時間：2023-06-01 08:52:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電價改革方案，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從今年6月1日起，我國將對省級電網供電區(qū)域內實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶實行居民階梯電價改革。目前多省（市）已出臺階梯電價聽證方案，聽證會也將于近日相繼召開。
為了引導居民節(jié)約用電，減少浪費，實現節(jié)能減排的目標，對居民生活用電實行階梯電價改革是必要的。不過，從發(fā)改委去年11月29日的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》及近期全國各省（市）出臺的階梯電價聽證方案來看，階梯電價改革顯然成了漲價的代名詞。至于能否達到節(jié)約用電、節(jié)能減排的目的，反倒并不重要了，甚至根本就達不到這一目的。
階梯電價改革方案用漲價來代替節(jié)能，這顯然是對階梯電價改革宗旨的背離。之所以出現這種背離，與此次階梯電價改革存在的三大誤區(qū)有關。
第一大誤區(qū)，認為我國居民電價太低，所以有漲價的必要。基于這種認識，借階梯電價改革之機對居民用電漲價就在意料之中了。以至在發(fā)改委的居民階梯電價方案里，作為第二檔的居民“正常用電”，也要每度電漲價5分錢。
但問題是我國居民電價其實并不低。為證明我國居民用電價格太低，發(fā)改委曾拿中國電價與美國進行了比較：2008年美國居民千度電價是114美元，而中國居民千度電價是69美元。但這種比較反映的只是表象。如果用居民千度電價占人均國民收入的比例來計算，其結果顯然并非如此。如按2008年國民人均收入進行比較，美國的這一比例為0.24%，中國則為2.49%。也就是說，從相對價格來看，中國電價是美國的10倍。因此，就中國國民的收入而論，我國居民電價不是太低而是太高了，以此為借口漲價是站不住腳的。
第二大誤區(qū)，將我國居民正常用電視為浪費，為此需要居民多支付電費。階梯電價改革引導居民節(jié)約用電是對的，但不能因此認為居民正常用電是浪費，畢竟浪費用電的只是極少數。讓極少數浪費電力的用戶多付費無可厚非，但不能將多付費的用戶面擴大化。而改革方案顯然將多付費的用戶擴大化了。如根據發(fā)改委的居民階梯電價方案，電價不作調整的“基本用電”居民覆蓋率只有80%。考慮到農村居民用電量較少的因素，農村居民基本用電的覆蓋率基本可達100%，如此一來，城市居民能夠屬于“基本用電”范圍的將不會超過60%。即有不少于40%的城市居民就不屬于“基本用電”了，屬于浪費電力的對象，因此需要支付更高的用電價格。尤其是第二檔居民的“正常用電”也要每度電提價5分錢，這明顯是把正常用電也視為浪費了。不然，為什么居民的正常用電也要提價呢？
第三大誤區(qū)，用漲價代替管理，以為多收費了就可以達到節(jié)約用電，減少浪費的目的。其實居民正常用電是剛性需求，即便是漲價了，該用的電力還是會正常使用。而要達到節(jié)約用電的目的，關鍵還是要突出管理。比如，電力供電系統(tǒng)職工家屬的“福利電”問題；政府機關事業(yè)單位的電力浪費問題；一些公共設施的電力浪費問題；落后產能及高耗能設施的淘汰問題等。這些才是真正的“電老虎”。如果放著這些“電老虎”不除，而拿居民正常用電當老虎來打，這樣的電價改革無異于背本趨末。這種改革的結果，除了增加居民的經濟負擔之外，很難真正達到節(jié)能的目的。
不久前，一場關于俄羅斯電力體制改革的座談會在位于北京的國家電監(jiān)會舉行，參與俄羅斯電改的德勤集團相關負責人應邀到會，介紹俄羅斯電力體制改革及輸配電改革的經驗。
“我們推進電力市場化改革需要借鑒外國的經驗，而俄羅斯與中國在這一方面有很多相似性。”4月21日，參加座談會的國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯向媒體解釋說。
而這僅僅是中國學習俄羅斯經驗的“前期工作”。據孫耀唯透露，國家電監(jiān)會還將組織考察團赴俄羅斯實地考察。
所有這些取經行動，都旨在為即將到來的新一輪電改熱身。據悉，由國家電監(jiān)會、發(fā)改委、國資委各自領銜的電力市場建設、電價改革及主輔分離三項改革，均有望在今年獲得進展。
電監(jiān)會北上取經俄羅斯
2008年7月1日，曾壟斷俄羅斯電力行業(yè)的統(tǒng)一電力公司(RAO)停止運營，旗下火電資產被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司，參與市場競爭；輸電資產中220千伏及以上的骨干電網由新成立的聯(lián)邦電網公司所有；配電資產除莫斯科和圣彼得堡配電公司外，其余9家跨區(qū)域配電公司將在2010年后進行私有化，而電力零售業(yè)務仍由配電公司負責。此外，俄政府還成立了獨立的電力系統(tǒng)調度公司。
由于體制轉軌和金融危機等因素，俄羅斯電改進程較預期有所推遲，但仍堅持完成了既定目標。這引起中國電改規(guī)劃者們的注目。
孫耀唯用三個“一樣”概括中俄兩國電改的相似之處――一樣是在電力工業(yè)需要快速發(fā)展、經濟改革處于轉軌期的背景下進行改革；一樣是幅員遼闊，具有區(qū)域性電力公司；一樣是要改變傳統(tǒng)的計劃經濟體制，建立電力市場運行機制。因此，相比其它國家，俄羅斯電改模式對我國更具借鑒意義。
為此，國家電監(jiān)會正加緊研究俄羅斯經驗。一個主要由電改課題組成員組成的考察團近期將奔赴俄羅斯實地調研。接下來還可能邀請俄羅斯電力系統(tǒng)人士來華介紹經驗。
借鑒普京電改“四板斧”
在俄羅斯模式中，調度獨立設置被作為經驗之一推介給中國電改的設計者們。
德勤集團的俄羅斯分部作為俄羅斯政府和俄羅斯統(tǒng)一電力公司的財務顧問，參與了俄羅斯電力體制改革有關工作。該集團全球能源與資源行業(yè)主席克里斯•尼科爾森認為，俄羅斯在電網重組和調度獨立等方面的做法可為中國電改提供參考。
在中國，調度目前仍放在電網內部，電網企業(yè)既是買方又是賣方，這被認為不利于市場的公平開放。
而在電監(jiān)會看來，除改革方案外，俄羅斯推進改革的方法也有值得中國學習之處。
“首先是政府主導，強力推動。”孫耀唯介紹說，俄羅斯的電力改革是自上而下組織和推動的。前總統(tǒng)普京親自組織電力工業(yè)改革工作組，組成6個人的專家顧問委員會，并委托11家代表不同利益的單位提出11套改革方案，以確保平衡兼顧各方利益。
“傳統(tǒng)計劃經濟國家的電力改革涉及面廣，問題多，難以周全地照顧方方面面，因此更需要政府的強勢推動。”中國能源研究會常務理事朱成章說。
俄羅斯電改的另一大特點是統(tǒng)籌規(guī)劃，立法先行。早在2003年，普京就簽署了5項法案，包括拆分RAO、放開電價、建立競爭性電力市場等方面內容。孫耀唯認為，通過立法明確了改革預期，有利于增強改革的信心。
“立法先行是俄羅斯電改區(qū)別于中國的一個方面。”朱成章指出，中國雖然在2002年就公布了電力改革辦法，但至今未出臺支持電改的相關法案。
俄羅斯推進電力改革的目標明確，就是要建立適合電力行業(yè)特點的市場運行機制。為此在構造電力市場結構時，明確將高壓輸電、低壓配電和電力調度界定為壟斷性業(yè)務，堅持由國家所有和控制；而發(fā)電、售電、維修服務等則界定為競爭性業(yè)務，推進產權制度改革。
此輪改革完成后，俄羅斯形成了合理的市場結構，分別組建了發(fā)電公司、輸電公司、配電公司、供電(售電)公司，成立了獨立的交易系統(tǒng)管理所和系統(tǒng)操作公司，并鼓勵大用戶直接購電。“這樣就為建立有效的電力市場奠定了合理的運行基礎。”孫耀唯評價說。
此外，俄羅斯的電價改革也引起中國電監(jiān)會人士的興趣。
“他們的電價改革至少有兩點值得我們借鑒。”孫耀唯說，一是發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)之間的雙邊合同可以一年一訂，允許根據燃料成本和通脹變化進行調整；二是隨著改革推進逐步放開價格管制，適當提高居民電價，減少交叉補貼，由電力買賣雙方自由定價、簽署長期合同。
電力綜改醞釀試點
學習借鑒俄羅斯經驗之時，停滯多時的電力體制改革再次悄然上路。積極穩(wěn)妥推進電力體制改革已被列為電監(jiān)會近期工作重點之一。
“電監(jiān)會將繼續(xù)推進電力市場建設，以大用戶直購電試點為切入點，逐步建立規(guī)范的雙邊交易市場。”孫耀唯透露，這項改革前期在吉林及廣東進行點對點試點，今年將會在內蒙古進行區(qū)域試點。
試點前期為政府主導，而最終的目標是通過發(fā)電市場平臺，允許發(fā)電企業(yè)和用戶進行直接交易。
與此同時，電監(jiān)會主席王旭東在近期召開的電監(jiān)會黨組會上表示，將推進主輔分離改革，推進電力綜合改革試點。
“單項推進改革往往比較困難，選擇一些地區(qū)進行綜合改革試點，有利于圍繞電力市場建設，配套推進輸配業(yè)務分開核算、輸配電價、發(fā)電節(jié)能調度、農電體制等方面的改革。”孫耀唯告訴媒體。
而推進這項改革需要與發(fā)改委主導的電價改革特別是核定獨立輸配電價相銜接。中電投集團總經理陸啟洲此前曾向媒體表示，應當把輸配電價分開核定，輸電電價獨立出來。因為配電網和輸電網是兩個網，一般大用戶不通過配電網，可以直接從輸電網走，這樣供需雙方就有了直接交易的價格基礎。
總理在今年的政府工作報告中指出要繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。這被視為政府加快電改特別是電價改革的信號。據了解，電價改革正由國家發(fā)改委制定方案，其中最為重要的獨立輸配電價核定方案可能在年內出臺。
“電價改革，可以按照成本加收益的原則核定輸配電價。”吉林省電力公司總經理張羨崇向媒體表示，比如投資成本、人工成本、生產成本都是很容易計算，再給電網一定比例收益，主要用于循環(huán)再投資。而上網電價和銷售電價則應逐步隨行就市。政府的角色應該是價格監(jiān)管者而非定價者。
核定整個電網輸配電價的前提在于厘清成本。由于主輔分離、輸配分開等改革尚未完成，電網企業(yè)的成本難以核算清楚。輸配分開目前尚有爭論，但主輔分離一直是電改的主要內容，但前幾年由于各利益方有分歧而陷于停滯。
此輪上漲,緣于市場再現電價上調傳聞。
生物質能上網電價的價格調整,很快得到印證。7月下旬,發(fā)改委出臺了全國統(tǒng)一農林生物質發(fā)電標桿上網電價標準,定價每度0.75元,平均每度上漲約7分錢。業(yè)內預測,國內大部分生物質能電廠都可實現盈利。
除此之外,中國電力聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))等部門,已在五大發(fā)電集團等企業(yè)調查其成本壓力、經營壓力等情況。而五大發(fā)電集團紛紛反映,“煤價已經上漲超過10%”,煤電聯(lián)動早該重啟。
漲風再吹
今年4月初,有媒體報道五大發(fā)電集團要求漲電價;但不久后,發(fā)改委價格司即發(fā)出澄清公告,表示并未收到五大發(fā)電集團要求調價的申請。
到了6月,發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護司副司長李靜突然對外透露,發(fā)改委正在研究電價調整一事――調價的可能初步被官方證實。
業(yè)內一位資深電力分析師告訴《財經國家周刊》,發(fā)改委價格司近期召開了一些會議,查看目前電力企業(yè)的一些狀況。“但能不能調、什么時候調,可能還要看CPI等相關數據”,“只能說電價上調的可能性在增大。”
統(tǒng)計數據顯示,今年年初到現在,國內市場上煤炭價格漲幅超過了10%,煤炭價格依然堅挺。
目前,山西省資源整合工作剛剛告一段落,煤炭產量恢復尚需時日;豫魯等省的煤炭整合仍在進行,煤炭供求形勢十分緊張。
“電價不調會有很大問題,煤價一直上漲導致發(fā)電公司的成本壓力很大。”《中國能源網》CEO韓曉平對記者說,“目前,有的發(fā)電公司負債率接近90%,一般都在80%以上,財務費用已是天文數字,甚至有些企業(yè)是用新債還舊債,不調電價會對金融安全帶來問題。”
韓曉平亦表示,漲電價不能解決所有問題,“電價上漲同時,電煤產量也會隨之增長,這將帶來污染等問題。”
