時(shí)間：2023-06-01 08:52:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇副局長依法履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、績效管理對象
績效管理對象分兩個(gè)層面：一是局機(jī)關(guān)各處室、市地震監(jiān)測站，二是科級以下在職在編工作人員（含科級）。
二、績效管理的主要內(nèi)容
績效管理的目標(biāo)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：即職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)。
三、方法步驟
（一）處室績效管理
1．設(shè)立指標(biāo)體系
各處室（站）設(shè)立績效管理指標(biāo)體系時(shí)，要注意與局績效管理指標(biāo)體系相銜接。設(shè)立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個(gè)一級指標(biāo)，下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。（見附件1）其中：
職能工作目標(biāo)：為個(gè)性指標(biāo)，一般由重點(diǎn)工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。重點(diǎn)工作目標(biāo)，主要考評處室承擔(dān)本局年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)，以及黨組確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。常規(guī)工作目標(biāo)，主要考評處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測站為法人登記中明確的主要職責(zé))以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo)，主要考評處室承擔(dān)的本局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他工作任務(wù)。
管理工作目標(biāo)：為共性指標(biāo)，一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo)，主要考評處室依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)：為共性指標(biāo)，由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時(shí)改進(jìn)2個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。主要考評各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項(xiàng)目的整改落實(shí)等情況。
工作滿意度目標(biāo)：為共性指標(biāo)，由內(nèi)部評議和外部評議2個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。其中內(nèi)部評議，由領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和處室（站）相互評價(jià)兩個(gè)層次；外部評議，由省地震局職能處室和市（區(qū)）地震局評價(jià)兩個(gè)層次。
處室績效管理各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重由各處室（站）確立。
2．確定目標(biāo)計(jì)劃
3月29日前，制定目標(biāo)計(jì)劃書，作為績效評估的依據(jù)。其中：職能工作目標(biāo)計(jì)劃，由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)書和2013年全市防震減災(zāi)工作要點(diǎn)和各處室（站）確定的重點(diǎn)工作、處室職能、社會責(zé)任、工作任務(wù)，梳理本處室（站）承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)和常規(guī)工作目標(biāo)，并按季進(jìn)行細(xì)化分解，確定相應(yīng)權(quán)重，報(bào)分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定，4月10日前公布；管理工作目標(biāo)計(jì)劃，由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計(jì)劃，由處室自主申報(bào)。工作滿意度評價(jià)由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。
3．績效評估
（1）職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評估
職能工作目標(biāo)實(shí)行每季度評估，管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實(shí)行年底一次性評估。
（2）工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發(fā)放測評表的方式，征集省局職能處室、局機(jī)關(guān)人員以及市（區(qū)）地震局等對被評估處室效能建設(shè)的評價(jià)，測評由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進(jìn)行。
4．總分計(jì)算及等次確定
（1）總分計(jì)算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應(yīng)權(quán)重＋管理工作得分×相應(yīng)權(quán)重＋創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應(yīng)權(quán)重＋工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
職能工作總得分＝一季度職能工作得分×25%＋二季度職能工作得分×25%＋三季度職能工作得分×25%＋四季度職能工作得分×25%
（2）等次確定
評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次，相應(yīng)分值段為優(yōu)秀：90分以上；良好：80分以上；達(dá)標(biāo)：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優(yōu)秀處室（站）設(shè)定為1-2個(gè)。凡發(fā)生處室人員違紀(jì)違法受到查處等情況的，當(dāng)年度處室績效評估結(jié)果降低一個(gè)等次。
（二）個(gè)人績效管理
1．設(shè)立指標(biāo)體系
個(gè)人績效管理，設(shè)立工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個(gè)一級指標(biāo)。其中：工作考核目標(biāo)，為個(gè)性指標(biāo)，主要考評個(gè)人工作任務(wù)完成情況；內(nèi)部管理目標(biāo)，為共性指標(biāo)，主要考評個(gè)人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況；工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo)，主要為局內(nèi)部對被評估人的評價(jià)。（見附件2）
2．確定目標(biāo)計(jì)劃
3月29日前，制定目標(biāo)計(jì)劃書，作為績效評估的依據(jù)。其中：工作考核目標(biāo)計(jì)劃，由個(gè)人根據(jù)處室分工，將任務(wù)按季分解后申報(bào)，4月4日前經(jīng)分管局長審定，4月10日前公布；內(nèi)部管理目標(biāo)計(jì)劃，由辦公室結(jié)合內(nèi)部管理制度制定。
3．績效評估
工作考核目標(biāo)按季評估。內(nèi)部管理目標(biāo)由辦公室負(fù)責(zé)日常考核，做好相關(guān)記錄，年底一次性考評打分。工作滿意度目標(biāo)，分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)、中層干部評價(jià)和一般工作人員評價(jià)3個(gè)層面，年底組織測評。
4．總分計(jì)算及等次確定
個(gè)人績效總分＝工作考核目標(biāo)總得分×相應(yīng)權(quán)重＋內(nèi)部管理目標(biāo)得分×相應(yīng)權(quán)重＋工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
工作考核目標(biāo)總得分＝一季度工作考核得分×25%＋二季度工作考核得分×25%＋三季度工作考核得分×25%＋四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分＝領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)平均分×40%＋中層干部評價(jià)平均分×30%＋一般工作人員評價(jià)平均分×30%
個(gè)人績效評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次，相應(yīng)分值段為優(yōu)秀：90分以上；良好：80分以上；達(dá)標(biāo)：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優(yōu)秀個(gè)人設(shè)定為1-2個(gè)。凡個(gè)人因違紀(jì)違法受到查處或2次以上（含2次）不服從組織安排等情況的，當(dāng)年度個(gè)人績效評估結(jié)果降為誡勉等次。（附件3）
四、結(jié)果運(yùn)用
局加強(qiáng)對處室和個(gè)人績效評估結(jié)果的運(yùn)用，把評估結(jié)果作為職務(wù)晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。對績效評估確定為“優(yōu)秀”的處室（站），年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時(shí)被確定為“誡勉”的處室和個(gè)人，應(yīng)向黨組提交書面情況報(bào)告，并對其進(jìn)行誡勉談話。
五、幾點(diǎn)要求
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局加強(qiáng)對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室（站）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部績效管理辦公室，由同志兼任組長。各處室(站)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室（站）績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內(nèi)部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關(guān)工作。
一、行動目標(biāo)
堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，在沿湖各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展專項(xiàng)整治行動，查處一批破壞鄱陽湖候鳥資源違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊一批違法犯罪分子，集中治理整頓一批非法經(jīng)營候鳥場所，力爭全面消除湖區(qū)危害候鳥資源的安全隱患，實(shí)現(xiàn)“三無一杜絕”的目標(biāo)，即湖中無天網(wǎng)、鐵夾、毒餌、市場無候鳥交易、酒店無候鳥經(jīng)營、杜絕嚴(yán)重破壞候鳥資源違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥安全越冬。
二、行動重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)整治區(qū)域：
1、芳湖、太泊湖及沿湖地區(qū)的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區(qū)域。
2、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、花鳥市場、藥材市場等野生動物及其制品交易場所。
3、非法加工、經(jīng)營、利用野生動物的窩點(diǎn)及賓館、飯店、餐館、酒樓等餐飲場所。
4、火車站、長途客車站及長途客車等野生動物及其制品重點(diǎn)運(yùn)輸路線和交通要道。
（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容：
1、非法獵捕、毒殺候鳥違法犯罪行為。對候鳥遷徒停歇地和繁衍棲息地組織重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)獵捕網(wǎng)具立即撤除，發(fā)現(xiàn)有毒殺、電擊線索的實(shí)行重點(diǎn)布控。
2、非法運(yùn)輸、走私候鳥違法犯罪行為。對群眾舉報(bào)的車輛和在候鳥棲息地游弋的船只進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
3、非法收購、出售候鳥及其制品違法犯罪行為。對城、鎮(zhèn)及湖區(qū)酒店、賓館、農(nóng)貿(mào)和水產(chǎn)市場進(jìn)行全面檢查。
三、行動步驟和時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治行動分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（年月日至日）。各地要根據(jù)本地實(shí)際成立專門的工作機(jī)構(gòu)，制定行動方案，公布舉報(bào)電話，建立責(zé)任制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各成員單位要深入調(diào)查摸底，落實(shí)打擊重點(diǎn)，積極動員部署，宣傳發(fā)動群眾，廣辟信息渠道，深挖案件線索，為專項(xiàng)整治行動做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迅速掀起專項(xiàng)行動。
（二）整治打擊階段（年月日至年月日）。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，集中人力、財(cái)力、物力，在湖區(qū)以及重點(diǎn)區(qū)域集中開展破案攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出重點(diǎn)，重拳出擊，對破壞候鳥資源違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴(yán)從快依法查處。對湖區(qū)以及周邊區(qū)域的賓館、酒店等餐飲場所以及野生動物經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖場所要進(jìn)行一次全面清查，確保無違法違規(guī)經(jīng)營、獵捕候鳥犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）行動總結(jié)階段（年月日至日）。對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題的基礎(chǔ)上，研究建立打擊破壞候鳥資源違法犯罪長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)候鳥資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。
四、行動要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。沿湖各鄉(xiāng)(場、區(qū))鎮(zhèn)政府一定要充分認(rèn)識當(dāng)前開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動的重要性和必要性，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體動員，全力以赴，力求實(shí)效。為加強(qiáng)行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，縣政府成立由縣政府副縣長朱松貴任組長，縣委政法委副書記歐陽宇、縣林業(yè)局局長畢連松任副組長、縣委宣傳部副部長張蓮香、縣公安局副局長陳鶴松、縣工商局副局長馬先良、縣農(nóng)業(yè)局副局長董云虎、縣交通局黨總支書記朱龍飛、縣林業(yè)局副局長江水、縣森林公安局局長魏淵、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任袁旺寶等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的具體工作。沿湖各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。
（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，形成合力。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要積極調(diào)動社會各界力量，加大候鳥保護(hù)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制。凡因工作不到位或工作失職，造成候鳥資源遭受重大損失或嚴(yán)重不良社會影響的，一律按照領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動承擔(dān)起專項(xiàng)行動的協(xié)調(diào)任務(wù)，認(rèn)真組織森林公安、野保等相關(guān)部門人員，配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大對湖區(qū)的巡查力度，全面清除“天網(wǎng)”，防止投毒現(xiàn)象發(fā)生；政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院，對破壞野生動物的案件確保依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；公安機(jī)關(guān)組織好森林公安、治安、交通、鐵路和沿湖各派出所，切實(shí)加大車站、碼頭、重要地段和重要區(qū)域的檢查力度，全力以赴查處破壞野生動物的大案要案；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對湖區(qū)漁網(wǎng)、農(nóng)藥經(jīng)營管理，對銷售實(shí)行實(shí)名登記制度，充分發(fā)揮漁政、交通等專職業(yè)務(wù)部門的能力，對凡在其承包經(jīng)營的湖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)、毒餌必須及時(shí)報(bào)告和全面清理，否則按承包違約處理，直至收回湖泊經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)防任何人以捕魚為名非法捕殺候鳥；工商部門要加強(qiáng)市場、賓館、酒店的監(jiān)管，積極會同林業(yè)、公安等部門對本轄區(qū)內(nèi)的所有市場、賓館、酒店進(jìn)行全面清理，嚴(yán)防非法收購、出售候鳥案件的發(fā)生；宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種宣傳工具，開辟專欄專刊，把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面報(bào)道，把聲勢造大，把氛圍造濃；監(jiān)察部門要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對工作不力的地方，要責(zé)令限期整改，或黃牌警告，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。行動期間，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將成立由各成員單位組成的督導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。確保專項(xiàng)整治行動各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊，注重實(shí)效。各地、各部門圍繞“三無一杜絕”目標(biāo)，要各履其責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，落到實(shí)處。切實(shí)加大候鳥及棲息地的保護(hù)力度，組織專門力量進(jìn)行全面“拉網(wǎng)式”排查，將湖區(qū)布設(shè)的天網(wǎng)、投毒的區(qū)域和人員摸清楚，將涉嫌非法收購、出售、加工候鳥資源違法犯罪行為的對象和場所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、動輸、走私候鳥的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)交通要道摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，集中力量開展打擊整治，查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，極大限度地震懾犯罪、教育群眾。
（四）綜合整治，健全機(jī)制，有效防范。全縣各地各部門要堅(jiān)持“打、防、管、建”四管齊下，把嚴(yán)打與整治，嚴(yán)打與防范，嚴(yán)打與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，落實(shí)各項(xiàng)管理和防范措施，大力推進(jìn)湖區(qū)候鳥保護(hù)綜合治理，要把專業(yè)防治與群防群治結(jié)合起來，有效防范破壞候鳥資源違法犯罪案件發(fā)生。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展專項(xiàng)整治行動；要成立候鳥保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，把工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。縣政府將專項(xiàng)行動列入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核評比的重要內(nèi)容，對保護(hù)候鳥資源成效明顯的給予獎勵，對發(fā)生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件，造成重大負(fù)面影響的地方，實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育法律法規(guī)，推動部門依法履行法定職責(zé)，嚴(yán)格“依法行政、依法治教”，加快全縣教育事業(yè)健康發(fā)展步伐，根據(jù)師政辦發(fā)[20*]256號文件和[2009]24號文件的通知要求，現(xiàn)將*縣發(fā)展和改革局教育工作督導(dǎo)評估自評工作報(bào)告如下：
一、落實(shí)職責(zé)，積極配合
