時(shí)間：2023-06-01 08:52:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程安全生產(chǎn)條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；安全責(zé)任；落實(shí)
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，監(jiān)理單位按建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。因此，工程監(jiān)理應(yīng)該在建設(shè)單位委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
1.正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的安全責(zé)任
在《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《合同法》以及有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)中，僅規(guī)定了建設(shè)單位有監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的權(quán)利，而沒(méi)有賦予監(jiān)督施工安全的權(quán)利。既然建設(shè)單位沒(méi)有監(jiān)督施工方安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，也不應(yīng)負(fù)有監(jiān)督安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利。依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的一般性原則，監(jiān)理單位承擔(dān)的安全責(zé)任應(yīng)該限定于監(jiān)理過(guò)程中的“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”責(zé)任，而不是承包單位進(jìn)行組織生產(chǎn)建設(shè)中的“施工生產(chǎn)安全事故”責(zé)任。
此外，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該法約束的主體，是自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能給他人造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的單位，不應(yīng)包括為建設(shè)工程提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位。即使監(jiān)理單位可視為《安全生產(chǎn)法》中包括的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)，涉及的安全事故是施工方單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的事故，絕不是監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的事故，所以在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的施工企業(yè)自己施工人員的傷亡是施工企業(yè)的事，是施工企業(yè)及與其有連帶合同責(zé)任單位的事，因此《安全生產(chǎn)法》所約束的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，是發(fā)生事故的施工企業(yè)及與其有合同關(guān)系的相關(guān)責(zé)任單位，絕非是與施工企業(yè)無(wú)任何關(guān)系的監(jiān)理單位。
監(jiān)理單位如果在監(jiān)督管理活動(dòng)中，因自己違反操作規(guī)程和規(guī)范造成自己的監(jiān)理人員的傷亡事故，這時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體才應(yīng)為監(jiān)理單位，才受《安全生產(chǎn)法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產(chǎn)法》立法的初衷和本意。
2監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定與法律適用
（一）監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”因此應(yīng)由建設(shè)局對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理的職權(quán)。
（二）監(jiān)理安全責(zé)任的法律適用，安監(jiān)局援引的法律法規(guī)分別有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理條例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先從法律適用上講，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作出處罰的行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而無(wú)論是監(jiān)管責(zé)任人還是監(jiān)理單位，都顯然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)理單位從事的是監(jiān)理服務(wù)行為，而不是施工安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。所以安監(jiān)局把《安全生產(chǎn)法》以及由它衍生出的《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》作為行政處罰依據(jù)，存在行政相對(duì)人主體認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。
其次，從行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)上講，縣安監(jiān)局以其行政職能不能援引《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來(lái)作出處罰，因?yàn)槟軌蛞浴督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作出行政處罰的行政主體不應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)局而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)局。該《條例》第六十八條第一款明確規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。”雖然安監(jiān)局與建設(shè)局都是行政機(jī)關(guān)，但不等于行政機(jī)關(guān)可以隨意援引法律，任意進(jìn)行處罰。其所援引的行政法規(guī)必須與其行政職能相對(duì)應(yīng)，才能真正起到公正執(zhí)法的作用。
再次，在法律適用上，對(duì)監(jiān)理單位的行政處罰，應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒(méi)有對(duì)監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)應(yīng)如何作出處罰的規(guī)定，而《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條當(dāng)中明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，……，造成損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，也就是說(shuō)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)于監(jiān)理單位出現(xiàn)安全事故的責(zé)任無(wú)論單位和個(gè)人都有明確的處罰依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》屬于一般法，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，即便監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)受到處罰，也應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，而不是《安全生產(chǎn)法》。況且安監(jiān)局以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來(lái)確認(rèn)監(jiān)理單位違法，卻用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的罰則來(lái)處罰監(jiān)理單位，適用法律混亂，破環(huán)了法律的內(nèi)在統(tǒng)一性。
此外，用不同法律條文認(rèn)定同一違法事實(shí)，又用同一處罰條款對(duì)行政相對(duì)人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見一斑。另外，處罰告知依據(jù)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，確有要求監(jiān)理單位向主管部門報(bào)告安全隱患的義務(wù)，但該法條對(duì)于監(jiān)理單位履行義務(wù)的前提是在監(jiān)理工作中發(fā)生嚴(yán)重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發(fā)生的停工期間。
（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市［2006］248 號(hào)）對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任規(guī)定，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)有：
1）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
4）監(jiān)理單位為依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)，施工單位為執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
監(jiān)理單位完全履行《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定安全監(jiān)理職責(zé)，不應(yīng)再承擔(dān)安全事故責(zé)任，其全部責(zé)任應(yīng)由未執(zhí)行監(jiān)理指令私自拆除塔機(jī)的施工單位承擔(dān)。此外，安監(jiān)局認(rèn)定的法律事實(shí)與客觀事實(shí)不符，適用法律不當(dāng)，程序混亂，以致作出了錯(cuò)誤的處罰決定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。
從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的內(nèi)容也可以看出這個(gè)法條要求執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人處罰前，必須履行責(zé)令其整改的義務(wù)，這是處罰的基本前提，執(zhí)法機(jī)關(guān)未履行該義務(wù)，對(duì)監(jiān)理單位的處罰行為是無(wú)效的行政行為。當(dāng)?shù)厝魏涡姓C(jī)關(guān)均沒(méi)有對(duì)拆塔吊之事給予監(jiān)理單位下達(dá)過(guò)限期整改通知書。既然行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行這樣的法定義務(wù)，那么其對(duì)監(jiān)理單位作出行政處罰就是錯(cuò)誤的，是與《行政法》相違背的。
結(jié)語(yǔ)
監(jiān)理行業(yè)其自身的特殊性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的復(fù)雜性，使得現(xiàn)行法律在司法實(shí)踐中容易引起混亂。隨著監(jiān)理市場(chǎng)的日趨成熟、規(guī)范，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)政府有關(guān)管理監(jiān)督部門不能超越法律，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)施工單位的安全監(jiān)督管理力度和政府管理部門的監(jiān)管力度，杜絕安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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全市建筑安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)是：
1、按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)合格率達(dá)到100%。其中一二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)良率達(dá)到30%以上；三級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到20%以上。
2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理規(guī)定》，樹立30個(gè)以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場(chǎng)，帶動(dòng)本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
3、杜絕使用國(guó)家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結(jié)案率達(dá)到100%。
5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級(jí)以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。