也有專家認為,在目前形勢下調整上網電價并非重點:“階梯電價有調整的可能,上網電價就難了。現在很多政策不明朗,大家其實都在等政策,屬于曖昧期;況且物價此起彼伏,上面根本顧不上電價。”
隨后,本刊記者就相關問題向發(fā)改委相關負責人求證,對方告知這一問題很敏感,“不方便接受采訪。”
新動向
《財經國家周刊》從相關渠道獲悉,近期電價確有新動向,主要集中在居民銷售電價和輸配電價方面。
據悉,居民階梯電價的相關調整方案已經上報國務院,下半年出臺的可能性很大。而輸配電價實施方案,也將于今年底成定局。
自2003年7月國務院出臺《電價改革方案》來,國家對電價實施了一系列調整措施,但是對于電價市場化的推動作用并不明顯。
11月30日國家發(fā)改委宣布：次日起，全國燃煤電廠的上網電價平均價格提高至2.6分錢每千瓦時，銷售電價征收的可再生能源電價補貼標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢，非居民銷售電價平均每千瓦時提高3分錢。
至此，電價完成了年內第三次上漲。與前幾輪煤電聯(lián)動不同，此番上調電價，國家發(fā)改委打出的是一套壓煤保電的“組合拳”。
在煤價方面，發(fā)改委規(guī)定，自明年1月1日起，煤炭企業(yè)供應給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5％，同時主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元，而直達運輸市場的電煤價格控制在不高于今年4月的水平。
“這是年內上調電價的最好也是最后的時機。” 中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室主任沙亦強在接受《財經》記者采訪時說。
緩解通脹壓力一直是今年的核心議題，年關逼近之時，CPI已從7月6.5％的高點連續(xù)回落；另一方面，連續(xù)上漲的電煤價格和冬季可能出現的較大缺口，又迫使決策層不得不再次拿出煤電聯(lián)動的辦法，安撫電企以實現平穩(wěn)過冬。
自2004年“煤電聯(lián)動”出臺后，電煤價格從不到300元/噸上漲到847元/噸，而電價的上漲幅度不到40％，幾乎每次上調電價之后，煤價也會追漲，造成輪番循環(huán)上漲。業(yè)內普遍認為，歷次上調電價未能有效疏解煤電頂牛僵局。
因此，這次在上調電價的同時，發(fā)改委還出手限制煤價。
“軟缺電”
最新數據顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為3000萬千瓦，相當于全國發(fā)電裝機容量的3％。同時，冬季以來全國動力煤價格一直處于歷史高位。11月30日，全國動力煤價格風向標――環(huán)渤海動力煤價格指數為847元/噸。
業(yè)內一致的觀點是，與2001年左右因裝機容量不足而導致電力緊缺局面不同，今年的電荒是由于無法完成煤電交易、產銷流程與資金鏈條出現斷裂而引起的人為因素停機，屬于“軟缺電”。
“再不上調電價，我們廠肯定要停機了。”12月1日，晉南一家大型燃煤電廠負責人在電話里告訴《財經》記者。據他介紹，現在山西省內4500大卡動力煤的坑口煤價已經漲至330元/噸，到廠煤價已經接近700元/噸。以上月為例，他的電廠每發(fā)一度電要虧7分錢。
在煤炭大省山西，這樣的電廠不在少數。據《經濟參考報》報道，山西煤炭年產超8億噸，但省內發(fā)電企業(yè)虧損非常嚴重。山西省中南部13家電廠上報山西省電力行業(yè)協(xié)會的文件提到，13家火電企業(yè)今年1月至10月累計虧損32.89億元，平均資產負債率已達111％，資不抵債企業(yè)數量上升至10家。電廠無錢買煤，無錢存煤，平均存煤量僅夠一周左右，一些電廠出現缺煤停機。
據中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜介紹，中部、東北和西部等上網電價較低地區(qū)的火電企業(yè)，由于無法承受煤價上漲的壓力，絕大部分已經陷入巨虧。
日益嚴峻的度冬電力供應形勢使得政府下決心在年末上調電價，同時限制煤價。發(fā)改委在宣布上調電價后第一時間，以答記者問的形式向外界表示：由于電煤價格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，電力供應緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩(wěn)定電煤價格。但是，發(fā)改委并未具體說明落實限價令的措施。
物價漲幅回落也給了政府在年末上調電價的空間。國家統(tǒng)計局11月9日公布：10月份 CPI同比上漲5.5％，漲幅較上月回落0.6個百分點，連續(xù)三個月回落。市場開始相信物價漲幅已確定進入回落通道。專家們認為，盡管銷售電價提高3分錢可能會對PPI造成影響，但對CPI不會造成太大影響。
煤價限得住嗎
限價令一出，已邁入計劃、市場雙軌制的煤炭價格會否如政府預期的那樣得到控制，便成為業(yè)界關注焦點。
黑龍江龍煤集團一位高層告訴《財經》記者，現在尚未收到具體的約束煤價的文件。“合同煤漲幅在5％之內還好控制，就是不知道國家以什么新的方式來控制市場煤了。可能還是采用分省約談當地大企業(yè)的方式來限制煤價吧。”
一位煤炭工業(yè)協(xié)會人士向《財經》記者抱怨：大范圍限制市場煤價是倒退回計劃經濟時代。“我倒想看看萬一市場煤真的突破了800元/噸，發(fā)改委會以什么手段來懲罰違規(guī)煤企？”
更多的質疑集中于限價令的可行性。晉南電廠的負責人告訴《財經》記者“煤電雙方談判并不處于均勢，合同對煤炭方面的約束并沒有那么強。比如不少煤企和電廠談價格都是定價不定量，到時候給電企的量少一點不就是漲價了嗎？發(fā)改委連合同煤變相漲價的貓膩都查不出來，更別說這次要干預市場煤了。”
在電力監(jiān)管部門看來，國內沒有統(tǒng)一的大型電煤交易市場，不可能做到有效監(jiān)控每一筆交易。“合同煤的兌現率不足40％，電力企業(yè)呼吁了多年都無法得到切實解決。同樣的道理，怎么能管住市場煤的實際交易價格？”一位電監(jiān)會的官員向《財經》記者表示。
對于國家發(fā)改委提出的“全面清理整頓涉煤基金和收費”這一舉措，無論是電力企業(yè)還是煤炭企業(yè)在受訪中都持歡迎態(tài)度。
記者了解到，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。大量不合理的收費已經成為煤炭漲價的內在動力，導致煤炭企業(yè)生產成本和經營負擔增加，推動了電煤價格的上漲。
中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷接受《財經》記者采訪時認為，清理整頓涉煤基金和收費的舉措可以顯著降低煤炭企業(yè)的成本，也會降低煤炭價格。但他擔心其是否能落到實處：“在有關方面出臺詳細文件之前，指望地方政府自發(fā)取消這類收費不現實。”
長效機制何來
2004年12月，國家發(fā)改委出臺煤電聯(lián)動機制，規(guī)定以不少于六個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便將相應調整電價。
煤電聯(lián)動是為了解決煤電矛盾而制定的過渡性政策。從2005年5月到2011年12月，共實施了八次煤電價格調整，但只有前兩次是嚴格的煤電聯(lián)動。更重要的是，這一在電價改革到位前的臨時措施，卻逐漸變成了一種長期的制度安排，結果造成煤電價格輪番上漲。
中國電力國際有限公司高級經濟師王冬容博士認為，七年間煤電聯(lián)動并未得到很好的執(zhí)行，何時該漲、漲多少都是一筆糊涂賬：“煤電聯(lián)動本身是市場化過程中的一個過渡性措施，仍是典型的政府定價，并且因為始終未將容量電價和電量電價分開，煤電聯(lián)動也沒有完成理順煤電價格關系的使命。”
根據2003年國辦下發(fā)的《電價改革方案》，上網電價改革的方向是全面引入競爭機制，價格由供需各方競爭形成。在過渡時期，上網電價主要實行兩部制電價，其中，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。
容量電價主要反映發(fā)電固定成本的補償，與發(fā)電廠類型、投資費用、還貸利率和折舊方式密切相關，不管是否發(fā)電，只要有容量在電網里，都會得到一定費用補償。電量電價主要反映發(fā)電廠變動成本的補償，與燃料費用及管理成本密切相關。
“現在仍是一部制電價，決策層在執(zhí)行煤電聯(lián)動時根本無法判斷煤價上漲100元/噸對4毛錢/度的電價影響究竟有多大。”王冬容說。
王冬容對《財經》記者表示，近十年來電廠的內部挖潛幾乎已經做到極致，電量電價基本就是電煤的成本。“由于容量電價在發(fā)電廠建成的那一天起就已經基本固定了，如能按照62號文要求實行兩部制電價，那電煤的價格變化多少，就可以直接反映到電量電價上。
他認為，容量電價和電量電價分開是實現電價市場化的第一步。煤電聯(lián)動規(guī)則透明化之后，至少可以將過渡時期的煤電價格關系理順，讓煤電處于動態(tài)平衡之中，不再出現煤電價格倒掛導致電廠越發(fā)電越虧損進而形成“軟缺電”的現象。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，有效推進煤電聯(lián)動，首先需要有透明的規(guī)則，透明的煤電聯(lián)動機制可以厘清電力企業(yè)的成本，這樣聯(lián)動周期也可以根據市場變化適當調短，并形成有上有下的上網電價，避免當前電價單邊上漲的局面。
然而煤電聯(lián)動終究不是一個市場定價制度。持續(xù)多年的煤電頂牛，使得多數業(yè)內人士相信，徹底扭轉煤電循環(huán)漲價的局面，必須重啟塵封多年的電力體制改革，綜合考慮煤電運的價格形成機制，從而使得電價能夠反映真實的市場供求關系。
2002年2月10日，國務院出臺了“電力體制改革方案”。但近十年過后，改革方案中確定的“廠網分離、輸配分離、建立電力市場、實行新電價機制”等改革目標僅第一項基本實現。
改革遲遲無法推進，直接導致了煤電聯(lián)動這一臨時措施的長期化，而煤電矛盾又在一次次的聯(lián)動中愈演愈烈。
冬儲煤的高峰已經過去，電力和煤炭企業(yè)之間的矛盾隨著電煤合同遲遲不簽署而再次激化。電網企業(yè)極力慫恿中國在一季度上調包括居民電價在內的終端銷售電價，而上網電價保持不動或者進行小幅調整的電價調整方案，在業(yè)內頻頻流傳，所不同的是這次關于電價這一敏感事件的源頭不是國家發(fā)改委，而是電監(jiān)會。
電力專家陳望詳2月26日接受記者采訪時表示，電監(jiān)會希望電價調整一方面是理順扭曲的電價，一方面則是想在電力足夠合理的基礎上推行直供電模式。“不過推行難度比較大。”他認為電價調整的方案由國家發(fā)改委價格司醞釀，形成方案后需經部委會簽，再上報國務院批準。整個程序完成需要一定時間，近期進行電價調整的空間較小。
不過，電監(jiān)會畢竟在電價問題發(fā)出獨立聲音了。
電監(jiān)會強推直供模式
這一切都因為近乎停滯的直供電模式，推行4年來進展緩慢，讓專司電力市場化改革監(jiān)管職責的電監(jiān)會比較煩惱，他們渴望能夠出現變化。
電監(jiān)會在多次內部討論中都認為，電力市場應為買賣雙方提供更多的選擇機會，讓更多購售電主體參與電能買賣。但是由于電網天然的壟斷性質，國內又不可能在短時間內采取更為激進的措施來推動電網改革，“目前電網承擔了發(fā)電企業(yè)虧損緩沖的角色，現在電價壓力由電網分擔了些，不然政府更為被動，作為妥協(xié)，政府只能接受電網一些條件。”國家發(fā)改委能源所周鳳起研究員多次參加電監(jiān)會的內部討論，他認為目前電監(jiān)會強推的打破單一購買模式、允許大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電，是幾乎所有實現競爭性電力市場國家采用的模式，