為建立健全促進(jìn)教育改革和發(fā)展的長效機(jī)制，落實(shí)科教興師戰(zhàn)略，形成全社會關(guān)心支持教育的良好局面，我局在與教育局及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，成立了以局長為組長，兩個(gè)副局長為副組長的落實(shí)教育法律法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由社會事業(yè)股長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我局計(jì)劃和價(jià)格的收費(fèi)工作職能，職責(zé)認(rèn)真履職，制定了我局落實(shí)法律法規(guī)實(shí)施方案。
二、切實(shí)做好發(fā)改工作
充分發(fā)揮發(fā)展和改革局的職能作用，全力支持教育改革和發(fā)展，保障和維護(hù)師生合法權(quán)益，為學(xué)校營造良好的育人氛圍。
首先完成了《教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《*縣中小學(xué)學(xué)校維修改造規(guī)劃》，主要啟動中小學(xué)危改一期工程和職業(yè)學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)工程等工作。
其次是嚴(yán)格依照《中華人民共和國價(jià)格法》、《云南省價(jià)格管理?xiàng)l例》、《云南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，使價(jià)格和收費(fèi)行為逐步走入法制化、規(guī)范化的軌道上。收費(fèi)管理工作。對有行政事業(yè)性收費(fèi)行為的單位或組織，以及法律、法規(guī)、國家及省制定的收費(fèi)政策中明確規(guī)定實(shí)行收費(fèi)許可證管理的收費(fèi)或價(jià)格，依法管理，實(shí)行《收費(fèi)許可證》管理制度。《收費(fèi)許可證》實(shí)行年度審驗(yàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)單位必須向價(jià)格行政管理部門申請領(lǐng)取收費(fèi)許可證，實(shí)行持證收費(fèi)。我局嚴(yán)格依照管理規(guī)定，主動對管理對象進(jìn)行管理監(jiān)督，每年年審中，認(rèn)真核對收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的收費(fèi)行為，減少亂收費(fèi)行為，為我縣教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的教育收費(fèi)環(huán)境。價(jià)格管理工作。每年都按省、市要求，與教育部門配合，督促各中小學(xué)核定和公布各年級教科書費(fèi)用，讓家長明白，讓學(xué)校清白，減少亂收費(fèi)，搭車收費(fèi)的現(xiàn)象。
再是，*縣價(jià)格監(jiān)督檢查所在認(rèn)真的貫徹落實(shí)科教興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，履行價(jià)檢所的職能職責(zé)，營造良好的教育收費(fèi)環(huán)境，20*年至20*年將國家、省、市上家聯(lián)發(fā)的《關(guān)于開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》轉(zhuǎn)發(fā)至全縣各縣直學(xué)校、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心學(xué)校。三年中式單獨(dú)或聯(lián)合對全縣各學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查面每年都達(dá)100%。在三年的教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，縣教育局，縣直各學(xué)校能夠認(rèn)真的執(zhí)行國家的教育收費(fèi)政策，實(shí)行校長收費(fèi)負(fù)責(zé)制，教育局嚴(yán)格把關(guān)，誰出問題誰負(fù)責(zé)。*縣發(fā)展和改革局歷來重視教育收費(fèi)的管理工作，教育收費(fèi)實(shí)行《許可證》制度，收費(fèi)實(shí)行《收費(fèi)公示制度》全縣各學(xué)校共有收費(fèi)公示牌158塊，實(shí)行亮證收費(fèi)，學(xué)生家長明白交費(fèi)。*縣教育專項(xiàng)檢查工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織、層層落實(shí)、效果明顯、成績顯著、教育收費(fèi)逐步走入正軌，各學(xué)校都按國家的文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、存在的不足和困難
一是教育投資項(xiàng)目資金少，牽扯面大，無法滿足現(xiàn)有基本條件的平衡。二是項(xiàng)目管理工作量大，人員不配套，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作不到位。三是現(xiàn)行政策收費(fèi)項(xiàng)目清理和公布不及時(shí)，下面難予操作。有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，人員平凡變動，無持續(xù)性。四是教育收費(fèi)檢查指導(dǎo)工作監(jiān)管力度必須加強(qiáng)。
xxx年3月，我擔(dān)任xx區(qū)文物旅游局副局長以來，先后分管文物工作和旅游工作。在這個(gè)工作崗位上，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與班子其他成員一道，我始終牢記使命，著力保護(hù)文物安全，以創(chuàng)建省、市項(xiàng)目帶動、強(qiáng)力推進(jìn)文物保護(hù)和旅游開發(fā)工作；堅(jiān)持依法行政，突出項(xiàng)目建設(shè)、陣地建設(shè)、文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)xx文物旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展踏實(shí)工作，取得了一定成績。現(xiàn)具體匯報(bào)如下：
一、工作完成情況
多年以來，本人認(rèn)真調(diào)研xx旅游資源，為開發(fā)民俗旅游出思路，為旅游突破發(fā)展蓄勢奠基；依法加強(qiáng)文物管理保護(hù)工作，確保xx文物安全無事故，促進(jìn)xx文物旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）文物保護(hù)工作。五年來，我配合局長以抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，一是修建了周陵仿古圍墻，維修和彩繪了周陵牌樓，對景區(qū)進(jìn)行了綠化和整修，二是申報(bào)《唐順陵整體保護(hù)利用規(guī)劃》并通過國家局評審。三是參與編制了防洪防水方案；四是積極參與編制規(guī)劃大綱。
（二）依法加強(qiáng)文物管理，確保文物保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)對轄區(qū)取土場、磚瓦窯廠及基建工地的管理力度，要求其嚴(yán)格履行文物勘探手續(xù)，嚴(yán)格登記審批程序，確保審批全部符合政策法規(guī)要求；二是加強(qiáng)對經(jīng)營者的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)不少于2期。對一些共性和容易忽視的問題的處理，組織經(jīng)營者聽證討論，讓經(jīng)營者在接受處罰時(shí)受到教育；三是創(chuàng)新管理，建立長效機(jī)制，發(fā)揮文物保護(hù)工作聯(lián)合執(zhí)法牽頭作用。牽頭建立了與公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年組織一至二次聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)檢查，形成了一季一次細(xì)查，一月一次巡查，一周一次抽查的監(jiān)管模式，此做法得到了省市主管部門的肯定。
（三）旅游開發(fā)工作。協(xié)助局長工作并抓好分管的旅游工作。一是在全區(qū)開展旅游資源普查，在深入調(diào)查，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《xx旅游》圖冊；二是結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)”任務(wù)指標(biāo)體系，制定了創(chuàng)優(yōu)工作實(shí)施方案并細(xì)化分解了任務(wù)提供給區(qū)委、區(qū)政府；三是搶先主動編制秦遺址保護(hù)總體方案項(xiàng)目列入全國“100個(gè)大遺址”開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)；四是邀請省內(nèi)外有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位策劃制定全區(qū)旅游總體規(guī)劃。五是先后組織旅游項(xiàng)目，旅游商品參加了旅游推介會、西洽會、旅博會，在省市等節(jié)會制作了宣傳冊10000份，在各種節(jié)會上發(fā)放宣傳推介。
在以上工作開展中，本人一是積極向上級爭取與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；二是潛心思考提出策劃創(chuàng)意；三是主持并親自參與項(xiàng)目編撰，制定方案，所有的項(xiàng)目背景、規(guī)模程度可以說了如指掌；四是重大活動、執(zhí)法檢查親自部署，帶人參加。
二、個(gè)人履職情況
任職以來，我能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，團(tuán)結(jié)文物旅游系統(tǒng)的干部職工兢兢業(yè)業(yè)，克難奮進(jìn)，積極主動尋求發(fā)展空間，為xx文物旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，突破發(fā)展，不斷努力著。
（一）注重學(xué)習(xí)，著力提升工作水平和履職能力。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會xx大報(bào)告和xx屆三中全會精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握文化旅游產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。撰寫的《歷史文化名城保護(hù)的幾點(diǎn)思考》在《城市規(guī)劃》雜志中發(fā)表。
（二）抓工作重點(diǎn)，全力組織實(shí)施。為適應(yīng)加快發(fā)展，突破發(fā)展的需要，近年我們自加壓力，提出了依托一個(gè)載體，尋求三大突破，完成了工作的年度目標(biāo)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，年終各項(xiàng)考評指標(biāo)均全面完成。今年，我們又提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三為”主題實(shí)踐活動為旗幟，認(rèn)真貫徹區(qū)委xx屆六次全會精神，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以文物保護(hù)體系建設(shè)、旅游基礎(chǔ)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，做好十項(xiàng)工作，從而推進(jìn)xx文物旅游事業(yè)跨越式發(fā)展，旅游開發(fā)新突破的工作任務(wù)目標(biāo)。鳳凰臺、周陵古建維修是我區(qū)也是全市一個(gè)較大的古建維修工程，從方案設(shè)計(jì)到報(bào)批開工建設(shè)，我多次到省市主管部門匯報(bào)，親自到十幾個(gè)部門咨詢請教，提出了“操作不違規(guī)，工程不吃虧，維修不留遺憾”，使這項(xiàng)工程當(dāng)年立項(xiàng)審批，當(dāng)年招標(biāo)開工，主體維修將于本月底結(jié)束。
三、樹立公仆意識，勤政廉政
王小平局長先后在團(tuán)縣委、商業(yè)局、政府辦公室擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一定的理論功底和管理經(jīng)驗(yàn)。2008年元月調(diào)任南城縣審計(jì)局局長后，他刻苦學(xué)習(xí)、積極探索，開創(chuàng)了南城縣審計(jì)工作的新局面，該局連續(xù)五年被撫州市審計(jì)局評為目標(biāo)管理綜合先進(jìn)單位，并于2009年12月被中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國審計(jì)署評為“全國審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，這是當(dāng)年全省縣（區(qū)）審計(jì)局唯一獲得的殊榮。
記者：南城縣審計(jì)局被評為“全國審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，應(yīng)該說在參與“打造審計(jì)鐵軍”活動中有一定基礎(chǔ)，具體工作中有何特色？
王小平：我局被中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國審計(jì)署評為“全國審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，這是上級審計(jì)部門正確領(lǐng)導(dǎo)和本局機(jī)關(guān)全體干部職工努力奮斗的結(jié)果，是打造審計(jì)鐵軍邁出的第一步，談不上什么新特色，但確實(shí)取得了一些新成績，具體表現(xiàn)在六個(gè)新：一是財(cái)政執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)取得新碩果；二是政府投資項(xiàng)目審計(jì)打造新舉措；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)；四是信息化建設(shè)取得新成效；五是宣傳通聯(lián)工作形成新氛圍；六是打造審計(jì)鐵軍活動探索新思路。
記者：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作是一項(xiàng)常項(xiàng)工作，你局取得新碩果，發(fā)揮審計(jì)鐵軍作用有什么新方法？
王小平：這項(xiàng)工作確實(shí)是一項(xiàng)審計(jì)部門年年要搞的工作，如不注意審計(jì)創(chuàng)新很容易走過場，這方面我縣主要是發(fā)揮審計(jì)鐵軍作用，在當(dāng)好“三士”上作文章。首先發(fā)揮參謀作用，當(dāng)好政府“謀士”。為更好地配合政府搞好每年財(cái)政預(yù)算，年初我局不斷總結(jié)多年來深化預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，向政府提出算好“三帳”的預(yù)算思路：一是對預(yù)算收入算“大賬”，確定預(yù)算收入整體情況；二是對預(yù)算支出算“細(xì)賬”，確定本縣鋼性支出情況；三是對收支平衡算“總賬”，確定預(yù)算收支總體情況。通過摸清家底，深化預(yù)算，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料。其次發(fā)揮職能作用，當(dāng)好財(cái)政“衛(wèi)士”。著力按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的綜合預(yù)算改革思路，將財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等納入審計(jì)范圍，促進(jìn)建立完整的政府預(yù)算體系；著力深化對財(cái)政管理情況的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，揭示預(yù)算、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題，從體系、機(jī)制、制度和政策層面分析原因、提出建議；著力強(qiáng)化對政府預(yù)算執(zhí)行情況的決算草案審計(jì)，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，推動所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進(jìn)節(jié)約公共資金，增強(qiáng)預(yù)算公開透明度。再次發(fā)揮免疫作用，當(dāng)好反腐的“勇士”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，2008年以來，我局共向紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門移送審計(jì)案件線索8起，其中2起由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，6起由法院、檢察部門處理、3人被依法撤職，9人分別被公、檢、法部門追究刑事責(zé)任。
記者：政府投資項(xiàng)目審計(jì)能為政府把好資金關(guān)口并帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，深受地方領(lǐng)導(dǎo)和社會歡迎，但也存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從打造審計(jì)鐵軍角度你局有什么新的舉措？
王小平：政府投資項(xiàng)目審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、打造審計(jì)鐵軍的焦點(diǎn)、防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)。2012年我局共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目56個(gè)，送審金額6.468億元，審定金額5.232億元，在縣重點(diǎn)辦已審減的情況下，再次核減率為23.6%，為政府節(jié)約資金1.236億元。我局主要采取了三項(xiàng)措施：一是創(chuàng)新五級審理模式，嚴(yán)把審計(jì)程序關(guān)。我局統(tǒng)一了項(xiàng)目審核、審計(jì)方法，形成了“縣重點(diǎn)辦審核、審計(jì)小組復(fù)核、審計(jì)組長審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”的五級審理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)數(shù)量、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)論”審理的全覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變模式，嚴(yán)把審計(jì)方式關(guān)。即由業(yè)主單位送審向重點(diǎn)辦審核送審轉(zhuǎn)變；由事后審計(jì)向全程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變；由以工程財(cái)務(wù)審計(jì)為主向工程財(cái)務(wù)、投資建設(shè)程序、制度管理、預(yù)決算審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；由以建設(shè)施工單位審計(jì)為主，向即對審計(jì)建設(shè)單位、施工單位，又注意延伸到設(shè)計(jì)、采購、管理等其他相關(guān)單位轉(zhuǎn)變；由真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)兼顧并突出效益審計(jì)轉(zhuǎn)變；由查違紀(jì)違法問題為主向查違規(guī)問題最大限度規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各參建單位的建設(shè)行為轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施“1+2+3”管理機(jī)制，嚴(yán)把審計(jì)中介關(guān)。即做到“一集中”、“二切斷”、“三分離”，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，抵御審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。“一集中”即所有政府投資項(xiàng)目都必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽字送縣重點(diǎn)辦審核報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后再行審計(jì)。“二切斷”即切斷中介審計(jì)機(jī)構(gòu)與施工單位的聯(lián)系，切斷再審單位與施工、建設(shè)和監(jiān)理方之間的聯(lián)系，對參加委托審計(jì)的3個(gè)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模、商業(yè)信譽(yù)、違規(guī)行為等情況進(jìn)行登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫；對需要委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)的政府投資項(xiàng)目，由固投2個(gè)組臨時(shí)抽簽，確定委托中介機(jī)構(gòu)；對所有的審計(jì)資料全部由縣審計(jì)局轉(zhuǎn)送委托中介機(jī)構(gòu)，以縣審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。“三分離”即將政府投資項(xiàng)目審計(jì)分配權(quán)、中介機(jī)構(gòu)或再審單位使用權(quán)和費(fèi)用結(jié)算權(quán)分別交由縣審計(jì)局不同的股組，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。審前中介機(jī)構(gòu)與縣審計(jì)局、業(yè)主單位相互溝通，對資料進(jìn)行認(rèn)真核對，防止缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、加項(xiàng)現(xiàn)象；審中縣審計(jì)局與業(yè)主單位、施工單位根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場核對后，由縣審計(jì)局綜合三方意見向中介機(jī)構(gòu)核對；審后由中介機(jī)構(gòu)與縣審計(jì)局、業(yè)主單位根據(jù)修改意見再次現(xiàn)場核對，然后根據(jù)核對意見形成審計(jì)報(bào)告（征求意見稿），由縣審計(jì)局向業(yè)主單位和施工單位征求意見，再次修改后由縣審計(jì)局形成正式審計(jì)報(bào)告分發(fā)業(yè)主單位和施工單位，減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
記者：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門的一個(gè)重要職能，“打造審計(jì)鐵軍”南城經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有什么新亮點(diǎn)？
