時間：2023-06-01 08:51:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）盈利返還合作社成員
農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：
（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。
（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。
（二）財務會計制度的特殊性
農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。
二、農民專業合作社財務管理內容
（一）籌資引起的財務活動
籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。
（二）投資引起的財務活動
合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。
（三）利潤分配引起的財務活動
合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。
三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規
國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。2013年8月，為了響應和執行黨的“十”和2013年中央1號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。
四、農民專業合作社財務管理現狀分析
（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況
農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。
（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況
合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。
（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況
根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。通過對屯昌縣100家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。
（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況
海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足的重視。
五、建議
關鍵詞 農民專業合作社 財務管理 問題及對策
一、加強農民專業合作社財務管理的重要性
農民專業合作社是由分散的農戶通過股份合作等形式組織成立的從事專業生產的利益共同體。這一合作形式是在我國農村家庭承包責任制的承包經營基礎上發展而成的，是促進農業發展的一種重要經營形式，對于引導分散的農戶進入市場、農業產業化發展都有著重要意義。常見的農民專業合作社有果蔬種植及銷售、合作養殖、茶葉等農副產品生產銷售、農機互助、農資專業合作社等。
目前我國農民專業合作社已經進入了快速發展時期，作為一種股份合作的經營共同體，財務的管理在規范合作社發展中具有重要作用。規范的財務管理是確保合作社成員利益的基礎和保障。首先，農民專業合作社的成立是為了合作共贏，例如，農民成立茶葉專業合作社，可以通過合作社打造品牌，取得更好的銷售收入，共同獲取更高的利潤。因此，明確合作社成員的利益分配關系以及財產關系，就需要建立完善的財務管理制度。其次，合理規范的財務管理能夠準確和及時地記錄合作社的盈利情況，為合理分配利益提供依據。再次，國家在農村改革和新農村發展過程中給予了農民專業合作社多種優惠政策，包括稅收、信貸、保險等方面。制定完善的財務管理制度能夠對各種扶持資金更加落到實處，便于監督和管理，為合作社的健康發展提供良好的環境。
二、農民專業合作社財務管理存在的問題
（1）財務組織機構不健全。當前，農民專業合作社還處于起步階段，許多專業合作社的組織機構本身尚未健全，尤其是財務組織機構不規范和不健全問題十分普遍。我國農村農民合作社一般規模不大，且以能人帶動為主，合作社的成立大都是為了滿足合作社成員追求經濟利益的需求。因此，合作社目前的發展往往對市場比較關注，而對合作社本身的財務管理有所忽視。尤其是考慮到節省成本，目前諸多合作社沒有專門設置財務管理機構，甚至有些農民合作社尚未形成規范的賬簿，財務的核算和會計等業務也往往是由理事長或合作社核心成員來承擔，財務管理不規范現象十分常見。
（2）內部控制制度有待完善。《農民專業合作社法》明確要求合作社應實行社務公開，要定期向合作社社員公布財務狀況。但從目前的情況來看，我國農民合作社理事長往往掌握財務管理權力，合作社資金的使用均由理事長或少數骨干成員決定，缺乏相應的監督和內部控制措施。其次，為了節省成本，許多農民專業合作社的會計、出納、保管等職務都由同一人兼任，在財務管理方面難以進行相互制約和內部控制。再次，由于近年來我國對農民專業合作社的扶持力度較大，一些合作社的成立僅僅是為了獲得政府各種優惠政策，而并非以合作經營為目的來進行經營管理，因此合作社的管理制度不完善，內部控制制度更是十分缺乏。
（3）分配機制不完善。根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社應該按交易量或交易額比例返還盈余，盈余分配比例不低于當年合作社可分配盈余的60%。按此比例返還以后的部分，以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額，按比例分配給本社成員。但在現實中，合作社財務管理制度的不完善使社員的利益分配難以保障。很多合作社在盈余分配時比較隨意，由理事長或主要骨干制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制，往往會影響一般社員的積極性，阻礙合作社的進一步發展。
