時間：2023-06-01 08:51:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療廣告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
非正規醫療機構受利益驅動，利用大量的廣告吸引患者及疑似患者就醫，收取高額費用，牟取暴利。這些廣告大體有幾類：一是治療的全是疑難雜癥，如乙肝、癌癥、皮膚病、男女性病、糖尿病等世界性的醫療難題。他們隨意夸大治療效果，對專家的話進行斷章取義的利用，或宣傳是祖傳秘方等等；二是醫療美容方面的，如豐胸、割眼皮等，這些廣告造成患者毀容的很多；三是一些增高、增智類的保健食品、醫療器械等。一到開學，臨考試了，增智的就出來了。四是炒作一種新概念的保健藥品或食品，如減肥產品、洗肺、洗腸、戒煙等，一種概念炒作一二 年，掙了錢接著換其他產品；五是補腎壯陽類產品，鋪天蓋地的廣告讓人看了感覺大部分中國人都腎虛。這些廣告的特點都是夸大治療范圍，夸大療效。廣告形式不斷推陳出新，有的是打著義診、講座形式，有的是以患者、專家的名義，有的是以明星代言，如北京新興醫院。
國家的相關部門也多次聯合整治醫療廣告市場，但收效不大，醫療廣告的監管難主要是各種利益在作怪。
一、醫療廣告的監管權力比較分散是造成混亂的主因。目前醫療機構的審批和監管是由多個部門負責，衛生行政部門審批醫療廣告內容（藥品的廣告內容由省以上醫藥管理部門審批），在廣告后，監管為工商部門。廣告之所以欠真實性和準確，是由于監管環節存在真空地帶。如果政府部門在審批成立醫療機構時把關嚴格些，對醫療廣告的審批、監管能再嚴密些，情況就會有所改變。工商部門現在只對主要的媒體、客戶進行監管，各地對把握的尺度也各不相同，很多地方是時緊時松，這自然導致有漏洞可鉆。比如北京新興醫院，一開始在各大媒體刊播大量廣告，后由于媒體質疑，工商部門介入后，其宣傳受到影響，但沒過多久，廣告又在很多媒體播出。巨額的廣告費必然由患者來買單，曾有女記者暗訪新興醫院，當即被診為不孕，可見醫院的診斷是多么的草率。北京新興醫院不過是眾多此類醫院中小有名氣的一個罷了。
非正規醫療機構已形成全國網絡，某省查得嚴，無法刊登廣告時，便馬上轉戰到其他省，省城不行時，馬上到地區媒體廣告。這些醫療機構的公關能力、手段都非常強，這也是監管難的重要原因。
二、媒體難以集體自律也是監管難的原因之一。由于醫療廣告是媒體特別是部分弱勢報紙、電視臺、電臺的重要廣告來源，一旦取消非正規醫療、藥品廣告，就會造成他們收入的大幅度縮水，使他們度日維艱。雖然各家媒體都明白，違規醫療廣告會損害自身的形象，透支媒體的公信力，對媒體的長期發展、品牌塑造起反作用，但由于媒體競爭加劇，廣告經營部門承擔著高額的創收任務，對有些打球的廣告也只能掙一只眼閉一只眼。因此即便是強勢媒體面對如此誘人的巨額廣告市場也難以割舍，同時他們也擔心把這些資源全部讓給弱勢媒體后，弱勢媒體會積聚力量更有力地與強勢媒體競爭。
如何加強醫療廣告的監管，還患者一個誠信的環境，我認為應從四個方面入手：
一是通過立法，完善對醫療機構的審批監管體系。
由于我國的法制建設還不夠完善，也可借鑒國外對藥品廣告的立法，對涉及到的每一個細節都做出規定，使醫療監管有法可依。
比如法國國家衛生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標準。
英國廣告行業委員會是英國負責制定、修改和實施國內非廣播性廣告和促銷法的機構。該委員會有關治療、保健和美容產品的廣告法規明確規定：對產品介紹必須準確，廣告中不得有導致患者自我誤診的言辭......廣告商不得利用人們的擔心與焦慮推銷藥品等。負責電視廣告監管的獨立電視委員會對醫藥廣告文字的規定有36條50多款，涵蓋醫藥、治療、保健、營養和食品添加劑五大類。其具體規定除了與廣告行為委員會的法規大體一致外，還規定廣告中不準出現社會名人，更不允許這些名人直接做藥品廣告等等。
相比而言，我國的廣告法及有關藥品、保健品等方面的法規條例較為粗糙，有許多可打球的地方。只有完善了法律體系，執法者、經營者才能有法可依。
根據我國目前的情況可先進行行政體制的改革，將廣告的設計、制作、和各環節的管理權交給工商行政管理機關一家，由他們嚴格依照《藥品管理法》和《廣告法》對醫療廣告進行全程跟蹤和系統管理。其次，行政機關不僅要對廣告人、廣告經營者、廣告者實施有效管理，還應適當修改《廣告法》，對參與制作虛假廣告的明星追究法律責任，第三，完善刑法，加大懲處虛假醫療廣告制作者和者的力度。我國刑法第222條規定了虛假廣告的刊事責任，但對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。
二是加強對消費者合法權益的保護。患者在就醫過程中處于被動地位，合法權益往往得不到保護，就算患者想申訴，也面臨著鑒定難的問題。像歐盟及其成員國有關藥物廣告的法律規定，其目的都在對消費者進行保護，有專門對誤導性特別是欺詐性廣告進行長期監督的藥物管理委員會。他們的消協有權代表消費者對于誤導或欺詐的廣告商進行應訴或。我們也應加強消協在維護患者利益方面的作用。
三是醫療行業、廣告公司和新聞媒體應建立嚴格的行業管理制度，加強行業自律。尤其醫療行業必須鏟除游醫、假藥、非正規診所生存的土壤，這才有可能徹底清除虛假醫療廣告。
四是對醫療廣告的媒體進行限制。如不能在大眾媒體刊播，只能在醫療專業媒體刊播醫療廣告，大眾傳媒只能刊播醫院的形象廣告。就像煙草只能在戶外媒體做廣告一樣。
“醫藥廣告從來沒有像今天這樣繁榮過，也沒有像今天這樣令人擔憂。”日前，全國政協委員、長春市政協主席張元富在接受記者采訪時建議，用法規來嚴懲虛假醫藥廣告。(3月10日《中國經濟時報》)
長期以來，泛濫的虛假醫療廣告讓消費者難辨真假，嚴重危害著群眾的生命健康。“由于虛假醫療廣告、誤導等方面的原因，我國每年大約有250萬人吃錯藥。目前醫療廣告違法違規的現狀已經到了非治理不可的地步。”在2006年的全國“兩會”上，全國政協委員就對虛假醫療廣告泛濫、誤導群眾等現象給予了強烈抨擊。近年來有關部門也曾采取許多措施對違法廣告行為予以打擊，然而為何虛假醫療廣告卻勢頭不減，甚至屢罰屢犯?
2007年11月9日，浙江省杭州市江千區人民法院就杭州華夏醫院虛假醫療廣告一案，依據我國《刑法》第二百二十二條――廣告主、廣告經營者、廣告者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務做虛假宣傳，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金――之規定，依法判處四名虛假醫療廣告的者一至二年有期徒刑并處以相當數目的罰金。就是這樣一個在現實生活中十分普遍的虛假醫療廣告案，居然被稱為“全國首例虛假醫療廣告案”。由此可見，生活中違法廣告者眾而真正因此被判刑和處罰者少，加之二年以下有期徒刑的量刑，的確難以與成千上萬的受害人的財產與人身損失劃等號。過輕的刑期使刑法在違法廣告上失去了應有的震懾力!
