時間：2023-06-01 08:51:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇春季農業生產講話，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新春伊始，我們在這里集中收聽收看全區四級干部會議實況。首先，我代表文昌街道黨工委、辦事處向參加我街道分會場會議的區政協主席張化富同志、區政協副主席趙文平同志表示熱烈的歡迎；向參加會議的全體同志，并通過你們向全街道廣大黨員干部群眾致以節日的問候！
今天，區委、區政府召開這次會議，主要是認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央、省、市一系列重要會議精神，深入落實區委工作會議提出的各項目標任務，全面總結20__年工作，安排部署20__年各項工作任務，發揚成績，表彰先進，動員全區各級黨政組織和廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，再創佳績，努力開創全區20__年各項工作新局面。根據區委、區政府的統一安排，會議采取電視直播的形式召開，區委會議廳設主會場，各街道、鄉鎮設分會場。各街道、鄉鎮黨（工）委書記參加主會場會議，參加我街道辦事處分會場會議的人員主要有：區政協主席張化富同志、區政協副主席趙文平同志，街道全體領導干部，管理區書記、主任，村支部書記、主任、會計，機關全體干部，雙管部門正職及有關企業主要負責人。
這次會議議程共分三項：第一項表彰發獎；第二項由區委孫書記作重要講話；第三項由覃區長安排當前工作。
同志們，這次會議十分重要，是一次解放思想、團結奮進的動員會，是一次凝聚力量、激勵斗志的鼓勁會，更是一次干事創業、加快發展、干好20__年工作的誓師大會，希望與會人員認真收聽收看，嚴格遵守會場紀律，不準交頭接耳和隨便出入會場，特別是佩帶手機的同志，要一律打在振動上或關機，確保有一個良好的會場秩序。
下面，集中收聽收看全區四干會實況。
……………………………………
同志們，剛才大家一起收聽收看了全區四級干部會議實況，認真聽取了孫書記的重要講話?？梢哉f，孫書記的講話實事求是，令人鼓舞，催人奮進，必將對全區經濟社會實現更快更好地發展起到巨大的推動作用。會后，要求各級各部門以管理區、大口為單位，結合各自實際，認真搞好分組討論，通過分組討論，切實將學習貫徹孫書記的講話精神與推動當前的各項工作緊密結合起來，進一步理清發展思路，明確工作重點，狠抓工作落實，為實現20__年全街道加快發展、科學發展創造有利的條件。
下面，就當前工作，我講幾點意見：
一、關于三級干部會議的安排。經街道黨工委、辦事處研究，確定于20__年2月24日（正月十六、星期四）上午8時在東三樓會議室召開全街道三級干部會議，主要是深入貫徹落實全區四干會精神，回顧總結我街道20__年的工作，隆重表彰20__年在全街道三個文明建設中做出突出貢獻的先進單位和個人，安排部署20__年工作任務，希望各級各部門認真組織人員，準時參加會議。
二、關于春節文化生活的安排。按照上級有關安排，全區定于二月二十一號（正月十三）舉行花燈匯演。我街道定于二月十八號（正月初十）舉行全街道花燈匯演評比，確定參加全區匯演的隊伍。要求各管理區和有關部門踴躍參與，抓緊落實人員隊伍，認真搞好組織排練，確保精選出最精彩的節目，向全區人民匯報，使全區人民真正過一個歡樂祥和的春節。
一、加強農資經營人員培訓，規范農資經營秩序
為進一步規范農資市場管理，提高農資經營者的法制意識，保障農民合法權益和農產品質量安全。2011年1月13日農業局舉辦了全縣農資經營人員培訓會，來自全縣87名農資經營人員參加了培訓。在培訓會上，農業局黨組書記張述華同志作了動員講話，政策法規股股長曾定富、種子管理站站長王俊杰、植保站站長文斌、執法大隊隊長王延慶等就《種子法》、《農藥管理條例》及《農產品質量安全法》等相關的農業法律法規進行了授課。此次培訓共87人，經考試，均已合格。通過培訓，進一步提高了農資經營人員的素質。依法經營的自覺性，增強了質量安全和法律意識，對規范我縣農資市場經營秩序營造了良好氛圍，為今年大春備耕和農業生產打下堅實基礎。
二、搞好農業法規宣傳，堅持為“三農”服務
充分利用“12315”、“12316”消費者權益保護、“三農”服務及鄉鎮逢場日在金山鎮、略坪鎮、新盛鎮、縣城宇隆廣場廣泛宣傳《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規，在現場向農民宣講真假偽劣種子識別和購買散裝雜交水稻種子的危害性。此次活動共出動宣傳人員近50次；出動宣傳車輛20余臺次。
三、加強種子備案審查，規范種子經營行為
把種子備案審查，納入了重要議事日程。成立了由局長任組長、分管局長任副組長、種子站長、政策法規股股長、執法大隊隊長、植保站站長為成員的種子備案審查小組，在2010年12月我局將進入我縣銷售的雜交玉米、雜交水稻種子進行嚴格的審核備案。到我縣備案的經營公司有10家，申報備案雜交玉米種子78個，雜交水稻種子89個。經審核，德陽鑫豐種業有限公司
遼單527（遼審玉2007010）雜交玉米種子，無四川省引種文件，給予不備案。
四、加強農資市場執法檢查，嚴厲打擊假劣農資產品
一是我局精心研究部署，制定檢查方案，采取合理措施，從源頭上有效地控制了假冒偽劣農業投入品的銷售使用，進一步整頓和規范了農資市場秩序。1月中旬由縣政府副縣長白光裕親自帶領農業綜合執法大隊人員開展了農資市場專項執法檢查。在檢查中，未發現高毒高殘留及違禁鼠藥銷售。
二是靈活采取重點檢查與專項抽查、隨機抽查與定點檢查、群眾舉報與突擊檢查相結合的檢查方式，突出重點，嚴厲打擊假冒偽劣坑農害農行為。對銷售散裝種子的人員進行了批評和現場教育，并責令停止銷售；對個別銷售沒有備案的種子的門市責令立即停止銷售，并按規定申報備案。
三是組織綜合執法大隊開展農資經營市場執法大檢查，對種子經營網點和鄉鎮農貿市場進行執法檢查，共出動執法車輛20臺次，執法人員60人次，檢查種子市場10個次，檢查種子經營門市80個次，依法收繳散裝雜交水稻種子40余公斤，查處違規銷售種子門市1個，銷售過期農藥門市1個。
四是為確保農民買到稱心合格的農機產品，加強打擊假冒偽劣農機產品的力度，進一步凈化和規范農機銷售、維修市場，保證春耕期間農機生產安全順利進行，縣農業局抽調精干力量組成檢查組，深入農機經營銷售市場、農機維修網點，開展“3.15”全縣農機打假專項執法行動。在整個行動中，分別深入到全縣10個鎮，對16家農機維修網點和8家農機及配件銷售點，4家農機銷售門市開展突擊檢查，同時對農機維修設施、維修人員技術資質，零配件質量等進行了逐一核查。
在檢查中，先后對2家不具備維修資格、維修人員無技術資質、無經營許可證的“三無”農機維修點進行了依法取蹄，對6家個別項目達不到技術要求，問題較輕的農機維修網點，下達了限期整改通知書。并對兩家出售“三無”零配件、涉嫌經營“假冒偽劣”產品的銷售點，下達停業整頓通知，按相關規定做了相應處罰，并依法扣押封存了有質量問題的零配件13件（套）。
五、存在的問題及建議
1、種子價差太大;農戶制種交公司才10元一公斤，賣出來都在45-60元一公斤；
2、雜交水稻制種面積大，加之周邊市、縣都有雜交水稻制種。農戶自留種較多，到市場自行銷售，監管難度較大；
一、指導思想
以現代農業理念和信息化技術與農機深松整地技術融合為主線，通過遠程電子監測技術的實施應用，強化監管手段，提高工作效率，全面提升農業機械管理使用智能化信息化水平。
二、項目任務
2020年我鎮力爭完成省下撥秋季深松整地作業補助面積9570公頃的指標任務。
三、質量要求
農機深松整地作業享受補助的僅限于秋季進行的農機深松作業，深度須在30厘米以上。各村可根據轄區耕地條件鼓勵增加深松深度，打破犁底層。深松后各深松溝間距基本均勻，無明顯漏松、深淺不一現象。所用作業的拖拉機在90馬力以上，機具須通過相關部門鑒定的合格產品，相鄰兩深松工作部件間距配置合理，符合當地農藝要求。提倡深松機具配置碎土、彌平部件，以提高農機深松整地作業質量，逐步淘汏無翼鏟的純鑿式深松機及老舊無法進行標定的深松機。
四、補助內容
(一)補助對象