王小平：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是各級審計(jì)部門年年都要搞的得工作，“打造審計(jì)鐵軍”要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中“來真的、動硬的、干實(shí)的”。我們南城縣審計(jì)局除抓好縣委組織部委托的科級主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，從2008年開始，我局根據(jù)縣委文件要求和縣委組織部的委托，在全省率先對村級換屆的150個(gè)村委會和21個(gè)居委會進(jìn)行了兩次全面審計(jì)，并根據(jù)縣政府批轉(zhuǎn)的審計(jì)計(jì)劃安排每年對16個(gè)村委會書記、主任進(jìn)行任中審計(jì)，共查出違紀(jì)違規(guī)金額2 760萬元。審計(jì)提出的126條整改意見均被采納，12個(gè)村委會主任由于查出涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被罷免選舉資格，13個(gè)村（居）委會主任因績效審計(jì)成績不突出而落選，2個(gè)村書記、3個(gè)村主任和4個(gè)村會計(jì)分別被移交紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門處理，其中7個(gè)村干部被追究刑事責(zé)任。在具體工作中我們主要是：念好“三字經(jīng)”、交好“四本賬”。即念好“破”字經(jīng)，消除二個(gè)誤區(qū)。破除村級審計(jì)的盲區(qū)，解決“能不能審”和“有沒有審頭？”兩個(gè)問題；念好“細(xì)”字經(jīng)，突出六項(xiàng)內(nèi)容。注重在干部履職的全面性、固定資產(chǎn)的完整性、債券債務(wù)的真實(shí)性、財(cái)務(wù)收支的及時(shí)性、專項(xiàng)資金的專用性、財(cái)務(wù)公開的徹底性審計(jì)上下功夫；念好“實(shí)”字經(jīng)，把住三道關(guān)口。本著實(shí)事求是、依法依規(guī)原則，重點(diǎn)把好數(shù)據(jù)關(guān)、定性關(guān)和線索移送關(guān)。同時(shí)做到：摸清被審計(jì)村的資產(chǎn)家底，為村干部的業(yè)績考核提供客觀依據(jù)，向村民交一個(gè)“明白賬”；整治村級財(cái)務(wù)混亂局面，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，還村民一個(gè)“清楚賬”；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)宣傳教育，提高村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，給村民一個(gè)“放心賬”；積極推進(jìn)政務(wù)公開，化解干群矛盾，給村民一個(gè)“和諧賬”。
記者：抓好審計(jì)信息化建設(shè)是打造審計(jì)鐵軍、提升審計(jì)工作能力和水平的重要舉措，你局靠什么措施取得新成效？
王小平：抓好審計(jì)信息化建設(shè)既能減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能提高審計(jì)效能，也是科學(xué)打造審計(jì)鐵軍的手段。為此我局著重從打好“六張牌”入手，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。一是打好“組織機(jī)構(gòu)牌”。經(jīng)縣編辦研究同意，成立“南城金審信息中心”，為縣審計(jì)局下屬單位，核定財(cái)政全額撥款事業(yè)編制7名，目前已考入局機(jī)關(guān)人員4名；二是打好“經(jīng)費(fèi)投入牌”。投資1 000萬元新建金審信息中心，與縣政府網(wǎng)站、各有關(guān)被審計(jì)單位建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，與國家審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局四級聯(lián)網(wǎng)，添置了各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。三是打好“人才培養(yǎng)牌”。全局12名人員參加了國家審計(jì)署、省審計(jì)廳計(jì)算機(jī)中級資格考試，派出了2名同志參加了南京審計(jì)學(xué)院和省審計(jì)廳在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。四是打好“保密管理牌”。按照國家信息系統(tǒng)分級保護(hù)和等級保護(hù)的要求，實(shí)行依法管理、分級負(fù)責(zé)、重點(diǎn)防控，做到信息系統(tǒng)建設(shè)與安全建設(shè)同步。五是打好“科研攻關(guān)牌”。加強(qiáng)信息化條件下數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評估、質(zhì)量控制、組織方式等課題研究；注重將成熟的研究成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范制度，建立符合信息化需要的審計(jì)業(yè)務(wù)指南、審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算機(jī)審計(jì)制度體系。六是打好“目標(biāo)考評牌”。在局機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)考評中，突出了信息化建設(shè)目標(biāo)考評，進(jìn)一步細(xì)化了信息化建設(shè)各階段性任務(wù)。
記者：南城縣審計(jì)宣傳通聯(lián)工作一直抓得緊也抓得非常好，為打造審計(jì)鐵軍形成了一個(gè)什么新氛圍？
王小平：“打造審計(jì)鐵軍，輿論應(yīng)先行”。一個(gè)單位不重視宣傳通聯(lián)工作不能評目標(biāo)管理綜合先進(jìn)單位，一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視宣傳通聯(lián)工作不能算全面稱職的領(lǐng)導(dǎo)。我局正按照這個(gè)理念，認(rèn)真做好審計(jì)宣傳通聯(lián)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，人秘干部主動抓的濃厚氛圍。一是抓隊(duì)伍。局成立了宣傳通聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管宣傳工作副局長任副組長，各股組長為成員，人秘股具體負(fù)責(zé)宣傳通聯(lián)工作；二是抓陣地。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級通聯(lián)宣傳工作，發(fā)揮學(xué)習(xí)《中國審計(jì)報(bào)》、《審計(jì)與理財(cái)》等報(bào)刊作用，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，連續(xù)3年被中國審計(jì)報(bào)社評為全國通聯(lián)工作先進(jìn)單位、被省審計(jì)廳評為全省審計(jì)通聯(lián)工作先進(jìn)單位。三是抓管理。把審計(jì)宣傳通聯(lián)工作列入了目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，特別注重搜集信息的及時(shí)性、歸納信息的客觀性、綜合信息的真實(shí)性，全面客觀地反映基層審計(jì)的成績和問題，嚴(yán)格按目標(biāo)崗位責(zé)任制規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”
今年三月，國務(wù)院出臺了進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”（即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動）的舉措，目的是為了推動和保障“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這是是持續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動安全發(fā)展的必然要求；是開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容；是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。省、市、縣也將其作為今年安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作加以貫徹落實(shí)。
安全是旅游業(yè)順利發(fā)展的生命線和保障，為確保我縣旅游工作不出現(xiàn)安全責(zé)任事故，半年來，我局結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理三項(xiàng)行動，制定了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動工作方案并在今年第二季度開始實(shí)施。首先，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育。為提高安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)技能，我局在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作上下功夫。
一是利用安全生產(chǎn)工作會議和例會以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動組織安全生產(chǎn)有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，今年以來，我們組織60人次學(xué)習(xí)《福建省安全生產(chǎn)條例》、《消防法》、《福建省消防條例》、《旅行社條例》等法律法規(guī)；組織全系統(tǒng)干部職工30人參加安全生產(chǎn)知識競賽；開展安全生產(chǎn)宣傳月活動，特別是印發(fā)了《旅游安全須知》500份，利用安全生產(chǎn)咨詢?nèi)障蛉罕娊忉屨f明人們在出行、出游時(shí)的自我保護(hù)方法和安全知識；加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)在網(wǎng)站上最新旅游信息和旅游安全知識，提高旅游安全知識的知曉率，今年以來，我局在各類政訊期刊上發(fā)表信息20篇，被市以上媒體采用5篇；其中，安全生產(chǎn)新聞報(bào)道8篇。開展安全企業(yè)創(chuàng)建活動，力爭今年有1家評上安全文化示范企業(yè)，3家企業(yè)被評上誠信企業(yè)。其次，及時(shí)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。根據(jù)文件精神，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動主要是對9類行為依法進(jìn)行打擊或查處，為此，我局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門對旅游企業(yè)進(jìn)行了3次聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)翠屏湖景區(qū)行船安全隱患一例：由于翠屏湖景區(qū)同時(shí)也是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良基地，湖中水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的魚網(wǎng)未及時(shí)放口，對進(jìn)出五龍景區(qū)的船只造成安全隱患。對無證或證照不全從事旅游業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)2例違法從事旅游業(yè)務(wù)行為：一是鶴塘的“春秋旅行社”，
二是介紹赴新加坡旅游的黑中介，二者均為非法從事旅游業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三，嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)治理行動。我局根據(jù)排查情況，對上述安全生產(chǎn)隱患和非法生產(chǎn)行為進(jìn)行了治理：一是與水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門及水上客運(yùn)交通安全主管部門聯(lián)系，反映問題，爭取主管部門的理解和支持，經(jīng)過努力，水產(chǎn)局和地方海事處共同及時(shí)解決了養(yǎng)殖戶魚網(wǎng)不放口造成的安全隱患。二是主動了解非法機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況，經(jīng)與兩家機(jī)構(gòu)正面接觸，兩家黑中介已經(jīng)口頭表示停止非法經(jīng)營。同時(shí)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，力爭全縣13家旅游企業(yè)達(dá)標(biāo)。通過“三項(xiàng)行動”，我局進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中，在開展安全生產(chǎn)監(jiān)管都更加有目的、有針對性，更加有的放矢。
二、明確責(zé)任，依法監(jiān)管，切實(shí)履行旅游安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。
今年，我們根據(jù)《古田縣人民政府關(guān)于下達(dá)20__年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的通知》制定了《古田縣旅游局20__年安全生產(chǎn)工作方案》，制定了旅游局安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了我局作為單列考核單位全年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，即全年旅游團(tuán)隊(duì)事故死亡人數(shù)控制在0人以內(nèi)，不發(fā)生重特大事故。根據(jù)這一指標(biāo)，我局及時(shí)向旅游企業(yè)分解安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，制定20__年度旅游安全工作責(zé)任書，在年初旅游工作座談會上與所屬14個(gè)單位簽訂責(zé)任書，這些單位包括4家旅行社、6家二星級賓館、2家游船公司和2家景區(qū)，在責(zé)任書中明確了各單位20__年度的安全生產(chǎn)責(zé)任。
同時(shí)，加強(qiáng)我局安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。首先，制定了〈古田縣旅游局部門安全生產(chǎn)責(zé)任制〉，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)即局長、副局長、各股室及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，其次，加大力度推動旅游企業(yè)
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和要求，制定工作方案；另一方面結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定開展各項(xiàng)具體落實(shí)工作，進(jìn)一步明確了各相關(guān)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)：旅行社要嚴(yán)格依照新頒布實(shí)施的《旅行社條例》的規(guī)定進(jìn)行組接旅游團(tuán)隊(duì)，要選擇有資質(zhì)信譽(yù)好的旅行社和車隊(duì)承接業(yè)務(wù)，并簽訂安全運(yùn)載合同；要教育好所屬導(dǎo)游人員嚴(yán)格依照《導(dǎo)游人員管理辦法》進(jìn)行導(dǎo)游活動，要嚴(yán)格履行導(dǎo)游人員對游客的告知義務(wù)，避免發(fā)生因未履行告知義務(wù)引發(fā)的旅游意外事故。旅游星級飯店要嚴(yán)格按照《星級旅游飯店經(jīng)營規(guī)范》開展接待工作，在飲食方面，主動配合縣衛(wèi)生部門的督查，做好餐飲衛(wèi)生、新鮮，確保不發(fā)生游客食物中毒事件；在客房管理方面，要按照規(guī)定配備消防設(shè)施，并做到設(shè)施能用、人會操作；客房里的衛(wèi)生要達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)，特別是衛(wèi)生間里要有安全提示，要有防滑設(shè)施；賓館要有緊急安全通道，各樓層要有安全提示和方向指示牌。在景區(qū)和飯店各項(xiàng)價(jià)格方面，與縣物價(jià)局聯(lián)合實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)等。景區(qū)要配備安全引導(dǎo)員、設(shè)置安全提示牌，景區(qū)里的娛樂設(shè)施設(shè)備要有相關(guān)部門的檢驗(yàn)合格證和生產(chǎn)經(jīng)營許可證，要履行對游客的告知義務(wù)，避免發(fā)生意外事故。特別是翠屏湖休閑漁村有通過提供游泳衣、救生圈、救生衣、餐飲等方式接待游客下水游泳的事實(shí)，一定要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行安全保護(hù)和安全提示義務(wù)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。游船公司要嚴(yán)格落實(shí)地方海事處的各項(xiàng)安全規(guī)定，嚴(yán)禁無證上崗、無證駕駛、無證營運(yùn)和夜航，確保景區(qū)水上安全。除此之外，要求各旅游企業(yè)及時(shí)制定本單位安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要明確自己作為第一責(zé)任人的工作職責(zé)，及時(shí)對本單位本企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查和上報(bào)，及時(shí)解決處理本單位存在的安全生產(chǎn)隱患，確保本單位安全生產(chǎn)無事故。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要和上級部署認(rèn)真制定實(shí)施階段性工作計(jì)劃，今年以來，我局根據(jù)市旅游局和縣安委會的要求，對做好春節(jié)、五一小長假、防汛等不同時(shí)期的安全工作進(jìn)行了計(jì)劃安排。同時(shí)，能根據(jù)縣政府辦和縣安監(jiān)局的要求及時(shí)上報(bào)各階段工作小結(jié)；能按照省市旅游局和縣政府的要求制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確了關(guān)于事故報(bào)告、隱患舉報(bào)、查處制度及應(yīng)急處理方法；堅(jiān)持安全工作天天講，月月講，年年講，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，對旅游業(yè)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問題及時(shí)研究及時(shí)布置，半年來共召開6次局務(wù)會議研究布置安全生產(chǎn)工作；能結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)聯(lián)合或單獨(dú)組織安全生產(chǎn)檢查，共發(fā)出整改通知書3份，要求針對查找出來的安全隱患及時(shí)整改并上報(bào)整改情況，在消防、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等兄弟單位和各旅游企業(yè)的配合下，我縣旅游安全得到了切實(shí)保證。能夠執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，作為縣安委會成員單位，能認(rèn)真參加縣安委會組織的各種安全生產(chǎn)檢查和各季度防范重特大安全事故及消防安全工作會議，及時(shí)按要求向縣政府報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。半年來，我縣未發(fā)生一起旅游安全責(zé)任事故，未接到一起旅游質(zhì)量投訴。
三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)抓好旅游安全和旅游市場專項(xiàng)整治工作。
旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛六要素，旅游安全的重點(diǎn)就在于防止旅客在這六個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，這需要衛(wèi)生、消防、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門通力協(xié)作，消除這六個(gè)領(lǐng)域的非法違法行為，才能保障游客安全。今年是“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”，為此，我系統(tǒng)開展了聲勢浩大的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，目的就在于宣傳安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任意識；加大執(zhí)法力度，提高非法違法行為的曝光度；加強(qiáng)治理力度，提高全系統(tǒng)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)系數(shù)。在推進(jìn)“三項(xiàng)行動”過程中，一樣需要各部門的支持合作，例如保障消防安全，需要消防部門提供技術(shù)指標(biāo)和布局設(shè)計(jì)；保障飲食安全需要衛(wèi)生部門提供有針對性的檢查的整改意見；保障交通安全，需要交通部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，禁止無證無資質(zhì)運(yùn)輸工具流入旅游市場等等。所以，我們會一如既往地主動與兄弟單位聯(lián)系，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)手打擊非法違法行為，共同確保游客生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
四、完善機(jī)制，防患未然，共建旅游安全長效工作機(jī)制。
編者按：2007年4月15日，由中國工商學(xué)會和江蘇省工商學(xué)會主辦，蘇州市工商局承辦的“創(chuàng)新監(jiān)管方式”座談會在蘇州召開。會議以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論為指導(dǎo)。緊緊圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，從不同角度，不同側(cè)面，不同層次研究探討工商行政管理新的監(jiān)管方式，比較全面地反映了蘇州市工商局近年來改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索。本期摘要刊發(fā)會議發(fā)言，供各地參考學(xué)習(xí)。
