時間：2023-06-01 08:52:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、文秘工作
堅持不斷轉變思想觀念，強化服務意識，提高自身素質和工作質量，全面完成年度重點工作。
（一）調研工作
圍繞公司2006年重點工作，對公司技術引進、生產經營、內部改革、管理創新等各方面工作展開深入調研。
1、圍繞公司技術引進工作的深入展開，結合技術引進各項工作的實施，對階段性工作存在的問題和取得的成績進行調研，落實到月度行政工作通報和各類文件材料中。在××*部和集團公司領導對技術引進工作進展情況的檢查指導中，完成了匯報材料的撰寫，記錄、整理了上級領導的講話材料，并下發各單位。
2、結合公司生產經營各階段的重要工作展開調研，深入了解各單位重點工作的推進情況，并撰寫了調研報告；針對產品制造成本過高的問題，積極深入生產一線，有針對性的對產品的××、××、××等工序進行調研分析，查找制造過程中存在的問題，提出改進措施，為公司領導決策提供客觀依據。圍繞××*生產制造以及對標工作等方面展開調研，及時了解參展××*制造過程中的亮點和困難，為公司質量工作推進會準備相關材料。
3、圍繞公司主輔分離、改制分流工作的推進情況進行調研，了解了改制單位改制分流進展情況和職工思想動態，起草了××公司與改制單位業務關系處理暫行規定中的公文管理、會務管理和出差請假管理方面的相關內容。版權所有
4、圍繞“××*定額”基礎管理創新工作展開調研，對提高原材料的綜合利用率、減少能源消耗、單元式標準工時定額管理模式等方面深入調研，撰寫相關調研材料。
5、完成上報集團公司的半年及全年綜合調研報告和各類信息上報等。
通過上述有針對性的調研，了解和掌握公司各項工作的進展情況，共撰寫了數萬字的調研報告，及時為公司領導提供了準確有效的信息，為領導決策提供客觀依據。
（二）會議工作
完成了公司2006年度工作會、職代會、經營工作會、人才工作會、質量工作推進會、改革與發展戰略研討會等公司重要會議的組織工作。
1、材料準備工作：創新工作的方式方法，搜集各方面信息，撰寫各項會議文件材料，并制作幻燈片，提高了會議質量。
2、會務安排工作：完成了各類會議的會議通知、會場布置等會務工作。
3、會后落實督辦工作：對重要會議的會議精神、會議要求的傳達與執行進行督辦，提供反饋信息。
4、完成了公司安全質量標準化一級企業評審會、環境職業健康安全管理體系評審認證會、企業文化建設經驗交流會、宣傳思想工作會、黨風廉政建設工作等文字材料準備工作。
（三）文件資料工作
1、公司公文管理：完成“××××××*”項目可研報告等大型文件的校對、核稿工作;圍繞公司各項工作的開展，完成相關公文與書面材料的起草、核對和發送工作，全年共發送各類紅頭文件200余件;完成公司各類會議紀要等相關材料的整理工作。
2、編制向××××部、省政府、市政府以及其他部門提供的文件材料、信函傳真、××××的賀信賀電等，樹立公司對外的良好形象。
3、撰寫各種場合所需的公司簡介、廣告等，完成公司網站、企業文化宣傳、職工文化藝術節、扶貧宣傳、公司大門顯示屏宣傳欄等所需的相關文字材料，編寫了公司2006年年鑒等材料。
二、法律工作
審查公司各類日常經濟往來的合同；參加涉及公司的訴訟與非訴訟活動，維護公司權益；通過法律程序追繳外單位欠我公司貨款，為公司挽回損失。
（一）審查各類經濟合同。
2006年，法律事務處嚴格審查日常各類合同，截至目前，已審查各類合同1000余份。針對合同中存在的問題，出具法律意見。同時不斷創新工作方法，為便于對合同的管理，編寫了合同管理系統，合同管理實現了電子化，大大提高了管理效率。
關鍵詞：商業銀行 信息系統外包 管理對策
一、商業銀行信息科技外包過程管理存在的問題
一是外包風險文化缺失。外包風險尚未真正納入全行全面風險管理范疇與整體工作部署。外包風險僅在科技條線開展管理與預防，尚未在各條線引起必要的重視與管理預防，沒有很好地納入全行全面的風險管理體系框架中，這種片面的條線重視現狀將存在一旦出現IT外包風險，導致發生不可控制的被動局面，甚至還將會損害銀行在市場上的公眾形象。
二是信息科技外包決策不夠完善。外包決策過程存在一定的主觀性。在外包的分析描述中，沒有提供必要的分析依據，比如實質的調研報告、討論紀要以及相關具體調研的數據等材料支持整個調研過程。外包服務商的選擇上，外包采購方式來源于單一來源。在外包服務商選擇過程中缺乏規范化的定性與定量指標，缺乏運用較為系統的具有可操作性的理論和方法為IT決策提供指導。
三是信息科技外包合同設計與執行存在不足。合同條款設計不完備，缺乏靈活性和必要的約束條款。缺少針對外包服務的業務連續性的安排、外包服務的審計和檢查、不得將外包活動變相轉包、限制成本增加等合同條款的約定，缺乏對外包服務中可能出現的重大損失、人員變動和外包協議意外終止等情況的應對措施，尚未明確信息科技外包服務商必須提供的最低服務水平、外包應急預案及演練等。外包合同執行情況的動態管理不足。外包合同管理人員根據項目經理提交的階段報告執行階段款項的支付，缺少對現有合同的有效狀態、待支付費用狀況、支付的合理性等進行事前管理，缺少對合同數據的分類統計與分析的主動性。
四是信息科技外包服務商的管理和約束機制尚不健全。當紙質約束無法實現降低企業面臨的風險時，就需要把精力和重點放在外包供應商的選擇上，通過甄別具有良好的合作潛力的外包伙伴來降低信息科技外包可能帶來的風險。從部分商業銀行外包服務商的整體管理情況來看，尚未建立起完善的外包商準入評級體系及后續評價機制，尚未做到對外包商的技術實力、經營狀況、社會信譽等因素進行有效合理的評定，尚未實現外包商分級管理。
二、商業銀行信息系統外包過程管理對策
（一）建立全面的外包風險管理文化
于銀行來說，科技不僅是科技部門的科技，更是全行的科技。全面風險管理體系應該是全方位、全過程、全員的風險管理方式。銀行的信息科技建設與銀行的風險管理是一項整體性的工作，良好的風險管理文化是IT外包順利實現的基礎，銀行的風險防范意識應該始終貫穿于實施外包的所有階段，并明確操作流程，風險種類及防范措施。
（二）建立兩階段信息系統外包過程管理模型
對于信息系統外包過程管理來說，過程管理方法也是一種改善外包管理、提升外包績效的非常有效的方法。信息科技外包過程實際上是一個復雜又系統的分析、判斷、執行和評估的過程，各個過程之間是相互聯系和作用的，只有對諸過程進行系統的應用、管理和連續的控制，才能實現外包過程管理的有效控制，進而實現整個外包活動的成功和延續。
（三）建立信息系統外包管理標準
供應商選擇的好壞關系到外包業務能否成功，是防范外包風險最重要的一步。供應商的經驗，技術，能力、資本、信譽、對金融業的熟悉程度、自身發展的穩定性、已有類似業績等都是影響外包業務能否按約完成的重要因素。因此，只有選擇了專業水平高、服務質量好、信譽卓著的優質的外包商作為合作伙伴才能最大限度的降低銀行業務外包的信用風險，增強外包成功的可能性。
參考文獻：
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[3]劉莉.吳絨.李楠.金融外包管理[M].北京：化學工業出版社.2012
一、不注意審查合同簽訂的可行性
對重大經濟合同事項，企業一般會在決策前進行可行性調查研究?？尚行哉{查研究所采選的數據和信息是否真實、準確，內外環境分析是否深入、透徹，結論是否客觀、可靠，建議是否恰當、合理等，都將影響企業決策。可以說，可行性調查研究質量的高低直接關系到合同目的能否順利實現。但在審計工作中，審計人員往往認為可行性調查研究只是例行程序，無須審查，從而導致審計深度不足、質量不高，難以提出有份量的審計建議。因此，審計時必須重視對可行性調研報告相關數據的復核，并對其結論和建議進行分析。
二、不注意審查合同主體資質
合同主體是否具備相應的資質，關系到合同的合法性、合同權利實現的保障性，以及合同義務能否按約定履行。特別是那些技術要求高、安全責任大的經濟合同，對主體資質的規定更顯得重要。但在合同審計中，對合同主體相應資質的審查經常被忽視。比如：承攬建筑工程不具備相應的施工資質，承攬消防設備維護沒有相應的維修資質時，如果審計人員不注意審查，放過了本來就不合法、不合規的合同，其結果必然導致審計失敗，影響到企業的合法權益。
三、不注意審查行業準入限制
國家規定對一些特殊行業實行準入限制，目的是維護市場經濟秩序和社會公眾利益，比如：金融業、爆炸品生產、特殊設備維修等，都必須取得相應的行政審批后才能經營。但在日常經濟活動中，一些企業因不清楚這些規定或者明知故犯等，未經相應審批而介入限制性領域，非法經營，導致無效合同的出現。這些合同大多表現為勞務合同或租賃經營合同，因這類合同給簽約雙方或社會公眾造成損失的案例屢見不鮮。合同審計中，如果不了解或者不重視行業準入限制，自然就無法揭示出所隱含的重大風險。
四、不注意審查合同審批程序
一般來講，企業（尤其是企業集團）在合同管理方面都制定有事前審批程序制度，包括“三重一大”事項集體決策、授權審批、資金審查會簽、報上級備案等。這些程序制度在預防腐敗和權力濫用，防止不當決策和錯誤決策，形成相互制約的監督機制等方面，起到了重要作用。合同審計中，一些審計人員對這些程序制度不關心，審查時走過場，不實施必要的審計程序，不去調閱有關會議紀要、授權委托書和備案登記紀錄等，導致審計失誤，不能充分履行審計監督職能。
五、不注意審查合同數量的完整性
有的企業由于合同基礎管理較差，或者故意隱瞞等，出現合同臺賬不完整、合同文本不歸檔等情況。這時，如果不實施替代審計程序，很難得到完整的合同數量信息，發生漏審事件。因此，審計過程中，必須實施必要的審計程序來取得完整的合同檔案資料，降低審計風險。比如：通過向員工詢問的方式了解哪些事項可能與合同相關；通過合同收支與相應的債權債務對比分析，來判斷哪些經濟業務可能簽有合同；通過不同年份合同檔案的對比分析，來估計哪些合同沒有被延續或替代等，從而發現未登記歸檔的合同。
六、不注意審查合同內容的真實性
對于人事管理不善、內部控制不健全、業務流程不規范、監督機制不充分的企業，容易滋生合同舞弊，主要表現為陰陽合同或虛假合同等。比如：篡改合同部分條款，以隱瞞收入，或虛構費用等，給企業造成損失。實施審計時，審計人員一般不會對被審計單位提供的合同文本產生懷疑，很少核實其真實性，造成審計失敗。因此，當發現企業存在管理缺陷時，必須高度重視合同的真實性，并實施替代審計程序，以降低審計風險。比如：向企業員工調查合同工作量，向簽約方函證合同內容及債權債務，審查合同資金流轉情況等。
七、不注意審查稅務風險
隨著市場經濟深入發展，企業之間經濟往來越來越密切，諸如租賃經營、承包經營、委托經營等事項日益頻繁，而這些都是通過合同達成的。受知識面和觀念的局限，許多人對稅務制度知之甚少，或者依法納稅意識淡薄，反映到合同上則形成稅務風險。比如：在不進行工商和稅務登記主體變更的前提下，約定由未進行相應登記的承包方或承租方負責納稅，而據相關法規，這種約定沒有法律效力，一旦發生稅務問題，發包方仍應作為法定的納稅義務人承擔納稅義務。因此，審計人員要運用相關知識，明辨合同中可能存在的稅務風險。
八、不注意審查違約條款
締約雙方在簽訂合同時，往往把事情都向好的一面看，樂觀地認為合同目的能順利實現，阻力和風險考慮不足，因而對違約問題不重視。主要表現，一是合同中不商定違約條款；二是違約事項界定不清晰；三是違約責任的意思表達不明確，不具有可操作性。上述情況，同樣容易被審計人員所忽視，合同審計過程中，不注意審查違約條款的完備性、適當性和可行性，導致審計意見不全面、不恰當，就起不到防范違約風險的作用，發生違約糾紛時或損失時，已于事無補。
九、不注意審查擔保條款的合法性
締約一方就對方履約能力有疑問時，往往要求提供相應擔保，擔保的表現形式主要為第三方承諾在一定條件下承擔相應的債務。但實踐中，經常出現就技術能力提供擔保的情況，導致合同擔保條款無效。比如：承攬鐵路機車車輛維修的企業必須具備相應的技術力量，并經鐵道部強制認證和許可后方能執業，但不具備資質的企業在向有資質的第三方尋求技術能力擔保后，就能順利簽下維修合同。顯然，這種擔保是違法的。審計中，如果只注重有無擔保條款，而不審查擔保的合法性，就很難揭示履約風險。
十、不注意審查合同資金流轉情況
［關鍵詞］數字 電視 數字 工程設備 信息 驗收 科學教育
［中圖分類號］TN949.197 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2011）08－0034－01
有線電視不僅可以提供豐富多彩的廣播電視節目，而且還可以提供電子遠程網絡教育、政務信息傳播、生活資訊、金融經濟等各種信息服務，從而使千家萬戶的電視機，成為集廣播電視文化生活、科學教育發展、文化娛樂于一體的多媒體信息終端。但在有線電視數字化發展過程中，由于涉及千家萬戶，存在著面廣線長，項目繁多，投資較大，區塊多，工作界面繁瑣、技術復雜等諸多問題，為數字電視工程改造管理帶來更大的難度。為了保證工程項目的成功，規避有線數字電視改造過程中質量與進度未能達到理想狀態的風險，就必須強化工程管理實施全過程的協調、監管、危機預警，扎實抓好合同管理、進度控制、變更控制、安全管理、信息管理，保持建設單位和承建單位協調一致，使整個數字化改造項目，達到保質保量順利推進的目的。
一、有線數字電視改造工程的管理手段與措施
（一）工程招標階段管理
確定系統需求：明確分配網系統總體應用需求和協調建設單位的有關規范，提出并指明實施工作中的相關意見。在投標前，工程方需要結合系統的總體設計目標，向建設單位提出招標文件和有關的技術資料。
（二）工程設計階段管理與措施階段管理
目標是規范設計過程中采取審核確認、設計方案，并促使主案滿足業主單位的分配網系統，能夠達到工程需求的目的。我們在確定工程各方往來文檔的簽批人、種類、格式等計劃實施中，要求設計實施單位定期召開技術交流會，并要求承建單位有關項目的組織設計人員必須親臨工程現場進行實際勘察，在掌握和了解第一手情況下，才能由技術人員，參與設計有關分配網系統工程的基礎情況調研報告。同時要根據工程合約的要求，施工方要參照投標文件，招標文件，進行實地勘查，對標書所涉及的數據和有關報告，認真核實，并結合分配網系統工程，以及各建筑物環境的調研情況，在得到確認后，由項目甲方統一評審確認。確認后，雙方開設計技術交流會，并編寫會議紀要，出席確認人員都應簽認，討論技術細節，并提出設計方向。承建單位工程技術人員收到意向資料后，及時提交經承建單位技術負責人審核簽認的設計方案；設備材料表及應用情況；測試驗收方案；設計圖紙相關工程機構、工程設計方案有關的技術關鍵點。
