安全監督管理體制
建立有效的食品安全監督管理體制，具體包括以下幾個方面。一、健全信息披露機制。《中華人民共和國食品安全法》第八十二條規定：國家建立食品安全信息統一公布制度。食品安全的具體信息由國務院衛生行政部門統一。然而，信息公布僅僅由相關部門披露還遠遠不夠。因此，要健全信息披露機制，還應加強與之相關的各項制度建設。
（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律
食品召回制度是一種旨在消除離開生產線、進入流通領域的潛在不安全食品危害風險的制度，其目的是預防和消除不安全食品對消費者造成的傷害。借鑒西方發達國家經驗，對我國食品召回制度具體規范手段進行調整，也應推動企業主動召回為主，責令召回為輔，立法完善現有的制度。我國《產品質量法》第46條規定：“本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的危險。產品有保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準。”由此可以看出，強制性的國家標準和行業標準，操作性強，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業及時發現缺陷食品，防止投入市場或及時召回缺陷食品。因此，制定科學、統一的國家標準和行業標準是當務之急。
（四）建立食品安全責任追究機制
一方面，對相關人員在監管、執法中不力的，應追究其責任，有利于相關法律法規真正發揮其在保障食品安全中的實效，也有利于執法人員強化監督和執法意識，使法律真正落到實處。另一方面，對在食品安全事故中起協助作用的社團、其他組織或個人也應追究相應的責任。
關鍵詞：食品 安全 食品安全 法律體系
1.引言
食品安全法律法規是我國法律體系中一個比較松散弱勢的法律法規群體，是由有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系，稱之食品安全法律體系。由于我國食品安全的法律體系上存在著諸多弊端和問題，導致食品安全事件頻發，需要我們的關注。
2.我國食品安全法律體系分析
2.1我國食品安全的現狀
1）農產品、禽類產品的安全狀況較差
如今，一些農作物種殘留了化肥和農藥等對人體有害的物質，部分禽畜和水產品內含有抗生素和激素等其他物質。在養殖戶弄虛作假制造產品期間，亂使用激素和其他藥物都會使食品存在安全隱患，重金屬的污染也對人體是有害的。
2）食品原料劣質，添加有毒物質
現在食品的原材料都存在極大的安全隱患，沒有使用符合要求的原材料，都以盈利為目的，同時還會超量使用食品添加劑，這些不符合國家相關部門的要求的操作方法，會對我們的身體健康造成危害。
3）病原微生物控制不當
食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件。目前，在氣溫高的夏季和秋季期間，特別容易發生因病原微生物引起的食物中毒事件，導致食物中毒的病原微生物主要包括：沙門氏菌、致病性大腸桿菌和金黃色葡萄球菌等。
4）新技術的食品存在危害。
隨著社會的進步時代的發展，新技術的食品頻繁出現。轉基因的食品也早已出現在了人們的餐桌上，例如番茄、甜椒、大豆油等，如今雖然沒有充足的證據證明轉基因食品對身體有害，但轉基因食品得到了人們的高度重視。這樣可以看出，生物技術產品的出現、轉基因的食品都會為人們帶來安全性的問題。
2.2我國食品安全法律體系現狀
所謂食品安全法律體制是有關食品安全和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律法規性文件構成的有機體制。以前我國的食品安全法律體制系主要以《食品衛生法》、《食品衛生行政處罰法》和《食品衛生監督程序》為首，對我國食品起到了監督作用。自《食品安全法》頒布后，我國的食品安全性得到了很大的改進，我國食品安全法制工作開始與世界接軌。但是，《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規定了允許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這樣我們在執法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關，給為非作歹者留下作惡空間。有關調整和規范食品生產加工、流通、消費等各個環節的專門法律法規、食品標準以及與調整和規范食品有關的法律法規和標準、規范性文件所構成的有機體，我們稱之為食品安全法律體系。我國的《食品衛生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據新出現的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