農機深松作業補助對象為實施農機深松作業服務的提供者（新型農業經營主體、農機合作社、農機大戶、種糧大戶、家庭農場等直接從事農機深松作業的農業生產經營組織及農業企業）。
(二)補助標準
按照《農業農村部財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發[20201]3號）要求，縣2020年秋季農機深松作業每畝補助20元。
(三)補助方式
深松補助資金采取“先作業后補助、先公示后兌現”的原則進行補貼。公示結束無異議后，由財政局部門將補助資金撥至我鎮財政所，由我鎮財政所再將補助資金直接撥付給深松整地作業者。
四、實施要求
(一)實施范圍
在鎮轄區內，適宜農機深松作業的合法耕地區域開展深松作業。
(二)工作要求
1、各村在收到該方案后，積極組織開展深松業補助工作，統籌規劃作業區域，扎實分解作業任務，最大限度提高作業效率，實現規?；?、規范化作業。
2、各村在11月20日前，按照監測平臺審核要求，對本轄區農機深松作業補助資金使用情況進行全面核實確認審核提交，經鎮農機監理站經審核無異議后，報縣級監測平臺審核無異議后，打印報表，由相關部門簽字蓋章后報送到農機管理總站。由農機管理總站將項目執行情況匯總后上報省農機管理中心備案。
五、保障措施
(一)加強領導，強化責任
為落實好《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025)》考察時重要講話重要指示精神，保證秋季農機深松整地作業順利進行。
(二)明確任務，強化落實
根據深松整地作業技術要求，農機深松整地作業補助工作由各鄉村負責組織落實，農機監理站具體負責該項工作的日常組織協調、匯總調度、宣傳指導等工作;資金撥付工作由財政所負責。明確工作任務，狠抓落實，精心組織開展好農機深松整地作業工作，并加大推進力度，優先支持整村推進和大面積連片作業:充分發揮農機合作社、農機大戶等農機作業服務組織的技術、裝備優勢，扶持其提升和擴大農機社會化服務能力與范圍;優先支持獲得國家和省級農機示范社稱號的農機生產經營組織、新型農業生產經營主體、帶動貧困戶的合作社(家庭農場)。
(三)加強督導，強化管理
1、強化信息化監測技術推進力度，確保資金使用安全。全鎮繼續實行以遠程電子監測數據作為農機深松補助作業檢查驗收依據的政策，建立鎮村監測平臺，取消常規人工檢查驗收承擔農機深松整地補助任務的作業機具，均須加裝遠程電子監測設備，并確保信息化監測設備工作正常。作業質量、地點與面積等相關信息均以電子監測數據為準，同時作為補助資金發放的依據。對存在異議、實名舉報等爭議情況，以相關工作人員現場核查結果為準。
2、嚴格規范操作程序，強化資金管理
為確保深松整地作業順利進行，在公開、公平、公正的基礎上合理分配作業任務，確定補助對象，并嚴格執行公示制度，充分尊重補助對象、承包耕地農民的知情權和自主選擇權，要加強對相關工作人員技術培訓和警示教育，提高業務素質和工作能力。
按照省農委、財政廳《關于下發2020年中央財政農業生產發展項目實施方案的通知》(吉農計財發(2020)16號)文件要求，2020年秋季農機深松整地項目資金當年未用完的可滾動至下年繼續使用。
【關鍵詞】一生一項 致富項目 總結報告
【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0251-01
為切實培養出一批新型農村實用技能人才，帶動農民致富，帶動農村經濟實現跨越式發展，在鎮賚縣委組織部的策劃組織下，“一村一名中專生”培養工作緊緊圍繞“創新農村技能人才”培養目標，按照理論與實踐相結合、工學結合的原則，于2010年11初-2011年底由鎮賚職教中心負責，組織開展了“一生一項致富項目”工程。
一、致富項目工程實施目標
充分發揮縣職教中心的技術培養職能，通過農業科學技術的實踐應用，為全縣每個行政村培養1-2名掌握農業經濟和農村市場發展規律，掌握現代農業科學技術和農業生產專業技能的新型技能人才，能夠帶動農民致富，推動農村經濟跨越式發展。
二、致富項目組織實施過程
為了保障項目的順利開展，成立了項目實施組織領導和項目實施技術指導兩個工作小組。
1.組織召開項目實施動員大會。
組織部副部長張敬軒、職教中心主任何乙慶等領導作了深刻的動員講話，強調項目實施的重大意義。極大的鼓舞了全體學員創業致富、帶領農民致富奔小康的決心和信心。
2.科學分析，周密謀劃，認真開展農業經濟調研，精心確立致富項目。
鎮賚縣屬于溫帶大陸性季風氣候，春季回暖快，夏季陽光充足，高溫炎熱、雨量集中，地勢由西北向東南傾斜。土壤以草甸土、淡黑干土為主，局部地方還有黑鈣土、風沙土、栗鈣土等等。嫩江，挽攜著洮兒河、呼爾達河、二龍濤河穿境而過。適合多種作物的生長和動物的養殖，形成了我縣農業產業多元化的優勢，專家認為非常符合“一生一項致富項目”工程的開展。因此，項目領導小組組織了農業局、畜牧局專家，職教中心專任教師等12人組成立項研究和項目評審小組，在2010年11月組織學員根據本鄉、本村的主要產業和計劃開發的農業經濟項目，開展廣泛的市場調查后，撰寫并提交“擬定致富項目”及可行性報告，于12月下旬針對每名學員的項目認真進行了立項論證，幫助學員正式確定了致富項目。
3.嚴格組織，跟蹤指導，強化專業技術運用，提高項目技術含量，確保項目按計劃順利開展。
一是由組織部協調相關部門，幫助學員解決在項目實施過程中所缺的資金、土地、場地等問題，以保證項目順利實施。
二是項目實施過程中充分發揮職教中心的科技培訓和技術指導職能，實行指導教師包保制。每位專家指導教師月平均下鄉指導在一周以上，引導學員把培訓時所掌握的新科技充分運用于生產實踐，同時針對項目實施中出現的測土配方、幼畜繁育等生產技術和新科技應用等知識和技術難題，現場指導就地解決。
三、項目實施取得顯著成果
1.實驗項目進行了種植和養殖兩個種類，包括水田、旱田種植、家畜、家禽養殖、庭院經濟等五個方面。有102名學員的項目通過了專家組論證認可，并組織實施。其中種植類項目7大項65個子項，養殖類項目7個大項37個子項。
2.項目實施增收效益顯著，各學員的項目創收增漲均在萬元以上，單位增收比以往高出10%左右。優秀學員于令波等的項目增收幅度較大，也為周圍群眾提供了技術支持，實現了共同致富。
（1）于令波飼養的52頭牛無損失，6月份出售16頭，毛利潤7萬多元，今年新生牛犢8頭，年終又出售20頭，共計獲得純利潤8萬多元。比去年多增收43000元。
（2）張立榮結合省級扶貧項目搞了“玉米地膜覆蓋地灌”，收入明顯高于周圍的粗放種植的玉米。畝增產85公斤。
（3）王曉龍嘗試改變原有的種植模式，引進板藍根種植項目，收益可觀。與玉米相比每畝平均增收1100元。
（4）侯金剛，大屯鎮人，項目：養貉。
為了深入貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，全面總結20*年農村和農村基層組織建設工作，安排部署今年全區農村和農村基層組織建設各項工作任務，表彰先進，激發干勁，動員全區各級黨政組織和廣大干部群眾以嶄新的面貌和奮發有為的精神狀態投入新一年的工作，促進全區農村經濟社會全面持續快速發展，區委、區政府決定召開這次全區農村工作暨農村基層組織建設工作會議。
會上，區委副書記楊保珍同志、副區長謝筱會同志分別對20*年全區農村黨建和農村經濟工作進行了全面總結回顧，對今年農村黨建和農村經濟工作進行了安排部署；部分鄉鎮、村和重點龍頭企業負責人作了很好的發言；會議還對20*年農村工作和農村基層組織建設工作中涌現出的先進集體和個人進行了表彰獎勵；最后，區委蔣書記作了重要講話，對當前我區農村工作和農村基層組織建設面臨的形勢和任務進行了深入透徹的分析，對我區如何發展現代農業、扎實推進新農村建設和加強農村基層組織建設，提出了十分明確具體的要求，對推動全區農村經濟社會實現跨越式發展具有十分重要的指導意義。
這次會議時間雖短，但準備充分，組織嚴謹，主題明確，會議開得很好，很成功，達到了預期目的。各鄉鎮、村和各部門、單位一定要認真貫徹好這次會議精神，通過多種形式，迅速把會議精神傳達到全區廣大干部群眾中，把會議的總體要求、目標任務、各項措施向干部群眾講清楚，切實把全區廣大干部群眾的思想統一到蔣書記講話精神上來，統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步振奮精神，凝聚力量，強化措施，狠抓落實，推動全區農業和農村工作邁上新臺階。下面，我就如何貫徹落實好會議精神，再講三點意見：