二、工程實施階段管理
現場施工人員在有線電視網絡工程施工時，要遵循施工安全、安全用電、儀器測試合格、測試驗收方案齊全的原則，施工一處，測試一處。對有線數字電視主要設備、器材的進場驗收時，各有關單位應共同到達現場，對合同上所標注的技術參數，要和實際測試參數一致，并對各種設備型號和數量進行核實，主要驗明貨器材是否有產品出廠合格證明，規格型號是否按設計方案、檢測報告是否達標、是否具備使用說明和技術條件說明文。我們在對同軸電纜連接器與器件安裝的重點檢查過程中，主要采取同軸電纜與設備連接。采用F型電纜連接器時，電纜芯線露出長度應符合安裝規定，導體電纜編織線與主接器外導體是否連接好，架空鋼絞線規格應符合方案設計規定，應防止過度堅固、損毀設備接口，并不應有扭曲變形和斷股的空鋼絞線。采用F型電纜連接器時電纜連接器件與設備接口連接安裝時，F型連接器需采用插針過渡時，插針與電纜芯須采用焊接方式；在各小區人行道上，應運用顏色的保護管保護；架空鋼絞線，應有明顯的接地標識，應與設計規定的電阻值相符合；電纜連接器完工時應有標識并做好防雨保護。
====年以來，鎮農經站始終堅持“三個艱苦”的工作作風，牢固樹立“四個觀念”的工作思路，緊密圍繞鎮黨委、政府“打造誠信政府，構建和諧××”的工作目標，====年主要開展了如下工作：
一、規范農村財務管理制度，提高村街財會人員水平
我鎮==個村街現有財會人員==名，大多數會計都是剛剛從事這項工作經驗少、業務不熟練與新時期農村財務工作的要求很不適應。為了造就一支熟悉農村政策，精通財經知識的專業化隊伍。農經站今年多次深入村街對會計進行業務指導和村街財務交接工作，幫助解決工作中的遇到的實際問題。
二、以村務公開、政務公開為切入點，進一步加強農村基層民主政治建設
村務公開、政務公開是群眾特別關注的熱點也是在農村推行民主管理、民主監督、民主決策的重要形式。在上級業務主管部門和鎮黨委、政府的高度重視下，今年這項工作得到了更好的開展，我鎮==個村街的村務公開+面和檔案管理都基本實現了省委要求的“三統一”標準，并深入開展了村務公開“三級示范工程”目前已有==個村街達到示范要求，工作得到了上級主管部門的充分肯定。政務公開工作開展的有條不紊，著重加強了公開檔案的規范化建設，做到檔案齊全，分類管理，存放有序。
三、貫徹落實《農村土地承包法》，做好土地流轉和證書管理工作
今年=月份按照區委的安排部署，開展了就如何保護農民的合法土地承包經營權益的調查研究，并就反映的突出的問題總結了詳實的調研報告。在土地承包經營權證發放的調查活動中逐一村街進行核實掌握了第一手材料是，為今后土地的合法流轉和解決土地糾紛打下了堅實的基礎。
四、文明生態村創建工作進展順利
今年是文明生態村創建的關鍵年，×××、×××、××三個====年達標村街都取得了不同程度的進步，特別是×××興修村內公路，建排水設施，所取得的成績，有目共睹，得到來了市、區領導的認可。在抓硬件建設的同時，著力抓了文明生態村長效機制建設，結合全鎮實際建立了《村民文明公約》、《門前三包責任制》、《“五亂”治理責任制》等制度。加強信息反饋力度，文明生態村創建工作的多篇信息被《廊坊日報》、區政府、區委組織部所采用，并以?？男问酵▓笕珔^。
五、加強各類報表數據的填報和管理
農經站掌握著農村經濟的各項數據，在填報各類報表時都認真細致的計算和審核，做到準確無誤。當好領導的參謀和助手。
====年農經工作準備抓以下幾方面：
=、在財務集中支付的基礎上，進一步提高村街財會人員素質，按照“七統一”管理制度加強對會計人員崗位資格落實情況的檢查監督，保證培訓考核制度化。
=、做好村務公開、政務公開工作，規范民主管理、民主監督、民主決策。促進農村基層民主政治建設扎實推進。做好迎接省、市、區檢查和考核的準備工作。
=、配合區農經站做好迎接全市農村會計委托制檢查的各項準備工作。
=、完善農民負擔管理新體制、防止農民負擔反彈。繼續開展農民負擔專項治理工作，查找存在問題，完善管理機制，以迎接市減負辦組織的農民負擔大檢查活動。
=、加強農村土地承包合同管理，穩定和完善農村土地承包關系。做好全鎮土地承包登記、發證、變更、備案等各項工作，并妥善解決好二輪土地延包的遺留問題。
=、搞好農經統計工作。根據《××省農經統計工作辦法（試行）》的要求認真做好農經各類報表的匯總上報工作。
關鍵詞：新疆電網；法律意識；法規風險
作者簡介：祝麗芳（1981-），女，河北保定人，新疆電力教育培訓中心，講師。（新疆 烏魯木齊 830013）劉陶（1983-），男，四川樂山人，新疆電力公司營銷部，助理工程師。（新疆 烏魯木齊 830002）
中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）08-0148-02
市場經濟的特征決定了風險管理是現代企業不可或缺的管理內容。風險蘊含著成功的機會，也包含著失敗的可能，極具挑戰性。各種風險處理不當不僅會演變成法律風險，更會使企業遭受無法挽回的損失。尚書曰：“居安思危”。思則有備，有備無患。供電企業是我國經濟發展的先行軍，是關系國計民生的重要行業，雖有天然壟斷的特點，并不斷改革自身弊端，力爭走集約化發展之路，但由于長期管理相對粗放，缺乏法治傳統，法律風險管控能力差。因此，供電企業在經營管理中確立法律風險防范意識，采取有效措施防范法律風險，是保證企業穩定、健康發展的需要，也是保證國有企業資產安全、保值增值、健康發展的需要。
本文結合新疆供電企業實際，對供電企業增強法律意識，規避政策法規風險的必要性進行了探討。
一、問題的提出
眾所周知，電力行業是一個涉及公用利益和公共安全的企業，是因其自身特點而自然形成的壟斷性行業，因此公司的經營管理和重大決策必將涉及到社會的各個領域，影響到社會的各個層面，極易引發索賠、勞動爭議糾紛等涉訴涉法事件，再加上電力行業給公眾的印象普遍是經濟效益好、支付能力強的單位，因而成為一些不法人員濫用民事權利，惡意索賠的對象；另外，電力行業管理者運作資金大、社會責任重，如不堅持依法治企，進行自我約束，就有可能會走上犯罪的道路，讓自己和自己的家人后悔終身。之前在中國新聞界，報道了四個省電力系統有500多名干部嚴重違法、違紀，經過專家調查，發現這些干部犯罪分為兩大類，第一類是利用職務之便謀取私利；第二類是瀆職給國家和企業造成經濟損失，如簽定合同，審核不嚴，給單位造成損失，勢必要承擔刑事處罰。每一個電力企業員工都有自己的職務，對應相應的權利和要求，如果電力企業員工沒能履行好自己的義務，就可能因為電力企業員工的失誤給企業帶來損失，從而面臨失去自由的代價，因此，增強電力企業員工的法律意識，規避政策法規風險是每一個電力員工的當務之急。
二、目前存在的問題
目前新疆供電單位在增強法律意識，規避政策法規風險方面還存在一些問題。
第一，領導干部或普通職工，有相當一部分人法律意識還不是很強，存在很多問題，不具備本崗位抗風險的能力，日常專業性的法律培訓不夠，盡管有法律答卷，但過于形式主義，沒有對所有員工真正做到普法。
第二，部分地州只有一個法律專責，而且不是專職，某些基層單位甚至沒有法律專責，且與普通員工溝通不足，員工的法律知識嚴重欠缺，合同審查方面有時也會出現脫節現象。
第三，基層排查，隱患通知書，盡管在大的方面有規范，但由于沒有法律顧問審查，細節填寫上都比較粗略，在文本制作上也存在一定的法律隱患。
第四，部分地州用工存在很多風險，以前常出現以供電局的名義對農電派遣工進行評先選優、發工資、培訓等活動，甚至有些單位為了考慮成本雇傭六、七十歲的老大爺做門衛，在臨時用人方面，由于沒有簽訂相應的合同，給企業帶來了很大的法律風險。
第五，經過調查發現不少單位過去存在不同程度的亂擔保情況。之前曾出現過某些地州供電局領導由于不懂擔保法給某些企業擔保，最后法院要供電企業交大量擔保金的狀況。
第六，部分縣級供電局對外合同、規約、協議部分沒有細化，工作中還會出現口頭協議，且不注意保留相關的證據，究其原因一是落實不到位，二是基層員工本身認識不到位，基層監管、監控有些失控。
第七，基層單位在樹障清理和外力破壞上缺乏相應的法律依據，電力法還是以前的版本，沒有根據現在電力設備的改進實時進行修繕，給實際的工作帶來了諸多不便。
第八，新疆民族問題也是一個很重要的問題，在基層和民族同志催繳電費時，如果不注意語氣，推卸責任，一個小事件就可能會造成大爭端，絕對不能忽視。
第九，在規章制度與工作流程上存在一定問題，由于最近幾年企業發展較快，各部室職能也在不斷更新，工區對外業務以及了局級職能科室銜接出現了問題，給企業運行帶來了一定的隱患。
三、相關建議
結合實際工作，電力企業員工需增強法律意識，規避政策法規風險?？v觀企業不斷發展變化的歷史進程，企業法律風險多是人為控制不力造成的?？刂破髽I發展的不利因素，改善并健全企業法人治理結構，采取有效措施，防范內部人員失控，可防范與化解法律風險。結合新疆供電企業的實際，可采取以下措施規避政策法規風險：
第一，應加大法律意識方面的培訓。培訓部門應該拿出資金、時間、精力，分不同的層面請不同的專業人士，就不同層級應該加強什么樣的法律意識才能增強本崗位抗風險的能力進行企業人力資源風險防范培訓。
第二，各地州電力公司應按照新疆電力公司的要求，加強法律制度職能規范，有條件的單位應設立專門的法律專業人員，且專人專管，以加強相應的職責管理，增強有法可依的渠道和來源。
第三，加強管理制度，保證人員的安全。通過“三集五大”體系建設，規范ERP，抓住源頭，通過制度建設規范實現企業的防范風險。另外，內部應完善制度，規范行為、流程，嚴格落實規定，進行風險規避。
第四，電業局要進一步理清與派遣人員的關系，并與相應的派遣公司訂立合同，供電局不應直接為農電工發工資、培訓、評先選優等，以提高臨時用工風險防范能力。
第五，合同管理上應實行合同部門會簽制，各主管部門領導共同審核后簽字方能生效。合同規范應以電力公司范本為主，從公司的大局出發，訂立符合單位實際的合同，防止合同欺詐，從而規避危險。
第六，建立企業擔保制度，對所屬企業員工加強擔保法律方面的培訓，增強員工依法擔保的自我保護能力。
第七，提高約束能力，財務規范化，算清帳，算好帳，不吃虧，不惹事，建立相關審查制度，防止有人利用職務之便謀取私利。
第八，電力法應實時修繕，加強對企業內部和社會的宣傳，以及用戶對電力法的了解，為一線職工制定相關的法律依據。
第九，加強基層供電單位監管、監控力度，依法治企，保證每個單位職工都能依靠法律保護自己，防范企業風險。
第十，加強邊遠地區電網建設，保證全網電壓質量，做好風險防控。
第十一，加強員工的素質教育，尤其要加強與群眾打交道的基層員工的素質教育。其辦理業務時應注意語氣，不推卸責任，從而塑造民族團結的良好氛圍。
第十二，應常務公開，并貫徹落實，實行法規制度的硬著陸，接受民主監督。
四、結論
本文通過對新疆電網公司現存的法律風險點進行總結，認為應加強崗位法律培訓，規范業務流程；加強臨時用工管理，規范合同管理和擔保制度；加強基層單位監管力度，以及邊遠地區的電網建設，塑造民族團結氛圍。通過實施以上措施，完善新疆電網法律風險體系，增強新疆電網員工的法律意識，創建法治企業制度，才能為企業的發展壯大提供堅實的法制保障。
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關鍵詞：國有企業；法律事務；管理；提升
中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
十二五時期是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國有企業作為國民經濟的骨干，必須把提升管理水平放到更加突出的位置，扎實抓好，常抓不懈，通過強化管理促進轉型升級，真正走上創新驅動、內生增長的內涵式發展道路。其中，法律事務管理更因其基礎性和不可逆性，成為管理環節中的重中之重。 隨著國有企業規模的不斷擴大，以及海外市場的開拓，法律事務的管理提升也已經到了迫在眉睫的地步。能否對法律事務進行有效管理，既能提升法律事務的管理效率，又能切實控制企業的法律風險，已成為國有企業法律事務管理的重中之重。
一、國有企業法律事務管理提升的實施背景
（一）提高企業法律事務管理水平、提升核心能力的要求
隨著國有企業經營規模的不斷擴大，國際市場的逐漸拓展，以及國內國際法律背景的變化，過去舊的一事一管的法律事務管理模式已經很難適應國有企業發展的需要。在加強基礎管理的同時，如何建立一個涵蓋全過程，覆蓋全方位的法律事務管理體系，真正做到既能有效的控制法律風險，又能提升法律事務管理的效率，實現跨地域、多層次、快節奏的法律事務管理，這已成為眾多國有企業面臨的一個重要難題。
（二）國際市場開拓的要求
隨著世界經濟的大融合不斷加劇，以及我國經濟實力的不斷增加，“走出去”已經成為眾多國有企業必須面對的現實問題。在進行涉外活動的過程中，企業不可避免的面臨經營風險、戰略風險、財務風險和法律風險等諸多風險，其中法律風險更是以其高發性、綜合性，從而成為眾多風險中最難防范的一環。涉外事務一般可預見性低，風險高，稍有不慎就可能給企業帶來巨大損失，因此，對涉外法律事務實施有效管理，控制企業涉外法律風險，是企業實現“走出去”戰略的重中之重。
（三）企業規模擴張及建設技術主導企業的要求
隨著企業規模的不斷擴大和科技興企理念的提出，國有企業法律事務的管理也在發生著不斷的變化。在大跨步進行技術創新的同時，與知識產權有關的各種糾紛日益增多，企業專利或技術秘密被侵害的情況也屢見不鮮。作為技術主導企業，如何加強知識產權管理工作，用法律的武器來充分保障企業的知識產權，已成為大型國有企業法律事務管理的重要課題。
二、國有企業法律事務管理提升的運作模式
國有企業法律事務管理，應該運用系統方法、過程方法和風險管控等現代化的管理方法，以全過程管控為核心，以風險管控為手段，通過風險的全過程管控、內容的差異化實施和流程的標準化再造，實現法律事務管理從事后向事前，從后臺向前臺的轉變，有效地控制風險，優化管理體系，建立健全法律事務管理持續改進機制，強化法律事務人才隊伍建設，推動企業法律事務管理水平的提升。
