時間：2023-06-01 08:52:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經濟企業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
重點抓好以下工作。
一是抓緊修改完善《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟的若干意見》。按照文件要求，牽頭制定有關配套文件，檢查督促有關部門和各地區的落實情況。加快破除影響非公有制經濟發展的陳舊觀念，盡快消除制約非公有制經濟發展的體制性、政策，進一步完善相關法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境。二是盡快完成《國家中小企業發展基金使用管理辦法》和《中小企業信用擔保管理辦法》。完善并《國家中小企業發展專項資金使用管理辦法》和《跨省區或規模較大中小企業信用擔保機構設立與變更管理辦法》。三是研究制定《關于鼓勵創辦小企業的政策意見》和國家中小企業銀河培訓工程的有關文件，指導全國中小企業培訓工作。
二、繼續實施創業、融資、培訓三大工程
（一）實施中小企業創業工程
大力開展“創辦小企業，開發新崗位”的工作，做好創業輔導服務試點工作，研究制定創業政策，積極推動創辦小企業工作的開展。組織開展中小企業服務機構網上服務公示，促進服務供需雙方的對接。
（二）進一步推動中小企業融資和信用擔保制度創新，協調解決中小企業融資難和擔保難問題
規范和扶持擔保業的健康發展，建立擔保業的準入制度、風險防范控制制度、績效考核和評價制度、行業自律制度，加強政府對擔保市場的監督和管理，探索設立再擔保機構，完善信用擔保體系。在繼續做好中小企業境外上市工作的同時，合力推進創業板市場的建立，加強和完善對中小企業板的監管，建立中小企業上市融資的育成體系。
推進中小企業信用服務體系建設工作，優化信用環境。切實抓好中小企業信用服務體系試點工作，總結試點經驗，逐步探索建立全國中小企業統一的信用征集與評價體系。推動和引導商業銀行擴大對中小企業金融服務和創新。組織中小企業投資公司試點工作，建立健全中小企業股權融資的體系。積極推進并開展中小企業融資工程。探索建立以中小企業為主要服務對象的金融服務體系，研究制定加大對中小企業金融支持的指導意見。
（三）實施國家中小企業銀河培訓工程
堅持以人為本，多層次、多渠道、多形式、大規模地開展培訓，通過國家的引導和社會力量的廣泛參與，使廣大中小企業的經營管理人員、專業技術人員、中介服務機構的服務人員普遍接受培訓，全面提高中小企業素質，使企業形成自主培訓、終身學習的企業文化。
三、加強創新、信息、開拓市場三項服務，不斷完善服務體系
（一）加強創新服務
推動中小企業的技術進步，鼓勵和支持中小企業技術平臺建設，重點在產業集群和具有產業優勢的地區推動中小企業采用新工藝、新技術，開發新產品，開展非公有制企業管理基本規范試點工作。
（二）加強信息服務，推動中國中小企業信息網建設
中小企業信息網絡將建立覆蓋全國的、以北京總站為龍頭、以省市網站為基礎、以地市網站為支撐的上下互動的大型信息網絡和服務平臺，各網站間將通過技術手段實現信息互動，形成上下一致、形象統一的政府公益性信息服務網。推動中小企業信息化建設，提高中小企業計算機技術和網絡技術的應用水平。
一、我區非公有制經濟發展狀況
從總體看，非公有制經濟占全區經濟的比重持續升高。2015年，全區非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業增速和比重提升較快。2015年，全區規模以上非公有制工業增加值比上年增長11.4%，高于全區規模以上工業平均增速2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到了67.7%。當年全區規模以上非公有制工業企業實現利潤總額889.58億元，占規模以上工業企業利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環境，非公有制企業的經濟效益優于規模以上工業企業，充分體現了非公有制企業普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優勢。
非公有制經濟投資保持穩定增長。2015年，全區非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區銷售額在億元以上的批發零售企業達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業規模不斷擴大，大型的批發零售企業和綜合市場數量繼續增加，向規模化集中。
非公有制經濟成為吸納就業的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發展促進了社會就業，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區城鎮非公有制單位從業人員達536.47萬人，占城鎮從業人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業人員168.09萬人，占非公有制單位從業人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業人員的46.3%；在其他單位從業人員120.13萬人，占非公有制單位從業人員的22.4%。
非公有制經濟已成為全區稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業數量多、規模大，已成為全區稅源的重要保障。2015年，全區非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區為中小微企業減負政策措施的陸續出臺及落實，較上年相比，全區非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進我區非公有制經濟發展的有利因素
國家和自治區各方重視，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展提供了重要的政策指導。自治區層面，自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》作了修訂。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，推動了我區非公有制經濟的發展。
經濟發展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區依托資源和區位優勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業，都得到了較快發展。同時圍繞自治區優勢特色產業基地及自治區“8337”發展思路的推進實施，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發展的各種體制制度束縛，國家和自治區明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業的不斷推進，部分行業的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發展拓寬了領域。
三、我區非公有制經濟發展存在的問題
非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區近一半的個體私營企業。如鄂爾多斯非公有制經濟發展程度較高，發展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經濟的發展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業數量不足。當前，全區非公有制經濟雖取得了長足發展，在經濟體量中的占比在全國各省區市中也不低，但全區的非公有制企業絕大多數是小微企業和個體戶，達到一定規模和在行業中具有一定影響力的大中型非公企業數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區企業在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區企業。另外，在這12家企業中，也呈現出以資源能源型企業為主的行業分布相對單一、涉足新型產業少的特征。
縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境；同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到了推動作用。現階段，全區縣域經濟發展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。
非公有制企業素質不高，創新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高，企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。專業人才少。不少企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業管理經驗和能力不足，專業人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。
非公企業普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區非公有制企業中從事傳統資源能源開發、中低端加工制造、傳統服務業等領域的居多。不少非公有制企業面對激烈的市場競爭和行業創新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。
四、推動我區非公有制經濟發展的工作重點
經濟發展新常態下，自治區黨委和政府將繼續鼓勵和支持非公有制經濟發展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發展的新突破、新跨越。
加強組織領導和協調。2013年2月，我區成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。
今后，我區將進一步強化自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發展的先進典型和成功經驗，推動大眾創業、萬眾創新。
完善政務服務環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發展環境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環境、金融環境和司法環境等。
營造良好環境、推動非公有制經濟發展，我區大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，以適應非公有制經濟發展的實際需求，并引導和規范非公有制經濟良性發展。
近年來，自治區加強平臺與載體建設，拓寬平臺的服務范圍，提高平臺的服務功效。繼續清理阻礙非公有制企業市場化發展的行政性審批事項，開放民間投資領域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業，以及金融服務、保險、現代物流、文化產業等新興服務業領域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設，營造促進非公有制企業高效、公平、可持續發展的政務環境。
關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因
目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。
（一）非公有制經濟自身信用不足
有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。
（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放
由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。
二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設
各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。
（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。
（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。
（五）大力發展融資租賃業
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。
（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構
在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。
參考文獻：
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關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因
目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。
（一）非公有制經濟自身信用不足
有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。
（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放
由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。
二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設
各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。
（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。
（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。
（五）大力發展融資租賃業
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。
（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構
在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。
參考文獻：
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3、陳燁.武陵地區非公有制企業融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).
