時間：2023-06-01 09:08:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監管合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化領導，確保“五個一工程”的進一步深入實施。
經過三年的努力，“五個一工程”已打下了堅實的基礎，為將“五個一工程”得到進一步的提升，開創全市合同監管工作新局面，基層合同監管“五個一工程”要做到班子不散、力度不減。市局根據人員調整，將領導小組成員作相應調整，領導小組組長由祝明良副局長擔任，副組長由市局信用辦尹克偉主任擔任，成員由各直屬局、分局分管局長參加，領導小組下設辦公室，辦公室主任由尹克偉同志擔任，副主任由謝榮林同志擔任，葛輝、周義祥、孫燕玉為成員。各直屬局、分局要繼續高度重視此項工作，調整領導班子，狠抓工作落實，全力推進“五個一工程”的深入開展。
二、創新思維，努力將“五個一工程”打造成品牌工程。
新一階段的“五個一工程”要緊緊圍繞“四個需求”，即地方經濟發展需求、工商事業發展需求、民生發展需求和企業發展需求，以創新工作思維、創新工作機制、創新工作方法為核心，不斷拓展“五個一工程”的內涵和外延。各單位要結合本地實際，開展調查研究，將當地經濟工作重點與當前形勢發展方向有機結合，明確創新工作重點，革新監管工作方式，狠抓工作落實，務求工作實效，在充分發揮合同監管職能的基礎上，力爭形成各項工作新的特色和亮點，在全省的合同監管工作中力爭上游。
三、全面推進，充分發揮基層工商分局（所）一線監管的作用。
“五個一工程”是以基層工商分局（所）為核心具體實施的，該項工作能否在每個基層工商分局（所）得以均衡發展、全面落實，是實現“五個一工程”最終目標的關鍵。基層工商分局（所）處在市場監管的前沿陣地，掌握市場動態的第一手信息，直接面對監管對象，具體操作管理業務，因而要最大限度激發基層工商部門的監管積極性，充分發揮基層工商分局（所）一線監管的優勢，將“五個一工程”與經濟戶口管理相結合，與市場巡查相結合，做到制度化、規范化、科學化。在工作實踐中，各單位要結合轄區市場實際，制定詳實計劃，明確工作目標，確立工作重點，分解工作任務，嚴格目標考核，實行獎優罰劣，營造你追我趕的良好局面，推進“五個一工程”在各基層工商分局（所）的全面落實。
四、拓寬領域，嚴厲打擊合同欺詐行為維護公平、公正的市場秩序。
繼續深入開展“五個一工程”，進一步提升合同監管水平，必須在總結經驗的基礎上，主動監管，創新監管。充分運用法律法規賦予的行政措施和執法手段，進一步拓寬合同監管領域，抓好重點領域、重點行業的格式條款審查備案及合同欺詐行為的查處工作，將“五個一工程”向深度和廣度推進。開展調查研究，關注合同監管工作的新情況、新動向，不斷延伸監管領域，加強溝通交流，既要與政府各相關職能部門加強聯系和溝通，也要工商系統內部各職能處室密切協調與配合，形成監管合力，擴大合同監管工作的影響力。要將合同格式條款審查和打擊合同欺詐的重點放在與人民群眾生活密切相關的商品房買賣、建設裝飾、加工承攬、旅游、中介、農副產品、農資商品等重要生產資料等合同上，重拳打擊，達到開展一項整治、查處一批案件、規范一個行業的目的，切實維護國家利益、集體利益、社會公共利益和當事人的合法權益。
五、強力推進，進一步加快我市企業信用體系建設的步伐。
信用是市場經濟的基石，要把企業信用體系建設作為“龍頭工程”來抓，切實加強領導，精心組織，強力推進。繼續深入開展“重合同守信用”活動，形式多樣地開展企業誠信宣傳教育活動，讓企業認識到他們是該項活動的直接受益者，更是企業的金字招牌，充分調動企業參與“重合同守信用”活動的積極性，大力培育發展“重合同守信用”企業，實行目標考核責任制，切實推動“重合同守信用”工作深入持久廣泛地開展。進一步加強工作協調，在全系統形成左右配合、內外聯動的工作機制，提高工作效率，嚴格質量把關，大力發展規模型、成長型、環保型的經營狀況良好及信譽程度高的大中型企業，積極上報省級、國家級“重合同守信用”企業，在不斷擴大“重合同守信用”企業范圍的同時，不斷提升我市“重合同守信用”企業的層次。全面提高企業的法律意識和合同信譽意識，努力創造公平競爭、誠信守約的信用環境，積極推進“誠信”的建設。
【關鍵詞】合同履約；規范行為；明確條款；施工現場；監管措施
在建筑施工中，建筑商需要和施工人員簽訂施工的合同，如果法律意識淡薄、草率的簽訂合同，就會導致合同履行過程中因為種種原因而發生合同履約的爭議，所以必須要嚴格規范合同，這樣不僅維護了施工者和建筑商的利益，也為二人之間減少了很多不必要的麻煩。
1 施工現場的監管和制定和合同的必要
在建筑施工中，會存在很多因為施工而帶來的問題和麻煩，促使工程不能順利的進行。所以作為建筑商就要嚴格監管施工現場，監管施工中的各個階段、環節和部分，做到保質量、保進度、保安全、保成本。可能會因為某個人的疏忽或是某個環節的錯誤而影響整個施工，所以要對施工人員嚴格要求，他們必須熟悉建筑的規范、技術要求，能認真履行工作的職責，責任心強，并能嚴格執行，監管人員要時刻地督促工程的缺陷的修補到位，按規定進行整改，要嚴格計量計價，從而有效控制好成本，工作能有序進行，必須做到監管有力，服務到外。有效地制定詳細的施工計劃要求和注意事項，并與施工人員簽訂勞務合同，在合同中必須明確甲乙雙方應承擔的義務和違約的責任，這能保護雙方在合作中的利益，一旦發生什么不必要的事故或是情況，我們還可以依據合同，從而方便的解決我們之間的矛盾，不會引起不必要的麻煩。所以在施工現場中，合同的制定是非常必要的。
2 規范合同的簽訂行為
勞務雙方在簽訂合同時，首先必須都得在自愿的情況下簽訂，文本由雇傭者來寫，選擇合適的文本，根據雙方協商的內容，認真考慮要寫入合同中的條款，有很多合同中會只規定了雙方交易的內同條款，而忽略了雙方應盡的義務和責任，合同中的內容要具體可行并且詳細，并且要有技術協議和任務書附在合同的背面，在這個不斷創新發展的時代，新技術、新產品、新工藝的開發不斷的變更創新中，這就需要雙方共同來承擔了，在合同中必須明確寫出此條款，否則無法追究責任。還有技術產權的問題，雙方訂立合同時要明確標出成果中知識產權的所屬者，維護自身的利益。要嚴格執行標準的合同的格式和表述形式，避免因條款的不完善、不清楚、有漏洞、有缺陷、違約責任不明確等情況而產生的合同糾紛，減少合同中的錯誤與矛盾，從而保護好合同雙方當事人的合法權益。對于那種建筑施工合同來說，要建立合同的公證機制，運用法律、行政、司法手段，形成監管合力，加強了在合同的監管。要規范合同的備案條件，減少需要備案資料的要求，進一步保證了合同的合法性和真實性。并且要明確指出合同的審查范圍和合同一旦違約的解決方式，如合同價款變更、支付、結算的方式和時限、拖欠工人的工資、工程變更、工期延誤等，為了能夠很好的解決雙方在履約過程中發生糾紛或爭議。
3 促進合同履約行為的規范
合同訂立結束后，為了保證雙方都能很好的履行合同，監理企業應該有合同相關的管理人員，工程所在地的規劃建設辦應該加強對合同履行行為的監管。針對一些容易引發合同爭議的問題，例如工程變更、合同價款的調整、支付等問題，這些問題做到如實記錄并履行書面的確認手續，和網上報送制度，要嚴格以備案的合同來作為根據。因為建筑施工的企業比較多，所以對那些不履約的企業，要建立“重點監管企業名單”，把不履行合同約定、拖欠工人工資等行為的公司企業，將工程轉包時沒有做好交接的手續，違法分包，施工企業未按合同約定完成工程建設，發生合同爭議與糾紛時，不配合政府部門的協調解決，損害工人和購房人的合法利益等行為的企業，都要列到“重點監管企業名單”中去，做好合同的履行工作，和對施工現場的監管功能。
一般在房地產開發項目中，在合同履行管理中出現的問題比較多。因為房地產的開發不僅涉及到開發商和施工人員之間的切身利益，還關系到社會公眾的利益。所以在這方面的合同必須做好更嚴謹的檢查，著重建立房地產開發企業的“重點監管企業名單”。要求合同中明確的標出，工程進度款的支付方式、數額多少及時間，施工中發生變更時，要工程價款的調整方法、索賠方、時間限制要求及支付方式，都要在合同條款中說明，還有工程清單的錯算、漏算也應該按相應的方法來解決，還有人工、材料、設備價格變化等發生的風險的承擔范圍及幅度，都應該有調整的辦法，或是工程延期了提前了的獎懲辦法，還有相關的擔保事項，都要在合同中羅列清楚。并且每月都要對房地產開發項目施工合同做出檢查制度，檢查合同中是否有轉包、違法分包、肢解分包等的情況，是否訂立了背離了合同內容的其它協議，施工合同變更、項目負責人的變更和接除書面協議備案情況，工期進度的整體控制情況，監管人員的職責是否履行和職務是否變更，還有就是網上合同履行的報送情況等方面的檢查，這些檢查都是必要的，都是為了更好的維護雇傭雙方的合法權益，也為大家的財產安全做了很好的保障，維護了各自的權益。
4 加強合同履行和施工現場的監管的意義
合同是在平等、自愿基礎上所確立的一種權利與義務的關系，這種關系的確立是在遵守法律、行政法規、社會公德、不擾亂社會秩序的基礎上確立的，這樣雙方當事人就收到了法律的保護，產生了法律的約束力。而建設工程施工合同簽約、履約的前提也是建立在依法簽約、履約上的，在此前提下，完善的約定、嚴格的履約管理又是實現合同的基礎。建筑工程的施工合同既是管理的具有法律性的文件，也是項目全面管理的主要依據，更是工程在造價管理工作的重要環節。所以完善施工合同的管理，對于規范建筑市場行業，是至關重要的，對施工合同的審查備案、履約管理，也是必不可少的，只有這樣才能對施工現場的監管工作做以更好的管理，促進建筑業健康有序的發展。
結論：
通過對施工合同的審查備案和監管，這可以保證施工現場的安全，也是對施工人員的一種生命和財產的保證。為了減少施工中不必要的糾紛和爭議，必須做好合同的制定和審查，并嚴格的履行。如果相關的管理機制做好約束和懲罰的機制的話，那么也不會再出現不履行合同違約的情況的發生了。有效地預防和控制建設施工合同履約的風險，是對合同當事人合法權益的有效維護，保障工程建設的順利完成，是能夠逐步達到規范市場經濟秩序的目的。
參考文獻
關鍵詞:公路工程；質量監督；施工
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
交通公路工程建設質量是整個交通公路工程建設過程中的重要環節，工程質量的好壞不僅關系到公路投資收益，而且直接關系到社會安定等諸多方面，特別是在當前國家加大交通基礎設施建設的新形式下，加強交通公路工程質量監督管理工作有著重要的意義。
一、施工前的質量監督
(1)設置對交通工程質量監督員的門檻，必須依法取得行政執法資格證件。對交通工程的監督首先是體現在施工前的監督，施工前做好充分的監管手段，將會防止工程質量的發生。而施工前的質量監管的很重要的一方面就是提高交通工程監督管理人員的門檻，取得行政執法資格證件。這一類人員往往對監管的方法，監管的手段，監管不力的處理等各方面都經過了嚴厲的培訓。(2)加強對設計、勘察等文件的審查。這是很重要的一環節，因為設計和勘察是施工的第一步，以后施工的所有步驟將會以此為基準。設計出來的圖紙，質量監督管理人員必須對其設計思路，設計實踐再配上專業質量風險只是進行斟酌，看其是否具有可行性。如果對于不符合規定不符合實際的設計勘察文件一律需要經過再次審核，做好施工前的質量關。(3)加強對招投標文件和活動的監管。對招投標這一塊必須嚴格控制，一律按照省國資委下發的文件一步一步有序的進行，不要利用手中的權利搞一些不合規的事情。加強對其監管可以有效使得招投標活動公正公開公平的進行。(4)加強對各類合同的審查監督。在施工前，各類合同都已經處于簽訂狀態，各種合同的堆疊需要對合同有一個嚴格的把關。合同會包括招投標合同，施工合同，采購合同，監理合同等，對這些合同的審查都應該以是否會影響工程質量為標準，一旦違反，立即改正。合同是約束合同雙方和多方的規范性文件，交通施工的各環節都會在相關合同得以體現，因此加強對其的監管需要有法務工作人員的到位，不要配備一些專業外的人員進行一些不切實際的把關。
