開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國家安全法條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

摘要：作為出入境權的組成部分，外國人具有出境權，但同時出境權必將受到一定限制。在我國，外國人的出境可分為正常出境和非正常出境。強制出境作為非正常出境的下位概念，其稱謂及范圍存在爭議，筆者認為強制出境應為限期出境、遣送出境和驅逐出境的上位概念。

關鍵詞 ：外國人出境管理 外國人出境權 強制出境 遣返

在我國，外國人出境，顧名思義，就是外國人離開我國前往其他國家或地區(qū)。對外國人出境制度進行梳理和研究，有利于出入境管理機關的正確執(zhí)法，并有利于保護外國人在華的合法權益。

一、外國人出境的基礎理論

（一）外國人的出境權

1948年《世界人權宣言》第十三條規(guī)定“人人有權離開任何國家，包括其本國在內(nèi)，并有權返回他的國家”，明確了出入境權。《1966年公民權利和政治權利國際公約》第十二條第二款規(guī)定：“人人有自由離開任何國家，包括其本國在內(nèi)?！彪S著出入境權法學的發(fā)展，出入境權被定義為，人人不受歧視和根據(jù)自己的意志離開任何國家和返回本國的權利。出入境權根據(jù)目的和主體不同，出入境權利可以被劃分為公民出國權、公民回國權和外國人出境權。外國人出境權作為出入境權的一部分也是一種實證權，是一項基本人權。

《1966年消除一切形式種族歧視國際公約》第五條，在其它權利中規(guī)定有權離去任何國家。在最權威的國際法專家論著中也不乏有充足論據(jù)支持離開任何國家的權利這一命題。弗蘭西斯卡·維多利亞主張，“任何一個人去任何他想去的地方是本就應被允許的”。格老秀斯將該項權利特征化為“國際法最具體最無可指責的公理”。維特用同樣直接的措辭對該項權利進行了界定。

無論是從國際公約的規(guī)定還是專家學者的論著中，都可以看出，外國人的出境權作為出入境權的組成部分之一，已被國際社會認可為公民的一項基本權利。從各國立法來看，世界各國普遍承認在本國居留的外國人享有出境權。

依據(jù)國際法，一個合法入境的外國人，只要他不違反該國的出境規(guī)定，履行了法定的離境手續(xù)，就不能禁止他出境，對于大多數(shù)遵守我國法律的外國人來說，出境是自由的，他們可以按照個人的意愿進行選擇，不受出境時間、地點及方式的限制。

（二）外國人出境權的限制

邊防檢查機關和公安機關出入境管理機構必須像德沃金所說的那樣“認真對待權利”，但“法律并不創(chuàng)造無限或絕對的權利，是否難以兌現(xiàn)”。外國人的出境權也是一種相對的權利。

《1966年公民權利和政治權利國際公約》第十二條第三款規(guī)定：“……，除法律所規(guī)定并為保護國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德，或他人的權利和自由所必須且與本公約所承認的其他權利不抵觸的限制外，應不受任何其他限制?！?/p>

外國人享有的出境權不是絕對權利，可以對外國人的出境權實施許可性限制，許可性限制是關于外國人在居留國的義務而不是權利的規(guī)定，體現(xiàn)為各國制定的不準出境制度。目前各國對外國人出境控制力度不同，有的國家對外國人出境的控制力度小，但大多數(shù)國家都對外國人不準出境制度作出了具體的規(guī)定。外國人出境權的限制只能是可接受的原由，例如：刑事案件、民事案件、履行公共義務等。

日本對外國人出境進行限制的主要情形有：一是可能被處以死刑、拘禁、三年或三年以上有期徒刑的刑事訴訟被告，是拘捕或者通緝的對象；二是已經(jīng)被判處拘禁等刑事處罰和刑其未滿的外國人；三是根據(jù)《日本引渡法》相關規(guī)定被簽發(fā)監(jiān)禁令的外國人。

二、外國人出境情形之分析

《出入境管理法》第八十九條第三款規(guī)定：“外國人，是指不具有中國國籍的人”，外國人按法律地位的不同分為享有外交特權與豁免的外國人和不享有外交特權與豁免的外國人。享有外交特權與豁免的外國人的有刑事、民事、行政豁免權。作為出入境管理的相對人，外國人是指不享有外交特權與豁免的具有其他國家國籍人或無國人。外國人出境可分為正常出境和非正常出境兩種情形。