一、統一思想，認清形勢，全力以赴加快農業和農村經濟發展
近年來，區委、區政府堅持把解決好“三農”問題作為全區工作的重中之重，全面貫徹落實中央、省、市關于加快農村經濟發展和農村基層組織建設的一系列重大決策部署，大力調整農業和農村經濟結構，加快發展壯大優勢產業，持續改善農業基礎條件和生態環境，扎實推進社會主義新農村建設，全區農業和農村工作取得了顯著成效，呈現出了良好的發展勢頭，一些工作創出了特色和亮點。但是，我們也應看到，如果把*農業和農村經濟的發展放在全省、全市的大格局中來審視，我們還存在不小的差距和問題，比如：農業基礎設施條件較差、特色產業規模不大、科技創新與推廣滯后、農民增收緩慢、農村公益設施和公共服務欠帳較大，等等。這與*在全省、全市所處的位置還不相符，與人民群眾的期望還有較大差距。我們既要看到取得的成績，更要認識差距和不足；既要解決眼前的吃飯問題，更要考慮長遠發展問題；既要全力以赴加快發展，更要保持農村社會大局穩定。我認為，在農業發展方面，我們*區至少有四大優勢：一是我區作為傳統農業大區，發展農業有比較扎實的基礎；二是我區是全省農業立地條件最好的地區，農林特產質優品繁的優勢比較明顯，發展條件得天獨厚；三是近幾年鄉村兩級做了大量工作，干了不少實事，打下了比較堅實的工作基礎；四是鄉村干部整體工作能力普遍比較強，干事創業的勁頭很足。這些都為我們進一步加快農村經濟發展步伐，創造了良好的基礎條件。我們一定要充分發揮各方面優勢，深入挖掘發展的潛力，調動一切積極因素，全力以赴加快農業和農村經濟發展。在果品產業發展上，要切實做好“花牛蘋果”這篇大文章，城郊南山萬畝優質花牛蘋果基地要在通過兩年建設實現三年萬畝目標的基礎上，進一步擴大規模，強化果園管理，完善配套設施，以中心規劃區主干道沿線為重點，力爭今年新增建園4000畝，建成興旺山提灌二期上水工程，逐步將其建成省市有較大影響的果品產業示范基地，帶動和促進全區果品產業快速發展。在畜牧產業發展上，要積極促進畜牧業由分散型向集中型轉變，大力發展規模養殖，向規模要效益，要把重點放在三新陽地區，今年突出抓好中灘鎮嘉信畜牧實業有限公司2000頭荷斯坦奶牛生產基地建設，維亞實業有限公司2萬頭仔豬生產基地建設，帶動促進三新陽地區及全區畜牧產業快速發展。在龍頭企業建設上，要大力扶持培育長城果汁、康晟食品、眾興菌業等一批高起點、規模大、帶動力強的農產品加工銷售龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值，實現農產品增產增效。在新農村建設上，要全力抓好“十村示范，百村帶動”工程，突出抓好中灘鎮國家農業綜合開發新農村建設示范項目，這一項目在我區布局，充分表明省、市對我區的高度重視和大力支持。各有關方面要精心組織，全力實施好這一重大項目，為全市、全省乃至西北地區探索經驗、創造典型、樹立樣板。今年重點要實施好中灘鎮張白、蒲甸、緱楊3村道路硬化、蔬菜大棚、新村住宅、校舍等建設工程，抓好中低產田改造、設施農業建設、改善村容村貌、編制村鎮規劃，確保完成550萬元的國家投資建設任務。在農業基礎設施建設上，要突出抓好農村安全飲水、農田水利、退耕還林、流域治理、農村能源建設等重點項目，持續改善農業生態環境和基礎條件。各級干部特別是領導干部要進一步解放思想，提高認識，創新思路，求真務實，全力促進我區農村經濟社會持續快速健康發展。
二、統籌兼顧，突出重點，全力推進各項工作順利開展
今后五年，是我區加快發展的重要戰略機遇期，也是我們打造經濟強區、構建和諧*的關鍵時期。新的五年，國家將繼續深入實施西部大開發戰略，積極推進社會主義新農村建設，大力發展現代農業，在政策、資金、產業等方面進一步加大對西部地區的支持力度，這對于促進我區農業和農村工作持續快速發展創造了十分有利的條件。各級各部門一定要抓住機遇，銳意進取，求真務實，加快發展，在全面抓好各項工作的同時，更加關注“三農”問題，更加關注民生問題，更加關注新農村建設，不斷夯實農業和農村工作基礎，努力實現全區農業和農村工作的新突破。關于今年農業和農村工作，蔣書記已提出了明確具體的要求，謝區長也作了全面安排部署，請各鄉鎮、村和各部門、單位認真抓好落實。下面，我就幾項重點工作，再強調幾點意見：
1、關于春耕生產。各鄉鎮、村要抓住春季有利時機，組織抓好小麥田間管理，適時追肥、澆水、噴灑農藥，確保今年夏糧豐收。要早動手、早安排、早部署，盡快落實整地、積肥、種糧、化肥、農藥調運等工作。農技部門要加強協調服務和技術服務，各有關部門要全力以赴配合，保證春播物資供應，確保今年春季農業生產的順利開展。同時，由于去冬今春，雨水較少，氣候干燥，火災隱患較多，各鄉鎮、道北辦事處、各村特別是林區、林緣區鄉鎮、村組和林業、公安、消防等部門、單位要切實做好春季防火工作，對一些重點區段、重點林帶和景區景點要加大巡查力度，及時消除火災隱患，確保不出問題。
2、關于農村道路建設。目前，天寶高速公路建設已進入實施的關鍵階段，沿線各鄉鎮和各有關方面要一如既往地做好協調服務保障等工作，確保工程建設順利進行。社棠渭河3號大橋和元龍碼頭至石咀戰備公路等重點交通建設工程，省、市已列入今年實施計劃，有關鄉鎮和交通等部門要全力以赴做好征地拆遷及協調服務保障工作，保證工程按計劃開工建設，確保完成年度計劃。石佛至中灘通鄉油路改造工程，近期要啟動征地拆遷，確保年內竣工。農村通達工程年內要全面完成市列通村公路156條350公里的建設任務。同時，各鄉鎮要結合各自實際，組織實施一批農村道路改擴建和新建工程，努力改善交通基礎條件。
3、關于勞務輸出工作。加強勞務輸轉，發展勞務經濟，是轉移農村剩余勞動力，增加農民收入的有效途徑。各鄉鎮、村和各有關部門要把勞務輸出作為富民強區的第一產業和一號工程來抓，堅持以技能培訓、組織輸轉、宣傳引導、維權保護為重點，充分發揮當地能人示范帶動作用，進一步加強組織、引導和服務，積極開拓勞務市場，培育勞務品牌，促使勞務輸出由苦力型向技能型轉變、由分散型向組織型轉變、由創收型向創業型轉變，實現勞務輸出的超常規發展。力爭年內輸轉勞動力10.7萬人次，創勞務收入2.68億元。
4、關于小城鎮開發建設。目前，全區建制鎮的小城鎮總體規劃和詳細規劃大部分已完成，但城市規劃區內的馬跑泉、社棠、花牛三鎮和渭南鎮及6鄉目前還沒有具體規劃，要盡快啟動規劃編制工作，并嚴格執行規劃，保證小城鎮開發建設有序進行。尤其要把天寶高速公路我區境內5個出入口的開發建設作為重點，年內完成建設規劃，并按規劃儲備土地，盡早啟動開發建設，確保天寶高速公路開通時沿線開發建設到位。要精心組織實施好花牛村二期、趙崖、曹埂小康農宅、玉蘭市場搬遷等以新農村建設為主的小城鎮開發建設項目，完成伯陽鎮保安村和元龍鎮佃兒村110戶507人的易地扶貧搬遷項目，力爭年內小城鎮開發建設能邁出大的步伐。今年區財政將列支100萬元，重點用于新農村建設規劃編制，年內30個市列、區列示范村的規劃編制必須全部完成，140個帶動村中鄉鎮政府所在村、公路沿線村及重點發展村要完成規劃編制，條件具備的村要啟動建設。5、關于加強農村社會保障體系建設。要切實抓好新型農村合作醫療工作。這項工作自去年正式啟動以來，運行平穩，取得了初步成效，群眾看病難、看病貴的現狀得到了一定的緩解。今年初，區委、區政府又根據運行中的新情況，及時調整了《實施方案》，進一步降低了參合門檻，擴大了定點醫療機構，提高了報銷比例，更加方便了農村群眾就醫。各鄉鎮、道北街道辦事處、各有關部門、單位要認真貫徹執行調整后的新型農村合作醫療工作實施方案，進一步健全機制，加強管理，優化服務，提高效率。鄉村兩級要切實加大宣傳力度，宣傳政策，講明程序，不斷擴大農民群眾的參合面，使廣大農民群眾切切實實享受新型農村合作醫療帶來的實惠，真正解決農民群眾看病難、看病貴的問題。要進一步建立健全農村困難群眾救助機制，不斷提高農村“五保戶”、特困戶保障標準，啟動實施好農村困難群眾最低生活保障工作，實現“五保戶”財政統一供養。要全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，認真組織實施好7所農村中小學校舍維修改造項目，確保秋季開學前竣工使用。