“十五”期間，我國非公有制經濟增長速度成倍高于全國經濟增長速度，成為國民經濟增長的重要推動力量。
根據國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司的統計，非公有制經濟占GDP的比重已從1979年的不足1%增長到目前的1/3強，非公有制經濟投資占全社會投資的比重已達到50%。在40個工業部門中，非公經濟在27個部門中的比例已經超過50%。大多數地市以下的財政收入主要來自于非公有制經濟。
非公有制經濟已成為我國數量最多、比例最大的企業群體。截至刪5年9月底，全國注冊私營企業已達419.1萬戶，比2004年底增長14.8%；從業人員為5738.9萬人，比2船4年底增長14.4%；注冊資金達到58157.1億元，比2004年底增長21.3%。
非公有制經濟已成為吸納就業的主渠道。“十五”期間，我國非公有制企業平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的3/4以上；城鎮非公有制經濟的就業人數從1．5億人增長到2.07億人。
非公有制企業的出口繼續高速增長。2005年1-10月，非公有制企業(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24%，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，同比增長27.24%，比全國商品進口增幅高10．54個百分點；進出口順差達到461.8億美元。
非公有制經濟的經濟效益穩步提高。2005年1-10月份，非公有制企業實現利潤5413.12億元，同比增長22.71%，比規模以上工業企業增速高3.3個百分點。
另外，非公有制經濟的經營領域也在逐步擴大。隨著2005年2月25日“非公經濟36條”的頒布，我國非公有制經濟開始突破長期禁錮，逐步進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融、國防工業等領域。
在自主創新方面，現在已經表現出民營經濟的核心力量，根據專利申請的數字看，有將近百分之七八十是來自非公有制經濟；同時，在經濟發展過程當中，民營經濟最能夠充分利用經濟上的比較優勢，然后形成市場上競爭優勢的一股力量。年不可忽視的一個貢獻是溝通城鄉。在過去計劃經濟條件下，城鄉鴻溝越來越深，現在由于民營企業的發展，使得城鄉之間的鴻溝越來越被填補起來；另一個貢獻是縮小地區差異，真正去投資西部的主體都是沿海的民營企業。
實踐證明，在發展環境不斷完善的情況下，非公有制經濟在我國經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面都發揮了重要作用。
二、非公有制經濟發展的突出制約因素
非公有制經濟是在計劃經濟的基礎上出生的，在體制之外發展起來的。這樣，非公有制經濟具有某些先天性的弱點，例如：初始積累只能靠自有資金滾動造成嚴重不足；集中在產業鏈的低技術加工環節，依附性明顯；企業平均規模偏小；缺乏現代企業組織制度及治理結構；企業死亡率比較高等等。另外，“非公36條”頒布已有一年的時間，但是因為其落實方面的某些欠缺，非公有制經濟在發展過程中仍受到政策法規、競爭環境等一些外部體制性因素的制約。二者相比，目前外部因素對非公有制經濟發展的制約作用更為突出。
(一)市場準入限制仍偏多
根據廣東省的一項調查，在我國國有企業準許進入的80多個領域中，外資企業可以進入的有60多個，占75%，民營企業卻只可以進入40個，不到50%。
因為部分產業行政壟斷，形成國有企業寡頭壟斷的格局，民營經濟難’以進入。市場準入的不平等使大量民營企業局限在有限的低端行業中，形成過度競爭。
盡管“非公經濟36條”的頒布在國家政策層面上為非公有制經濟的進一步發展掃清了障礙，但是由于一些地方或部門的規章滯后以及在位利益主體的影響，非公有制經濟在市場準入方面仍存在著許多看不見的障礙。這些障礙像一扇扇“玻璃門”，減緩了非公有制經濟的發展步伐，也違背了平等競爭、優勝劣汰原則。
另外，市場是企業配置資源的最基本的平臺，市場準入限制將直接導致資源配置的限制(這種現象在能源和基礎設施產品領域表現得更為明顯)。這樣，非公有制經濟的發展勢必受到更大的負面影響。
(二)融資難問題突出
雖然國家在非公有制經濟融資方面提供了多項優惠措施，但是融資問題仍是困擾非公有制經濟發展的一大難題。
全國工商聯副主席 辜勝阻民營經濟在金融市場上處于“弱勢”地位：首先，金融體制改革滯后于經濟整體改革的進程，銀行對民營企業間接融資支持不夠，2003年全國300多萬戶私營企業獲得銀行信貸支持的僅占10%；其次，我國的資本市場體系還較為單一，債券市場發展的不充分制約了民營經濟進入資本市場融資；最后，正規金融制度和市場準入的限制使民間金融力量發展緩慢，不能滿足民營經濟發展的需要。
國家發展和改革委員會中小企業司當前，制約非公有制經濟發展的主要問題是，非公有制中小企業融資難、貸款難，獲得財稅支持少等。據統計，截至2005年9月底，全部金融機構本外幣各項存款余額為29.3萬億元，同比增長18%；貸款余額為20.3萬億元，同比增長13.5%。但非公有制企業短期貸款較上年同期少增216億元。在短期貸款構成中，非公有制企業僅占14.4%。
北京大學光華管理學院院長厲以寧民營企業融資難問題如不解決，將成為民營經濟發展的最大瓶頸，會使非正常融資得不到遏制，增大金融業風險，社會就業壓力也無法緩解，國企改革將大大放緩。
(三)面臨的外部不確定因素增多
生產的網絡化、貿易的自由化和競爭的全球化，使我國民營企業面臨巨大的國際競爭壓力。
國家發展和改革委員會中小企業司2005年以來，共有十多個國家和地區針對我國大宗出口產品發起超過40起的反傾銷等立案調查，歐盟和美國利用“242條款”已對我國加類紡織品服裝出口實施所謂“特保”措施，另有13類正在調查中。由于這些案件和措施大多針對我國勞動密集型非國有中小企業，對企業的經濟效益和生產造成一定影響。從2005年秋季廣交會的情況看，部分訂單已經出現向國外轉移，今后一段時期的影響可能會更大。
近段時間內，我國國際貿易摩擦日益加劇，卷入貿易摩擦的主要是勞動密集型非國有中小企業，而勞動密集型非國有中小企業是非公有制經濟的主要組成部分。因此，貿易摩擦等外部不確定因素的增多將對我國非公有制經濟的發展產生一定不利影響。
(四)政府職能轉變、配套政策措施制定等滯后
非公有制企業主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府過多干預，害怕政
府沿用過去計劃經濟體制下的管理方式和管理手段來進行管理。這正是當前轉變政府職能中需解決的問題。
中國社會科學院經濟研究所所長 張卓元在非公有制經濟發展過程中，歧視性法規和政策尚未消除。目前，在憲法和其他法律中還缺乏對合法私有財產的保護和相關規定。在政策方面，對企業融資、土地使用等限制較多，審批手續繁雜。 “非禁即入”的政策出臺后，針對民營經濟的限制性法律條款已經不多了，但在具體問題上，很多由部門制定、掌握的規章、實施辦法、配套文件等仍然存在限制性條款。
政府公共服務、配套政策措施對非公有制經濟的健康發展具有很大的促進作用，應該盡快完善落實。
三、促進非公有制經濟健康發展的政策選擇
目前而言，為了促進非公有制經濟的健康發展，我國應該重點抓好“非公經濟36條”的貫徹落實工作，為非公有制經濟的發展創造良好的市場環境、制度環境和法律環境。
要認真貫徹落實鼓動、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
中央正進一步落實責任制，有步驟地出臺“非公36條”的實施細則，做到成熟一個，出臺一個，包括關于非公有制進入公用事業、基礎設施等壟斷領域的準入條件及相關政策規定，關于鼓勵創辦小企業、開辦新崗位的意見等。