民事方面，《廣告法》雖規定，對違法廣告行為的處罰包括停止、沒收非法所得、以等額廣告費用在相應范圍內公開更正以消除影響，還有處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款，然而，與利潤相比，這個“成本”并不算高，廣告費一至五倍的罰款對于違法廣告的受益人來說，無疑是隔靴搔癢。而且這筆錢早已被加到成本里由消費者埋了單，最終受害的還是消費者。
“違法成本”過低導致虛假藥品廣告盛行，要杜絕虛假醫療廣告，讓消費者不再“吃錯藥”，就必須從加大虛假醫療廣告的違法成本入手，切實加大對虛假醫療廣告的處罰力度，而這需依賴相關法律的進一步完善，和相關部門執法力度的進一步加強，還消費者一個真正健康放心的消費環境。同時，消費者也要提高消費意識，避免盲目上當。
第二條凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內的醫療廣告，均屬本辦法管理范圍。
醫療廣告是指醫療機構（下稱廣告客戶）通過一定的媒介或者形式，向社會或者公眾宣傳其運用科學技術診療疾病的活動。
第三條醫療廣告內容必須真實、健康、科學、準確，不得以任何形式欺騙或誤導公眾。
第四條醫療廣告的管理機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關；醫療廣告專業技術內容的出證者是省、自治區、直轄市衛生行政部門。
第五條醫療廣告內容僅限于醫療機構名稱、診療地點、從業醫師姓名、技術職稱、服務商標、診療時間、診療科目、診療方法、通信方式。
第六條診療科目以國家衛生行政部門有關文件為依據；疾病名稱以國際疾病分類第九版（ICD9）中三位數類目表和全國醫學高等院校材及國家衛生行政部門的有關規定為依據；診療方法以醫藥學理論及有關規范為依據。
第七條醫療廣告中禁止出現下列內容：
（一）有、迷信、荒誕語言文字、畫面的；
（二）貶低他人的：
（三）保證治愈或者隱含保證治愈的；
（四）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；
（五）利用患者或者其他醫學權威機構、人員和醫生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳的；
（六）冠以祖傳秘方或者名醫傳授等內容的；
（七）單純以一般通信方式診療疾病的；
（八）國家衛生行政部門規定的不宜進行廣告宣傳的診療方法；
（九）違反其他有關法律、法規的。
第八條廣告客戶必須持有衛生行政部門出具的《醫療廣告證明》（式樣附后），方可進行廣告宣傳。
第九條廣告客戶申請辦理《醫療廣告證明》，應向當地衛生行政部門提交下列證明材料：
（一）醫療機構執業許可證；
（二）醫療廣告的專業技術內容；
（三）有關衛生技術人員的證明材料；
（四）診療方法的技術資料；
（五）依照國家有關規定，必須進行營業登記的，應當提交營業執照。
第十條縣（區）級和地（市）級衛生行政部門在接到申請后，應在十日內完成初步審查，并將審查意見和申請提交的證明材料逐級上報至省級衛生行政部門。
省級衛生行政部門受理申請后，應當查驗有關證明材料，審查廣告內容（中醫醫療廣告內容由省級中醫藥管理部門審查），并在十五日內做出決定，符合規定的，出具《醫療廣告證明》。
第十一條《醫療廣告證明》的有效期為一年，在有效期內變更廣告內容或者期滿后繼續進行廣告宣傳的，必須重新辦理《醫療廣告證明》。
《醫療廣告證明》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣或者擅自復制。
醫療廣告證明文號必須與廣告內容同時。
第十二條廣告經營者承辦或者醫療廣告，必須查驗《醫療廣告證明》，并按照核定的內容設計、制作、、醫療廣告。未取得《醫療廣告證明》的，廣告經營者不得承辦或者。
第十三條戶外醫療廣告，必須持《醫療廣告證明》到當地工商行政管理機關辦理手續。
第十四條廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第三條規定的，依據《廣告管理條例施行細則》（以下簡稱《細則》）第十九條規定予以處罰，并吊銷《醫療廣告證明》。
第十五條廣告客戶違反本辦法第五條，第六條，第六條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項，第八條，第十一條第一、三款規定的，依據《細則》第二十二條規定予以處罰，并吊銷《醫療廣告證明》，責令停止發右廣告。
第十六條廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第六條第（二）項規定的，依據《細則》第二十條規定予以處罰；違反本辦法第六條第（一）、（九）項規定的，依據《細則》第二十三條規定予以處罰。
第十七條廣告客戶違反本辦法第九條、第十一條第二款規定，或者出證者違反本辦法第十條規定，出具非法、虛假證明的，依據《細則》第二十六條規定予以處罰。
第十八條廣告經營者違反本辦法第十二條規定的，依據《細則》第二十七條規定予以處罰。
第十九條廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第十三條規定的，依據《細則》第二十八條規定予以處罰。
第二十條本辦法規定的處罰，由工商行政管理機關負責實施。其中吊銷《醫療廣告證明》的決定，由衛生行政部門執行。
為貫徹落實全國質量工作會議精神和《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》的部署，按照《全國產品質量和食品安全領導小組辦公室藥品整治組工作實施方案》、《全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》明確的工作任務、實施步驟和時間安排，結合整治虛假違法廣告專項行動目標要求，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、衛生部決定今年年底前集中整治藥品、保健食品、醫療廣告，現就有關事項通知如下：
一、進一步提高認識，突出整治重點，增強責任感
國務院高度重視產品質量和食品安全工作，決定從現在起在全國范圍內開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治。產品質量和食品安全關系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務院產品質量和食品安全領導小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監管、衛生行政部門承擔著重要任務，責任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫療廣告，是維護人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產品質量和食品安全專項整治密切相關。各級工商行政管理、食品藥品監管、衛生行政部門，要進一步提高認識，增強責任感，結合廣告市場專項整治工作，以產品質量和食品安全專項整治為契機，突出重點，全面落實綜合整治的各項措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的整治力度。