黨的十六大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”工商行政管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題。創(chuàng)新監(jiān)管方式是工商行政管理工作必須解決的一個(gè)重大問題。蘇州作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的一個(gè)市，在工商行政管理方式上做了很多創(chuàng)新，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。這里就思想觀念創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新三個(gè)方面做一些思考和探索。
一、思想觀念的創(chuàng)新
思想指導(dǎo)行動，理論開闊視野。思想觀念的創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在工商行政管理工作當(dāng)中，當(dāng)前要樹立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行依法治國方略相適應(yīng)的許多思想觀念。主要是以下幾種觀念。
(一)平等保護(hù)的觀念
在監(jiān)管當(dāng)中，我們習(xí)慣了差別待遇、區(qū)別對待，經(jīng)常會自覺不自覺地把市場主體差別化。現(xiàn)在，對“重點(diǎn)保護(hù)、掛牌保護(hù)”這一口號，很多專家表示質(zhì)疑。平等保護(hù)是物權(quán)法最基本的一個(gè)原則，不管你是國有的、私有的、或是外資，不管是哪一種產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)該平等保護(hù)。目前，對一些重點(diǎn)的、知名的，或者說政府關(guān)注的企業(yè)不允許查，甚至有了問題還要澄清，但對于其他的企業(yè)則采取不同措施。這是傳統(tǒng)的“人治”觀念在作怪，必須堅(jiān)決摒棄。平等保護(hù)應(yīng)該是工商行政管理人員在監(jiān)管中必須牢固樹立的觀念。
(二)積極行政的觀念
2006年江蘇省發(fā)生過的兩個(gè)生產(chǎn)安全案，監(jiān)察部門都要追究工商部門的責(zé)任。監(jiān)察部門在追究責(zé)任時(shí)不但依照法律、法規(guī)、規(guī)章，還依據(jù)工商部門制定的制度和文件，看你有沒有履行職責(zé)。在工商內(nèi)部有一種意見，我們現(xiàn)在應(yīng)該少制定管理制度，這樣監(jiān)察部門在追究責(zé)任時(shí)就不可能拿這些制度和文件作為依據(jù)追求我們的責(zé)任。據(jù)此就認(rèn)為我們的監(jiān)管應(yīng)該不是積極的。而是消極的，發(fā)現(xiàn)了就管，沒發(fā)現(xiàn)就不管。從中國立法的狀況和中國行政機(jī)關(guān)的地位來看，行政機(jī)關(guān)采取被動的、消極的執(zhí)法理念是不切實(shí)際的。國外可能有。例如商標(biāo)，作為一種私權(quán)，不需要積極主動的管理方式，通常采取仲裁、和解，到法院的方式，解決他們的糾紛。但中國商標(biāo)法賦予我們主動查處商標(biāo)侵權(quán)的責(zé)任。行政許可法中規(guī)定，行政管理部門對被管理對象、被許可事項(xiàng)要實(shí)施監(jiān)督管理。可是在國外，例如在德國是股東管理。即股東認(rèn)可了，他們就去做，如果發(fā)生糾紛就去法院，不需要行政管理機(jī)關(guān)采取措施。可見，中國的法律，要求工商部門采取一種積極行政的態(tài)度，不能夠像國外一樣，不發(fā)現(xiàn)就不理，那不適合中國的國情。
(三)有限行政的觀念
工商行政管理不是無限行政的管理。這有兩層意思：一是要按照法律賦予的職責(zé)去管理，二是要區(qū)分類似行政管理和中介服務(wù)。這就要創(chuàng)新監(jiān)管方式，不能搞保姆式的管理方式。現(xiàn)在一些工商部門喜歡直接參與市場評價(jià)，認(rèn)定一個(gè)企業(yè)是否為“免檢企業(yè)”。我認(rèn)為，政府部門應(yīng)逐步退出市場信用評價(jià)，應(yīng)該由中介機(jī)構(gòu)來做。現(xiàn)在看來，知名度高的，或者說影響大的企業(yè)是不是要免檢，是不是可以宣布不受質(zhì)量監(jiān)督管理，是個(gè)值得研究討論的問題。在這次“3.15”活動中，浙江工商局、消費(fèi)者協(xié)會獲得了榮譽(yù)，實(shí)際上就是因?yàn)椴檠笃放啤Ｑ笃放齐m然知名度高，但也存在質(zhì)量問題，存在用工違法問題。總之，一是應(yīng)該按照法律賦予的責(zé)權(quán)做，二是應(yīng)該由中介做的事情，應(yīng)該由中介機(jī)構(gòu)去做。
二、管理機(jī)制的創(chuàng)新
目前，工商行政管理機(jī)制創(chuàng)新中有四個(gè)方面的問題，應(yīng)該給予極大的關(guān)注。
(一)聯(lián)動監(jiān)管
聯(lián)動監(jiān)管實(shí)際上是通過很多手段，依托信息化，形成監(jiān)管合力，這包括三個(gè)層次：
1.工商內(nèi)部的聯(lián)動。工商內(nèi)部現(xiàn)在基本上開始做到上下聯(lián)動，通過經(jīng)濟(jì)戶口管理信息化，不管是哪一級登記的企業(yè)，上級工商局和工商所在監(jiān)管方面進(jìn)行聯(lián)動，
2.工商部門的橫向聯(lián)動。登記部門、監(jiān)管部門、辦案部門通過信息共享，包括警示制度，實(shí)現(xiàn)管理上的聯(lián)動。
3.區(qū)域間的聯(lián)動。不僅蘇州工商局本身要聯(lián)動，并在江蘇范圍內(nèi)省局與市局之間、市局與市局之間也要聯(lián)動。今年我們要把這個(gè)聯(lián)動做起來，外省的聯(lián)動也要做起來。這個(gè)是工商部門本身的，還有一個(gè)政府部門之間的，現(xiàn)在正在做，但還很不完善。省政府現(xiàn)在有一個(gè)公共信用信息平臺，解決了十幾個(gè)部門之問的聯(lián)動。我們最近要和法院會簽一個(gè)文件，構(gòu)建威懾機(jī)制。這也是聯(lián)動，通過協(xié)同來增強(qiáng)合力。工商部門之間的聯(lián)動、協(xié)同的聯(lián)動是一個(gè)發(fā)展方向。
此外，第三層次聯(lián)動還包括和企業(yè)自律、社會監(jiān)督的聯(lián)動，實(shí)行工商部門、企業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一個(gè)總體框架。按照黨的十六屆六中全會的要求，這也是行政管理和社區(qū)自治、社會管理良性互動。
(二)長效管理
長期以來，我們總喜歡運(yùn)動式管理方式、突擊式方式，這是我國行政管理當(dāng)中的一個(gè)突出問題。好像離開了運(yùn)動就不會管理，實(shí)際上大量的管理應(yīng)該是經(jīng)常性的，如果靠運(yùn)動去管，就說明市場秩序已經(jīng)混亂到了一定程度，說明長效管理很弱。所以我們現(xiàn)在研究將食品管理、農(nóng)資管理納入經(jīng)濟(jì)戶口的長效管理，而不應(yīng)該總依靠一種運(yùn)動式的管理方式解決管理中的問題。
(三)有效監(jiān)管
現(xiàn)在工商部門監(jiān)管力量和監(jiān)管對象的矛盾很大，我們?nèi)松伲艿膬?nèi)容很多，主體也很多，全面管理很難做到，必須提高監(jiān)管的針對性、有效性，為此要研究工商部門檢查的方法、檢查的內(nèi)容、檢查的頻率。我們到企業(yè)、到市場去監(jiān)管，管了半天，往往是該管的沒有真正管起來，不該管的倒花了很大的精力。尤其是安全生產(chǎn)，我們原來制定安全生產(chǎn)的行業(yè)要一個(gè)季度去檢查一次，后來發(fā)現(xiàn)，安全制度、危險(xiǎn)品的存放、消防設(shè)備的配備，這不是工商部門應(yīng)該管的。法律賦予我們管的是證照管理，也不一定通過實(shí)地、上門去管，可以通過年檢、網(wǎng)絡(luò)信息，通過聯(lián)動，我們都可以管。根據(jù)不同的對象和不同的內(nèi)容，采取不同的方法，決定不同的頻率，這是我們要研究的。這實(shí)際上就是要求管理更要有針對性。有很多東西完全通過書面的辦法就可以解決，有很多東西通過監(jiān)測的辦法就可以解決，不需要上門一家家地去問。其實(shí)，行政許可法中監(jiān)督管理規(guī)定，通過書面核查，通過抽查就可以解決一些問題。這樣就解決了管理力量不足的矛盾。
(四)監(jiān)管責(zé)任
盡心盡力，履職到位，是當(dāng)前建立監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中的一個(gè)突出問題。我們現(xiàn)在要做到三無：訴訟無敗訴、復(fù)議無撤銷、無錯(cuò)案。但什么叫監(jiān)管到位，哪些不到位，應(yīng)該怎么到位，現(xiàn)在沒有一套好的辦法。問題是，現(xiàn)行的崗位責(zé)任制，雖有原則性規(guī)定，但是要做到細(xì)化還有很大的難度、很大的距離。如市場巡查，每個(gè)攤位都要查，但看什么內(nèi)容，要看多少，沒有量化的崗位職責(zé)。所以我們要履職。實(shí)施責(zé)任追究，需要研究：到底什么是履職，是不是干這種事、干幾件事、干到何種程度就算履職?這需要下大力進(jìn)行研究和解決。
三、工作方式的創(chuàng)新
工商行政管理機(jī)關(guān)在對市場主體的管理中有三個(gè)方面可以發(fā)揮作用。
一是法律賦予我們的行政許可、行政審查、行政強(qiáng)制。這是監(jiān)管的主要手段，是法律賦予我們的，該審批就審批，該登記就登記，違法了我們要進(jìn)行查處，有了問題就要采取措施來制止。
二是行政調(diào)解、告誡、指導(dǎo)。現(xiàn)在調(diào)解主要對合同和消費(fèi)者投訴進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是登記中的名稱爭議、股東糾紛，如果雙方當(dāng)事人相信工商部門，愿意服從工商部門調(diào)節(jié)，我們就可用調(diào)節(jié)的手段來處理矛盾。現(xiàn)在工商部門的一些處罰，在法律上尚找不到依據(jù)，可以倡導(dǎo)、勸導(dǎo)、建議他應(yīng)該怎么去做。這應(yīng)該作為我們創(chuàng)新監(jiān)管方式進(jìn)行積極的探索。
一、前一段工作開展情況
（三）建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求，為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開展，我們及時(shí)制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、《Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報(bào)告制度》《Xx市第六次人口普查通報(bào)制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度，確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行記錄，每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)，作為評比依據(jù)。
（八）認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案，及時(shí)與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位，目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓，預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。
（十）按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制，由于我市土地局沒有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日，全省在Xx進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓(xùn)期間，各縣區(qū)都能認(rèn)真聽講，培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡報(bào)，已編發(fā) 43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)
一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，根據(jù)不同對象、不同階段，開展針對性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調(diào)動各級政府、各級普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī)，確保人口普查政策、對象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點(diǎn)，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊(duì)伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實(shí)。為此，要求各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求，采取有力措施，強(qiáng)化政府行政推動力度，同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴(yán)格篩選，認(rèn)真把關(guān)，努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作，省要求下培兩級，培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實(shí)地勘察，切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后，要實(shí)地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求，深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進(jìn)行查驗(yàn)，甄別普查對象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認(rèn)真編制《戶主姓名底冊》，及時(shí)匯總摸底結(jié)果，確保在2012年10 月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，加強(qiáng)對一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo)；要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間，到11月10日前完成。
六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。
一、前一段工作開展情況
（一）及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。去年7月份，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號文件，成立由常務(wù)副市長Xx任組長，以市統(tǒng)計(jì)局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)成員26人，分別由26各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)主任和常務(wù)副主任各1名，副主任4名，內(nèi)設(shè)普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財(cái)務(wù)管理組、戶口整頓組，選調(diào)20名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的工作人員和26個(gè)部門聯(lián)絡(luò)員組成的辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并成立了辦公室，到目前全市鄉(xiāng)級以上已全部組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。各級普查機(jī)構(gòu)都實(shí)行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級普查機(jī)構(gòu)人員到位合計(jì)337人，最少的也有4人，最多的抽調(diào)30多人。辦公設(shè)備的配備也能按照要求配置，每個(gè)縣區(qū)都配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，全市縣級共配備電腦253臺，各縣區(qū)都有專門的辦公用房。
（二）積極申請普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于人口普查經(jīng)費(fèi)“由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以地方為主”的原則，我們及時(shí)按照工作進(jìn)度編制了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請，上報(bào)市政府，得到市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意，并列入市級財(cái)政分別納入年度預(yù)算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務(wù)的大小，對各縣區(qū)人口普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測算，核定了最低標(biāo)準(zhǔn)，要求按照核定的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付，必須予以保證，有條件的縣區(qū)還可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)將采取市級財(cái)政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個(gè)縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標(biāo)準(zhǔn)申請了經(jīng)費(fèi)。最低的也在11萬以上，最多的達(dá)到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個(gè)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未到位。
（三）建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求，為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開展，我們及時(shí)制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、《Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報(bào)告制度》《Xx市第六次人口普查通報(bào)制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度，確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行記錄，每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)，作為評比依據(jù)。
（四）認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打好基礎(chǔ)。根據(jù)省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》和《關(guān)于開展六普調(diào)研活動的通知》精神，為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10名工作人員，組成5個(gè)調(diào)研組，分別負(fù)責(zé)對公安部門、人口和計(jì)劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調(diào)研活動，各負(fù)其責(zé)，各司其職，責(zé)任到人。二是召開了有關(guān)部門聯(lián)席會議，要求被調(diào)研的部門，高度重視，積極配合，對調(diào)研的內(nèi)容，歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關(guān)情況，要提前著手準(zhǔn)備，各部門聯(lián)絡(luò)員要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。三是下發(fā)了《Xx市關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》，要求各縣區(qū)同時(shí)開展人口普查前期調(diào)研活動，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)面結(jié)合的形式，開展了基層調(diào)研。分別與公安部門深入到Xx區(qū)Xx鄉(xiāng)派出所、Xx區(qū)Xx街派出所、Xx區(qū)Xx路派出所等基層單位進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區(qū)和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研；與計(jì)生部門調(diào)研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研死亡人口的火化情況。通過調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。市普查辦公室對各縣區(qū)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào)，對調(diào)研較好的縣區(qū)進(jìn)行了表揚(yáng)，對部分工作不認(rèn)真的縣區(qū)通報(bào)批評，要求各縣區(qū)引以為戒，發(fā)揚(yáng)成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運(yùn)輸和管理兩個(gè)方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)組織開展了市、縣兩級人口預(yù)測，結(jié)合定量分析參考公安、計(jì)生、民政等部門資料，對全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢和人口總量進(jìn)行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時(shí)為4250427人，對各縣區(qū)進(jìn)行了測算。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。