(一)放寬非公有制經濟市場準入
由于多方面的原因，非公有制經濟在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準人、政策一致、待遇公平。
應該放寬非公經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規禁入的基礎設施；公用事業及其他行業和領域，以及允許外資進入的領域并放寬不全比例限制等條件。
在重要轉型時期，民營經濟的市場準入將逐步放寬，逐步進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融、國防工業等領域。
推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。
放寬非公有制經濟的市場準入，實施公平政策待遇。具體講，要深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間；明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準人中的所有制歧視；完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。
國家有關部門考慮設立一個公平交易委員會，解決民營企業的不公平待遇問題。公平交易委員會應獨立于各相關部門之上，這樣其可以根據民營企業發展的實際，制訂出相應公平的制度，以使民營企業享受到公平的待遇。
(二)加大對非公有制經濟的財稅、金融等政策支持危要為非公經濟提供融資的便利，慢慢解決非公有制經濟企業的上市問題。同時，進一步擴大企業債的發行，提高企業直接融資的比重。
國家發展和改革委員會中小企業司深化財稅金融體制改革，加大對非公有制經濟財稅金融支持。對此，一是研究完善有關稅收扶持政策，合理制定稅賦水平；二是通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，加大公共財政支持力度；三是鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持；四是鼓勵針對中小企業的金融創新，拓寬中小企業直接融資渠道；五是推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。
研究和借鑒發達國家解決中小企業融資問題的經驗，積極拓展中小企業間接融資渠道。同時加強政策引導，切實解決民營企業融資中的規模歧視和所有制歧視問題。例如，鼓勵民間資本參與中小企業信用擔保體系建設，改變單純依靠政府出資設立擔保機構的做法。同時，應該合并現行內資、外資兩套企業所得稅制度，統一各類企業稅收制度，加大對非公有制企業的稅收扶持力度。
對于以上政策措施，關鍵在于落實，因為只有落實的政策措施才能對非公有制經濟的發展切實產生積極作用。
(三)建立健全面向非公有制經濟的公共服務體系
國家發展和改革委員會中小企業司盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定工作，消除制約非公有制經濟發展的體制。例如，通過清理修訂《中華人民共和國公司法》、《私營企業暫行條例》等法律法規，全面確立非公有制企業平等的市場主體地位。同時，完善創業輔導體系，積極營造良好的創業環境；大力扶持、培育和促進各類社會中介服務機構發展，為非公有制企業提供創業輔導、籌資融資、信息服務、企業診斷、人才引進、技術支持、人員培訓、產權交易等服務。
關鍵詞：公有制；市場經濟；效率
一、近年公有制相關理論的發展
1.公有制的基本概念
劉永佶認為公有制是勞動者生存與發展的形式，具體表現為素質技能提高了的勞動者經過斗爭實現其社會主體地位的制度，是勞動者掌握勞動力和生產資料所有權基礎上的權利關系，所以公有制就其本質而言是人類社會發展到一定階段所形成的經濟關系的制度形式。
他在《公有制經濟新論：主體、性質、目的、原則、機制》一文中認為公有制的內容不僅包括對生產資料的所有權，更包括勞動力的所有權，所以其主體是擁有勞動力和生產資料所有權的勞動者；任何所有制的性質都是由其主體的利益決定的，公有制的性質就是在勞動者掌握勞動力和生產資料所有權基礎上的權利體系；公有制的目的是提高和發展自由聯合的勞動者素質技能的，這也是鞏固和完善公有制的內在要求；所有權主體與占有權行使機構的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原則是所有權主體對占有權行使機構的民主控制，這里的關鍵就是確立并保證勞動者的民；公有制的機制是勞動社會主義法制，其作用主要表現在如何規定、實施所有權主體對占有權行使機構的選舉和控制上。
2.以公有制為主體的基本經濟制度
李太淼在文章《堅持以公有制為主體的合理性辨析》（2007）中認為實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，同市場經濟并不存在根本性矛盾，相反，它們還存在很強的互補性。具體表現在：限制私人壟斷，促進資源的合理開發和可持續利用；克服市場失靈，提供公共產品和服務，為整個社會經濟的發展奠定基礎、提供條件、創造環境；搞好宏觀調控，主導經濟發展，實現國家經濟發展戰略；確立合理的分配機制，為實現經濟長期穩定和諧發展奠定體制基礎。
3.公有制經濟的效率研究
劉浩在文章《論公有制經濟效率的認識誤區》中通過理論認識和研究方法兩方面反駁了部分學術作者根據實證研究得出公有制經濟效率低下的推論。他借鑒西方經濟學區分三種效率的做法，認為公有制經濟在配置效率和動態效率上有優勢，但其技術效率受知識資本的制約，所以公有制總效率的優勢可能被外資民營的技術效率優勢所掩蓋，同時由于公有制經濟內容廣泛（包括但遠遠不只公有制企業效率）、樣本偏差和研究發法的局限性，關于公有制企業效率的實證分析的數據得不出公有制經濟效率低下的結論。
李濟廣在《公有制經濟的高效率研究述評》中認為不能單純以經濟效益判斷公有制效率，因為國有企業工資保險福利比重大、稅收負擔重、利息支出也多，而利潤只是增加值或總產出的一部分；社會負擔重、體制未理順、改革失誤、政府作用不力等諸多客觀原因造成了國有企業效益和效率問題；公有制企業在社會貢獻率等指標上高于非公有制企業，而國有經濟的效率主要體現在宏觀效率上；公有制有利于發展生產力的根本原因是有效需求強和宏觀效率高。
郝大明在《公有制實現形式的效率與探索選擇的實證研究》中利用2001年山東省第二次基本單位普查的101886家工業企業法人數據資料進行公有制實現形式的分類，運用投入產出效率來測定不同類型企業的效率，得出與外資合資經營企業模式和國有與集體企業聯營企業模式的效率較高的結果。經過分析，他認為在目前環境狀態下提高公有制企業的效率，首先要處理好與政府的關系， 既能得到它們的支持又要擺脫其行政干預；其次是要適應市場變化， 能夠對市場變化作出靈敏的反應。
阮敏在《公有制效率：假說與經驗證據》一文中認為在承認生產力標準及其具體化的資源配置效率標準、動態效率標準和交易費用標準的前提下，可以得出一個假說：在現代生產力水平下，公有制是有較高效率的；利用中國和其他發展中國家、發達國家的相關數據進行的實證分析表明，公有制經濟是高效率的，并且這一經驗結論不受國別變化和經濟發展水平變化的影響，因此具有統計上的穩健性。
二、對以上文章的簡要總結討論
公有制理論在其快速發展的過程中不可避免的會在不同的學者中出現不同的解釋甚至相互矛盾的說法。對于公有制經濟效率問題無疑是大家爭論最多的領域，國有企業效率普遍低于非公有制企業是大家的一個基本共識，但很多公有制經濟的支持者也批判了以此為論據推斷出公有制經濟效率低下的結論，因為其效率的衡量指標不全面、樣本有片或研究方法有局限性，有的學者利用效率的不同種類的區分從正面論證了公有制經濟的高效率，表明公有制在微宏觀層面的相對優勢，還有學者利用實證研究證明了公有制的高效率不受經濟和國別的影響。