藥品、保健食品、醫療廣告整治的重點和目標是：嚴厲查處虛假藥品、保健食品、醫療廣告的行為；嚴厲查處藥品、保健食品、醫療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫療廣告保證治愈的行為；嚴厲查處未經審查擅自藥品、保健食品、醫療廣告的行為；嚴厲查處以新聞形式藥品、保健食品、醫療廣告，誤導消費者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫療廣告，促使藥品、保健食品、醫療廣告秩序明顯好轉。
二、繼續深入宣傳新法規，嚴格貫徹執行新規定
今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、衛生部聯合頒布施行的《藥品廣告審查標準》、《藥品廣告審查辦法》和《醫療廣告管理辦法》，進一步規范了藥品、醫療廣告的內容，完善了藥品、醫療廣告的審查程序，是依法監管藥品、醫療廣告活動的依據。各地工商行政管理機關要會同食品藥品監管、衛生行政部門，有計劃有步驟地做好新法規的培訓、宣傳工作。對虛假違法廣告問題嚴重的媒體單位、廣告主和廣告企業，工商行政管理、食品藥品監管、衛生行政部門在依法處理后，要采取召集有關單位負責人、廣告審查員集中培訓學習等措施，以切實提高其知法、懂法、守法的自覺性。
對新法規施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現的新形式違法醫療廣告，各地工商行政管理、食品藥品監管和衛生行政部門要認真研究對策，依照有關規定，及時認定新的違法表現，堅決制止“打球”的現象。對媒體宣傳醫療、健康科普知識的內容，要依法認真甄別，對純粹宣傳醫療、健康科普知識的內容，可不做廣告認定；在同一版面既宣傳醫療、健康科普知識的內容，又介紹具體醫療機構的診療技術、醫師或者出現醫療機構地址、聯系方式，可認定為利用新聞形式、醫療資訊服務類專題節（欄）目或變相醫療廣告。
三、加強日常檢查和監測，強化廣告環節監管，加大案件查辦力度
各地工商行政管理機關要加強藥品、保健食品、醫療廣告的集中監測和日常檢查，強化廣告環節的監管。要針對本地具體情況，明確監測的重點區域和問題多發的媒體，分級落實轄區監管責任，及時掌握藥品、保健食品、醫療廣告動態，對監測發現的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監測發現、上級交辦、食品藥品監管、衛生行政部門移送、投訴舉報的涉嫌虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告，要及時依法從嚴從重查處,并將查處結果及時通報食品藥品監管、衛生行政部門。
對影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的廣告主、廣告者，要依據《違法廣告公告制度》予以曝光；對屢次違法廣告的媒體單位，要依據《停止廣告主、廣告經營者、廣告者廣告業務的實施意見》，做出停止或暫停其廣告業務的處罰，并建議媒體主管、主辦單位追究有關負責人的責任。
四、嚴把藥品廣告審查關，對違法行為采取行政強制措施
各地食品藥品監管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責，依照相關標準和程序嚴格審查廣告，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的，要把握尺度，從嚴審批，并對現在正在的含有公眾人物代言的藥品、保健食品廣告進行一次復查，統一審查標準，提高審查質量，及時糾正不符合審查標準的廣告。要繼續做好藥品、保健食品廣告市場監測工作，及時匯總分析當前藥品、保健食品廣告市場情況，通報有關部門。
要結合這次藥品、保健食品廣告整治工作，整頓和規范藥品、保健食品市場秩序，逐步建立藥品、保健食品生產經營企業的違法廣告公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。進一步加強對違法廣告所涉及的產品及其生產經營企業的監管力度。對擅自篡改審批內容虛假違法藥品廣告的，要堅決撤消其審批文號。對嚴重虛假廣告涉及的藥品，采取暫停銷售、公開更正的行政強制措施，積極協助做好認定涉及專業技術的虛假藥品、保健食品廣告工作，切實從源頭上治理虛假違法廣告。
五、加強醫療廣告審批，履行管理職責，嚴肅查辦違規醫療機構
各地衛生行政機關要強化《醫療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強醫療廣告的審批、公示工作，規范出具《醫療廣告審查證明》的程序，逐步實現醫療廣告審查申請、審批的規范化管理，做到審查出證標準統一、格式統一；繼續完善醫療廣告的監測工作，將監測工作逐步納入對醫療機構執業行為的日常監管，把醫療機構違法醫療廣告作為一項不良執業行為予以記錄，作為醫療機構是否予以校驗通過的重要指標之一。
要嚴肅處理和查辦虛假違法醫療廣告的醫療機構，加大對虛假違法廣告有關醫療機構的曝光和警示力度，強化社會監督，對屢次虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫療機構，要堅決實施責令其停業整頓、吊銷有關診療科目直至吊銷《醫療機構執業許可證》的措施，以有效震懾違法醫療廣告的當事人。
六、加強協作，相互配合，保持整治的高壓態勢
衛生部公布：違法醫療廣告明顯減少
本刊訊衛生部4月25日公布，自2006年11月10日，衛生部與國家工商總局聯合頒布了新修訂的《醫療廣告管理辦法》(以下簡稱《辦法》)以來，違法醫療廣告明顯減少。
衛生部等有關部門監測結果顯示，醫療廣告整體有所好轉，《辦法》實施初步取得了比較明顯的效果。2007年第一季度有關部門對醫療廣告監測結果顯示：電視廣告違法率為12.1%，同比下降8個百分點，報紙廣告違法率為16.9%，同比下降35個百分點。浙江、重慶、貴州等省市工商部門公布的違法廣告數字顯示，違法醫療廣告數量占各類違法廣告總數的8%以下。
衛生部有關官員表示，目前醫療廣告違法率明顯下降，但個別地區、媒體時有波動，反彈壓力明顯。主要表現為：區域性廣播、電視、報紙、短信群發等方式違法醫療廣告，增加了監測和查處的難度。部分報紙、電視經濟生活頻道等媒體的自律、監管已成為廣告治理的一個關鍵環節。下一步工作重點是：一是保持對違法醫療廣告整治的高壓態勢，加大對虛假違法醫療廣告有關醫療機構的曝光力度，定期對查證屬實的案件進行公示，強化社會監督。二是在衛生部擬訂的《醫療機構校驗管理辦法》中，將醫療機構違法醫療廣告作為一項不良執業行為予以記錄，并作為是否依法予以校驗的重要內容之一。對違法情節嚴重的，依法予以處罰。三是進一步規范出具《醫療廣告審查證明》的程序，實行醫療廣告審查出證規范化管理，加強對醫療廣告成品的審查，逐步在全國實現醫療廣告申請、審批的規范化管理，做到審查出證標準統一、格式統一。
政策法規
藥品醫療器械等企業6月底前須建廣告誠信檔案
本刊訊國家食品藥品監督管理局近日發出通知，要求各省（區、市）食品藥品監督管理部門加快推進藥品、醫療器械、保健食品廣告企業信用體系建設工作，6月底前要建立健全轄區內藥品、醫療器械、保健食品廣告企業信用體系建設的各項工作制度和轄區內廣告企業的信用檔案。
通知要求，各級食品藥品監督管理部門要開展媒體廣告的監測，在查處消費者投訴舉報和有關省局移送的違法廣告案件的基礎上，完善轄區內廣告企業信用信息采集；要建立在轄區內藥品、醫療器械、保健食品廣告企業的信用檔案，及時將企業違法廣告的行為予以記錄；要定期對廣告企業的信用進行評定，建立違法廣告企業“黑名單制度”，探索加強對嚴重失信企業的監督管理措施。還要做好對廣告企業信用的公告工作，對列入違法廣告黑名單的企業要及時予以曝光。