“電監(jiān)會在電網面前都是弱勢部門，中國電力市場化建設原來定的就是‘廠網分開，主輔分離’的原則，但這一發(fā)展方向被電網企業(yè)腰斬了。”中國能源網副總裁韓曉平說，現在電力需求過剩，加之電煤價格不確定，很多發(fā)電廠都生存困難，這個時候正是推進電力直接交易的好機會。電力企業(yè)和用電企業(yè)可以通過長期協(xié)議的方式將電價和電量鎖定，這樣電廠有了合同作支撐，可以購買電煤或用合同向銀行貸款，用電企業(yè)也可以用長期協(xié)議的方式將電價降低。
在電監(jiān)會的設想中，其一就是目前廣為應用的，以輸電網為媒介，連接獨立發(fā)電商與用電大戶以及配電商，最后輸送給終端用戶的發(fā)電企業(yè)競爭上網模式。其二，則是通過發(fā)電商與大用戶或配電商直接進行雙邊交易，繞開電網的直購電模式。國務院制定的《電力體制改革方案》明確提出，在條件具備的地區(qū)，加快開展直購電試點工作。電監(jiān)會的文件明確提出今年將推廣直供電，著重輸配分開和電價機制改革。其中，輸配分開將為直供電打下基礎，在電價機制方面形成輸配電價，為直供電提供定價依據。
在電力體制內，電網公司成為壟斷權力最大的部門。用哪個企業(yè)的電、用多少，電網公司說話很算數。2005年4月5日，國家發(fā)改委出臺了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。這些辦法劍指電網公司壟斷權。
根據規(guī)定，電網公司不可獲得高額壟斷利潤，輸配電價將按有效資產核定收入上限，實行最高限價；電網可靠性必須達到一定標準；必須依法為各市場主體提供無歧視的質量上乘的服務。為了對輸配電價格進行有效監(jiān)管，發(fā)展改革委將會同電監(jiān)會制定輸配電價格成本監(jiān)審辦法。
“現在是個微妙的平衡。”周鳳起分析，現在是地方企業(yè)和發(fā)電廠生存艱難，電網公司被迫讓步。地方政府也是為了地區(qū)經濟利益考慮，在經濟不景氣的時候力推電力直購。當經濟好轉，為了爭取電網公司投資等考慮，就不會再支持電力直購。
直供交易模式中用電企業(yè)只需向電網支付網絡使用費，如果該用電大戶有能力直接組建自己的輸電網絡，更可完全繞開電網。這當然會影響電網的收益。“電監(jiān)會之所以比較積極推動直供模式，根本原因是直供模式中定價因素比較少，而能突出監(jiān)管重要，如果這種模式能夠被高層認可，成為未來電力市場化改革方向的話，電監(jiān)會就可以把握主動權。”廈門大學能源研究中心主任林伯強認為這是部門利益在起主導作用。
電價穩(wěn)定成為電網談判的籌碼，長期看電價理順也只是時間問題。高盛報告稱，因政府宏觀緊縮放松，通貨膨脹壓力減輕，預計中國政府將在下半年再次上調電價。
電力管理模糊地帶依然
按照中國目前的能源架構，電監(jiān)會對于同級部委還是國家電力巨頭，都沒有足夠的“談判能力”。
中國目前的管制體系內，電力作為最大塊的國有資產之一，很多部門都不想放棄自己手中的權力，根據現在的職能劃定，并不比2002年電力改革前清晰。目前，電力的定價權、項目審批權力由國家發(fā)改委為主，會同電監(jiān)會、國家能源局協(xié)商，電力監(jiān)督權以電監(jiān)會為主，國家發(fā)改委和國家能源局協(xié)助管理，電力企業(yè)的資產由國資委委托企業(yè)管理，國資委有電力企業(yè)資產增值保值的責任，農電水電則由水利部負責資產管理。此外，電力企業(yè)下屬的各類電力財務公司有財政部門負責指導，而很多電力企業(yè)下面都有自己的二類公司上市，這樣又要接受證監(jiān)會監(jiān)督。
電力改革的現狀是不僅僅企業(yè)層面沒有理順，連政府管理部門的權力劃分同樣沒有理順。
此前有部分專家認為，電力建設項目的審批權應該給國家能源局，電力價格的制定管理權利應該交給電監(jiān)會，但是這兩項權力都是發(fā)改委的立身之本，不會輕易放權，全部放權，也不利于國家進行宏觀調控等。國家發(fā)改委價格司的一位官員表示，電建項目審批核準權是必定要保留在發(fā)改委的，本來電價監(jiān)督管理權其實也應該交由發(fā)改委負責。因為發(fā)改委有一整套的物價系統(tǒng)，而電監(jiān)會人數較少，如何能管得好電價?
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛認為，電監(jiān)會在推進電價改革的過程中，以國家確定的電價改革方案為依據，以市場化改革為取向，以區(qū)域電力市場為平臺，針對電力市場供需形勢和經營成本的變化，對電價調整提出建議。實際上，從另外一個方面來說，電監(jiān)會是應電力體制市場化改革而產生的機構，如果沒有了電力市場化的改革方向，電監(jiān)會也就沒有市場可以監(jiān)督甚至沒有存在的必要了。
但是國家發(fā)改委卻并沒有與電監(jiān)會一樣熱衷于電力體制改革的市場化。在2002年底廠網分開之后，在審批電力項目和電價改革上始終抱著權力不放，處于被動接受市場化理念的狀態(tài)。2008年新一輪機構改革后成立的國家能源局，也只是從國家發(fā)改委劃過來外資能源項目審查權和能源價格文件會簽權而已。原來電監(jiān)會與國家發(fā)改委之間就存在溝通比較少，雙方在開會時都經常出現不愿意碰面的情況，現在如何協(xié)調國家發(fā)改委，國家能源局，電監(jiān)會之間角色是比較藝術的。而這三個部門之間的溝通對于電力體制改革無疑是有利的。 馮飛認為，轉型是指政府管電模式的轉型，這種轉型要從過去對項目的直接干預或直接管制中抽身出來。政府應該從大處站在全局的角度來考慮電力的發(fā)展方向，提高進入門檻等。
9月19日，中電國際發(fā)展在香港舉行了上市推介會，向200多位基金經理及投資銀行家宣布，計劃發(fā)行9.9億股股票，價格區(qū)間為每股2.10港元至2.60港元，市盈率在11．6倍至13．6倍之間，籌資 3.3億美元（約27億元人民幣）。上市后，中電國際持有上市公司67%的股份繼續(xù)扮演大股東角色，而公眾股將占33%。中電國際發(fā)展的上市是繼中海集運（2866．HK）及平安保險（2318．HK）今年6月上市以來，內地企業(yè)在香港最大的股權融資項目。
“負責這個項目的小組已經忙著在世界各地預路演了。”來自主承銷商美林證券的消息說。如無意外，中電國際發(fā)展將在10月15日以代碼2380在香港主板上市交易。
幾個月前，中電國際的抱負還遠不止于此。當時定下的籌資目標高達9.09億美元〜13.6億美元，并打算于7月上市。不過此后，中電國際以股市在夏季市場交投轉淡之前便已下跌為由，推遲了發(fā)行計劃，更大幅調低招股定價區(qū)間，縮水上市。“從市場上看，這個價格肯定是被低估了。”電力行業(yè)專家、正在籌備中的高華證券發(fā)起人之一熊云說。
十年籌劃
在香港市場，中電國際發(fā)展是第五只亮相的國內電力股。在業(yè)內人士看來，中電國際發(fā)展并未被賦予為“電力重組上市”開路的任務，更大程度上只是完成其上市夙愿、為母公司中國電力投資公司（下稱“中電投”搭建一個融資平臺。
為了上市，中電國際走過了十年的時間。
中電國際成立于1994年，是當時統(tǒng)管國內電力政企大權的電力工業(yè)部設在香港的“融資窗口”公司。隨著國內電力體制改革在1997年拉開帷幕，中電國際被納入為分離政府的企業(yè)經營職能和監(jiān)管職能而設立的國家電力總公司。截止到2002年底，中電國際總裝機507.5萬千瓦，總資產130億元，凈資產50.52億元，實現凈利潤7億元左右。
“從成立開始，中電國際便一直有上市的計劃，但是由于各種原因一直沒有成行。”一位長期關注電力行業(yè)的投行人士稱。在中電國際遲遲沒有上市動作的時間里，國內已經有三家電力公司順利登陸香港證券市場。1995年至1999年間，大唐發(fā)電（0991.HK）、華能電力（0902.HK）和華電國際（1071.HK）相繼以H股形式上市。
2002年12月，作為電力體制改革的重要步驟，廠網一體、壟斷經營的國家電力總公司被重組，分割成兩家電網企業(yè)――中國國家電網公司和中國南方電網公司，以及五家獨立的電力企業(yè)――中國電力投資集團、大唐發(fā)電集團、華電發(fā)電集團、國電電力發(fā)展集團和華能集團。隨著這次電力行業(yè)的重組，已經在香港上市的三個公司分別整合入大唐、華能和華電三大集團。中電投則拿到了總部在香港的中電國際。
在這次重組中，中電投獲得了3015萬千瓦的可控裝機容量, 2222萬千瓦的權益裝機容量，擁有上市公司漳澤電力、九龍電力、上海電力，并擁有原國家電力公司全部的核電資產。目前注冊資本金達人民幣120億元,資產總額801億元。在資產實力上中電投成為中國電力行業(yè)中具有舉足輕重的角色，但是，旗下卻只有漳澤電力、上海電力等幾家國內A股市場上市公司。“中電國際在香港上市后，這家公司便會順理成章地成為中電投在海外融資的平臺。”熊云說。
事實上在電力重組后，中電投便著力經營中電國際。2003年7月，中電國際同澳門電力公司另外兩大股東葡萄牙電力公司、中法能源投資有限公司完成股權交易，中電國際耗資3億澳元購得澳門電力6%的股權，成為澳門電力公司的第四大股東。這次購并也是中國2002年電力體制改革后，國有電力企業(yè)第一次進行境外電力資產并購。
2004年1月12日，中電國際在北京一次性購買七臺60萬千瓦超臨界發(fā)電機組，投入到位于安徽和河南的兩個煤電聯(lián)營基地，涉及金額40億元人民幣，這是國內迄今為止一次性簽訂價款最大、臺數最多的發(fā)電機組訂貨合同。
2004年3月24日，充當上市的中電國際發(fā)展在香港注冊成立，由中電國際通過在英屬維爾京群島（BVI）注冊的中國電力發(fā)展有限公司（China Power Development Limited， 下簡稱中電發(fā)展）全資擁有，中電國際總經理李小琳任董事會副主席及執(zhí)行董事。中電國際于2004年春季正式啟動了海外上市步驟。
又一個注資故事
即將成為上市公司的中電國際發(fā)展在大華顯繼（香港）有限公司電力行業(yè)研究員李浩章眼里，依然只是一個小規(guī)模的電力企業(yè)。為了將投資者的眼光引向未來，在上市前不斷向中電國際發(fā)展注入資產便成了第一步。“現在中電國際發(fā)展的裝機容量只有300多萬千瓦，技術比較低，三年內（裝機容量）翻一番的可能性很大。”李浩章說。
中電國際用來吸引國際投資者的主要賣點是其未來幾年內的增長潛力――保薦人美林證券的研究報告顯示，中電國際發(fā)展會大幅度擴充裝機容量，它目前的發(fā)電能力是301萬千瓦，而2009年，這個數字有望上升到1080萬千瓦。
發(fā)電能力的增長來源有三：
其一是該公司本身的擴容計劃。中電國際持有的安徽平圩電廠二期（100％權益）、河南姚孟電廠二期（100％權益），及湖北黃岡大別山電廠（89％權益），在2004年至2009年將擴容360萬千瓦，中電國際占其中的346.8萬千瓦。
其二是收購母公司中電投的資產。現在中電國際為中電投管理六家電廠，分別位于遼寧、山西、福建、江西、安徽及江蘇，此間中電投持有的裝機容量為332.2萬千瓦。美林報告指出，中電國際發(fā)展有優(yōu)先權以市場價格購入這些資產，預計所有收購將于2009年以前完畢。
其三是在A股上市的上海電力(600021．SH)的25％股權。上海電力9月9日公告證實，公司收到第一大股東中電投的函文通告，中電國際發(fā)展可以購買中電投持有的上海電力25%股份的期權，自2004年10月29日之日起生效，為期三年，作價由雙方商定。上海電力為電力板塊藍籌股，主營火力發(fā)電，獲得上海電力期權，對于中電國際上市無疑是一個利好消息。
通過這些資產注入，中電國際為中電國際發(fā)展制造了一份不錯的財務報表。初步招股書披露的信息顯示，已注入的資產在2001年至2003年財年保持收入快速增長，2003年較2002年收入增長近3.34億人民幣，增幅13%，而2004年上半年相比去年同期的收入增長已超過2億，增幅11%。
“基金經理們對電力行業(yè)的中長期發(fā)展持正面態(tài)度，對中電國際發(fā)展也有興趣。”大華顯繼（香港）有限公司電力行業(yè)研究員李浩章說。
在他看來，國內自2003年出現的“電荒”，最快要到2007年才可能告一段落，在此之前，國內電力的供求都將維持供不應求的局面，這對上市的電力公司而言，是一個好消息。持此觀點的還包括承銷商美林以及野村證券。