3.我國食品安全法制化工作存在的問題
從食品各個環節入手研究與食品安全相關的因素，分析食品安全失效的原因，旨在探究中國食品安全監管機構和食品供應鏈之間存在的問題，探尋食品安全監管機構的合理設置，尋找優化資源配置，提高工作效能的途徑，試圖解決食品安全存在的問題，從而推進食品安全工作法制化、系統化、規范化、標準化建設。在我國，食品安全是一個跨越了食品衛生、食品質量和農產品質量等多個范疇的新領域。在食品安全管理體制上形成了職能交替的模糊混亂局面。就食品安全法律體系的現狀，我們必須承認：我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。
3.1我國食品安全體系中的界定問題。
首先，在我國食品安全體制中的各部門職能分配不清，這樣就不可避免的出現一些問題，導致食品安全難以真正得到落實。其次，在食品管理中權限分配不清，各總局的職能權限界定不清。最后，我國的食品安全等級不同，食品名詞很多，使得消費者對食品的安全等級很難區分和辨別。
3.2我國食品安全法律的系統性不夠。
目前，我國的食品安全管理體制沒有將食品安全建立在食品產業鏈上，具體的食品安全管理體制標準和法規不夠協調和系統，使得食品安全法律體系的廣度不夠。
3.3我國食品安全管理體系的限制。
隨著經濟全球化的發展、社會文明程度的提高，人們越來越關注食品的安全問題；要求生產、操作和供應食品的組織，證明自己有能力控制食品安全危害和那些影響食品安全的因素。顧客的期望、社會的責任，使食品生產、操作和供應的組織逐漸認識到，應當有標準來指導操作、保障、評價食品安全管理，這種對標準的呼喚，促使食品安全管理體系要求標準的產生。標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供食品生產、操作和供應的組織認證和注冊的依據。同時，我國企業的食品安全管理一直沿用良好操作規范管理系統，但是仍存在著巨大的差距，使得我國的食品安全管理體制受到了限制。
3.4我國食品安全范疇的局限性。
我國食品安全法律體系管理范圍有局限性，我國總是以食品衛生管理代替食品安全管理，對食品的安全性不夠重視，總是對食品安全概念不清。
4.改善我國食品安全法律體系的建議
4.1加強食品安全法律建設和法制管理。
如今，制約我國食品安全的因素除初級農產品污染外，主要還有兩大問題：一是全國有幾十萬質量控制能力薄弱的小企業和小作坊。多年監管實踐表明，對這些小企業和小作坊既難以取締，又難以嚴格監管，難以確保不出現重大質量問題。二是假冒偽劣食品發現難、處理也難；即使發現，由于涉案數額一般較小，多數情況下只能處以罰款，難以從根本解決問題；違法分子屢查屢犯，假冒偽劣屢打不絕。我們要建立“分區銷售”制度，解決劣質產品問題，積極開展對外交流，加強我國的食品安全法律體制，在符合自身的同時與世界接軌。
4.2加速建立食品安全標準體系。
我國要盡快糾正我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，建立符合我國的食品安全標準體系，使得食品安全標志體系更完善、更系統。讓其成為綠色產業的強大動力，讓我們成為最大的受益者。
4.3建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。
如今，轉基因食品受到了大家的歡迎，但是他的安全性在各國都爭議不斷。因此，要根據我國的情況，建立健全食品安全的管理體制，將農業部門和食品工業管理部門合二為一。
4.4加強法律法規，加強對食品安全的保護。
要加強現有的法律法規對食品的懲罰力度，如今的法律規范的懲罰力度較弱，各級部門要做到自身的職責，充分發揮自身的監督作用，依法加強對食品安全的監督，及時發現危害食品安全的問題。
5.結束語
食品工業是我國支柱性產業，食品質量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”， 事關消費者乃至下一代的健康和安全，是對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、管理水平和國家法制建設的一個重要方面。