行業動態
歐盟將出資31億美元促進新藥研發
本刊訊近日，歐洲發起了一項價值20億歐元（合31億美元）的藥品研發計劃，以重振昔日“制藥帝國”雄風，并縮小與美國、亞洲的制藥差距。
創新藥物計劃(InnovativeMedicinesInitiative)近日在布魯塞爾公布，該計劃向學術機構和小型公司提供資金，以攻克制藥過程中的瓶頸問題。計劃將圍繞藥品研發的普遍性解決措施展開，因而單獨一家公司無法在競爭中獲利。
據官員介紹，歐盟將在7年內出資10億歐元，大型制藥公司則提供等值資助以提供人員和設備。第一項研究計劃在2009年啟動，另有大量計劃需多年才可產生實用性結果。最初研制將側重糖尿病、大腦紊亂和呼吸系統疾病，癌癥和傳染病將在隨后涉及。
該計劃的最大目標是預測新藥的安全和有效性，這與美國食品與藥品管理局(FDA)的“核心路徑計劃”(CriticalPathInitiative)類似。
研究進展
大功率LED芯片手術無影燈在渝研制成功
本刊訊日前，在重慶市級科技攻關計劃項目“LED手術無影燈研發”的支持下，重慶天海醫療設備有限公司攻克了矩陣陣列式大功率LED（半導體）芯片技術，成功開發出色溫連續可調的大功率LED芯片手術無影燈，標志著重慶市LED醫療照明技術的研究和應用水平達到了國際先進水平。
年初，百度公司將“血友病”貼吧賣給醫院的事件一波引起千層浪，遭全國輿論批評，主要原因是醫療廣告在搜索引擎上競價排名推廣，導致虛假醫療廣告頻現。
在3·15到來之際，今天上午，瓷娃娃罕見病中心、億友公益等組織代表來到了國家工商行政管理總局，將一封1687名網友的聯名建議信遞交給工作人員。呼吁加強互聯網醫療廣告監督，將網絡虛假廣告關進籠子。
反映問題互聯網虛假醫療廣告泛濫
建議信中提到，目前存在網站不按照《醫療廣告管理辦法》對醫療廣告進行監管。例如，規定“醫療機構醫療廣告，應當在前申請醫療廣告審查。未取得《醫療廣告審查證明》，不得醫療廣告”，“非醫療機構不得醫療廣告，醫療機構不得以內部科室名義醫療廣告”，“醫療廣告應當標注醫療機構第一名稱和《醫療廣告審查證明》文號”，并對醫療廣告的內容進行限制，但是現實的情況是所有的互聯網醫療廣告很多均未按照此規定執行。
目前的醫療廣告存在夸大療效，具有迷惑性詞匯的現象。這些虛假醫療廣告不僅讓患者上當受騙，甚至因此貽誤治療時機，對廣告受眾身體健康和生命安全造成巨大的影響。相反，如果能規范醫療廣告也能促進醫療產業的有序發展。
建議信中還提到，新版廣告法已于2015年9月1日起施行，第十四條規定，“廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。”而現狀是，很多常用搜索引擎及其廣告聯盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費搜索結果與自然搜索結果混淆展示，不具備顯著辨別性。
除了網絡廣告容易混淆視聽以外，建議信中還提到舉報互聯網虛假醫療廣告難的問題。目前工商部門已經建立、健全了針對傳統大眾媒體(報紙、電視、廣播等)的監察機制，但是由于互聯網廣告傳播沖破了時間和空間的限制，僅靠工商部門和網絡監管部門，根本無法監察所有的互聯網廣告。因此，有必要設立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織協助工商部門對違法廣告進行查處。
追蹤用戶侵犯隱私
建議信中還提到，公民在某網站瀏覽網頁時，其用戶行為(比如搜索了什么關鍵詞)等都會通過加密存儲在用戶電腦里，形成Cookie。當再次打開某網站或者是瀏覽加入該廣告聯盟的網站時，就會跟蹤用戶Cookie，“精準”推送廣告。
Cookie技術給公民便捷上網帶來方便，但是過度使用Cookie，會侵犯公民隱私。2013央視“3.15”晚會就曾集中曝光了互聯網廣告、搜索公司通過cookie跟蹤用戶習慣、竊取用戶隱私信息的行為。
根據媒體報道，目前，歐盟、英國、美國已制定了關于規范使用Cookie的法案。而我國目前尚無相關規定。
提出建議重點整治競價排名醫療廣告對百度等互聯網巨頭處以重罰
記者了解到，建議信當中，還對《互聯網廣告監督管理暫行辦法(征求意見稿)》提出了修改意見。
建議信中建議，“付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區別，不得用‘推廣’代替‘廣告’，且只能在網頁右側顯示，不使消費者對搜索結果的性質產生誤解”。在征求意見稿中增加相應條款，對廣告活動者利用Cookie進行廣告活動的行為進行規范。應該設立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織舉報互聯網違法廣告。若工商部門判定舉報者舉報屬實，由廣告主、廣告經營者或廣告者承擔舉證成本。
現場手提鳥籠寓意把虛假廣告關進去
上午10點半，五名患者代表來到國家工商行政管理總局，將這封聯名建議信交到了工作人員手中，其中一名代表還拿來了鳥籠，寓意將虛假廣告裝進籠子。
新余整治七種違法食品藥品廣告
10月至11月，江西省新余市食品藥品監督管理局在轄區內對下列七種違法食品藥品廣告進行集中整治，即：擅自篡改廣告審批內容的虛假宣傳；未經審批擅自的藥品、保健品廣告；以專家、學者、醫師、患者的形象作證明，夸大藥品功能主治；篡改或使用過期廣告批準文號；以“講座”、“求醫問藥”等形式違規廣告；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告。
集中整治過程中，該局將依法采取具體措施加強對媒體的藥品、保健品進行監測：一是加太對違法廣告的藥品、保健品的抽檢力度；二是在查清違法事實的基礎上，將違法藥品廣告及時移送工商部門處理；三是對轄區內的藥品，保健品廣告實行登記備案制度；四是建立黑名單制度，并通過網站予以曝光；五是對有違法藥品、保健品廣告行為又屢教不改的涉藥單位，將在媒體進行公開曝光，并加強對其日常監管的頻度和力度，以確保整治行動取得實效，使公眾反映強烈的違法藥品、保健品廣告得到有效治理。
漳州食藥監局多措并舉
為有效規范藥品廣告管理秩序，保障群眾用藥安全，2009年以來，福建省漳州市食品藥品監督管理局采取有效措施，進一步加強對違法藥品廣告治理工作，取得初步成效。
第一，加強宣傳教育。利用會議、培訓等形式，教育藥品經營者樹立誠信意識，規范藥品廣告行為，要求自覺取消違法藥品廣告行為。第二。提高公眾防范意識。通過法規進社區、進農村等形式宣傳合理用藥知識，引導公眾正確認識違法藥品廣告的危害，教育公眾不輕信、不傳播虛假藥品廣告。第三，加大監測力度。指定專門人員每天收看電視、報刊等媒體廣告節目，對各藥品經營企業經常進行巡查，重點整治違法藥品廣告，對危害人體健康的違法廣告藥品進行及時查處。第四，開展跟蹤檢查。針對電視播放、報刊、發放傳單等形式的非法廣告進行針對性跟蹤檢查，加強對藥品經營企業藥品廣告的抽驗力度，依法嚴肅處理經銷違法廣告藥品的單位和個人。
烏海工商局動態監管醫療廣告市場
烏海市對醫療廣告市場的動態監管舉措包括：一，把醫療廣告的醫療機構作為整治重點，對屢次虛假廣告的醫療機構責令其依法停止廣告。現已對1戶廣告媒體、3戶廣告者予以警示。二，要求廣告經營者健全和落實廣告管理制度，依法經營，自覺遵守法律、法規規定，拒絕設計、制作和虛假違法醫療廣告。分別對2戶設計者、4戶制作者和1戶虛假違法醫療廣告的廣告經營者依法進行了查處。三，強化廣告環節的監管。督促媒體健全廣告審查制度，落實廣告媒介單位違法廣告責任追究制，對違法醫療廣告問題嚴重的2戶廣告媒介單位限制其廣告資格。并責令其停業整頓。加強利用廣播、電視健康專題欄目醫療廣告內容的監管，對含有廣告內容的此類欄目，要求明示“本欄目含有廣告內容”的忠告語。南京對藥品廣告實施24小時監測