為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全工作
《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對(duì)于依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計(jì)劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對(duì)實(shí)際，開展好全員學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施是2005年安全生產(chǎn)檢查的一個(gè)重點(diǎn)。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)要在責(zé)任制的落實(shí)上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點(diǎn)的落實(shí)辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度
2005年繼續(xù)落實(shí)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案，廣泛開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。同時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和工作方法，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，2005年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實(shí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度》，把安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級(jí)的基本條件，對(duì)發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實(shí)行一票否決制，對(duì)事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。
四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法
擬于2005年制定《錦州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報(bào)告制度》。加大對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時(shí)淘汰落后工藝和設(shè)備。
五、做好安全教育培訓(xùn)工作
做好安全培訓(xùn)教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓(xùn)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的同時(shí)，進(jìn)行安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)。
六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決多發(fā)事故和突出問(wèn)題
2005年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)在制度建設(shè)，完善建立安全技術(shù)方案論證，在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。一是強(qiáng)調(diào)各方責(zé)任的落實(shí)，重點(diǎn)落實(shí)審批、驗(yàn)收、檢查等責(zé)任制度。二是看有沒(méi)有方案，對(duì)土石方開挖、深基坑支護(hù)、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術(shù)方案是否有論證、審查，論證審查的技術(shù)方案不得擅自隨意變動(dòng)。三是施工、監(jiān)理嚴(yán)格驗(yàn)收檢查，特別是在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過(guò)市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來(lái)之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對(duì)性地做好檢查和部署工作。
關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
一、我國(guó)建筑施工安全管理存在的不足
（一）法規(guī)條例仍需完善
據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在1997年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》與2004年所實(shí)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我國(guó)建筑市場(chǎng)通過(guò)以法律性建筑建設(shè)管理法規(guī)條例的約束，從當(dāng)時(shí)的時(shí)間以及市場(chǎng)角度去看，在一定程度上提高了我國(guó)建設(shè)工程的施工安全與質(zhì)量問(wèn)題，起到了一定促進(jìn)作用；但現(xiàn)今形勢(shì)下，隨著社會(huì)不斷飛躍發(fā)展以及建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大，現(xiàn)有的法規(guī)制度、法規(guī)條例已然不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的建筑行業(yè)部門的規(guī)章制度與行業(yè)管理機(jī)制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規(guī)條例中的內(nèi)容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來(lái)進(jìn)行規(guī)范，并沒(méi)有囊括建筑生產(chǎn)的全過(guò)程以及人員管理的相關(guān)具體法律法規(guī)；現(xiàn)行建筑施工法律法規(guī)體系并不健全、完善，而部門法律法規(guī)還存在著重復(fù)、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)以及發(fā)展，因此，現(xiàn)行建筑施工相關(guān)法規(guī)條例仍需完善。
（二）生產(chǎn)為先，安全為后的意識(shí)普遍存在
雖然說(shuō)企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的首席負(fù)責(zé)人，但是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，同時(shí)又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，就會(huì)必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了“抓”自身政績(jī)，片面性的追求生產(chǎn)效益，加大生產(chǎn)規(guī)模，只抓生產(chǎn)，只重效益，自身對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)不到位、本質(zhì)上不夠明確內(nèi)涵，生產(chǎn)為先，安全在后，從而忽視了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，一味的下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，而對(duì)安全生產(chǎn)防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動(dòng)專項(xiàng)資金。有些重視生產(chǎn)，忽視安全，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴(yán)重的影響了施工建設(shè)的客觀規(guī)律，而在僥幸中求安全的完成施工作業(yè)任務(wù)；還有些現(xiàn)場(chǎng)施工人員緊急、野蠻施工，現(xiàn)場(chǎng)施工安全防范意識(shí)不夠到位，保護(hù)意識(shí)、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業(yè)時(shí)野蠻施工，時(shí)常性發(fā)生安全事故，這種生產(chǎn)為先、安全在后、重視生產(chǎn)、忽視安全的思想意識(shí)為企業(yè)加大了施工安全隱患。
（三）檢查力度與監(jiān)督職能還需強(qiáng)化
做好建筑建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，企業(yè)應(yīng)該做到嚴(yán)格自律并與政府監(jiān)管實(shí)行相統(tǒng)一的監(jiān)督管理執(zhí)行原則，政府的監(jiān)管原則基本上還挺還留在傳統(tǒng)單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監(jiān)督、監(jiān)理效用與有力舉措，而現(xiàn)行的安全執(zhí)法檢查監(jiān)督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監(jiān)理執(zhí)行部門，就應(yīng)按照建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度落實(shí)行動(dòng)下去，落實(shí)安全監(jiān)管資金，不能運(yùn)用落后的管理方式、手段，對(duì)于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監(jiān)管行動(dòng)不能日常性的落實(shí)下去，就客觀上使政府職能不能有效發(fā)揮出來(lái)，從而缺少了嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在無(wú)形之中就助長(zhǎng)了事故瞞報(bào)與不報(bào)行為的發(fā)生，致使了安全監(jiān)督、監(jiān)管人員不秉公執(zhí)法，存在相互結(jié)黨營(yíng)私、的現(xiàn)象并故意虛報(bào)事故處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至是替建設(shè)施工單位逃避懲治責(zé)任。另外，政府在監(jiān)督執(zhí)行檢查的時(shí)間方面，只注意到地區(qū)部門的安全局勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目的實(shí)際施工作業(yè)開展進(jìn)度相結(jié)合，從而促使建筑項(xiàng)目的施工過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)理失能，違背了監(jiān)督與檢查職能的深層安全意義。
二、施工安全管理的改革思路
（一）設(shè)立健全管理機(jī)制
近些年，我國(guó)對(duì)建筑安全法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條例建設(shè)都已比效完善，內(nèi)容也普遍囊括了安全生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，但是隨著建筑建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模延伸、不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有的建筑安全法規(guī)條例就更需要進(jìn)一步對(duì)其細(xì)致化的結(jié)合現(xiàn)行實(shí)際生產(chǎn)施工特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)完善，而《建筑法》的實(shí)施對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設(shè)立以現(xiàn)行市場(chǎng)為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強(qiáng)建筑法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范制度的制訂、修訂，明確具體實(shí)施內(nèi)容，如企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰措施等。
（二）施行有效安全經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)制度管人
根據(jù)建筑施工單位的實(shí)際情況制訂建筑安全生產(chǎn)施工的經(jīng)濟(jì)政策，積極推行促進(jìn)建筑建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的費(fèi)用提取、施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外事故傷害險(xiǎn)、工商險(xiǎn)、以及意外安全事故死傷等的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)幅度，并依具體實(shí)際可操作情況再作出部署，以充分發(fā)揮政策的對(duì)施工安全過(guò)程的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，總之要不斷借鑒法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行管理體制設(shè)立新的生產(chǎn)安全管理機(jī)制，同時(shí)要納入具體的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)人與人管理走向?yàn)橹贫扰c人的管理機(jī)制。
（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)現(xiàn)事后查處向事前控制的轉(zhuǎn)變