我們要中立、客觀的看待公有制經濟的發展：一方面，我們要看到發展公有制經濟的有利條件，包括公有制經濟制度在資源配置方面的高效率，以及在消滅剝削建立和諧勞資、維持公平促進社會進步等方面的優勢；另一方面我們也不能忽略公有制經濟的諸多問題。從理論上說，資本主義經濟會產生總需求不足，而相對的，公有制經濟必然的內生總需求膨脹，公有制經濟也有可能存在經濟波動，且在公有制的經濟體制下，腐敗極易滋生；從公有制經濟的發展實踐中看，國有企業的效率偏低、經濟體制改革過程中腐敗橫生、壟斷企業職工工資福利待遇過高等是不爭的事實。
我們必須承認公有制與市場經濟的結合為發揮公有制的優勢、彌補公有制的不足提供了無限的可能：（1）以公有制為主體的基本經濟制度鞏固和保障了社會主義政治制度，提供了社會主義公平正義實現的渠道。（2）在宏觀經濟運行層面上，同時與私有制相比，社會主義公有制具有按照社會發展的客觀要求在全社會范圍內自覺地科學配置資源的條件，可以集中力量發展最重要的關系全局的生產力，既發揮公有制經濟制度在資源配置方面的高效率，所以我們應該堅持以公有制為主體。（3）在微觀經濟運行層面上，私有制在充分調動生產經營者的積極性和能動性方面有著天然的優勢，有利于通過優勝劣汰的競爭促進資源的高效利用，所以我們要毫不動搖的引導、發展非公有制經濟。
公有制與市場經濟結合應統一于公平與效率，缺一不可。但以公有制為主體的市場經濟發展到今天，如何保證公平與效率的均衡成為擺在我們面前的難題。過去我們偏向于效率，強調解放生產力、“又快又好”的發展，但由此而引發的一系列社會問題漸漸浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社會的兩極分化，成為社會的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整個社會的勞動積極性也大打折扣，進一步影響“效率”的提高。由此我們要深刻意識到，我們的社會主義市場經濟制度還遠未完善，還需要我們進一步的改革和發展，采取積極的措施，保障公平與效率在社會主義市場經濟制度下的同步發展。
參考文獻：
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一、所有制結構單一是制約東北老工業基地經濟發展的重要因素
長期以來，在計劃經濟體制下，各級政府只重視國有經濟，忽視非國有經濟，重視大型企業，忽視中小型企業，重視資本密集型產業，忽視勞動密集型產業。因此，在人力、物力和財力的分配和使用上，也集中投入國有經濟，非國有經濟“靠邊站”，結果，導致東北老工業基地國有經濟“一統天下”的局面。
改革開放以來，非公有制經濟雖然有所發展，但由于受高度計劃經濟影響較深，對國有經濟依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經濟發展仍然很慢，國有經濟比重過高，所有制結構單一。2002年底，在全部工業增加值中，國有經濟所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個百分點。東北老工業基地非公有制經濟發展滯后，不僅表現在外資企業數量不多，而且民營企業數量少，規模小，具有活力和競爭力的企業更少。據統計，2002年東北三省的民營企業總數為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業僅30多個，而浙江一省就有160多個，超過東北三省的5倍。
非公有制經濟發展滯后，嚴重制約了東北老工業基地經濟增長。一是經濟發展過于依賴公有制經濟，沒有堅持公有制經濟和非公有制經濟相互促進、共同發展的方針，一旦公有制經濟在發展和結構調整中遇到困難和受到挫折時，其它經濟成分很難起到相應的補充作用，其結果必然帶來經濟發展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經濟滯后，必然導致缺乏吸納就業和推進經濟增長的重要能力，限制了國有經濟在結構調整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統產業勞動生產率的提高。三是由于公有制經濟比重過大，非公有制經濟發育不足，因而缺少必要的競爭環境，影響了經濟發展的動力和活力，使經濟發展步入惡性循環。
二、加快發展非公有制經濟是振興東北老工業基地的迫切要求
（一）加快發展非公有制經濟，是實現所有制結構調整的必由之路
非公有制經濟加快發展，有利于所有制結構調整，從根本上解決東北老工業基地所有制結構單一的弊端，完善和實現社會資源的優化配置。個體、私營等各種形式的非公有制經濟，是以市場經濟為基礎的，機制靈活，適應性強，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業，不僅可以實現自身規模的擴張，又能使一批面臨破產的公有制企業實現轉制，擺脫了困境，煥發出新的生機。
東北老工業基地國有企業多、中央企業多、大中型企業多，必須走國有經濟和非國有經濟混合發展的道路，將調整與改革結合起來。除少數必須由國家獨資經營的企業外，要大力推進國家控股或參股的股權多元化，盡可能不搞絕對控股，從而實現投資主體多元化、資本社會化和經營市場化。沒有非公有制經濟的發展，這一目標就很難實現。
(二)加快發展非公有制經濟，是促進產業結構調整的重要舉措
產業結構調整是振興東北老工業基地的客觀要求，也是東北老工業基地能否振興的關鍵。在計劃經濟年代，老工業基地發展中存在著產業規劃、產業結構、產業布局極不合理現象，主要表現在“重工業、重生產”，“輕商業、輕服務、輕消費、輕流通”，造成各行各業發展不平衡，也給企業生產和人民生活帶來許多不便。調整產業結構，就是要削減那些“過剩”行業，增補那些“空缺”和薄弱行業，使各行各業協調發展。搞好產業結構調整，不僅要有合理的規劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實現的，只有把產業資本與金融資本相結合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產業結構調整優化所需資金。個體、私營和外資等非公有制經濟的加入，才能有效地促進那些“空缺”和薄弱行業發展，有力地推動產業結構調整。
（三）加快發展非公有制經濟，是擴大就業保持社會穩定的有效途徑
就業和再就業壓力大，一直是東北老工業基地面臨的一個十分嚴峻的社會問題。不僅有城鎮失業人員、新增勞動力就業、下崗職工再就業、還有大批農村勞動力轉移。而且隨著改革不斷深入，企業停產、關閉破產逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區城鎮登記失業人員141萬，占全國失業人員的18.3%。這個問題得不到很好解決，肯定會影響經濟社會發展的大局，危害社會的安定。
如何解決這個突出矛盾，過去主要靠國有企業，現在國有企業不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業問題的解決很大程度要靠非公有制經濟。因為非公有制經濟具有從業領域廣、市場準入條件低、發展潛力大、吸納勞動力多等特點，已成為吸納就業人員的主要渠道。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70%以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出的勞動力的70%以上也在非公有制企業就業。只有大力發展非公有制經濟，才能不斷擴大就業門路，吸納就業人員，保持社會穩定。
（四）加快發展非公有制經濟，是在資金和技術上對老工業基地振興的支持和促進