6、關于計劃生育工作。針對當前計劃生育工作中存在的出生漏報和虛報多、節育手術及社會撫養費征收欠帳大、經常性工作開展不足等突出問題，各鄉鎮、村和計生等有關部門、單位要以落實計劃生育全員管理責任制為手段，切實摸清新婚、懷孕、生育、節育等各種底子，進一步核準各種統計數據，減少出生漏報和虛報；要積極開展計劃生育集中整治活動，突出一孩放環和二孩結扎，狠抓各項節育措施落實，提高節育措施落實率、及時率；要堅持依法行政、文明執法，嚴格按照有關政策、法規規定的標準和程序，加大社會撫養費征收力度；要大力實施關愛女孩試點活動，落實獎優免補政策，不斷提高農村計劃生育工作水平。
7、關于充分發揮農民在新農村建設中主體作用的問題。新農村建設是一項系統工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，不能也不可能一蹴而就。我區自然條件復雜，山川差異性較大，村與村、鄉鎮與鄉鎮之間經濟基礎、產業特點差異明顯，發展條件不盡相同，加之我區財政十分困難，能夠用于新農村建設的資金十分有限，新農村建設的任務很艱巨，壓力很大。在這種情況下，要實現全區新農村建設工作的新突破，除了切實加強政府引導外，更重要的就要充分發揮農民的主體作用，千方百計調動廣大農民的積極性，激發他們參與新農村建設的主動性和創造性。一要認真開展新型農民培訓工程。要采取多種形式，以農村新型實用技術、務工職業技能為主要內容，切實提高廣大村民的科技知識和創業本領，為新農村建設提供人才支撐。二要積極推進政務、村務公開。讓廣大群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，新農村建設干什么、怎么干，要和村民充分協商，項目決策要經過村民民主討論，實施過程和結果要接受群眾監督，爭取群眾對各項工作的理解、支持和參與，掌握工作的主動權。三要逐步建立村民自主籌資籌勞機制。進一步完善“一事一議”等各種制度，通過民主議事，積極籌措建設資金，真正形成政府、社會、村民多元化的投融資渠道，切實提高資金使用效益，解決一些農村公益性建設資金不足的問題。
三、強化督查，狠抓落實，確保各項工作任務全面完成
2009年全市降雨量662.9—1623.3mm，較多年同期相比減少231.3—508.6mm，減少2至3成。其中：隆陽區降雨663.2mm，與多年同期相比減少320.8mm，減幅為33%；施甸縣降雨720mm，與多年同期相比減少278.7mm，減幅為28%；騰沖縣降雨1184.6mm，與多年同期相比減少339.1mm，減幅為22%；龍陵縣降雨1623.3mm，與多年同期相比減少508.6mm，減幅為24%；昌寧縣降雨1017.2mm，與多年同期相比減少231.3mm，減幅為19%；10月下旬至今，全市降雨量在0.7—27.8mm，比歷年同期偏少96.3—122.6mm。由于我市去年降雨偏少，氣溫持續偏高，雨季才結束，全市就發生了歷史上少有的秋季干旱，給工農業生產及人畜飲水造成嚴重影響。
（一）旱情及特點
一是旱情重，損失大。根據氣象部門監測，我市高黎貢山以東地區達到了50年一遇的氣象干旱標準。截止1月18日，全市小春農作物受旱面積達117.7萬畝，其中：成災83.4萬畝，絕收34.3萬畝。二是干旱出現早，持續時間長。去年雨季尚未結束就已出現旱情，較往年提前3個月，如：隆陽區的潞江鎮、施甸縣何元鄉李為地村，11月初就不同程度受旱，山地小春作物種、熱區經濟作物受旱嚴重，人畜飲水開始發生困難。三是受災范圍廣，熱區、山區尤為突出。全市72個鄉鎮全部受旱，有46個鄉鎮旱情嚴重，分別是隆陽區的蒲縹、西邑、辛街、揚柳、老營、丙麻、瓦渡、潞江、水寨、瓦馬、瓦窯、瓦房；施甸縣的姚關、何元、木老元、酒房、太平、擺郎、舊城、萬興、等子；騰沖縣的芒棒、五合、上營、馬站、曲石、蒲川、新華、清水、中和、團田、猴橋；龍陵縣的鎮安、臘勐、碧寨、勐糯、木城、龍江；昌寧縣的珠街、耈街、卡斯、灣甸、柯街、雞飛、翁堵、大田壩等。特別是干熱河谷、山區與半山區鄉鎮旱情出現早，發展迅速。四是對農作物種植及農業生產影響大。部分山區小春作物種不下去，已種植的山地糧食、甘蔗、小麥、大麥、咖啡、香料煙、水果、豆類等作物枯萎、率較高。五是人畜飲水十分困難。全市有324個村，32萬人、16.6萬頭大牲畜畜飲水困難。山區、半山區人畜飲水要到2—5公里以外地方拉水解決。如：昌寧縣珠街鄉黑馬村下園村民小組、高月村民小組400多人的飲水、龍陵縣鎮安鎮戶帕村和邦別村5個社民小組，2000多人飲水、隆陽區瓦房鄉浪戛村干龍井村民小組71戶、280多人飲水，漢莊鎮團山村核桃箐村民小組187戶，789人飲水，施甸縣何元鄉李為地村、太平鄉楊家田村400余人飲水，全靠車拉、馬馱、人背解決。六是旱情呈持續發展趨勢。據氣象部門預測，今年1至4月全市大部地區降雨為正常偏少，旱情將進一步加重，受災面將不斷擴大，將對工農業生產、農村人畜飲水、城鎮供水等帶來較大困難。
（二）農作物受災情況
據統計，截止1月19日，全市農作物受災256.68萬畝，成災113萬畝，絕收46萬畝，損失產量72.46萬噸，造成經濟損失69058萬元。
1．甘蔗受災情況。全市旱地甘蔗幾乎都受旱，全市甘蔗受災47.4萬畝，占總植蔗面積的92%；成災33萬畝，占總面積的64%；絕收10.42萬畝，占總面積的20%。其中：旱地甘蔗受災最嚴重，達到42.3萬畝，成災30萬畝，絕收9萬畝，損失產量51.66萬噸，造成農經損失12430萬元；水田甘蔗受災5.85萬畝，成災2.29萬畝，損失產量7.56萬噸，造成農經損失2704萬元。其中隆陽區的羅明蔗區、龍陵的龍塘蔗區，施甸的舊城蔗區以及昌寧的枯柯河蔗區旱情較重；特別是昌寧縣全縣種植16萬畝甘蔗，幾乎全部受災，其中已經曬死枯心絕收面積達1.3萬畝。加之產業競爭激烈，甘蔗面積下滑3萬畝，預計2009/2010榨季農業產量165萬噸、入榨甘蔗148萬噸，分別比2008/2009榨季年減少6.45萬畝、80萬噸和83萬噸。
2．油菜受災情況。油菜受災44.24萬畝，占總油菜面積的83%，成災12萬畝，絕收5.3萬畝，損失產量1萬噸，造成經濟損失10503萬元。
3．糧食作物及蔬菜受災情況。糧食作物受災97萬畝，占總植面積的81%；成災43萬畝，占總面積的36%；絕收27萬畝，占總面積的22%。其中：大麥受災33.65萬畝，占種植面積的81%；成災14萬畝，占總面積的35%；絕收4.61萬畝，占總面積的11%。小麥受災22.21萬畝，占種植面積的93%；成災13.15萬畝，占總面積的55%；絕收7萬畝，占總面積的29%。蔬菜受災情況。蔬菜受災12.83萬畝，占總植面積的61%；成災5.32萬畝，占總面積的25%；絕收1萬畝，占總面積的5%。
4．茶葉和蠶桑受災情況。茶葉受災20萬畝，占總種植面積的40%，成災8.54萬畝，占總面積的17%，絕收0.88萬畝，占總面積的1.7%。蠶桑受災4.55萬畝，占總種植面積的34%，成災1.99萬畝，占總面積的15%，絕收0.21萬畝，占總面積的1.6%。
5．木本油料受災情況。在干旱、霜凍災害中，我市木本油料產業不同程度受災面積達142萬畝，其中成災90萬畝，絕收44萬畝，直接經濟損失近億元。新植核桃受災134萬畝，其中成災4萬畝，絕收1萬畝；油茶受旱8萬畝。苗圃受災面積682.3萬畝，818萬株，直接經濟損失2454萬元。
6.香料煙受災情況。今年全市香料煙遭受干旱和霜凍雙重災害，造成較大損失。目前遭受干旱災害影響面積達5.2萬畝，其中成災2.34萬畝，絕收0.13萬畝，經濟損失2512萬元。
（三）抗旱救災工作開展情況
旱情發生后，我市各級黨委、政府高度重視，及時安排部署抗旱減災工作，概括起來采取了以下抗旱措施：
1．抗旱工作早安排、早部署。一是去年9月8日在全市水利局長工作會議上對四季度旱情形勢進行了認真分析研究，提前安排庫塘蓄水工作。二是針對去秋以來的旱情特點，市委、市政府高度重視，在市委理論中心組學習以及市委二屆七次全會上對抗旱工作作了安排；12月7日市政府在“全市森森防火及農田水利基本建設工作會議”上對抗旱工作進行了全面部署；12月24日，市區兩級政府，市區水利部門以及永昌水業公司，深入北廟水庫研究蓄水與**城區供水方案，確保5月31日前**中心城區供水安全和壩區農業灌溉用水；12月25日市委辦、市政府辦聯發了《關于切實做好抗旱救災工作的緊急通知》，對全市抗旱工作作了具體的安排部署；1月15日上午市人代會剛結束，市委召開了部署當前有關工作的緊急會議，會上市委李正陽書記對當前抗旱工作作了重要指示；1月15日下午吳松市長在市政府第六次全體會議上再次作了安排部署。市委、市政府決定由5位市級領導掛鉤指導五縣區抗旱減災工作，市直單位、駐保單位、駐保部隊定點掛鉤抗旱救災重點村；近幾天，正陽書記深入到隆陽區、吳松市長深入到龍陵縣，李雄副書記深入到施甸縣旱情、災情較嚴重的鄉鎮，檢查、指導抗旱工作。