建筑企業(yè)安全管理，項(xiàng)目是基層，現(xiàn)場(chǎng)是基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)抓好項(xiàng)目，管住現(xiàn)場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，充分發(fā)揮出監(jiān)督職能，對(duì)施工的建筑質(zhì)量要實(shí)行全面性控制，以確保施工過(guò)程安全、質(zhì)量、規(guī)范、合理，最終完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建筑工程，全面預(yù)控建筑施工質(zhì)量問(wèn)題，降低安全事故的發(fā)生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進(jìn)度、常規(guī)流程作業(yè)。另外，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并盡職的監(jiān)督和考核，以促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督職能、防控到位、施工安全、控制質(zhì)量保障等。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理責(zé)任 安全責(zé)任 安全監(jiān)理工作網(wǎng)
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1.涉及監(jiān)理民事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任如下：
1.1監(jiān)理單位不承擔(dān)建設(shè)工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責(zé)任
“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一”。監(jiān)理單位并不對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標(biāo)承擔(dān)任何實(shí)施義務(wù)。建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和安全實(shí)施責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對(duì)合同工期、安全的責(zé)任和對(duì)工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對(duì)工期、費(fèi)用的分擔(dān)責(zé)任，但沒(méi)有任何發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的分擔(dān)責(zé)任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對(duì)“建設(shè)工程合同” 目標(biāo)（質(zhì)量、安全、工期、投資）的實(shí)現(xiàn)責(zé)任。
1.2監(jiān)理人對(duì)實(shí)現(xiàn)工程合同目標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任
雖然監(jiān)理對(duì)合同目標(biāo)不負(fù)直接實(shí)施責(zé)任，但這并不意味著監(jiān)理不負(fù)其它責(zé)任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對(duì)建設(shè)工程合同目標(biāo)的實(shí)施履行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)。監(jiān)理要對(duì)其履行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)中不符合約定的行為承擔(dān)責(zé)任。
2.涉及監(jiān)理行政和刑事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”。這些條款十分明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由監(jiān)理單位代為負(fù)責(zé)，這符合“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無(wú)力承擔(dān)工程施工過(guò)程中的安全責(zé)任。
3.目前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析
3.1中華人民共和國(guó)建筑法
第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對(duì)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方均有具體要求，對(duì)監(jiān)理方卻無(wú)具體要求，但這并不說(shuō)明對(duì)監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒(méi)有要求，只是明確了一個(gè)間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。因?yàn)楸O(jiān)理必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，所以監(jiān)理在某些問(wèn)題上是應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。
3.2建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例
第8章《罰則》中第74條是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的問(wèn)題，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接人依法追究刑事責(zé)任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責(zé)任。
3.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
本條例是建設(shè)工程安全具體實(shí)施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。我們將工程監(jiān)理的安全責(zé)任概括起來(lái)：一是審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案；二是發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應(yīng)及時(shí)處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；三是必要時(shí)及時(shí)報(bào)告。 《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任” ， 這一條從法律制定的角度來(lái)說(shuō)是一個(gè)兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設(shè)部王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講中， 很客觀地對(duì)這種情況進(jìn)行了總結(jié)，她說(shuō)：“由于條例只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。為此，我們協(xié)會(huì)將積極配合省建設(shè)廳組織力量，對(duì)如何理解和實(shí)施國(guó)務(wù)院條例的監(jiān)理安全責(zé)任條款，如何科學(xué)的界定監(jiān)理法律責(zé)任等問(wèn)題作進(jìn)一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性。”從中可以看出國(guó)家在對(duì)待《條例》中安全監(jiān)理責(zé)任劃分的問(wèn)題上對(duì)監(jiān)理具有一定保護(hù)性的，而不是通常所認(rèn)為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。
3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃”。我認(rèn)為如果沒(méi)有進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計(jì)對(duì)安全施工存在有問(wèn)題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計(jì)存在違反強(qiáng)制性規(guī)定的問(wèn)題，總監(jiān)理工程師沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
4.建筑工程安全事故責(zé)任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任。第二類是由于施工單位在施工過(guò)程中因?yàn)橹饔^或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測(cè)的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。
5.監(jiān)理要承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕?wèn)題的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問(wèn)題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
5.1安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒(méi)有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來(lái)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴(kuò)大或縮小監(jiān)理責(zé)任。
5.2安全監(jiān)理責(zé)任的一般形式表現(xiàn)為過(guò)錯(cuò)，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，存在故意或者過(guò)失的過(guò)錯(cuò)行為，而且這種過(guò)錯(cuò)行為的后果導(dǎo)致了安全問(wèn)題或安全事故的發(fā)生。
5.3安全監(jiān)理責(zé)任的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)充責(zé)任。把安全監(jiān)理責(zé)任作為一種補(bǔ)充責(zé)任，是相對(duì)于施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因?yàn)槭┕挝辉蚨鴮?dǎo)致的安全事故，施工單位都應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而其他責(zé)任因素則只能是一種補(bǔ)充責(zé)任。因此，即使是監(jiān)理的過(guò)失沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒(méi)有及時(shí)提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。除非監(jiān)理指令錯(cuò)誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強(qiáng)行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。
參考文獻(xiàn)：
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[4]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
[5]《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）
關(guān)鍵詞:建筑工程;安全管理;生產(chǎn)
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 安全生產(chǎn)的目標(biāo)
1) 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，業(yè)主應(yīng)做到過(guò)程管理，協(xié)同監(jiān)理單位全方位不間斷的監(jiān)督施工單位完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全操作控制，不能一味的要求縮短工期，節(jié)省建筑成本。力圖杜絕各種多發(fā)事故，加強(qiáng)施工管理方面的工作，杜絕職工因工傷死亡事故，有效控制安全事故，以施工安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)。2) 積極學(xué)習(xí)貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都應(yīng)該意識(shí)到: 抓好施工工地的安全工作，不僅是工人生命安全的保障，同時(shí)也是保證建筑工期和減少不必要開支的關(guān)鍵，生命是不容忽視的，一時(shí)的疏忽會(huì)釀成大禍，人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，施工人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度決定了制度條款的貫徹實(shí)施深度，所以應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，多次學(xué)習(xí)。使建設(shè)工程的每一個(gè)參與者都從思想上重視安全生產(chǎn)，自覺按安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例去做。3) 通過(guò)開展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)”活動(dòng)，由建設(shè)單位牽頭，有效地將經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合，將安全質(zhì)量考核數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，與員工的經(jīng)濟(jì)利益密切的結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)干部職工抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性，責(zé)任感和自覺性，做到安全生產(chǎn)有條例、有規(guī)章，可操作性強(qiáng)。而不是將安全生產(chǎn)停留在口頭上，不是空洞無(wú)物的制度，從根本上推動(dòng)安全生產(chǎn)上一個(gè)新的臺(tái)階。