二、施工過程中的公路工程質量監督管理
2.1 道路工程試驗檢測
試驗檢測工作是公路工程現場施工過程質量控制中必不可少的檢測手段。通過試驗檢測，可以有效地提高工程質量，盡快地提高工程進度，合理地降低工程造價，適當地推動施工技術創新和進步。道路工程試驗檢測是公路工程施工過程中，工程質量管理的一個重要組成部分，也是公路工程質量控制評定驗收工作的一個重要的環節。在公路工程施工過程中，應借助試驗檢測工作，嚴格控制好路用材料的質量，切實并有效地提高公路工程質量。
2.2 公路工程質量的控制
在施工過程中，公路工程質量的控制主要包括：施工單位自檢，監理單位抽檢，政府監督等。對于施工方，要建立起一套完善的施工試驗檢測制度，建立工地實驗室，并配備經驗豐富的試驗檢測人員，切實落實“自檢”工作。對于監理方，要在事前做好檢驗工作，有問題及時發現，及時解決，防患于未然，在施工過程中，充分發揮監理中心實驗室的能效作用，以試驗檢測為手段，嚴格把握質量，以達到控制施工質量的目的。對于政府監督工作，堅持做到及時抽檢，及時驗收評定。如果發現問題，馬上糾正。
2.3 施工控制參數
施工控制參數主要指一些能夠指導施工，控制施工質量的關鍵數據。顯而易見，這些數據的準確性直接關系到工程的質量。所以，在利用試驗檢測手段進行參數確定時，必須仔細認真，嚴格遵守試驗檢測規程，努力把誤差降到最低，精確度提高到最高，保證實驗參數的準確性和可靠性。
三、施工中的監管
(1)加強對地基基礎的監管。地基基礎是否安全是整個交通工程是否安全的前提條件。施工方要與監管方加強密切的聯系，相互合作溝通不能馬虎，每一個細節都要精準到位，對地基基礎的嚴格把握無論如何都不為過。(2)加強對主體工程的監管。地基基礎建設是第一步，而主體工程建設則是第二步。這是根據設計圖紙和施工圖紙嚴格進行文明安全施工的主體環節。加強對主體工程的監管包括本身材料質量的材料還有對整個項目運行過程中的管理過程的監管。管理不到位也將會影響整個工程質量向下滑坡。施工人員不可以利用手中的權利從事一些對主體工程建設有負面影響的事件，對主體工程的運行管理，監管人員必須進行全程管理，不可松懈。(3)加強對施工環境質量監管。這是比較容易忽視的一部分，很多施工人員現在都是在不斷地加快工程速度，不斷地降低成本，而對施工環境質量則沒有提高到足夠的認識高度。整個交通工程行業必須加強對施工環境質量的監管。一旦環境遭到了足夠的破壞，收到相關行政單位的處罰，想要再去挽回損失不斷去彌補，那代價將會是昂貴的，整個工程的利潤也許都抵不過對環境質量彌補的價值。這是很得不償失的。其實在施工過程中，相應的加強對環境的監管，不要盲目開發，投入的將會是一小筆財產，但是可以清潔整個工程的環境，贏得相關業主的一致好評，增加顧客回頭率，同時將節約很大施工成本。因此，在施工過程中加強對施工環境質量的監管顯得十分必要。
總的來說，對施工監督管理可以從各方面來進行，主體也是十分廣泛的，比如這不僅局限在相關施工方，監理方，業主方，還包括整個社會每一個人員。每一個公民可以通過網絡和現實生活中的情形加強對相關交通質量的監督管理。如果遇到自己認為質量不合格的情形存在，可以對相關處理單位進行投訴，從而不斷地要求相關施工方改進建設，最終符合相關的質量標準。交通施工建設關系到社會的方方面面，關系到每一個人的日常行為，因此必須全民加強監督，相關政府要進行必要的行政監管，盡量做到交通工程質量問題率維持在一個比較滿意的范圍。
關鍵詞：船舶；建造工程；施工；監管
1引言
在工程項目監管過程中，需要實時進行當前投資、進度，質量目標與實際投資、進度、質量進行比較，若發現偏離目標時，應及時采取糾偏措施，以確保總目標的實現，以上是工程建設監管過程中需要重點掌握和監控的工作。本人根據自身船舶管理的體驗，就船舶建造工程中施工階段質量監管控制的任務及措施展開討論，提出在船舶建造工程中施工階段監管目標控制的問題。
2船舶監造工作的必要性及要求
造船合同一旦簽訂，就以法律形式明確了船東與船廠有關新建船舶技術性能要求及合同雙方的義務和有關商務法律問題。而船廠的最大利益即是保質保量按合同交船時間將新建船舶交付船東投入運輸生產。船舶的監造工作是必不可少的工作環節。因為造船過程本身是一個龐大的系統工程。因此，對船舶的建造質量全面評價就不能僅通過船舶試航來確定，而是需要在建造中不斷地檢查，發現問題并及時解決。為此，船東和船級社都派了自己的駐廠監造代表，在船舶建造的整個過程中負責檢查船廠執行合同的情況及船舶建造|量，同時也是船廠內部監管人員的執行標準之一，這就是船舶監造工作的主要目的。
船級社的駐廠代表（簡稱驗船師）與船東的駐廠代表（簡稱監造工程師）的工作目的不同之處是：驗船師是從保證航行安全和使用可靠方面著眼對船舶進行檢驗和入級的；而監造工程師除了要關注以上問題外，還需要解決《船舶入級和建造規范》中未作規定的問題，如涉及營運和船舶經濟性問題，操作和維修方便及居住舒適等方面的問題。船東的監造組一般應由船體、輪機、電氣專業的工程師組成，監造組正式駐廠前，船東應按照合同要求，以船東身份向船廠發出監造組駐廠通知授權書。船廠內部監管人員則全面保障上述方面得以按要求實施，確保建造的順利進行。
3船舶建造工程施工階段主要工作
3.1在船舶建造期間對所有原材料的檢查
船舶在開始建造的時候最重要的就是對要使用的鋼材嚴把質量關，對于現代船舶建造來說鋼材是最主要的材料，鋼材的質量好壞、平整度的規格，直接會導致船舶的建造質量和今后的船舶使用性能。對建造船舶的鋼材監管是首先要做的事。因此就要對鋼材的表面和質量開展檢驗，檢驗后才能確定鋼材的平整度達到要求沒有，鋼材的規格、長度、高度、寬度和設計標準是不是也相符，船舶建造的鋼材堆放是不是按要求各歸各位，材質不相同的鋼材是不是分類放置。進行結構件加工的設備精密度怎么樣，是不是有合理的存放位置。鋼材和船舶建造設備的放置是不是非常合理，是不是會由于天氣等方面的原因造成生銹或腐蝕等情況。另外還需要注意前期的處理是不是達到了質量要求。在建造船舶時都需要注意，為船舶建造準備好各項工作。
3.2對船舶建造過程的監督管理
制造者把船舶建造的鋼板進行分割、所有的零部件開始拼接，成形后下水，整個船舶的裝修建造過程，監管人員針對造船過程的各項目、各工序進行查驗。一是在進行切割船舶鋼板的時候，不管是人工切割還是機械切割，操作的時候都應該按照設計的標準進行，防止出現不必要的差錯。切割技巧的掌控也是在進行切割的時侯需要考慮的問題，小的部分避免出現裂縫；二是在各個零部件進行拼合時，一定得注意是焊接的接縫處是不是達到了標準以及規范，是不是根據焊接部位情況的不同使用適合的焊接技巧和焊接方案，將污染物、各類殘渣都清除干凈了才能進行人工焊接，力求消除一切因為疏忽而造成船舶焊接上的瑕疵；三是在船舶進行合攏的建造過程當中需要關注船舶建造人員對船舶的每個結構是不是都進行了仔細的測量，最初的設計是不是都執行到位，每個船舶構件的結構吻合，船舶建造人員和質量監督部門對船舶的各個部位必須進行詳細和全面的檢查，需要進行修改的部位就一定要進行相對應的修改。船舶各部位的圖紙，相關人員一定要熟悉，應該按圖紙的標示和提示進行船舶檢查后驗收。在船舶進行合攏的時侯，船舶的各個部分是不是達到了準確的數值，還需要特別注意的是船舶焊接的接縫處的各測量檢測數據是不是和圖紙上的指標一致，盡全力的控制誤差值。
3.3對船舶的整體監督管理
主要看看船舶在合攏后的船身焊接處有沒有故障和有沒有達到設計要求，在船舶進行焊接的時侯有沒有違反船舶焊接工藝流程，船舶焊接的外表是不是處理得合理，船舶焊縫是不是經過了打磨。對船舶焊接的內部焊縫質量進行檢查和驗收是不是需要采用超聲波技術（有無損探傷檢測要求）。重點看船舶的外板有沒有泄漏，我們要對船舶進行密閉性檢測，檢測試驗時測量壓力的大小和增加壓力的時間要正確的分配。
4船舶建造工程施工階段監督目標的控制方法
1、組織措施是目標控制的必要措施。相關單位要對船舶建造工程項目監督目標實施控制，首先必須建立得力的項目組織，并對項目組織進行定人、定編、定工作、定目標，確定各人、各部門的任務和管理職能，確定各項目標控制的工作流程。
2、技術措施是目標控制的重要措施。工程監管單位需要高智能的團隊，各部門各崗位的工作人員都是具有較高學歷和專業技術職稱、掌握了特定的專業技術。船舶建造工程監管人員依靠自己掌握的專業技術，對技術方案做技術可行性分析。
3、經濟措施是目標控制的必要措施。船舶建造工程的建成使用，歸根到底是一項投資的實現。無論對投資實施控制，還是對進度、質量實施控制，都離不開經濟措施。為了理想地實現船舶工程項目，船舶建造工程師要搜集、加工、整理工程信息和數據，要對各種實現目標的計劃進行資源、經濟、財務等方面的可行性分析，要對各種經常出現的設計變更和其他各種變更方案進行技術經濟分析，嚴格控制費用的增加，對工程付款進行審查等。
4、合同措施也是目標控制的重要措施。船舶建造工程需要船舶設計單位、造船廠、材料設備供應商分別承擔設計、施工和材料設備供應。在市場經濟條件下，承包商是根據與業主簽訂的設計合同、施工合同和供銷合同來參與船舶建設的，它們是既是被監管的一方，也是監管自控方。工程監管中工程師實施目標控制就是根據工程合同等來進行的，依靠合同進行目標控制是監管目標控制的重要手段。
第二條對需進行在建公示的工程建設項目（政府投資金額縣城200萬元以上、鄉鎮80萬元以上的項目，以及河堤、橋梁、道路、醫院和學校等公共安全項目）實行指紋機日常考勤簽到制度。
第三條在投標文件中要有項目經理（建造師）、“五大員”（造價員、施工員、材料員、專職安全員、質檢員）的親筆簽名和手印（指紋）。在確定中標單位后、簽訂合同之前，在行政監察機關及行業監管部門的監督下，建設單位核對到場的項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員的身份后，現場提取他們的手印（或指紋）資料，并交由行業監管部門保管。
第四條實行日常考勤情況公示制。
須進行在建公示的工程項目，必須在工程正式開工后一周內在施工工地樹立公示牌，將施工、監理單位的項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員每日在崗情況、工作內容、上月現場工作時間及考核扣分情況進行公示。每日在崗情況、工作內容必須當天及時更新，上月現場工作時間及考核扣分情況必須每月更新一次。公示牌所公示的施工、監理單位人員出勤考核情況由建設（業主）單位派駐工地的管理人員負責填寫，分管該項目的領導監督。
第五條項目經理（建造師）、“五大員”、專業監理工程師及監理員每月在施工現場工作時間不得少于20天，總監理工程師每月在施工現場工作時間不少于10天。在施工階段中的關鍵部位、關鍵工序，施工、監理單位管理人員必須無條件在施工現場，不得請假，其余時間不在施工現場必須辦理請假手續，但項目經理（建造師）、“五大員”、專業監理工程師和監理員不得同時請假。“五大員”的請假須經項目經理簽字同意、監理單位審核、業主單位審批，項目經理和監理人員的請假須經監理單位簽署意見、業主單位審批。書面請假手續留存項目部備查的同時抄告行業監管部門備案。在監管部門或監察部門例行檢查時，項目部須當場出具請假條，否則不予認定為請假。