（一）因地制宜，確立符合自身模式的管理理念
企業首先應以風險識別和風險控制為手段，通過體系和制度建設，建立標準化的管理流程，最終確立基于效率和安全為核心的全過程風險管控的理念，即“全過程管控”的理念。
（二）量身訂做，建立標準一體的管控體系
在確立管控理念之后，企業應將以“全過程管控”為核心的法律事務管理提升作為一項系統工作，從體系化建設入手，建立完善的制度結構。
企業應確立制度建設體系化的方針，根據分權制衡的原則，制訂框架型的法律管理制度，在此框架內，對橫向的管理內容，以及縱向的管理流程都做詳細的規定，明確各業務部門及各子公司、分公司在法律事務管理方面的管理職能，各部門及各子公司、分公司根據自己的權責再分別制訂各自的法律事務管理制度，最后將職能與權責細化到每個崗位，確保每個管理人員都既有權又有責，相互制約，相互監督，真正做到法律事務管理橫向到邊，縱向到底，全過程規范、透明。
（三）立足風險，形成全過程管控的管理格局
1.建立法律風險預評估模式，實行源頭控制
企業通過內部調查與外部調查相結合，全面調查與專項調查相結合，收集項目所涉及的資產、信譽、能力、財務、人力、自然環境、政策環境等所有狀況以及所涉及的法規政策，評估潛在的法律風險，建立法律事務風險檔案，從而進行有效地源頭控制，把風險扼殺在萌芽狀態。
2.突出重要風險點，實施全過程監控
在法律事務的管理過程中，企業應通過對項目立項、決策、運營等流程的全程參與，從而有效控制運營中的法律風險。在進行全面流程管控的同時，企業還要突出重點，對重大風險點重點關注，在全面管控的同時兼顧效率，真正將過程管控的思維融入到法律事務的管理之中。
3.規范事后管理，建立項目評價及相應的應急機制
企業在法律事務管理過程中，一方面根據上述做法在事前和事中進行充分的風險評析和預估，通過合理的流程預防可能出現的風險事件；另一方面通過建立充分的風險預警和應急機制，一旦發生風險事件，能夠第一時間做到準確的風險定性，并根據該風險內容作出合理的應急措施。
4.規范訴訟管理，形成風險防控的最后保障
法律糾紛一般隨機性較強，而且內容差別較大，一直是法律事務管理的一個難題。筆者所在的公司通過多年實踐，建立了一套科學化的法律糾紛處理機制，從事前入手，重視資信審查；從證據入手，加強收集和管理；從矛盾入手，消滅潛在隱患；從關鍵點入手，選擇有效手段。這些行之有效的法律糾紛處理機制，使企業在法律糾紛中一直掌握著主動權，也取得了良好的效果。
（1）資信考察和評估程序化
企業各相關部門和子系統應該依據一定時期內的接觸和合作情況，定期對自己業務的相對方的資信狀況、履行能力等進行評估并得出評估報告，報告及時報送法律部門，作為以后如合同的簽訂、共同項目的合作等涉及相關決策或者法律行為做出的參考，以及風險防范的預警資料來源。
（2）證據留存和管理規范化
企業簽訂的各類合同文本、協議，相關各類流轉單據，相關的會議紀要和記錄，招標和投標過程中的相關調研報告、相對方提供的各類證明材料，主管單位和領導簽署的各類許可性、授權性文件和文本，以及有可能引起任何法律風險的可視證明材料等都是企業制度應該明確規定的證據不同的證據類型有不同的程序要求。所有證據在相關事宜處理完畢或者履行完結之后都做好相關記錄，分類造冊并妥善保存，以備查詢和提取之需。
（3）潛在法律糾紛處理提前化
潛在法律糾紛，是法律糾紛處理機制中的重要一環。企業應該通過比對前期的資信考察結果和證據留存情況，迅速評估出潛在法律糾紛顯性化的可能性及對企業的影響，有針對性地選擇對外磋商或者對內整改的不同方式，把握時機，提前介入問題實質，化解糾紛，避免法律風險的發生和擴大，把對公司的影響降為最低。這是化解矛盾、解決糾紛的最好時機。
（4）訴訟、非訴訟案件解決及時化
對已經發生的法律訴訟、非訴訟案件，企業應該以事實為依據、證據為核心，結合案件發生的原因和爭議的主要事項，迅速找好解決問題的切入點，并及時準確的判斷和預測在不同的情形和對策下該案件對企業造成的法律后果，通過對結果的評估來為解決案件手段的選擇做出參考和比較。
在選擇合理有效的救濟手段后，通過證據的不同組合，一方面合法規避不利的證據點，另一方面形成雄辯的證據鏈，合理壓倒對方，為案件及時解決奠定堅實的基礎。
（四）區分內涵，實施差異化的管控方式
1.依據不同的風險等級，制訂不同的管控措施
對全流程進行管控的同時，對不同風險級別的法律事務實行不同的管控方式。
企業可以根據多年來法律事務管理的實踐，總結歸納形成法律事務風險清單，再根據風險發生的可能性、風險損失度兩項內容，對風險清單中的風險點逐一進行定性分析。根據企業對該風險的容忍程度，并結合定性分析的結果，設定基準風險，可以依次將風險等級劃分為三個等級，即重大風險、一般風險和較小風險，并施以不同的管控方式。
2.針對不同的管控內容，實施不同的管理方法
企業應因地制宜，結合企業市場、客戶的實際情況，量體裁衣，制訂適合于企業自身的管理方法。
（1）區分客戶，制訂相應的大客戶管理方法
企業尤其是大型國有企業應結合日常的法律事務流程，制定針對大客戶的法律事務管理方法。通過與其簽訂戰略協議的方式，對雙方某些權利義務進行確定，這樣在實際履行項目或合同的過程中，就能避免重復性的工作浪費，同時也保證了企業的優先供貨權和產品質量優先保障，大大提高對大客戶的法律事務管理效率。
（2）區分方法，制訂合理的個性化措施
大型國有企業在具體法律事務的管理中，可以根據管控內容差異化的特點，分別實施個性化的措施，從而對法律事務實行有效管控。
（五）強化基礎，確定標準化的管理流程
1.體系標準化
大型國有企業應建立一套以法律事務管理制度為核心的標準化的制度體系，各子系統法律事務管理部門在此標準體系內，依照其權責，制訂相應制度，推行協同一體的標準化管理模式。
2.流程實施標準化
企業可以針對不同的風險等級分別制訂標準的管理流程。例如，在合同審核簽訂的過程中，可以制訂標準化的流程管理圖，從合同起草到合同審核再到合同簽訂，根據不同的風險等級，按照合同承辦人員、部門領導、公司法律部門、公司領導的順序，逐級設定批準權限，制定標準化的管理流程，合同承辦人員可根據相應流程對自己的合同實施源頭管理。這不僅能有效提高合同管理的效率，而且使管理思維、風險意識在基層扎根，真正降低合同風險。
3.合同及項目資料管理標準化
企業應該對合同及項目所涉及的全部資料，包括談判資料、資信證明、合同資料、往來信函等都規定了標準的歸檔管理程序。有條件的企業還可以建立電子化法律事務資料庫，按照標準化的模式，對企業所有項目和合同資料進行了歸檔，實現全范圍內法律事務資料的快速共享，不僅可以大大提高法律事務反應的速度，還為法律事務管理的持續提升提供了有效快捷的途徑。
（六）強化人員培養、建立長效機制
強化人員培養，提升專業人員的綜合素質
大型國有企業要力爭打造高層次、復合型人才，加大專業法律人員培養力度，在實戰中鍛煉，在業務中學習，以更好的適應新型法律事務管理方式的需要，使法律事務管理真正能融入企業，想企業之所想，急企業之所急。
三、國有企業法律事務管理提升的重要意義
（一）提高法律事務管理效率
通過對法律事務體系的建設，企業能夠實現法律事務管理的快速及時、協同建設，信息共享、資源共享，有效地提高法律事務管理整體效率。
（二）切實控制企業整體的法律風險
建立標準化的管理流程，使企業在管理上形成閉環，相互監督、相互配合，更加及時、準確地識別存在的法律風險，實現了對法律風險的切實管控，最大限度的保護企業的經濟利益。法律事務管理持續改進機制能夠使法律風險規則意識、風險意識、管理意識深入人心，切實地控制公司整體的法律風險，為企業經營發展保駕護航。
一、主要進展及成效
（一）主要進展
2016年以來，昆明市科技局在認真研究了“昆明市十二五期間科技特派員創業創新成效”的基礎上，找準著力點，以“特色花卉、蔬菜產業”為科技特派員項目支持重點，同時兼顧其他行業項目，共計投入市級計劃項目經費140萬元，采用“政府引導一企業帶動一科研轉化一農民增收”為科技特派員服務模式，選聘了科技特派員30名。其中，企業法人代表14人，技術專家16人，服務于地方特色農業產業項目。主要從事技術研發、產業推廣、銷售培訓等服務工作，涵蓋了產業鏈的產前、產中、產后三個環節。
1.加大對玫瑰產業鏈的扶持。圍繞2016年度科技特派員工作重點，市科技局對特色花卉產業鏈項目予以重點支持，全年共有17名科技特派員以17個科技計劃項目為平臺，服務于特色花卉產業鏈，僅玫瑰產業鏈就有8名科技特派員（3人為企業法人代表）以及包括中國花卉龍頭企業一一云南麗都花卉發展有限公司在內的8家企業參與到玫瑰產業鏈中。2016年，市科技局共計支持玫瑰切花新品種繁育及產業化推廣、高原“夢之草”永生保鮮花新技術新工藝系列新產品開發、西山區香水玫瑰產業鏈建設等8項科技特派員科技計劃項目，為玫瑰產業鏈的品種繁育、技術研發、示范推廣、銷售服務等環節注入了新生力量。這種以“企業技術研發+科技特派員項目示范推廣十示范戶種植+企業統一銷售”的產業化合作共贏經營模式得到了廣大科技人員和群眾的認可。
2.項目助推特色花卉產業發展。除了玫瑰產業鏈之外，昆明市科技局在充分了解國內外鮮花市場需求后，以科技特派員創業和助農創業為主線，立項支持其他花卉產業發展，選聘了9名科技特派員（5名為企業法人代表），針對省內外市場需求量較大的“非洲菊、蟹爪蘭、蝴蝶蘭、滿天星”等多種特色花卉開展示范種植，營銷渠道建設等服務工作。一年來，依托“自主產權新品種花卉低耗高效組培繁育技術工業化集成與推廣、城市化花卉產業發展示范工程、非洲菊新品種研發及產業化集成示范”等9個市級科技計劃項目平臺，建立“公司+基地+組織+農戶花卉產業合作”工作模式，與農產形成“科技特派員+技術幅射推廣+示范帶動農產”利益共同體，實現共贏。
3.著力解決蔬菜產業發展瓶頸。在蔬菜產業鏈上，昆明市科技局以“解決昆明市蔬菜產業鏈發展瓶頸問題”為重點，解決現存的“特色蔬菜示范推廣面積小、自主產權種苗繁育弱、蔬菜銷售渠道窄”的瓶頸，選聘科技特派員7名（企業法人代表4名），立項支持“西山區高檔精細菜韭黃高效生產示范項目、五華區特色農業體驗園建設、石林縣蔬菜產業項目、特色出口蔬菜基地建設及生產集成技術研發應用示范”等7個項目?？萍继嘏蓡T紛紛深入農村，開展“無公害蔬菜種植、出口蔬菜標準化生產、漂浮苗栽培、大棚種植、葉面施肥技術、蔬菜冷凍保鮮”等技術推廣工作。
4.帶動傳統農業產業升級。圍繞“以‘花卉、蔬菜’等特色產業為支持重點，同時兼顧其他產業發展”的工作思路，市科技局分別針對養殖產業選出4名科技特派員（1名企業法人代表），糧食、果樹行業各遴選出1名科技特派員（果樹科技特派員為企業法人代表）。立項支持“無公害蛋雞標準化飼養、良種仔豬繁育創業鏈建設、宜良縣無公害優質米產業鏈創建、晚香蜜桃規范種植技術”等6個科技特派員項目。意在對傳統農業進行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉庫、滇中糧倉、滇中果園”?？萍继嘏蓡T依托項目，采取“技術推廣單位+科技特派員+農產”和“公司+協會+農戶”的模式，與農產建立了“互惠雙贏”利益共同體，為傳統農業升級搭建了新的平臺。
（二）取得的成效
2016年度，由昆明市科技局組織的科技特派員農村創業行動工作，充分實現了“權衡全市特色農業區域分布，發展特色農業經濟，提升傳統農業競爭力”的目標，為在“十二五”期間至少打造1―2條國家級科技特派員產業鏈奠定基礎。
1.玫瑰產業鏈日趨壯大。截止2016年底，科技特派員依托項目推廣食用玫瑰種植2000畝、鮮切玫瑰種植2500畝，產值達到1800萬元。開展玫瑰種植技術培訓40期，培訓花農2120名。成立1家食用玫瑰種植合作社，引進玫瑰新品種7種，帶動示范戶1213戶。通過實施科技特派員計劃項目后，玫瑰產業鏈項目給示范戶累計帶來552.6萬元的增收，戶均增收3524元，平均比傳統農業（玉米、小麥）每畝增收950元。一方面，農產獲得了收益，另一方面，科技特派員及企業的科研實踐能力也得到了提升。2016年，僅云南麗都花卉發展有限公司就認定自主產權玫瑰花新品種4項，制定鮮切玫瑰花工藝流程1項、食用玫瑰種植標準技術1項。
2.特色花卉產業成績斐然。2016年，科技特派員在各縣區累計推廣種植各類特色花卉種植面積2800畝，農戶種植花卉每畝比傳統農業增收750元。特派員所在企業認定非洲菊新品種2項、認定切花菊生產技術專利1項等喜人成績。2016年度，共計開展花卉種植培訓講座45期，培訓花農2420人，成立非洲菊生產技術協會1家，引進新品種5種，帶動示范戶1027戶，示范戶累計增收210萬元，實現戶均增收2045元/年。
3.蔬菜產業發展成效明顯。2016年，蔬菜類科技特派員累計開展技術培訓65期，培訓種植戶7200人，發放資料1萬余份， 帶動示范戶3942戶，推廣種植韭黃、七色紅薯、蕨菜、西蘭花、菠菜等特色蔬菜面積9000余畝。成立韭黃協會1家、蔬菜生產專業合作社2家。畝均比傳統種植增收750元，戶均增收1712元/年，蔬菜產業科技計劃項目給示范戶累計增收675萬元。為更有效的增強農村科技創新和成果轉化能力，科技特派員還與農戶建立了經濟利益共同體的合作關系，例如科技特派員馮榮光（企業法人），依托自有的石林禾澤蔬菜速凍加工廠，建立起“特派員工作組+公司+蔬菜種植基地+農戶”的經營聯動模式，組織公司技術人才成立了特派員技術指導小組，進村入戶推廣無公害蔬菜種植技術和簽訂供銷合同。預計在2012年第三季度末，將實現“無公害蔬菜生產基地認定達到20000畝、示范戶增收1200萬元/年、建立6個特色蔬菜營銷試點”的目標。
4.傳統農業升級提速。2016年，6名傳統農業科技特派員依托所在單位和企業，采取“技術推廣單位+科技特派員+農產”和“公司十協會+農產”的模式，與農產建立“互惠雙羸”利益共同體，成立養殖協會1家、種植合作社1家。共計開展養殖技術培訓12期（800人次），帶動養殖示范戶420戶，實現戶均增收1800元/年；開展糧食種植技術培訓20期 （3400人次），帶動糧食種植示范戶1000余戶，實現糧食項目區域內人均增收100元/年；開展果樹種植培訓5期（300人次），帶動晚香蜜桃種植戶136戶，戶均增收1500元/年。