（五）強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日時(shí)段，下發(fā)全市有關(guān)單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進(jìn)萬家”宣傳活動。組織Xx區(qū)、橋西區(qū)、Xx區(qū)人普辦在人口流動較大的商場、超市、農(nóng)村集市等場所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字，擴(kuò)大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報(bào)》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點(diǎn)期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)懸掛了橫幅標(biāo)語，做到了家喻戶曉，人人皆知。
（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統(tǒng)計(jì)工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區(qū)常務(wù)副縣（區(qū)）長、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局長參加會議。會上市委常委、常務(wù)副市長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長Xx作了重要講話，市統(tǒng)計(jì)局長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長Xx對前一段人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統(tǒng)計(jì)局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認(rèn)真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點(diǎn)、普查員的選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，要層層落實(shí)責(zé)任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責(zé)任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會議，安排部署落實(shí)全省會議精神和下一步工作，常務(wù)副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責(zé)任，強(qiáng)化工作任務(wù)；通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是5月17日，召開了縣區(qū)辦公室主任會議，聽取各縣區(qū)前一段工作匯報(bào)，總結(jié)全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務(wù)骨干會議，安排部署各項(xiàng)工作。
（七）完成了綜合試點(diǎn)工作。于5月16日——25日，組織20個(gè)縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干，在Xx區(qū)Xx街辦事處Xx街社區(qū)的4個(gè)普查小區(qū)和Xx路辦事處Xx村委會的4個(gè)普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點(diǎn)工作，經(jīng)過了方案的制定；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建；普查員和指導(dǎo)員的選調(diào)；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；摸底；長表的抽樣；登記復(fù)查；快速匯總等工作過程。按預(yù)定時(shí)間圓滿完成試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)共抽取692戶，總?cè)丝?794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區(qū)，戶口在外普查區(qū)的950人；戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點(diǎn)和全省綜合試點(diǎn)。
（八）認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案，及時(shí)與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位，目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓，預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。
（九）按時(shí)完成各項(xiàng)報(bào)告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求：一是制定下發(fā)了《關(guān)于對外出和外來人員進(jìn)行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺帳并按時(shí)上報(bào)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于建立出生和死亡人口統(tǒng)計(jì)臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報(bào)出生死亡報(bào)表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報(bào)工作進(jìn)度情況，包括機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、辦公設(shè)施配備等項(xiàng)。四是按時(shí)上報(bào)縣級行政區(qū)劃圖的搜集工作。
（十）按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制，由于我市土地局沒有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日，全省在Xx進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓(xùn)期間，各縣區(qū)都能認(rèn)真聽講，培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡報(bào)，已編發(fā)43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)
第六次全國人口普查大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，2010年10月底之前結(jié)束，主要包括建立各級普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌措普查物資、宣傳動員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開發(fā)利用等。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，根據(jù)不同對象、不同階段，開展針對性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調(diào)動各級政府、各級普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī)，確保人口普查政策、對象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點(diǎn)，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊(duì)伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實(shí)。為此，要求各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求，采取有力措施，強(qiáng)化政府行政推動力度，同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴(yán)格篩選，認(rèn)真把關(guān)，努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作，省要求下培兩級，培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實(shí)地勘察，切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后，要實(shí)地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求，深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進(jìn)行查驗(yàn)，甄別普查對象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認(rèn)真編制《戶主姓名底冊》，及時(shí)匯總摸底結(jié)果，確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，加強(qiáng)對一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo)；要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間，到11月10日前完成。
六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。
20xx機(jī)關(guān)單位績效考核方案范文1為規(guī)范白云區(qū)檔案局事業(yè)單位工作人員績效工資考核分配工作，建立健全科學(xué)的考核激勵機(jī)制，調(diào)動干部職工的工作積極性，根據(jù)績效工資有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。
一、考核原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市、區(qū)有關(guān)績效工資分配政策，正確行使績效工資分配的自主權(quán)。實(shí)行科學(xué)考核、績效掛鉤、按勞分配，建立自主靈活、符合檔案工作特點(diǎn)的激勵分配機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)、增強(qiáng)競爭意識，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性和主動性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)檔案工作全面健康發(fā)展。
二、分配原則
(一)堅(jiān)持多勞多得、不勞不得、優(yōu)績優(yōu)酬、責(zé)益相符的原則。
(二)堅(jiān)持公正、公平、公開的原則。
(三)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、科學(xué)合理的原則。
三、考核對象和時(shí)間
(一)考核對象
白云區(qū)檔案局20XX年底在編在崗、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員。我局納入實(shí)施范圍的事業(yè)單位工作人員共2個(gè)。即：白云區(qū)檔案局地方志科編纂科在編在崗、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員共2個(gè)。
(二)考核時(shí)間
從20XX年1月1日起實(shí)施，對白云區(qū)檔案局20XX年1月-12月在編在崗、財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制工作人員進(jìn)行績效工資考核。
四、考核機(jī)構(gòu)
區(qū)檔案局成立由局長任組長，黨支部書記、副局長任副組長，各科(室)負(fù)責(zé)人組成白云區(qū)檔案局事業(yè)單位績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績效工資考核分配的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在檔案局辦公室，由局辦公室主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)對全局事業(yè)單位績效考核。
五、績效工資的構(gòu)成和考核內(nèi)容
(一)績效工資的構(gòu)成
事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資。基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作量、工作成效和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績效工資總量的30%，每年考核一次，按照考核結(jié)果一次性發(fā)放。
(二)績效工資考核內(nèi)容
績效工資主要考核職工工作的德、能、勤、績、廉等方面，具體內(nèi)容包括：對職工工作作風(fēng)、政治表現(xiàn)、工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率、是否服從工作安排、履行崗位職責(zé)、工作量大小、在崗工作時(shí)間、完成本單位規(guī)定的工作任務(wù)等情況進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
1、基礎(chǔ)性績效工資設(shè)置
基礎(chǔ)性績效工資按月全額發(fā)放。對服從工作安排，履行崗位職責(zé)，完成規(guī)定的工作任務(wù)的，全額發(fā)放其相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資。在職人員在法定假期內(nèi)休假的，不扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資，每月按照績效工資的70%發(fā)放。
2、獎勵性績效工資設(shè)置
獎勵性績效工資實(shí)行百分制考核，由白云區(qū)檔案局進(jìn)行考核，主要考核職工的德、能、勤、績、廉四個(gè)方面(具體考核標(biāo)準(zhǔn)參照附件)。每年考核一次，單位根據(jù)考核結(jié)果一次性發(fā)放。
3、考核加分
年度履職考核為優(yōu)秀的加2分;本年度內(nèi)獲得區(qū)、市、省、國家級先進(jìn)個(gè)人稱號或其他表彰的分別加2、3、4、5分，獲得市、省、國家檔案局檔案工作先進(jìn)表彰的分別加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和計(jì)算方法
(一)獎勵性績效工資考核方式
1、領(lǐng)導(dǎo)評(60%)。由白云區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行考評，最后得分占考評的60%。
2、同事評(40%)。由白云區(qū)檔案局其他一般干部和工作人員考評，最后得分占考評的40%。
3、自評(10%)。由自己考評，自評得分占考評總成績的10%。
(二)獎勵性績效工資考核計(jì)算方法
白云區(qū)檔案局對事業(yè)單位工作人員考核的人員分布為：領(lǐng)導(dǎo)班子共3人(考核加權(quán)總分為A)，全局其他考核工作人員共8人(考核加權(quán)總分為B)，被考核人2人(自評考核總分為C)。
被考核人最后考評得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、獎勵性績效工資的分配方法
(一)獎勵性績效工資的考核發(fā)放
白云區(qū)檔案局每年年底對事業(yè)編全體干部職工進(jìn)行一次工作績效考核，按照德、能、勤、績、廉及考核加分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分，最后按照考核計(jì)算方法進(jìn)行匯總，作為被考核人獎勵性績效工資的發(fā)放依據(jù)。獎勵性績效工資的考核最高分值為100分，被考核人最后發(fā)放獎勵性績效工資數(shù)額為激勵性績效工資總額的個(gè)人最后考核得分的百分比。(如某工作人員年度扣取的獎勵性績效工資總額為1000元，該同志年度獎勵性績效工資考核最后考評得分為95分，則應(yīng)兌現(xiàn)獎勵性績效工資金額為10000.95=950元)。
(二)排除性獲得獎勵績效工資情形
有下列情況之一的工作人員，不得享受當(dāng)年獎勵性績效工資。
1、因違法違紀(jì)行為受國家機(jī)關(guān)處理或其他有關(guān)規(guī)定停發(fā)工資的;
2、在工作中不服從工作安排，推諉扯皮，工作中不負(fù)責(zé)任，發(fā)生責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果，影響全局或全區(qū)檔案工作進(jìn)展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履職考核為基本合格、不合格或未參加考核的;
5、一年內(nèi)無故曠工累計(jì)15個(gè)(含5個(gè))工作日以上、事假累計(jì)超過30天(含30天)以上的(政策規(guī)定的法定休假，婚假、喪假、產(chǎn)假時(shí)限和工傷治療期間除處)。
扣發(fā)人員的獎勵性績效工資和經(jīng)考核兌現(xiàn)后積余部分金額，由單位作為獎勵性績效工資自主統(tǒng)籌安排。
八、工作要求
實(shí)施績效工資考核的全過程要公開透明，隨時(shí)接受干部職工的監(jiān)督和質(zhì)詢。考評的各項(xiàng)得分必須保存有原始依據(jù)，考核量化分?jǐn)?shù)及結(jié)果應(yīng)告知被考核人員，有異議的可在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核。
九、本考核辦法自20xx年1月起執(zhí)行。
十、本考核辦法由區(qū)檔案局績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
20xx機(jī)關(guān)單位績效考核方案范文2事業(yè)單位是依法設(shè)立的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)、不以營利為目的的社會組織，這一定位決定了事業(yè)單位所應(yīng)具有的四大特征，即：依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營利為目的、社會組織。
從事公益服務(wù)、不以營利為目的是事業(yè)單位最重要的特征，由此也決定了事業(yè)單位的績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質(zhì)的區(qū)別，它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟(jì)成本為目標(biāo)，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價(jià)值，而這種衡量存在三個(gè)較大的難點(diǎn)：
(一)難以確定：所謂難以確定，就是公共服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，比如中小學(xué)教育質(zhì)量，我們希望中小學(xué)為社會提供素質(zhì)教育，但什么是素質(zhì)，如何衡量素質(zhì)，目標(biāo)難以確定，于是，多數(shù)教育管理部門以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為評估學(xué)校教育質(zhì)量的指標(biāo)，因?yàn)檫@一指標(biāo)容易確定，但遺憾的是，這種容易確定的、明確的指標(biāo)，卻往往不能代表事業(yè)單位的設(shè)立使命。
(二)難以量化：所謂難以量化，就是公共服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以完全定量衡量，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，很重要的一項(xiàng)工作就是健康服務(wù)與健康教育，而由于區(qū)域的不同、服務(wù)對象的不同，對此項(xiàng)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)就比較難以量化，考核就有一定的難度。
(三)難以衡量：所謂難以衡量，就是公共服務(wù)的評價(jià)數(shù)據(jù)難以計(jì)算和獲取，對于企業(yè)來說，產(chǎn)值、利潤、合格率、成本等都可以通過企業(yè)的財(cái)務(wù)信息獲得，而事業(yè)單位則不然，一是有些工作的效果要經(jīng)過較長的時(shí)間才能顯現(xiàn)，二是針對公共服務(wù)的考核往往要引入社會評價(jià)的方式，要選擇相當(dāng)數(shù)量的樣本進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)成本較高。
正因?yàn)榇耍聵I(yè)單位普遍感覺績效考核推行起來的難度很大，而本次事業(yè)單位的績效工資改革又將考核的問題再次推上了桌面-既然是績效工資，必然要有配套的績效考核體系，產(chǎn)生考核結(jié)果，并將結(jié)果應(yīng)用于工資的發(fā)放。這一矛盾如何解決?集多年為企事業(yè)單位設(shè)計(jì)績效考核方案的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位啟動績效考核，不一定要求面面俱到、非常完美，但必須把握好一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，即：以績效改進(jìn)為中心，以程序公平與標(biāo)準(zhǔn)公平為基本點(diǎn)。
(一)以績效改進(jìn)為中心。
客觀地看，相對于企業(yè)績效考核，除少數(shù)相對市場化的單位之外，絕大多數(shù)事業(yè)單位的績效考核還處于起步階段，許多單位的干部、員工甚至還不能完全區(qū)別績效管理、績效考核、考評、民主測評、目標(biāo)管理、責(zé)任制的概念，因此，對于多數(shù)事業(yè)單位來說，第一輪的績效考核體系的建設(shè)和運(yùn)行，更多的是績效管理概念的普及、理解與導(dǎo)入。在這一階段，我們特別需要向全體人員灌輸?shù)母拍钍牵嚎冃Ч芾硎且粋€(gè)循環(huán)，自績效計(jì)劃開始，經(jīng)過績效輔導(dǎo)、績效考核、績效反饋到考核結(jié)果的應(yīng)用，形成了一個(gè)閉環(huán);經(jīng)總結(jié)提高后，進(jìn)入下一輪績效循環(huán);在這一過程中，組織績效呈螺旋上升的趨勢;而績效管理的目的，正是促進(jìn)被考核者達(dá)成目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)績效的持續(xù)改進(jìn)。其中，考核只是績效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，績效工資只是績效考核結(jié)果的一種應(yīng)用方式，考核不是目的而僅僅是績效改進(jìn)的手段。
有了這樣的指導(dǎo)思想，大家就會把目光聚焦在如何實(shí)現(xiàn)績效的改善上面，而不是把考核結(jié)果僅僅當(dāng)作分配的依據(jù)，而過分關(guān)注其公平性。客觀地講，績效考核的結(jié)果不可避免地存在非量化的、非可控的、非絕對公平的因素，即使是企業(yè)的績效考核也是如此，事業(yè)單位的考核更是無法做到，因?yàn)楣卜?wù)的價(jià)值和質(zhì)量本來就難以衡量，在不同區(qū)域、不同社會環(huán)境下、針對不同目標(biāo)群體的服務(wù)更加難以建立完全公平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，即便這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以找到，取樣、清洗、計(jì)算的成本也將非常之高，可能導(dǎo)致績效考核這一管理活動的投入產(chǎn)出比過低，無法長期持續(xù)。