東北老工業振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發展非公有制經濟，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當數額的稅金，增加財政收入。隨著非公有制經濟的發展壯大，財政稅收的份額會越來越多，這必將對老工業基地振興提供更多的資金支持。
在當今市場經濟的條件下，無論獨資企業、合資企業，還是民營企業，要想在激烈市場行競爭中立于不敗之地，都要引進先進技術和人才，積極吸納適合自身發展的最高水平的新技術，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經濟發展離不開高新技術，由于非公有制經濟涉及眾多領域，涵蓋到幾乎所有產業，它的發展可以促進高新技術在更多領域的普及，這對東北老工業基地發展高新技術，并用高新技術改造傳統產業將起到極大的促進作用。
三、營造良好環境，支持和促進非公有制經濟加快發展
（一）進一步放寬市場準入
擴大非公有資本投資領域，鼓勵和支持非公有資本采取獨資、合資和合作等多種形式，參與基礎設施、壟斷行業、法律法規未禁止的其他行業和領域，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業的投資和運營，從而解決這些行業和領域投資不足、設備老化、機制僵化、效率低下的問題。同時，要積極引導和促進民間資本、國外資本參與國有、集體企業改組、改造，參股或控股現有競爭性領域的國有企業。要采取積極有效的形式，推進國有中小企業改革，加速向民營經濟轉化。
（二）優化更加寬松的發展環境
對待非公有制經濟要與對待國有經濟一樣，一視同仁，堅決清除各種歧視性規定。在市場準入，生產要素分配、價格稅收、土地使用和對外貿易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環境。整頓和規范市場經濟秩序，保護合法經營，維護非公有制企業的合法權益。全面清理收費項目、收費標準和收費范圍，堅決取消各種名目繁多的不合理收費項目，切實減輕經營者的負擔。
（三）完善對非公有制經濟的社會化服務
政府要進一步轉變職能，把主要精力放在制定規劃、政策引導、維持秩序、提供服務上，真正做到對非公有制企業少干預、多服務，少限制、多支持。要進一步解放思想，減少審批項目，規范審批程序，減少審批環節，提高審批效率，實現行政審批法制化、科學化和公開化。同時，要建立和健全社會化服務體系，在法律法規、政策信息、對外交流、人才培養等方面為非公有制企業提供更優良、更直接的服務。
（四）要加大金融對非公有制企業的支持力度
科學發展觀是貫徹“三個代表”重要思想的本質要求，是全面建設小康社會的根本指針。只有以科學發展觀為指導，非公有制經濟才能更快、更好、更健康地發展。
1、進一步解放思想，轉變觀念，為非公有制經濟發展營造較為寬松的社會環境。一是進一步貫徹落實省、市關于加快非公有制經濟發展的一系列政策措施，進一步提高對非公有制經濟發展重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，把發展非公有制經濟作為全市經濟工作的戰略重點，在全社會形成一個關心支持非公有制經濟發展的良好氛圍。二是要進一步解放思想、更新觀念，與時俱進，理直氣壯地宣傳非公有制企業的業績，增強非公有制企業家把企業做大做強的信心和決心。三是營造和諧的人文環境，讓非公有制經濟在人們理解、支持的環境中放膽放手去發展。
2、拓展非公有制經濟的發展空間。一是利用我市農業資源優勢，培育壯大一批農業產業化基地，大力發展農副產品加工和流通型企業。二是借助我市雄厚的科技和人才優勢，引導和培育非公有制經濟在高科技產業領域發展。三是依托長虹、長鋼、九洲等龍頭企業，發展與之配套的眾多中小企業，形成以龍頭企業帶動中小企業群的產業鏈，提升產業優勢。鼓勵非公有制企業加大技術改造投入，按照市場需求和科技進步的要求，積極采用新技術、新工藝、新裝備，開發新產品，提高市場競爭力。四是運用機制引導和促進民間資本在服務業的投資，把金融、保險、通訊、旅游、文化娛樂、社區服務等新型服務業培育成民間投資的新的投資熱點和經濟增長點。
3、引導非公有制經濟走內涵式發展道路。要堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，防止非公有制經濟重復投資，盲目擴大生產規模，避免造成人力、資源的浪費，給企業造成重大損失。要引導非公有制經濟在提高經營水平、提高企業檔次、增強產品科技含量、擴大生產規模上下功夫，要逐步推行現代化管理，淘汰落后的管理模式，摒棄家族管理，要以資產為紐帶，逐步實現資本的社會化，走股份制和股份合作制的路子，要鼓勵非公有制與各種不同所有制的企業推行聯合、參股、改組，走產權多元化的路子。同時，企業一定要堅持以人為本，搞好職工培訓，保護職工的合法權益，使職工真正成為企業的主人。
4、加大對非公有制企業的支持力度。要鼓勵商業銀行擴大對非公有制經濟的貸款，支持建立為非公有制經濟服務的金融機構，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給予支持。要完善社會信用體系，發展資本市場、發展信用擔保事業和租賃業。
5、優化投資環境，加大招商引資力度。政府要加緊對科技城及各經濟園區的規劃和基礎設施建設，以良好的基礎設施條件和優惠的政策，吸引非公有制經濟到經濟園區投資發展。采取切實有效措施，加大對外開放和招商引資力度，吸引國內外企業家來我市投資。以優惠政策鼓勵非公有制經濟通過招商引資，建立合資、合作企業，通過外資嫁接改造原有企業，以此提升企業檔次，推動全市經濟跨越式發展。在招商引資中，一定要以對子孫后代高度負責的科學態度，切記不能以犧牲生態環境為代價，盲目引進高污染、高能耗、低效益的企業，要確保我市的經濟、社會全面、協調、可持續發展。
近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經濟發展態勢良好，為我省經濟社會持續發展和實現奮力崛起提供了強大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進，得益于非公經濟政策法規體系的逐步健全，也得益于生產要素流動和沿海產業轉移的加快，這些都是促進我省非公有制經濟健康發展的有利因素。
但是，當前我省非公有制經濟發展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現在：
觀念轉變難。對非公經濟認識不到位，對推進非公經濟發展存在思想顧慮，缺乏大發展、快發展的緊迫感和責任感。思想解放不到位，發展思路不開闊，支持力度不到位，服務意識不到位。少數職能部門對待非公企業管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經濟發展真正當作自己的職責和義務。
政策落實難。許多好的政策措施在執行過程中有打折扣和打水漂的現象。2003年省委、省政府出臺的《關于加快民營經濟發展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實。2007年《安徽省人民政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》(以下簡稱1號文件)下發后，少數地方和部門存在以傳達代替貫徹、以文件落實文件的現象，缺少具體配套措施，執行不到位。企業家說：“1號文件象春風，春風何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據省工商聯發放的調查問卷統計，沒有看過1號文件的企業家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。