第六條施工過程中出現事先可預料情況可能導致停工的，施工單位應會同監理單位向建設單位及行業監管部門提出停工申請（需要明確停工具體時間），行業監管部門認定后可不記考勤；如出現無法預料、或不可抗因素導致停工的，施工單位會同監理單位做出書面情況說明，報建設（業主）單位及行業監管部門，行業監管部門根據實際情況認定是否作缺勤處理。
監理單位提出工程質量評估報告至建設單位提出工程竣工驗收報告期間，施工、監理單位可向建設（業主）單位提出對部分管理人員暫停日常考勤的書面申請，建設（業主）單位報請行業監管部門同意后，暫停日常考勤，同時向行政監察機關備案。
第七條建設工期在半年以內的項目，除不可抗拒因素外，施工、監理單位不得變更中標單位的項目經理（建造師）與“五大員”、“監理人員”；工期在半年以上的項目因特殊原因確需變更上述人員的，按照《縣人民政府辦公室關于印發縣進一步規范公共資源交易活動的實施細則的通知》第二十五條規定程序辦理。變更由變更單位向建設（業主）單位申請，建設（業主）單位與相關監管部門派員調查核實，同意變更的報行業監管部門審核辦理變更手續后，報行政監察機關備案。同時建設（業主）單位負責將變更情況在施工現場公布，抄送縣公共資源交易中心并在縣公共資源交易中心網站公布。
第八條對施工單位和監理單位實行滿分為22分的扣分管理監督機制。
建設（業主）單位要對施工、監理人員的每日到崗情況進行核查登記，并建立臺賬。要委派專人負責指紋打卡機簽到的日常管理和考勤。施工（監理）單位的管理人員出勤情況均達到規定要求后當月記滿勤、不扣分；在規定考勤時間內出現缺勤的，由建設（業主）單位在月底按缺勤天數最長的人員計算施工（監理）單位當月扣分情況，每缺勤一天扣0.5分。
行業監管部門在例行檢查中，發現項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員不在崗，每發現一次扣2分。
行政監察機關在監督檢查中，發現項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員不在崗，每發現一次扣3分。
第九條行業監管部門（行政監察機關）在檢查中實施扣分時，要以書面形式將扣分情況通知施工單位和監理單位，并抄送建設（業主）單位和行政監察機關（行業監管部門）。
第十條扣分情況由建設（業主）單位負責登記和匯總。在工程建設過程中，由建設（業主）單位在每月月末統計好當月施工、監理單位管理人員履職情況、日常考勤扣分情況，及當月行業監管部門和行政監察機關所扣分情況，經建設（業主）單位負責人簽字、單位蓋章后，于次月3日前報行業監管部門和行政監察機關備案。在工程完工后、竣工驗收前，建設（業主）單位要將整個工期的扣分匯總情況書面報告行業監管部門、行政監察機關和縣公共資源交易中心。
第十一條扣分值（累計扣分值，下同）達6分時，由建設（業主）單位向行業監管部門書面報告，行業監管部門在收到書面報告3天內向施工企業或監理單位下發《預警通知書》；扣分值達10分時，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）15%的合同履約保證金，行業監管部門向施工企業或監理單位下發《限期整改通知書》；扣分值達16分時，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）30%的合同履約保證金，行業監管部門依據情節輕重對施工單位（或監理單位）分別給予警告、責令整改等處理；扣分值達20分時，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）60%的合同履約保證金，行業監管部門依據情節輕重對施工單位（或監理單位）分別給予警告、責令整改、通報批評等處理；扣分值達22分后，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）全部合同履約保證金，同時并可根據合同約定解除合同，行業監管部門對施工單位（或監理單位）記不良記錄一次，在兩年內取消其進入本縣公共資源交易市場的資格，建設單位會同行業監管部門將處理情況抄送行政監察機關，并在縣公共資源交易網上公布。
合同履約保證金的沒收應由建設（業主）單位負責。在扣分值達到沒收起始點之日起7個作日內未落實的，由行業監管部門或行政監察機關責令改正，未改正的，除追究相關人員責任外，可采取相應措施落實。
合同履約保證金在按扣分比例沒收后，執收單位要在3個工作日內補收沒收部分至初始金額。合同履約保證金執收單位因工作失職，致使應扣交、沒收保證金而沒有扣的，或應補收保證金沒有按時補收的，將追究相關人員責任。
施工（監理）合同沒有明確合同履約保證金的，按工程款或監理費的10%計抵合同履約保證金處理。
第十二條行業監管部門負責抓好建設項目的日常管理考勤工作的落實，督促業主（建設）單位做好日常管理考勤。行業監管部門要對應實行雙公示制的建設項目的扣分管理情況實行臺賬管理，并根據扣分情況及時對施工、監理單位采取監管處理措施，處理結果報行政監察機關備案。
第十三條需實施雙公示制的工程建設項目（政府投資金額縣城200萬元以上、鄉鎮80萬元以上的項目，以及河堤、橋梁、道路、醫院和學校等公共安全項目），要在建設工程竣工后一周內（竣工驗收前）在工程主置設立永久性竣工后公示牌。未建立竣工后公示牌的項目，行業主管部門不得辦理竣工備案手續。
第十四條對認真履行職責、滿勤的施工單位按照《市進一步規范招投標活動實施辦法（暫行）》有關規定進行獎勵。
第十五條工程建設項目實行雙公示制及對施工、監理單位實行日常考勤扣分管理的相關內容要寫進招標文件（承諾書）和施工合同中，予以明確和承諾。
第十六條建設（業主）單位沒有執行雙公示制管理規定，建設項目沒有進行在建公示、竣工后公示和在建過程中沒有對施工、監理單位進行日常考勤管理的，由紀檢監察機關按工作失職追究建設（業主）單位主要領導和分管領導責任，并在全縣進行通報批評；沒有按規定時間及時進行在建公示、竣工后公示，或者在對施工、監理單位進行日常考勤管理過程中，沒有及時向有關部門報告日常考勤扣分情況的、疏于管理的，由行業監管部門向建設（業主）單位下發整改通知書，并由紀檢監察機關按工作失職追究建設（業主）單位駐工地管理人員和分管領導責任；建設（業主）單位人員在日常考勤管理工作中有伙同或協助施工、監理單位弄虛作假、篡改數據、欺上瞞下等行為的，將對相關人員追究黨紀政紀責任。
第十七條建設、交通、水利等行業監管部門沒有認真履行職責，對建設（業主）單位執行雙公示制管理和對施工、監理單位日常考勤管理制度的落實情況不進行監督，對應實行雙公示制的建設項目的扣分管理情況不進行臺賬管理，或對施工、監理單位人員不到崗履職問題不采取監管處理措施的，由紀檢監察機關按工作失職追究相關人員責任；行業監管部門人員與建設（業主）單位、施工監理單位相互串通、弄虛作假的，將根據黨紀政紀條規，對相關人員追究黨紀政紀責任，觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。
第十八條本實施細則適用于縣本級政府管轄范圍內的政府投資建設項目，國有資金、集體資金投資建設項目及涉及公共安全建設項目參照執行。
承包人工程資金使用監督管理辦法
第一章 總則
第一條 為確保軌道交通工程建設資金專款專用、保證工程質量和進度、保證資金使用的合法性，根據市政府“三統一、兩分開”的投融資建設管理體制和《xx市軌道交通建設資金管理辦法》，結合我市軌道交通工程建設管理實際，制定本辦法。
第二條 公司(指揮部)(以下簡稱業主)應建立健全工程資金監管的管理制度，監管承包人和銀行的工程資金監管協議執行情況；對承包人資金使用信用進行評級工作。
第三條 業主成立由資金組、計劃、財務、工程等部門聯合組成的工程資金監管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態，特別是承包人大額資金的使用。
第四條 工程資金監管的對象是車站、區間、軌道等主體工程合同標以及有必要加強資金監管的其他合同標的承包人。
第五條 工程資金監管范圍包括：業主撥付的各項工程資金；承包人投標時承諾的自帶資金；與項目有關的銀行貸款等資金。
第六條 業主對承包人工程資金監督管理的具體內容：（1）承包商材料設備采購、租賃及外加工：控制的重點是材料設備確定用于本工程且已到現場，檢查的內容包括全部付款、部分付款、預付款和支付欠款等，承包人需提供采購租賃合同、發票、監理驗收證明等相關資料。（2）勞務分包款：承包人需提供經業主批準的分包合同、經監理簽認的勞務分包工程量清單。（3）總公司管理費及利潤、基金的提取支付：需提供總公司有關文件，銀行經辦人根據投標文件確定的管理費率、基金提取率及工程進度計量判定其是否合理，對其合理范圍內的部分，必須在保證工程建設資金需要的前提下報業主審核后方可支付。嚴格控制總公司超常規大額度從項目部提取資金（50萬元以上）。（4）承包人“資金支付計劃表” （附件二）外大額資金使用：業主對“資金支付計劃表”外大額資金使用進行監管，嚴格控制現金提取額度，對超定額的或者偶然性項目開支，提交費用清單，判斷其合理性，無合理文件證明的，銀行拒絕大額現金支取。（5）往來款項：承包人建設期內應專款專用，杜絕資金外借。
第二章 簽訂工程資金管理協議書
第七條 業主、承包人、開戶銀行在建設承包協議的基礎上，簽定“工程資金管理協議書”（附件一），作為施工合同的補充協議，經甲、乙雙方簽字后的協議與施工合同具有同等的效力。新開工項目在簽訂施工合同時簽訂。
第八條 工程資金管理協議書內容包括：(1)乙方(承包人)為完成項目施工成立的項目經理部在丙方(結算銀行)開設結算戶。(2)甲方(業主)的合同支付款按期、按計量匯入乙方在丙方開設的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動資金等專項用于本項目建設。(4)甲方對乙方工程資金使用情況進行監督，以確保乙方的建設資金在工程建設期限內專款專用。（5）丙方受甲方委托協助對乙方在丙方開設的結算戶資金收支情況進行監督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務。
第九條 甲方的權利與責任是：(1)及時向乙方支付預付款、工程進度款和保留金。(2)審查乙方提供的購貨合同、協議和發票是否真實，檢查其所購材料、設備是否用于本項目建設，檢查其對分包單位（所有分包單位必須符合公司關于合同分包的相關規定）支付的工程款是否真實，對乙方提出的“資金支付計劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對本工程以外的購貨款項，有權拒絕簽署意見。（3）在發現乙方將本項目資金挪用、轉移，或者年終不能及時支付農民工工資時，甲方有權暫停工程撥款，要求丙方協助暫停辦理乙方帳戶內的結算，有權采取相應違約責任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對乙方的資金收支監督情況，如丙方不能履行其責任，甲方有權終止本協議、要求乙方另行開戶。(5)建立“承包人資金使用臺帳”。（6）對乙方資金使用信用情況進行評級。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關問題發生爭議時，甲方應負責協調、解決。