2 安全生產(chǎn)管理手段
1) 建設(shè)單位與施工企業(yè)一起加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高施工各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平，最大限度的提高施工機(jī)械的利用率，深入貫徹建筑安全的法律法規(guī)，努力改善農(nóng)民工工作環(huán)境，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高安全防范手段; 加大安全科技生產(chǎn)創(chuàng)新; 提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí); 建設(shè)更完善的執(zhí)行—檢查—改進(jìn)—提高機(jī)制，建立建設(shè)單位的不定期監(jiān)督約束機(jī)制。在信息管理上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)微機(jī)化，安排專人利用監(jiān)控探頭全方位的監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)部位和每個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕人為的不安全因素和現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，做到防患于未然。
2) 協(xié)調(diào)施工單位的安全員對(duì)于隱蔽工程，高空作業(yè)工程，安全隱患較多的部位進(jìn)行巡查，堅(jiān)決克服干部違章指揮，工人違章作業(yè)，違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的現(xiàn)象。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)同抓安全工作，處處規(guī)范管理，預(yù)防安全事故的發(fā)生，協(xié)同各工種的施工進(jìn)度，清理現(xiàn)場(chǎng)不必要的施工垃圾，減少安全隱患。
3) 建立健全獎(jiǎng)罰制度，做到有條可依違規(guī)必糾，建立不定期檢查與互查相結(jié)合。安全質(zhì)量獎(jiǎng)金到位，將生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，很好的調(diào)動(dòng)工人干部抓安全生產(chǎn)的積極性。
3 安全生產(chǎn)管理流程
1) 要求施工企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)就建立一套完善的組織結(jié)構(gòu)和管理系統(tǒng)，以確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位和施工企業(yè)的各級(jí)工作人員都應(yīng)樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，融入到安全管理中，建立健全責(zé)任到人和權(quán)力責(zé)任機(jī)制，制定一套科學(xué)可行人性化的實(shí)施方案，在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，建立符合實(shí)際的，科學(xué)安全的質(zhì)量安全保證體系，安全生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)、權(quán)、利應(yīng)明確到崗位，不定期的實(shí)行有效的檢查，評(píng)比，考核。
2) 本工程施工場(chǎng)地小，位置在學(xué)校內(nèi)，靠近教學(xué)樓和操場(chǎng)，施工時(shí)間內(nèi)學(xué)生很多，我們和施工單位負(fù)責(zé)人抓住主要安全隱患和關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事故，通病制定科學(xué)、嚴(yán)格的防范措施，建立施工日志，建設(shè)單位與施工單位一起組織員工學(xué)習(xí)質(zhì)量安全條例，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任心，確保萬(wàn)無(wú)一失。
3) 安全員，特種作業(yè)人員及主要技術(shù)工種人員應(yīng)100% 持證上崗，民工上崗前必須進(jìn)行安全教育，克服麻痹大意的思想。
4) 工地上施工設(shè)備機(jī)械應(yīng)達(dá)到安全性標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械合格率不小于80%，應(yīng)確定安全操作規(guī)程; 我們同施工方安全人員一起檢查，要求安全警示齊全，防護(hù)設(shè)施完好有效，保證防護(hù)設(shè)施數(shù)量符合安全條例要求，施工工序合理，材料堆放整齊，施工井然有序，吊裝設(shè)備確保安全。
5) 建設(shè)單位委托監(jiān)理單位在工程施工的前期，組織各方管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)條文，結(jié)合本工地現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在第一次工地會(huì)議上有的放矢的制定安全條款和措施，力圖將安全隱患消滅在萌芽中，真正做到預(yù)防為主，力保零事故。
6) 在貫徹《建筑工程安全生產(chǎn)條例》時(shí)方法手段得當(dāng)，獎(jiǎng)罰結(jié)合，有力度有依據(jù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工地有違反安全條例的行為時(shí)，先發(fā)出口頭警告，要求工地安全員監(jiān)督限期整改。如口頭警告無(wú)效請(qǐng)監(jiān)理做出書面整改指令，召集各方開專題的安全例會(huì)，指出問(wèn)題，明確態(tài)度，限期整改。當(dāng)情況危急和嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)直接由監(jiān)理簽發(fā)停工令，或由我方協(xié)同施工企業(yè)采取緊急措施。當(dāng)簽發(fā)工程暫停令后，建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理監(jiān)督整個(gè)工程的整改過(guò)程，明確計(jì)劃整改完成時(shí)間，并對(duì)相關(guān)的工序進(jìn)行調(diào)整，各方檢查達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可復(fù)工。不能因?yàn)橼s工期而疏忽安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，生命安全永遠(yuǎn)是第一位的。
4 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，大力開展安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)，推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，使施工全過(guò)程不影響正常教學(xué)，保證學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)。
安全管理標(biāo)準(zhǔn)化條例包括:
1) 確立安全員責(zé)任制，簽訂詳細(xì)可行的任務(wù)書; 2) 制訂安全施工的條款細(xì)則，既保證施工順利進(jìn)行又保證安全生產(chǎn); 3) 建立安全生產(chǎn)管理體系，從點(diǎn)到面形成一個(gè)嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)、責(zé)任到人; 4) 制訂安全操作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章，充分考慮到農(nóng)民工的文化素質(zhì)，使每個(gè)條款都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和可操作性; 5) 做到全員安全培訓(xùn)教育常態(tài)化，安全檢查制度化; 6) 建立應(yīng)急救援機(jī)制，確定工傷事故處理報(bào)告制度，使每起工傷事故都有跡可查。
5 爭(zhēng)建質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工地
校領(lǐng)導(dǎo)要求將建筑工地建成質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工地，我們與施工單位一起制定措施，力求做到:
1) 施工現(xiàn)場(chǎng)整潔，物料堆放井然有序，流程合理，“四牌”一圖規(guī)范醒目齊全，設(shè)備保養(yǎng)良好，不將建筑塵土帶出工地。
2) 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽及防護(hù)用品，不得穿拖鞋及高跟鞋進(jìn)場(chǎng)，禁止酒后上崗，夜間施工應(yīng)有完好的防護(hù)措施和照明設(shè)施。
3) 開工前，施工方技術(shù)人員及主管應(yīng)向我方進(jìn)行安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)、防火防爆等全方位技術(shù)交底。對(duì)建筑工程的每一個(gè)階段都制訂一套完整詳細(xì)的質(zhì)量安全實(shí)施細(xì)則，對(duì)每個(gè)工種制訂一套可操作性強(qiáng)、人性化的安全生產(chǎn)條例。
4) 每周召開有我方參加的安全質(zhì)量碰頭會(huì)，工前講話，工中檢查不間斷。
5) 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前安全技術(shù)培訓(xùn)，力求做到生動(dòng)易懂，細(xì)致深刻，不能流于形式，安全培訓(xùn)考核合格后方可上崗。
6) 施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電設(shè)備必須有可靠的安全接地設(shè)施，工地電線嚴(yán)禁有閘刀、接頭存在，電線不能隨意拉接、隨意架設(shè)。高壓用電設(shè)備應(yīng)有可靠的防護(hù)設(shè)施。
7) 腳手架，跳板，梯子等作業(yè)設(shè)施應(yīng)符合安全防護(hù)要求，牢固可靠。架空作業(yè)應(yīng)設(shè)可靠性強(qiáng)的欄桿及安全網(wǎng); 高空作業(yè)人員必須系好安全帶，穿防滑鞋; 接電作業(yè)不得帶電施工。一時(shí)疏忽終身悔恨，看似繁瑣的要求和條例，是每個(gè)工人生命財(cái)產(chǎn)的保障。
8) 事故發(fā)生的原因很多，歸根到底人的因素是最主要的，人為的野蠻操作，偷工減料，盲目的搶工期，施工機(jī)械和施工環(huán)境的不安全狀況也是引發(fā)事故的重要原因。從這些表面原由分析，深層的原因還是施工企業(yè)管理不善，不重視安全生產(chǎn)。所以安全監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于管理措施的實(shí)施，兼顧安全技術(shù)措施，對(duì)施工承包單位進(jìn)行不間斷的跟蹤監(jiān)控，我們作為建設(shè)單位的主管人員要不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，在實(shí)踐中不斷摸索提高自己的監(jiān)管水平，才能勝任這一重要崗位。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全監(jiān)理工作成為了熱門話題之一。中國(guó)每年死于傷亡事故的人多達(dá)十幾萬(wàn)，這其中建設(shè)工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、國(guó)家的監(jiān)督、社會(huì)的輿論給安全監(jiān)理工作提出了更高的要求，也帶來(lái)了更大的壓力。安全監(jiān)理工作已然成為了建設(shè)工程最重要的組成部分，既承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，又擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如何把握好安全監(jiān)理的尺度，切實(shí)履行安全監(jiān)理的職責(zé)成為亟待解決的重中之重。
一、安全監(jiān)理工作的重要性
近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，建筑業(yè)快速發(fā)展并成為中國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但安全問(wèn)題卻成了桎梏建筑業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列規(guī)章制度制約安全隱患，但中國(guó)的建筑安全整體形式仍然嚴(yán)峻。
1.安全監(jiān)理工作實(shí)施的必要性
安全監(jiān)理工作就是對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程，不僅是確保建設(shè)工程安全的重要因素，而且是建設(shè)工程最重要的組成部分。無(wú)數(shù)次事實(shí)證明，安全監(jiān)理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險(xiǎn)性、急速性那、隨意性等，確保了建設(shè)工程的安全性，降低了傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)度，最大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和監(jiān)督，達(dá)到了對(duì)國(guó)家利益和公共安全的雙贏。
2.安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)
安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)就是監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行施工，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)實(shí)施國(guó)家出臺(tái)的建筑安全生產(chǎn)方針政策，做好各項(xiàng)預(yù)防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生，從最大程度上消除各類安全隱患，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的全方位安全。