江蘇省南京市對藥品廣告監測工作又出新舉措，南京市食品藥品監督管理局廣告監測系統于10月23日正式運行，可實現對市屬電視臺、廣播電臺等媒體的藥品、保健食品廣告24小時全天時、全頻道監測。
通過事先制作的廣告模板，該系統能自動識別違法藥品、保健食品廣告，并根據廣告時段、內容和頻道，對已采集的數據進行查詢和分析，有效彌補過去人工監測覆蓋面有限、效率不高等缺陷，并在固定和提取違法證據、及時發現和查處違法藥品廣告方面發揮重要作用。
2009年初至今，南京市食品藥品監督管理局共監測到藥品、醫療器械及保健食品違法廣告170余條，5個廣告藥品被采取暫停銷售行政強制措施。而24小時廣告監測系統的正式運行將大大增強南京對違法廣告的監測能力。
益陽食藥監局整治違法藥械廣告
湖南省益陽市食品藥品監督管理局采取“三同步”監管措施，在整治違法藥品、醫療器械廣告方面取得積極成效，目前全市藥品廣告行為得到規范，違法違規藥械廣告得到有效遏制，群眾合理用藥意識明顯增強。其主要做法是：
第一，做到監測與移送同步。市、縣兩級食品藥品監管部門加大對藥品廣告的監測力度，實施網絡化管理，劃分區域責成專人對轄區內的電視、廣播節目中的廣告進行全天候監察，一旦發現違法違規的藥品廣告立即移送工商部門查處，并上報省食品藥品監督管理局。由省食品藥品監督管理局向社會公告。2009年以來，累計檢查發現違法藥械廣告14件，按照省局部署對違法藥品廣告采取行政強制措施7批次，在確定范圍內全部下架停止銷售。
第二，做到監管和宣傳同步。積極與市廣播電視局和工商部門進行溝通，敦促媒體對不符合規定的藥品廣告進行修改或停播，與相關部門聯手，開展違法藥品廣告治理工作。同時積極開展《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告標準》的宣傳，通過制作電視節目、散發傳單、制作專欄等方式教育群眾識別違法藥品廣告，增強公眾安全合理用藥意識。
第三，做到監管與專項整治同步。在全市范圍內查處以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告，維護藥品廣告秩序，共查處3起違法藥品廣告，并及時移交到工商行政管理部門，同時函告電視臺要求停播違法藥品廣告。
云南懲治89家醫療機構違規廣告
據云南省衛生監督局統計，9月底前全省共檢查了218家醫療廣告的醫療機構，其中違規醫療廣告的醫療機構91家，查處89家，其中，下達衛生監督意見書31家，警告46家，撤銷《醫療廣告審查證明》7家，罰款3家，吊銷科目2家。
為維護正常的醫療衛生秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。根據《衛生部辦公廳關于加強違法醫療廣告查處工作的通知》要求，衛生監督部門在年初制定并下發了《2009年醫療服務市場專項整治工作方案的通知》，要求各州市進一步加強醫療機構醫療廣告的規范化管理。經過一段時間的清理整頓，順利完成了預定的工作任務。
摘要 本文通過對一例投訴醫療器械經營店入手，對案情進行解析及外延，著重闡述了衛生監督部門對醫療器械經營場所查處的事實認定、法律依據、執法程序中應該注意的問題，指出了在執法過程中哪些情況應當予以依法行使職權，避免出現有法不依，執法不嚴的情況。
關鍵詞 衛生監督 醫療器械 無證行醫
案情介紹
2015年3月深圳市某新區衛生監督所接市民線索，稱轄區內某醫療器械經營部涉嫌無證行醫，使用虛假醫療廣告經營理療器械，市民在該醫療器械經營部的介紹下，花了上萬元買來一部據說可以“活血化瘀，治療疾病”的按摩理療床，但經過嘗試沒有任何效果。
接到投訴后，新區衛生監督所監督員按照市民提供的地址來到該醫療器械經營部，在場所外張貼著許多花花綠綠的廣告，上面寫著各式各樣的宣傳內容，包括包治百病，益壽延年等等，在場所內有五六名老年人躺在按摩理療床上進行體驗，據這些老年人稱，場所經營人在宣傳按摩理療床的各種功效之后，邀請他們親身體驗，覺得好可以買，不好也不收費。
經過調查核實，該場所未取得《醫療機構執業許可證》，并使用虛假夸大的醫療廣告對消費者進行欺騙，衛生監督部門依法責令其立即停止在未取得《醫療機構執業許可證》的情況下對外醫療宣傳廣告的行為。
法律適用
查處這類醫療器械經營場所最常用的法律依據是《醫療機構管理條例》第二十四條：任何單位和個人，未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動。如果醫療器械經營單位有使用醫療器械開展醫療活動，如外科手術，美容手術等，衛生監督部門可以依法對其進行查處。此外有一些較難認定的醫療行為如針灸、刮痧、拔火罐、中醫推拿以及理療等，日前法律和行政法規沒有明確的查處依據，需要根據衛生部頒布的的部門規章或規范性文件進行認定。衛生部于2002年頒布的《醫療美容服務管理辦法》，其中第二條規定：本辦法所稱醫療美容，是指運用手術、藥物、醫療器械以及其他具有創傷性或者侵入性的醫學技術方法對人的容貌和人體各部位形態進行的修復與再塑；而根據衛生部2009年頒布的《醫療美容項日分級管理日錄》顯示：針灸、刮痧、拔火罐、中醫推拿、光療等屬于醫療美容，任何單位和個人未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展上述服務，如果醫療器械經營單位使用經營的器械開展上述醫療活動，即可依法查處。對于理療行為，根據衛生2004年對使用醫療器械開展理療活動有關定性問題的批復（衛醫發[2004] 373號）確定“理療”屬于診療活動。因此對于未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展理療活動的醫療器械經營場所可以依法予以查處。
若沒有直接證據證明醫療器械場所開展醫療活動，還可以依據醫療廣告的相關法律法規查處。例如某些醫療器械經營場所會像本案一樣使用一些夸大性的語句來推銷產品，使消費者相信其醫療功能強大，根據衛生部2006年的《醫療廣告管理辦法》第二十條第二款的規定：未取得《醫療機構執業許可證》醫療廣告的，按照非法行醫處罰。而根據《醫療機構管理條例》第四十四條規定，對非法行醫的處罰內容為：未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以l萬元以下的罰款。
處理結果
本案中，衛生監督部門對案件進行了詳細的調查取證，認定了該醫療器械經營部在周邊小區放置有五塊“免費體驗活血化瘀包治百病延年益壽”的廣告牌的事實。但在經營部內部，發現體驗的醫療器械雖然名稱叫“按摩理療床”，但實際僅僅存在按摩功能，經認定不屬于理療行為，該醫療器械經營部開展診療活動的證據不足。經過討論，衛生監督員依據《醫療廣告管理辦法》以及《醫療機構管理條例》的相關規定，責令該醫療器械經營部立即拆除設置在周邊小區的醫療廣告牌匾，擇日予以復查，同時將情況通報給廣告主管部門深圳市市場監督管理局，南市場監督管理部門依據職能對該醫療器械經營部其他可能存在的違法行為進行查處。
經驗總結
在廣告已成為一大產業的今天,各行各業都開始重視廣告。廣告成為了商家們攀飛的神話,也成了他們意欲占領市場的法寶。廣告已經成為企業促銷必不可少的手段,有效地使用廣告將直接關系到企業的成敗。就醫療藥品市場來說,虛假違規廣告鋪天蓋地。為了保護消費者的正當權益,對其廣告市場的監督管理尤為重要。
一、醫療藥品廣告市場現狀及危害