（4）融資難度較大。從我國農民專業合作社的資金來源來看，目前主要的融資渠道包括：合作社成員入股、國家專項財政補助、銀行貸款、發展基金和風險金、合作社盈余累積、社會捐贈的公益金等。盡管來源渠道開始多元化，但是主要的資金來源仍然是合作社成員的股金和國家財政補助專項資金。在合作社成立初期，成員入股金額一般較少，有的甚至是實物或勞動力折價，合作社實際能夠使用的資金量較少。例如，茶葉合作社成員常常以勞動力作為入股資金，就會造成實際現金資本較少，需要進一步融資的現狀。而且由于農業生產具有一定的周期，支出的成本往往在短時期內難以收回，因此前期有大量的投資需要，但現有資金量難以支撐，就會出現合作社大量的融資需求。但在現實中，由于缺乏一定的抵押和擔保，大量的合作社在融資時面臨著種種困難，難以獲得有效資金。
三、農民專業合作社財務管理的改進對策
（1）建立健全財務管理組織機構。農民合作社財務管理規范化的基礎就是要建立健全管理機構，配備相應的財務管理人員。合作社應該進行獨立核算、自負盈虧，財務管理人員應當具備一定的財務專業知識和工作能力，并且對我國農民專業合作社的法律法規比較熟悉。建立專門的財務管理機構，不僅能夠使財務人員做好合作社內部的會計核算，還能發揮一定的會計監督作用，及時發現和解決合作社經營問題和財務問題，為合作社發展提供決策參考。
（2）完善財務管理制度。制度是管理的基礎，是約束人們行為的準則，完善財務管理制度能夠有效提升合作社的財務管理水平。具體而言，應建立貨幣資金、經費開支審批、會計檔案保管、內部控制、固定資產管理等相關制度。此外，合作社應該按照《會計法》《會計工作基礎規范》等法律法規的規定，明確農民合作社的崗位責任制，實行錢、賬、物的分管，完善相應的財務管理制度。
（3）推動產品成本核算規范化。我國目前農民專業合作社主要以生產型的合作組織為主，例如種植、養殖等，其產品主要為農產品。對于這些合作社而言，規范產品成本核算具有重要意義。一般來說，農產品生產過程中所產生的成本主要有土地成本（土地承包經營費用等）、資金成本（購買種苗、化肥農藥、農業機械購買或租賃等）、人工成本（雇工費用等）、設備折舊等。合作社應該合理計算各類費用，規范成本的核算。
（4）建立盈余分配制度。合理的盈余分配制度可以保護農民專業合作社成員的收益。合作社分配盈余主要包括：一是提取一定比例公積金用于擴大生產經營或者彌補合作社虧損。二是在盈利的基礎上按照一定的分配方式對合作社社員進行盈余返還。三是按照合作社成員的出資情況對其進行股金分紅。合作社應該建立完善的盈余分配制度，把握公平公正的原則，按照相關法律法規或合作社成員大會制定盈余分配的具體方案，切實保證社員利益。
（5）加強金融支持。缺乏抵押和擔保使貸款難成為農民專業合作社融資的一個普遍問題，一般現有的資金來源難以滿足合作社發展實際需求。因此，政府可以為合作社提供一定的銀行貸款擔保服務，使合作社有更多機會獲得專項資金和銀行貸款，解決合作社發展初期融資難的問題。
四、結論
財務問題是農民專業合作社發展的重要問題，目前我國合作社發展尚未到成熟期，合作社財務管理中仍然存在很多管理不合理和不規范的問題。解決這些問題的關鍵在于逐步重視和完善財務管理工作，從財務管理機構、管理制度、成本核算、盈余分配、融資等多個方面有針對性地加以引導，提高合作社財務管理水平。
參考文獻
鐵嶺縣位于遼寧省北部，南依沈陽，東鄰撫順，面積2231平方公里，下轄15個鄉鎮（場），216個行政村，總人口39萬人，其中農業人口35萬人，耕地面積114萬畝，是遼北地區典型的農業縣。鐵嶺縣資源豐富，物阜糧豐。全縣地貌呈“五山一水四分田”，山水村田兼有，宜于農林牧副漁全面發展。境內水源充足，遼河及其8條支流縱橫交匯，建有16座大中小型水庫。東部山區有廣茂的森林，大量的林果產品，以及山野菜、中草藥等資源。
一、大力發展農民專業合作社
自《農民專業合作社法》實施以來，鐵嶺縣廣泛宣傳，緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農業主導產業及草坪、林下參等特色產業，大力發展農民專業合作社，促進農村產業結構調整和農業產業化經營，并以此為紐帶，不斷擴大土地流轉規模，提高農業生產組織化程度，帶動了農產品流通，切實增加了農民收入。截至2014年5月末，鐵嶺縣在工商局注冊的各類農民專業合作社1224家，其中：玉米、水稻生產等種植類合作社674家，農機服務類專業合作社213家，養殖業合作社92家，蔬菜合作社77家，榛子合作社52家，花卉苗木合作社38家，寒富蘋果合作社35家，中草藥及林產品合作社28家，草坪合作社9家，其他類合作社6家。農民專業合作社聯社11家。現有合作社社員共2.1萬戶，帶動農戶3.9萬戶，社員人均純收入達2萬元。具有代表性的蔡牛張莊玉米（農機）、李千戶小屯生豬生產、大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛、雙井子前成水稻種植和蔡牛鎮興民蔬菜等專業合作社，在推進“一鄉一品”“一村一品”產業發展中起到了重要示范帶動作用。截至2013年年末，鐵嶺縣市級以上示范社總數31家；張莊玉米合作社獲“2012年度省級先進集體”和“全國農民專業合作社示范社”稱號；2014年上報國家級示范社2家；白旗寨鄉凡河源黑木耳種植專業合作社獲得綠色食品標識；大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛和鎮西堡鎮木廠西瓜等18家專業合作社獲得無公害農產品標識；全縣標準化畜牧小區達到298個，實現產值43.3億元；保護地蔬菜開發面積達到39.7萬畝，實現產值23億元；榛林總面積達到39.8萬畝，實現產值14.5億元；寒富蘋果生產面積達到6.1萬畝，實現產值2億元；草坪面積達到3.5萬畝。
二、全面推進農村土地承包經營權流轉工作