2．加大抗旱投入。針對旱情發展趨勢，全市各級及各有關部門積極加大抗旱投入，千方百計解決農村人畜飲水困難和解決工農業生產用水。截止1月18日，全市投入抗旱資金2093.98萬元；投入抗旱人力30.01萬人，機動抗旱設備8153臺（套），泵站55處，使用機動運水車輛4910輛(次)；投入抗旱用油103.4噸，抗旱用電37.6萬度，抗旱澆灌面積38.4萬畝(次)，臨時解決20.58萬人及9.73萬頭大牲畜的飲水困難。全市已緊急購發了容量為25公升的食用塑料水桶21200只送到飲水困難戶，其中：市水利局15000只，隆陽區水務局2000只，施甸縣1000只，昌寧縣3200只；新購置了抗旱抽水機20臺。全市民政部門發放災區糧食救濟和投入人畜飲水補助資金900余萬元。
3．加大蓄水工作力度，增加庫塘蓄水量。一是提前蓄水。去年的庫塘蓄水工作抓的早，在9月初就安排下閘提前蓄水。二是部分正在除險加固施工的水庫，視工程進度，提前蓄水。三是及時研究挖潛增蓄方案，千方百計開展庫塘蓄水水源的開辟工作，將全市有可開辟外引水源的水庫，采取擴寬、修復引水渠，延長修建引水渠，防滲護砌引水渠等工程措施，將徑流區以外可引的山溪、山泉等水源引入水庫。經過努力，全市庫塘蓄水由10月下旬的1.77億立方米增至12月底的2.13億m3，增加了3600萬立方米，1月10日蓄水2.133億m3，略增75.1萬m3，已屬來之不易。
4．加強用水管理，做好抗旱保障工作。根據各地水源狀況，強化農村飲用水源的管理，加強農村飲用水源和飲水困難情況的監測。大力開展節約用水宣傳和節約用水工作，對用水大戶采取限水措施。根據庫塘蓄水情況和旱情發展趨勢，一庫一策，一村一策，做好用水計劃和供水調度工作，切實加強做好供水保障力度：一是最大限度解決農村人畜飲水困難。根據各村水源狀況，強化農村飲用水源的管理，留足飲用水量，加強農村飲用水源和飲水困難情況的監測，保證農村（特別是山區）群眾生活飲用水，確保不發生因干旱造成人畜死亡事件。二是高度重視城市防旱抗旱工作，確保城市供水安全。對城市供水重點水源的隆陽區北廟、昌寧縣麻地河等水庫，提前做好階段性供水計劃。對**中心城區供水工作，去年12月24日，市政府組織在北廟水庫召開現場辦公會，研究和制定了保供水方案。為保證施甸縣城市供水，對去年底實施除險加固的蔣家寨水庫，及時調整開工時間，安排到今年9月份開工。其他各縣也及早謀劃城市、集鎮供水方案，做到萬無一失，杜絕水荒事件發生。三是做到計劃用水、節約用水工作。充分做好供需水平衡分析，做好階段性供水計劃，倡導節約用水，對用水大戶實行限量供水，停止水庫專供發電用水。在報紙、廣播、電視等媒體上加大節約用水宣傳，不斷增強人民群眾的節水意識。四是做好農業抗旱工作。在農業生產上結合當地現有水源情況，開展產業結構調整工作，充分運用水利、農藝、生物和化學等工程和非工程措施，促進農業增產增收。
5．落實抗旱責任制、完善抗旱預案。建立以行政首長負責制為核心、以部門責任為重點、以崗位責任為基礎的抗旱工作責任制度，把抗旱責任落實到單位，落實到人。各縣區、各水管（供水）單位，在原有抗旱預案的基礎上，結合當前實際，進一步修訂、完善了抗旱預案。
二、旱情發展趨勢分析
（一）抗旱困難多、難度大
根據氣象部門預測2010年1—4月大部地區降量正常至偏少，在此期間如沒有明顯降雨過程，我市旱情呈加快加重發展趨勢，秋冬春連旱已成定局，旱情遠遠超過2005年特大干旱年，干旱持續時間更長，受旱面更廣，災情更重，損失更大，抗旱工作困難更多、難度更大。
1．可供水量大幅度減少。一是庫塘蓄水嚴重不足。由于降雨量極度偏少，每場降雨過后，形不成地表徑流，水庫來水量小，雖采取了一系列挖潛增蓄措施，還是沒有完成蓄水任務。截止1月10日，我市蓄水量2.13億m3（不含茄子山水庫近7453萬m3），完成省級下達蓄水計劃數的88.57%，與去年同期蓄水2.5億m3減少3700萬m3，減幅15%。減幅最多的水庫有:明子山水庫蓄水160萬m3，與去年同期蓄水900萬m3減少740萬m3，減幅86%；龍陵岔河水庫蓄水958萬m3，與去年同期蓄水1710萬m3減少511萬m3，減幅30%；施甸縣三塊石水庫蓄水1150萬m3，與去年同期蓄水1592萬m3減少442萬m3，減幅28%；北廟水庫蓄水4433萬m3，與去年同期蓄水5954萬m3減少1521萬m3，減幅26%；騰沖大河水庫蓄水2292萬m3，與去年同期蓄水2616萬m3減少324萬m3，減幅13%。二是我市病險水庫多。去年以來我市列入國家投資除險加固的中型、?。ㄒ唬┎‰U水庫33座（去年實施21座，包括18座?。ㄒ唬┬退畮旌?座中型水庫，今年相繼實施12座小（一）水庫），這批除險加固的水庫不能正常蓄水。三是持續高溫，土壤含水量降低，作物需水量增大，雨季才結束，水庫就提前開閘放農灌水，加之庫塘無水源補充，蒸發量大，水庫水量幾乎只減不增，如隆陽區明子山水庫10月底蓄水506萬m3，為保證熱區蔬菜生長，特別已開花的黃瓜、豆類順利掛果，放一次水就是60萬m3，截止1月10日只有140萬m3，扣除60萬m3死庫容，已沒有多少水可供。
2．引水、取水困難。10月中旬以來，大部地區以持續高溫天氣為主，無有效降水，土壤含水量大幅度減少，泉眼出水量減小，溪河斷流，主要江河水位低、流量小，給引水、提水帶來較大難度。
3．山區小水窖無后援水，現存水不多，有的水窖已經沒有存水。
（二）干旱影響
1．對農業生產的影響。2009年年雨季才結束，干熱河谷地區就發生旱情，較往年提前3個多月（正常年份旱情2月底發生），10月中旬以來，大部地區以持續高溫天氣為主，又無有效降水天氣過程出現，各種作物急需大量供水，如2010年春季無有效降水，旱情將從山區延伸到壩區，已種植的糧食作物、經濟作物，枯萎、旱死面積不斷擴大，災情更加嚴重，損失更嚴重。干熱河谷地區的咖啡、圓圓、荔枝、青棗、香蕉等果木，因缺水影響正常生長和掛果。
2．對工業生產的影響。由于江河水位低，水量小，導致水力發電不足、供電緊張，直接影響工業生產及產值；蘇帕河多級電站雖有茄子山水庫供水，但1月10日蓄水量降至6224萬m3，與2008年同期減少1338萬m3，也會影響發電量。
3．生活飲用水保障難度大。一是城市供水日趨緊張。由于降雨少，水庫蓄水嚴重不足，龍洞出水量減小，長時間不下雨，用水量越來越大，現有水源很難保證今年4月以后城區足量供水。二是解決農村人畜飲水困難大。由于長時間的干旱少雨，小水塘已干枯，小水窖已儲水不多，有的小水窖已沒有存水，缺水情況十分突出，山區群眾需要投入大量的人力、物力和財力到幾公里，甚至要到5公里外車拉、人背、馬馱運飲用水。
三、下一步抗旱工作要求
針對今年氣候變化和旱情發展趨勢，市委、市政府要求市直、中央、省屬駐保各單位要引起高度重視，切實加強抗旱工作的領導，全黨動員，全民動手，全力以赴投入抗旱減災工作，力爭把旱災損失降到最低，確保我市經濟社會又好又快發展。按照市委李正陽書記1月18日在隆陽調研時的講話精神，作以下要求：
（一）進一步提高認識，切實加強抗旱工作的領導。目前，全市小春作物減產已成定局，給小春糧食生產帶來壓力，尤其影響農民增收，要完成人代會確定的目標任務壓力大。全市各部門要充分認識旱情呈加快加重發展趨勢，對全市農業農村工作乃至整個國民經濟的影響不能低估，要把抗旱救災工作與保糧食安全、保增長、保民生、保穩定緊密的結合起來，樹立抗大旱，救大災和長期抗旱的思想，切實轉變工作作風，切實加強對抗旱工作的領導，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，領導要靠前指揮，全面推動抗旱救災工作的有效開展。