二、安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
1.加強(qiáng)招標(biāo)門檻，防止弄虛作假，做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作
實(shí)踐證明，建設(shè)工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預(yù)防措施不夠全面， 設(shè)備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節(jié)省成本，獲得更高利潤(rùn)，安全設(shè)備陳化老舊得不到及時(shí)更新，從而導(dǎo)致安全傷亡事故屢次發(fā)生。
為了從源頭上杜絕安全隱患，招標(biāo)時(shí)文件中應(yīng)旗幟鮮明的列出建設(shè)工程安全施工措施費(fèi)，讓投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，同時(shí)還要列出建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范條款，這種方法比較科學(xué)，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標(biāo)門檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監(jiān)理工作的工作效率。
2.安全監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)不夠完善，監(jiān)理人員對(duì)法律法規(guī)貫徹力不足
建設(shè)工程不是一項(xiàng)獨(dú)立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備租賃單位、監(jiān)理單位等等，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，這些單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有明確受到法律的制約，導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄，隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，國(guó)家明文規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全規(guī)范條款，這些單位也開始認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但是要想建立起真正完善的安全管理機(jī)構(gòu)，還需要很長(zhǎng)的磨合期。
建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，承擔(dān)著安全監(jiān)理的重要職責(zé)，需要對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，必須強(qiáng)化自身的安全管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累，嚴(yán)格遵守安全管理?xiàng)l例，督促施工單位做好完善的安全預(yù)防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。
三、安全監(jiān)理工作如何更好開展的解決方法
1.強(qiáng)化國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開始正式實(shí)施。雖然條例明確規(guī)定將安全監(jiān)理工作的安全責(zé)任進(jìn)行法制化、規(guī)范化，并將建設(shè)工程安全監(jiān)理工作作為建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)開展。但畢竟《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施時(shí)間比較短暫，與《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等其他法規(guī)在內(nèi)容上存在摩擦，國(guó)家需要更好的強(qiáng)化和完善《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，使它深入人心，讓建設(shè)工程的各個(gè)單位自覺實(shí)施，才能從根本上保證安全監(jiān)理工作的順利實(shí)施。
有的施工單位偏重于關(guān)注建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、成本，缺乏對(duì)自身安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)，不僅不承擔(dān)自身所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，而且對(duì)安全監(jiān)理工作不給予重視和支持，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的工作質(zhì)量。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，給安全監(jiān)理工作提供了最大的法律平臺(tái)，嚴(yán)格要求施工單位按照法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象立即上報(bào)，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個(gè)表率，表明國(guó)家的法律威信是不可侵犯的。
2.提高安全監(jiān)理工作人員的法律素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)并履行自身?yè)?dān)負(fù)的法律責(zé)任
所有對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有直接或間接責(zé)任的工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握有關(guān)的業(yè)務(wù)技能，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平和效率。安全監(jiān)理工作人員既要學(xué)法、守法，還要積極配合有關(guān)的行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作，只有用法律知識(shí)武裝好自己，才能更好的完成安全監(jiān)理工作，不斷提升安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作能力。
要想做一名合格的安全監(jiān)理人員，首先要做到三多：多學(xué)、多走、多說(shuō)。多學(xué)可以豐富自己的法律知識(shí)，做到有法可依；多走可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未然；多說(shuō)可以防止安全事故的發(fā)生，保證建設(shè)工程能安全順利進(jìn)行。堅(jiān)持“以人為本”的安全監(jiān)理理念，把安全生產(chǎn)切實(shí)放到第一位，時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)峻性，做到法不容情，刻不容緩。
3.建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，提高管理制度，強(qiáng)化管理手段，實(shí)施安全管理
安全監(jiān)理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)峻，相應(yīng)的壓力和責(zé)任也越來(lái)越大，但法律賦予他們的責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的提高，這就要求安全管理機(jī)構(gòu)在穩(wěn)固自身責(zé)任的同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身的管理手段，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)、走出去”的管理方針，一方面積極引進(jìn)管理方面的優(yōu)秀人才，另一方面加緊培訓(xùn)內(nèi)部人員，定期組織人員進(jìn)行觀摩培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)象考核等，不斷提升安全管理機(jī)構(gòu)的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監(jiān)理。
安全管理機(jī)構(gòu)除了要做好自身的基礎(chǔ)建設(shè)，還要同相關(guān)建設(shè)單位和行政部門搞好關(guān)系，得到它們的大力支持，安全監(jiān)理工作才能更好的進(jìn)行。安全管理機(jī)構(gòu)作為公正的第三方，在安全監(jiān)理過(guò)程中，既要做到明察秋毫，又要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問(wèn)題，做到公平、公正。
結(jié)語(yǔ)：
總而言之，建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作形勢(shì)嚴(yán)峻、刻不容緩，但國(guó)家出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)間較短，各種相關(guān)政策法規(guī)還在完善中，其他的地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來(lái)越多也在所難免。只有在充分認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，結(jié)合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監(jiān)理工作，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家利益和人民安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘春元. 建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].2008(1)
關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動(dòng)。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對(duì)人們?cè)谕ㄐ殴こ探ㄔO(shè)中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國(guó)家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個(gè)人造成帶來(lái)傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
2 實(shí)施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過(guò)實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)督和政府對(duì)安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國(guó)家通過(guò)對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過(guò)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動(dòng)的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過(guò)有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國(guó)家公共利益。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
關(guān)鍵詞：安全管理制度；審查全面；檢查督促到位； 報(bào)告；安全資料
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》把安全管理納入了監(jiān)理范圍，將監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，所以監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)。如何搞好建設(shè)工程監(jiān)理的安全管理？本文依據(jù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，淺顯地分析認(rèn)為應(yīng)做好如下六個(gè)方面的工作：
1．建立監(jiān)理單位的安全管理制度
1.1監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任制
監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師要對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任。
1.2完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度
建立健全監(jiān)理單位的安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置人員崗位職責(zé)，定期召開企業(yè)安全監(jiān)理例會(huì)，溝通交流各監(jiān)理項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作，針對(duì)各項(xiàng)目的安全監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實(shí)。
1.3建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，并不定期地進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每位監(jiān)理人員透徹的掌握工程建設(shè)安全相關(guān)的法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按法律法規(guī)要求實(shí)施監(jiān)理安全管理工作。