鐵嶺縣以家庭農場、種糧大戶、農民專業合作社、農事龍頭企業為依托，以整村推進土地流轉為試點，以農業增效、農民增收為核心，以土地規模化、集約化經營為目標，全面推進土地流轉工作，促進農業產業化發展。建立縣、鄉（鎮）、村三級農村土地流轉服務平臺。縣、鄉（鎮）成立土地流轉服務中心，負責土地流轉工作的管理、指導和服務。村級要設立聯絡員，上報本村土地流轉情況。目前鐵嶺縣農村土地承包經營權流轉面積達到46.6萬畝，占全縣耕地總面積的41%，其中，合作社流轉面積19.8萬多畝，種糧大戶流轉面積10.6萬多畝，家庭農場流轉面積0.5萬多畝，農事企業流轉面積1萬多畝。其中流轉規模較大的農民專業合作社有：蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社流轉面積3.3萬畝；雙井子鎮前成水稻合作社流轉面積1.1萬畝；新臺子鎮萬鑫水稻合作社流轉面積2萬畝；蔡牛鎮紀泰水稻全程機械化合作社0.72萬畝；鐵嶺縣瑞宇農機專業合作社流轉面積0.315萬畝；鐵嶺縣宏達農業機戒化合作社流轉面積0.65萬畝。農事龍頭企業流轉土地的有：九三集團流轉新臺子八里莊村土地0.52萬畝；丹鐵種業流轉土地0.3萬畝；希強種業流轉土地0.2萬畝。實現整村流轉的有：新臺子鎮西三家子村、八里莊村，蔡牛鎮東二臺子村、北地村、北長村，腰堡鎮友誼村，大甸子鎮房身央村、三家子村、英樹溝村椴木沖村、大寶山村、李千戶鎮小屯村等，涉及流轉面積4.4萬多畝。
三、加強農村集體“三資”管理
2000年，鐵嶺縣制定了鐵嶺縣農村財務公開制度、債權債務管理制度、貨幣資金管理制度、財經審批制度、固定資產管理制度、預決算管理制度、會計憑證管理制度等10項財務管理制度，并以展示板形式下發給各鄉鎮，接受群眾監督。2001年，鐵嶺縣在全市率先實行“村帳鄉（鎮）管”，在堅持村級資金所有權，使用權，審批權“三權”不變的前提下，依托鄉鎮經管站組建村級財務服務中心，2004年，實行“村會計委托制”，堅持“五不變”和“三不準”原則，在村級審批之后，增加鄉（鎮）監督環節，強化對村集體經濟管理。2013年，鐵嶺縣各鄉鎮成立農村集體“三資”管理辦公室，加強對農村集體的資金、資產和資源管理，并陸續錄入微機，實行網絡化管理。多年來，鐵嶺縣經管局一直以鄉鎮為單位，對農民負擔四項制度執行情況、村級財務、村級資產增值保值情況、征用農民集體土地補償款及其他村級補助資金情況進行審計，檢查是否存在增加農民負擔，截留、挪用、克扣村級轉移支付資金等情況，同時加強對村干部任期及離任進行審計。
四、做好強農惠農政策落實工作
從2004年起，國家對種糧農民實行直接補貼，2006年起增加農資綜合補貼，幾年來共向農民發放補貼資金6.85億元，沒有出現截留、挪用現象。從2009年起，鐵嶺縣開始實施農業政策性保險工作，到2013年共收農民保費2581萬元，承保公司實際理賠款13501萬元。從2010年起，鐵嶺縣實行村級公益事業一事一議財政獎補政策，共實施建設項目390個，爭取上級財政獎補資金9368萬元。
五、認真調處農村土地糾紛工作
2011年，鐵嶺縣編委辦批準成立鐵嶺縣農村土地承包糾紛調解委員會辦公室，負責全縣農村土地承包糾紛調解仲裁工作，為基層政府解決農村土地承包糾紛，規范農村土地承包行為，維護農民合法權益，穩定農村經濟秩序，減輕了縣委縣政府及部門的調處壓力，為糾紛當事人提供了申述和調解仲裁的平臺，使農民群眾多了一種法律救助選擇，維護了農村經濟社會的穩定和繁榮。
根據省市各級的統一部署安排，**縣人民政府把農民專業合作社省級示范點--**縣**柑桔專業合作社建設作為2009年為民辦實事的重點工作之一，加強領導，精心組織，集中精力，真抓實干，較好地完成了各項工作任務。現將工作情況匯報如下：
一、合作社基本情況
“**”柑桔主要銷往哈爾濱、沈陽、烏魯木齊等三大城市的210多個縣、市、區和俄羅斯、哈薩克斯坦、加拿大等國際市場。目前在哈爾濱市、沈陽市、烏魯木齊市有自己的加工廠房，流水作業線。近幾年每年外銷柑桔15000噸左右，成立9年來，已外銷柑桔80000多噸，為桔農增收過億元。
二、示范社建設工作情況：
（二）改善了辦公條件。今年4月份，該合作社在柘溪鎮開發區租用了160平方米房屋作為辦公場地，重新制作和懸掛了《**縣**柑桔專業合作社》、《省委省政府為民辦實事農民專業合作社省級示范社-**縣**柑桔專業合作社》等牌子。花了5萬元重新進行了裝修布置，添置了辦公桌椅、會議室圓桌，購置了電腦等辦公設施，布置了綜合辦公室、財會室、理事長室、會議室等規范的辦公室。合作社章程、各項制度、理事會名單、監事會名單、合作社社員名單、“**”牌柑桔生產網點、銷售網點圖等全部上了墻。同時，還對合作社歷年來所獲各級政府的獎牌進行了整理、陳列。
（三）完善了內部管理制度。
一是建立和完善了民主管理制度。重點完善了理事會、監事會等管理機構，調整了一名副理事長和監事長，使合作社機構班子工作能力更強、組織能力更強、為民服務的理念更強，更受社員群眾的歡迎。
二是建立和完善了財務管理制度，特別是建立、完善了利益共享、風險共擔的利益分配制度，把盈余返還額提高到了可分配盈余總額的60%，盡可能讓社員增加收入。
三是建立和完善生產安全制度，重點修正了《**柑桔種植技術規程》，建立了社員生產全過程安全記錄，強化了產品質量追蹤問責。
[關鍵詞]合作社；文化管理；提升路徑
[中圖分類號]F276.2[文獻標識碼]B[文章編號]2095-3283（2013）01-00-02
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。隨著《農民專業合作社法》的全面實施，我國農民專業合作社蓬勃發展，在帶動農民增收、農業增效與農村發展方面起到了積極的作用。然而，由于合作社總體尚處于發展初期，政府及合作社自身更多關注市場競爭力與經濟效益，而忽視了合作社文化對其績效所產生的積極效應，進而影響到合作社的規范持續發展，因此，深入探討合作社文化建設與提升路徑有著重要的現實意義。
一、合作社文化的內涵
合作社文化（也稱合作社組織文化）是指反映合作社本質規定性的、為合作社成員普遍認可的一整套思維模式、認知系統、行為規范等，一般集中體現為合作社的組織使命和目標、價值觀、組織原則等。它是微觀的管理文化和組織文化，是合作社建設的軟要素。