二、特色和主要經驗
（一）開展科技特派員工作交流活動，為“十二五”特派員工作出謀劃策
昆明市科技局每年都積極召開特派員工作交流會，2016年3月，為更好地總結昆明市“十一五”期間科技特派員試點工作的經驗，對“十二五”全市科技特派員工作進行謀劃和布局，昆明市科技局積極組織開展科技特派員工作會。2016年3月31日，由昆明市科技局組織，市科技特派員科技創業行動協調小組成員單位、14個縣（市）區科技行政管理部門及科技特派員代表共160余人參加了“2016年昆明市科技特派員工作會議”。云南省科技廳農村處處長王立新，市政協經科委調研員周銳，市科協副主席李小昆等領導應邀出席。本次會議，全方面總結了“十一五”以來，昆明市科技特派員工作所取得的績效， “十一五”期間，市科技局結合昆明實際，以農業增效、農民增收為目的，以科技項目為抓手，共投入科技專項經費385萬元，實施了科技特派員創業項目106項，帶動農產45140戶，幫助農民增收12772萬元?？萍继嘏蓡T工作有力促進了我市農業產業結構調整，推動了農業科技成果轉化，樹立和提升了一批農業品牌，帶動了全市農業主導產業的發展和農業產業結構調整。會上，省科技廳王立新處長對昆明市“十一五”期間科技特派員工作所取得的成績給予了充分的肯定，并指出，云南省科技廳在2016年將制定出臺云南省科技特派員認定辦法，同時也希望昆明市科技特派員工作繼續發揮示范、帶動作用，把選拔科技特派員的重點放在企業。
（二）學習借鑒“國家級科技特派員特色產業創業鏈”創建工作的經驗
昆明市科技局高度重視科技特派員創業鏈創建工作。2015年11月，由市科技局牽頭，各局分管領導組織縣區科技特派員管理部門、特色花卉企業法人科技特派員組成的考察小組，赴紅河州蒙自市學習借鑒紅河州國家級“科技特派員特色熱帶水果創業鏈”的做法和經驗，并撰寫了《昆明市科技局關于對紅河州“科技特派員特色熱帶水果創業鏈”的學習調研報告》，同時印發至各縣（市）區科技管理部門和相關企事業單位。此次學習，對昆明市創建國家級特派員創業鏈有著引領導航的深刻意義。根據昆明市的地理、氣候和環境等因素，繼續調整科技特派員特色花卉產業創業鏈組成結構，全力以赴的開展昆明特色的科技特派員特色花卉 （以玫瑰花為重點）產業創業鏈創建工作，重點扶持具有“技術示范效應強、推廣種植面積大、促進農產增收”等作用的特色花卉產業項目，力爭在“十二五”期間打造1―2條國家級科技特派員產業鏈。
（三）以科技特派員力量為支點，重點發展具有昆明特色的農業產業
自2006年開展科技特派員以來，通過5年的學習探索，昆明市科技特派員工作初步形成了“調整農村產業結構，因地制宜發展經濟、促進農民致富增收”的工作思路。不走常規化、模式化道路，而是通過大量的調查研究，結合當地環境和經濟結構，合理的制定特派員工作方針，再由科技特派員具體實施。昆明市14個縣 （市）區，既有高寒地區，也有低濕地區，因此，全市并沒有統一的特派員服務模式制度，而是根據各個地區的實際現狀，尋找縣域特色強、經濟收益好的特色農業產業項目，以“示范基地一科技特派員一帶動推廣”的形式逐步替代傳統農業。自2006年開展科技特派員工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、時鮮水果、中草藥種植、生態養殖等特色農業為產業主導、以科技特派員隊伍為技術支撐、以農村致富增收為根本”的現代農村經濟產業，一批“龍頭企業積極參與、科技特派員專業指導”的昆明特色農業產業鏈正在成長壯大。
（四）選準突破口和著力點，培育特色花卉產業鏈
昆明地區的地理氣候適宜各類溫帶花卉的生長繁育。根據《昆明市都市型現代農業規劃》和《市政府關于推進現代農業園區建設的意見》，昆明將建成帶動全省、輻射全國、突破亞洲、面向全球，建成全國乃至亞洲最大的鮮切花生產基地、鮮切花出口基地、鮮切花現代物流集散中心、信息服務價格指導中心、新技術新產品研發中心、花卉博覽會展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，圍繞昆明花卉產業發展動向，選聘特色花卉科技特派員深入農村開展創業創新行動，著力打造以鮮切花、玫瑰花為重點的科技特派員特色花卉產業創業鏈。從2006年至2016年底，昆明市共認定了24名花卉科技特派員，成員有來自省內科研院所的花卉專家、花卉種植企業的法人和技術專家?？萍继嘏蓡T兢兢業業地服務于產業鏈的產前、產中、產后等環節，使科技項目、企業資本向農村聚集，與農村的土地、勞動力等生產要素緊密結合，加快了科技成果轉化步伐，實現了多方共贏。
（五）依托農業企業，以科技計劃項目為載體創新管理模式
科技特派員主要以農業企業為依托，以科研院所技術專家、縣區科技推廣人員為支撐。為將科技特派員創業行動落實到位，昆明市科技局別具匠心，采用了項目合同管理形式，即科技特派員根據創業行動內容和性質，以科技計劃項目為載體，由縣區科技部門推薦并擬定合同上報市科技局，形成市科技局與縣區科技部門簽訂項目合同。同時縣區科技部門與科技特派員分別簽訂項目合同，要求科技特派員在合同期內認真完成規定的內容，統一按照合同管理，有效的規避一些由單位性質、身份級別所帶來的管理難等問題。這種以項目合同的管理形式，減少了中間環節，杜絕了資金的擠占挪用，實現了資金使用效益的最大化和資金管理的科學化，使項目推進程度檢查、項目驗收考評等內容做到了規范性、透明性，受到了科技特派員的普遍好評。
（六）健全組織機構，成立昆明市科技特派員工作站
宣傳科技特派員工作，意義在于能讓更多的公眾了解科技特派員、支持科技特派員、受惠于科技特派員的服務。為此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派員工作站，主要負責科技特派員的認定和日常服務工作。昆明市科技特派員工作站在做好科技特派員日常管理服務工作的同時，還特別重視科技特派員工作宣傳， 2016年，分別以《“科技特派員”助農民增收1.27億》、《昆明鼓勵科技特派員創業》為題，在昆明日報上進行專題報道。2012年4月，根據昆明市科技特派員在2016年度完成的績效工作，還編印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派員匯編（第二輯）》、 《昆明市“十一五”科技特派員工作報告》，并分發到昆明市十四個縣市區科技主管部門和每一名科技特派員手中，以此加強廣大公眾與科技特派員溝通及信息交流，也讓更多的專家學者加入到科技特派員隊伍中，又好又快的促進傳統農業結構轉化升級，使更多的農民群眾得到實惠。
三、存在的問題和建議
（一）健全科技特派員認定、考核管理制度
昆明市目前尚未出臺相關的特派員認定、考核管理工作制度，這不利于科技特派員長期規范發展。目前，《云南省科技特派員認定管理辦法》已于2012年4月10日施行，但在市級層面上，還未出臺相對應的管理認定辦法。就昆明市科技特派員的認定和管理來說，雖然項目合同制得到了相關部門和科技特派員的肯定，但由于管理制度還存在一些不足，導致在項目合同驗收后，科技特派員組織管理就難以實現。特別是一些企業法人科技特派員，在項目合同結束后，仍然在做科技服務、推廣工作。因此期盼昆明市政府能針對國家科技主管部門和云南省科技廳施行的各項制度和辦法，出臺相對應的特派員管理制度和認定辦法。以此明確昆明市科技特派員的認定程序及能夠享受到相應的優惠政策和對應的資金扶持條件。用優惠制度吸引人才，將“要我下鄉”變為“我要下鄉”，則將能激發科技特派員的積極性，更有效的促進科技特派員服務工作的推廣。
（二）科技特派員工作急需列入部門工作年度考核
隨著部分縣（市）區科技管理部門機構精簡、人員分工重新調整，導致出現對科技特派員服務工作認識不到位的問題，認為“科技特派員服務工作”和一些日常的科普、農經推廣工作結合在一起開展就行，因而未配備專職的人員負責科技特派員服務工作：或者認為“科技特派員服務工作”僅僅是一個項目，進而在科技特派員立項申請的時候，過于重視項目的經濟性，在項目執行中，又過分關注合同經濟指標，往往忽視了科技特派員服務農村、服務農民、與農民結成利益共同體的重要性。甚至有人認為科技特派員項目經費少，工作任務重，進而出現推進工作緩慢、積極性不高等問題。因此建議相關部門將科技特派員工作制度列入常規的年度科技工作考核中，形成一項常規的科技工作，將更有利于在基層面上推廣科技特派員工作制度。
關鍵詞：醫改；醫療機構；調研
一、基層醫療機構醫改工作開展情況
根據全省統一部署，2010年9月，我市啟動實施了基層醫藥衛生體制改革。五年來，我市圍繞醫改工作“?；?、強基層、建機制”的要求，統籌安排，精心組織，基層醫療機構各項改革全面推進，成效明顯。
1.公益性管理體制有效回歸。2010年9月，我市8家鄉鎮衛生院、5家社區衛生服務機構全部納入政府管理和財政保障，明確規定13家基層醫療單位屬非營利性公益事業單位，界定了基層醫療機構的服務功能是為轄區內人民群眾提供基本公共衛生服務和基本醫療服務，公益管理體制有效回歸。基層醫療機構衛生人員經費和業務經費等通過服務收費和政府補償解決，政府補償按照“核定任務、核定收支、績效考核”的原則進行，保證其正常運轉，解決了鄉鎮衛生院的后顧之憂。
2.用人制度進一步規范。重新測算全市衛生院編制基礎，市編辦核定了13家基層醫療單位的人員編制，按照管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位三種類別對崗位進行科學合理設置。本著公開、平等、競爭、擇優和整體穩定、平穩過渡的原則，對全市基層醫療單位人員實行競聘上崗；對13名院長（主任）進行公開競聘，合同管理。新進人員全部實行公開招聘，實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整，人員素質得到優化。
3.績效考核和分配激勵機制建立。建立了兩級考核、兩級掛鉤的績效考核分配制度。一方面市衛生局對基層醫療單位進行績效考核。另一方面各醫療單位對本單位職工進行績效考核。基層醫療單位職工工資分為基本工資和績效工資兩個部分，為進一步增強績效工資的激勵作用，其比例已由原來的6：4變為5：5，并逐步向4：6轉變?，F在基本工資按月固定發放；績效工資與工作崗位、工作業績掛鉤，各醫療單位根據每半年考核結果分配每位職工的績效工資。
4.基本藥物制度運行良好?；鶎俞t療單位全部執行國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，一體化村衛生室所需藥品全部由鄉鎮衛生院負責從省網上集中采購平臺統一采購、統一配送。近年來，我們重點抓好基本藥物網上集中招標采購，采取多種措施保證基本藥物的及時配送，加強對基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度的監督和指導，嚴格杜絕私采藥品的現象發生。
二、基層醫療機構存在的問題
1.基層衛生工作人員積極性有所降低。醫改后，基層醫療機構人員全部實現了工資財政全額供給，解決了后顧之憂，致使有個別人員產生了“等、靠、要”思想，習慣“坐等病人”，據統計，13家基層醫療機構2012年、2013年、2014年1―6月份同期診療收入分別為115.39萬元、98.3萬元、91.81萬元，2012―2013和2013―2014年度診療收入分別減少17.4%和7.1%，可見基層醫療機構缺乏有效的激勵機制，運行機制沒有活力，診療積極性有所下降，形成了新的“大鍋飯”現象。實行“國庫集中收付”后，基層醫療機構收入全部上繳財政，支出由財政審核下撥，對營收結余自主性不強，造成內部活力不夠，創新動力不足。
2.人才隊伍建設方面的問題。衛生人才隊伍是決定衛生服務質量能否提高的關鍵因素，我市基層醫療衛生單位衛生技術人才匱乏，人才引進機制不夠健全，成為制約我市衛生事業發展的重要因素。一是高層次人才匱乏。13家基層醫療衛生單位中，僅有7人擁有本科學歷，72人擁有大專學歷，僅占總人數的27%，且大專多數為中專畢業后進修的第二學歷。職稱方面，副高職稱只有1名，中級職稱22名，大部分都是初級職稱，甚至沒有職稱。二是衛生技術人員老齡化，出現斷層現象。由于衛生工作特殊性，衛生培養人才周期長，如不及時補充相應專業技術人員，今后將直接影響基層醫療衛生日常運轉。三是傳統技術人員比例大，新技術人員相匱乏，如全科醫生、影像技術等人員短缺。另外，上級要求鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心均需開設中醫門診，但由于中醫人才缺乏，有部分衛生院（中心）只是掛牌成立了科室，但無中醫已坐診。
3.基礎設施及醫療設備方面的問題。醫改前，基層醫療機構市場化經營，自負盈虧，長期缺少政府財政投入，房屋設施多為上個世紀建筑，醫療環境惡劣，歷史欠賬較大。近年來，隨之醫改深入推進，各級政府對基層硬件建設方面投入逐年加大，基層醫療機構服務環境有較大改善，但是相比與經濟增長水平及群眾日益提高的醫療服務要求，我市現有的基層醫療機構服務設施遠遠不夠。另外近年來政府投入偏重于基礎建設，醫療設備無較大更新，一些單位甚至沒有心電圖、B超、血常規等檢測儀器，不能開展常規檢查，在開展公共醫療衛生服務時不得不租用設備。醫改后由于財務制度的變化，基層醫療機構設備購買和維修需要首先申報，經財政局批準后統一購買和維修，手續繁雜，耗時較長，鑒于衛生行業的特殊性，對日常醫療服務有較大影響。
三、下一步工作措施
1.提高基層醫療衛生單位積極性。應當把調動基層醫療衛生單位積極性作為深化醫改的一項重大課題。應結合醫療機構實際，根據一線、管理、工勤等崗位的不同特點，合理制定績效考核辦法，考核結果與獎勵掛鉤，體現效率與公平兼顧，調動人員的工作積極性。在政府層面，建議逐步提高基層醫療單位的用人、財務自，減少外部束縛，激發基層醫療單位內部活力。同時，嚴格執行“基層醫療衛生機構年度結余收支全部留用，其中50%用于事業發展，50%納入績效工資管理”的醫改政策，協調人社、財政等部門，落實“獎勵性績效工資占績效工資比例一般不低于60%”的要求。