不過，美林的報告同時也指出，由于目前國內電力短缺局面嚴重，投資者擔心大幅擴容將帶來一定程度的電力過剩，導致利潤下滑。事實上，除了中電國際發(fā)展，其他幾家電力公司也都設計了龐大的擴容計劃。北京大唐（0991．HK）已宣布在八年內將裝機容量由現在的1041萬千瓦翻一番，華能國際(600011.SH)（0902．HK）計劃到2010年，將裝機容量由現在的1883.2萬千瓦增至3591.1萬千瓦，華電國際（1071．HK）則會將裝機容量由858萬千瓦增加到2010年的2300萬千瓦。因此，中電國際發(fā)展的“增長故事”與其他公司并無不同。
值得一提的是，中電國際此次選擇的以紅籌而非H股形式上市。相對于H股，紅籌股對投資者的限制較小，一般在上市后六個月的凍結期后，大股東便可以自由在市場減持套利，而不需內地監(jiān)管機構的批準。這不僅使得中電國際發(fā)展更容易行使期權等激勵機制，也利于未來進行減持，改善內部管理。
電荒的背后
中國自2002年電力體制改革以來，煤電矛盾和電價改革一直是兩個懸而未決的問題，這在很大程度上決定著國內發(fā)電企業(yè)的利潤空間，因而也是國外投資者最為關心的問題。中電國際發(fā)展上市之際，仍然被此中的不確定性困擾。
根據初步招股書提供的資料，熱能占中國發(fā)電能源的比例始終在80%以上，因此煤炭價格在企業(yè)發(fā)電成本中占據非常重要的地位。
由于國內煤價是市場化的，而電價則是中央調控型的，煤電價格始終處在一種博弈當中。2000年以來，全國平均煤炭價格漲幅超過20%，電煤的市場價格實際已經超過200元。由于煤炭儲備量的下降及國家對小煤窯的多次清理，在未來幾年里，煤價持續(xù)上漲已成定局，一個業(yè)內通用的簡單的公式是：煤價每上漲1％，電力企業(yè)的凈收入將減少2.5％。
基金經理們都表示了對煤價的關注。“計算中電國際發(fā)展的利潤空間時，我們主要關注公司的電廠分布，尤其是有沒有煤礦在電廠旁邊。”李浩章說，“即使電廠在沿海，只要與煤炭供應商有長期合約，就沒問題，但如果需要在現貨市場購買煤炭的話，成本就太高。”
雖然招商證券的報告認為，中電國際下屬的幾家電廠均靠近煤炭生產區(qū)，并擁有兩家煤礦公司，在原材料方面可以享受一定的價格優(yōu)勢，但市場的整體格局依然預示著發(fā)電企業(yè)利潤空間的縮小。
據美林證券的報告預測，中電國際2004年及2005年的燃料費用增長幅度均高于營業(yè)額的增長幅度，其中今年的形勢最為不利，預計營業(yè)額只會增長6．2％，至31億元，但燃料費用則增長18．54％，即15．6億元，這樣一來，中電國際扣除燃料費后的盈利不升反跌，只有15．4億元。美林預計到了2005年，中電國際燃料成本的壓力會略為減輕，但增幅仍將達到8．91％，高于營業(yè)額5．68％的增幅，同時中電國際享有的部分稅收優(yōu)惠屆時也將到期，稅收支出將由今年的5300萬元增至1．19億元，令純利只有3．83％的增長。
除了煤價上漲的因素，要維持電力企業(yè)利潤的平穩(wěn)，另一個重要手段就是國家調高電價。從2003年全國大面積電荒以來，國家發(fā)改委已經連續(xù)兩次調高電價，全國平均每度電的價格提高了近3分錢，但市場上更為關注的，則是目前仍然未見行動的電價改革。
長期以來，中國實行的是“一廠一價”的還本付息電價，主要是按照電力項目還貸期還本付息的需要進行定價。每個電廠的上網電價都有不同，其中差異根據實際發(fā)電時間、裝機容量、電廠運營時間等因素決定。由各個電廠進行發(fā)電成本核算，計算出保證還本付息的上網電價，由當地物價局審核后統(tǒng)一報國家發(fā)改委審批。
2003年7月，國務院下發(fā)了《電價改革方案》。與以往歷次的電價改革不同，這次改革將是電價定價機制的徹底變革。《電價改革方案》著重突出價格信號對電力投資的引導作用，使電價成為電力供需的風向標。
根據《電價改革方案》的設計，中國將在未來幾年逐步實行一套包括兩部制電價、競價上網、豐枯電價、峰谷電價、需求側管理在內的新型定價機制。改革后，原來的綜合成本電價將被劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價四部分。輸配電價實行監(jiān)管下的政府定價，發(fā)電、售電價格則完全由市場競爭形成。
在電價改革的過渡期，上網電價將根據各區(qū)域電力市場的實際情況，采用多種定價方式，主要是兩部制電價的方式，兩部制電價將未來的電價分成兩部分，即容量電價與電量電價。其中容量電價按發(fā)電企業(yè)所在區(qū)域的平均投資成本制定，電量電價通過發(fā)電廠共同競價決定，只有能夠有效控制成本的企業(yè)才有生存空間。
目前，“兩部制電價”改革已經在東北三省進行試點，如果容量電價比重增加，意味著利潤向發(fā)電企業(yè)方傾斜；而一旦電量電價比重增加，則電網企業(yè)更占優(yōu)勢。而且，在發(fā)電能力超過用電需求后，上網電價勢必下降，電力越充裕，競爭越激烈，發(fā)電企業(yè)的風險越大。
這些分析足以使冷靜的投資者止步，而這被認為是中電國際發(fā)展推遲上市和削價的理由。“如果市盈率不高，基金經理的興趣會比較大。”李浩章說。
逆市籌資熱潮
根據承銷團美林證券的報告預測，中電國際2005年市盈率介乎9.6倍至11.8倍。目前，在香港上市的內地電力公司中，華能電力（0902.HK）2005年市盈率為14倍、北京大唐（0991.HK）為14.3倍、華電（1071.HK）為13倍，以及華潤電力（0836.HK）為10.3倍。
“不論是H股還是紅籌股，電力公司使用的定價模型都是一樣的。”熊云說，“新近發(fā)行的股票自然要賣得稍微便宜一點，但是和以往的電力股相比，中電國際的優(yōu)勢并不明顯。”
9月21日，中電國際發(fā)展在香港進行了路演。中電國際副主席李小琳親臨現場游說。據李介紹，目前，中電國際發(fā)展已經獲得一個戰(zhàn)略投資者和一個財務投資者的青睞。新加坡淡馬錫控股（Temasek Holdings(Private) Limited）同意其以招股價買入占中電國際發(fā)展全部已發(fā)行股份3%，暨全球發(fā)售股份9.09%的股份，成為其戰(zhàn)略投資者。
香港地產大亨，恒基兆業(yè)主席李兆基也將購入相當股份。其名下的私人公司Henderson Financial enterprises Ltd.將以財務投資者身份，按以下兩種方案中數目較少的安排買入中電國際發(fā)展的股份：一是按2500萬美元除以招股價所得股份數，二是占全部已發(fā)行股份3%，全球發(fā)售股份9.09%的股份數。
僅此兩筆入股，已經占去未來33%公眾持股中的近20%，由于招股數額并不大，目前看來上市風險較小。“基金經理普遍反應還比較積極，因為價格確實便宜。”一位熟悉國內業(yè)務香港的市場分析人士對《財經》說。
根據招股書顯示，若招股反應理想，達15至50倍，公開配售部分比例將由一成調高至三成，若超過50倍，公開部分將上升至四成，超過100倍則上升至五成。
盡管中電國際發(fā)展在市場上反應平平，但是并未影響國內發(fā)電企業(yè)新一輪的融資熱潮。在中電國際發(fā)展上市的同時，電力企業(yè)的新一輪融資拉開了帷幕。
五大發(fā)電集團中惟一沒有登陸香港證券市場的國電公司今年制定了融資計劃。5月間，在國電集團2004年度工作計劃會議中，國電集團首次向員工公布了公司重組融資的消息。目前國電集團正籌備在香港上市，計劃籌資約5億美元。
除了發(fā)電企業(yè)紛紛謀求上市，具有自然壟斷特征的兩大電網公司也在尋求上市的可能。以前，國家電網建設主要是靠發(fā)行債券融資。但國家電網公司總經理趙希正曾表示，“2004年，國網公司將在金融板塊運作方面、資本市場融資方面有大的動作。”
國網公司近期也公開表示：“電網建設資金需求巨大，單靠債務融資不能解決全部需求。電網公司必須充分利用資本市場的巨大融資能力，實現融資手段的多元化。”
3月中旬，《財經》記者從葛洲壩內部人士處獲悉，葛洲壩將與中國電力工程顧問集團公司（下稱電力顧問）合并，二者共同組建新集團――中國電力建設工程集團。重組方案已于春節(jié)前獲國務院批復，新集團預計5月中旬掛牌。
接近國資委的人士透露，國資委改革局已專門成立葛洲壩重組工作小組，3月初該小組的幾位成員已搬進企業(yè)辦公。
春節(jié)前后，隸屬于國家電網的安徽省電力設計院員工亦接到上級通知，該設計院將被并入葛洲壩。同時，國家電網下屬多家電力設計院會被陸續(xù)剝離和兼并。
業(yè)界爭議甚久的電力體制改革第二步――電網主輔分離改革也將正式啟動。
未經證實的消息還顯示，除前述兩大電力輔業(yè)集團合并，另外兩家中國水電工程顧問集團公司（下稱水電顧問）和中國水利水電建設集團公司（下稱水電建設）也將合并組建新集團，南方電網旗下的十幾家電力建設公司會被劃撥其中。
在釋放電力體制改革重啟信號之外，葛洲壩重組還暗合了國資委推動央企重組和整體上市的籌劃。2010年底，新任國資委掌門人王勇在年度央企負責人會議上表示，國有資本存在分布面過散、過寬的問題，“十二五”期間中央企業(yè)發(fā)展的目標只有一個，即“做強做優(yōu)”，要培養(yǎng)一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
“葛洲壩99％的資產都裝在了上市公司中，合并后勘測、規(guī)劃、設計等更上游的主營業(yè)務置入其中，完全是可以期待的。”前述葛洲壩內部人士說。
據了解，目前新集團管理層人選仍在商討當中。較之于電力顧問，葛洲壩規(guī)模更大，更具實力，將作為此次合并的主導方。
重彈舊調
電力顧問以電力勘測、規(guī)劃、設計、監(jiān)理為主，葛洲壩則以工程建設為其主營業(yè)務之一，兩家企業(yè)分屬電力輔業(yè)上下游。
上述葛洲壩內部人士告訴《財經》記者，新集團成立后，業(yè)務范圍將涵蓋火電、水電、風電、核電、太陽能發(fā)電等電力建設的全產業(yè)鏈，包括勘察、規(guī)劃、設計、施工和監(jiān)理。
這一方案與一年前重新設計的合并方案截然不同，但是卻暗合四年前被擱置的方案，其間起伏波折可見一斑。
葛洲壩內部人士稱，2007年制定的電網主輔分離改革方案，核心思路之一是，將兩大設計類央企――電力顧問和水電顧問，分別整合到葛洲壩及水電建設之中，形成國家電力系統(tǒng)兩家大型輔業(yè)集團。同時，國家電網系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業(yè)資產分別劃進這兩大集團。
不過，2008年的雪災直接導致這一方案擱淺。在自然災害對電網設施造成大面積破壞后，國家電網和南方電網分別上書國務院，為保障電網安全，要求重新界定輔業(yè)范圍，認為設備制造、電力勘察設計等較為重要的業(yè)務應該留在電網系統(tǒng)內。
按照2002年《電力體制改革方案》（五號文件）界定，有關電力設計、修造、施工等輔業(yè)務單位要與電網企業(yè)脫鉤。而輸配電、電力設備制造、施工等關鍵輔業(yè)，則暫被繼續(xù)保留在電網企業(yè)中。
2010年，有關電網主輔分離改革方案再被重提，葛洲壩重組方案變更為與水電建設合并。但是，葛洲壩內部人士分析認為，兩大電力建設集團合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，兩家公司的業(yè)務基本重合，主要從事水利、水電、火電、核電、風電、公路、鐵路、市政建設、工業(yè)與民用建筑等業(yè)務，屬于施工類企業(yè)，在國內外建筑工程市場上頗多競爭。
據研究機構測算，國內水利水電工程市場上，葛洲壩和水電建設的市場份額約為4∶6。國外市場競爭方面，水電建設亦更勝一籌，該公司稱已擁有全球50％以上的水利水電建設份額。
若葛洲壩和水電建設合并，還觸及到兩大電網公司的直接利益。目前，暫留在國家電網和南方電網的輔業(yè)單位共170家左右，凈資產達一兩百億元，但利潤總額并不高，只有十幾億元，職工隊伍多達30萬人左右。如何處置這些規(guī)模龐大的資產，一直是十分敏感的話題。
分析人士稱，電網公司并不愿意看到一個輔業(yè)“巨無霸”的誕生，這意味著后者的議價能力大大高于以往。
“葛洲壩重組緩慢而不斷波折的原因，在于這是兩家央企間的重組，涉及各方利益。”國泰君安分析師白曉蘭對《財經》記者表示。
“水電建設的塊頭比我們大很多，業(yè)務遍布全球許多國家，我們當然不愿意被它吃掉。”上述葛洲壩內部人士直言，公司一直努力按照四年前的舊方案推進重組，這顯然更有利于企業(yè)獨立發(fā)展。