第十條 乙方的權利與責任是：(1)項目經理部成立后，乙方應盡快在丙方開設結算戶；在工程建設期間，除甲方同意外，不得再另行開設賬戶。(2)確保本項目資金專款專用，不發生挪用、轉移資金的現象；保證不通過權益轉讓、抵押、擔保等任何其他方式使用結算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計劃表”，并附有真實、合法的合同、協議和發票復印件，隨計量一并上報甲方，由甲方簽署意見。（4）在辦理“資金支付計劃表”外的結算業務時，應及時將合同、協議和發票復印件送甲方備案。 (5)按期支付農民工工資，督促分包單位支付農民工工資，執行省、市有關部門制訂的保護農民工權益的各項規定與措施。（6）在保證本合同項目工程建設所需資金的前提下，在工程計量達到合同價款的80%以上時，經甲方同意，可以向上 級單位繳納管理費、機械設備及周轉材料租賃費、職工保險、養老及醫療統籌基金、工會經費等款項，但須附上級單位出具的轉賬通知等有關資料。
第十一條 丙方的權利與責任是：(1)成立由分管領導、業務部門負責人及經辦人員參加的項目工作小組，明確業務流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現象。(2)根據乙方的“資金支付計劃表”及甲方的意見，按規定辦理各項支付，嚴格監督乙方違規支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對乙方資金使用中的異常行為及時通報甲方。(5) 每月末編制乙方“資金支付實際情況表”（附件三），并于下月初報送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務。
第三章 工程資金監管流程
第十二條 工程資金撥付及監管程序：（1）業主將各項工程款按時、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內。（2）承包人定期編制“資金支付計劃表”一式三份（與每月財務支付月報一同上報），詳細列明業主對承包人資金管理范圍內的擬支付款項單位、內容、金額、時間，報業主審批。（3）業主根據項目資金專款專用原則，對承包人資金管理內容規定對承包人上報的“資金支付計劃表”進行審查，審查無誤后簽署無異議的支付意見。（4）業主對承包人報送的“資金支付計劃表”所進行的審查應于5日內完畢，5日內無回復應向承包人說明原因，否則視同無異議。（5）業主對承包人“資金支付計劃表”簽署意見后，一份交承包人留存；一份由業主建立“承包人資金使用臺帳”，作為今后支付依據；一份交銀行。（6）銀行根據有關規定辦理資金結算：凡在“資金支付計劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計劃表”的，應及時告知業主。業主應召集承包人詳細了解情況并審查進一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見后通知銀行辦理結算，如判定為不合理支付，簽署否定意見，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據承包人資金收付情況每月填制“資金支付實際情況表”報業主。（8）業主根據銀行編制的每月實際資金收付情況調整“承包人資金使用臺帳”。（9）業主每季度對承包人資金使用信用情況進行考核。
第四章 監督與處罰
第十三條 業主實行承包人資金使用信用評級制度，每季度對承包人資金使用信用等級進行評級，各項目承包人年度資金使用信用等級，作為承包人今后接受資金監管、工程投標的依據之一。
第十四條 業主對承包人的資金信用年度評定分優良、合格、不合格三個等級。出現以下行為時業主判定承包人的資金信用季度評定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協議。（2）轉移、挪用大額工程資金（50萬元以上）。（3）隱瞞開戶、私自設帳逃避資金監管。（4）嚴重拖欠農民工工資、造成農民工集體上訪。（5）債務糾紛導致法院凍結業主資金。（6）拒不執行資金監管，拒不提交“資金計劃表”、拒不執行“資金計劃表”。（7）有違紀、違法行為。（8）其他嚴重資金違規和嚴重違反資金監管“意見”的行為。承包人的資金使用信用季度評定判定為“合格”的標準為：無以上“不合格”標準所述行為。經業主聯合認定，承包人的資金使用信用年度評定判定為“優良”的標準為：一年中每季度評定均為“合格”，且承包人工程質量、進度和財務狀況良好。承包人的資金使用信用年度評定判定為“不合格”的標準為：連續兩季度被評為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評定判定為“合格”的標準為：全年每季度評定為“合格”或有一季度評定為“不合格”，但在警示后迅速整改。
第十五條 承包人資金使用評級制度與其他獎懲制度相配套，年度評級“合格”以上的單位方有資格參與各項獎勵評比及我市軌道交通工程建設投標。
第十六條 承包人不得以支付工程款、上繳管理費等名義轉移、挪用、外借項目工程資金。承包人發生轉移、挪用、外借項目工程資金行為時，業主有權要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應承擔轉移、挪用、外借資金額5%的違約責任賠償。
第十七條 承包人發生拖欠民工工資，或者對分包單位監管不力導致民工工資無法按時兌現，造成集中上訪事件時，業主有權扣留承包人合同內資金，必要時可以直接支付。
第十八條 銀行不得以開展工程資金監管為由對承包人的結算申請采取壓票、拖延支付時間等方式達到截留資金的目的，銀行還應根據監管協議要求對承包人的結算、融資等工作給予方便化、快捷化。經業主、承包人認定，結算銀行有截留資金、影響工程建設行為時，業主、承包人有權終止資金監管協議另行開戶。
第十九條 業主、承包人、開戶銀行三方本著實事求是、誠實信用、協商一致的原則，履行保密責任，不得將其他兩方的商業秘密透露給三方以外的其他單位或個人。
第五章 附則
1施工合同管理中存在的問題
1.1招標管理方面存在的問題由于市場競爭越來越激烈，合作雙方存在利益點差異，所以，招標方為了最大程度地降低投資成本，獲得更大的經濟效益，在擬定招標合同的過程中，經常會擬定很多比較苛刻的條款，迫使競標單位為了贏得競標不得不壓價，進而給其帶來巨大的、額外的經濟負擔。基于此，在競標的過程中，很多承包商為了能夠成功承包水利工程項目，不得不接受招標合同中的不公平條款。而有些承包商為了提高中標率，甚至聯合投標，惡意抬高中標價，使得競標過程中出現了許多不正當競爭行為。這樣做，不僅嚴重影響了水利工程建設市場的競標秩序，還可能導致一些實力較強的承包商無法成功中標，無法全面、有效地保障水利工程的質量。
1.2缺乏有效的約束機制水利工程施工合同中的條款普遍約束力不強，有些甚至缺乏對招標階段重要環節的規范性約束，致使在履行合同的過程中出現很多問題。在制訂水利工程施工合同的過程中，由于規范性合同文本存在缺陷或者合作雙方缺乏經驗，導致對工程的分析不足、對合同的預見性較差，從而帶來一系列麻煩，有些合同條款甚至需要重新商定。這樣做，會嚴重影響水利工程的施工進度。
1.3缺乏健全的信用制度乏在水利工程施工合同管理中，因為缺乏健全的信用制度，所以，在施工過程中，人員數量、資質配置和設備配套建設等方面的內容與合同條款中的規定有很大出入。這種差異導致承包商無法兌現標書中的承諾，進而影響工程的順利進行，延誤工期，給投資方帶來較大的經濟損失。對于較為緊急的水利工程，延誤工期就會給防汛、搶險等工作帶來較為惡劣的影響，進而威脅到人們的生命財產安全。
2加強施工合同管理的主要策略
2.1積極推行和落實合同審查機制規范的合同審查機制是合同制訂和實施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的過程中，要積極推行和落實合同審查機制，明確合同雙方的權利和義務，取締不公正的合同條款，維護雙方的合法權益，推動水利工程建設市場行為朝著規范性的方向發展。
2.2加強對合同履行情況的監督和檢查為了保障合同的執行力，水利工程的主管部門等相關單位要加強對合同執行情況的監管，并制訂出完整的監督和檢查體系，為合同執行情況的監管提供有力的制度保障。在合同執行監管的過程中，要糾正和查處違反合同條款的行為，嚴厲懲處拒不改變的施工行為，以實現合同管理的正規化和規范化。此外，應選派工作經驗較為豐富，并且懂得經濟知識和相關法律知識、具有較強責任意識的人員負責合同的管理工作。應對合同監管人員進行崗前培訓，讓他們熟悉合同內容，在實行合同監管和管理違規行為時，能夠有理有據，提高合同執行監管的有效性。
2.3維護合同的嚴肅性在水利工程施工合同管理的過程中，維護和保障施工合同的嚴肅性是確保合同條款效用性和執行力的重要前提。因此，要加強對合同范圍內質量監督、報量審核、進度控制等方面的管理，提高各項合同條款的約束力。此外，在管理合同的過程中，要定期召開施工單位協調會，全面探討合同履行過程中出現的工期問題、質量問題和執行情況，并做好合同執行情況的通報工作，以確保施工合同的嚴肅性，促使施工單位在水利工程施工過程中能夠切實履行合同中規定的內容。對于其中存在的不規范行為，要采取必要的經濟或行政手段加以糾正或制止。
2.4合同雙方要各自履行職責在水利工程合同實施的過程中，主要涉及三方利益，即發包方、監理方和承包方。在合同管理過程中，三方都要嚴格按照合同條款認真履行各自的權利和義務。其中，發包方要給予監理方足夠的信任和權利，以便監理單位有效履行工作職責；監理單位則必須在授權范圍內，依照合同條款規定的相關內容，以“公平、公正”為原則，全方位監督合同實施過程中的工程進度、建設質量等方面的問題；承包方要嚴格按照招標書中的承諾和合同規定的相關條款，明確項目負責人，并提供相應的配套設備建設和符合資質的人員配置，以保障水利工程施工能夠順利進行。
3結束語
建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規律，構成時間、空間的程序和內容，都受到相關法律、法規的約束。
施工合同是發包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經雙方協商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。
按市場經濟原則和我國合同法規定精神，當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現合同目的經濟活動。但是，根據我國現行管理體制，投資體制改革現狀及建筑工程基礎設施工程的特點，政府對工程承發包交易活動及合同履行活動依法實行監督。
這是因為：現階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調政企分開，政府行政管理部門與勘察、設計、施工監理、招標等單位及機構都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在，以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發揮投資效益等問題依法實施監管顯得十分必要。