2.加強基層醫療衛生人才隊伍建設。一是建立可持續的基層醫療衛生人員補充機制。根據基層醫療機構實際需求，有計劃、分步驟公開招錄尚未就業的優秀大學畢業生到基層中去，特別是加快中醫人才的引進，逐步改善人員短缺、學歷層次較低和專業技術人缺乏的局面。二是加大培訓力度。挑選基層衛生機構中具有一定文化程度的人員，開展離職進修、輪崗培訓；鼓勵現有衛生技術人員繼續醫學再教育，積極參加執業資格和職稱考試。三是完善對口支援、幫扶的制度。充分發揮好市級醫院對口支援、幫扶制度。制定優惠政策，鼓勵醫療衛生專業人才到基層服務，對長期在基層醫療衛生機構服務的衛生技術人員，在職稱晉升、聘任、業務培養、待遇等方面給予適當傾斜。
3.加強基層醫療設施和設備投入。切實加強基層醫療單位基礎設施和基本醫療設備配備，按照布局合理、功能適宜、規模適度的原則，加大鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心基礎設施建設力度，使其業務用房達到國家頒布的建設標準，進一步提高基層醫療機構的綜合服務能力，將更多的農村群眾留在當地，有效促進分級診療制度在基層的落實。同時，積極與財政部門溝通，力爭縮短簡化基層醫療機構急需、必需醫療設備審批程序，確?；鶎俞t療機構的正常運行。
（作者單位：沙河市衛生局）
參考文獻：
摘要：加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題的關鍵舉措。文章利用抽樣調查、全面統計、專題調查等多方面掌握的數據資料，在對南通市近年農村勞動力轉移及相關情況進行描述和分析的基礎上，就當前農村勞動力轉移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進行探討。
關鍵詞：農村勞動力轉移；培訓；保障；服務
加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農村勞動力轉移，對農村經濟和社會發展特別是農民增收產生了巨大推動作用。但與此同時也引發了一些矛盾，如何促進農村勞動力轉移向既快又好的方向發展，是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農村勞動力轉移工作的推進情況，找準影響農村勞動力轉移的癥結所在，研究加快農村勞動力轉移的對策措施，我們開展了建設社會主義新農村，推進農村勞動力轉移專題調研，形成調研報告如下：
一、南通市農村勞動力轉移實情分析
2005年上半年南通市農村勞動力轉移總數199.28萬人，轉移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點，新增轉移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點，新增外出2.27萬人。
從年齡結構上看：轉移勞動力中青壯年占絕大多數，并且比重仍呈擴大之勢。據抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調查后的數據匯總顯示，轉移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術技能看：轉移勞動力中接受專業技能培訓的比重提高。調查顯示轉移勞動力中實際接受過專業技能培訓的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點。
農村勞動力轉移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設社會主義新農村的主題，積極調整產業結構，促進農村經濟發展，加快農村勞動力轉移的步伐，促進農民致富奔小康，對農村經濟作用凸顯。一方面增加了農民收入，提高了勞動力價值，近5年農村勞動力轉移直接給農民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農民收入1.6個百分點，可見農村勞動力轉移已成為農民增收的依靠；另一方面，大量的農村勞動力從農村中轉移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉和適度規模經營，提高了農村勞動生產率，增加了農民收入。總的來看，南通市農村勞動力轉移工作推進比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農村勞動力轉移還存在一些困難和問題。
二、制約農村勞動力轉移的因素剖析
從南通實際情況來看，農村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經濟發展進入新階段，農村勞動力流動規模不斷擴大，要求進一步提高，加上內外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農村勞動力轉移的不利因素主要有以下幾個方面：
（一）技術素質不適應
勞動力素質偏低是制約農村勞動力轉移的內在因素，部分農村勞動力就業期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術活又沒能力干，這些均導致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業結構性矛盾；文化素質是影響農村勞動力就業的重要因素。目前，隨著產業結構的調整和升級，無論是城市還是農村的產業發展，都對勞動者的素質提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業崗位就越穩定。隨著農村教育事業的發展，我市勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看，農村勞動力素質仍然較低，在轉移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”。
（二）社會保障不到位
總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關懷下，農民工的處境有所改善，但由于各種原因，農民工的權益保障現狀仍不容樂觀，不少企業用工欠規范，不依法簽訂勞動合同，據抽樣調查顯示，在轉移勞動力中，農民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養老，醫療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農民就業的積極性。
（三）服務體系待完善
管理工作跟不上、服務不到位。這是農村勞動力轉移負效應產生和放大的一個重要因素。農村勞動力就業轉移是個系統工程。從掌握勞動力資源、提供就業信息和就業培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農村勞動力資源及轉移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約，這些制約農村勞動力轉移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農村勞動力轉移工作就難以加快推進。
在就業制度中，政府還沒有完全把農民納入勞動就業體系，導致農民工有組織外出的比例較低。盡管農村勞務輸出人數的比例較高，但真正有組織轉移的比例并不高，調查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位，合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調控，相對部分的農村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。
三、積極推進勞動力轉移的對策研究
農村勞動力轉移有其內在的運行規律和運行機制，其進展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農林牧漁業的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉移的標志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農村人口比重大的發展中國家，真正完成農村勞動力的轉移也要經過相當長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區農村勞動力轉移中凸顯的一些問題再次表明，促進農村勞動力轉移同樣要堅持實事求是、按客觀規律辦事。根據科學發展觀的要求，就是要在推進農村勞動力轉移過程中增強轉移的科學性與合理性，將負面影響降到較低程度，從而促進社會經濟全面、協調、可持續發展，促進和加快社會主義新農村的建設進程。為此，當前要進一步端正思想認識，在深化政治、經濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時，妥善處理好各方面的關系，創新農村勞動力轉移及相關工作的思路，不斷提高農村勞動力就業、轉移工作的水平。
（一）強化技能培訓，提高綜合素質
加強農村勞動力技能培訓，全面提高農村勞動力素質，是推進農村勞動力轉移的必然條件，是實現農村勞動力長久穩定轉移的重要保證。
首先，要健全培訓體系。以現有的教育資源為依托，以各級各類職業學校，技工學校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應南通農村勞動力轉移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量，要依拖現有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。其次，推進就業培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業指導培訓，農民致富技術培訓，以及與當地行業特點相適應的崗位技能培訓，農村職業教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發展“訂單”培訓。農村職業教育要走專培與代培相結合的道路，要走實用培訓與系統教育相結合的道路，以適應社會經濟建設的需要。
再次，要確保培訓質量，努力提高我市勞動力的層次，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民掌握新技能提高勞動力素質，提高人力資本力量。要在發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優勢專業和特色工種，創立一批勞務培訓和輸出品牌。
（二）規范用工管理，促進維權保障
農民工的合法權益直接影響農村勞動力轉移的積極性，當前存在農民就業同工同酬，合法權益沒保障的現象，是制約農村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。
改善進城農民就業環境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養老，醫療，教育等配套保障制度。加強行政執法檢察力度，保障農民合法權益；完善社會保障政策，保障農民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農村勞動力轉移的現實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農村勞動力轉移，支持農村勞動力轉移，參與農村勞動力轉移。
（三）活躍就業形式，拓展轉移渠道
論文摘要：為實現農民工的全面發展，提升農民工培訓的服務效能，增強農民工培訓活動的吸引力，必須積極推進農民工培訓政策創新。為達此目標，應當堅持農民工培訓與市場需求相對接的政策導向，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯動的農民工培訓政策認定，推進院校、企業、社會培訓機構三位一體的農民工培訓網絡的政策協調，為農民工提供“普惠制”就業培訓的政策便利，構建全方位、多角度的農民工培訓配套政策支持，健全農民工培訓評估與監控的政策保障。
論文關鍵詞：農民工；培訓政策；學分銀行；創新；路徑
政策創新的核心要義是用新的政策理念擬定完善的政策舉措，通過有效的方式方法去改革、發展和優化政策，以擺脫政策困境，實現政策目標。誠如德國社會學家沃爾夫岡·查普夫（Wolfgang Zapf）所言，創新是“達到目標的新途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化。”所謂農民工培訓政策創新，是指基于農民工培訓的現行狀況及其發展趨勢，通過揚棄僵化、無效、過時的制度體系，探索優良的政策替代方案，優化政策組合方式，從而順利實現農民工培訓目標的活動。當前，為保證我國農民工培訓工作的順利開展，推進我國城市化進程和加快我國經濟結構調整的步伐，提高我國人力資源的國際競爭力，亟需創新農民工培訓政策的內容和體系，尋求農民工培訓政策創新的基本路徑。
一、以權變管理理論為指導，堅持農民工培訓與市場需求相對接的政策導向
權變，是指權宜應變，有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。權變管理理論是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世紀70年代提出的，后得到了盧桑斯（F.Luthans）等人不斷發展完善。權變理論最初應用在企業管理中，認為“在企業管理中要根據企業所處的內外條件隨機應變，沒有什么一成不變、普遍適用的‘最好的’管理理論與方法。權變理論要求管理者必須明確每一情境中的各種變數，了解這些變數之間的關系及其相互作用，掌握原因和結果的復雜關系，從而針對不同情況做出靈活的變通。“權變管理的目的是要在特定環境條件下采用適用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是為了尋求一種理想化、‘最好的’管理模式?！睓嘧兝碚撨\用系統觀點考慮問題，強調因人、因時、因事、因地等具體情況而采取靈活、應變管理的方式，以最大限度地提高管理實效。