（二）緊急行動，落實抗旱責任制。當前，抗旱救災是壓倒一切的首要工作，市直、中央、省屬駐保各部門的主要領導要從思想上重視抗旱工作，從行動上支持抗旱工作，從精力上傾斜抗旱工作，從物資資金上盡力支持抗旱工作。經過幾天的排查、摸底，全市旱情、災情比較嚴重的有111個行政村，市委、市政府決定由市直、中央、省屬駐保111個單位直接掛鉤到村。李正陽書記一再強調：我們的工作，重點就是農業農村工作，不抓好農業農村工作就是失職，農業農村出問題，全局就會出問題。市直、中央、省屬駐保各部門一定要切實轉變作風，深入基層，加強對抗旱和森林防火工作的領導，每個單位，領導分分工，到基層去工作幾天，查看災情，幫助研究解決實際困難。各個單位都要抽出人員到掛鉤村：一是看望慰問受災群眾；二是為基層干部和群眾鼓勁加油，樹立信心；三是與村、組干部和群眾研究抗旱措施；四是真心實情出錢出力支持抗旱。今天會后，各單位要按市委辦通知要求，迅速組織人員到掛鉤村開展工作，掛鉤時間直到旱情解除為止。同時強調，抗旱工作不能增加基層和群眾的負擔。
（三）千方百計組織動員群眾抗旱救災，努力完成當前的各項任務。如何抓好當前的抗旱救災工作，按照市委李書記1月18日在隆陽區調研的要求，做到“兩有、三好、兩調”?！皟捎小保捍_保群眾有水喝、有飯吃；“三好”：一是備好耕，重點是蓄好水，用好水，整好地、理好墑，農機下田，種子、化肥等農用物資供應要準備好。二是補救好，要根據各鄉鎮、各村組的實際情況，采取有針對性的措施，該水改旱的作物就要下決心改，該改種玉米、蔬菜、香料煙的就要下決心改。三是保好苗，對目前正在移栽的核桃、蠶桑的新苗要保，對香料煙煙苗要保?！皟烧{”：一是調度好生活和生產用水，二是調處好因旱引發的各類群眾糾紛。
（四）進一步加強用水管理、調度，做好供水保障工作。大力開展節約用水工作，要制作公益廣告和公告，通過媒體向社會宣傳，倡導全體市民節約用水，提倡節約用水光榮。加大用水大戶的管理，實行用水定額管理，積極推廣節水技術和節水型器具，對浪費水的用戶進行嚴厲處罰，必要時對用水大戶采取限制供水措施，削減供水量。根據庫塘蓄水情況和旱情發展趨勢，一庫一策，一村一策，做好供需分析，制定階段性供水計劃，計劃要落實到鄉（鎮）、村（社）和用水大戶，堅持以人為本和“先生活、后生產的原則，由政府統一指揮，科學調度，合理用水。一是重視城市防旱抗旱工作。城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，人口密集，用水量較大，對供水保證率、水質及水環境要求較高，搞好城市抗旱，確保城市供水安全意義重大。擔負**城區供水的隆陽區北廟水庫，要提前做好階段性供水計劃，保障城市供水，杜絕發生水荒事件。二是最大限度解決農村人畜飲水困難。要根據各地水源狀況，強化農村飲用水源的管理，要留足飲用水量，加強農村飲用水源和飲水困難情況的監測，保證農村（特別是山區）群眾生活飲用水，杜絕人畜缺水死亡事件發生。三是做好農業抗旱工作。在農業生產上，要結合當地現有水源情況，做好產業結構調整，可采用定時集中放水農田灌溉模式，減少水的浪費，要充分運用水利、農藝、生物和化學等工程和非工程措施，促進農業增產增收。四是力爭保障工業用水。工業生產一方面要節約用水、循環用水，另一方面要開展污水處理回收利用。總之要盡最大努力，調度一切可用水源，合理利用，保證城市供水安全、解決農村人畜飲水困難和工農業生產用水。
（五）做好監測和服務工作。氣象、水文部門加強雨情、旱情的監測、預報工作。氣象部門要做好人工降雨準備工作，必要時可實施人工增雨作業，緩解旱情。水文部門要開展旱情監測，及時提供旱情信息。農業、民政部門要及時掌握了解提供災情信息，這里要強調一下，所有災情信息歸口市防汛抗旱指揮部匯總后報市委、市政府，以便統一口徑。各部門要轉變作風，深入基層，到受災嚴重的地方去，到掛鉤村、組，充分發揮各個行業（專業）特長，切實加強抗旱救災和森林防火的指導、檢查、督促和服務工作。
（六）多方籌措資金，增加抗旱投入。各部門要安排一定的抗旱資金，用于抗旱運水、抽水、引水費用的補助和抗旱物資、抗旱機具的購置。市委、市政府主要領導決定從市財政預備費中安排100萬元資金用于抗旱救災。
遼寧省朝陽市位于遼寧省西部，屬于半干旱半濕潤季風型大陸氣候，發展設施農業具有得天獨厚的氣候優勢、區位優勢和交通優勢。自20世紀90年代朝陽市委市政府將設施農業列入主導產業予以大力扶持和推進以來，朝陽市設施農業經歷了自然發展、迅速擴張兩個向規模、質量、效益同步發展的階段。
目前，已經走出了一條以市場為導向，以高效、生態、安全、優質為目標，以科技為動力，規?；l展、標準化管理、品牌化經營的設施產業發展之路。
到2010年，全市設施占地面積136.8萬畝，設施農業生產面積105萬畝，總產值實現81.5億元，農民人均純收入實現2580元。設施農業產業累計拉動二三產業需求28.4億元?！笆晃濉逼陂g，設施農業產量、產值、人均純收入等三項指標平均年遞增17％以上。設施農業已由單一的蔬菜生產延伸到花卉、水果、食用菌和養殖等方面，形成了多元發展的格局。設施蔬菜總產量(包括食用菌)330萬噸，擁有番茄、黃瓜、青椒、茄子、角瓜、韭菜、食用菌等20余個年產5萬噸以上的蔬菜生產基地。所轄的凌源、北票兩市作為國家首批無公害蔬菜生產示范縣，分別成為北方最大的日光溫室黃瓜、番茄生產基地，被北京市列為市場準入的無公害優質農產品。凌源市已形成了北方最大的設施鮮切花生產基地，產品有百合、劍蘭、玫瑰、郁金香等10多個品種，年產切花7億枝，種球4億粒。設施農業擺脫了自然環境的制約，扭轉了朝陽“靠天吃飯”、“雨養農業”的被動局面，改變了傳統的“春種秋收”的種植方式，實現了花、果、菜四季飄香，依靠發展設施農業致富的富裕村不斷涌現。
主要做法
1 以安全優質、高產高效為目標，致力于高產優質品種及配套栽培技術集成。新品種、新技術、新模式得到普遍應用。在溫室建造方面，從過去的低矮向高舉架、大跨度、鋼結構、厚墻體、無支柱、半地下的方向轉變，采光保溫能力明顯提高。新品種方面，重點引進了國內外生長勢強、效益高、采收期長的品種，如189番茄、布利塔茄子、紅羅丹青椒、赤玉黃瓜、冬玉西葫蘆等。目前全市良種覆蓋率達到98％以上，國外新品種應用率超過40％。設施大宗作物的采收期由原來的兩、三個月延長到五、六個月，個別新的種類和品種達到8個月以上。工廠化育苗方面，按照設施農業發展規模；全市加大了育苗中心建設扶持力度，出臺了關于種苗中心建設的有關扶持政策。凌源馨百種苗有限公司、雙塔天寧種苗公司、朝陽金藝花卉公司、北票莊頭營市場育苗中心等一批育苗中心企業得到發展和加強。目前全市育苗中心達25個，年育苗能力達到6.5億株。2011年，全市將繼續爭取省政府支持，計劃再建育苗中心8個。新技術、新模式方面，推廣秸稈生物反應堆技術，對提高地溫、增加室內二氧化碳濃度、改良土壤效果明顯，平均畝增產30％以上，應用率平均達到30％以上，其中喀左和凌源兩縣應用率分別達到50％和60％；大壟雙行、嫁接技術、膜下微噴技術、無公害綜合病蟲害防控技術、后墻培土等技術措施得到廣泛推廣，應用率達到98％、100％、40％、70％、50％；推廣了卷簾機、小型旋耕機、放風器、自動落秧器、滑走式運輸機等，大大降低了勞動強度，增加了勞動效率。
2 技術服務體系建設逐漸加強，農民科技培訓制度化、常態化；設施農業技術服務隊伍不斷壯大。全市各縣(市)區蔬菜站都已得到加強，凌源市由站上升到蔬菜花卉管理局；喀左縣成立了141人蔬菜總站。借鄉鎮服務改革的契機，預計在2011年上半年，全市所有鄉鎮全面完成鄉鎮農業技術服務機構“三定”(定編、定崗、定員)工作，按照“一鄉一站、三權在縣”模式完成鄉鎮技術服務體系建設，保證基層技術服務力量。在農民科技培訓方面，市政府出臺了關于農民培訓的扶持文件，由市農委、市科技局牽頭成立設施農業培訓工作領導小組，負責設施農業培訓工作。各涉農培訓資金都重點向設施農業傾斜，市縣兩級分別設立了農民培訓中心。2011年每個縣(市)區建設區域性農民技術培訓l中心，定期開展技術培訓與交流活動。其次，深化與沈陽農業大學、遼寧省農業科學院合作水平，成立了遼寧省設施農業產業創新團隊朝陽工作站，為產業發展提供了有力的技術支持。全市將成立7個以縣為單位的分會和7個產業分會。借助協會平臺，提高生產經營的組織程度，共享技術資源和產業發展經驗，增強全市設施產業市場競爭力。