白曉蘭對《財經》記者分析，電力顧問較葛洲壩的規(guī)模和實力都遜色很多，一家顧問公司和一家建設公司的合并也更具實際操作意義。
數年周折之后，重組方案回到四年前的舊調。直到2010年底，葛洲壩與電力顧問的合并方案正式敲定，這符合葛洲壩多年來的重組心愿，亦符合市場預期。
今年2月23日，國資委向外界公布“十一五”期間中央企業(yè)深化改革的情況，其中重點提及2010年的電網主輔分離工作，稱已取得實質性進展。
葛洲壩內部人士說，兩家集團采用行政劃撥方式“捏”到一起，因此這一合并不存在交易對價問題。中國電力建設工程集團掛牌后，葛洲壩和電力顧問均成為其下屬子公司。
按照國務院批復的葛洲壩重組方案，新集團將于5月中旬掛牌成立，但截至目前，新領導班子成員仍懸而未決。前述內部人士說，這可能會影響到重組進度。
整體上市
葛洲壩內部人士告訴《財經》記者，由于葛洲壩重組是“歷史遺留問題”，故目前的合并方案仍延續(xù)李榮融主政時倡導的“做大做強”思路。
“王勇上臺后，國資管理思路發(fā)生較大變化，提出‘做強做優(yōu)’。”這位人士說，新集團構建后將朝著強和優(yōu)的方向發(fā)展。
這無疑給資本市場提供了想象空間。白曉蘭分析，重組完成后，新集團的資產將可能通過葛洲壩集團股份有限公司（600068.SH，下稱葛洲壩股份）以非公開增發(fā)的方式，注入到葛洲壩股份這個上市公司之中，“這是最便捷的一種方式。”
葛洲壩主營業(yè)務包括建筑、投資、房地產、旅游等，2007年9月，這部分主業(yè)資產實現整體上市。內部人士介紹，除葛洲壩部分基地、市政建設和醫(yī)療，集團超過99％的資產已注入到上市公司中。
白曉蘭估計，電力顧問旗下的規(guī)劃與施工等資產未來會注入到葛洲壩股份中，經營業(yè)績不佳及與主業(yè)關聯(lián)度不高的資產將被剝離。
這正是王勇履新后重新設計的央企整合思路。接近國資委內部人士告訴《財經》記者，目前， “央企數量控制在100家以內”的目標已被淡化，工作重心轉移至培育和發(fā)展形成30家至50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團上。
整體上市自是必備一步，國資委副主任邵寧表示，此前國企的做法是先將一部分優(yōu)質資產裝入上市公司，包裝后在資本市場進行融資。如今，國資委把改革方向調整為整體上市，至少做到主營業(yè)務整體上市，要讓上市公司產業(yè)鏈非常完整，成為一個獨立、可自我運行的發(fā)展主體。
具體做法則是，逐步把企業(yè)包袱消化，而后把集團公司去掉，只保留做主營業(yè)務的上市公司，完全按照資本市場的要求營運。在部分央企實現整體上市后，國資委將探索直接持股上市公司的試點。
上述國資委內部人士說，雖然龍頭企業(yè)將得到重點扶持，但國資委內部尚沒有形成具體操作方案。
接近國資委人士向《財經》記者透露，接下來，將會有更多龍頭央企回歸A股市場，國資委也更傾向于釋放股權給國內公眾投資者，包括機構投資者、基金、個人投資者等。
2010年底，國資委主任王勇在年度央企負責人會議上指出，“十二五”期間，中央企業(yè)發(fā)展的目標只有一個，即“做強做優(yōu)”，企業(yè)必須具備的特征包括主業(yè)突出、治理良好；擁有自主知識產權、核心技術和國際知名品牌；具有較強的國際化經營能力和水平；在國際同行中綜合指標處于先進水平。
王勇表示，計劃用五年乃至十年時間來實現上述目標。
接近國資委人士說，于去年底掛牌成立的中國國新控股有限責任公司，不會持有葛洲壩重組后新集團的股份。
白曉蘭指出，未來五年，將是水電建設高峰，葛洲壩重組后的新集團肯定能保持住持續(xù)發(fā)展勢頭。但水電建設不會一直處于高峰期，新集團為持續(xù)高速發(fā)展，估計將會向其他工程領域拓展，實現業(yè)務多樣性。
電力體制改革暫無解
葛洲壩重組后從電力勘察規(guī)劃到施工監(jiān)理的“通吃”，令其披上新壟斷外衣，這讓以打破電力壟斷為主要宗旨的電力體制改革再度蒙上陰影。
對于國資委主導的主輔分離改革方案，原國家電監(jiān)會主席邵秉仁對《財經》記者直言，今天的電力體制改革已經脫離當初市場化改革的初衷，正在走回頭路。
2002年五號文件的出臺，標志著中國電力體制改革正式啟動，當時確立了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務。國家電力公司被拆分，形成了目前的兩家電網公司（國家電網、南方電網）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）和四家輔業(yè)集團（葛洲壩、水電建設、電力顧問、水電顧問）的格局。
但發(fā)端于九年前的電力體制改革淺嘗輒止。在基本實現“廠網分開”后，由于涉及各方利益，電改遭遇極大阻力。“主輔分離、輸配分開、競價上網”的目標，始終是電改進程中的堅固堡壘，無法攻破。
“改革初期比較天真，以為拆拆分分就可以，實際上根本達不到競爭和改革的目的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《財經》記者評價。
2004年底，當時的電力改革領導小組曾擬定《電力主輔分離改革實施意見》提交至國家發(fā)改委，發(fā)改委隨后將第一份成形的主輔分離改革方案上報決策層。然而，就在方案出臺前夕，“電荒”開始蔓延中國并持續(xù)達兩年之久，該方案被迫流產。
2007年，由國資委主導的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》再次上交，提出將電力設計、送變電施工等從電網公司劃分出去。這一方案在各大部委間達成一致，隨后提交至國務院。
豈料第二年南方遭遇雪災，消息人士稱，國家電網和南方電網兩大電網公司緊急向國務院遞交報告，稱電力設計、施工、修造等電建企業(yè)與電網關系緊密，不應作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況將無法高效搶險，影響到國家正常的電力建設和維護。高層對此批示“進一步論證”。
電網主輔分離此次再被推上前臺。2010年9月，獲得電力體制改革工作小組通過后，新主輔分離方案于11月上報國務院，并在今年初獲得批準，明確由國資委負責組織實施。
“事情發(fā)展到今天，誰還弄得清電網的輔業(yè)到底是什么？”林伯強說，在“電網主輔分離”推進過程中，如何清晰界定電網企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個難題。
去年，國家電網如愿收購國內電氣設備龍頭企業(yè)許繼電氣（000400.SH）和平高電氣(600312.SH)，這樁電網企業(yè)對上游輔業(yè)資產的逆流收購，立刻在業(yè)內引起軒然大波，亦引發(fā)人們對電力體制改革“主輔分離”是否還能遂意進行的猜疑。
林伯強稱，現實情況較幾年前更加復雜，國家電網的金融業(yè)務和房地產業(yè)務均越做越大，“這到底是主業(yè)，還是輔業(yè)，到底要不要剝離？”
林伯強的觀點是，如果所做輔業(yè)沒有依靠主業(yè)構成壟斷，也沒有虧損，就沒有非要剝離的必要。
不過，主輔不分造就了電網企業(yè)“集標準制定、設備制造、采購、招投標等多重角色于一身”，監(jiān)管其間利益關系將變得難上加難。
有消息顯示，勘測設計、電力修造和電力建設企業(yè)將被分離，而送變電公司和賓館、醫(yī)院等“多經”企業(yè)不在這次分離范圍。對于國家電網而言，輸配電工程仍被保留，中國電科院、國網電科院將被剝離。
多位電力改革專家表示，如果電力體制改革不觸及價格，國家發(fā)改委仍不放開上網電價，其他任何類型的改革無異于隔靴搔癢。“價格不動，其他改革都是瞎掰，沒有效率。”
不便具名的資深電力分析師向《財經》記者表示，要厘清主輔才能厘清電價，只有先厘清公司業(yè)務邊際，才有可能算清成本。但電力企業(yè)的產業(yè)鏈延伸越來越多，復雜局面造成成本更難以計算。
關鍵詞 上網電價 廠網分離 煤電聯(lián)動聯(lián)系
1 廠網分離時的上網電價遺留問題
1.1多種上網電價并存，使電力生產企業(yè)失去了公平競爭的基礎
在國家發(fā)改委印發(fā)的《電力廠網價格分離實施辦法》中，電價改革方案對離網電廠是按成本費用、零利潤設計的，其核定的發(fā)電設備利用小時普遍較高，當時出于較快地進入市場競爭和便于操作考慮，而現在看，大部分地區(qū)建立電力市場還需要一段時間，而零利潤是不可能長期維持的。因此，顯然不應讓離網電廠“臨時價格”長期化。
1.2現行上網電價無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出
《電力法》中有關電價最簡單的內容就是補償成本，但是現在的電價根本不能補償成本。原因主要表現在：煤電“不”聯(lián)動、煤價居高難下、環(huán)保技改支出增加、發(fā)電設備利用小時下降、利率趨升等。
1.2.1合同煤價格漲幅超過預期，成本大幅提升繼續(xù)壓縮火電企業(yè)利潤。造成火電企業(yè)虧損的主要原因是燃料成本大幅度上升，由于CPI漲幅較大，2007年在達到煤電聯(lián)動條件的情況下未提高電價。2007年全國電煤供應緊張，受國有大礦煤炭生產能力和鐵路運力等因素影響，計劃內煤炭到貨率和兌現率均有所降低。為保證安全生產和電力供應，許多火電廠被迫從小礦大量采購計劃外高價煤炭，使得燃料成本大幅上升。
1.2.2環(huán)保、水資源費等各項收費標準呈上升趨勢，發(fā)電成本支出不斷增加，對電廠生產經營帶來巨大壓力。隨著國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排等政策的實施，國家在環(huán)保方面對發(fā)電企業(yè)提出了更高的要求，火電企業(yè)的環(huán)保支出大幅提高。“十一五”時期重點加大對二氧化硫、城市污水等污染物的排污費征收力度。根據二氧化硫排放當量，實行階梯式排污收費。
1.2.3市場競爭進一步加劇，發(fā)電設備利用小時逐年下降。由于2005年以來電源點建設過猛，遠遠超過用電量的增長速度，導致發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時連年下降。2008年，全國許多地區(qū)新投產機組較多，已經出現供大于求的局面，從網省公司看，其電量計劃均為年內新投機組總體留出合理電量空間，火電機組面臨發(fā)電設備利用小時數下降的壓力。
1.2.42007年以來，由于國家加強宏觀調控，銀根緊縮，國內貸款利率不斷上調，這對電力企業(yè)財務成本構成較大壓力。2007年電力供求拐點出現后，電力運營環(huán)境將不如以往。如銀行對電力的貸款可能收縮，電力裝機快速增加的地區(qū)的發(fā)電小時數將受到限制，政府關停小火電的力度將進一步加強，外資對電力投資熱情下降等等。此外，加息及匯率上升將使中國出口受阻，用電需求將進一步放緩。
2 煤電聯(lián)動政策不足之處
一是根據煤電價格聯(lián)動的計算方式和聯(lián)動周期來看，發(fā)電企業(yè)必須自行消化30％的煤炭上漲因素。近年來，雖經過兩次煤電聯(lián)動，但要求發(fā)電企業(yè)消化30％的漲價因素，由于燃煤支出屬于變動成本，在發(fā)電量一定的情況下，企業(yè)已無壓縮空間。因此煤電價格倒掛現象越來越嚴重，而且煤電聯(lián)動存在6個月的聯(lián)動周期，即電價的調整比煤價上漲時間要滯后最少6個月。兩次煤電聯(lián)動后，上網電價按照國家發(fā)改委文件精神進行了適當上調，但該電價調整方案在報告期內補償成本上升的作用有限，在煤價持續(xù)走高的情況下，成本壓力仍舊不斷增大。
二是銷售電價與上網電價聯(lián)動，使電網企業(yè)吞噬了發(fā)電企業(yè)有限的電價調整利潤空間。近兩年，為疏導煤電矛盾，我國發(fā)電企業(yè)上網電價上調過兩次，但電網企業(yè)的銷售電價也同步提高。
3 對現行上網電價政策的建議
3.1嚴格執(zhí)行同網同質同價原則
即在同一個省、區(qū)域電網內，由于電力產品的特殊性，不分電廠類型、不考慮電廠投產的時間等因素，對所有電廠在同一季節(jié)、同一時段內均實行相同的上網電價。不同的上網電價水平，造成企業(yè)間盈利能力差距巨大，嚴重阻礙了電力體制改革與發(fā)展。現階段只能有條件地執(zhí)行同網同價原則，即應考慮不同類型、不同投產時間電廠在還貸、成本、運行方式上存在的差異，分類制定上網電價。待將來條件成熟時，再逐步地進行歸并，消除還本付息電價、經營期電價，并對困難老廠予以適當補償。