再從建設項目本身特點看，建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品，一般具有投資規模巨大，建設周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質量的優劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發包合同依法實施監管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執行國家強制性標準和法律的強制性規定。
為此，國家對這類建設項目在承發包交易階段引入競爭機制、實行工程承發包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質和投資主體兩個方面做出規定：
（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關系。顯然，政府把施工合同監管的工作重點放在依法必須招標的建設項目上。《招標法》第七條又規定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”，招標投標活動當事人除了要自覺執行招標投標法中的強制性規定外，還要接受有關行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監督，有關當事人應當服從與配合，包括向有關行政監督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監督檢查的，應承擔相應的法律責任。
二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標文件及其相互關系
當事人訂立合同的方式：合同法第十三條規定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關系的協議，合同本質是一種合意，使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款（或者說實質性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內容協商一致的過程。這一過程就是經過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發包交易全過程，完成這一過程主要包括：當事人（招標人）發出招標文件、投標人響應招標文件并且在規定期限內向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內按評標標準選擇中標人應向中標的投標人發出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標人向投標人發出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應招標文件并向自己發出要約的意思表示。一般來說，要約邀請處于合同的準備階段，不具有法律約束力。依據我國招標投標法規定招標文件是工程招標投標活動中復雜的法律性文件，它不僅依法規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準、交易條件、評標標準，規定了擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內容都提出了統一的規范性要求，對可能產生不公平競爭的內容做出了禁止性法律規定。
投標人在規定期限內向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標文件是對招標人招標文件的響應，內容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標人在投標有效期時限之內向中標的投標人發出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內做出。
從以上論述可以不難了解，建設工程承發包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標投標工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。”同時，《招標法》第46條又規定“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協議書。
按國際慣例，協議書的主要內容：
（1）合同文件的組成內容；
（2）承包人向發包人保證按照合同文件約定的承包內容進行施工，竣工并在法定保修期內承擔工程質量保修責任，發包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。國家工商局、建設部的GF－99－0201建設工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等內容。
3、招投標工程施工合同文件組成
（1）協議書；
（2）中標通知書；
（3）投標書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標準、規范及有關技術文件；
（6）圖紙；
（7）標價的工程量表；
（8）雙方有關工程洽商、變更等書面協議或文件。
由此可見，工程施工招標合同文件中的實質性內容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監管或是合同締約過程的監管，本質上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標法》第46條規定精神，在此應當引起特別注意的是，當事人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質性內容的其他協議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發包市場）經濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當前工程承發包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質性內容暗箱操作，相互串通，少數項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內容的補充協議中出現許多墊資行為，很顯然，經管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當前其內容不可能要求投標人做出墊資行為的響應，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現墊資性條款，雖然，相關法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關政策又有明確規定，1996年4月國家計委、建設部、財政部以96/347＃了“關于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應的禁止性規定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在
某建設單位在法定交易之前就已經選定了施工承包商并簽訂了施工承發包合同（在此，稱作陰合同），當事人為了履行法定的招投標程序，通過監管進行了所謂的“招標”，結果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據了解，這一違規過程有關監管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質性條款發生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結果相差甚遠，直接影響著雙方當事人的經濟利益，為此，合同當事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監管顯得十分必要，同時在監管工作中僅注意程序監管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監管，一旦發現制假行為，要認真調查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當競爭行為的發生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標人編制招標文件的質量有待進一步提高
為規范建筑市場交易行為，全面貫徹執行招標投標法，堅持建設工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導作用，如果招標文件中使用或依據的法律、法規、規章及規范性文件不當，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產生負面影響。
（1）招標文件中引用的法律、法規、規章不當現象時有發生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經濟合同法》；
B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現行法律有抵觸的部門和地方規章。
C、國務院2000年279號令《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設工程質量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經廢止的城鄉建設環境保護部分別于84年、87年的：建設工程保修辦法（試行）和建筑工程質量責任暫行規定，有的沿用建設部93年29號令建設工程質量管理辦法，顯然上述三部規章中有關工程保修期限的規定與國務院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當現象時有發生，99年12月建設部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內容不符合現行相關法律規定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權的經濟合同仲裁機關”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規定有抵觸。
3、應當注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規則
工程承發包交易活動是當事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規則中重要。但是，在當前工程承發包交易過程中，有些當事人僅注重從招標文件發出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發出所延續的時間區域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規定時間內完成，不能按期（即投標有效期之內）發出中標通知，那么就應當在中標通知發出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當業主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：