合作社文化不僅構成了合作社生存和發展的基礎和不斷成功的動力，而且保證了合作社這種特殊組織在不確定性較大的環境中有效運作。實踐證明，任何發展勢頭強勁的合作社都有著強有力的合作社文化，尤其是當合作社的外部發展環境發生重大變化時，合作社在其長期形成的文化下均能適應環境而做出相應的改變。從組成內容上講，合作社文化主要包括物質文化、制度文化和精神文化三個方面。物質文化是合作社文化的外在表現形式，主要包括合作經濟組織生產的產品和提供的服務、生產經營環境設計、包裝與設計、辦公設施、徽章旗幟等。制度文化是合作社文化的支柱，合作社之所以能夠持續發展，是由于其制度建設的繼承性和創新性。合作社制度建設凝聚著其成員的科研智慧，體現著高度的民主性。而精神文化是合作社文化的核心，其集中反映在“我為人人，人人為我”的合作社格言中，它是合作經濟組織生存、發展的精神支柱和重要條件。
二、合作社文化建設的主要影響因素分析
農民專業合作社文化建設主要受到外部環境、內部環境以及其本質特征的影響。
（一）外部環境
外部環境主要包括世界文化、傳統文化與社會生產力發展水平。生產力發展水平是外部環境因素中最重要的因素，合作社的一切發展都受制于和依賴于這一因素。其通過影響合作社市場與客戶穩定，影響合作社技術裝備水平和工藝的先進程度，制約合作社發展動力與創新潛力，從而影響合作社的文化管理。國內經濟文化環境中的制度要素與國際經濟文化環境又通過生產力發展水平對合作社文化建設間接產生影響。總體來說，外部環境影響的是合作社物質文化方面。
（二）內部環境
內部環境主要包括領導者素質、合作社核心能力、社員素質與內部管理制度等因素。合作社文化作為合作社帶頭人的創業意識、經營思想、工作作風及管理風格，與其意志、膽量、魄力、品格等直接相關。他們既是合作社文化的倡導者和設計者，也是合作社文化實踐的組織者和推動者。領導者素質一方面部分體現在合作社核心能力培養與內部管理制度完善上，另一方面體現在其經營與駕馭市場能力上。而社員素質則根據合作社原則通過開展農民培訓來獲得提升。可見內部環境深刻地影響合作社的制度文化。
（三）本質特征
本質特征主要包括合作社追求目標、決策民主、開展農民培訓與社員參與決策積極性等因素。這些因素體現了合作社文化的核心價值，是合作社生存、發展的精神支柱和重要條件。可以說，合作社于1844年的英國羅虛戴爾公平先鋒社產生至今160多年不斷發展壯大就得益于其深厚的思想基礎和文化底蘊。
三、目前我國合作社文化建設中存在的問題
我國農民合作組織的發展始于20世紀50年代初期，但其走上規范發展之路卻是在2007年7月1日《農民專業合作社法》全面實施之后。因此就整體發展現狀而言，合作社文化尚處于較低的層次，無論是農民自發形成的還是政府參與組建的各類合作社都更多關注其自身績效，對合作社文化的戰略意義沒有得到應有的重視，合作社文化建設也由此缺乏系統深入的引導，從而影響著合作社的可持續發展。
（一）缺乏明確的文化理念和價值倡導
我國合作社蓬勃發展，其文化管理較為滯后。雖然按照法律規定合作社制定了系統的規章制度，明確了合作社社員的職責，但合作社組織的相對松散使其無法形成較為明確的文化理念和價值倡導，加之合作社帶頭人本身的文化素養有限也導致其疏于對于合作社社員的教育與培訓。這樣的合作社往往成立速度快，但當外部經濟環境發生不利變化時，由于缺乏合作社文化的支撐致使其活力不足，缺乏抵御風險能力，致使很快被市場所淘汰。
（二）主導型合作社文化缺失
我國合作社社員大多文化素質較低，且受各種文化因素的影響，傳統文化與現代文化或相互補充或互相排斥，總體上難以形成合力，從而降低了合作社的整體凝聚力。同時具有積極主導作用的合作社文化如合作社原則等因市場經濟的沖擊無法真正從諸多文化中脫穎而出，所起到的作用往往流于表面形式。長期來看，主導型合作社文化的缺失必然影響合作社整體績效，進而對合作社可持續發展產生制約作用。
（三）合作社文化帶頭人素質較低
合作社成立初期主要依靠合作社帶頭人個人能力處理合作社發展問題，其許多經營理念，多是在長期經營中逐漸積累形成的，缺少科學性和系統性。一般較少將合作社發展的成功經驗上升為制度層面合作社文化。因此，日常管理中主觀性、隨意性較大，長此以往使成員產生對合作社帶頭人的個人崇拜，從而合作社文化無法對整個組織行為產生應有的規范和激勵作用。另外，合作社帶頭人一般更關心市場變化情況，產品能否順利出售等組織績效問題，而對合作社戰略發展方向、成員個體行為等重視不夠，忽視合作社整體文化建設和組織的長遠發展。
四、促進合作文化建設的對策建議
合作社戰略目標的制定、文化特征的明確及核心理念的提出僅僅是其文化管理的起點，要使合作社文化發揮作用，讓廣大合作社成員廣泛認同理解，并自覺貫徹落實到自身行動中，將是一個長期發展的過程。
（一）構建合作社文化核心價值體系
合作社在我國農村發展中承載著重要的歷史使命，這決定了必須將構建合作社文化核心價值體系作為合作社文化建設的首要任務，并將其作為基礎工程和靈魂工程，貫徹到合作社文化建設與發展的各個方面。努力發掘、培育和塑造與時俱進的合作社文化，通過樹立共同的價值觀念和目標追求，激發合作社的使命感、責任感，調動農民的積極性和創造精神，把智慧、力量匯聚到合作社事業的整體目標上，形成合作社科學發展、創新發展、跨越發展的強大合力。
（二）提高合作社帶頭人素質
加強合作社帶頭人能力建設包括：一是提高合作社帶頭人的文化素質。政府可以通過教育培訓引導合作社帶頭人從多方面加強學習，吸收知識營養，總結經驗，提高自身綜合素質，從而領導合作社實現規范發展，適應未來市場經濟的需要。二是帶頭人要自覺進行理念更新，重塑價值觀。帶頭人價值觀決定了合作社核心價值觀，影響著合作社價值觀的形成和作用，也是合作社文化建設的首要任務。三是提升帶頭人人格魅力。帶頭人要緊跟時展的步伐，陶冶情操，形成崇高的品格、寬闊的胸襟，真正從單純追求利潤轉變為具有高度社會責任感和公德心的農村發展領頭人。
（三）完善合作社文化管理制度
完善合作社內部建設制度，實現合作社文化建設制度化，使合作社真正成為精神文化的表現形式與實現物質文化的保證，從而規范合作社行為模式，在合作社有序組織的基礎上實現合作社發展目標。一是合作社文化建設機制建設。合作社應提出自己的理念與價值觀，進而推出典型人物與事件，最后在核心價值觀指導下建立相應激勵機制。二是加強合作社內部管理制度建設，為文化管理制度化提供保障。合作社要加強監事會等組織管理機構的建設，健全內部財務、營銷等各項規章制度，確保有章可循。明確帶頭人職責規范，協調好各利益主體關系，扎實推進獎罰并舉措施。
[參考文獻]
[1]徐旭初合作社文化：現狀、圖景與思考[J]農業經濟問題，2009（11）：90-97.