(一)惡性競爭導致醫療藥品市場的紊亂。隨著現代人生活品質的不斷提升,保健意識越來越強,對醫療服務的需求也越來越多。醫療藥品廣告如雨后春筍般興起,為了爭奪有限的市場,吸引更多的消費者關注和選購,他們大打廣告牌。夸大其辭,過份渲染已成為醫療藥品廣告的通病,更有甚者捏造事實,無中生有。
(二)虛假醫療藥品廣告的危害。日益猖獗的虛假醫療藥品廣告在誤導消費者,導致患者們盲目投醫,相對增加醫療成本的同時,也可能使病患者的病情被耽誤或惡化,貽誤治療的最佳時機,更有一些所謂的治療各種性病的惡俗廣告成為了老百姓們眼前耳邊揮之不去的垃圾。二、虛假違法醫療藥品廣告面世手段(一)假方案掙脫法律束縛。不法廣告公司會利用對法律熟知的優勢,幫助廣告主尋找漏洞、打球。他們往往會設計多個廣告文案:首先是設計一個內容簡單到只有單位或藥品基本情況、符合法律規范要求,用于報審批部門審核的文案,然后就會從不同角度設計多個文案備用,有突出治愈率的,有用患者作證明的,有用專家出場的,這些文案中所有違法的語言和手段都會用上。(二)規范版本套取廣告批文。按照規定,要想在媒體上刊登或播出廣告,每一條都必須經過審核并分別拿到批文才行。
(三)媒體、廣告公司互相串通多版本。按正常程序,媒體必須對廣告批準文件的原件、企業營業執照、各種許可證等證明材料進行審核。但因為廣告公司很多是媒體直屬的,或者與媒體有著千絲萬縷的聯系,媒體往往會睜一只眼閉一只眼,對廣告批文視而不見,根據廣告主的要求,套用一個廣告批文,用不同的版本進行刊登或播出。
三、虛假違法醫療藥品廣告面世的原因
(一)商家追求利益。為了獲得更多的利益,一些商家不惜冒著觸犯法律的危險,吹噓自己的產品,夸大事實甚至編造謊言,吸引消費者的注意,進一步誘發其購買行為。
(二)廣告公司、媒體單位的不規范。同樣是為了獲得自己的利益,廣告公司和媒體單位對于明知是不合法的廣告依舊。造成了眾多虛假違法醫療藥品廣告的出現。(三)消費者的盲目追從。消費者缺乏識別能力,容易被一些具有華麗外表的廣告所左右。對于那些患者來說,承諾能給他們解決痛苦根源的廣告詞極具吸引力。
四、醫療藥品廣告市場的監督管理
(一)國家法律法規。《中華人民共和國廣告法》第二章第十四條規定:藥品、醫療器械廣告不得有下列內容:含有不科學的表示功效的斷言或者保證的;說明治愈率或者有效率的;與其他藥品、醫療器械的供銷和安全性比較的;利用醫療科研單位、學術機構、醫療機構或者專家醫生、患者的名義和形象作證明的等其他內容。我國《醫療廣告管理辦法》,其第7條規定:醫療廣告中禁止出現下列內容:保證治愈或隱含保證治愈的;宣傳治愈率、有效率等診療效果的;利用患者或者其他醫學權威機構、人員和醫生的名義形象或者使用其推薦語進行宣傳的等。國家對于醫療藥品廣告的有嚴格規范的審批和管理流程,算得上是層層把關。首先是要求廣告經營者為廣告主設計廣告文案時,承擔對廣告內容把關的責任。另外要求廣告主將廣告文案上報給所在地的省級藥監部門進行審批,獲得廣告批準文號。其次,廣告者對已批準的廣告文案進行審核,通過后才能刊登或播出。最后,各地工商部門負責對已刊登或播出的廣告進行監測,對違法廣告的責任者進行處罰。
(二)湖南省打假行動。整個2005年,各省工商部門都如火如荼的進行打擊虛假醫療、藥品的工作。2005年4月21日我省“打虛假、樹誠信”專項整治行動動員大會在長沙召開,省工商局周森保副局長指出,近幾年湖南廣告業發展很快,2004年全省廣告經營額達20億元,比上年增長25%,高于我省GDP增長速度。但當前廣告業的發展中出現的虛假違法廣告嚴重影響到整個廣告業的健康發展。整治行動的重點是醫療、藥品、保健食品虛假違法廣告。行動一開始,省工商局就召開辦公會議進行專題研究,成立以周森保副局長為組長的廣告專項政治行動領導小組,隨后將《開展打虛假樹誠信廣告專項整治行動方案》迅速下發到14個市州工商局。此外,省工商局組織召開了兩次聯席會議,與聯席會議成員單位共同研究起草了廣告監管的四項制度,分別是《廣告檢測公告制度》、《廣告市場信用監管制度》、《廣播電視違法違規廣告及時糾正制度》、《新聞出版違法違規廣告及時糾正制度》等。為了肅清虛假廣告市場,省工商局采取了“自查自糾與強化監管的整治模式”:一是整治單位督促廣告經營單位開展行業自查自糾,增強責任意識;二是開展業務培訓,強化法律意識,舉辦了全省廣播、電視、報刊和廣告經營公司的負責人和廣告審查員培訓班,增強了各單位負責人和廣告審查員的虛假違法醫療、藥品廣告防范意識;三是加強廣告檢測,著力規范教育;四是加強廣告督查,及時進行指導;五是突出重點監管,嚴厲打擊虛假違法醫療、藥品廣告。該活動從2005年4月一直持續到年底,全省工商系統共發放宣傳資料6萬多份,監測廣告99588條(次),發現涉嫌違法違規廣告27829條(次),查處虛假廣告案件2831件,罰沒金額1374萬元等,另外對湖南教育頻道、湖南公共頻道、三湘都市報、瀟湘晨報等媒體的有關主管部門發出行政建議函,對4家媒體的8名廣告負責人追究了政紀責任。
五、對未來醫療藥品廣告市場監督管理的對策研究
在市場化條件下,經營者追求經濟利益最大化無可厚非,但如何兼顧經濟效益和社會效益,也是應該思考的問題。
(一)媒體自律。中國報紙受利益驅動,虛假廣告已經成為一種普遍現象。要從根本上杜絕版面的轉讓現象,這有賴于媒體的自律以及相關部門的監管,把一切變形的、不合法的出租出售行為扼殺于萌芽之中。同時對報紙版面的委托,也要加強管理。要制定一個比較嚴格的入口,對于委托單位的性質、規模都要有一個限制。另外,報社應牢牢抓住版面的監控權。
5月2日，國家互聯網信息辦公室發言人姜軍表示，近日“魏則西事件”受到網民廣泛關注。國家網信辦會同國家工商總局、國家衛生計生委成立聯合調查組進駐百度公司，對此事件及互聯網企業依法經營事項進行調查并依法處理。
不過，最后的處罰結果指向何處仍不得而知。獨立TMT行業分析師付亮在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，百度的問題是典型的O2O問題，其根本是線下行業出現了問題。“讓市場自由競爭短期內還做不到，真正規范市場還是靠有關部門加強對越界行為的處罰。”
事實上，百度今天的遭遇，谷歌也曾在美國遭遇過。只不過，谷歌最終還是靠獨特的商業模式和政府監管，渡過了這一難關，重新獲得了用戶的信任。
雙重監控
2008年，谷歌公司廣告部門員工為了獲得利潤，主動幫助賣假藥者規避其公司的合規審查，使得大量假藥、走方藥、非法藥物(如類固醇)廣告出現在用戶的搜索結果頁中。
2009年，這一事件遭到媒體曝光，美國聯邦調查局正式起訴谷歌公司。2011年，谷歌在付出了5億美金的高額罰金后，與美國聯邦司法部和解，避免了被起訴的結局。
這是美國在線廣告行業有史以來金額最大的一筆罰款。和谷歌2010年8.5億美元的凈利潤相比，5億美元的罰款幾乎占據年利潤的一半。
與此同時，由于公司股價大幅下跌，谷歌還不得不同時拿出2.5億美元作為對股東的賠償金。谷歌時任CEO拉里·佩奇對外表示：“我們當年不應該把那些非法廣告放上去。”
隨后，谷歌建立了自動廣告過濾機制，每年預先屏蔽的違規廣告多達數億條。這一事件在美國互聯網行業引發了巨大的反響。美國政府的處罰表明了監管的態度，即醫療廣告違法，顯示廣告的網站將承擔連帶責任。
據悉，在谷歌網站投放藥品廣告的藥店，必須獲得美國政府頒發的互聯網藥店執業認證(VIPPS)，處方藥的網絡廣告商必須獲得美國食品與藥品監管局(FDA)和美國藥房理事會(NABP)的認證。
正是有了政府的強勢介入和谷歌公司的雙重把關，使得其網站上的虛假醫療廣告開始漸漸減少。反觀國內，谷歌的“門徒”百度公司因虛假醫療廣告已經多次被曝光，迄今為止，仍未見到相關部門給出有力的處罰措施。