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本文是遼寧省社會科學規劃基金項目：《遼寧省食品安全法律問題研究》（項目編號：L12BFX010）階段性成果之一。
作者簡介：
1.1我國食品安全監管體系概述
我國的食品安全監管體系主要分為法律法規體系、標準體系、執行體系三大部分。其中我國關于食品安全的法律法規主要由《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等構成。目前我國的食品安全標準體系還不足與歐美先進國家進行比較，但是隨著國民對食品安全要求的提高，我國政府對食品安全的重視，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標準化法》的共同構建，加之國家到地方的一些食品標準的頒布，使得我國的食品安全標準體系有了一定的規模。有法律法規和標準的保障，當然還需要有人來執行，目前我國的食品法規及標準執行體系也基本成型，主要由農業部、質檢總局、國家工商總局和衛生部聯合執行，這幾大機構又分別有著自己的權責范圍，如農業部負責初級農產品的管理，質檢部門負責產品加工制造的管理，工商部門負責產品流通的管理，衛生部門負責經營性單位的管理。
1.2當前我國食品安全監管體系存在的問題
1.2.1法律法規和標準不建全
雖看起來已有眾多法律法規及標準，但這些法律法規和標準還是有相當多的不足。比如還有很多方面目前尚未有明確規定，如食品信息的和食品的召回，財產和人身損害賠償和具體賠償范圍這些方面是無法可依的。另外在標準采用方面也出現了一定的滯后現象，比如對于國際通行的食品安全標準，一般來說，發達國家采用國際食品安全標準達80%~90%，而我國目前只有40%左右采用國際標準，遠遠滯后于發達國家，這樣不建全的標準還存在無法實施、標準沖突等問題。
1.2.2監管部門權責不明確
我國食品監管有一定的執行體系，而從執行體系的構成來看，不難發現，執行體系實際上權責不明確，結構呈現出錯綜復雜的網狀結構，部門與部門之間的權力有些是交叉重復的。比如豬肉要端上餐桌，可能要經過10余個部門的管理，這樣的管理難免會出現漏洞，假如有一項出現問題的話，由于經過了十幾個部門的參與，在追責時就很可能會出現無人承擔責任、相互踢皮球的情況。由于監管部門的權責不明確，就可能會出現有利的情況各部門爭搶，要負責的時候無人承擔的現象，這樣不僅影響了食品安全監管的實施，也會損壞政府部門的形象。
1.2.3食品檢測體系不建全
相對于發達國家完備、先進的監測體系，我國的食品檢測體系雖已成形，但卻存在著相當多的問題。首先，在食品檢測過程中，企業的自我檢測應該是最基本的，政府部門和專業檢測機構承擔的是補充作用。但是由于我國食品企業自身的檢測意識不夠，政府檢測這種次要方面變成了主要方面。調查發現，大半企業不具備食品檢測能力，這樣的企業生產的產品，又談何安全；其次，我國對食品安全的投入不夠，檢測制度的不建全也使得食品安全得不到保障；另外，檢測設備、檢測人員的操作水平不足也是重要因素。我國的檢測儀器很多比較落后，而且還存在設備分配不均的問題，這對于食品安全的影響也是極大的。
2我國食品監管體系的完善措施
2.1建全法律法規及標準
在我國，食品安全方面很大程度上是借鑒歐美先進國家的作法，有很多制度是生搬過來的，因此在運用上才會出現如此多的問題。既然是搬別人的方法來用，自然也有一個磨合過程，我們應當在借鑒的同時，建全這些法律法規，使它們適應中國本土，形成中國特色。
2.2明確監管權責
在這一點上應該學習國外的先進理念，對我國繁瑣的監管流程進行精簡，避免不必要的交叉重復，加強各政府部門的交流合作，而不是單干，權責落實到各個部門，這樣才能完善好食品監管體系。
2.3加大對食品檢測體系的投入
由于設備的問題，很多檢測都做得不足，這就需要對食品檢測加大投入，這是食品安全的重要保障。解決了硬件問題，才有可能完善好食品的監管。另外還要提升檢測人員的素質。
3結束語
雙流縣實驗小學六一班：鄭直指導教師：程錦萍
遵守道路安全法是我們每個公民都應遵守的最基本的法律法規，而往往這個最基本的法律法規是我們最不能遵守的。為此，我和我的同學們在學校“SW”社區老師的帶領下走上街頭，當起了小交警。能為路人宣傳道路安全的法律法規，我心里別提多高興了！
一早，我和同學們興高采烈地穿上小警服，當起了交警。我們分別在各個路口“值勤”，這下我們的收獲可真是太大啦！不來不知道，一來嚇一跳！我和同學們都發現了路人的顯著“特點”：