（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內繼續有效。
（2）投標人有權拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規定，應當在招標文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標法第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內訂立的書面合同，當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發包雙方未能按法定時間規定簽約，應當將原因、責任等情況向監管部門書面報告，一些當事人對這一法律規定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發出后，超過法律規定時限二－三個月甚至更長時間不在少數。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現象，雖然是極少數，但是，有必要引起重視。
中標通知未發出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規范行為。一些合同當事人認為已經決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規定：“中標人確定及招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發包市場通行的習慣做法。它的明顯優點是能既規范又合理的平衡有關各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風險和責任以利達到技術方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設部根據相關法律，總結了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應當有一個全方位、科學性、系統性的規范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序，環節多，經濟、技術、法律等專業性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優良服務，對貫徹執行國家法律、行政法規，對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權利義務失衡現象時有發生。為此，委托人應當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
（3）進一步樹立規范到位規定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴格的施工合同備案制度
1.1推行工程量清單招標
交通工程在招投標階段應當全面推行工程量清單招標，讓投標單位將工程方案中涉及到的各項數據、單價清楚表明在投標文件中，為相關管理者最終決策奠定基礎。實行工程量清單招標不僅能提高管理人員決策的準確性、合理性與有效性，還能從根本上降低合同雙方后期矛盾糾紛的發生幾率，維護工程建設秩序與質量，實現招投標市場良性循環，為進一步節省造價成本，促進交通工程順利完工做好鋪墊。
1.2確保公平透明
交通工程建設項目在招投標階段必須要確保公平、公正、公開、透明，充分迎合業主對工程建設的實際需求，在保障工程質量達標的前提下選取招標價最低的施工企業作為本次工程建設承建企業。參與招標的施工企業必須具備合理、合法的身份，通過正當的手段奪標，切不可用行賄等手段刻意擾亂招投標秩序，對工程建設質量埋下隱患。相關管理部門在此環節要充分發揮監管作用，嚴格審查各施工企業投遞的招標文件，并對其造價成本、方案等內容進行反復核查比對，時刻擺正心態，不為眼前利益放棄道德的底線，嚴把招投標質量關，營造出和諧有序的招投標環境。
1.3時刻保持警惕，關注合同簽署問題
建設方與承建方就工程合同問題需進行多次溝通交流，將所有內容寫進合同，并對不滿意之處反復協商，直到達成統一。合同雙方在合同簽署過程中，應當本著小心謹慎、詳細認真的態度，必要時可聘請專業律師對各項條款進行細化、深化，分清利弊，鏟除陷阱。承建方與建設方在合同中，需對雙方承擔的責任與享受的權利進行明確劃分，降低經濟糾紛發生幾率，維護合同法律效益。
二、交通工程建設項目施工階段的投資管控問題
2.1嚴把建材設備質量及成本關
交通工程建設過程中會消耗大量建材、使用多項設備，建材質量的優劣會直接對工程施工質量與安全造成影響。對此，承建企業應嚴把建材設備質量關，加強采購環節、運輸環節與入庫環節的管控力度，對特殊建材需輕拿輕放，做好防潮、防濕、通風、背陽防護，確保建材質量；施工設備應委派專人進行定期維修、養護，規范操作人員作業流程，有效延長機械使用壽命，提升工程建設效率，以此縮短工期、節省造價成本，降低工程返修率，實現投資效益最大化。
2.2提升施工人員與管理人員的綜合素養
施工人員與管理人員是交通工程質量控制與造價成本管控的關鍵。只有不斷提升其綜合素養，才能從根本上確保技術人員具備過硬的專業技能、積累下豐富的實戰經驗，才能保障管理人員認識到工程監管的重要性與必要性，明確自身職責，培養起強烈的責任意識，做好把關工作。交通工程建設項目要想獲得投資效益最大化，就必須要以施工技術人員與管理人員為突破口，使其充分發揮主觀能動性，為工程安全與質量添磚加瓦，為工程造價節省創造條件。
2.3進一步加強施工現場監管力度
施工現場監管包括人力資源監管與物力資源監管兩項內容，相關管理者需明確各施工人員的換班流程，做好人員登記管理工作，在認清工程建設需求的前提下，實現人力資源的優化配置，降低扎堆現象的發生幾率，有效節省造價成本。建材設備等使用情況也要進行嚴格監管，做到“誰使用、誰負責”，有效降低建材人員損耗，提升其利用率，為投資效益增加做好鋪墊。
三、結束語
一、企業信用監管的現狀
建立完善的企業信用監管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。
1.國家法律法規理論指導不足。（1）在西方發達國家經濟運行中，國家政策、政府管理、法律環境、行業標準、征信手段、評價方法等都有一套成熟的理論和長期的實踐，而我們僅僅是從政府一個部門的企業登記和日常監管入手開展工作；（2）企業信用涉及商業銀行、征信和信用調查、資產評估以及信用評級、信用保險和信用咨詢等一整套市場運作流程，而我們僅僅提供企業是否違法的客觀記錄，并對少數嚴重違法失信企業提供網上查詢；（3）信用管理是涉及多部門的系統工程，應有完善的相關法律體系并規范操作，而我們只能以“反不正當競爭法”的“誠實信用”原則和“公司法”對違法當事人的限制性規定做參照，因此急需制定相關法律，包括公開披露違法失信企業時出現的不當行政的法律救濟措施。
2.企業信用管理制度不全。我國加入WTO后，一系列的國際貿易規則，不僅要求我們遵守國內的法律，同時還必須符合WTO國際公法的要求。企業參與經濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業生存必須遵守的底線。然而許多企業沒有意識到這個問題，對合同管理與質量管理乃至企業發展的關系在理性上認識不足，管理方式、組織形式不適應現代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現合同管理電子化、網絡化，一些中小企業和私營企業合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規范，合同主要條款漏項，企業間相互拖欠嚴重，給企業經濟利益和誠信帶來負面影響。
3.社會信用管理意識不強。當前，一方面由于全社會對合同管理認識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現實經濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數。個別不法分子利用一些地區、企業、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發展種養殖業和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區、企業、個人蒙受損失。
二、實施金信工程的對策
面對信用管理的現狀，如何適應入世的需要，我們應從促進社會主義市場經濟建設的高度出發，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監管職能，建立企業信用監管體系，在工商行政管理職責范圍內發揮四個功能，即：企業信用信息的披露功能，教育培訓企業誠實守信的引導功能，規范企業信用行為的監管獎懲功能，對企業授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：
1．補充完善信用動態數據庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統企業信用管理暫行辦法》的要求，認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監管信息要及時錄入，同時協調系統內其他職能科室、分局涉及企業信用信息的收集整理，保持企業相關信用資料錄入的及時性、連續性，對嚴重失信違法的企業在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位，對重守企業的激勵措施要不折不扣地兌現，取信于企業；要建立相對獨立的企業法定代表人、主要負責人個人信用數據庫，作為企業信用數據庫的重要組成部分，通過企業信用與企業負責人個人信用的聯系，使企業信用有明確的責任人，才有人真正對企業信用負責；另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業宣傳建立信息系統的作用、意義，幫助企業開展征信服務，制定企業信用信息有償查詢的內容、程序和方法，形成動態數據庫。
2．培育發展信用企業，推進企業信用體系建設。“重合同守信用”認定活動，是金信工程的重要組成部分和主要表現形式，它與當前整頓和規范市場經濟秩序、促進經濟健康發展的目標相一致，也是深化改革、擴大開放的要求。以我縣重守企業評定現狀為例：一是全縣共有重守企業299家，占全縣企業總數的10%，比例較低；二是全縣重守企業中國家級2家，省級3家，市級55家，縣級239家，等級檔次有待提高。我們應在政府統一領導下努力推進“重合同守信用”活動深入開展，加快各地企業信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會誠信風氣，增強企業參加重守認定活動的積極性；要主動向地方政府匯報，請他們召開專門會議，認真排查，支持已命名的重守企業參加上一級的認定，未取得的企業要引導他們積極創造條件報名參加認定；在日常監管中要注意發現、培育重守企業，加強信用培訓，加強指導規范，幫助企業爭創，力求多發展；對申報重守認定企業，要嚴格標準，認真把關，廣泛征求法院、銀行、稅務、司法等部門和企業客戶對其信用的評價意見，登報公示征求社會意見，確保質量；對被命名表彰的企業要利用媒體向社會廣泛宣傳，既擴大了企業的知名度，又抓住典型導向拉動作用，吸引更多企業加入重守創建隊伍中，打造企業信用平臺。