一是完善內部運作機制。通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，保障其操作運行的規范化。二是引導多主體、多形式創辦合作社，建立具有特色的專業合作社和產業化組織模式，開展農產品種植、養殖及其生產、加工、銷售等系列化經營，實現農民專業合作社所有鄉鎮全覆蓋。三是增強合作社自我提升能力。在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下功夫，用足用活有關扶持政策，合法規范地啟用民間資金。通過擴大基地逐步擴大規模，增加規模效益，拓寬服務收入，促進農業增效、農民增收。四是促進合作，建立互助發展渠道。鼓勵現有專業合作社之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和整合。充分發揮優勢合作社在組織管理、技術培訓、市場開拓方面的作用。通過積極引導合作社與企業等其他經濟組織、合作社與合作社的結對活動，尋求資金援助渠道，拓寬資金來源，增強發展動力，為其進一步發展壯大提供更為廣闊的空間。
二、切實提高發展農民專業合作社的認識
不斷加強對社員的法律法規、科學技術、思想道德等方面的教育培訓，有效提高農民的綜合素質，使社員做到遵紀守法、誠實守信，更好地促進合作組織健康發展。一是鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術水平。二是培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。三是加強道德教育，在進行各種知識、技術培訓的同時，注重思想道德教育，提高社員的道德素質，培養優秀的合作社帶頭人，促進合作社不斷發展壯大。
三、認真落實政策，加大扶持力度
一是在加大財政專項資金扶持力度的同時，積極探索多元化投入機制，鼓勵龍頭企業、農村能人大戶投資或入股發展農民專業合作組織，增強發展能力。二是切實落實稅收優惠政策。各相關部門要切實落實好《農民專業合作社法》規定的有關稅收優惠政策，大力支持合作社發展，促進農民專業合作經濟組織向更高層次健康地發展。
四、盡快解決農民專業合作社貸款難問題
針對目前農民專業合作社貸款抵押、擔保難的問題，地方政府一方面應設立專項擔保基金，為專業合作社貸款提供擔保；另一方面應鼓勵縣域有實力的企業為發展前景好的農民專業合作社提供貸款擔保。同時，金融部門也要根據農民專業合作社的實際，積極探索和開發創新適應農民專業合作社的貸款產品。此外，還要加快農村信用工程建設，在對農民專業合作社進行信用評級的基礎上，實行授權授信制度，從根本上解決其貸款難問題。
五、推進村鎮銀行、農村資金互助社與專業合作社之間的合作關系
建立村鎮銀行及資金互助社與農民專業合作社的資本聯系，增強其各自的合作基礎和社區性特征，強化其對農民的資金投放和市場定位方面的效應。推動行、社生產合作和產業發展，并以農戶的持續增收推動農民專業合作社的可持續發展。
1 發展現狀及模式
1.1 發展現狀
近年來，在遠安縣委、縣政府的堅強領導和省市業務主管部門的正確指導下，遠安縣畜禽養殖戶合作經營意識日漸提高，逐步實現了由“獨斗”、松散的單家經營模式向“抱團”、聯合的集體經營模式轉變。特別是《農民專業合作社法》頒布實施以后，全縣畜牧業專業合作社建設駛上了快車道。截止2011年底，正式注冊的畜牧業專業合作社達18家。其中，生豬類型9家、肉牛類型2家、山羊類型3家、家禽類型3家、特色養殖類型1家。畜牧業專業合作社的畜禽飼養量、出欄率均占全縣總飼養量、出欄率的1/3強。
1.2 發展模式
1.2.1 “帶頭人+合作社+農戶”模式 其特點是由畜禽養殖大戶、販銷大戶等致富帶頭人牽頭發起組建，依托帶頭人的資金、銷售網絡、管理經營等優勢進行聯動。
1.2.2 “協會+合作社+農戶”模式 其特點是發揮協會人員信息、技術等優勢，在提供生產技術、拓展營銷網絡、提供融資擔保等方面作用較為明顯。
1.2.3 “支部（村集體）+合作社+農戶”模式 其特點是充分發揮村黨支部（集體）作用，將分散的養殖戶聯合起來，幫助散養戶向規模化、集約化、信息化、產業化養殖方向發展，走共同富裕的發展道路。
1.2.4 “公司+合作社+基地+農戶”模式 其特點是以公司為龍頭，以合作社為紐帶，以眾多的專業農戶為基礎，通過有效的利益連接機制結成經濟共同體。
2 存在問題
組織化程度低、服務功能較弱、人才經驗缺乏、經濟基礎薄弱是當前遠安縣畜牧業專業合作社建設發展中遇到的瓶頸。
2.1 機構不穩定，運作不規范，抵御市場風險的能力較低
畜牧業專業合作社屬于自發組織起來的民間合作團體，普遍存在組織結構穩定性差問題，往往是有機構無人員，機構形同虛設。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是寫在紙上，各項工作和人事任免不按章程、制度辦事，抉擇的隨意性較大，致使專業合作社抵御市場風險能力低，從而影響合作社的形象和社員的經濟收入。
2.2 信息不對稱，融資不暢通，合作社健康發展受到制約
大多數畜牧業合作社未建立健全信息交流共享平臺，未設立專業合作社專項發展基金，缺乏相應規模的資本實力，以合作社為借貸主體難以得到金融機構的認可，發展遇到瓶頸。
2.3 管理不協調，政策不給力，外部環境影響合作社發展
農村經營管理、農業（畜牧獸醫）、工商、民政等多部門都參與管理，職責不清，協調不夠，形成了多頭管理的局面。少數部門的個別工作人員對發展畜牧業專業合作社的重要性、必要性及其在農村中的地位作用認識不足。鼓勵專業合作社發展的相關扶持政策未能及時、足額到位，都直接或者間接影響了專業合作社的建設和發展。
3 對策及建議
3.1 建立健全組織機構
“基礎不牢，地動山搖”。政府及其相關業務主管部門要高度重視畜牧業專業合作社建設法律法規的宣傳，加大宣傳工作力度。應嚴格按照“指導不包辦，參與不添亂”原則，積極派員指導畜牧業專業合作社組建，督促其盡快掌握設立登記、成員組成、機構設置、財務管理等相關工作程序。同時，還應根據畜牧產業發展情況，建議專業合作社適時增設工作機構，明確分工和職責，做到“人人有責，個個干事”的和諧氛圍。
3.2 完善各項工作制度
根據《農民專業合作社法》和《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規，逐步完善畜牧業專業合作社政治理論學習、業務技能培訓等制度，提升每名社員的個人素養。調動全體社員的積極性，集思廣益，共同修訂完善好畜牧業專業合作社的章程、社員大會制度、財務管理制度等內部管理制度。同時，還應建立健全管理人員工作崗位職責、工作行為規范、工作過錯責任追究、工作目標考評等制度，用制度管人，靠制度辦事。
3.3 加強社員隊伍建設
首先，各畜牧業專業合作社要組織全體社員認真學習《農民專業合作社法》等法律，進一步統一思想，提高認識，明確辦社宗旨和目標。其次，各畜牧業專業合作社要組織社員學習畜牧獸醫等相關法規知識，使每名社員特別是理事會成員做到“學法、知法、懂法、守法、執法”，營造一個良好的建設發展環境。第3，各畜牧業專業合作社應聘請畜牧獸醫等各類專家為合作社成員進行飼養管理、疫病防治、市場營銷等技術和知識培訓，解決疑難問題，提高其生產技能。
3.4 加大政策扶持力度
畜牧業專業合作社是帶領一方畜牧業經濟發展的主力軍，需要全社會的關心和支持。各級政府應整合資源，積極為畜牧業專業合作社發展解決水、電、路、用地等基礎設施建設。農村經營管理部門應按照相關法規要求，實行“典型引導、實地指導”等方式方法，幫助專業合作社扎實抓好基礎建設。畜牧獸醫部門應積極提供信息服務，協助合作社做好畜（禽）舍規劃設計、技術培訓和新品種、新技術、新模式的推廣應用。財政部門應安排一定資金扶持畜牧業合作社發展。稅務部門應按照國家惠農政策，對畜牧業專業合作社實行稅收優惠。金融部門應采取多種形式放寬借（貸）款限額，提供資金支持，促進畜牧業專業合作社做大做優做強，帶領社員發家致富奔小康。