環境優化難。少數部門收費隨意性大，收費標準彈性大，如農產品做一次理化指標檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費則需50元。少數部門亂檢查，同樣一種產品，同一個部門層層抽樣檢查，企業敢怒不敢言。更有少數壟斷部門利用特權擾亂市場秩序，如對非公有制企業電力工程指定安裝隊伍、指定設備、指定品牌，既增加了企業的經營成本，又排斥了企業平等參與市場競爭的機會。
生產要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業發展資金供給嚴重不足。2007年1-9月份，全省小企業的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業不得已背負沉重的代價進行地下借貸，發展歷程十分艱辛。非公有制企業不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據統計，2006年我省企業用工缺口就達到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經濟快速發展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經濟發展的重要因素。
因此，要實現我省非公有制經濟發展再上新臺階，必須繼續解放思想，務實創新，破除發展難題，實現以下四個方面的突破：
1、解放思想，在認識上有新突破。進一步沖破在非公有制經濟發展上依然存在的有形和無形的認識障礙，進一步完善有利于非公有制經濟發展的體制和政策措施，進一步營造關心、鼓勵、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。必須充分認識到，大力發展非公有制經濟是縮小差距的捷徑，是發展市場經濟的必然要求，也是實現安徽崛起的必經之路，從而在加快發展上達成共識。在行動上，凡是法律法規沒有禁止的，凡是沿海發達地區執行的有利于非公有制經濟發展的措施，我們都要敢于學，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。
2、加強管理，在環境優化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業的治亂減負工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現象和不正當競爭的治理與查處。解決執法部門超編問題，嚴格執行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現象。建議由省非公有制經濟領導小組牽頭，對各行業企業的收費項目進行清理，列出收費清單，不在清單之列的費用，企業可以拒繳。建立非公有制企業家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業家對職能部門進行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續兩年位于后3名的采取相應措施，促使其改進服務。
十六大的召開在我國非公有制經濟發展過程中具有里程碑式的意義。在十六大精神的鼓舞下，甘肅非公有制經濟進入新一輪快速發展周期。但由于發展起步較晚，發展速度較慢，全省非公有制經濟總量偏小，占國民經濟比重低的格局迄今尚未得到根本改變。在全國非公有制經濟蓬勃發展的背景下，加快甘肅非公有制經濟發展的要求日益迫切。
甘肅非公有經濟發展現狀與特點
（一）發展速度略快于公有制經濟
2003年，甘肅公有制經濟與非公有制經濟增加值增長速度分別為12.10%和12.98%，后者略高于前者不到一個百分點，2004年情況基本類似。從增長速度看，非公有制經濟的增長優勢并不明顯。
具體從三次產業來看，第一產業非公有制經濟增長8.56%，比公有制經濟11.14%的速度低近3個百分點；第二產業增長18.95%，比公有制經濟(13.59%)高5.36個百分點，增長優勢比較突出；第三產業增長10.92%，比公有制經濟（9.01%）高1.91個百分點。
（二）占地區生產總值（GDP）比重較低
2002年、2003年非公有制經濟占全省地區生產總值（GDP）分別為25.88%、26.03%，而全國2003年已超過40%。
（三）承擔稅賦偏高
與自身所占的地區生產總值（GDP）比重來看，甘肅非公有制經濟承擔了與其經濟比重不相符的稅收負擔，稅賦整體上偏高。1995年、2001年、2002年非公有制經濟納稅額占全省稅收收入的比重分別為10.2%、35.59%、36.3%。
（四）在工業總產值中的比重低，上升速度慢，企業規模小
從2000年到2001年，非公有制經濟在工業總產值中的比重，由19.59%上升到20.42%，僅提高了0.83個百分點；從2001年到2002年，出現較大幅度上升，提高了3.13個百分點；從2002年到2003年，提高了1.18個百分點。
2003年，全國工業總產值中，非公有制經濟比重達到55.81%，而甘肅僅為24.73%，僅為全國平均水平的44.31%。
2003年，甘肅非公有制經濟在規模以上企業總產值中的比重，遠遠低于其在全部工業總產值中的比重。表明其規模較小。
（五）在建筑行業的優勢突出
2003年，在全國建筑業總產值中，國有與城鎮集體所占比重為40.42%，而甘肅為26.44%，剩余的73.56%中絕大多數為非公有制經濟創造的。但建筑業是一個比較特殊的產業。存在不公平競爭、權力尋租、市場扭曲、暴利，對非公有制經濟發展環境的扭曲。
（六）就業貢獻率大
2003年，全省城鎮非公有制經濟從業人員占城鎮全部從業人員的比重達到44.91%，并呈現出繼續上升的發展趨勢。在總體經濟增長就業貢獻率日益降低的背景下，非公有制經濟發展對解決全省就業問題作出了突出的貢獻，在社會主義和諧社會構建以及經濟發展成果的社會共享等方面發揮著日益突出的作用。
（七）以勞動密集型產業為主，勞動生產率較低
將非公有制經濟較低的地區生產總值（GDP）份額與較高的就業人員比例聯系起來進行對比分析，自然可以看到甘肅非公有制經濟主要分布在勞動密集型行業，并且勞動生產率較低。
（八）非公有制經濟以個體私營經濟為主
例如2003年工業總產值結構中，全省城鄉個體私營經濟占18.46%，而全國為14.88%。全省其他非公有經濟類型只占6.27%，全國為40.93%。在2003年甘肅城鎮就業結構中，私營企業為16.45%，個體經濟為24.82%，港澳臺商投資經濟為0.16%，外資經濟為0.44%。
（九）浙商一商獨大
從甘肅省浙江企業聯合會了解到，截至2005年8月，在甘肅創業的浙商有7萬戶，浙江企業達3000多家，在甘的浙江經營戶每年銷售額達百億元，上交利稅近10億元，解決再就業人數40萬人以上。浙江企業在甘肅民營經濟中的比例占到48%，撐起了甘肅民營經濟半邊天。
從政府的角度看，對浙商一商獨大的現象，大多持完全肯定態度。強調在甘肅的浙江人是推動甘肅經濟發展的一支重要力量，認為從某種程度上講，在甘肅浙江人員的經濟活動是浙江經濟的延伸，對推動浙江產品升級和產業梯度轉移發揮著重要作用，能把其先進的管理理念、人才、技術和資金優勢與甘肅省的資源優勢、勞動力優勢相結合，不但延長了浙江產品的生命周期，拓展了浙江經濟發展的領域，同時為甘肅省提供了就業機會，為政府提供了稅源，也贏得了企業的發展。
但任何事情都是有利就有弊。該問題與證券市場中的“一股獨大”問題類似。甘肅由“一公獨大”再到非公有制經濟中的“一商獨大”，其中包含的內在規律值得認真思考。譬如，一商獨大不利于公平的市場競爭環境的形成，并對區域社會政治經濟生活產生潛在的較大影響。
（十）區域分布結構呈現西強東弱、中部突出的特點