(二)程序公平。
所謂程序公平，即績效管理的體系科學(xué)公平，程序規(guī)范公正，結(jié)果透明公開。
事業(yè)單位績效考核首先要做到程序公平。之所以這樣說，基于三個(gè)考慮：首先，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其考核指標(biāo)的量化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在這樣的前提下，如果再不能很好地解決程序公平問題，則考核的公信力將大受影響;其次，績效考核體系的建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷積累和摸索，而事業(yè)單位績效考核剛開始全面推行，案例、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)庫等都不完善，因此，需要先從程序的規(guī)范入手，因?yàn)槌绦虻囊?guī)范難度相對較小;第三，通過程序的固化，可以引導(dǎo)全員觀念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的為發(fā)獎金而開展的年終考評轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的績效管理。
實(shí)現(xiàn)程序公平，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其次需要通過培訓(xùn)令大家理解、認(rèn)同績效管理的意義與目的，第三要設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、可操作的程序，第四要引入軟件等方法，將績效管理程序固化、標(biāo)準(zhǔn)化，使之能夠可持續(xù)執(zhí)行，避免一陣風(fēng)、運(yùn)動式的績效考核。
某公積金中心績效考核體系的建設(shè)中就充分體現(xiàn)了這一思想。首先，通過對國內(nèi)外同行業(yè)的調(diào)研、考察，公積金中心系統(tǒng)規(guī)劃了績效管理的工作框架，明確了績效考核的層級關(guān)系，以及績效管理的基本流程。根據(jù)中心的工作特點(diǎn)，采用了定量與定性相結(jié)合的方式，定量指標(biāo)跟實(shí)際工作量相結(jié)合計(jì)算，定性指標(biāo)采用360度評價(jià)打分，分為a1/a2/a3、b1/b2/b3、c、d八個(gè)標(biāo)度，針對每個(gè)標(biāo)度設(shè)計(jì)了可供參照考核的評分標(biāo)準(zhǔn)，使得打分更加準(zhǔn)確、便利。同時(shí)，該中心在咨詢公司的協(xié)助下，適時(shí)導(dǎo)入了績效管理信息系統(tǒng)，使得績效管理工作格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，大大降低了績效考核的工作強(qiáng)度，提高了考核體系的可用性。
通過上述措施和技術(shù)，該中心實(shí)現(xiàn)了績效管理程序的公平化、標(biāo)準(zhǔn)化，考核工作得到了全體干部、員工的認(rèn)可，有效地推動了工作質(zhì)量和效率的改善，也得到了上級主管部門的高度認(rèn)可。
(三)標(biāo)準(zhǔn)公平。
所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，對于績效管理的要求則更高，它要求績效管理的目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為一套具有領(lǐng)先性、體系性、可操作性的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)并有效分解到被考核單元(組織、部室、崗位)，同時(shí)，通過配套的數(shù)據(jù)收集與管理體系，對每個(gè)被考核單元給出客觀、公平的評價(jià)。
事業(yè)單位績效考核的終極目標(biāo)是要做到標(biāo)準(zhǔn)公平。所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，體現(xiàn)在四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
首先，一個(gè)績效管理良好的組織，其績效考核的整體指向必然是組織的戰(zhàn)略或經(jīng)營目標(biāo)，因此，事業(yè)單位的績效考核工作要做好，首先要有單位的戰(zhàn)略或年度目標(biāo)，因?yàn)檫@才是績效考核真正的目的和方向。應(yīng)該說，這方面事業(yè)單位的基礎(chǔ)還是有的，一般都有每年的工作計(jì)劃和工作報(bào)告，這是一個(gè)很好的基礎(chǔ)條件。
其次，需要有一套程序、一個(gè)部門或崗位負(fù)責(zé)分解上述目標(biāo)，形成針對中層以上管理人員和科室的考核指標(biāo)，我們稱為戰(zhàn)略解碼，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期性的工作，每個(gè)季度、每個(gè)月都需要跟蹤指標(biāo)的完成情況、并根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整。
第三，需要建立分層分類的崗位考核指標(biāo)庫，以及針對科室負(fù)責(zé)人的績效考核培訓(xùn)體系。只有分層分類，才能體現(xiàn)不同崗位的工作責(zé)任和工作特點(diǎn);而科室負(fù)責(zé)人是績效考核的中間層，只有這一層級的管理人員熟練、技巧、規(guī)范地使用績效考核的方法，才能夠把單位給予自己的考核壓力有效地傳遞到基層，并根據(jù)表現(xiàn)給予每一位員工科學(xué)、客觀的考核結(jié)果。
第四，需要建立一套數(shù)據(jù)的收集和評估程序。需要財(cái)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供的數(shù)據(jù)，要明確責(zé)任人、數(shù)據(jù)提交時(shí)間、數(shù)據(jù)報(bào)送口徑;需要考核小組、述職會或360度評價(jià)的，要建立盡可能詳盡的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)錨需要外部評價(jià)的，要做好外部評價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇、管理和審核工作。
當(dāng)然，績效標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)非一日之功，需要長期的實(shí)踐、積累與調(diào)試，從而找到考核精度與考核成本的平衡點(diǎn)。
20xx機(jī)關(guān)單位績效考核方案范文3第一章 總 則
第一條 為科學(xué)評價(jià)事業(yè)單位績效，加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《山東省事業(yè)單位考核試行辦法》和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事業(yè)單位績效是指事業(yè)單位在社會管理和公益服務(wù)活動中所取得的成績和效果。績效考核是運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過定量定性對比分析，對被考核單位在一定周期內(nèi)的績效進(jìn)行綜合評價(jià)。
第三條 事業(yè)單位績效考核按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持分類組織、社會參與、客觀公正、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。
第四條 考核范圍為市直納入機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位和使用事業(yè)編制的其他組織。已列入市委、市政府年度目標(biāo)管理考核的事業(yè)單位不再單獨(dú)進(jìn)行績效考核。
第二章 組織管理
第五條 事業(yè)單位績效考核工作由市事業(yè)單位考核委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市事業(yè)單位考核委員會辦公室(以下簡稱市事考辦)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作由市事業(yè)單位登記管理局承擔(dān)。
第六條 市事業(yè)單位考核委員會職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位考核管理的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，審定有關(guān)規(guī)范性文件及工作計(jì)劃;
(二)負(fù)責(zé)事業(yè)單位績效考核工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào);
(三)審定被考核事業(yè)單位的考核結(jié)果。
第七條 市事考辦職責(zé)：
(一)擬定年度考核工作計(jì)劃;
(二)組建事業(yè)單位績效考核評委庫和專業(yè)績效考核委員會;
(三)負(fù)責(zé)制定共性指標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，審定各行業(yè)、部門制定的個(gè)性指標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。
(四)審定事業(yè)單位的年度目標(biāo)任務(wù);
(五)審核被考核單位的考核等次;
(六)負(fù)責(zé)考核結(jié)果的公示、及備案;
(七)負(fù)責(zé)受理與考核工作相關(guān)的申訴或舉報(bào);
(八)負(fù)責(zé)績效檔案的建立、管理工作;
(九)承擔(dān)市事業(yè)單位考核委員會交辦的其他工作。
第八條 組建事業(yè)單位績效考核評委庫。評委庫由東營市行政管理科學(xué)研究會理事、專家學(xué)者組成，并聘請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與。
第九條 成立專業(yè)績效考核委員會，負(fù)責(zé)個(gè)性指標(biāo)考核細(xì)則的組織實(shí)施。
專業(yè)績效考核委員會由7-9名評委組成，設(shè)主任委員1名。根據(jù)工作需要可吸納服務(wù)對象代表參加。
第十條 評委應(yīng)堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派，忠于職守，熟悉事業(yè)單位績效考核相關(guān)業(yè)務(wù)。
評委有下列情形之一的，應(yīng)自行回避，被考核單位也可向市事考辦要求其回避：
(一)與被考核單位有直接利害關(guān)系的;
(二)曾在被考核單位任職，且離職不滿三年的;
(三)其他可能影響考核結(jié)果公正的。
第十一條 事業(yè)單位績效考核以定期考核為主，一般每年考核一次，也可根據(jù)需要進(jìn)行重點(diǎn)抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，具體情況，由市事業(yè)單位考核委員會確定。
第三章 考核內(nèi)容及程序
第十二條 事業(yè)單位績效考核實(shí)行百分制，由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
(一)共性指標(biāo)(40分)
1、登記管理(25分)：法人登記、年檢，宗旨、業(yè)務(wù)范圍履行情況，信用建設(shè)、信息公開等情況。
2、社會評價(jià)(15分)：職責(zé)履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和文明服務(wù)等方面的滿意程度。
(二)個(gè)性指標(biāo)(60分)
1、主體業(yè)務(wù)開展(25分)：年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，科研與創(chuàng)新、成果與獎勵情況等。
2、經(jīng)濟(jì)社會效益(20分)：提供社會公益服務(wù)情況、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)情況等。
3、管理運(yùn)行狀況(15分)：內(nèi)部管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)情況、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理狀況等。
第十三條 事業(yè)單位績效考核按照自查自評、考核預(yù)告、實(shí)地考核、社會評價(jià)、專業(yè)評審、確定等次、公示備案的程序進(jìn)行：
(一)自查自評。被考核單位對照考核細(xì)則進(jìn)行自查，形成自評報(bào)告，并填寫《東營市事業(yè)單位績效考核評審表》，經(jīng)主管部門審核簽署意見后，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送市事考辦。
(二)考核預(yù)告。通過新聞媒體提前向社會考核預(yù)告，公布考核時(shí)間、內(nèi)容和方式等，接受社會監(jiān)督。
(三)實(shí)地考核。成立考核組，對被考核單位的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地考核。考核組由評委及組織、編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門的相關(guān)人員組成。
1、查閱資料。重點(diǎn)檢查反映共性指標(biāo)中登記管理部分的相關(guān)資料。同時(shí)，核實(shí)反映個(gè)性指標(biāo)的相關(guān)資料。
2、個(gè)別談話。考核組與被考核單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員進(jìn)行談話，聽取對被考核單位工作情況的評價(jià)，了解被考核單位在落實(shí)考核指標(biāo)方面采取的措施、存在的主要問題、意見建議等。
3、現(xiàn)場核查。對承擔(dān)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的被考核單位，應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。
綜合上述情況，提出共性指標(biāo)中登記管理部分得分。
(四)社會評價(jià)。社會評價(jià)主要是對被考核單位的社會滿意度進(jìn)行測評，包括民主評議和民意調(diào)查兩部分。民主評議由市事考辦組織市委、市政府工作部門單位進(jìn)行評價(jià)。民意調(diào)查由市統(tǒng)計(jì)局綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、電話訪問等方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對象要體現(xiàn)代表性和廣泛性，調(diào)查的有效樣本原則上不少于200個(gè)。
參照市委、市政府目標(biāo)管理考核的賦分公式提出共性指標(biāo)中社會評價(jià)部分得分。
(五)專業(yè)評審。召開綜合評審會議，對個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行百分制量化評價(jià)，寫出考核評語，確定考核得分。
(六)確定等次。市事考辦根據(jù)被考核單位綜合得分情況提出考核等次建議，報(bào)市事業(yè)單位考核委員會審定。
召開全市消防工作會議，今天。主要任務(wù)是總結(jié)回顧過去一年的工作，表彰先進(jìn)，部署安排新一年的消防任務(wù)。上午，市消防支隊(duì)姚政委就去年的工作和今年的任務(wù)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告；剛才，市公安局江東副局長結(jié)合我市實(shí)際，對今年的消防工作提出了幾點(diǎn)具體意見；省消防總隊(duì)劉副總隊(duì)長站在更高層次，對消防工作提出了更高的要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。會上還下發(fā)了年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》軍中無戲言，責(zé)任千斤重，請大家按要求抓好工作落實(shí)。會上還表彰了一批全市消防部隊(duì)的先進(jìn)集體和個(gè)人，希望全市消防官兵要以先進(jìn)為榜樣，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，認(rèn)真履職盡責(zé)，不斷取得消防工作的新成績。
全市消防部隊(duì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，過去的一年。省總隊(duì)的悉心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的大、屆六中全會精神，牢記使命，忠于職守，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。年，全市共發(fā)生火災(zāi)946起，死4人，傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失649.6萬元，未發(fā)生特大火災(zāi)及群死群傷惡性火災(zāi)。與年相比，火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了50%和33.3%火災(zāi)起數(shù)下降5.2%火災(zāi)損失下降了5.1%總體保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。特別是火災(zāi)撲救中，消防大隊(duì)三位官兵奮不顧身，為了撲救火災(zāi)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，英勇地獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，這種精神永遠(yuǎn)值得我大家學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。此，謹(jǐn)代表市人民政府，向榮獲年度消防工作的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向全市消防官兵和從事消防工作的同志們致以崇高的敬意和表示親切的慰問!向省總隊(duì)對消防工作的一貫支持表示衷心的感謝!下面，就加強(qiáng)全市消防工作再重申幾點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。
全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
一、認(rèn)清形勢。
事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，消防工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。責(zé)任重于泰山。今年以來，全市共發(fā)生火災(zāi)279起，損失161.7萬元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數(shù)有不同程度的下降，但是火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別上升了45.4%和41.8%可以說當(dāng)前消防形勢仍然嚴(yán)峻，消防工作不容樂觀。因此，各地、各相關(guān)部門要切實(shí)履行好職能，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》精神，將市人民政府下達(dá)的年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》納入重要議事日程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”消防工作格局。工作中要求做到一是要切實(shí)加強(qiáng)政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防安全工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，并敦促相關(guān)部門制定加強(qiáng)行業(yè)(系統(tǒng))消防安全的規(guī)劃和方案，明確和細(xì)化其履行消防安全管理的職責(zé)和任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到崗、人。二是要抓緊制定消防工作發(fā)展規(guī)劃。今年，市政府將制發(fā)《市消防工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃》各縣(市、區(qū))政府也要同步制定本轄區(qū)消防工作發(fā)展的十一五”規(guī)劃，以此推動我市消防工作更好更快的發(fā)展，為構(gòu)建“和諧平安”提供強(qiáng)有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評議制度。各地要根據(jù)年度工作任務(wù)，對政府部門和相關(guān)單位消防工作的開展情況進(jìn)行量化考評，凡因工作不落實(shí)造成重、特大火災(zāi)事故或造成重大影響的火災(zāi)事故的評先評優(yōu)實(shí)行一票否決。
加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
二、增加投入。
全市各地積極采取多種措施，近年來。加大投入力度，消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)取得了一定的成效，但全市公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)還比較落后，城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的裝備還無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。目前為止，市離《省城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)(三年規(guī)劃》目標(biāo)還有不小差距。各地各部門要按照“規(guī)劃先行、布局安全、設(shè)施配套、管理嚴(yán)格”要求，加快消防規(guī)劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。今年內(nèi)所有縣(市、區(qū))重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及已制定整體發(fā)展規(guī)劃的一般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防專業(yè)規(guī)劃編制審批工作完成率要達(dá)到100%并必須按規(guī)劃要求認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。各縣(市、區(qū))和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明月山管委會要切實(shí)加大消防投入，