一、穩定和完善農村基本經營制度
按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。
（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。
（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。
1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。
2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。
3、舉辦業務培訓。縣局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。
4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。
5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。
6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業
發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。
（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。
二、大力發展農民專業合作社
針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。
（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。
（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。
（三）抓好試點示范。縣、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。
（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。
（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。
（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。
三、加強農民負擔日常監管
認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。
（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。
（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。
（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。
四、規范農村財務管理
以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經常化方向邁進。
（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。
（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。
五、做好農經統計工作
縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。
六、抓好農經宣傳工作
縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。
七、提高農經隊伍素質
一、全縣農機專業合作社基本情況
農機專業合作社建設是農機工作的一個重要內容，是建設和發展農機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現了一個地方的農機化水平，代表了該地區的農機化發展程度。目前全縣已經在工商部門注冊成立農機專業合作社為22個，注冊資金2189萬元，合作社成員635人，服務農戶8300多戶，從業人員擁有農機具1163臺套，資金總額4163.8萬元，到目前為止作業服務總面積36.15萬畝，服務總收入1935.8萬元。
二、主要措施
1、成立幫扶領導小組：縣局迅速成立以農機局黨組副書記為組長副局長為副組長，等為成員農機專業合作社幫扶小組。同時明確幫扶聯系工作的第一責任人為，聯絡員為負責幫扶聯系工作的日常聯絡與材料報送。
2、確立幫扶聯系對象：縣局經過研究決定6個服務組為幫扶對象：富民農機專業合作社、汊河農機專業合作社、安農農機專業合作社、張躍農機專業合作社、祥世農機專業合作社、馬廠農機專業合作社。
3、幫扶活動內容：
①3月25日召開農機專業合作社幫扶對接座談會，會議要求：一是各農機專業合作社要規范辦證，按照《農業專業合作社法》建立、健全合作社章程和管理制度，合理設置組織機構，規范財務制度和會計核算，提高合作社的管理能力，二是有創新精神，要有做大做強的想法，做出自己的特色。
②4月5日組織全縣種糧大戶、土地流轉大戶80多戶和農機專業合作社進行農機作業對接座談會，解決他們的后顧之憂。
③重點幫扶。對標準高、質量好、運作規范、經營業績顯著的農機專業合作社（富民、汊河、安農、張躍等農機專業合作社）給予重點幫扶和獎勵，采取“先建后補，從獎代補”的原則支持合作社加強農機場院、機庫棚建設等，農機購置補貼向合作社進行政策傾斜，優先補貼。讓合作社成為實施各類農機財政專項和基本建設項目、科研推廣項目的重要主體。
④定期的上門服務。每季度組織人員深入幫扶聯系的合作社進行現場辦公，開展調研，幫助合作社理清發展思路，查找薄弱環節，完善管理，促進合作社快速發展。
⑤定期電話回訪。每月1號，聯絡員侯幫國電話回訪一次，掌握合作社發展動態，及時協調處理合作社與日常管理和生產經營活動中遇到的困難和問題。
⑥加強培訓。通過多種途徑，采取多種方式大力開展農機專業合作社的法人代表和財會人員、維修人員和高級操作工等業務骨干培訓，全面提高農機專業合作社的經營管理和技術水平，推進合作社成員整體素質提高。
4、加大財政幫扶力度
①、獲得部、省、市標準的農機專業合作社示范點縣財政將獎勵5萬元、3萬元、2萬元。
②、大水稻機插秧推廣工作中成績突出的合作社將作為典型材料全縣進行宣傳，同時縣財政扶持；購置硬盤達2萬張的合作社給予1.5元/張補貼；購置高速插秧機合作社給予1萬元/臺補貼；機插秧作業面積2000畝的合作社給予1萬元/臺補貼；機插秧作業面積3000畝以上的合作社給予2萬元補貼。
三、成效
通過對農機專業合作社的幫扶，農機合作社各項規章制度逐漸完善，農機合作社不斷壯大，為農業生產提供全方位、系列化服務，創新了服務模式，提升了服務能力，實現千家萬戶小生產與農機服務大市場的有效對接，成效顯著。
一是實行“訂單作業”。通過縣局的協調指導，張躍農機專業合作社與周圍村莊、農戶簽定農田作業服務合同，按合同或訂單為農戶進行統耕、統收等機械化作業，解放了農村勞動力，促進了剩余勞動力的轉移，開辟致富新途徑。