與全省經濟區域格局基本類似，河西地區非公有制經濟迅速發展，以蘭州、定西、白銀、臨夏為主體的甘肅中部地區非公有制經濟實力較強，發展成就突出。而隴東、隴南地區非公有制經濟發展比較滯后和薄弱。
（十一）個體私營經濟過于集中在批發和零售貿易餐飲業
近年來，甘肅個體私營經濟的行業分布格局基本沒有發生大的變化。在個體經濟方面，61.27%的注冊資本集中在批發、零售貿易餐飲業，14.41%集中在交通運輸倉儲業，11.02%集中在社會服務業，9.85%集中在制造業，1.33%分布在農林牧漁業，0.69%分布在采掘業。在私營經濟方面，41.81%的注冊資本集中在批發、零售貿易餐飲業，15.11％集中在制造業，12.95%集中在建筑業，8.45%分布在社會服務業，4.0%分布在農林牧副漁業，1.61%分布在交通運輸倉儲業，1.38%分布在采掘業。
此外，在外商投資方面，有將近40%的外資投在建筑業、交通運輸倉儲業、批發和零售貿易餐飲業、房地產業及社會服務業。
綜上所述，與自身相比，甘肅非公有制經濟發展成就很大，但橫向比較，差距突出。從發展水平上看，產業層次低、企業規模小，科技水平和經濟效益不高，處于初級階段；從發展結構看，結構不合理；從發展貢獻上看，貢獻不小。
非公有制經濟發展趨勢
從甘肅的實際情況來看，甘肅非公有制經濟發展的趨勢似乎可以這樣認識：
從發展的速度來看，在“十一五”規劃期間，我們預測全省平均經濟增長速度能夠保持在9.5%―10%之間，因此，按照以往的發展經驗，我們可以預測，非公有制經濟的年均增長速度在“十一五”期間有望保持在15%左右；
從發展的空間看，甘肅非公有制經濟發展有兩大空間優勢：一是甘肅國有企業改革正在攻堅，改制正在加快，從而為非公有經濟騰出或提供更多的空間和機會；二是“非公經濟36條”實施，甘肅出臺配套文件，取消準入障礙，提供了新空間。
產業層次升級步伐加快。特色優勢產業，新型服務業（物流業）、高科技含量產業（2000年以來，中科院蘭州分院80％的科研成果流失到省外轉化，高新技術產業并不神秘，新浪的例子、生物制藥，將為全省非公有制經濟發展提供廣闊的空間。
加快非公有制經濟
發展的對策
認識與定位問題全國工商聯根據2003年全國31個省市區的統計數據并經過計量實證分析指出：民營經濟工業總產值比重每提高1個百分點，該地區人均生產總值會提高大約203元；民營經濟工業增加值比重每提高1個百分點，該地區人均生產總值會提高大約202元；城鎮就業中民營經濟就業比重每提高1個百分點，該地區人均生產總值會提高大約518元。加快甘肅非公有經濟發展的重要性已經成為社會共識。但是，對于甘肅來講，在認識上還是有一些問題值得思考。政府要切實認識到非公有制經濟在現代市場經濟中的地位和作用，徹底擺脫長期以來“一公獨大”背景下養成的傳統經濟管理思維定勢。經濟實際上是一個多元化、多樣化系統。與自然生態系統類似，越是簡單的生態系統就越脆弱，原生林與人工林的生存與發展狀況就是一個很好的例子。
以黨的十、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神為指導，圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總目標，立足全省非公有制經濟發展的實際，對省內廣大非公有制經濟人士開展一輪旨在提素質、強能力、助發展的大培訓，培養和造就一批堅決擁護黨的領導，有抱負、有眼光、有社會責任感，懂經營、會管理、善創新的非公有制企業家和合格的中國特色社會主義事業建設者，為全省非公有制經濟更好更快發展奠定堅實的基礎。
二、培訓對象和目標
培訓對象：主要為全省廣大非公有制經濟人士，重點是非公有制骨干企業主要出資人、中小微企業高層管理人員、各級商會組織負責人。
培訓目標：全省各級促進非公有制經濟發展領導小組分級負責、共同實施，從2014年始至2017年結束，年均組織1萬以上人次的學習培訓。其中各縣（市、區）每年培訓不少于100人次，各設區市每年培訓不少于200人次，省級培訓不少于300人次。力爭用4年時間，對全省非公有制骨干企業主要出資人、重點中小微企業高層管理人員、各級商會組織負責人普遍輪訓一遍。通過培訓全面提升全省廣大非公有制經濟人士思想政治素質、經營管理能力等綜合素質。
三、培訓內容
主要培訓內容：中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、政策及法規、經濟形勢分析、經營管理知識、企業黨建、商會建設、贛商精神等。
四、培訓方式
從轉變政府職能，提高服務質量入手，緊扣社會主義市場經濟要求和企業的實際需要，采取短期培訓與長期培訓相結合，理論學習與創業輔導相結合的方式，開展多層次、多形式的培訓活動，切實提高培訓的質量和水平。
（一）采取以會代訓等形式開展培訓。加強與社會專業培訓機構的合作，邀請有關領導、專家學者、知名企業家，圍繞政策措施、經濟熱點、發展經驗等內容，舉辦非公有制經濟發展論壇或形勢報告會。其中，省級每年舉辦3場，各設區市、縣（市、區）每年舉辦1—2場。具體工作由各級非公有制經濟領導小組辦公室分別負責實施。
（二）依托黨政培訓機構開展培訓。將非公有制企業培訓工作列入各級黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃，每年各設區市、縣（市、區）舉辦1—2期非公有制經濟人士、商會組織負責人高級研修班，每期不少于50人，學習時間不少于5天。具體工作由各級工商聯分別負責實施。
（三）依托省內外高等院校開展培訓。利用省內外知名高等院校的教育資源優勢，對全省具有良好發展潛力的非公有制企業開展教育培訓。每年省、市、縣各舉辦1—2期非公有制企業高級研修班，每期不少于50人。具體工作由各級非公有制經濟領導小組辦公室分別負責實施。
（四）依托創業大學開展培訓。充分發揮創業大學公益性培訓平臺的作用，堅持以學員企業診斷為主、以導師輔導為主、以開放式辦學為主的培訓模式，分產業、分區域開設一年制的培訓班，每年培訓1000人次。其中，省級班重點圍繞產業上下游，對產業鏈上的供應商、生產商和渠道商等企業進行培訓；市級創業大學重點對初創型、成長型中小微企業進行培訓輔導。具體工作由各級中小企業主管部門負責實施。
（五）依托園區優秀企業開展培訓。采取定點、掛牌等形式，在全省工業園區選擇管理先進、技術領先的優秀非公有制企業，建立一批企業管理實訓基地，重點圍繞生產現場管理、企業文化建設等內容，對企業部門經理、車間主任、班組長等中基層管理人員進行培訓，每年培訓1000人次以上，幫助非公有制企業提升中基層管理人員的素質。具體工作由各級工業園區主管部門負責實施。
五、實施步驟
（一）制定計劃階段（每年1—2月）
設區市、縣（市、區）促進非公有制經濟發展領導小組依據本方案要求，制定活動實施方案和每年度的教育培訓計劃，分級負責，逐級上報。
（二）組織實施階段（每年3—11月）
各地須按照年度工作計劃具體組織實施，認真落實各項培訓任務，建立工作臺賬，內容有培訓方案、學員名單、教學內容等，并及時報送有關工作進展情況。省促進非公有制經濟發展領導小組將定期召開工作會議，將有關工作內容合理分解到成員單位具體實施，同時收集和匯總各項信息數據，協調工作中的問題，表彰先進，推廣經驗。
（三）檢查評估階段（每年12月）
省促進非公有制經濟發展領導小組負責制定科學合理的培訓考核評估體系，培訓情況和考評結果納入全省非公有制經濟發展綜合考評。各地須及時組織學員對培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性、培訓效果滿意度等進行評估，不斷改進和完善培訓體系，提高培訓質量。
六、工作要求