以權變理論為指導，農民工培訓政策應主動適應外部環境的變化，實現與市場需求的“無縫對接”。根據教育部哲學社會科學重大研究攻關項目“農村勞動力轉移就業的社會政策研究”課題組的調研報告，農民工主要集中在賓館餐飲娛樂業、建筑業和制造業，分別占被調查總數的21.7%、19. 4%和18.7%，這三類行業的農民工共占被調查者的近60%。從職業上看，農民工主要從事低層次的職業。前三位職業是普通工人、服務人員和銷售人員，分別占被調查總數的33.0%、25.5%和9.7%。結合當前勞動力市場行情，政府應全面拓展培訓機構與企業合作空間，引導培訓機構按照企業用工需求，把他們培養成合格的應用型技能人才。除此之外，政府還要運用前瞻性、全局性、戰略性的理念指導培訓項目的設計與規劃，督促各級培訓機構密切關注市場需求的變化情況，把握培訓市場和機遇，提升培訓的社會效果。
在權變理論的指導下，政府應引導農民工培訓機構以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相統一，培訓與就業相協調，引導性培訓和技能性培訓相一致，靈活采用“校企結合培訓”、“訂單培訓”、“定向輸出”等模式，增強培訓的針對性和實效性。為使農村勞動力順利轉移，政府及培訓機構也可以創造能夠跨地域、轉專業、分階段的“學分制培訓”模式，形成學分互認機制，還可以采取“企業+培訓機構+失地農民”聯動型的產教結合培訓模式，以適應靈活多變的市場行情。
根據產業發展和企業用工情況，政府需要增強權變意識，利用政策工具指引培訓機構明確培訓重點，實施分類和定向培訓的政策，提高農民工培訓的社會效益和經濟效益。例如，針對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者實施外出就業技能培訓；對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行技能提升培訓；對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵推行勞動預備制培訓；對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工開展創業技能培訓，等等。
二、與農民工需要相適應，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯動的農民工培訓政策認定
“學分銀行”是一種模擬或借鑒銀行儲蓄功能及特點，以使學生能夠自由選擇學習內容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點的教育管理模式，其主要特點是開放性、靈活性、服務性。農民工學分銀行制度是農民工通過在培訓機構修習課程或是通過教育部的學分認證考試等多種形式獲得學分，將學分存入個人在學分管理系統注冊的賬戶中，累積達到一定的數量，最終可以兌換技能憑證或學位證書的一種學分管理方式。構建農民工“學分銀行”，允許農民工根據自己的興趣、愛好、能力、特長及就業需求，自主選擇培訓課程、培訓機構、培訓教師、培訓時間、培訓方式等，能夠調動農民工參加培訓的積極性。同時，該制度開放了農民工培訓的大門，實現了培訓資源的共享，允許農民工間斷學習，逐步把技能培訓、資格認證、專業課程學習之間進行學分累計互換，讓更多的農民工有機會獲得技能憑證或學位證書，大大增強了農民工的就業能力。
（一）需要完善農民工培訓“學分銀行”的存分機制
農民工培訓課程不同于傳統課程，具有動態、多變、自學為主的特點，主要采用遠程教育、實地培訓等方式。這需要對各級各類培訓課程做好評估，明確學分標準，然后把相關培訓折合成通用公認的學分。農民工在參加完某項培訓活動并經認證合格后，可通過“學分銀行”網絡系統在網上申請注冊個人賬戶，并接受“學分銀行”的學分審核，經審核合格后再存儲相應的課程學分。
（二）健全農民工培訓“學分銀行”的互認及轉換機制
一般來講，同級同類培訓機構的學分互認較為容易，不同級別的教育單位或培訓機構的學分互認較為困難，實踐中需要對其進行評估，建立不同級別的“學分銀行”?？梢园凑张嘤栙Y源、師資力量、教學設備、社會影響力、培訓業績等標準確立A級、B級、C級“學分銀行”。同級之間的學分可以互認，不同級別的“學分銀行”按照一定比例互認。例如，A級“學分銀行”1個學分相當于B級“學分銀行”1.2個學分，或相當于C級“學分銀行”1.5個學分。同時，對于渴望學歷證書的農民工，應盡量實現“資格證書”向“學歷證書”的轉換?！皩W歷證書”體現了通過正規教育獲得的學習經驗、專業知識、操作技能，而“資格證書”是對個人在具體生活和工作場景中通過實踐操作、教育培訓等獲得的知識和技能的確認。例如，農民工經過培訓獲得中級廚師證并從業滿兩年，可申請獲得中專學歷證書；如獲得高級廚師證并從業滿三年，可申請獲得大專學歷證書等。資格和證書的互認，能夠使非正規教育獲得社會認可，使其具有與正規教育相近的水準和效力，大大增強了農民工參與培訓的積極性。
（三）建立農民工培訓“學分銀行”兌換機制
農民工參加培訓獲得相應學分并逐漸累積，達到規定的學分數量時，可以兌換成相應級別的證書。在實施學分兌換時，應設計兌換匯率、逐級兌換比率等制度。農民工在獲得某項證書所規定的有效學分后，可以用已獲得的學分去兌換證書。在兌換證書后，當累積的有效學分達到更高標準時，再去兌換更高層次的證書。以此類推，水漲船高，實現農民工知識技能和證書層次不斷提高的良性循環。
三、整合培訓力量和資源，推進院校、企業、社會培訓機構三位一體的農民工培訓網絡的政策協調
農民工培訓是一項社會效益巨大而經濟效益不太明顯的事業。因此，必須出臺行之有效的農民工培訓激勵政策和措施，廣泛調動用人單位、社會培訓機構參與培訓的積極性，開發農民工培訓的動力之源，保障農民工培訓順利推進。
在“經濟人”理性的支配下，企業精打細算，不愿為培訓農民工付出額外的成本；看到農民工跳槽現象較為普遍，企業擔心為他人嫁衣裳，沒有培訓農民工的積極性；在捉襟見肘的財力狀況下，企業在開展農民工培訓時或有心無力，或疲于應付，農民工培訓質量和效果無從保障……這種情況，不僅不利于農民工整體素質的提高，也嚴重影響了企業的長遠發展，甚至妨礙產業升級和國民經濟的發展。為鼓勵用人單位積極組織農民工培訓，政府可給予必要的政策支持，允許用人單位培訓農民工所需經費從職工培訓經費中扣除，并計入成本在稅前列支。政府鼓勵用人單位和農民工簽訂一定期限的合同，通過強化合同管理來調動用人單位培訓農民工的積極性，消除用人單位因農民工流動性大而不愿意培訓農民工的顧慮。
農民工培訓具有很強的正外部性，屬于準公共產品，各種社會培訓機構在此類公共產品的供給方面具有獨特的優勢。社會培訓機構關愛農民工的生存與發展，熱心于社會公益事業，自愿投入到農民工培訓活動中來，是開展農民工培訓的重要生力軍。吸納社會培訓機構參與農民工培訓，是保證農民工培訓取得預期成效的重要保障。政府應千方百計創造條件，加強政策支持，調動社會培訓機構參與培訓的積極性。首先，政府大力宣傳培訓機構的社會服務功能，鼓勵培訓機構從自身發展的角度思考開展農民工培訓的社會意義，引導其自愿為農民工服務。其次，打消培訓機構的后顧之憂，由培訓機構和用人單位簽訂農民工培訓合同。通過強化合同管理，確保農民工由用人單位優先錄用，保障農民工有較高的就業率，提升培訓機構的事業心和成就感。第三，政府遵循市場規則，運用利益杠桿的作用，允許社會培訓機構的功利性目標追求，支持各類培訓機構申請使用中央、省、市農民工培訓扶持資金，在培訓補貼、經費劃撥、場地供給、政策優惠等方面給予支持，推動其積極參與農民工培訓活動。
四、貫徹機會面前人人平等的理念，為農民工提供“普惠制”就業培訓的政策便利
所謂普惠制就業培訓政策，是指以提升社會成員的就業能力為目標，對全體社會成員進行不同項目、不同等級的專業技術培訓，拓展知識結構，增強專業技能，提高就業競爭力的行動方案。該政策拒絕只面向一部分人提供特殊的免費培訓，主張對所有勞動者實施普遍性的就業扶持政策。對農民工實施普惠制就業培訓政策，體現了公平正義的價值準則，貫徹了以人為本、促進人的全面發展的新理念，對于實現農民工的生存權和發展權，建立發展型社會福利體系具有重要的推動作用。
對農民工實施普惠制就業培訓政策，首先應當以市場需求為導向確定培訓項目，開展訂單式培訓，并按技能水平發放不同層次的補貼。在這方面，可以適當借鑒遼寧省的成功做法?！哆|寧省人民政府辦公廳關于深入開展普惠制就業培訓工作的通知（遼政辦發［2008］8號）》規定：對用人單位急需或已簽訂勞務輸出意向協議的普惠制就業培訓，鼓勵采用“快速通道”辦法開展訂單培訓。一般專業工種就業培訓，每課時每人補貼3元；第二產業等專業工種的初中級培訓，補貼標準為每人每課時5元；高技能培訓補貼標準為每人每課時10元；創業培訓補貼，按每人每課時10元執行。對農村轉移勞動力普惠制就業培訓實行定額培訓補貼辦法[5]。該普惠制就業培訓政策取得明顯成效，對于減輕農民工培訓負擔，穩定就業形勢，提高農民工就業率，起到了積極作用。
其次，在對農民工開展普惠制就業培訓工作的過程中，對那些年齡偏大、身體殘疾、處于低保邊緣、零就業的農民工，同樣要安排他們參加培訓，提高職業技能。他們如能通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書，則給予一次性職業技能鑒定補貼；對生活確有困難、居住偏遠的農民工，根據當地生活水平狀況，在餐費、交通費等方面給予適當補貼；對已享受過免費培訓的農民工，一年內未就業，或雖然就業但工資收入低于當地最低工資標準的，還可以再享受一次以提高就業收入為目標的免費技能培訓。
第三，創設理論與實踐相聯系，就業培訓與職業推薦相結合的政策機制。為了使農民工將所學的知識在實踐中得到檢驗和發展，建立校企合一的辦學實體是一個理想的選擇。其一，寧缺毋濫，打造精品，對普惠制就業培訓機構實施嚴格的準入機制。其二，在企業設立農民工實訓基地，聘請企業中優秀的技師、工程師擔任實訓教師，讓農民工學到真正管用的本領。該方案為消除知識學習與技能運用相分離、理論與實踐相脫節的現象提供了調整的方向和坐標。其三，學習的目的在于應用，應將對農民工的培訓與職業推薦結合起來。培訓機構可以利用網絡技術，搭建勞動力市場資源信息管理平臺，密切跟蹤當前或預期勞動力市場供求情況，在開展訂單式培訓的同時，為農民工提供就業咨詢服務，并盡量將農民工推薦到合適的工作崗位上去。
五、基于系統論的視野，構建全方位、多角度的農民工培訓配套政策支持
系統論最初是由美籍奧地利生物學家L.貝塔朗菲創立的，是人們認識事物、進行科學研究的重要方法論?！跋到y論方法就是從系統的觀點出發，綜合地、精確地考察系統與要素、要素與要素、系統與環境的關系，以實現整體最優化的一種方法?！?轉貼于
按照系統論的觀點，任何一個系統都應有明確的目的性，系統的目的是整合系統各個要素的關鍵。農民工培訓政策體系的目的是促進農民工人文素養的提升、道德修養的完善、職業技能的提高，實現農民工的全面發展。該目標定位具有規劃未來、引領發展的作用，屬于農民工培訓的“上層建筑”或“頂層設計”。農民工培訓的財政支持、信息建設、國家資格框架等都要在農民工培訓政策目標定位中求解。只有這樣，才能提高農民工培訓的適切性、自洽性、可行性與有效性。
（一）加強對農民工培訓的財政支持，推行“培訓券”、“一卡通”的農民工培訓政策便利
為創新農民工培訓的經費投入機制，可推行“培訓券制度”，即國家將用于培訓的公共經費以憑證的形式直接發給培訓者本人，培訓者憑券自主挑選培訓機構，并以券沖抵培訓費用，然后培訓機構憑券向政府申請支付補貼?！芭嘤柸剖拐畬r民工培訓的經費撥付，轉化為受益者對教育（培訓）服務的購買力和看得見的福利，市場的資源配置作用和政府的政策導向功能并舉。”
目前，培訓券制度在一定范圍內得到較好地試點與推行。培訓券是一種代金券，可分為就業培訓券和創業培訓券兩類。符合條件人員到戶口所在地的鄉鎮（街道）勞動保障事務所申領培訓券，可根據自身需求，自主選擇培訓定點機構和專業，憑持券面值抵扣培訓費用。例如，陜西省規定，“《就業培訓券》和《創業培訓券》由省人力資源和社會保障廳統一印制，省財政廳監制，在全省培訓定點機構內通用。根據培訓專業的不同，《就業培訓券》面值分別為600元、480元、360元三種，《創業培訓券》面值為600元。《就業培訓券》和《創業培訓券》面值只含培訓部分，對按規定培訓合格的按面值全額兌付?！迸嘤柸贫褥`活、便捷、規范，賦予農民工自主選擇培訓機構的機會，有助于吸引更多的農民工積極參加培訓。同時，該制度將競爭機制引入培訓活動中，給培訓機構帶來空前的壓力，能夠督促其提高培訓質量，打造良好的培訓品牌，以吸引更多的農民工參與培訓活動。
（二）加快推進農民工培訓信息化進程，建立全國性人才需求、就業崗位和培訓信息平臺
由中央和地方人力資源與社會保障部門牽頭，委托高校、科研院所和社會中介機構對全國就業情況進行調研，定期人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網絡平臺，引導培訓方向，促進就業市場的有序流動。各地加快建立農民工培訓信息中心、務工人員聯絡中心、政策法規宣傳中心、教育資源整合中心、企業培訓服務中心，推動農民工培訓工作走向深入，為農民工參加培訓，獲得就業就會提供良好的信息服務。
（三）建立和完善國家資格框架，提高勞動力市場規范性和統一性
國家資格框架制度可以為接受培訓的農民工提供一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發展之路。在完整的國家資格框架下，農民工培訓和義務教育能夠更好地銜接，彈性學制和靈活教學制度能夠緊密結合。“國家資格框架能夠實現不同學習系統的對接和不同系統資格的等值互認，這對于受訓者的未來發展及終身發展也是有益的?！睂衣殬I資格框架的重大改革對許多人的生活和工作都將產生重大影響，它不僅能夠減少制度性、體制性障礙，銜接各個層次、各種類型的教育與培訓，而且對于規范勞動力市場，促進勞動力的流動，建立靈活、統一的勞動力市場有著重要作用。
（四）不斷完善立法和相關配套制度，消除城鄉有別的政策歧視，清除部門分割的政策障礙