二是實行“一條龍”服務。開展機耕、小麥機收、秸稈還田、水稻育、插、收，小麥機播、油菜機播等“一條龍”作業，使“三夏”變“兩夏”、“三秋”變“兩秋”。今年“三夏”和“三秋”期間，富民農機專業合作社在縣局的積極協調下，將輝隆集團的21000畝土地實行統一機收、統一整地、統一播種，各個環節都由合作社負責，機械化程序提高、生產時間縮短5-7天，解決了輝隆集團農時季節后顧之憂。
三是組織農機跨區作業，拓寬農民致富路。“三夏”、“三秋”期間，汊河農機合作社和張躍農機專業合作社在縣局指導下組建了6個“跨區作業服務隊”，在保證當地糧食機收的前提下，組織聯合收割機，分別到河南、江西、江蘇等地參加機收作業大會戰。共完成機收作業面積4萬畝，實現收入200萬元。據估算，加入合作社的農機戶，每臺機械比去年平均增收5000多元。
四是開展承包流轉土地或“土地代管”等農機服務。汊河農機專業合作社通過縣局多方努力，2011年承包經營土地18000畝，并實行統一耕種、統一管理、統一收獲，極大地提高了農業機械化水平。
五是積極為農機專業合作社排憂解難。通過縣局積極努力和協調，富民農機專業合作社和汊河農機專業合作社各項制度已完善，土地使用審批已落實，現富民農機專業合作社機具庫棚、辦公場地正在擴建。汊河農機專業合作社占地3.5畝，機具庫、辦公場地各項設施已建成，解決了合作社成員機具露天散停的難題，提高了機具的使用年限。
六是積極開展培訓。由于入社社員的素質參差不齊，縣局結合陽光工程培訓和新型農民培訓，對合作社成員舉辦5期培訓班，共培訓社員203人，主要培訓合作社經營管理、駕駛操作以及維修技術，著重培訓人員素質、技能以及服務能力。通過培訓各學員在合作社不同的崗位上發揮著重要作用，并取得了豐碩的成果。如省、市機插秧技能大賽高速技能第一名。
四、存在問題及建議
一是數量少、規模小、實力弱。建議合作社加大宣傳，積極鼓勵農機大戶加入合作社。
二是國家優惠政策上支持力度不夠大，資本投入機制比較單一。建議金融部門設立專項貸款，解決典型農機專業合作社資金籌措困難，建議土地部門在典型農機專業合作社土地審批給予方便，使其繼續發展壯大。
三是發展比較單一。建議農機專業合作社除以農田作業為主外，要探索進行農產品加工和農機營銷，使其后勁發展實足。
我國農民專業合作社的發展經歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發展階段。從90年代中后期發展至今，較規范的專業合作組織發展加快，帶動農戶能力增強，合作重點轉向購銷、加工領域，并出現了圍繞綠色農業和新興產業發展，農民經紀人協會發展較快，龍頭企業領辦農民專業合作經濟組織數量增加，逐步趨向體系化建設和規范化管理，一般圍繞支柱產業或幾個專業合作組織，并由原來的數量增長轉向規模擴大。這一階段農民專業合作經濟組織得到了穩步發展，其作用也發生了較大的變化，逐步顯現出了五方面的優勢：一是有利于雙層經營的新路子；二是有利于開辟農民增收的新途徑；三是有利于結構調整；四是有利于提高農業產業化水平.五是有利于轉變基礎領導方式。
1農民專業合作社的功能
隨著近幾年農民專業合作社的迅速發展，尤其是《農民專業合作法》頒布以來，農民專業合作社的功能也逐步凸現：
1.1規模集成功能：合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。
1.2技術傳遞功能：合作社有能力聘請專家作技術、市場、政策顧問，把最先進的利學技術、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術、最新的品種。
1.3智慧共事功能：合作社成員大多是經營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經營管理能力提高到新的水平上來。
1.4信息集合功能：專業合作社利用自身優勢收集到的信息，尤其是一些專業合作社設立專業網站和網頁。用信息技術處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。
1.5作業同步功能在成立了專業合作社的地方，各個農戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協調，如為了使各戶的產品能聯合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各產生產的品種、耕作技術、采用的農藥、收獲產品的時間及產品規格等提出統一要求，這樣就在發揮家庭積極性的同時，實現了產中協調，為產后合作打好了基礎。
1.6能力互補功能：合作社在開展服務中可以發揮成員各自的專長，實現成員之間的能力互補，收到分工協作的效果。
2農民專業合作社存在的主要問題
雖然農民專業合作社經過十幾年的迅速發展并逐步規范，但就目前的現狀來看，仍存在一定的問題。
2.1規模較小，發展不平衡：據了解，大部分合作社社員股金在5-10萬元之間，經濟實力不強，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規模、具有較強影響力和競爭力的合作社不多，而且發展數量也很不平衡。
2.2資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個人名義獲得小額擔保貸款，同時，很多伏惠政策難以全面落實。
2.3經營管理水平不高：由于農民專業合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸納高素質的專業人才，也是制約具發展的一個重要因素。
2.4產業化經營水平不高：很多中小規模的合作社由于產品單一、檔次低、產業化程度不高，直接導致經濟效益偏低，雖然具有一定規模的合作社的產品在一省、一市占有一席之地，但由于經濟實力較弱、深加工滯后，也導致了產業化經營水平低、農產品的價格不穩定，市場經營風險仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。
2.5內部運作不很規范：一些小規模合作社，章程內容與執行都不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監事會形同虛設，缺乏民主管理和正常監督；內部管理制度不健全，缺乏完善的則務管理制度、資金積累制度。
2.6指導服務仍需加強：個別地方和部門領導對合作禮的本質屬性、發展規律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動性。
3促使農民專業合作社快速、健康發展的措施
3.1堅持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應充分尊重農民的意愿，千萬不要下指標、定任務。農民專業合作組織只是農民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應該由農民門已來決定，不能搞強迫命令。推動農民專業合作組織的工作，推動規范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進多樣化的健康發展。
3.2對農民專業合作組織的指導，要因勢利導、逐步規范：農民專業合作組織的發展離不開政府的支持：政府對這項下作的推動，要體現在教育培訓、試點示范、交流輔導上。實行合作社輔導員制度，加強合作社基本知識的傳播。采取先發展后規范、先單一后統一、先見效后見利的辦法，保證農民專業合作社的健康發展。
3.3加大對農民專業合作組織的扶持力度：支農專項投資和農村信貸資金都要向農民專業合作組織建設傾斜，在投資方面給予傾斜；農民專業合作社是弱者的聯合，扶持資金應該折股到戶。農民專業合作社實力較弱，沒有自己的積累和資產，形成共同的資產很重要。要在合作社對成員服務的關鍵環節上給予支持，并將形成的資產折股到戶，以便于促進共同利益機制的形成。