1、綠燈閃爍，快變成紅燈時，所有人都會快跑幾步，往往在斑馬線中間，綠燈就變成紅燈了。
2、一些老人總不顧及是紅燈還是綠燈，總是不慌不忙地過馬路。
他們可真不知道，這多危險啊！不僅會給司機帶來麻煩，還會給自己的生命安全帶來威脅。所以我想對有這兩項習慣的人大聲說：“寧停三分，不搶一秒。”
3、有一些行人不走斑馬線，卻跑去和自行車、電動車擠位置。
這一點會給司機和自身帶來一些不必要的麻煩，而這些麻煩看起來往往不大，萬一出了事，總是分不清是誰的責任，畢竟，道路的安全是不能一個人遵守就能變好的，而是要靠每個人都遵守才能變好的。
4、過馬路的時候，大多數人都會“開小差”不集中精力，比如接電話，打鬧等。而過馬路時，一定要集中精力，沒有哪一件事、哪一句話事非要在斑馬線上做的，過了斑馬線再
一、指導思想
通過宣傳《農產品質量安全法》等相關水產品質量安全的法律法規、相關知識和水產品質量安全管理工作，提高水產品安全生產和安全消費意識，營造人人關心、積極參與水產品質量安全工作的良好社會氛圍，推動全區水產品質量安全水平不斷提高。
二、活動主題
關注水產品質量安全，構建和諧。
三、活動時間
年5月開始
四、宣傳內容
（一）水產品質量安全法律、法規；
（二）水產品質量安全知識；
（三）水產品質量安全管理工作；
（四）優秀水產品養殖生產企業和優良水產品。
五、宣傳形式
（一）學習貫徹。利用局機關學習日，采取集中學習和自學向結合的方式學習《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《水產品質量安全管理規定》、《無公害農產品管理辦法》、《市水產苗種管理辦法》等相關法律法規規定和國家、省、市、區相關食品安全工作部署、要求，提高局機關工作人員水產品質量安全管理水平、增強做好水產品質量安全工作的緊迫感和使命感。
（二）現場宣傳。組織局相關科室和工作人員深入街道、社區、水產品養殖生產單位，張貼、發放宣傳材料和現場咨詢，送水產品質量安全法律法規和科普知識下鄉，強化生產經營者的法律意識、安全意識、責任意識、誠信意識、道德意識和社會公眾的安全消費意識。
（三）媒體宣傳。
一是編發水產品質量安全工作信息，在中國漁業政務網、海上、市海洋與漁業局網站等網絡宣傳我區水產品質量安全工作；
二是聯合電視臺制作水產品質量安全工作新聞報道，使社會公眾及時了解區委、區政府針對水產品質量安全所作的管理工作和我區水產品質量安全工作取得的成績；
一、工作目標
通過開展一系列的宣傳活動，使全縣監管人員全面掌握《食品安全法》的主要內容，正確履行食品藥品監管部門的法定職責，增強其監管能力和水平;進一步強化餐飲服務環節經營者的責任，增強其食品安全第一責任人法制意識；進一步提高社會公眾食品安全法律意識和社會監督意識，動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監督。
二、成立組織
根據工作需要成立食品安全宣傳活動領導小組：
組長：
成員：
領導小組辦公室設在餐保所辦公室。
三、活動時間
2013年6月17日——2013年6月27日
四、宣傳內容
1、宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規規章。
2、宣傳食品藥品監管部門監管職責和餐飲服務食品安全監管工作的新思路、新機制、新舉措和新成效。
3、宣傳餐飲服務從業人員的義務和法律責任。
4、宣傳食品安全科普常識和有毒有害食品的基本知識。
5、宣傳我縣當前餐飲服務環節開展的食品安全重點工作。
6、宣傳安全飲食、預防食物中毒等餐飲服務食品安全知識。
五、活動形式
1、充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、網站等新聞媒體及街頭電子大屏幕，通過開設食品安全宣傳專欄等，刊播公益廣告等方式，集中宣傳餐飲服務環節食品監管工作、普及食品安全法律法規和飲食安全常識。同時，通過食品安全信息等簡報，及時報道相關開展《食品安全法》宣傳周活動的情況。
2、在廣場、人口計生廣場開展食品安全現場宣傳咨詢活動，設立食品安全宣傳咨詢臺，發放《食品安全法》等宣傳資料，設置宣傳展版，懸掛宣傳標語，公布舉報、投訴電話，受理群眾舉報投訴，幫助群眾解疑釋惑；組織人員在人群較為密集的地方散發宣傳資料。
3、開展食品安全知識活動“五進”活動，發揮監督員、協管員、信息員的作用，突出開展食品安全知識進校園、進社區和進農村活動，形成食品安全群眾性監督和宣傳網絡。