3.2解決廠網分離后部分電廠上網電價偏低問題
“廠網分開”是“十五”電力改革的一項標志性內容，但劃分資產后留下的一系列遺留問題如“920”、“647”發(fā)電資產電價普遍偏低等遲遲未得到解決。隨著“920”、“647”發(fā)電資產的變現劃撥，這些遺留問題已經影響到了各市場主體的利益關系、電力安全生產和隊伍穩(wěn)定，因此需要在下一步改革中盡快解決。特別是廠網分離電價核定是按照2001年成本費用、零利潤原則設計的。
3.3形成與市場機制相配套的價格機制
價格改革是電力市場化改革的核心，目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機制都不健全，電價信號對電力消費和生產的市場引導作用遠沒有發(fā)揮出來。
3.3.1繼續(xù)實行煤電聯(lián)動，建立符合市場經濟規(guī)律的電價形成機制。煤電聯(lián)動作為一項重要的國家政策，應當在符合實施條件的情況下堅決執(zhí)行，以維護政策的嚴肅性。電價也應當同煤價一樣，反映能源稀缺和環(huán)境成本。能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；人為壓低電價不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產業(yè)的增長。由于能源的稀缺性，限價并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價格下不斷上升。
3.3.2嚴格控制煤價漲幅，為發(fā)電企業(yè)減壓，這也是控制CPI的重要措施；按照市場經濟規(guī)律，電價應該上漲，但國家為了控制CPI，一直不讓電價上漲，這是可以理解的。但是，既然不讓電價上漲，就應該同步控制煤價，但事實上，煤價近兩年一直在瘋漲。如果這種局面持續(xù)下去，發(fā)電企業(yè)就將面臨生存危機，這是嚴重違背市場經濟規(guī)律的。事實上，CPI快速上漲的重要原因之一就是煤炭等一次能源價格的漲幅過快，由于國內煤炭的消費總量占能源消費總量的60％-70％，正是由于煤炭等資源性產品的價格上漲，引起下游企業(yè)成本增長，最終發(fā)生連鎖反應，從而導致CPI快速上漲。
3.3.3適當考慮上網電價上漲但銷售電價不漲的辦法，由電網公司也承擔一部分煤價上漲的因素。電力企業(yè)內部可以對利潤做一個合理分配，將發(fā)電廠提供的上網電價調高些，化解相對增加的煤炭成本壓力，而對于電網企業(yè)輸出的銷售電價(包括工業(yè)用電、居民消費用電)保持不變。有條件的地區(qū)，甚至可以像廣東一樣考慮適當下調銷售電價，這樣使電網企業(yè)在追逐利潤的同時，也承擔起必要的社會責任，更重要的是可以使CPI保持穩(wěn)定。
結語
電價的制定是一件牽一發(fā)，而動全身的大事，關系到國家和人民的切片切身利益，望各有關部門能從大局出發(fā)，以市場規(guī)律為準則，制定出利國利民，適合經濟發(fā)展的電價價格。
【關鍵詞】電力營銷管理；策略
人們在生活中離不開電，電是提高人民生活的基礎，從建國以后的很長一段時間里，電都是以計劃經濟的形勢存在于人民的生活中，電價由國家制定，供電質量的好壞用電戶沒有地方投訴，停、限電由電力部門說的算，因此在一段時間里電力企業(yè)被稱為“電老大”。經國務院批準，2002年3月份正式批準了《電力體制改革方案》，并由國家計委牽頭成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作。十幾年過去了，在部分電力企業(yè)中，仍存在一些問題。
一、電力營銷中存在的問題
1.電力營銷工作不注重用戶的需求
電力企業(yè)對所有的終端用戶的特性缺少具體的分析研究，沒有建立完整的售前、售后服務體系，使現有的管理體制制約著電力產品的營銷，使電力的消費市場不健康，形成了有效需求和電力結構性矛盾并存的電力營銷市場，無法充分滿足居民和用電企業(yè)的用電需求。
2.營銷思想陳舊，思想保守，市場開拓效果不佳
由于電力企業(yè)由計劃經濟向市場經濟過度的過程中，“電老大”的思想在作怪，因此造成營銷基礎工作不扎實，信息不靈通。“等、靠、要”思想嚴重，不積極主動的去對用電市場及用戶消費需求、心理預期、用電潛力進行分析，對電力市場進行深度開發(fā)；同時缺乏必要的技術支持系統(tǒng)，對用戶用電的思想改化掌握的不及時和了解。
3.電力企業(yè)營銷觀念、成本理比較差、服務意識不夠強
對優(yōu)質服務的認識僅變現在宣傳、發(fā)傳單、微笑服務等，售電所設施更新并不能使客戶理解，沒有涉及到簡化工作程序、提高辦事效率，為用戶提供高質量、穩(wěn)定的電力產品，減少停電、限電損失等深層次服務問題。
4.對農村用電的開發(fā)力度不夠
在全國，農村用電占總用電量的50%以上，隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村用電量不斷增加，特別國家大力發(fā)展新型農村建設，不但使農村經濟得到快速發(fā)展，同時使農民的生活水平得到很大的提高，但由于電力企業(yè)對農村電網的開發(fā)不夠，制約的農村經濟的發(fā)展，用電設備陳舊、線路老化嚴重，機械設備無法正常工作，同時使一些引資項目由于電的問題中途停產。
二、新形勢下的電力企業(yè)的營銷新理念
電力產品的營銷必須以電力產品市場為導向，用戶需求為中心的管理方式，供電企業(yè)的核心業(yè)務應該把電力營銷，電力的生產經營活動須服從和服務于電力營銷的需要。所以電力企業(yè)應樹立以下的營銷新理念：
1.電力企業(yè)營銷部門要把營銷策略建立在市場環(huán)境中，對電力市場的分析應建立在營銷新理念的基礎上。在電力產品銷售銷中要加強用戶需求管理，要深入、準確的了解用戶需求和用電心里，牢牢掌握市場發(fā)展的方向，對電力市場發(fā)展的方向和內在潛力等相關問題都要做出技術的評估，并且以技術評估內容為依據，用科學的方法制定或調整發(fā)電、售電等生產經營目標，及時調整電力營銷策略，有效的開拓市場。
2.電力產品的銷售要以用戶市場的需求為發(fā)展方向、用戶滿意為目標的新理念。要以市場需求為營銷中心，以用戶滿意為目的，以電網建設和電網改造為重點，制定電網建設滿足于用戶用電需求，適應于用戶的發(fā)展的新觀念，充分擴大供配電網絡，滿足更廣大用戶的用電需求，同時還要使用高科技的通信、網絡、計算機等技術手段，為客戶提供高效的、全方位的優(yōu)質服務，并以嚴格規(guī)范的管理對各項業(yè)務進行監(jiān)控，提高電力人員的素質，樹立電力人員的良好形象，以提供優(yōu)質價廉的電力商品，減輕消費者負擔。
3.電力產品的營銷要建立服務于民管理理念。在現在電力企業(yè)還存在“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的現象，因此電力企業(yè)營銷部門要轉變思想，提高服務于民的意識，要做到積極為用戶排憂解難、處處為用戶著想，簡化辦事程序，提高辦事效率，要利用現代化手段健全電力營銷的功能環(huán)節(jié)，提高服務質量和效率，同時企業(yè)內部機構設置、業(yè)務流程能夠滿足顧客需求導向要求，并盡可能借助社會化服務體系，在最大限度滿足客戶服務需求的同時盡可能降低服務成本。
4.要加大對農村電網的投入，開發(fā)農村用電市場，支持農村辦廠，為農村招商引資鋪路搭橋。隨著國家新農村建設的力度加大和城市化進程的不斷深入，農村用電量將會不斷提高，電力企業(yè)要抓住這個良好的機遇，加大對農村電網的投入，對電力設備進行更新?lián)Q代，對線路進行改造和更新，為農村的經濟發(fā)展鋪平道路，
5.實施成本最低戰(zhàn)略，制定合理的電價。當前與電力企業(yè)競爭比較激烈是液化氣、天然氣等，由于電的價格與液化氣、天然氣價格相比，沒有絕對的優(yōu)勢，由于天然氣、液化氣使用起來比電更加方便、適用，因此大多用戶改用選擇天然氣和液化氣，對于電力企業(yè)要提升市場競爭觀念，加強企業(yè)內部管理，降低生產成本，發(fā)揮電價在市場上的杠桿作用，才能在市場競爭中占有主動地位。
隨著電力工業(yè)體制改革和電力市場的發(fā)展，現行電價政策、測算制定電價的方法等已越來越不適應新的形勢要求。同時電力企業(yè)人浮于事，不合理的預算等使電的成本居高不下，在造成不同地區(qū)由于價外加價等種種原因，用電方式相同在同一個地區(qū)，縣與縣之間電價不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間用電也不相同，這樣方式影響了電力產品銷售市場的發(fā)展，并且制約了家電在國內各農村的普及率。為此要堅決取締用電的價外加價，實行同網同質同價，這是凈化拓展電力銷售市場的長遠戰(zhàn)略。
參考文獻：
2007年4月初，第十次電力體制改革領導小組會議即將召開。在此次會議之前，電監(jiān)會主持進行的“920”電力資產拍賣已基本結束，而更受業(yè)內矚目的“647”電力資產的拍賣方案也將在會后出臺。
所謂“647”電力資產，是指在2002年以“廠網分離”為核心的電力改革啟動時，保留在國家電網公司的647萬千瓦發(fā)電資產。按照電力體制改革方案的要求，這部分資產只是“暫時保留”，將出售變現補充電網公司資本金。
《財經》記者獲悉，電力體制改革領導小組會議之上，廣受矚目的“647”資產的出售方案將進行最后一輪討論。而在此之前，許多民營和外資發(fā)電企業(yè)從權威部門獲悉，他們很有可能無緣此次電力資產大交易――一個令人失望的消息。
“920”出售：多賣了40億
在“647”出售方案遞交到電力體制領導小組會議之時，“920”資產出售剛剛結束。
“920”是業(yè)內對“廠網分離”時保留在國家電網公司的另一部分發(fā)電資產的簡稱。2002年啟動的電力改革中，原國家電力公司被拆分成兩部分，即中電投、華能、國電、大唐、華電等五大電力集團，以及國家電網和南方電網兩大電網公司。
按電力改革方案，“廠網分離”后的第二步改革為“主輔分離”，亦即將兩大電網公司內的輔企業(yè)，即施工、修造企業(yè)和勘測設計等輔業(yè)集團公司分離出來。為支持未來的“主輔分離”改革，支付屆時必要的人員分流成本，廠網“分家”之時預留了一部分發(fā)電企業(yè)股權，分散于21個省份的38家發(fā)電企業(yè)。這部分股權均非控股性權益，其價值未經市場評估。按電力行業(yè)的習慣，其折合的相應電力資產總計為920.01萬千瓦發(fā)電資產，故稱為“920”資產。
電力體制改革以來，“920”資產主要由國家電網公司各省分公司（即省電力公司）持有。2003年后，隨著“電荒”加劇，各類電力公司紛紛上馬新的機組。與此形勢相適，相應的這部分電力資產又有所擴張。即至出售前，“920”項目所涉資產已超過1000萬千瓦，但業(yè)內人士仍習慣性稱之為“920資產”。
按照規(guī)定，“920”資產的出售工作應在2004年即啟動，但幾經延擱。在2005年底召開的第八次電力體制改革領導小組會議上，中央明確要加快對電網保留的“920”和“647”資產的處置工作，由電監(jiān)會主持相關資產的交易。
2006年8月，920萬千瓦發(fā)電資產公開出售正式啟動。電監(jiān)會面向全社會征集投資者，采用多輪篩選、競價談判等方式決定最終購買方和購買價格。電監(jiān)會專門委托中介機構對資產進行審計，并監(jiān)督交易過程。
最終，這筆涉及21個省份38家發(fā)電企業(yè)股權的電力資產經過競標，有近60家競標者遞交了意向書。經過首輪報價之后，這些資產“肥瘦搭配”分別打包，逐一出售。
由于此次拍賣優(yōu)先考慮出售給第一大股東，因此，相當一部分股權由相關電廠的第一大股東購得。2007年年初，“920”項目的資產變賣工作已基本結束。
“總體而言，出售情況比預計的要好，下一步‘主輔分離’財政不需要再貼錢了。”一位電監(jiān)會官員告訴《財經》記者，此次拍賣金額估計在180億元左右，比預計多出了40億元，已接近電網企業(yè)主輔分離的成本預算。
這位負責人指出，“920”項目出售情況良好，與2006年宏觀經濟的大環(huán)境較好、股市走勢較高有一定關系。