農民工培訓活動的開展，離不開法律的制約、政策的引導和制度的規范。推進農民工培訓工作，應加強國家和地方立法，協調勞動部門和教育部門的關系，理順勞動力輸出地和輸入地的關系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、就業政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調整，進一步消除城鄉分隔的體制性障礙，以保證農民工在制度轉型過程中享有更多的培訓機會，降低心理成本，提高接受培訓的積極性。
六、提升培訓質量和效果，健全農民工培訓評估與監控的政策保障
提高農民工培訓的質量和效果，必須以完備的評估和監控政策作為保障。我國的農民工培訓具有培訓類型紛繁復雜、培訓內容動態多變、投資主體多元參與、培訓成員來源多樣的特點，農民工培訓的質量和效果很容易受到不確定因素的影響。以往對農民工培訓質量和效果的評估側重于資金投入、師資情況、培訓人數等量的方面，而對培訓的實效性、培訓資質、培訓質量等方面的評估和監管關注不夠。因此，制定行之有效的農民工培訓評價和監控政策已成為當務之急。
（一）在國家層面建立與應用型人才培養目標相協調、適應時代特點的培訓質量評估制度
從某種意義上講，確定培訓所應達到的質量標準，建立和完善國家對農民工培訓質量的宏觀評估和監控機制，有助于為農民工培訓提供決策信息參考，提高培訓項目的管理水平，優化培訓項目的資源配置。當前，政府主管部門應對精英教育的質量評估標準進行理性反思，從受訓人員的滿意度、培訓質量和效果、技能鑒定、職業道德、勞動保護等方面細化考核指標，健全培訓課程和培訓管理的質量評估體系。在質量評估和檢查過程中，政府主管部門如果發現培訓機構的培訓質量不符合標準，責令其整改，整改后仍不達標的，則嚴格取締其農民工培訓資格。
（二）推行競爭擇優機制，建立農民工培訓機構市場準入制度
農民工培訓項目的主管部門負責制定培訓機構資質認證標準，加強對農民工培訓機構的資格資質審查。農民工培訓機構由各培訓項目的政府主管部門提出，同級財政部門按照政府采購程序組織專家評審，實行公開招標確定。招標確定的農民工培訓機構要進行公示，接受社會監督，并報上級主管部門備案。
（三）樹立質量為本的理念，構建農民工培訓質量監控政策
1.建立農民工培訓質量督導制度。成立由專家、教授組成的應用型人才培養培訓督導組，監督培訓全過程。建立農民工培訓專家聽課制度，由專家深入培訓第一線，了解培訓進展情況，一旦發現問題，及時加以解決。
2.健全農民工培訓監管責任制度。政府就業服務管理部門應將培訓質量的監管責任落實到人，由分管領導干部承擔監管任務，并對培訓質量情況承擔督導責任。
3.實施農民工培訓質量與經費劃撥掛鉤制度。在農民工培訓質量的監管工作中，政府督導人員一旦發現培訓機構存在敷衍塞責、弄虛作假、動機不純、疲于應付而導致培訓質量低劣的情形時，即按有關規定暫停撥付培訓經費。對于培訓質量不達標的培訓機構，政府部門應當責令其進行工作整改，只有當培訓機構的培訓質量符合規定的標準和要求時，才恢復向其發放培訓經費或補貼。
（四）健全對培訓資金的全方位監管制度，確保培訓資金被正當合理地使用
1.規范培訓資金申領程序，嚴格執行對培訓補貼對象的審核和監管。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，以有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現冒領行為。
2.強化培訓資金監管責任意識。對農民工培訓經費進行專項管理，建立培訓基金賬戶，嚴防職業院校與有關機構合謀套取培訓資金現象的發生。培訓資金的使用管理情況應向社會公開，對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，將按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。
3.重點監管培訓券的使用。對培訓券一律實行實名制管理，并在人力資源市場網上進行公示。嚴防轉讓、低價收購、偽造培訓券、弄虛作假騙取培訓補貼的行為發生，對發生的違規問題要嚴肅查處。
產業是縣域經濟的支撐，項目是產業的載體，同時，項目又是保持投資拉動的主要抓手，抓產業必然要抓項目。二者對縣域經濟發展有著舉足輕重的作用。經縣委研究同意，召開全縣產業暨項目工作會，體現了縣委、縣政府對產業發展和項目建設的高度重視。剛才，縣產業辦通報了2007年度全縣產業發展情況，縣項目辦總結回顧了過去一年的項目工作，公布了2007年項目績效考評的結果，分別表彰了2007年度產業建設和項目工作先進單位及個人。在此，我代表縣委、縣政府對大家一年來付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對受表彰的先進單位和個人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺階。下面，根據會議安排，我講兩點意見。
一、關于產業工作
2007年，是實施“產業興縣”戰略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產業化的理念認真謀劃縣域經濟發展，特色優勢產業進一步發展壯大，形成了產業良性發展的良好態勢。這主要在于：
一是形成了有利于產業發展的工作機制。縣委、縣政府成立了產業發展領導小組，縣委龍書記親自擔任組長，李縣長、劉冰副書記、人大廖主任、政協林主席擔任副組長，其他縣四大家領導、縣直主要經濟管理部門及電力、電信、煙葉公司的負責人為成員，領導小組下設辦公室和十七個產業工作專班，各專班的組長、副組長分別由縣領導擔任。實行“一名領導、一套專班、一個產業、一塊資金、一家企業、一抓到底”的“六個一”工作模式，縣四大家領導齊抓共管，各鄉鎮各部門全力配合，狠抓落實，從而形成了一個有利于產業發展的良性工作機制。
二是科學規劃明確了產業的發展方向。縣委、縣政府制定出臺了《關于加快產業興縣進程的實施意見》，從總體上明確了產業建設的指導思想和發展目標，各產業工作專班經過深入調研，組織專家科學制定了17個產業的五年發展專項規劃和年度發展計劃，目標明確，措施具體，使各產業按照目標得以健康有序發展。
三是支持產業發展的各項措施落實有力?？h委、縣政府向內挖潛，出臺政策，著力形成優惠政策洼地，在出臺《關于加快產業興縣進程的實施意見》之后，又相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的決定》、《關于促進煤炭產業健康發展的實施意見》、《關于促進金融支持縣域經濟發展的決定》等，財政每年安排200萬元資金支持工業發展，收集整理了優惠政策匯編，優惠政策洼地效應正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進產業發展項目，如通過招商引進了深圳中技集團擬在工業園區建設一座2×30萬千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書記帶隊在深圳就簽訂了招商意向性協議12個，總投資達35億元。向上積極爭取產業發展資金，如畜牧產業先后申報了三峽庫區生豬品種改良、肉羊良種繁育場及示范基地建設等7個項目，資金達657萬元；旅游產業爭取資金2200多萬元。縣委、縣政府制定的各項支持產業發展的政策都得到了很好的落實。
總體上看，2007全縣產業發展勢頭旺，形勢好，各產業專班工作積極主動，思路清晰，在規劃編制、項目爭取、協調引導和技術指導等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機制還需要進一步完善。部分產業專班在工作協調上存在無抓手無部門落實現象，如農業產業的主管部門在農口單位，而農副產品加工業的主管部門在商務局；建材產業行業管理在建設局，而建材企業管理又在商務局；各項目主管部門在申報審批產業發展項目時，與產業辦溝通協調不夠等。二是產業發展項目論證、儲備、申報爭取、推介引進不夠，導致產業發展投資的缺乏，影響產業進一步發展壯大。三是企業融資相當困難。全縣多數企業是中小型企業，大多資產規模小、抗風險能力弱，銀行不愿對企業開展資金融通業務，導致企業融資困難。尤其是企業流動資金短缺，制約企業生產規模的擴大。四是政府職能轉變有待進一步加快。部分執法部門為了自身利益，對企業以執法為名進行刁難，索拿卡要現象時有發生，企業非生產性成本較高。同時，政府少數職能部門服務意識差，有的企業老板覺得壓力較大。
2008年，在產業建設上，要進一步明確目標，工業產業方面，要著力培植一批支柱產業、規模企業、知名品牌，不斷增強工業在產業興縣戰略中的拉動作用，力爭全口徑現價工業總產值達到13.9億元，增長22%，增加值達到4.66億元，增長23%，其中規模以上工業現價總產值達到6.38億元，增長23%；規模以上工業企業達到28家，利稅過1000萬元的企業達到3家。農業產業方面，要牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的意識，加大扶持力度，使企業真正成為興縣富民的龍頭。以市場為導向，繼續發展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優勢產業，積極發展其他新型產業。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級特色板塊基地，新增1家企業成為省級龍頭企業，4家企業成為州級龍頭企業。第三產業方面，要堅持市場機制與政府推動相結合的發展模式，突出重點、擴大規模、創新機制、提高水平，大力發展旅游、文化、物流等現代服務業，第三產業增加值占全縣生產總值的40％以上。具體到各個產業，就是要圍繞產業發展五年規劃，結合實際，分解確定年度目標，狠抓落實。
要完成上述目標任務，必須進一步強化工作措施。總的思路是全力實施好企業成長工程、平臺工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長，壯大基地促配套，創建品牌促升級，狠抓項目促投資，建好園區促集聚，改善服務優環境，嚴格考核保目標。具體到各個產業，各專班要結合不同產業的實際情況和特點，進一步明確具體工作思路和工作重點，細化工作措施，加快產業發展步伐。在這里，我著重強調幾個全局和共性的問題。
一是要進一步強化領導，完善工作機制。各工作專班、各鄉鎮、縣直有關部門要充分發揮好引導、扶持、協調和服務作用，及時為業主解決實際問題。繼續堅持“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產業、負責一家龍頭企業、一抓到底”的“六個一”產業發展工作機制，根據實際情況對工作專班進行適當調整，確保專班有人負責有抓手。要進一步強化縣產業發展領導小組辦公室工作職能，抓好各產業工作的信息收集、宣傳引導、工作督查、綜合協調和目標考核，確保17大產業規劃各項目標任務落到實處。要進一步完善各項目主管部門與產業辦之間的銜接溝通機制，建立產業辦聯席會議制度，定期研究產業發展問題。要嚴格產業發展考核獎懲，對產業發展成績突出的鄉鎮、部門、企業、產業工作專班辦公室予以表彰和獎勵；對措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報批評，造成工作失誤或失職的，予以責任追究。
二是要切實抓好產業項目建設。要圍繞30萬噸煉鋼工業試驗、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬頭生豬養殖、支井河流域開發等簽約項目的落地做好服務工作。同時，各產業工作專班要從資源分布、市場需求、融資渠道、經濟效益等方面，認真研究，找準發展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發展前景好的項目，進一步加強產業項目招商工作，千方百計在引進大項目和國際、國內知名企業上有突破，爭取建設一批投資大、起點高、帶動能力強的項目。
三是要促進企業成長，大力培育龍頭骨干企業。對符合產業發展政策且有一定規模、帶動力強、發展潛力大的民營企業，在項目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導企業走聯合和集團發展之路。著力在優勢產業中培育產值過億元和利稅過千萬元的骨干企業，按照李縣長在經濟工作會上所講的采取三個一批的方法即爭取投產一批、改造一批、壯大一批，逐步推進，支持企業發展壯大，發揮其龍頭帶動和骨干支撐作用。
四是要加大品牌建設力度。我們有一些產業已經成功創建了部分品牌，但精品名牌還沒有什么。要繼續全面實施質量興縣戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業創建精品名牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。適時引導同一產業的企業品牌整合,著力解決“只有產品沒有品牌或只有品牌沒有產量”的問題。
二、關于項目工作
2007年，全縣項目建設取得了顯著的成效。剛才大甲局長作了通報。成績大家有目共睹，我就不再過多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問題，希望引起大家的重視。這些差距和問題主要表現在：
一是從項目建設進展來看，整體建設進度不快。雖然去年我縣州級重點項目超額完成年度計劃投資，但綜合在建設項目的投資完成率只有65.7%,全縣45個重點項目只開工36個，開工率只有80%。開工的項目中只有21個項目全面完成年度投資計劃，還有15個重點項目沒有達到預期的建設進度，整體進展緩慢。
二是從項目前期工作來看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對性的深入調研，儲備項目少，多數屬于老項目翻新，而真正新謀劃的項目很少；項目謀劃質量不高，缺乏系統的研究與科學的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項目缺乏強有力的競爭力，同時項目的結構不優，多數項目屬基礎設施項目，而富縣富財政的生產性工業項目較少。從2007年已經開工建設的36個重點項目看，工業投資項目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業項目投資，不僅達不到州委、州政府要求的50%的比例，對培植財源，直接拉動財政穩定增收也顯得比較乏力。