大力推進(jìn)城市和城關(guān)鎮(zhèn)消防栓建設(shè)。部分公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)“欠帳”較多的縣，加快公共消防設(shè)施建設(shè)步伐。年內(nèi)必須完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。今年，市政府將投入1000萬元左右用于特勤中隊(duì)建設(shè)，新購特勤消防車2輛，完成營房主體工程建設(shè)。開發(fā)區(qū)、明月山管委會要將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算單列，并確定一個(gè)合理的基數(shù)，其他各縣(市、區(qū))消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不低于《責(zé)任書》目標(biāo)。
加大火災(zāi)隱患整治力度
三、認(rèn)真排查。
尤其是一些重大火災(zāi)隱患如果長期得不到有效根治，隱患險(xiǎn)于明火。將對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅，并嚴(yán)重危害公共消防安全。各級政府要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案、專家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長效機(jī)制。公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患群眾舉報(bào)機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬摹８鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門要按照國家和省、市政府的有關(guān)要求，繼續(xù)加大對火災(zāi)隱患排查整治的力度，特別是對重大火災(zāi)隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執(zhí)法力度，確保排查整治的順利進(jìn)行。要以工業(yè)園區(qū)、多合一”建筑、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點(diǎn)，以建筑工程消防審核驗(yàn)收、自動消防設(shè)施、安全疏散通道、室內(nèi)裝飾裝修等為主要內(nèi)容，開展消防安全專項(xiàng)治理。各地防火安全委員會要組成檢查組，分赴相關(guān)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。各行業(yè)(系統(tǒng))主管部門要按照各自責(zé)任，認(rèn)真開展自查，督促隱患整改。對督促后仍不整改或整改不力的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要嚴(yán)格依法查處，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”切實(shí)改善我市社會消防安全環(huán)境。
強(qiáng)化社會消防力量建設(shè)
四、多管齊下。
緩解消防工作任務(wù)與消防力量不足的矛盾。各級政府要指導(dǎo)、督促城市社區(qū)、中心城鎮(zhèn)、大型企事業(yè)單位、農(nóng)村大自然村等積極發(fā)展專職、志愿和義務(wù)等多種形式的消防隊(duì)伍，各地要積極探索充實(shí)消防力量的辦法、措施。組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災(zāi)撲救等工作，提高自防自救能力。力爭年內(nèi)全市100%城市社區(qū)建成人員、辦公場所相對固定，有部分裝備、部分宣傳設(shè)施的義務(wù)或志愿消防隊(duì)；100%重點(diǎn)鎮(zhèn)組建配備消防車的民辦或志愿消防隊(duì)伍；100%建制鎮(zhèn)建成配備消防車或消防摩托車的義務(wù)消防隊(duì)；100%鄉(xiāng)建立配備機(jī)動泵的義務(wù)消防隊(duì)。此外，各級公安部門要廣泛推廣年全市公安派出所消防監(jiān)督管理豐城現(xiàn)場會經(jīng)驗(yàn)，將消防監(jiān)督管理工作列入派出所年終考核的內(nèi)容。各地公安派出所要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和公安消防部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格消防責(zé)任目標(biāo)管理，規(guī)范消防執(zhí)法行為，加強(qiáng)對列管的消防安全重點(diǎn)單位、轄區(qū)的六小場所”居民居住區(qū)、大的自然村和外來務(wù)工人員“三合一”建筑的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大消防監(jiān)督覆蓋面，切實(shí)把火災(zāi)預(yù)防工作落到實(shí)處。要以派出所消防建設(shè)達(dá)標(biāo)考核為牽引，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%其他派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%
切實(shí)抓好農(nóng)村消防工作
五、突出重點(diǎn)。
農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)薄弱，市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)村火災(zāi)占了全市火災(zāi)總數(shù)的70%以上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村防火工作是消防工作的重中之重，務(wù)必引起各地高度重視。各地要依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等，積極推進(jìn)村莊消防規(guī)劃和以消防水源、道路、裝備為重點(diǎn)的農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升農(nóng)村公共消防安全水平。要推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)防火安全委員會在安監(jiān)站設(shè)立辦公室，發(fā)揮基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍專職的優(yōu)勢，組織開展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類火災(zāi)隱患，積極探索建立依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)安監(jiān)站開展消防安全監(jiān)督工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村消防工作，力爭年內(nèi)50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊全面開展農(nóng)村消防工作，其中20%左右能夠進(jìn)入良好行列。此外，各級政府要定期組織專門力量，根據(jù)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的規(guī)律特點(diǎn)，開展有針對性地消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
提高群眾防火自救能力
六、加強(qiáng)宣傳。
切實(shí)提高群眾的自防自救能力，加強(qiáng)對廣大人民群眾的消防宣傳教育。預(yù)防火災(zāi)的治本之策。各地各有關(guān)單位要大力開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的五進(jìn)”活動，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。要加強(qiáng)新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識，發(fā)動群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，實(shí)行輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。消防部門要加強(qiáng)以消防站為載體的消防宣傳教育
定期向公眾開放；教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內(nèi)容，基地建設(shè)。納入中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃；各地要依托農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、民兵培訓(xùn)等，開展消防知識教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開展消防安全培訓(xùn)，全年單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人培訓(xùn)人數(shù)不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類人員不低于2560人。
發(fā)揮消防部隊(duì)主力軍作用
七、提高素質(zhì)。
責(zé)任重大，公安消防部隊(duì)是保障消防安全的專職和主力部隊(duì)。任務(wù)艱巨，使命光榮。各地政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心和支持公安消防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，加大消防投入，加大特勤和消防監(jiān)督裝備器材的建設(shè)力度，積極支持消防部隊(duì)搞好營房裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)把這支隊(duì)伍建好建強(qiáng)并充分發(fā)揮其作用。各級公安消防部隊(duì)要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”總體要求，加強(qiáng)部隊(duì)自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)和日常管理，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“執(zhí)法為民、立警為公”社會主義法治理念教育，使廣大消防執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治觀念，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)公安消防執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，采取科學(xué)管理手段，大力加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)一步完善滅火作戰(zhàn)和應(yīng)急救援預(yù)案，組織實(shí)施滅火演練，增強(qiáng)部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力和適應(yīng)能力，確保各種緊急情況下做到隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏。
切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)
一是義務(wù)教育：小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，小學(xué)生升入初中直升率達(dá)到98%以上,適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)90%，少數(shù)民族兒童入學(xué)率達(dá)99%以上。13至15周歲初中少年毛入學(xué)率達(dá)97%以上，“普九”鞏固工作達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。在校生年輟學(xué)率，小學(xué)控制在1%以內(nèi)，初中控制在3%以內(nèi)。
二是學(xué)前教育：3—6歲兒童入園率達(dá)30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。
三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)34%。
四是成人教育：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人以上，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學(xué)習(xí)。
五是學(xué)校基本建設(shè)：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項(xiàng)、申報(bào)和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠(yuǎn)程教育：通過政府采購，按一類標(biāo)準(zhǔn)配備10所小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。評估舊城中學(xué)、麟鳳小學(xué)、舊城小學(xué)、長安小學(xué)、雙河小學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。通過政府采購，裝備中小學(xué)圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)示范學(xué)校和1至2所光盤教學(xué)播放示范學(xué)校。
七是教師隊(duì)伍建設(shè)：加大教師繼續(xù)教育力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，鼓勵教師在職學(xué)歷培訓(xùn)，使全縣小學(xué)教師大專學(xué)歷初中教師大學(xué)學(xué)歷分別達(dá)到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷分別達(dá)到90%和70%。積極加強(qiáng)骨干教師和中小學(xué)班主任的培訓(xùn)。
八是教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)：復(fù)查省市級文明學(xué)校2所，縣一中達(dá)到省一級三等完中辦學(xué)水平。
九是教育經(jīng)費(fèi)管理：認(rèn)真編制中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，嚴(yán)格審批使用，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)效益，確保“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)教育負(fù)債比上年下降。
十是教育教學(xué)質(zhì)量：努力提高義務(wù)教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，體育合格率達(dá)到90%以上，國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)上報(bào)率中學(xué)達(dá)到50%，小學(xué)達(dá)到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學(xué)勞動、音樂、美術(shù)開出率達(dá)到90%。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，有效預(yù)防和減少中小學(xué)在校生違紀(jì)犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)有新的提高，達(dá)70%以上，提高一本上線率。
（二）2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務(wù)教育水平，突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)校安全和“兩免一補(bǔ)”、規(guī)范教育收費(fèi)等工作。
四、堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展
為更好地完成2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)，我縣必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構(gòu)和諧的總體目標(biāo)。主要抓好以下工作。
（一）采取多種措施，努力提高義務(wù)教育水平
我縣義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務(wù)教育是政府行為，作為教育部門主要的任務(wù)就是要努力提高義務(wù)教育的水平，這是我縣2009年的重點(diǎn)工作之一。提高義務(wù)教育水平，除繼續(xù)堅(jiān)持原來好的經(jīng)驗(yàn)與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強(qiáng)教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓(xùn)、上門動員、設(shè)點(diǎn)宣傳、出黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務(wù)教育法》。今年，要重點(diǎn)解決一年級學(xué)生不足齡的問題，從09年春季學(xué)期的開學(xué)統(tǒng)計(jì)情況看，我們?nèi)h的小學(xué)中有五六千學(xué)生不足齡，有的四五歲就送到學(xué)校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學(xué)不走，影響教學(xué)質(zhì)量。三是浪費(fèi)了義務(wù)教育的資源，幾千人需要上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅。現(xiàn)在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學(xué)齡前兒童實(shí)施教育，中心校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與管理。與此同時(shí)，要采取多種手段，控制學(xué)生流失。把學(xué)生的入學(xué)鞏固作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工工作成績的重要內(nèi)容，與評選先進(jìn)、履職考核、績效工資掛鉤。堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)。二要推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的幫扶力度，完善縣直學(xué)校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機(jī)制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)教師到縣城學(xué)校學(xué)習(xí)提高，選派縣城中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。實(shí)施“特色立校”，培育特色校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；建立學(xué)校特色培養(yǎng)、評價(jià)機(jī)制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設(shè)培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。三要采取有效措施確保留守學(xué)生健康成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學(xué)31890人，中學(xué)7611人。父母一方外出打工的學(xué)生23002人，其中小學(xué)18257人，中學(xué)4745人。父母雙方外出打工的學(xué)生16499人，小學(xué)13633人，中學(xué)2866人。留守兒童少年的教育影響著義務(wù)教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應(yīng)該的責(zé)任。各學(xué)校要廣泛組織和動員社會力量，開展關(guān)愛留守學(xué)生活動，加強(qiáng)留守學(xué)生的思想道德教育，要為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。要建立和完善留守學(xué)生檔案，動態(tài)掌握學(xué)生的情況，暢通留守學(xué)生及其家長與學(xué)校的溝通渠道，并通過開設(shè)親情電話、召開家長會、留守學(xué)生座談會等形式，加強(qiáng)學(xué)生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學(xué)生的教育。四要加強(qiáng)德育工作，增強(qiáng)德育實(shí)效。堅(jiān)持育人為本、德育為先，進(jìn)一步完善德育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學(xué)校德育工作體系，將社會主義核心價(jià)值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點(diǎn)，公民道德教育為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)德育的生活化。加大學(xué)校德育工作的測評力度，重點(diǎn)抓好學(xué)生品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。加強(qiáng)心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強(qiáng)班主任為主體的德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高班主任的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展校園文化建設(shè)示范學(xué)校評選活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學(xué)德育工作體系。