此外，近年來“920”項目的資產總量也有所擴張。如浙江嘉興發(fā)電公司，1995年投產的一期工程僅有兩臺30萬千瓦機組；2002年后，又相繼上馬了二期工程的四臺60萬千瓦的發(fā)電機組。這種情況并不罕見，“盤子大了，賣的價格就自然高了。”上述人士指出。
“647”艱難啟動
不過，對很多電廠而言，更令人關注的電力資產交易還在后面，這就是“647”資產。
“647”是電改之初預留的另一部分電力資產，原打算用于未來折合發(fā)電能力為647萬千瓦，用以“補充電網建設資本金和支付必要的改革成本”。
與“920”不同的是，“647”資產所涉電廠股權較為單一，不像“920”一樣是散落于全國各地不同電廠的股權。業(yè)內公認，“647”資產比“920”價值更高，因此，也更為市場矚目。
“647”資產拍賣，經過了一波三折。按照當年的電改方案，國家電網公司只是“暫時保留”647.3萬千瓦的發(fā)電資產，要在兩年之內“公開出售”。然而，電力體制改革方案只有原則性規(guī)定，對于發(fā)電資產何時變賣、以及如何變賣，并未有具體安排。
從2005年至今，如何出售這部分資產曾多有爭議，其核心在于將其打包還是拆分。
打包出售一度成為選擇。然而，在2003年進行的電力資產“分家”之時，原國家電力公司所屬的發(fā)電資產，有10357.32萬千瓦被分拆進入了五大發(fā)電集團，在劃分資產的過程中，對于五大發(fā)電集團的安排具有“均衡性”的考慮――即將當時的國家電力公司系統(tǒng)的上市公司、水電公司和獨立發(fā)電公司均衡地劃入各大電力集團，各集團的規(guī)模和資產質量大致相當，在各個區(qū)域電力市場中的份額均不超過20％，每家發(fā)電公司擁有的發(fā)電裝機總量在3200萬千瓦左右，以此確立今后電力市場競爭的一個基本格局。
正因為此，如果將這些電力資產整體出售，勢必打破這一均衡性的安排。
在各種反對聲音之下，整體出售給某一家的方案被電力體制改革領導小組否定。在2006年7月進行的第九次電力體制改革領導小組會議上，更將處理“廠網遺留問題”列為“十一五”期間（即2006年－2010年）八項改革任務之一。在“920”項目塵埃落定之際，電改辦又緊鑼密鼓地籌劃起了“647”資產的變賣工作。
爭議四起
令很多業(yè)內人士感到意外的是，“647”資產的出售工作，目前確定的首選方案是“內部出售”――即直接發(fā)售給五大發(fā)電集團。
一些原本在積極籌劃參與競拍的地方電廠聞知此消息后憂心如焚，甚至在3月全國“兩會”期間已組織起“危機公關”，希望能在“兩會”上推動對于“647”資產出售方案的討論工作。
不過，一位接近出售工作的負責人則向《財經》記者表示，相關方案還需經過電力體制領導小組最后討論決定，而且，地方國有電廠不一定被排除在外。據悉，根據現在的方案，“647”資產的競購者很可能會限定為國有企業(yè)。其中，華能、大唐、華電、國電、中電投等國有五大發(fā)電集團均在競購之列，而外資企業(yè)與民營企業(yè)將被排除在外。具體的入圍企業(yè)名單仍有待最后定奪。
這一拍賣方案傳出后，很快引起各方強烈關注。很多地方電廠、上市公司及一些外資電廠和民營電廠，原本希望通過競購“647”資產在中國發(fā)電領域搶得一些市場份額，這一方案無疑使其希望破滅。《財經》記者獲悉，此前，已有包括粵電力、深能源在內的多家公司明確表示了參加競拍的意愿。
一位失望的投資者告訴《財經》記者，“在‘920’資產公開出售之時，電監(jiān)會明確表示是為了給‘647’的資產變現積累經驗。‘920’股權那么分散，都可以在社會范圍內公開征集投資者，全國也有50多家發(fā)電廠商積極參與了920資產出售，這都預示了‘647’資產出售的市場前景看好。為什么到出售‘647’時，方案又變了呢？”
電監(jiān)會的一位官員則解釋稱，“‘647’與‘920’情況不盡相同。在‘920’項目中，原國家電力公司下屬的各省(市)電力公司都是參股，沒有控股，股份比例從1.1％到48％不等。而在‘647’資產中，原國家電力公司是控股方。”
這位官員列出的另一個重要理由是職工安排的問題。“‘647’資產牽扯職工安排問題。如果都歸屬國有企業(yè)，可以確保職工隊伍穩(wěn)定；如果賣給外資或者民營企業(yè)，就很難說了。”
目前負責管理“647”資產的國網新源控股有限公司總經理兼董事長崔繼純曾對《財經》記者透露，“920”資產的股東中，很多已經包括了外資企業(yè)。“647”資產則不然。
電監(jiān)會一位官員明確表示：“‘647’的資產均為國有企業(yè)。從國有企業(yè)出售到國有企業(yè)，不存在國有資產流失的問題。這些資產本來就是為支付改革成本而暫時保留下來的。在相關的電改文件中明確提出，要電監(jiān)會、電網公司與五大發(fā)電集團商議變賣方案。2003年劃分資產時，有未能劃分均勻的情況，這次處置‘647’資產時會予以考慮，但影響的程度不會很大。”
然而，“五大”之外的很多電力公司對此持有不同意見。一位不愿透露姓名的上市公司高層認為，這一出售方案嚴重違背了當年電力體制改革方案的精神。2002年啟動的電力體制改革旨在打破壟斷，建立一個自由競爭的電力市場，將原國家電力公司的發(fā)電資產重組為五大發(fā)電集團即是走出的第一步。但更重要的，是在電力行業(yè)內引入新的投資者，推動股權多元化。而現在的“647”出售方案卻進一步強化了五大發(fā)電集團，獨立電廠的前景更加岌岌可危。
另一位電力業(yè)內分析師則指出，電力體制改革迄今已有四年之久，中國發(fā)電市場經歷了巨大變化，市場機制已迸發(fā)出其自身活力。
五大發(fā)電集團中，中電投以外全部實現了裝機容量翻番，裝機容量占全國總裝機的比例一直在37%-40%之間，但其股本回報率和國有資產增值保值率除華能集團以外一直在各發(fā)電集團中居于下游，其資產總量與質量形成強大反差。
“此次資產出售，應當讓業(yè)績優(yōu)良的投資者得到優(yōu)良資產，正是監(jiān)管力量與市場之手合作的完美機會，是以打破壟斷為體制改革宗旨的完美延續(xù)。”上述上市公司高層告訴《財經》記者。
電監(jiān)會主持電力資產出售事宜的官員承認，“現在距離較為完善的電力市場還差得很遠”，但“如果這些電廠讓外資買走，會出現很多麻煩”。“比如，由外資控股的電廠，電價如何確定？”
這位官員認為，目前當務之急，應當是盡快解決廠網分離的遺留問題，啟動“十一五”期間電力改革，進行輸配分開，電價、電力市場建設等改革。屆時，引入外資的市場環(huán)境才更加成熟。
第一條為建立健全合理的銷售電價機制，充分利用價格杠桿，合理配置電力資源，保護電力企業(yè)和用戶的合法權益，根據國家有關法律、行政法規(guī)和《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條本辦法所稱銷售電價是指電網經營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。
第三條銷售電價實行政府定價，統(tǒng)一政策，分級管理。
第四條制定銷售電價的原則是堅持公平負擔，有效調節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標，并建立與上網電價聯(lián)動的機制。
第五條本辦法適用于中華人民共和國境內依法批準注冊的電網經營企業(yè)。
第二章銷售電價的構成及分類
第六條銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分構成。
購電成本指電網企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網企業(yè)所屬電廠）或其他電網購入電能所支付的費用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費、電度電費。
輸配電損耗指電網企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網企業(yè)所屬電廠）或其他電網購入電能后，在輸配電過程中發(fā)生的正常損耗。
輸配電價指按照《輸配電價管理暫行辦法》制定的輸配電價。
政府性基金指按照國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定或經國務院以及國務院授權部門批準，隨售電量征收的基金及附加。
第七條銷售電價分類改革的目標是分為居民生活用電、農業(yè)生產用電、工商業(yè)及其它用電價格三類。
第八條銷售電價分類根據用戶承受能力逐步調整。先將非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電三大類合并為一類；合并后銷售電價分為居民生活用電、大工業(yè)用電、農業(yè)生產用電、貧困縣農業(yè)排灌用電、一般工商業(yè)及其它用電五大類，大工業(yè)用電分類中只保留中小化肥一個子類。
第九條每類用戶按電壓等級定價。在同一電壓等級中，條件具備的地區(qū)按用電負荷特性制定不同負荷率檔次的價格，用戶可根據其用電特性自行選擇。
第三章銷售電價的計價方式
第十條居民生活、農業(yè)生產用電，實行單一制電度電價。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價。受電變壓器容量或用電設備裝接容量小于100千伏安的實行單一電度電價，條件具備的也可實行兩部制電價。
第十一條兩部制電價由電度電價和基本電價兩部分構成。
電度電價是指按用戶用電度數計算的電價。
基本電價是指按用戶用電容量計算的電價。
第十二條基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，由用戶選擇，但在一年之內保持不變。
第十三條基本電價按最大需量計費的用戶應和電網企業(yè)簽訂合同，按合同確定值計收基本電費，如果用戶實際最大需量超過核定值5％，超過5％部分的基本電費加一倍收取。用戶可根據用電需求情況，提前半個月申請變更下一個月的合同最大需量，電網企業(yè)不得拒絕變更，但用戶申請變更合同最大需量的時間間隔不得少于六個月。
第十四條實行兩部制電價的用戶，按國家有關規(guī)定同時實行功率因數調整電費辦法。
第十五條銷售電價實行峰谷、豐枯和季節(jié)電價，具體時段劃分及差價依照所在電網的市場供需情況和負荷特性確定。
第十六條具備條件的地區(qū)，銷售電價可實行高可靠性電價、可中斷負荷電價、節(jié)假日電價、分檔遞增或遞減電價等電價形式。
第四章銷售電價的制定和調整
第十七條按電價構成的因素確定平均銷售電價。以平均銷售電價為基礎，合理核定各類用戶的銷售電價。
第十八條平均銷售電價按計算期的單位平均購電成本加單位平均輸配電損耗、單位平均輸配電價和政府性基金確定。
第十九條各電壓等級平均銷售電價，按計算期的單位平均購電成本加該電壓等級輸配電損耗、該電壓等級輸配電價和政府性基金確定。
第二十條居民生活和農業(yè)生產電價，以各電壓等級平均電價為基礎，考慮用戶承受能力確定，并保持相對穩(wěn)定。如居民生活和農業(yè)生產電價低于平均電價，其價差由工商業(yè)及其它用戶分攤。
第二十一條各電壓等級工商業(yè)及其它類的平均電價，按各電壓等級平均電價加上應分攤的價差確定，并與上網電價建立聯(lián)動機制。
第二十二條各電壓等級工商業(yè)及其它用戶的單一制電度電價分攤容量成本的比例，依據實行單一制電度電價用戶與實行兩部制電價用戶負荷比例確定。
第二十三條各電壓等級工商業(yè)及其它用戶的兩部制電價中的基本電價和電度電價，按容量成本占總成本的比例分攤確定。
第二十四條條件具備的地區(qū)，在10千伏及以上電壓等級接入且裝接容量在一定規(guī)模以上的工商業(yè)及其它用戶，按用電負荷特性制定不同用電小時或負荷率檔次的價格。
第二十五條各電壓等級工商業(yè)及其它用戶兩部制電價中,各用電特性用戶應承擔的容量成本比例按峰荷責任確定。
第二十六條不同用電特性的用戶基本電價和電度電價的比例，考慮用戶的負荷率、用戶最高負荷與電網最高負荷的同時率等因素確定。
第二十七條銷售電價的調整，采取定期調價和聯(lián)動調價兩種形式。
定期調價是指政府價格主管部門每年對銷售電價進行校核，如果年度間成本水平變化不大，銷售電價應盡量保持穩(wěn)定。