4、以舉辦培訓、輔導形式，開展《食品安全法》等法律法規集中學習宣傳；并結合工作實際，組織討論，強化學習宣傳效果。
5、結合執法工作開展現場監督指導等日常宣傳，廣泛普及食品安全知識，并積極完善食品安全知識的長效宣傳機制。
六、工作要求
1、加強組織領導，周密部署，明確責任，確保宣傳周活動順利開展。
2、宣傳周活動要突出主題，貼近生活，因地制宜，多措并舉，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，緊扣群眾關心的熱點問題展開宣傳教育，廣泛宣傳，力求取得實效。
為廣泛宣傳維護國家安全的基本知識，增強全民防范意識和能力，更好地宣傳學習《國家安全法》等法律法規，按照國家、省、市上級部門要求，xx縣司法局精心組織，周密部署，扎實開展《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動。現就有關活動總結如下：
一、提高思想認識，認真組織實施。迅速召開《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動動員會，xx縣司法局黨組書記、局長魏黎明同志帶領全局干部職工認真學習了xx和信普法辦xx文件，并成立了由宣教股牽頭，各股室積極參與的宣傳教育工作領導小組，負責日常活動，為宣傳教育活動提供組織保障。
二、創新宣傳形式，豐富宣傳載體。一是把《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動與我局常年開展的“法律六進”活動結合起來，從而提高活動的覆蓋面和實效性;二是制作以《國家安全法》為主要內容的宣傳展板，利用電子顯示屏滾動播出國家安全法宣傳標語，營造良好的活動氛圍。在此基礎上，充分利用網絡媒體受眾大、傳播廣的優勢，在xx縣司法局網站上，開辟宣傳《國家安全法》專欄。借助我局已開通的微博微信和手機報，開展《國家安全法》及有關法律法規的知識競賽活動等，不斷提高活動的影響力和參透力。
三、加強督促檢查，及時總結匯報。局紀檢監察部門不定時對宣傳教育活動開展情況進行督導，確保活動不走過場，同時，積極與有關職能部門溝通配合，按照活動要求，認真總結活動的開展情況并及時向上級部門報送信息，從而確保活動的開展取得預期效果。
1建筑安全事故影響因素分析
從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個方面的因素。（1）組織機構根據考慮項目的規模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，由于項目的獨特性，不同的項目應設置不同的組織機構。組織機構的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機構因素包括：安全生產管理責任制、組織機構設置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業都需要在高處進行，如腳手架鋪設、塔吊運行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業的項目眾多，每個項目不可能都由企業集中管理，更多的時候是受制于管理人員數量有限。（3）法律法規我國的建筑安全管理法律體系以《勞動法》、《建筑法》和《安全生產法》為核心。總體上看，《安全生產法》是第一部系統規范安全生產領域的管理制度的法律法規，它的誕生標志著政府對安全的重視力度加大，是安全生產領域最基本的一部法律法規。（4）監督制度目前我國建筑安全執法人員的水平難以滿足要求。而且社會對建筑法制的重視程度不夠，同時由于地方政府和企業存在利益勾結，導致很多本來應當依法行事的事情轉而采用行政的手段來解決，影響了市場的公平競爭原則。以上四個方面主要是針對政府所建的建筑安全管理體系的改進，而評價機制則用來對整個體系進行整體的評價，如果評價等級偏低，說明該管理體系建立的結構、流程以及智能分配出現問題，應當及時予以改進。該機制的建立，對于完善政府管理職能，促進整個管理體系的整體提高具有重要作用。該指標包括績效評價和系統性評價兩個部分。
2建筑安全法律及監督指標體系構建