北京師范大學法學院教授、亞太網絡法律研究中心主任研究員劉德良在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，競價排名是商業性質的推廣，必須要遵守廣告法的有關規定。“廣告法里關于食品、醫療、藥品等涉及到生命健康的商品，審查是非常嚴格的。”
而在另一些法律人士看來，處罰不力是虛假廣告在互聯網平臺肆無忌憚的原因之一。按照中國現行法律，罰款最多只有區區數萬，與在線廣告的巨額的收入相比，遠遠觸動不了網站改變的決心。
商業軌跡迥異
記者了解到，除了美國，日本《醫療法》對醫療廣告也制定了嚴格的規定。如果醫療機構向搜索引擎支付費用，搜索引擎將搜索結果提前，也屬于“醫療廣告”，受到《醫療法》規范管理。
此外，醫療機構通過電子郵件、網頁彈窗廣告這種付費網絡宣傳形式，也將作為醫療廣告受到限制。如有違反《醫療法》，將會被處以6個月以下拘役、30萬日元以下罰款。
從美國和日本嚴苛的監管看出，關鍵詞競價無疑是屬于廣告的范疇，理應受到監管。但是在我國，這個商機巨大的領域屬于監管的空白。此外，百度過于依賴競價排名的商業模式也決定了它的選擇。
百度與谷歌的主要盈利來源都是搜索廣告業務，搜索推廣是根據網民的搜索關鍵詞，在搜索結果中提供相關的企業推廣信息的一種營銷服務。其中，谷歌90%以上的盈利來自廣告收入，百度的大部分收入也來自廣告。
二者的不同之處在于，百度競價排名按照訪問數量計費，即對搜索關鍵字出價越高，此關鍵字搜索的結果中排名就可能越靠前，點擊的人數就可能越多，廣告效果也就越好。
而Google主要的廣告模式叫Google Adwords(Google關鍵詞廣告)，是將關鍵詞賣給出價最高的廣告主，然后廣告按出價排序出現在搜索結果右側。
不難發現，Google的廣告和搜索結果是分開的，左側搜索結果仍按訪問量、用戶喜愛度、外部連接等專業標準來排名，廣告關鍵詞只展示在右側。
一、非法行醫產生的原因
1.醫療服務收費過高，衛生資源分布不合理。國家對醫療機構的補償不足，醫療收費價格受到嚴格控制，醫務人員技術勞務價值得不到體現的情況下，一些醫院為了生存和發展，出現開“大處方”、賣貴藥、作不必要檢查等消極現象，致使醫療費用不合理的增長過快，加重病人負擔。現在正規的醫療機構集中在縣以上的城市，占社會人口不足20%的大中城市擁有80%以上的醫療機構、人才和經費，而擁有總人口80%以上的廣大農村則缺醫少藥。基層醫院醫務人員技術力量相對缺乏，技術水平欠佳，人員分布設置不合理，部分醫生醫德差，在群眾中造成不良影響，存在老百姓不滿醫院的服務而不愿到醫院看病的矛盾，與非法行醫無競爭力，為非法行醫留下生存空間。
2.立法的滯后。從上世紀80年代至今，是我國衛生法律制度建設的快速發展階段，衛生領域基本上做到了有法可依，衛生事業逐漸走上法制軌道。但一些醫療衛生法規在計劃經濟向市場經濟轉換過程中，有些已不適應市場經濟的要求，顯得法規滯后，需要及時進行調整和修改。如《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》中的有些規定，有相應的義務條款，但是沒有違反義務所對應的罰則。因《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》頒布的時間較早，隨著我國經濟的高速發展，法條里的金錢罰已經不能很好的對違規者產生威懾作用。
3.監督管理不力。由于衛生行政部門對承擔社會性公益服務的醫療機構是一種“父護”關系，從管理的角度還帶著一定的保護作用，衛生監督對醫療機構的監督執法還得看衛生行政機關的眼色。特別是打擊外包科室、院中院的問題上，總存在著受醫療機構保護的灰色地帶。有些地方衛生行政部門對打擊非法行醫工作重視不夠，加之衛生監督的發展還存在監督管理職能沒有理順、處罰程序繁瑣、執法人員素質不高，執法人員不足，執法經費欠缺等諸多原因，導致衛生部門的監管不力。
4.衛生人才培養與就業需求發生矛盾。隨著改革開放的變化，衛生人才逐漸趨向飽和，特別是近幾年中等衛生學校的學生或地方衛生學校培訓的學生進入醫療機構的門檻相對提高，很難就業。根據衛生部的規定，一些成教及中等衛校學歷的畢業生不能報考醫師資格，許多因進不了醫療機構又不能報考執業醫師的學生便流向社會，為生活所迫利用所學的醫療技術，在城鄉或人口集中地方設立診所，開藥房，成為常見的非法行醫群體。
5.醫療廣告缺乏有效監管。某些未經審批、或超出審批范圍的虛假醫療廣告和以信息介紹為名的醫療廣告在一些媒體上依然屢見不鮮。它們或者針對患者擔心隱私暴露的心理，打出專治疑難雜癥的招牌；或者大肆吹牛許諾，宣稱有祖傳秘方、民間偏方，能包治百病，這都是利用部分患者科學衛生常識的缺乏以及病急亂投醫的心理，給患者造成誤導引誘患者上鉤。
二、防治非法行醫的對策
1.加大政府財政投入力度，推動衛生事業良性發展。政府應逐步加大對衛生事業的投入，優先滿足所有社會成員的公共衛生和基本醫療服務需求。針對目前政府對衛生事業投入相對不足的情況，國家應統籌兼顧，加大中央財政對中西部不發達地區的衛生事業財政轉移支持力度。各級地方政府要認真落實各項衛生政策，尤其是財政投入政策，確保衛生投入隨著財政收入的增加逐年增加，保證衛生執法、公共衛生、預防保健人員的經費和業務經費，抓好衛生國債項目政府配套資金的落實與兌現。同時各地應該加大力度發展社區衛生醫療和農村衛生，逐步加大城鎮醫療保險和新型農村合作醫療的覆蓋面，最終達到全面醫保，人人都能享受基本衛生服務。
2.加大衛生執法力度。國家應加強基層衛生監督隊伍建設，特別要注意加強城市社區和農村地區的衛生監督網絡建設，促進執法工作重心下移。對城鄉結合部和農村等重點地區、重點對象、重點環節，加大衛生監督執法力度，并對群眾意見反映集中的地區和機構加強執法檢查。逐步深化衛生監督體制改革，大力開展綜合執法，總結經驗，讓衛生部門分散的執法力量得到了整合、加強。各級衛生行政部門在行使職權的過程中，應嚴格依法辦事，保證公平和效率，不干預、不阻撓監督執法工作，對依法行政和衛生監督工作要給予更多的重視和支持。
3.完善相關的法律法規。隨著非法行醫罪司法解釋的頒布，非法行醫罪中存在的爭論得到了緩解，而作為直接調整關系到人民身體健康的醫療行為法律法規，建議有權部門對《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》進行修訂。在立法中注意金錢罰和資格罰的有效結合，加重違法行為的法律責任，加大懲處力度。同時完善相關義務條款所對應的責任。另外，對于在條款中規定的“情節嚴重”，建議參照非法行醫罪司法解釋中對“情節嚴重”的規定，列出一些具體的情況，以便加強法律法規的可操作性。
4.加強宣傳力度，營造輿論氛圍。各地衛生部門要充分發揮各種媒體的作用，以開辟專欄、召開新聞會、通報會等方式，全方位、多角度地開展了宣傳教育工作。一方面加強正面宣傳，引導群眾安全就醫，又適時曝光一批典型案件查辦情況，起到警示作用；另一方面注重對社會、群眾的宣傳，更重視對醫療機構和醫務人員依法執業的教育。各地衛生管理部門可以集中對醫療機構管理人員的衛生法律知識進行培訓，同時將法制培訓列入醫學教育的必修課程，作為干部職工考核、評先、晉職的重要依據。
5.合理培養衛生人才。對目前社會辦的醫學教育進行綜合治理，教育部門、衛生部門聯合行動，對一些根本不具備辦學條件的學校堅決予以取締，對條件好的應鼓勵和引導他們多為基層培養一些留得住、用得上的人才，完善訂單培養模式。合理培養衛生人才可以減少和制止不合格的“醫生”出籠，以保證醫師隊伍的素質。同時應對不能報考醫師資格的畢業生做好疏導工作，為其提供培訓和進修的機會，將他們向缺醫少藥的鄉村充實，解決就業矛盾和增強鄉村醫療機構實力。