聯(lián)動調價是指與上網電價實行聯(lián)動，適用范圍僅限于工商業(yè)及其它用戶。政府價格主管部門核定銷售電價后，實際購電價比計入銷售電價中的購電價升高或下降的價差，通過購電價格平衡帳戶進行處理。當購電價格升高或下降達到一定的幅度時，銷售電價相應提高或下降，但調整的時間間隔最少為一個月。
第二十八條輸配電價及政府性基金的標準調整后，銷售電價相應調整。
第五章銷售電價管理
第二十九條各級政府價格主管部門負責對銷售電價的管理、監(jiān)督。在輸、配分開前，銷售電價由國務院價格主管部門負責制定；在輸、配分開后，銷售電價由省級人民政府價格主管部門負責制定，跨省的報國務院價格主管部門審批。
第三十條政府價格主管部門在制定和調整銷售電價時，應充分聽取電力監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會及有關市場主體的意見。
2002年的電力改革雖然實現了拆分國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當然是相對的）、服務不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發(fā)明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業(yè)制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業(yè)制度并真正按現代企業(yè)制度運作。有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機制創(chuàng)新不可能實現，沒有機制創(chuàng)新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設發(fā)展的決策都沒有完全按市場經濟的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業(yè)，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?電力改革要實現多重目標的平衡實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：---用戶希望低電價、高服務質量和安全穩(wěn)定供電。---股東希望得到較高的投資回報。---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術。---員工希望工作有保障和高工資。---政府希望實施全國性的能源政策和與經濟發(fā)展相適應的電力發(fā)展方針。---環(huán)境保護組織希望減少污染。---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實現最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現價值最大化。---燃料供應商希望保護其市場和投資。電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要根據經濟發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據各國的經驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調的承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術經濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經濟規(guī)則和電力工業(yè)特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經濟條件，這些基本條件包括：---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規(guī)模。---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。---要有高質量的輸配電網絡系統(tǒng)。---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監(jiān)管法規(guī)。---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網費的計算原則和辦法。---要有切合實際的長期電力規(guī)劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規(guī)劃的責任主體及辦法。---要有保證發(fā)、輸、配電設施發(fā)展的措施辦法。---要明確系統(tǒng)運營機構負責發(fā)、輸、配電間運行調度工作，確保系統(tǒng)運行安全。---建立完善的電力市場運營規(guī)則，明確現貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。---新能源及再生能源（風力發(fā)電、水電等）發(fā)電補償辦法。---要有成熟的信息技術系統(tǒng)支持。---要有比較成熟的資本市場，實現靈活的進入退出。周密設計改革方案，并根據實際情況不斷調整電力市場化改革方案的設計包括：
一、電力立法。審查現有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。
二、經濟財務分析。建立詳細的經濟模型，資產（企業(yè)）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。
三、批發(fā)市場設計。制定系統(tǒng)安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規(guī)則，建立信息技術系統(tǒng)和結算系統(tǒng)。
四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機構。在經濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經驗教訓；建立批發(fā)市場／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財務模型；建立供電價格對用戶經濟影響模型，包括設計市場和產業(yè)結構；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環(huán)節(jié)收入的重新調整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對電價結構和監(jiān)管法規(guī)的詳細設計。電價核定應該遵循的一些基本原則雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價，由市場決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價，由監(jiān)管機構或政府核定并受監(jiān)管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發(fā)電批發(fā)電價，因供不應求，批發(fā)電價猛升，造成兩個電網公司破產，發(fā)生了嚴重危機。建立獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構電力行業(yè)監(jiān)管機構監(jiān)管機構的獨立性，是指獨立于本行業(yè)的任何一家經營者，被充分授權監(jiān)督產業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機構對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：有能力獲取詳細和準確的行業(yè)信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；能克服監(jiān)管者和市場經營者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術和競爭行為等；能吸引合格的職員。基于上述要求，一家獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結構更可取。為確保監(jiān)管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經營者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機構負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。實行廠網分開，競價上網，建立發(fā)電市場首先，廠網分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯(lián)絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業(yè)的資產，延續(xù)這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業(yè)制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個，就是建立現代企業(yè)制度，而建立現代企業(yè)制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業(yè)概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。第
二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統(tǒng)。目前我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現行電價體系已經不能適應電力經濟發(fā)展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環(huán)節(jié)建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市場。廠網分開，競價上網，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網，形成上網電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎上，通過競爭形成上網電價，這個價格是市場來左右的，以引導電力企業(yè)降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網絡屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價格由政府定價，廠網分開，有利于加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格管制和科學研究，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現行上網電價與輸配電價比例不合理狀況。同時廠網分開，有利于核定低壓電網配電價格，方便大用戶、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購買電量。作為最后與電力用戶直接發(fā)生交易關系的供電側，在電力市場發(fā)達后，并不是電力經銷的全部，部分大用戶已經直接向發(fā)電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網分開，競價上網是符合電力市場經濟的內在規(guī)律和發(fā)展需要的。廠網分開，競價上網是構建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網分開，競價上網是以外科手術方式構建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業(yè)內部的一種管理形式。