三是從項目建設管理來看，綜合管理力度不強。以項目辦為首的綜合管理機構發揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項目涉及單位的綜合管理意識還有待進一步增強。主要表現在項目建設的情況缺乏客觀真實地反映，項目工作的信息不能及時地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時準確地給領導提供決策建議。有的部門內部缺乏有力的監管，導致資金管理出漏洞，項目建設質量大打折扣。
四是從項目建設環境來看，大抓項目的工作氛圍不濃?？h委政府將項目工作作為經濟工作中的重點來抓，就是要帶領大家共同營造一個濃厚的項目工作氛圍。但就目前情況來看，抓項目的共識基本達成，但共為的主動性與創造性不夠，抓落實的力度不夠，缺乏謀劃項目的主動性和爭取項目的拼搏精神，拼、爭、搶的意識不強，全民思項目、建項目、服務項目建設的氛圍不濃。
這些問題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。根據全縣經濟工作會議的要求，今年的項目基礎工作要進一步加強，項目爭取工作要進一步突破，項目實施水平要進一步提高，做到“論證儲備一批、申報爭取一批、建設實施一批”良性循環發展，全年完成10億元以上的項目投資計劃。任務很重，要求很高，但有壓力才有動力，有高位目標的引導才能促使我們跳起來摘桃子，才能拉動經濟保持較快的發展速度。
在陰歷年前的項目調研會上及前天的全縣經濟工作會上，龍書記、李縣長分別從思想認識、工作要求、工作方向、工作方法、工作機制、工作措施等諸多方面講了很好的意見，對項目工作作了重點強調和總體安排。在今天的會上，印發了幾個文件，即《關于加強2008年全縣調度項目建設責任目標管理的通知》和《2008年全縣重點儲備項目前期工作計劃及項目資金申報計劃指導意見》以及《關于建立縣級領導和相關部門服務重點項目建設責任制的通知》。這三個文件，對今年的項目前期工作、項目申報爭取工作以及項目建設實施工作提出了比較具體的目標措施要求和很好的指導意見，請各部門、各鄉鎮認真學習，抓好貫徹落實。同時項目辦還拿出了《2008年項目工作績效考核考評實施方案（草案）》，征求大家的意見，請大家認真修改，及時反饋給項目辦。下面，結合全縣經濟工作會議精神，我就如何確保今年項目工作目標的實現講幾點意見。
（一）齊抓共為，構建項目工作的大格局
一是要提高認識。要牢固樹立起抓項目就是促發展、保穩定的大局意識，克服只有項目主管部門才是項目工作的責任單位，只有項目建設業主才是項目工作責任人的片面認識；樹立抓項目是本職，不抓項目是失職，抓不好項目是不稱職的強烈責任感，形成齊抓共為意識。
二是要提高能力。要通過多種渠道，采取多種形式，切實加強對干部項目知識和抓項目能力的培訓，教育引導干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設的程序，拓寬項目建設的思路，切實提高爭取項目的能力、建設項目的能力和管理項目的能力。每個部門和單位至少要培養2至3名熟悉項目工作、會抓項目的骨干。要在項目建設的實踐中鍛煉干部、發現干部和使用干部，把項目建設的成效作為考核干部政績、評價干部能力的重要標準，努力建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。
三是要形成合力。2008年，要繼續堅持縣項目工作領導小組統籌全縣項目建設的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協調職能。項目辦要在現行的工作基礎之上，探索更為高效的工作方法，充分發揮在項目綜合管理中的作用。各鄉鎮、縣直各部門之間以及和項目辦之間要加強協調、團結一致、齊心協力、密切配合，形成強大的工作合力。一是各單位和部門之間平時要加強相互溝通、聯絡與協調，互通情報與信息，共同組織項目的策劃與開發工作，既分工又協作，合力搞好項目前期階段的資料搜集、可研編制與項目儲備。二是各有關項目單位必須加強同項目辦的銜接與協調。各項目單位在向上申報項目前，務必要將爭資項目報項目辦備案?？h項目辦要切實擔負起對全縣所有爭資項目進行綜合協調與統一管理的職責，加強對各項目單位爭資工作的指導與協調，及時解決項目爭資工作中存在的各種困難與問題。三是項目申報過程中各部門各單位自始至終要互相協作與配合。凡項目通過計劃口徑的，由縣發改局為主，牽頭組織開展項目申報工作，其他相關部門和單位要積極協助；凡項目不通過計劃口徑的，由相關主管部門負責組織開展項目申報，其他部門和單位要密切配合。總之，在項目申報和爭資過程中，各部門各單位要團結一心、步調一致，堅決杜絕出現多頭申報、重復申報、無序申報的現象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協作、齊頭并進共同爭取項目資金與投入的合力。
（二）科學謀劃，確保項目前期工作取得大進展
項目前期是項目工作的關鍵?，F在國家投資也好、招商引資也好，都看的是項目的前景和效益。只有做好項目前期工作，才能爭取好項目、實施好項目、管理好項目，才能取得長足的發展。今年初步確定的34個重點儲備項目前期工作的推進，要按照文件要求，千方百計全力推進。同時要在高度重視現有重點儲備項目前期工作的前提下，根據不斷變化的情況，適時謀劃催生重點儲備項目并實行滾動管理。目前沒有確定項目前期工作計劃的單位要對本單位本系統職責范圍內或是管轄區域內的資源進行調研，要形成具有現實參考價值的項目建設調研報告。要早啟動、勤思考、多籌備，切實提高項目工作的主動性與創造性。在工作中要注意以下幾個方面：
一是要對接政策不落空。各級各部門要認真研究政策，努力尋找地方特色與國家政策支持的結合點，尋找我們的重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，把國家的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現實生產力。隨著形勢的發展變化，一些產業政策還會不斷調整，我們必須敏銳地去把握，及時地去應對，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來的潛在機遇，在與上級實現對接上不誤點、合到拍，努力使申報的項目符合國家和省上的扶持重點，從而提高項目申報的成功率。
二是要盤好家底不盲目。既要弄清自然物產資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優勢所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經濟社會發展的重點和目標。要圍繞特色優勢資源，圍繞特色優勢產業，圍繞交通等基礎設施建設，圍繞庫區環保及生態環境建設，圍繞農業農村、社會事業發展等重點領域來進行項目的謀劃。堅持資源型產業與非資源型產業并舉，在提升資源型產業發展水平的同時，大力發展非資源型產業；堅持基礎性項目與生產性項目并舉，在突出抓好基礎性重大項目的同時，大力發展生產性工業項目；堅持大項目與小項目并舉，在積極策劃引進高、新、大項目的同時，大力發展新增長點、新財稅點、新就業點的“短平快”中小項目；堅持抓經濟項目與民生項目并舉，在立足經濟項目建設的同時，關注民生問題，大力實施社會事業項目、惠及百姓項目。
三是要科學謀劃不外行。項目謀劃與前期工作要體現科學性。我這里所說的項目謀劃就是如何科學地制定項目建設方案，在初選的基礎之上最重要內容的就是項目的可性行研究報告，這是我縣項目工作中的薄弱環節，也是制約我縣項目招商引資中的一項重要因素。今年必須積極行動起來，力爭有一個較大的進步。在項目生成機制中各部門的謀劃是基礎，各單位一定要拿出明確的計劃，切實加強本部門的項目前期謀劃工作。縣項目辦和縣發改局要探索建立項目咨詢決策辦法，重點對各部門項目前期工作開展指導與檢查，建立合理的項目前期工作流程，不斷充實和健全項目庫的建設，將項目庫作為整合項目前期工作成果實行動態管理，從而使其發揮實效。
四是多元機制強保障。要多渠道落實項目前期工作經費，一個途徑是財政拿錢做本子，主要是可行性強、政策性強的項目；一個途徑是企業拿錢做本子，主要是與企業發展關聯緊密的配套產業項目；還有一個途徑就是民間拿錢做本子。
（三）搶抓機遇，確保項目爭取工作取得大突破
項目的申報爭取是承接項目前期工作成果、實現項目建設梯次推進的重要環節。面對當前日益激烈的競爭局面，我們要切實加大項目申報爭取的力度，以搶抓和抓搶的姿態，多渠道擴大項目申報爭取的成效，推動項目建設梯次良性發展。項目領導小組下達的指導意見中確定了98個項目19.4億元的項目資金申報爭取計劃，各責任單位和責任人要想千方設百計，積極爭取項目盡早立項納入計劃，爭取資金盡早足額到位。
一是要加大向上爭取的力度。各部門和單位平時要加強與上級對口部門的溝通與交流，建立關系，培養感情，疏通渠道，及時了解和掌握上級主管部門的有關產業政策與投資信息，適時調整并有針對性地組織開展項目策劃與申報工作，爭取把更多更好的項目擠進上級計劃本子、投資籠子和資金盤子。要積極加強項目的經常性匯報銜接，切實搞好項目的跟蹤落實，確保計劃項目資金的及時到位。同時對照國家產業政策鼓勵方向，在有針對性地開展項目前期工作基礎之上，加強向上的爭取，積極拓展新的項目源。在認真做好政策性項目資金申報爭取的同時，還要切實抓好應為之外的項目資金爭取工作。
二是要加大項目招商的力度。要鞏固現有招商引資的成果，為招商項目落地做好各項服務工作，力爭已達成協議的招商引資項目能夠按計劃落戶巴東，并通過落戶的業主，以商招商，帶動更多的業主落戶。要進一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開展“抓一條信息，建一個關系，找一個業主，引一個項目，跑一筆資金”活動，重獎有功之臣。利用各種招商項目活動，加強項目推介，同時，實施“回歸工程”，鼓勵巴東在外成功人士回家鄉創業。
三是要轉變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會資本，投資建設一些重大基礎設施建設和其他大型社會公益性建設項目。要創新機制，激活民間資本，使項目工作社會化，允許民間資本進入項目建設領域，讓老百姓把錢拿出來投資項目建設。要著力解決銀企合作中存在的種種問題，最大程度地爭取金融機構對項目建設融資的支持。
（四）科學實施，確保項目建設投資目標全面完成
今年項目建設的計劃已經出臺，與去年相比有一個較大的推進，但在實際工作中將要面臨很多的困難，任務也很重，從事項目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點，以真抓實干的工作作風確保全年項目工作有新的突破。
一是要進一步細化工作目標。2008年全縣重點項目73個，計劃總投資達116320萬元。這一計劃，是根據去年項目建設情況和目前掌握的項目建設動態所制定的一個總體要求，各單位要根據自身實際，細化工作目標，不能將項目停留在計劃上，將計劃停留在文件上。要將工作任務層層分解到相關的單位，將工作責任明確到具體的人員。同時，項目建設是一個動態的系統工程，資源需要不斷的發掘，機遇需要努力的爭取。所以工作的目標隨時都面臨著進一步的拓展，各部門要做好年度計劃中的項目建設，但也不能僅限于縣下達計劃中所明確的建設內容。
二是要抓好重點項目的建設管理。重點項目是拉動我縣經濟和社會發展的關鍵，是實現投資拉動經濟增長的重要支撐，是全縣經濟工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應工作機制的基礎之上還要強化三個方面的工作。一是強化組織領導，從73個項目中精選29個項目仍然實行縣領導聯系重點項目制度，落實一個重點項目、一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底的工作機制。建立項目洽談情況通報、項目建設進展情況通報、服務重點項目建設情況通報制度和定期聯席會制度，確保項目建設的順利進行。二是要強化主管部門的主體責任。項目主管部門的主要負責人要把項目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進一步增強項目主管部門的責任感。要將本部門的項目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項目辦做好重點項目的檢查督辦。三是強化項目建設的“五制”管理，即項目法人負責制，項目招投標制，合同管理制，工程監理制，項目廉政建設責任制，推行預決算審計制、項目建設的公示制和責任追究制，制定嚴格的制度和過硬的措施，確保項目建設的各個環節都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。
三是要加強項目建設的督查。2007年全縣開展了幾次較大規模的項目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項目建設的規模和仍然存在的問題來看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對主管部門的檢查督辦，對項目建設的實地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點項目，其它項目特別是分散到各鄉鎮實施的部分項目缺乏強有力的督查。要實現全面深入的督查監管不可能由那一兩個部門或是幾個人的班子去完成，需要我們建立一個聯動的綜合管理機制。從項目建設的需要來看，我們不能僅僅只注重工程安全、項目進度還要看資金管理和投產效益，大項目不能出問題，小項目也絕不能亂套，現在各項目都有相應的建設業主和主管部門，各級也有相應的文件及規章，這就需要我們加大執行的力度。