我國建筑安全法律體系分為六個層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規以及地方性法規等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產法》，這是我國建筑安全生產領域的綜合性、基礎性的法律體系。從我國當前建筑業發展速度快和建筑安全事故頻發的現狀看，需要大規模地推行建筑安全監督體系，以政府為主導，以企業自身發展為前提進行體系的構建。我國建筑安全監督體系的發展歷程主要包括三個階段：強制階段、引導階段、自覺階段。我國目前實行以政府為主導，組織一個強有力的高素質的項目監督管理班子，妥善處理好安全與質量，進度及效益的關系。通過與美國、英國和日本等發達國家相比，我國建筑安全法律和監督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統性較落后，很多機制不夠完善；（2）建筑安全規章制度存在重復的現象，執行效率低下；（3）機構獨立性較差，安全管理存在嚴重的問題；（4）各級機構的監督職能不明確；（5）層級監督缺乏統一、科學的考核指標體系；（6）缺少獨立第三方專業性監督。本文正是以建筑行業的發展現狀和行業安全安全管理政策導向作為背景進行研究，通過對目前建筑安全法律及監督體系的研究，分析問題產生的原因，并借鑒發達國家政府安全管理經驗，采取定量與定性相結合的方法，建立我國建筑安全法律與監督指標體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監督建筑業提供一個參考[8]。根據上一節的分析，建筑安全的影響要素歸結起來主要包括四點，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結構、施工管理、監督制度和法律法規。每一維度的要素由包含若干的二級指標，共16項。這16項因此構成了建筑安全管理評價的指標體系，如圖1所示：
3評價因素方法研究
下面我們利用指標體系，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業的安全管理水平，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業的安全管理水平層次分析法的基本步驟。
4綜合評價
在表1所示的層次分析模型中，首先要對每一層各個因素相對重要性給出判斷，邀請有關專家進行打分，然后由公式計算出結果。一致性檢驗：一致性檢驗是判斷矩陣構建是否科學合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統計學當中的CI指標，由表3計算得知，當CI<0.1的時候，就認為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權重系數的分配是比較合理的；否則就必須調整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據個個判讀阿奴真計算，并對比一致性指標RI，RI在每個指標層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構造的模型真實有效。
5評價結果
依據整個指標體系的權重賦值，確定相關指標的重要性大小及指標排序。計算過程和結果如表4。施工安全管理屬于技術層面的管理，國家應當在大力推廣建筑新技術的同時，加強建筑單位自身的管理要求，采取立法、定規、監督和協調“四維一體”的管理機制。從權重的排序可以看出，大部分安全事故的發生時由于技術方案的落后和不合理造成的，因此國家應當早日出臺新的政策，對施工流程、方案策劃以及安全監督進行規范，杜絕此類事件的再次發生。法律法規和監督制度的改進是本文研究的重點。對于法律法規制定，應當從一下幾點進行改進：（1）提高行政許可的效率。加強政府各職能部門的協調力度，避免出現由于協調不合理而造成建筑安全問題的發生；（2）加強行政處罰的力度。目前我國對于建筑安全出現事故的處罰力度小，措施較為單一，應當在此基礎上研究更為合理和嚴格的審批、處罰措施，加強責任人的安全管理意識；（3）積極推廣安全生產培訓制度，加強施工工人的安全意識。從監督制度上看，安全監督機構和安全監督事故調查在施工安全管理中是最重要的兩個要素，應當加強監督工作的創新力度，促進監督體系更加完善，監督措施更為有效。最后，也可以加強公眾參與的力度，由公眾來評價項目安全管理水平，促進政府安全管理能力的提高。最后一方面即加強政府自身的評價力度，建立科學有效的評價機制，從安全管理的績效評價和系統性評價兩個方面提高政府自身的安全管理能力，進而促進整個建筑行業安全管理水平的提升。
作者：徐航 單位：重慶市建永工程監理有限公司