（二）加大工作力度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為教育部門的重要工作。長期以來，我縣的師德師風(fēng)建設(shè)一直備受社會關(guān)注，近年來教師隊(duì)伍中個(gè)別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風(fēng)問題提出議案。我們必須完善工作機(jī)制，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，并且將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位。今年全縣將針對教師隊(duì)伍中存在的問題，下大力抓好落實(shí)，抓好整頓，抓好教育和引導(dǎo)。一是探索建立“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的中小學(xué)教師全員聘用制。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要繼續(xù)爭取教師補(bǔ)員計(jì)劃指標(biāo)，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學(xué)教師。今后，凡是中小學(xué)教師要參加公務(wù)員考試，必須先辭去教師職務(wù)，才能參加考試，各學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。同時(shí)，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴(yán)格控制代課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計(jì)劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制，建立社會、家長、學(xué)生三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務(wù)晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實(shí)行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學(xué)校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機(jī)制。推行中小學(xué)校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學(xué)校長評價(jià)體系，強(qiáng)化校長崗位培訓(xùn)和提高校長專業(yè)化水平。四是加強(qiáng)科研骨干隊(duì)伍建設(shè)，制定骨干教師、班主任培訓(xùn)方案并組織實(shí)施。實(shí)施中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓(xùn)機(jī)制，對學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年教師重點(diǎn)培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機(jī)制，開展“教壇新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人”梯隊(duì)建設(shè)，為優(yōu)秀教師進(jìn)入特級教師行列創(chuàng)設(shè)條件。積極推進(jìn)名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、獎懲機(jī)制，深化班主任培訓(xùn)工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學(xué)校內(nèi)部分配制度改革步伐，建立教師業(yè)績考評機(jī)制，探索建立教師業(yè)績考評細(xì)則，將教學(xué)過程考核與教學(xué)質(zhì)量考核、教師評價(jià)與學(xué)生和社會評價(jià)、教學(xué)情況與師德表現(xiàn)情況有機(jī)結(jié)合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)的教師評價(jià)體系，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量意識，努力提高教學(xué)質(zhì)量
沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設(shè)上，今年，一是落實(shí)管理責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校制度。堅(jiān)持目標(biāo)管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校列入重點(diǎn)管理單位，并采取相應(yīng)的措施。二是進(jìn)一步完善高中、初中和小學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制。強(qiáng)化校長第一責(zé)任人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學(xué)有效的責(zé)任體系。抓實(shí)過程管理，強(qiáng)化“六環(huán)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中心教研組、備課組建設(shè)，對教研組長和備課組長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立健全校本教研制度，加強(qiáng)集體備課。深入推進(jìn)課程和教學(xué)改革，追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)，倡導(dǎo)先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練，努力提高課堂教學(xué)效率。推行教學(xué)管理進(jìn)課堂，把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學(xué)競賽結(jié)合起來。同時(shí)，要大力推進(jìn)教育教學(xué)研究與信息技術(shù)的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學(xué)研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學(xué)研究中取得優(yōu)異成果的教育工作者。進(jìn)一步加大校本教研的力度，通過開展教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)科教學(xué)比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動，落實(shí)教學(xué)管理的基本要求，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，努力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)微型課題研究，積極研究解決教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導(dǎo)和促進(jìn)教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學(xué)期全面實(shí)施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量。縣一中、二中兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)高中新課程改革的有關(guān)政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關(guān)資料，組織教職工學(xué)習(xí)討論，選派教師參加高中新課改的培訓(xùn)，做好思想和人員的準(zhǔn)備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學(xué)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)“三生”教育，切實(shí)做好“減負(fù)”工作
自去年秋季學(xué)期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全省開展“減負(fù)”。這是全省全市的熱點(diǎn)，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。
一是實(shí)施“三生”教育是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學(xué)啟動了“三生”教育工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)了文件。各校要以更具科學(xué)性、針對性、實(shí)效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅(jiān)持人本性、求真性、實(shí)踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和實(shí)施意見，并精心策劃，培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)具體工作。要通過學(xué)校、家庭和社會的共同力量，使學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負(fù)”工作。關(guān)于這個(gè)問題，我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來，進(jìn)行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上世紀(jì)末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實(shí)驗(yàn)性研究，本世紀(jì)初，同志發(fā)表《關(guān)于教育問題的談話》后，當(dāng)時(shí)我縣正在實(shí)施“普九”，小學(xué)不搞升學(xué)考試，一些學(xué)校就放松了教學(xué)要求，且美其名曰搞“減負(fù)”，結(jié)果是導(dǎo)致初中教學(xué)質(zhì)量急劇下滑，初中影響高中，直到今天元?dú)舛歼€沒有恢復(fù)過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點(diǎn)大家是清楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學(xué)校多年來，不是負(fù)擔(dān)重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時(shí)要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負(fù)”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學(xué)效率。“提質(zhì)減負(fù)”應(yīng)該成為我們開展“減負(fù)”工作的一個(gè)基本理念。對于“減負(fù)”我縣將成立領(lǐng)導(dǎo)組，聘請監(jiān)督員，認(rèn)真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學(xué)校簽訂“減負(fù)”目標(biāo)責(zé)任書。我希望各學(xué)校務(wù)必提高認(rèn)識，正確處理好“減負(fù)”與提高質(zhì)量的關(guān)系，抓好每一項(xiàng)工作，促進(jìn)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用效益
近年來，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障的同時(shí)，各校在經(jīng)費(fèi)管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計(jì)調(diào)查組調(diào)查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費(fèi)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W(xué)校，一些下屬學(xué)校只有20元的使用權(quán)。二是部分學(xué)校沒有嚴(yán)格按照縣教育局和財(cái)政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費(fèi)沒有計(jì)劃，隨意性較大。三是部分學(xué)校對大宗物品購置、建設(shè)維修資金較大的，沒有先報(bào)批審核計(jì)劃就實(shí)行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還將積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的深化工作，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“校財(cái)局管”模式，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。二是各中小學(xué)要管好用好經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃逐步化解“普九”債務(wù)，確保不增加新債務(wù)。要加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作，請審計(jì)部門幫助審計(jì)，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化校長及財(cái)務(wù)人員的財(cái)會紀(jì)律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。四是要認(rèn)真做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和教科書費(fèi)，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等工作，切實(shí)保障適齡兒童少年享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。五是關(guān)于勤工儉學(xué)的問題。學(xué)校開展勤工儉學(xué)，可以不斷增強(qiáng)學(xué)校自身的造血功能，發(fā)揮勤工儉學(xué)在育人中的重要作用。各中小學(xué)要強(qiáng)化學(xué)校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。縣教育局已經(jīng)研究決定撤銷勤工儉學(xué)辦公室，注銷縣教育局勤工儉學(xué)公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領(lǐng)導(dǎo)組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服務(wù)，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設(shè)勤儉辦，今后各學(xué)校添置的教學(xué)大宗物品必須實(shí)行政府采購，常規(guī)的教學(xué)物品由各校根據(jù)市場價(jià)格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機(jī)關(guān)任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機(jī)關(guān)工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號推銷物品。今后如果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒經(jīng)預(yù)算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴(yán)肅處理。各位校長不要為了一點(diǎn)蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。
（六）認(rèn)真做好“普實(shí)”迎接省市的年檢工作
大力推進(jìn)“兩室”建設(shè)，強(qiáng)化圖書、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理，這是今年的重點(diǎn)工作之一。各校要進(jìn)一步明確“普實(shí)”工作的指導(dǎo)方針，充分認(rèn)清“普實(shí)”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要健全制度，落實(shí)責(zé)任。要配好人員，搞好建設(shè)。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實(shí)”年檢復(fù)查順利通過，為全縣教育和學(xué)校的發(fā)展贏得更多更好的機(jī)會，使辦學(xué)條件得到不斷改善。同時(shí)，要做好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的鞏固工作，提高設(shè)備使用效益。切實(shí)加強(qiáng)教育裝備建設(shè)與管理工作，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
（七）整體推進(jìn)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學(xué)前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設(shè)新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)縣一中的達(dá)標(biāo)晉級。縣一中要明確責(zé)任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進(jìn)行，不管有多大的困難都必須克服。同時(shí)，鞏固提高縣二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。現(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學(xué)管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜合上線率要達(dá)到80%以上，縣二中要達(dá)到65%以上。縣一中要重點(diǎn)抓好一二本的上線率，縣二中重點(diǎn)抓好二三本上線率。二是克服困難，大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是突破高中辦學(xué)“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學(xué)的目標(biāo)考核，把職業(yè)教育作為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣職業(yè)教育，成人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極爭取國家、省有關(guān)項(xiàng)目專款以及政府的支持，擴(kuò)大學(xué)校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要不斷完善成職教育“面向市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、自主辦學(xué)，突出特色”的辦學(xué)機(jī)制，切實(shí)搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”及“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學(xué)實(shí)力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學(xué)，提高升學(xué)率，實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”，做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達(dá)到95%以上。同時(shí)，積極做好初三學(xué)生和普通高中學(xué)生分流工作，促進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育和農(nóng)村學(xué)前一年教育的工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃，強(qiáng)化合格幼兒園建設(shè)，提高保教質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)民辦教育的檢查督促，指導(dǎo)民辦學(xué)校的管理，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，探索發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學(xué)，對沒有通過教育部門審核認(rèn)可就招生辦學(xué)的行為予以制止，非法辦學(xué)的學(xué)校予以取締。禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)前班，要對有些小學(xué)占用義務(wù)教育資源辦學(xué)前班的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（八）加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育
一是結(jié)合“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機(jī)關(guān)召開會議、下基層檢查工作、組織評比活動申報(bào)審批制度。嚴(yán)格教職工請銷假制度，規(guī)范學(xué)校組織教職工外出學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)的審批制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)校教學(xué)大宗物品政府招標(biāo)采購制度。二是進(jìn)一步鞏固教育收費(fèi)治理成果。進(jìn)一步依法規(guī)范教育收費(fèi)工作，完善收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校零收費(fèi)和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對教育亂收費(fèi)治理查處力度，會同有關(guān)部門定期對學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，杜絕搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)禁學(xué)校舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種重點(diǎn)班、提高班；嚴(yán)禁校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和一切人員利用學(xué)校設(shè)施舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種名目的輔導(dǎo)班。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)依法治教。制定中小學(xué)教育督導(dǎo)方案，開展對中小學(xué)課程實(shí)施水平評估及各種專項(xiàng)督導(dǎo)評估；實(shí)施中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，探索建立義務(wù)教育階段學(xué)校質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機(jī)制和考核體系，強(qiáng)化督導(dǎo)評估的保障作用。做好迎接省教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的督導(dǎo)檢查。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)與管理項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量加快初中校舍改造工程和危改工程項(xiàng)目建設(shè)力度。