2．制定包括有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
依據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，制定包括有安全內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理的安全管理制度，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍：一是基坑支護(hù)、降水工程，二是土方開挖工程，三是模板工程及支撐體系，四是起重吊裝及安裝拆卸工程，五是腳手架工程，六是拆除、爆破工程，七是其它包括建筑幕墻安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程、人工挖擴(kuò)孔樁工程、地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程、預(yù)應(yīng)力工程、采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
3．審查全面
在施工準(zhǔn)備階段做好如下五個(gè)方面的審查工作：
3.1審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（注：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知建質(zhì)【2009】87號(hào)文的附件一規(guī)定）安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，專項(xiàng)施工方案是指施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)文件。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案由施工總承包單位組織編制，專業(yè)工程實(shí)行分包的，由專業(yè)承包單位組織編制，專項(xiàng)方案的審核應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。專業(yè)工程實(shí)行分包，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。不需要專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（注：依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知建質(zhì)【2009】87號(hào)文的附件二規(guī)定）的專項(xiàng)方案，應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會(huì)，監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員參加，專項(xiàng)方案論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告，該報(bào)告作為專項(xiàng)方案修改完善的指導(dǎo)意見，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的專項(xiàng)方案，修改后的專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)重新審核或重新組織專家論證。
3.2審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。審查施工單位資質(zhì)，施工單位必須在其資質(zhì)等級(jí)允許的范圍內(nèi)承攬工程。審查安全生產(chǎn)許可證的是否存在被依法暫停、吊銷、過(guò)期現(xiàn)象。
3.3審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有國(guó)家一級(jí)或貳級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，且取得安全生產(chǎn)“三類人員”的B類安全生產(chǎn)管理人員上崗證書。專職安全員應(yīng)取得安全生產(chǎn)“三類人員”的C類安全生產(chǎn)管理人員上崗證書。
3.4審核施工單位的特種作業(yè)人員操作資格證書是否合法有效。特種作業(yè)人員是指從事電工、金屬焊接、切割作業(yè)、起重機(jī)械（含電梯）、機(jī)動(dòng)車輛駕駛、登高架設(shè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器、制冷、爆破、采掘作業(yè)、危險(xiǎn)物品作業(yè)、經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的其它作業(yè)人員，必須持有效的上崗證書方可上崗操作。
3.5審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理內(nèi)容，施工單位要建立應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行演練。安全防護(hù)措施費(fèi)要專款專用，不得挪作它用。
4．檢查督促到位
在施工實(shí)施階段做好六個(gè)方面的檢查督促工作
4.1檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立健全及專職安全管理人員的配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
4.2監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。對(duì)不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)責(zé)令整改。
4.3定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程的作業(yè)情況。
4.4核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。
4.5檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。
4.6督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，施工單位自查應(yīng)以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59―2011,定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況給予評(píng)價(jià)。
5．正確行使工程暫停工指令，并及時(shí)報(bào)告
在施工階段，監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)以書面通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。
6．建立監(jiān)理安全資料檔案
監(jiān)理單位應(yīng)將施工過(guò)程的全部安全管理的技術(shù)文件、審核或?qū)彶橛涗洝⒀惨暀z查記錄、與安全管理有關(guān)的《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》、《監(jiān)理工程師通知單》、會(huì)議記錄、工程暫停工令、報(bào)告記錄、備忘錄，分門別類立卷歸檔備查。
關(guān)鍵詞：條例；動(dòng)態(tài)管理；安全監(jiān)理
Abstract: This paper from the following aspects described theoretically the importance of safety supervision work in construction engineering, and introduces the supervision procedure and supervision method is discussed.
Key words: regulation; dynamic management; safety supervision
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷加大，建筑施工安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)每年因工死亡人數(shù)僅次于礦山，居全國(guó)各行業(yè)的第二位，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成很大損失。究其原因，建筑施工企業(yè)存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠落實(shí)、安全生產(chǎn)資金投入不足、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)措施不到位、施工人員自身素質(zhì)差、安全生產(chǎn)觀念淡薄等是其中的重要因素。原由安全監(jiān)督站監(jiān)督和企業(yè)自我約束的模式，已經(jīng)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)要求，通過(guò)《條例》、《動(dòng)態(tài)辦法》的貫徹和落實(shí)可以看出，監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實(shí)把安全監(jiān)理工作納入日常監(jiān)理工作的內(nèi)容，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)是工程質(zhì)量和工程建設(shè)中永恒的主題，是互相依存、密不可分的。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位作為建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體之一，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍和內(nèi)容除了“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理。
1、 監(jiān)理單位應(yīng)建立和健全安全監(jiān)理工作體系
1.1監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能，以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等等。監(jiān)理單位建立健全三級(jí)（企業(yè)法人或分管安全負(fù)責(zé)人項(xiàng)目總監(jiān)專業(yè)監(jiān)理）的內(nèi)部安全監(jiān)理工作體系，以保證責(zé)任落實(shí)。監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作負(fù)總責(zé)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特
點(diǎn)，配備包括各專業(yè)監(jiān)理工程師在內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作監(jiān)理人員，明確其工作職責(zé)。
1.2監(jiān)理企業(yè)應(yīng)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各級(jí)安全監(jiān)理職責(zé)，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和工作程序，更重要的是編制具有可操作性的專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
1.3監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。
2、 開工前審核查驗(yàn)的主要方面
2.1建筑工程有無(wú)施工許可證。
2.2施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，有無(wú)安全生產(chǎn)許可證。
2.3安全管理、安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)是否健全，人員配備是否合理。
2.4施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理三類人員有無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書，各級(jí)管理人員上崗資格和特種作業(yè)人員上崗資格是否符合要求。
2.5審查施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，核查這些措施制度的實(shí)用性。
2.6施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施以及危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案是否按程序進(jìn)行了審批并通過(guò)由項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理共同組織的專家論證審查。
2.7檢查施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用情況。
2.8檢查施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并簽署監(jiān)理意見，施工機(jī)械、安全設(shè)施未經(jīng)監(jiān)理人員簽署意見的不得投入使用。
（9）施工現(xiàn)場(chǎng)辦公及民工宿舍、食堂、廁所等臨時(shí)設(shè)施是否達(dá)到要求，施工現(xiàn)場(chǎng)、道路及照明等條件是否符合要求。
3、 施工過(guò)程安全監(jiān)理
3.1對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查施工單位各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令并報(bào)建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的應(yīng)及時(shí)向工程所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
3.2 施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材；按規(guī)定正確使用“三寶”；“四口”、“五臨邊”防護(hù)必須牢固可靠。