1 農民專業合作社發展的現狀
1.1 宣傳不到位
目前，莊浪縣在農民專業合作社發展方面做了大量的積極引導和宣傳工作，但部分農民對于農民專業合作社不是很了解，部分農民甚至不知道《農民專業合作社法》，正是由于認識不夠，導致其加入農民專業合作社的積極性不高。農民專業合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對合作社也沒有清楚地認識，導致一部分農民認為合作社可以依靠國家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發展實體，設置一些入社的壁壘，從而阻礙了農民加入合作社，也誤導了人們的認識。
1.2 內部管理不夠規范
由于農民專業合作社成員中存在著文化程度低，專業知識缺乏，對市場發展前景了解不足的現象，雖然農民專業合作社進行了工商登記，制定了章程，但董事會、監事會流于形式，導致農民專業合作社日常運作和管理不規范。合作社的財務沒有做到透明公開，使得農民對生產經營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規范的問題，合作社內部沒有明確的分工，生產、銷售咨詢等職責不明確，并且對社員的約束不及時，管理不規范。合作社利益機制不健全，農民雖然身處一個組織，但是并沒有形成合同關系，社員僅僅供應合作社的生產，因此無法有效地提高合作社的市場競爭力，很多社員的個人利益主義比較嚴重，只愿意共享經濟利益，而不愿意一起承擔風險。
1.3 資金不足
莊浪縣是一個農業大縣，也是一個財政窮縣，在農民專業合作社發展過程中，由于資金不足因素，限制了農民專業合作社的大力發展。加之專業合作社財務制度不健全，賬目不規范，合作社的真實發展情況不能真實地反映出來，在融資的時候難以評定其信用，所以導致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時候沒有明確的主體，運作不規范，所以在承擔經濟風險方面的能力較弱，融資機構對其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農民專業合作社的發展壯大。
1.4 人才匱乏
莊浪縣雖然在農民專業技術培訓方面做了大量工作，但由于務工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術會經營的新型農民比較少，在特色產業經營以及市場營銷方面沒有專業的知識，進一步制約了農民專業合作社發展壯大。
2 促進農民專業合作社發展的措施
2.1 加強宣傳培訓
為了促進農民專業合作社的發展，必須通過媒介加大對《農民專業合作社法》的宣傳，使農民真正了解合作社的概念和意義，引導農民樹立正確的發展理念，從而為合作社的發展奠定良好的基礎。并在此基礎上通過與農牧、財政以及稅務等相關部門的合作，建立長效培訓機制，將各種資源整合在一起，為農民提供長期的專業技術的培訓。
2.2 健全管理制度
健全的管理機制是促進合作社發展的前提與基礎，為了促進合作社的發展必須建立健全運行職責、出資管理、產權歸屬、生產管理、財務管理、利益關系的內部制度，擴大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發展與收益狀況，保證其知情權、決策權以及參與權。通過建立健全各項內部管理制度，進一步強化合作社規范運作。
2.3 提供保障措施
積極爭取政府出臺與農民專業合作社發展相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社發展。將雙聯貸款、精準扶貧貸款向發展農民專業合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度，充分發揮財政獎補的導向作用。鼓勵農村土地向農民專業合作社、農業企業和種植大戶轉移。通過政策引導扶持，促進全縣農民專業合作社健康、平穩運營，使農民專業合作社成為農村經濟發展的主力軍。
安徽省當涂縣龍升糧油專業合作社成立于2006年8月，是以龍山橋糧油工貿有限公司為依托組建的，是當涂縣乃至馬鞍山市組建的第一家糧油專業合作社。該社近幾年來不斷發展壯大，合作社成員由當初的33名發展到332名，入社社員的農用地面積由當時的7公頃發展到224公頃。通過幾年的探索，走出了一條“公司+合作社+農戶”的發展模式，得到了社會的廣泛認可，2007年被評為省級示范合作社，2008年被評為馬鞍山市十大優秀農民專業合作社，2009年獲得全省先進農民專業合作社稱號，并被國家農業部確定為馬鞍山市目前唯一的一家全國農民專業示范合作社。
該合作社為了把互助經濟組織的農民由分散引向集中，組織和引導農民發展生產，按照“生產在家，服務在社”的理念，不斷完善“五統一”的運行機制，就是在社員家庭分散經營的基礎上，對社員采取五項統一服務。這五項統一服務是：一統一供種，合作社按市場需求趨勢，統一購進優質水稻良種免費供給農戶；二統一供應其他農資產品，合作社統一采購化肥、農藥并按批發價配送給農戶；三統一農機作業，由合作社與農機專業戶聯系，分區域整體安排機耕、機播、機械收割，減少了農機轉移時間，提高了連片作業效率；四統一技術服務，合作社聘請了農技、植保專家編寫種植技術要領，隨種子發放到戶，指導農戶生產，同時在農作物病蟲害防治關鍵時期，合作社專業植保隊還給一些外出打工戶防治病蟲；五統一收購銷售，合作社按訂單約定高于國家托市價收購農戶糧食油料，并統一銷售。
在良種方面，合作社統一采購省水稻提升工程推薦品種——超級雜交稻和國家農業部推薦的“雙低”油菜品種，提供給農戶種植，保證農戶生產的糧食油料種純質優。在良法上，推廣了水稻機插秧、油菜籽機播機收技術，農作物微肥使用，病蟲害專業植保和綜合防治技術。同時，還引進10個水稻新品種試驗種植和新型微肥試驗試用。合作社的糧油生產還進行了無公害農產品產地認證和無公害農產品認定，并且已由安徽省農委頒發了“無公害農產品產地認定證書”，由國家農業部頒發了“無公害農產品證書”。
進入市場實行訂單農業，是龍升糧油合作社的一大特點，也是帶動農戶進入市場增加收入的有效舉措。每年春耕生產前，由合作社與農戶簽訂糧油種植訂單，合作社首先按訂單約定的高于國家托市價2%~3%的價格收購農戶糧油，統一銷售后又按章程規定的可分配盈利的40%對社員交易量進行二次分配，每50公斤不同品種的稻谷又可分紅3~5元。采取訂單農業，由合作社統一組織糧油銷售，提高了農戶進入糧油市場的整體地位，提高了糧油價位，使農民實實在在地增加了收入。
該合作社成立初期，就按照合作社章程建立了嚴格的管理制度。一是規范合作社財務管理制度，完善資產管理、現金管理等10項財務制度。二是規范會議制度。每月、每年召開一次大會，總結通報本月度、本年度工作，并研究部署下月度和來年發展任務。三是規范理事會分工負責制度。理事會的5名理事按照糧油生產技術指導、農機服務、生資供應、糧油加工、收購銷售五大環節進行分工，各負其責。四是規范監事制度。監事會負責監督合作社各項工作過程，真正起到監督作用。五是規范分配制度。該合作社按照《農民專業合作社法》制定了內部分配制度，按章程從當年盈余中分別提取10%的公積金、10%的公益金和20%的風險金。剩下的可分配盈余40%按社員的出資額劃分給社員賬戶作發展基金，60%按社員與本社的交易量進行二次分配。
龍升糧油合作社自成立以來，充分發揮了合作社的橋梁和紐帶作用，把一家一戶的分散經營組織起來，壯大了力量，發展了生產，進入了市場，實現了增收。 （安徽 陳增貴）