一、工作目標
通過專項整治行動，打擊非法行醫、非法采供血，整治違規醫療廣告、違規開展母嬰保健專項技術服務、違規開展醫療技術臨床應用等違法犯罪活動，進一步清理違規設置審批醫療機構，進一步加強醫療機構的規范化管理，使醫療服務市場秩序得到明顯好轉。
(一)嚴厲打擊各種非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務，非法開展醫療技術臨床應用等行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。
(二)加大對醫療服務市場的監管力度，規范醫療機構執業行為，提高醫療質量，保障醫療安全。
(三)依法依紀嚴肅追究有關違法違規行為責任人員的法律責任。
(四)建立完善專項整治行動和日常監管相結合的長效監督機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊農村集貿市場和城鄉結合部等重點區域內無行醫資格的游醫、假醫。
(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫及超范圍行醫的違法行為。
(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。
(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(六)嚴肅查處非法從事醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診療活動的醫療機構。
(七)嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。
(八)嚴肅查處醫療機構違法醫療廣告的行為。要會同有關部門進一步加強醫療廣告監督工作，定期向社會公布醫療廣告監測及查處情況。
(九)嚴肅查處醫療機構違規開展母嬰保健專項技術服務及醫療技術臨床應用活動的行為。
(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標，進一步規范采供血機構的執業行為和醫療機構的臨床用血行為，加大對采供血機構獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區醫療機構血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅決杜絕醫療機構自采自供血液行為。
三、工作安排
(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結合實際制定具體實施方案，對本轄區內開展專項整治行動進行全面動員部署。
(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案，認真組織落實專項行動工作，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，堅決取締無證行醫。
(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結上報階段。
對專項行動進行認真總結，建立和完善對醫療服務市場專項整治工作的長效監管機制，并按要求上報工作總結。
四、工作要求
按照《2009年云南省醫療服務市場專項整治工作方案》的要求，根據本地區實際情況，制定轄區醫療服務市場專項整治工作方案，及早部署落實。
(一)進一步提高認識，推進和深化醫療服務市場專項整治工作。
將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，作為關心群眾、優化醫療執業環境、規范市場秩序、促進社會和諧與發展的大事，擺上重要議事日程。進一步統一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。
(二)繼續保持高壓打擊態勢，嚴格執法，加大案件查處力度。
嚴肅查辦案件是確保醫療服務市場專項整治工作順利進行的重要手段，也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。繼續認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，主動開展監督檢查，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關工作人員不認真履行監督管理職責和醫療機構非法行醫行為兩類案件的查處。對在日常監督檢查中發現的違法違規行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮查辦案件的治本功能。
(三)加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落到實處。
按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為的工作責任，嚴格按照工作方案的要求開展專項行動，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉結合部、向城市社區延伸，實現監督重心下移。對未履行職責，疏于、怠于監管，當地醫療服務市場混亂的，要依紀依法追究有關行政部門監管不力的責任。
(四)完善長效監管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。
在加大打擊力度，規范醫療服務市場秩序的同時，本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監管機制。積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序、規范醫療機構和醫務人員執業行為的途徑和辦法，針對專項行動中發現的突出問題，認真分析醫療服務市場違法問題存在的深層次原因，深入推進體制、機制、制度創新，完善法律法規制度建設，強化監管措施。把醫療服務市場專項整治工作與加強日常管理、監督和規范審批行為緊密結合起來，把醫療服務市場專項整治工作與醫院管理年活動和治理醫藥領域商業賄賂等工作結合起來。建立審批管理與監督的銜接機制，加強衛生監督隊伍建設，完善監管措施，切實加強對醫療服務行業的日常監管，逐步實現監管的制度化、規范化和經常化。
(五)加強宣傳教育，擴大聲勢，保持高壓嚴打的輿論氛圍。
重視發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛生法律法規和安全就醫常識，提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務公開和院務公開，及時向社會公示醫療機構、醫務人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監督;定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫黑診所、查處非法行醫典型案件、吊銷醫療機構和醫務人員證書等情況進行公開曝光，并組織新聞媒體進行報道，加強社會監督。通過舉辦培訓班、專題講座等形式，開展對醫療機構負責人、有關管理人員和醫務人員法律法規和相關政策的宣傳培訓，增強依法執業的自覺性，規范執業行為。