3.3施工用電的外電防護(hù)及封閉是否符合用電規(guī)范要求。施工用電系統(tǒng)是否采用TN－S系統(tǒng)；用電是否符合“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”的要求，配電箱是否按“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”設(shè)置；是否使用 “五芯”電纜；正確使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱；現(xiàn)場(chǎng)照明、配電線路、電器裝備應(yīng)符合安全規(guī)定；正確使用安全電壓。
3.4塔吊必須安裝力矩限制器。限位器、保險(xiǎn)裝置、附墻裝置應(yīng)符合要求；安裝和拆卸必須由取得拆裝資質(zhì)的隊(duì)伍施工；塔吊作業(yè)由專人指揮及持證上崗，指揮應(yīng)有聯(lián)絡(luò)設(shè)備。
3.5井字架的架體制作是否符合要求。限位保險(xiǎn)裝置是否缺少、損壞或失靈；鋼絲繩磨損有無(wú)超過(guò)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，吊籃有無(wú)安全門或人員有無(wú)違章乘坐吊籃上下；物料提升設(shè)備是否使用雙繩起吊；操作過(guò)程中必須有準(zhǔn)確、有效的聯(lián)絡(luò)信號(hào)；卷?yè)P(yáng)機(jī)應(yīng)設(shè)操作棚；防雷裝置應(yīng)符合要求。
3.6 基坑作業(yè)按規(guī)定施放邊坡和護(hù)坡支護(hù)。按規(guī)定對(duì)鄰近建筑物等設(shè)施和坑壁進(jìn)行監(jiān)測(cè)；工地圍墻及臨建房應(yīng)堅(jiān)固、美觀；文明施工達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.7腳手架基礎(chǔ)必須設(shè)墊板、底座；剪刀撐必須連續(xù)設(shè)置。拉結(jié)點(diǎn)必須齊全、牢固；首層、施工層滿鋪腳手板；安全立、平網(wǎng)必須使用合格產(chǎn)品并封閉嚴(yán)密，立網(wǎng)應(yīng)高于操作層一步架。
3.8監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)組織人員，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工地的安全狀況進(jìn)行評(píng)分。
工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要等立卷歸檔。
4、 結(jié)語(yǔ)
施工安全是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要真正做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須在施工安全中將業(yè)主、地方安全監(jiān)督部門和施工承包單位和安全管理有效結(jié)合起來(lái)。在施工現(xiàn)場(chǎng)上按照與建設(shè)單位簽定的安全監(jiān)理合同，認(rèn)真履行國(guó)家、政府、行業(yè)頒發(fā)的安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，代表建設(shè)單位進(jìn)行管理，這無(wú)疑是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理與地方安全監(jiān)督部門管理之間最好的補(bǔ)白，也是監(jiān)理真正發(fā)揮作用的地方，只有通過(guò)上述各項(xiàng)安全監(jiān)理工作的落實(shí)，才能有效消除施工現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除各種事故隱患，才能把事故發(fā)生的概率降低到最低。
參考文獻(xiàn)
眾所周知，工程監(jiān)理的工作就是在建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中，受相關(guān)單位的委托，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，工程監(jiān)理不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(1)審查工作的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)工程達(dá)到一定的規(guī)模，承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，工程監(jiān)理就應(yīng)該組織專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)施中的安全措施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，檢查施工方案是否符合工程建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合的方案，進(jìn)行及時(shí)的糾正和修改。(2)要求整改的責(zé)任。在建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中，工程監(jiān)理應(yīng)該全程監(jiān)督整個(gè)施工過(guò)程，當(dāng)發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中存在安全隱患，應(yīng)該及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，避免安全事故的發(fā)生，保證整個(gè)施工過(guò)程安全順利的進(jìn)行，對(duì)于情況嚴(yán)重的安全隱患，工程監(jiān)理單位有權(quán)讓施工單位停止作業(yè)，按照要求進(jìn)行整頓，直到符合安全標(biāo)準(zhǔn)為止。(3)履行法律責(zé)任。作為工程監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程中不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工方案或者施工措施，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及安全條例規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)理，履行自身的法律責(zé)任，做到一絲不茍，堅(jiān)決不能得過(guò)且過(guò)。對(duì)于情況嚴(yán)重的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)該及時(shí)停止其施工工作并且上報(bào)建設(shè)單位，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)起監(jiān)理責(zé)任。
2如何正確履行工程監(jiān)理的安全責(zé)任
2．1認(rèn)識(shí)事故的起因
作為安全監(jiān)理人員，要想做好監(jiān)理工作，履行工程監(jiān)理的安全責(zé)任，首先必須明確安全事故的起因。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析可以得出，事故的起因一般分為人為事故和客觀事故，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是人的不安全行為導(dǎo)致的事故，和物的不安全導(dǎo)致的事故。(1)人為事故。人為事故就是工作人員沒(méi)有按照安全條例中的規(guī)范來(lái)嚴(yán)格要求自己導(dǎo)致的事故，在建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，人為事故主要包括:工作人員在不夠?qū)挸ǖ墓ぷ鳝h(huán)境中作業(yè);工作人員在沒(méi)有安全措施的情況下實(shí)施危險(xiǎn)的工作;還有就是工作人員為了求得高速，不顧及安全引發(fā)的事故;在工作過(guò)程中，不配帶安全帽等安全防護(hù)措施造成的事故;在工作中態(tài)度不端正，嬉笑打鬧造成的事故。(2)客觀事故。上文中提到，建筑工程中的事故除了人為事故還有物的不安全造成的事故。物的不安全事故包括:防護(hù)措施的缺陷，在工作過(guò)程中為了急于求成懷著僥幸心理，沒(méi)有實(shí)施防護(hù)措施而釀成的大禍;工作環(huán)境自身的不安全，比如通風(fēng)不良，環(huán)境密閉造成的一系列事故的發(fā)生。
2．2明確自身的職責(zé)
作為工程監(jiān)理的工作人員，首先要明確自己的工作職責(zé)就是監(jiān)管整個(gè)建設(shè)工程安全順利的進(jìn)行，在《建設(shè)工程安全管理生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定，作為監(jiān)管單位都必須無(wú)條件的遵守條例中的規(guī)范，在施工過(guò)程中，工程監(jiān)管只是起到監(jiān)管的作用而不能消除隱患，所以作為監(jiān)理人員要及時(shí)的和施工單位進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且及時(shí)解決問(wèn)題。
2．3建設(shè)全面的安全管理體系
建筑業(yè)作為一種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的行業(yè)，施工的進(jìn)行必須在監(jiān)理單位的監(jiān)理下完成整個(gè)過(guò)程，隨著國(guó)家及各個(gè)部門對(duì)安全問(wèn)題的日益重視，也是為了緩解當(dāng)前安全形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，對(duì)監(jiān)理單位的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，因?yàn)楸O(jiān)理的單位工作不當(dāng)引發(fā)的安全事故，一旦發(fā)生，監(jiān)理單位將承擔(dān)大部分責(zé)任，并且受到一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情況嚴(yán)重的甚至吊銷監(jiān)理單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，影響單位的發(fā)展前景。在這樣嚴(yán)格的制度下，監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全的安全管理?xiàng)l例，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，讓每一位工作人員都樹立起高度緊張的思想意識(shí)，落實(shí)工程實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)于制定完成的安全管理?xiàng)l例應(yīng)當(dāng)以書面的形勢(shì)發(fā)放到每個(gè)員工的手中，認(rèn)真落實(shí)工作。
2．4加強(qiáng)員工培訓(xùn)
要認(rèn)真開展《建設(shè)工程安全管理生產(chǎn)條例》的宣傳和學(xué)習(xí)工作，讓員工通過(guò)對(duì)條例的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)到建設(shè)工程安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)精神，提高對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高員工落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任以及實(shí)施監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)水平。
2．5加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)
監(jiān)理工作作為一個(gè)獨(dú)立的整體，工作的完成需要大量的專業(yè)人員進(jìn)行，雖然說(shuō)監(jiān)理單位是一個(gè)獨(dú)立的整體，但是要將安全工作和其他的監(jiān)理工作聯(lián)系到一起，監(jiān)理單位又不能做到完全的獨(dú)立，這就增加了隊(duì)伍建設(shè)的難度，作為監(jiān)理單位除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)員工對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，作為監(jiān)理工程師，更是需要具備這方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，不斷地提升自己，完善自己的知識(shí)體系，并且應(yīng)聘高度專業(yè)的人才，壯大監(jiān)理隊(duì)伍，充分發(fā)揮在施工過(guò)程中的預(yù)控作用。
2．6做好預(yù)防措施
(1)監(jiān)理單位在施工進(jìn)行之前應(yīng)該針對(duì)施工環(huán)境以及施工的外在條件指定相應(yīng)的安全管理措施，這樣就起到了事先防控的作用，減少安全事故發(fā)生的概率;(2)在施工備料的環(huán)節(jié)中，監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)采購(gòu)部所采集的所有材料進(jìn)行檢查和審核，確保材料的安全以及符合建設(shè)安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn);(3)提前對(duì)施工人員進(jìn)行考核和安全教育，在施工前監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)施工人員進(jìn)行安全考核，篩選出那些沒(méi)有安全意識(shí)的員工，進(jìn)行教育或者嚴(yán)格的批評(píng)，樹立工作人員的安全意識(shí)，提高警惕再進(jìn)行施工;(4)檢查施工周邊環(huán)境，監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)施工周邊的防火等安全設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，并且注意安全標(biāo)志的張貼，在施工過(guò)程中及時(shí)檢查安全標(biāo)示是否被掩蓋，保持施工環(huán)境的清潔與衛(wèi)生;(5)對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)極高的施工地點(diǎn)派專人監(jiān)控，對(duì)于那些存在安全風(fēng)險(xiǎn)較高的施工地點(diǎn)，監(jiān)理單位應(yīng)該引起高度的重視，指派專人進(jìn)行監(jiān)控記錄，防止安全事故的發(fā)生。