3 健全設施農產品生產安全監管體系。為確保農產品質量安全，市政府制定了八項措施，主要內容包括：①落實蔬菜生產質量安全工作責任，建立蔬菜生產質量安全屬地化管理責任制；②強化農業投入品監督管理；③各縣(市)區已陸續出臺甲拌磷(3911)、水胺硫磷、克百威等19種高毒高殘留農藥全面禁止或限制銷售與使用的具體規定，從源頭上確保蔬菜質量安全：④大力開展培訓以及合理用藥技術指導；建立健全了市、縣、鄉三級農產品質量安全檢驗檢測體系，推行入市檢測和基地采收前檢測“雙檢制”、擬將鄉鎮農業技術推廣站加掛“農產品質量安全檢測站”牌子，實現每鄉一站并配備必要的檢測設備，負責對本轄區內企業和農戶生產蔬菜的全面檢測，確保生產基地檢測全覆蓋：⑤加大財政資金投入力度。各級政府將蔬菜生產質量安全工作經費列入本級財政預算，對檢驗檢測體系建設、市縣鄉三級農產品質量安全檢測、農藥監管、試驗示范、產品認證以及宣傳培訓等方面，財政給予資金支持，保證蔬菜生產質量安全工作的順利開展；⑥加強相關部門的工作配合。衛生、公安、農業、工商、質檢等相關部門將進一步加強協調與配合，嚴厲打擊有關違法、違規行為，及時查處有關違法、違規案件，確保蔬菜生產質量安全。
同時，全市今年擬開展對部分蔬菜生產企業、專業合作經濟組織開展從田間到餐桌的全程質量追溯制度試點工作。把好農藥使用安全間隔期、采前自檢、產地準出和生產檔案四個環節，做到不合格的產品不采收，超標的產品不放行。建立產品質量檔案管理制度，做到生產者有農事作業檔案，運銷戶有貨源和流向檔案，實現蔬菜產加銷全過程的質量可追溯。
4 完善銷售體系，拓展國內外市場。目前，全市已有大小批發市場30余處，其中農業部定點批發市場4處，除少量供應本地消費外，95％以上銷往外地。在2010年上海世博會期間，凌源黃瓜、北票番茄成為世博會專品。目前，在凌源市八里堡蔬菜批發市場，每天有1萬kg蔬菜專供首都機場。凌源花卉批發市場占地近10萬m2，是集產品交易、貨物暫存、產品保鮮、信息和技術服務、科技示范、三產開發為一體的大型綜合性花卉市場，全市花卉可在24h內空運到全國30多個大中城市。全市設施產品銷售范圍從東北三省、京津唐地區，拓展到了上海、廣州、深圳等南方各大城市，并出口到俄羅斯、東盟、中國香港等國家和地區。全市已形成了“冬銷北、夏走南、四季生產、市場不閑”的格局。“凌罄”、“喀綠”、 “莊頭營”等一批品牌成為朝陽地產蔬菜的知名品牌，享譽國內外市場。
建設朝陽市百萬畝設施農業工程
朝陽市“十年九旱”，春旱秋吊經常發生，屬于典型的“雨養農業”，特別是2009年，朝陽市遭遇了百年不遇的嚴重旱災，農業遭受了巨大的損失。2010年，為了進一步挖掘朝陽的產業發展優勢，從根本上解決制約本市農業發展的“瓶頸”，實現農業穩步增產、農民穩定增收，按照國家蔬菜產業發展要求，省委、省政府對朝陽設施農業建設進行了多次專題研究，決定拿出10億元，對朝陽設施農業建設給予大力扶持。百萬畝設施農業建設是一項綜合的社會系統工程，預計總投資需160億元，工程完成后，可增加產值90億元，農民人均純收入增加2520元，朝陽市將實現農村戶均一棟溫室。
2010年6月，朝陽市委、市政府召開了深入實施百萬畝設施農業建設動員大會，省長陳政高出席會議并作重要講話。陳政高省長指出，朝陽建設百萬畝設施農業，條件充足，時機成熟，希望朝陽市緊緊咬住既定目標不放松，以前所未有的干勁和真抓實干的精神，確保全面完成百萬畝設施農業建設任務，造福朝陽人民。會議之后，全市上下認真貫徹落實會議精神，集中一切力量，不惜一切代價，排除一切困難，以高昂的斗志，全黨動員，全社會參與，掀起了設施農業建設。年內實現了3個”前所未有”，即一年內召開3次市縣鄉三級干部大會加以推進，領導力度前所未有；省委、省政府及省直相關部門支持朝陽市設施農業建設，投入資金支持力度前所未有：通過大力開展招商引資、引入干部激勵機制推動集中連片開發建設，機制創新和規模之大前所未有。據統計，2010年，全市設施農業建設開工建設面積達到72萬畝，完成52萬畝，當年建設面積超過過去20年間全市發展規模的2／3。2011年3月1日，朝陽市再次召開了由市縣鄉三級黨政主要領導參加的百萬畝設施農業春季動員大會，明確要求，到5月底，必保全面完成百萬畝設施農業建設任務。目前，全市上下正積極動員，緊鑼密鼓地進行設施農業建設用地的平整、建棚物資的準備、小區配套工作的落實、育苗中心和市場規劃建設以及技術服務體系建設等各項工作。
設施農業發展急需要解決的“瓶頸”
盡管朝陽市設施農業發展已取得了一定成績，但要促使設施農業再上新臺階，還需要進一步解決產業發展的一些關鍵環節和技術。
技術問題
1 設施農業機械化裝備和技術問題。設施農業機械化已成為制約設施農業進一步發展的瓶頸，從事設施農業的龍頭企業表現尤為突出。密集型的勞動產業、繁重的體力勞動，以及相對低的勞動效率，讓一些想投資設施農業生產的企業望而卻步。盡管全市引進了一些機械設備，但多數存在適應性不強、作業環境差、生產效率低、產品價格昂貴等問題，難以被廣大農民接受。
2 土壤問題。土壤問題已經成為影響設施農業持續健康發展的最重要的問題之一。因重茬栽培、農作物栽培年限延長，以及化肥使用不當，加上土壤管理措施不力，引起土壤微生物種群的改變、土壤結構的破壞和次生鹽漬化以及養分平衡失調，造成土壤質量退化、病蟲害頻繁發生，導致設施產品質量和產量嚴重下降。一些農民為取得好的效益，不得不再次加大化肥、農藥使用量，形成嚴重的惡性循環。
3 農產品標準化生產問題。近年來，為了提升全市蔬菜安全質量水平，各地都相繼制訂了多個品種的無公害操作標準。但這些標準難以被農民接受。主要原因，一是標準繁瑣，增加了農民勞動量：二是制定的標準技術含量低，許多標準只從安全方面考慮，沒有把產量和效益結合起來，采用或不采用收益差異不明顯；三是由于溫室種植年限不同、結構不同等，許多標準針對性不強。
4 育苗企業的管理問題。目前盡管育苗企業育苗能力達到6.5億株，但是實際育苗產量很低，主要原因除農民應用種苗的意識還有待提高外，企業育苗還缺乏先進的管理經驗，一些企業育苗質量比較低，加上購買種苗的農戶栽培管理水平參差不齊，使用工廠化種苗的農戶在產量和效益上的優勢沒有充分發揮出來，甚至一些農民認為工廠化種苗效益和自育苗效益相同，農民需求不高。
市場問題
承載實施產品銷售的批發市場布局還不盡合理，功能不夠完善，輻射帶動能力較弱；流通環節多，未能實現從產地到餐桌的直供，影響農民效益的提高，由于流通環節滯后，一些品牌的效益沒有得到真正的發揮：專業合作組織發展滯后，缺少大的龍頭企業牽動，農民組織化程度還很低，農民不能充分駕馭市場。
其他問題
1 資金問題。設施農業建設是一項高投入、高產出的項目，建設1棟日光溫室需要資金5萬元左右，加之水、電、路基礎設施建設，資金需求量更大，再加之銀行貸款難，依靠群眾自籌建設困難多，一定程度制約和影響著設施農業的發展。
2 科技創新能力問題。由于產業創新經費缺乏，科技人員整體科技素質較低，產業科技創新能力不強。
“十二五”發展目標及發展重點
朝陽市設施農業發展目標
充分發揮朝陽市工業污染輕，土壤殘留少，空氣和水質潔凈的優勢，著重發展綠色蔬菜生產。到2015年，設施農業總面積將達到200萬畝，其中設施蔬菜面積將達到170萬畝，設施蔬菜總產量達到660萬噸，帶動露地蔬菜生產20萬畝，總產量60萬噸，蔬菜總產值實現142億元：實現設施鮮切花15億枝。實現設施農業總產值190億元。把朝陽市建設成布局合理、定位清晰、優勢產品聚集、設施技術高端、品牌效益顯著的中國北方優質設施農業生產基地，逐步把朝陽市打造成為北京的“菜園子”、首都的“后花園”，把朝陽市建設成為全國北方最大的優質蔬菜生產供應基地。
朝陽市設施農業重點工作
1 繼續鞏固擴大設施農業生產規模。按照遼寧省委、省政府的要求，全力以赴，搶時間、爭進度，到2011年5月底全面完成百萬畝設施農業建設任務?！笆濉逼陂g，圍繞公路沿線繼續鞏固擴大規模，使設施農業面積發展到200萬畝。
2 全面實現設施農業提質增效。一是打造優勢產品集群。深入研究國內外產業發展趨勢，充分發揮朝陽資源優勢，合理安排品種和生產茬口，科學市場定位，堅持規?；a、集約化經營的發展理念，突出環保生態、優質高效兩大特色，建設優勢產品集群，“十二五”末，建成年產10萬噸以上的優質果菜生產基地30個。發揮朝陽夏季降水少、晝夜溫差大的優勢，發展越夏栽培，形成溫室、冷棚、露地配套發展，果菜、葉菜生產同步推進，鮮品上市與精深加工相結合，使朝陽發展成為“冬銷北，夏走南，四季生產，市場不閑”的產業格局。