（一）加強組織領導。對全省廣大非公有制經濟人士進行教育培訓，是促進全省非公有制經濟科學發展，建設富裕和諧秀美的一項長期性、基礎性工作。各級促進非公有制經濟發展領導小組要高度重視，把教育培訓工作列入重要議事日程，要深入調查研究，因地制宜，制定切實可行的工作方案和培訓計劃，積極穩妥地推進活動，下大力氣解決教育培訓工作中存在的突出問題。要進一步加強與當地黨委政府及相關部門的聯系和溝通，要明確負責培訓的具體部門，責任落實到人，確保教育培訓工作落到實處。每年12月31日前，各設區市將下一年度教育培訓計劃報省促進非公有制經濟發展領導小組辦公室（2014年度教育培訓計劃請于2014年3月31日前報送）。
非公有制經濟是促進我省經濟社會發展的重要力量，非公有制經濟組織人才是我省人才隊伍的重要組成部分，非公有制經濟組織的人才工作是整個人才工作一個新的重要領域。做好非公有制經濟組織的人才工作，建設一支與非公有制經濟發展相適應、結構合理的人才隊伍，對推動我省經濟新一輪跨越式發展，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化，具有十分重要的意義。各級黨委政府要堅持黨管人才原則，認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，按照省委省政府關于實施人才強省戰略的總體部署和要求，把非公有制經濟組織人才隊伍建設作為人才工作的一項重要任務，切實加強領導。要進一步解放思想，轉變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機制創新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創造有利于非公有制經濟組織人才成長的環境和條件。各級黨委組織部門要發揮牽頭抓總作用，各有關部門要認真履行職責，密切配合，切實加強非公有制經濟組織的人才工作。
二、把非公有制經濟組織人才納入整個人才發展規劃
各地在制定人才總體規劃時，要結合本地的產業特點，根據非公有制經濟組織對人才的需求，從提高非公有制經濟組織競爭力出發，圍繞人才的培養、吸引、使用等環節，切實把非公有制經濟組織人才納入整體人才工作規劃范圍，明確工作目標和要求。加強對非公有制經濟組織人才的統計調查，及時掌握非公有制經濟組織人才資源發展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的措施。
三、暢通非公有制經濟組織吸引人才的綠色通道
進一步破除體制，為非公有制經濟組織人才流動提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學等人才引進政策，要對非公有制經濟組織人才同等對待。加強對非公有制經濟組織引進人才的指導，積極為非公有制經濟組織引進人才創造條件，提供服務。對非公有制經濟組織引進緊缺急需人才時遇到的問題，各地有關部門應采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。
四、加強非公有制經濟組織各類人才的培訓
建立政府引導、企業主導、社會參與的培訓機制，加大對非公有制經濟組織人才培訓的投入。政府的人才培訓資金、國內外人才培訓項目等培訓資源，非公有制經濟組織人才要同等享受。進一步發揮非公有制經濟組織在人才培訓中的主體作用，建立“誰培訓，誰受益”的培訓機制，鼓勵和幫助非公有制經濟組織積極開展自主培訓。支持、鼓勵各種社會力量參與非公有制經濟組織人才的培訓，并在政策上給予必要的傾斜。
建立培訓工作宏觀調控機制，整合培訓資源和工作力量。省直各有關部門要根據各自職能和市場導向，制定培訓工作規劃和年度實施計劃，經省委組織部統一協調后組織實施。要分層分類抓好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓，做到有計劃、有分工、有重點，避免多頭培訓、重復培訓。黨校、行政學院、社會主義學院、高等院校要積極配合有關部門做好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓工作。
五、為非公有制經濟組織人才創造良好的科研條件
政府各類科研資助、基金和項目，都要向非公有制經濟組織開放。鼓勵有條件的非公有制經濟組織建立研發機構、博士后科研工作站。引導國有大型企業、國家和省重點實驗室、高等院校到非公有制經濟相對發達地區，建立一批公共實驗室、行業技術中心、區域技術中心，為非公有制經濟組織創造科技資源共享的條件。各級科協要采取多種形式，積極為非公有制經濟組織提供科技服務，鼓勵、幫助和指導有條件的非公有制經濟組織建立科協或學會等組織，推動非公有制經濟組織的科技進步。
六、改進非公有制經濟組織專業技術資格評審工作
暢通非公有制經濟組織評審專業技術職務任職資格的渠道，支持非公有制經濟組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務機構申報專業技術職務任職資格評審。不唯學歷、不唯資歷，注重工作業績和科研能力，鼓勵貢獻突出、具有較高專業技術水平的優秀企業家和高級管理人員申報各級各類專業技術職務。凡國家規定的關于專業技術職務評審的各項優惠政策，非公有制經濟組織人才要同等享受。
七、發揮人才中介機構對非公有制經濟組織的服務作用
政府部門所屬人才交流服務機構，要根據非公有制經濟組織對人才的需要，積極開展非公有制經濟組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業生涯設計、人才租賃等衍生服務項目，組織舉辦非公有制經濟組織專場人才招聘會等招聘活動，鼓勵和支持社會各類人才特別是大中專畢業生到非公有制經濟組織創業，為非公有制經濟組織的招才引智提供服務。其他各類人才中介機構要積極為非公有制經濟組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關人才中介服務。
八、全面落實非公有制經濟組織人才的社會保障政策
嚴格執行《浙江省職工基本養老保險條例》，堅持做到在聘用人才的同時，落實好人才的社會保險，解決非公有制經濟組織人才的后顧之憂。各級政府要加強對非公有制經濟組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規定的各項保險政策落實到位。
黨政機關、事業單位工作人員辭職到非公有制經濟組織工作，要按有關規定建立各項社會保險，應補足的各項社會保險費，原則上由接收單位負責，各地可根據實際情況作出具體規定。事業單位和國有企業工作人員流動到非公有制經濟組織工作，要按規定接轉各項社會保險，非公有制經濟組織要主動做好社會保險費用的續繳工作，確保社保關系不因人才流動而斷檔。
做好非公有制經濟組織從業人員被招收錄用到國家機關事業單位后的工齡計算銜接工作。凡與非公有制經濟組織簽訂了經縣以上政府人事或勞動和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同，在同一非公有制經濟組織連續從業滿一年，并按有關規定按時足額繳納了社會保險費的非公有制經濟組織從業人員，被招收錄用到國家機關、事業單位工作時，其在非公有制經濟組織從業的時間可計算為連續工齡。
九、努力提高非公有制經濟組織人才的政治和社會地位
各級黨委、政府要關心非公有制經濟組織人才在政治上的進步，積極培養和發展非公有制經濟組織中符合入黨條件的優秀分子入黨，培養和選拔德才兼備、綜合素質較好的優秀人才到黨政機關擔任領導職務。評選浙江省突出貢獻人才獎、評選浙江省特級專家、推選享受國務院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀151人才工程”人選，以及其他各類政府獎勵表彰、先進評選等，對非公有制經濟組織人才要一視同仁。各級黨政領導干部要聯系一批優秀民營企業家和非公有制經濟組織的高層次專業技術人才，各級黨委組織部門要重點掌握一批民營企業家和非公有制經濟組織高層次人才名單，為他們創業和成長提供服務。