2．7做好監(jiān)理記錄和整理工作
監(jiān)理工作是參與到整個(gè)施工過(guò)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，相關(guān)人員應(yīng)該每天對(duì)自己的工作做好詳細(xì)的記錄并由專人整理，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，一方面為了工作的方便，另一方面也是為了在事故發(fā)生后，作為證明監(jiān)理工作正常進(jìn)行的證據(jù)，維護(hù)自己的權(quán)益。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)理存在問(wèn)題
1、重大危險(xiǎn)源的概念
重大危險(xiǎn)源是指有可能引發(fā)建筑施工重大安全事故的危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程以及施工安全影響較大的環(huán)境和因素，主要包括：基坑（槽）開挖與支護(hù)、降水；人工挖孔樁；模板工程；起重吊裝工程（物料提升設(shè)備、塔吊、施工電梯等建筑施工起重設(shè)備安裝、拆卸；腳手架工程（高度超過(guò)24米）、卸料平臺(tái)；臨邊洞口；高空墜落；施工用電等等。
2、重大危險(xiǎn)源的作用
危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的根源，是系統(tǒng)中存在的可能意外釋放能量的危險(xiǎn)物質(zhì)。一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素有潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。對(duì)危險(xiǎn)源屬性的分析，有利于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、控制。針對(duì)建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在量大面廣的危險(xiǎn)源現(xiàn)狀，根據(jù)建筑業(yè)的施工特點(diǎn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“重預(yù)防、抓源頭、控過(guò)程、求實(shí)效”的安全生產(chǎn)管理要求，把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)改進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3、監(jiān)理的職責(zé)和范圍
在“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例”中，對(duì)參與建設(shè)工程的各有關(guān)方，從勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位、施工企事業(yè)、工程監(jiān)理、監(jiān)管單位等都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作中所必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)定及責(zé)任要求，并保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。其中有專項(xiàng)對(duì)工程監(jiān)理所必須遵守的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及必須依法承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。在過(guò)去的建設(shè)工程監(jiān)理中，監(jiān)理工作的主要對(duì)象以質(zhì)量為偏重，故在安全監(jiān)理中作為一附帶工作來(lái)看待，所以在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督力度不大，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)管理的一個(gè)空缺點(diǎn)，現(xiàn)在條例明文規(guī)定了建設(shè)工程中的安全監(jiān)理的法律地位和它的重要性，以及監(jiān)理工作的職責(zé)和范圍。
工程監(jiān)理的職責(zé)，明確對(duì)工程依據(jù)建設(shè)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對(duì)工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行必要協(xié)調(diào)和約束，保障工程建設(shè)井然有序而順利進(jìn)行，達(dá)到工程的質(zhì)量?jī)?yōu)、速度快、資金省，取得最大的投資效益目的。“條例”中明確工程監(jiān)理單位在工程中的全過(guò)程監(jiān)理的要求，特別提到應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)培訓(xùn)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位所編制的建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)或者專項(xiàng)施工方案，它是一項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，工程監(jiān)理單位就應(yīng)當(dāng)以人為本，整個(gè)的組織設(shè)計(jì)和專題方案如何做到安全第一，預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，采取有效措施，控制施工全過(guò)程的安全狀況，確保施工安全。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，視安全事故隱患整改情況。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
4、重大危險(xiǎn)源公示制度（當(dāng)前）存在的問(wèn)題或不足
《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。目前，建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，雖然制定了相應(yīng)的制度措施，但普遍缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的機(jī)制，并且對(duì)制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，較多地停留在應(yīng)付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上，制度措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員、作業(yè)人員沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用。現(xiàn)場(chǎng)施工安全的管理較多地用“經(jīng)驗(yàn)”管理，隨意性較大，麻痹心態(tài)嚴(yán)重，缺少用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方式，以至于同類型事故頻發(fā)，重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映也企業(yè)管理中的嚴(yán)重失職，制度的虛設(shè)現(xiàn)象十分普遍；另一方面說(shuō)明安全生產(chǎn)管理知識(shí)型人才嚴(yán)重缺乏，面對(duì)新的安全生產(chǎn)要求無(wú)所適從。
其次，在貫徹執(zhí)行過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題。一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度與“安全第一、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度與建立建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)體系和預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源估示制度與整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)，從而造成對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度貫徹執(zhí)行；二是重大危險(xiǎn)源的公示缺乏針對(duì)性，部分施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的公示只是一種擺設(shè)。不現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目、不同的施工階段，危險(xiǎn)源有很大的不同，施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的公示應(yīng)該根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目、不同的施工階段公示不同的內(nèi)容，但是在部分施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示的內(nèi)容大同小異，缺乏針對(duì)性，重大危險(xiǎn)源的公示成了一種形式，失去了公示重大危險(xiǎn)源的意義；三是措施不具體，責(zé)任不落實(shí)。一些工地也公示了施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，但是并沒(méi)有針對(duì)存在的危險(xiǎn)源制定出相應(yīng)的措施，一旦出現(xiàn)問(wèn)題如何解決，也沒(méi)有具體的負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；四是部分施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌的位置不明顯。有的施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌懸掛地工地的角落，位置不明顯，不容易看到，在個(gè)別工地，施工人員還不知道工地上存在施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌，更不要說(shuō)公示的內(nèi)容了；五是個(gè)別在建工地沒(méi)有懸掛施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌。雖然建設(shè)行政主管部門要求懸掛施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌，但是在一些建設(shè)規(guī)模較小的項(xiàng)目，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些項(xiàng)目仍然沒(méi)有懸掛施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌。
5、重大危險(xiǎn)源控制的防治（對(duì)策）
重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是預(yù)防重大惡性事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害降低致最低程度。由于建筑生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜性，有效地控制重大危險(xiǎn)需要用系統(tǒng)工程的思想和方法，建立起一個(gè)完整而且行之有效的系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)由以下幾個(gè)部分組成：1、防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識(shí)和確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制先就要解決對(duì)重大危險(xiǎn)源的正確辨識(shí)。2、重大危險(xiǎn)源論證是控制重大事故的關(guān)鍵措施之一。一般來(lái)說(shuō)，它是對(duì)已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源作深入、具體的危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以掌握重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。3、在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和論證后，企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)措施和組織措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中，技術(shù)措施包括專項(xiàng)施工方案在實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管，組織措施包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)。4、編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害。一個(gè)完整的應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃（由企業(yè)負(fù)責(zé)制定）和場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃（由政府主管部門制定）。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。5、強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督對(duì)有效控制重大危險(xiǎn)源是關(guān)重要的。它是使控制重大危險(xiǎn)源的措施得以落實(shí)的保證。相關(guān)單位必須派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期檢查，并制定出相應(yīng)的制度提出明確要求，以便于檢查時(shí)有章可循。