（一）正常出境

《出入境管理法》第二十七條規(guī)定“外國人出境，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗準許，方可出境”。

此條規(guī)定了外國人在我國正常出境的情形，在中國境內(nèi)的合法的外國人，持有效的出入境證件接受邊防檢查機關的查驗，經(jīng)準許，即可出境。

（二）非正常出境

外國人非正常出境包括兩種情形，一種是不準出境，一種是強制出境。

1、不準出境

除因保護國家安全，公共秩序、公共衛(wèi)生或道德等正當理由外，不能禁止外國人出境。由于其對外國人限制出境之侵害程度比對本國人嚴重，甚至已是限制其“返鄉(xiāng)權”，故應予重視，應該適用嚴格審查標準，審查限制外國人出境之法令。

《出入境管理法》第二十八條規(guī)定“外國人有下列情形之一的，不準出境：（一）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關協(xié)議，移管被判刑人的除外；（二）有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；（三）拖欠勞動者的勞動報酬，經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準出境的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形”。

2、強制出境

我國對入境后外國人的管理主要是對外國人的停留居留實施管理，包括住宿登記管理、居留管理、日常管理、旅行管理、涉外案件的處置等。通過對境內(nèi)外國人的管理，對于違反相關法律規(guī)定的外國人，可以依法強制其出境。強制出境制度是我國對違反我國相關法律的外國人，強制其離開中國國境的行為。依據(jù)《出入境管理法》的相關規(guī)定，我國強制外國人出境的方式主要有：限期出境、遣送出境和驅逐出境三種。

(1)限期出境

限期出境是指為了維護國家安全、公共秩序和公眾健康的需要，對于違反出入境管理法或移民法的外國人規(guī)定其在特定的時間內(nèi)離開某國的行為。限期出境屬于責令自行離境。

我國《出入境管理法》第八十一條第一款規(guī)定：“外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境?！薄吨腥A人民共和國外國人入境出境管理條例》（以下簡稱《外管條例》）第三十三條規(guī)定：“外國人被決定限期出境的，作出決定的機關應當在注銷或者收繳其原出境入境證件后，為其補辦停留手續(xù)并限定出境的期限。限定出境期限最長不得超過15日?！?/p>

(2)遣送出境

《出入境管理法》第六十二條第一款規(guī)定：“外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：（一）被處限期出境，未在規(guī)定期限內(nèi)離境的；（二）有不準入境情形的；（三）非法居留、非法就業(yè)的；（四）違反本法或者其他法律、行政法規(guī)需要遣送出境的。”

(3)驅逐出境

在我國，驅逐出境分為行政性驅逐出境和刑事性驅逐出境制度。刑事性的驅逐出境主要在我國刑法中得到體現(xiàn)。中國《刑法》第三十五條的規(guī)定：“對于犯罪的外國人，可以獨立或者附加適用驅逐出境?！蔽覈淌滦则屩鸪鼍持贫冉⒈容^早，也比較成熟。我國學界對刑事性驅逐出境的界定開始的也比較早，到現(xiàn)在也已經(jīng)形成了統(tǒng)一見解。學者認為，我國刑事性驅逐出境是一種將犯罪的外國人強迫逐出國（邊）境的一種刑罰方法。而且是只適用于犯罪的外國人，剝奪其在中國居留或停留的資格的特殊刑罰。

行政性驅逐出境，主要見諸于《出入境管理法》、《國家安全法》和《治安管理處罰法》的規(guī)定。《出入境管理法》第八十一條第二款規(guī)定：“外國人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴重，尚不構成犯罪的，公安部可以處驅逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。”《國家安全法》第三十條規(guī)定：“境外人員違反本法的，可以限期離境或者驅逐出境?！薄吨伟补芾硖幜P法》第十條第二款規(guī)定：“對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境?！?/p>

驅逐出境是強制出境中的第三道關口，也是最為嚴厲的一種。如果說限期出境比較溫和的話，那么驅逐出境就屬于是相對比較“強硬”，需要由負責執(zhí)行的公安機關將其強制押解出境。