3．查處企業失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業，弘揚誠信正氣，是我們應盡的責任，規范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設工程施工、房地產等合同的行政監管，積極引導他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業，近年來，寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業利用產品宣傳冊、互聯網冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學習、培訓，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業信用電子網絡，將有違法行為的企業確定為警示企業名單，在網上公示，向社會發出警示；四要建立企業激勵機制，將生產經營信譽好的企業確定為良好行為企業向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質審查，發展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現象，使誠信企業得到實實在在的優惠。
4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業、誠信經濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業實行信用分類監管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協會簡報、集中培訓、深入企業辦班的形式，提高全民尤其是企業負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監督管理辦法》的學習理解，增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務單位簽訂協議，提供信用知識培訓、內部合同管理指導、法規咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調解、合同仲裁、動產抵押登記、爭創省市級重守企業、查處侵權案件等十項服務，促進了企業自我保護能力的提高，對企業授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟，引導企業在合同管理方面向更高的目標邁進。
三、對金信工程的再認識
構建企業信用監管體系是一項系統工程，也是全社會共同的事業，對此，我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。
1．立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當地政府的支持，成為企業信用建設的牽頭單位，建立企業信用數據平臺；要協調好與相關部門的關系，建立相互協作制度，運用我們擁有的企業登記基礎資料換取我們所需要的其他企業信用信息，豐富企業信用資源。
2．企業信用監管體系建設的長期性與階段目標關系。企業信用監管體系建設不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內后外原則開展工作，首先做好企業信用信息數據庫建設，其次做好制度建設，最后把企業信用建設向個體工商戶信用建設延伸。
3．信息化建設與企業信用監管體系的關系。開展企業信用工作需要加快信息化建設，需要計算機技術和網絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業信用工作，企業信用工作也不能以信息化為滿足，應該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎，以計算機網絡技術為手段，相互促進發展。
為進一步加強對政府投資項目的監督管理，建立健全科學民主、規范高效的投資項目決策實施程序，充分發揮政府投資項目對經濟社會發展的拉動作用，根據《市人民政府辦公室關于加強政府投資項目監督管理工作的意見》和有關法律法規、政策精神，結合我區實際，提出以下意見：
一、充分認識加強政府投資項目監督管理的重要意義
建立和完善政府投資項目監督管理體系，是深化投資體制改革的重要內容，有利于進一步規范完善投資決策體系，提高政府投資項目效益；有利于提高工作質量效率，確保政府投資項目按進度保質保量、安全高效推進；有利于嚴肅投融資管理紀律，從源頭上預防和治理腐敗。當前，我區正處于加速崛起、跨越爭先的重要時期，隨著改革開放的逐步深入，城市布局框架的全面拉開，大開發、大建設的縱深推進，政府投資規模迅速擴大，投資方式和領域日益拓展，有力促進了經濟社會發展。但也在一定程度上存在著監管體制不完善、約束機制不健全、資金管理不嚴格等問題，加強政府投資項目監督管理勢在必行、迫在眉睫。各級各部門要從落實科學發展觀、提高政府決策能力，切實保持經濟健康發展的高度，從推進依法行政、建設廉潔政府的高度，充分認識加強政府投資項目監督管理的必要性、重要性和緊迫性，進一步統一思想，明確責任，完善體系，強化措施，更有效地發揮政府投資在推動經濟社會發展中的重要作用。
二、準確界定政府投資項目監督管理范圍
政府投資項目，是指利用下列資金所進行的投資項目：（一）財政預算安排的建設資金；（二）列入財政預算管理的各種專項資金（基金）及行政事業性收費；（三）以轉讓、出售、拍賣國有資產或政府收益權獲得的權益收入，或者直接以政府收益權抵頂工程款的項目；（四）需要由財政償還本息的各類融資資金；(五)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（六）政府管理的其他資金（含國債資金及中央、省、市補助資金）。
凡投資額在國家、省、市、區規定的招標投標限額標準以上的項目，一律納入重點監管范圍，由區有關部門履行監管職責。
三、明確政府投資項目監督管理職責
（一）發展改革部門。負責政府投資項目的綜合管理和統籌協調，監督項目計劃執行情況；對項目的立項、初步設計和概算進行審批；在批準項目可行性研究報告時，對項目建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式等內容進行核準；對重大建設項目進行稽察，項目建成后組織評價等。
（二）財政部門。負責政府投資項目資金來源的審定；對政府性資金使用情況進行全過程監管；建立財政投資評審監管機制，對項目概算、預算、結算、決算全過程評審，對立項、概（預）算、設計方案、招標控制價、工程設計變更、隱蔽工程和工程竣工結算及竣工財務決算等重點環節實行重點評審；對拆遷補償費進行評審；對項目資金實行財政集中支付；對項目合同、變更和新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行評審審核。工程價款結算及竣工結算的評審結論作為建設單位辦理工程價款結算的依據。凡工程價款結算和竣工結算未經財政評審的，有關單位不得辦理工程款清算事宜。區國有資產和投資項目管理局代表區政府行使政府投資項目所有者的職權和出資人職能，履行從投資項目到國有資產形成的業主職能和項目管理職能。
（三）住建、市容、交通、水務、環保等部門。按照職責分工，分別負責所轄領域政府投資項目的監督管理。對政府投資項目履行基本建設審批程序、咨詢、勘察、設計、環評等前期工作，對工程監理、工程質量、施工安全、工程造價計價、項目法人責任落實、合同執行、工程竣工驗收等情況進行監督檢查等。
（四）政府采購部門（招監辦）。對政府采購項目進行審批，按照年度政府采購目錄制定政府采購協議供貨范圍；負責制定或參與制定公共資源交易的規范性文件；審定招投標規則和制度；建立政府投資項目報件審查、信息、報名受理、資格核驗、開標評標、中標公示、提供中標證件、合同備案等全程監管的運行程序和監管規則；對評標專家從業行為進行監督管理，建立以“機構庫”為主要依托的中介機構選聘制度；建立完善招投標活動爭議和糾紛的協調處理機制等。
（五）國有資產和投資項目管理局或其授權的項目建設單位。負責項目建議書、可行性研究報告、環境影響報告等的編制，辦理立項、規劃、建設、土地、環保、人防等有關手續的報批工作；按規定委托中介機構編制工程量清單和預算價，報送財政部門評審，確定工程預算控制價；與中標單位簽訂項目工程勘察、設計、施工、監理等合同。
（六）審計部門。負責對政府投資建設項目概（預）算執行情況、工程結算、竣工決算和投資效益情況進行審計監督；對立項、環評、用地、招投標、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設項目的投資效益情況進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標準審核五個關口；對與政府投資項目直接有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監督。
（七）監察部門。負責對相關職能部門履行監管職責情況進行監督；對政府投資項目組織監督檢查；受理對參與政府投資項目國家工作人員違規違紀問題的投訴舉報，并會同有關部門進行調查處理等。
四、建立健全政府投資項目監督管理工作機制
（一）切實加強政府投資項目前期管理
1、建立政府投資項目儲備庫。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃，按照“突出發展、確保重點、注重民生”的原則，由政府各部門提出投資項目名單，經發改、財政、國土資源、規劃、環保等相關部門論證后，納入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。
2、做好項目前期工作。對確定實施的政府投資項目，由項目建設單位按規定委托符合資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，向規劃、環保、國土資源、財政等部門提出辦理各項手續的申請，按規定程序報批。待前置條件具備后，向發改部門提出立項申請，發改部門根據財政評審結果、行業主管部門意見和專家評審論證情況，批復可行性研究報告。
3、加強概預算評審。項目建設單位須將初步設計報住建部門評審批準，項目概算報財政部門評審，并經發改部門批準。項目建設單位應當依照批準的初步設計和項目概算，進行施工圖設計，編制預算控制價，并將相關資料報財政部門評審確定招標控制價。項目建設單位應將確定的招標控制價及有關資料報住建部門備查。
4、規范工程招投標活動。政府投資項目須具備以下前期條件方可進入招標程序：項目初步設計及概算已經履行審批手續；招標范圍、招標方式和招標組織形式等已經履行核準手續；相應資金或資金來源已經落實；設計圖紙及技術資料完備；預算控制價已經財政部門評審確定并報住建部門備查。投資額在50萬元（含）以上的工程施工；建筑面積5000平方米（含）以上工程監理和總投資500萬元（含）以上的民用建筑、100萬元（含）以上的市政基礎設施工程、建筑面積5萬平方米（含）以上的居住小區、主要公用建筑的勘察、設計；單項或批量采購金額達到市級集中采購目錄規定的公開招標數額標準以上的貨物、工程、服務項目，一律實行公開招標，納入招投標集中監督管理范圍，進入市政府公共資源交易平臺公開交易；限額標準以下的項目，區政府采管局可以自主招標。嚴格政府投資項目中介市場準入，凡屬政府投資項目，一律從“機構庫”中隨機抽取產生招標單位。推行政府采購協議供貨制度，對規格或標準相對統一、產品品牌較多且市場資源充足的通用類產品，通過公開招標方式，統一確定中標供應商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容。具有通用技術性能標準或招標人對技術性能沒有特殊要求的簡易工程，實行合理低價中標制度，并配套實行中標人履約保證制度。