三、外國人出境管理制度存在的爭議問題

在外國人出境管理制度中，限期出境、遣送出境和驅逐出境的上位概念的界定問題，一直存在爭議。其代表性的觀點主要有：

觀點一是認為上位概念應是“遣返”。遣返是指一國政府主管機關根據(jù)本國法律或雙邊協(xié)議，將非法入境、非法居留以及其他不宜在本國居留的外國人強行送出國境、令其返回的行政措施，是世界各國處理非法移民的主要行政手段。

觀點二是認為上位概念應是“驅逐出境”。

觀點三是認為上位概念應是“強制出境”。翁里在《國際移民法理論與與實踐》一書中指出“根據(jù)國際移民法理論和我國對外國人管理的實踐，目前把強制出境分成遣送出境、限期出境和驅逐出境三類”。

筆者更為贊成觀點三，除因上位概念與下位概念相同，容易混淆外，理由主要有以下幾點：

（一）遣返形式多樣

在我國出入境管理實踐中，依遣返對象之不同，可分為接收遣返和遣送出境。接收遣返是接收被其他國家和地區(qū)遣送出境的中國國籍者；遣送出境則是指將外國人強制送出我國國境。一個國家對外國人的管理，包括三個階段，分別為人境前的審查、入境時的檢查及入境后的管理。依外國人是否已進入中國國境，又可分為口岸遣返和遣送出境，口岸遣返，從嚴格意義上來說，其并不屬于強制出境的情形。因從口岸被遣返的外國人，邊防檢查機關并不在其護照上加蓋驗訖章，缺少在一般情況下的入境要件。按照國際慣例和我國政府的法律規(guī)定，入境許可包括兩層含義：一是簽證機關發(fā)給的入境簽證，二是口岸邊防檢查機關簽發(fā)的入境查驗證明。也就是說，我國簽證機關發(fā)給的入境簽證是一種允許入境的最初許可，而邊防檢查機關加蓋的入境查驗證明，則是最終許可。簽證本身并不等于準許入境，入境許可的頒發(fā)，需要在入境時審查后決定。對于一個外國人來說，獲得入境簽證并不表明最終能夠獲準進入中國國境。經(jīng)中國邊防檢查機關查驗，對其入境資格進行確認后，方能許可入境，特別是對一些免辦簽證的外國人來說，邊防檢查機關的查驗證明，才是他們獲得進入中國國境的許可證明。

無入境何談出境。有些國家將口岸遣返稱之為不過庭遣返或快速遣返，之所以這樣稱謂，是因為對于口岸遣返并不給予救濟。依據(jù)《出入境管理法》第二十五第二款規(guī)定：“對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由”，我國對于在口岸被遣送出境也是不給予救濟的。其根據(jù)是國家主權原則下的外國人沒有入境的權利，無權利即無救濟。但對于已進入我國境內(nèi)的外國人的遣送出境是要給予救濟的，其根據(jù)是外國人享有出境的權利。也有些國家或地區(qū)將口岸遣返稱之為遣返，將在國境內(nèi)外國人的強制出境稱之為驅逐出境，并對在國境內(nèi)的外國人的強制出境，規(guī)定了強制出境的對象、客觀事實、程序、阻卻事由及救濟等。

（二）下位概念存在不同

強制出境的下位概念由限期出境、遣送出境（即對在中國境內(nèi)外國人的遣送出境）和驅逐出境構成，三者在行為性質、救濟方式、實施機關等方面存在差異。

1、行為性質不同

限期出境和驅逐出境是行政處罰，而遣送出境的性質為行政強制措施。

2、救濟方式不同

《出入境管理法》第六十四條第一款規(guī)定，外國人對依法規(guī)定對其實施的遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，并該行政復議為最終決定。

限期出境是對違反我國法律法規(guī)的外國人采取的強令其離開中國國境的處罰形式。而行政處罰作對行政相對人的合法權益構成威脅的一種具體行政行為，在行政復議法和行政訴訟法中都以法條第一款的方式規(guī)定的可以被申請復議和提起訴訟。

《出入境管理法》第八十一條第二款對驅逐出境進行了規(guī)定，并指出“公安部的處罰決定為最終決定”。

3、決定機關不同

限期出境和遣送出境的決定機關是公安機關出入境管理機構，驅逐出境的決定機關是公安部。