（二）強化政府投資項目事中監管
1、實行政府投資項目合同備案。項目建設單位在與承包方簽訂勘察、設計、施工、監理合同時，須將合同草案報財政、審計、法制、政府采購（招監辦）及行業主管部門，對合同金額、變更或新增工作量計價辦法、支付方式等主要條款進行審查、并按照審查意見修改完善；合同簽訂后七日內，報財政、審計、政府采購（招監辦）、行業主管部門備案。
2、加強政府投資項目建設管理。政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。政府投資項目須在行政主管部門辦理施工許可證后開工建設。施工過程中，項目建設單位、承包人和有關行政主管部門，必須嚴格執行工程建設強制性標準，嚴格基本建設程序，嚴格資質資格管理，嚴禁無證或越級進行勘察、設計、施工、監理。
3、實行資金直接支付。項目建設單位按照合同約定提出支付申請，報財政部門評審后，通過財政集中支付中心直接支付給勘察、設計、招標、施工、監理和供貨單位，確保資金專款專用。未納入集中支付范圍的，由財政部門對建設資金的安排使用情況進行日常監管。
4、跟蹤實施財政評審和審計監督。項目建設單位在項目實施過程中出現設計變更、施工現場簽證及重大事項時，須提前通知財政部門。財政部門到施工現場進行踏勘認定，實施項目跟蹤評審。項目建設單位對項目實施過程中發生的重大事項（合同簽訂、基礎開挖、設備和材料采購、隱蔽工程驗收、重大設計變更、工程結算、竣工決算等）須提前通知審計部門，由審計部門實施跟蹤審計。
5、嚴格工程變更審查。建設單位需按照批準的設計文件組織工程建設，不得私自變更設計。確需變更設計的，增加投資額在合同價10%以內且不超過30萬元的，需由設計單位、項目建設單位、監理單位及施工單位共同按規定簽證，報分管領導決定；增加投資額在合同價10%以內且不超過200萬元的，需由主管部門審查同意，經財政、審計部門評審、審計認定后，由分管領導報區長審定；增加投資額在合同價10%以上或超過200萬元的，由項目建設單位報發改、財政、審計、政府采購(招監辦)聯合審查提出意見，報區政府研究決定。工程變更審查做到規范高效，技術性的工程變更需由專家提出評估意見。未經審批的工程變更不得實施。在工程結算、竣工決算中，工程違規變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關責任人責任。
（三）進一步加強政府投資項目的后續監管
1、嚴格項目竣工決算評審。項目竣工后，項目建設單位應當編制工程結算和竣工決算，分別報財政部門評審、審計部門審計。未經財政投資評審的建設項目，不得辦理建設期費用清算，未經審計的建設項目，不得辦理竣工決算。
2、嚴格竣工驗收標準。涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由有關行業主管部門依法組織驗收。專項竣工驗收要提高效率，能聯合組織的要聯合進行。
3、組織重大項目后評價。政府投資項目交付試用期滿后，由發改部門會同財政部門按規定選聘具有相應資質的中介機構，監督和指導其有選擇性地進行項目后評價。評價結論及時報告區政府。對經后評價未達到相關標準要求的，由項目建設單位依據合同約定，追究責任方或責任人的責任。
五、形成齊抓共管政府投資項目監督管理的工作合力
（一）提高工作效率。各有關部門要按照建設“效能”的要求，進一步規范審批流程，實行并聯審批，精簡審批環節，縮短辦理時限。完善重大項目會審制度，由發改部門牽頭，會同有關部門，進行全程跟蹤、集中辦公、現場調度、聯審會簽，提速推動政府投資項目辦理。加快電子監察系統建設，探索建立政府投資項目和專項資金全過程監控預警系統，借助互聯網，對政府投資項目進行全過程監控和實時檢查監督，做到提前預警和糾錯報警。
關鍵詞：工程招標 工程投標 招投標監管
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
前言
我國從20 世紀80 年代初期開始實行建筑工程建設招標投標制度，它是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革。但是，由于建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在諸多問題。
一、工程建設招投標監管的產生及發展
建設工程領域的招投標起步最早，二十多年來，各地各級招投標監督管理機構相繼建立，招投標法律法規逐步完善，1995年起各地陸續建立建設工程交易中心，工程交易活動已由無形轉為有形，由隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規范化，各地普遍建立起“業主組織招標、企業自主投標、專家負責評標、政府實施監督、市場提供服務”的招投標運作模式。在這一發展過程中，代表政府實施監督的招投標監督管理機構的監管方式也發生了很大變遷。初期，由于招投標雙方對有關招投標政策、程序不熟悉，監管部門必須做更多的指導，有時甚至既當裁判員又當運動員，但有時過于到位而越位，加之當時實行的是審批制，招標方式、招標公告、招標文件、合同各個環節都需要審批，監管部門當時有很大的“權力”。雖然當時監管部門對規范招投標行為起到了很大的推動作用，為以后招投標的發展打下了基礎，但這些行為與其應有的自身定位是不相符的。
隨著招投標的發展，培育了新的一個市場主體——招標機構，監督機構的職能回歸，只行使監督職能。備案制的推廣，更使監督機構的職能“弱化”了。
二、工程招投標監管中幾個問題及解決措施
盡管工程招投標越來越成熟，但仍然受到各種因素影響，在招投標工作中依然存在許多不規范的競爭和不規則的運作，使得我國招標投標市場中怪象叢生，許多人對招標投標工作不斷指責，認為有些招標是走過場，假招標。對招標投標工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當今社會一大部分人對這項工作的認識。如何進一步規范工程招標投標行為，如何改進招投標監管值得我們去深思。我認為可以采取疏堵結合的方法，有所取舍，有所側重。
1對非國有資金項目的監管要更加市場化
招標投標的根本意義在于實現一家業主對多家承包商的一對多的競爭性市場化交易，其核心是投標人之間的價格競爭，通過競爭業主實現利益的最大化。在這類項目招標中，業主會更加關心價格，因此在交易過程中不會出現腐敗問題，因此只要幫助業主找到一個具有資質的承包商，搞好工程質量監督，其他問題就不必過多地關心了。國外一般只監督政府工程招標，而對非政府招標項目不予干涉。我國國情有自己的特色，為保證公平，強制招標，不能進行實質性談判等制度是必要的，但招標的實際意義是更重要的。
現在存在一種現象，在有些開發項目招標過程中，開發商預先進行無監管部門參加的一輪招投標，開發商邀請幾家建筑商，通過比較報價和商業談判確定“中標人”，然后再由“中標人”牽頭，找幾家陪標單位，進行有政府監督部門參加的招投標，當然只是走過場。這種現象的發生應引起我們的思考，為什么當事人雙方都愿意，而看起來又并沒有損害其他人的利益，但這卻又是明顯的違反《招標投標法》行為，究竟哪個環節出錯了，我看還是應在監管上找原因。在招標文件備案環節，我們對一些條款的規定不能符合實際情況的要求，如預付款、進度款支付環節，《禁止在工程建設中帶資承包的通知》（建建[1996]347號文）中規定，禁止在工程建設中帶資承包工程，這樣的規定出發點無疑是好的，保護施工方的利益，但目前建筑市場是賣方市場，按規定付預付款、進度款的很少，施工方也是可以接受墊資的。另外，施工方墊資是國際通行的慣例。但在招標文件備案時，監管部門會要求在有關合同的章節明確預付款、進度款、竣工決算款的時間和比例，不支付預付款是不能通過備案的，類似這樣的原因就造成了上述的預招標、假招標現象。在預招標時，招標方可以在招標文件中規定一些不能通過備案但卻符合實際情況的條款，投標方認可了，那么合同成立了，就是所謂“黑白合同”中的“黑合同”。甲乙雙方還要按照法律規定進行假招標，從而形成可以通過監管部門備案的“白合同”。如果監管部門從實際出發，放寬有關限制，就可以鏟除“黑白合同”孳生的土壤和避免由此帶來的一系列問題，甲乙雙方、監管方也就不必為此“捉迷藏”了。
2加強信用監管，營造良性競爭環境
誠信經濟不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠信制度的有效監管和失信懲罰機制。我國并不缺乏失信懲罰的約束機制，但信用的缺失較為嚴重，一個重要原因就是缺乏信用的監管。
建筑行業監管應當由監管機構就市場主體遵守建筑領域的法規、規范性文件、標準或規范及合同履約等狀況實行監管，采集資質資格、經營管理、安全管理、質量管理、社會責任等方面的具體行為記錄和工程業績等信息，做出守法履約情況的監管評價，同時對各個主體的上述行為事實進行認定、評價其檔次、生成評價等級和監管提示，并實施差別化監管制度和措施等一系列行為。
招投標僅僅只是工程管理中的一個環節，對招投標制度、方法的評價不能僅僅局限于招投標環節，而要與工程建設結果相結合，形成反饋，通過反饋來調整制度和方法。因此在信用體系建設中，要加強招投標監管部門與監察、質監、安監、造價、監理等部門的協調聯動，對招標環節中的虛假招標、串通投標、圍標，對合同履約過程中，無正當理由放棄中標項目，不認真履行投標承諾，施工現場人員不到位，拖欠職工工資，施工過程中擅自變更設計、擴大預算、降低質量標準、偷工減料，掛靠、轉包、違法分包、發生質量安全事故，因低價中標導致的低質低價、出現“爛尾樓”等現象，根據其性質、危害程度、主觀過錯大小等因素，生成監管評價結果，分級分類記入企業信用檔案，跟蹤結果及時反饋到招投標監管部門。
在招投標活動監管中，可以提倡將投標人的信用情況作為資格預審的重要內容，從而影響投標資格的相對排序。對于采用合理低價中標的項目，可以根據信用情況設定投標報價調節系數，從而影響企業投標報價重新排序。這樣，才能使企業將信用視為生命，從而自律；這樣，招投標中存在的很多問題可以得到解決。
招標機構在招投標中發揮著愈來愈突出的作用，其從業人員素質和行為影響著招標質量。對招標機構及其人員的監管也要從信用監管入手，對其在遵紀守法、工作質量等方面的情況記錄積分，作為機構比選的依據。對不良記錄積分超出規定范圍的，機構和人員將被清出市場，監管部門不允許其進行新的活動。
結束語
現行招投標監管方式還有不少可以改進的地方，歸根結底的目的是“規范中標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量”。我們要堅持理論聯系實際的原則，繼續探索新形勢下招投標監管的制度、方法，提高經濟效益，保證項目質量。
參考文獻
[1]. 王再軍.對目前建筑工程招投標的思考[J].湖南農機.2009(05)
[2]. 冉祥軍.對工程招標中存在問題的思考[J].林業科技情報.2007(02)