二是全力扶持壯大龍頭企業。按照生產工廠化、產品品牌化、銷售高檔化的經營理念，幫助企業引進和創新機械化播種、機械化移栽、機械化管理、機械化環境調控、機械化收獲、機械化篩選和包裝等技術和設備，解決目前人工管理勞動強度大、效率低、隨機性強，不利于標準化、規范化生產的難題。對龍頭企 業引進設施農業機械設備和裝備給予優先資金扶持。同時，通過與大專院校合作，把國內外生物技術、物理技術等技術結合起來，突出生產的關鍵環節，幫助企業制定簡明的、可流水線操作的綠色優質生產標準，創建名優品牌，提升產品檔次，瞄準高端市場，成為真正的龍頭企業。
三是建設高效生產示范區。加大蔬菜新品種、新技術展示區的建設力度，不斷發揮優良品種、高新技術的引導作用，到“十二五”末，全市建成500畝以上的高標準、大容量的蔬菜科技示范園區5個，園區集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的蔬菜試驗、示范基地：蔬菜集中產區的重點鄉鎮至少建成一個示范小區，每個設施蔬菜小區要有示范棚或示范戶，形成“縣有示范園區、鄉有示范小區、村有示范戶”的典型示范體系。
四是加快種苗基地建設。將種苗基地建設作為蔬菜生產前端環節的重要基礎，通過新建一批、完善一批，保障全市蔬菜種苗的供應?！笆濉逼陂g，全市新建年育苗能力2000萬株的育苗中心10個，新增年育苗能力2億株；完善現有25個育苗中心基礎設施，使每個中心年育苗能力提高到2000萬株。全市種苗基地年育苗能力達到7億株，加上農民自育苗規模，基本滿足全市蔬菜生產需求。
五是提高生產銷售組織化程度。在全市蔬菜主產區，通過多主體創辦、多形式發展，大力推進農民蔬菜專業合作社建設，實行統一生產質量安全標準、統一技術服務，提高蔬菜品種檔次，不斷推動蔬菜生產的標準化、市場銷售的品牌化；加快蔬菜專業批發市場建設，在5個縣(市)新建功能完善、設施齊全的批發市場8處，其中北票市1處(南部地區)、凌源市1處(青龍河流域)、建平縣3處(三家鄉、深井鎮、黑水鎮各1處)、喀左縣1處(縣城近郊)；擴建朝陽果菜批發市場，使之成為供應朝陽城區、輻射遼西的大型綜合果菜集散地；大力培育本地蔬菜經紀人隊伍，使經紀人真正成為市場的主體，實現“自己的菜自己賣，自己的錢自己賺”。
六是加強對農民培訓。采取多種形式，集中一切可以利用的資金，對農民進行全面培訓。市縣兩級都設立農民培訓基金，扶持建立農民培訓中心。通過這些政策和措施，對農民實行實名制培訓，做到有棚農戶每年培訓一遍，全力提高農民的技術素質，使新品種、新技術、新模式、新機具能夠迅速被農民掌握和應用。
保障措施
1 積極爭取國家、省的支持。2010年，國務院為進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定，出臺扶持計劃，鼓勵發展蔬菜產業，建立優質蔬菜基地。朝陽市發展設施農業符合國家產業發展需求，我們將積極爭取國家、省支持，推動朝陽市設施農業產業基地建設納入省和國家發展戰略規劃，爭取資金和政策支持，為產業發展創造更好的環境。
2 制定產業發展激勵政策。市、縣、鄉三級繼續加大對優質安全蔬菜基地建設的支持力度，在蔬菜示范園區和基地、市場基礎設施建設、質量監控、技術研發與推廣等方面重點扶持；整合農業綜合開發、農機具補貼、農田水利工程、現代農業項目等涉農各類項目資金向設施農業產業基地傾斜；強化招商引資工作，吸引社會資金流入到產業發展中來：開展設施農業保險工作，積極引導菜農投保。鼓勵銀行金融機構加大對設施農業的信貸支持力度。
3 積極推動土地流轉。加大《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度。堅持“依法、自愿、有償”的原則，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。深入探索土地流轉機制，創新流轉方式，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，使農民真正得到流轉的經濟實惠。
領導講話][
__*副廳長在全省農業執法骨干業務培訓班上的講話
舉辦這次培訓班，目的是回顧總結20__年農業行政執法工作，交流經驗和做法，研究部署20__年農業執法工作，并培訓業務，提高執法能力。下面，我談三點意見：
一、全面總結，客觀分析，充分肯定20__年的農業執法工作
20__年，各級農業部門按照“三個代表”重要思想的要求，結合先進性教育，認真貫徹落實農業部、省委省政府有關文件精神，進一步加強領導，理順體制，創新機制，突出重點，強化監管，農業執法工作取得新突破。
（一）農業行政執法體系建設有了新面貌。各地緊緊圍繞貫徹落實20__年11月全省農業執法工作會議和20__年9月省農業廳、編辦、人事廳、財政廳聯合召開的農業行政執法體制改革座談會精神，統一思想，積極主動，加強協調，扎實工作，從理順執法體制，明確單位性質、職能，改善執法設施入手，使執法隊伍體系建設有了新起色。目前，11個市、80個縣組建了農業行政執法支（大）隊，占應建數的98.9。專職從事農業執法的工作人員1470名，列入公務員制度管理200余人。其中，溫州、舟山、上虞、麗水等縣（市、區）10多個行政執法機構確定為監督管理類。大部分執法機構做到集中辦公，專司農業法律、法規和規章明確由各級農業行政主管部門行使的執法檢查、行政處罰工作。同時，通過省廳的[！]考核驗收，37家農業執法機構成為農業執法規范化建設合格單位。20__年，還新配備執法專用車20輛和部分其他設備，到年底，80的農業執法機構配備了執法用車。
和不同性質的生產經營使用者。因此，這項工作很重要，也不可能一蹴而就，應作為一項長期工作和治本之策。20__年，21個縣（市、區）開展了試點。一方面加強農資經營人員培訓，提高法律法規和業務知識，增強誠信經營意識，促使農資經營網點既是農資經營的放心店，又是農業新技術、農資新產品推廣的服務點。另一方面從完善可追溯制度著手，督促經營單位加強進貨渠道管理，建立購銷臺帳制度，發放信譽承諾卡,完善內部管理基本制度,從經營源頭上保證農資產品質量可靠。11月，“浙江農業執法網”開始試運行，為共享農資監管信息和披露企業不良記錄構建了平臺。農資信用體系建設在桐廬、臨海、平湖、鄞州等地取得較大進展。臺州1019家農資生產經營單位全部建立了企業檔案，寧波、溫州、湖州、紹興等地也展開了農資企業調查登記工作，為全面推進打下了良好基礎。
二、突出重點，注重實效，扎實抓好20__年的農業行政執法工作
20__年是“十一五”開局之年，是站在新的歷史起點上，承上啟下，繼往開來的一年，也是全面貫徹實施四廳局文件和全省農業執法工作會議的關鍵性一年，做好20__年的農業行政執法工作對今后一個時期具有十分重要意義?？偟囊笫牵阂允鶎梦逯腥珪駷橹笇?，堅持科學發展觀，以維護農產品安全、維護農民利益、維護農村穩定為目的，按照重抓源頭，強化監管，完善制度，提高能力的要求，提升規范化建設層次，加大執法監管力度，完善長效管理機制，認真調處農業生產事故，確保農資市場規范有序，保障高效生態農業的健康發展。具體實施過程中，要努力推進“三個轉變”，第一：在監管重點上，要從專項整治逐步向日常巡查、長效監管轉變；第二，在監管方法上，要從專項整治逐步向監管與服務并重轉變；第三，在監管體系上，要從健全完善向規范行為、提高能力轉變。著重抓好五方面工作。
（一）著力克難攻堅，進一步完善農業執法保障機制。進一步按照省四廳局聯合下發的《關于進一步理順體制規范行為加強農業行政執法隊伍建設的意見》要求，結合《公務員法》實施，不斷深化農業行政執法體制改革，理順體系，加強建設，實現農業執法機構全部列入監督管理類事業單位，執法人員依照公務員制度管理的目標。按照“五有”要求，繼續實施農業行政執法規范化建設，不斷提高執法的能力和效率。目前，各地正按照省政府的要求推進畜牧獸醫體系改革，有的地方在執行獸藥、飼料、種畜禽監管時認為與四部門的文件有矛盾，我認為，兩個文件沒有矛盾，省政府文件中提到的“各級畜牧獸醫監督管理機構負責獸藥、飼料、種畜禽的管理”，指的是獸藥、飼料、種畜禽的行業管理、產業發展，而獸藥、飼料、種畜禽的市場檢查、行政處罰是農業行政執法機構的職責。當然，兩者要加強協作，共同為產業的發展做好工作，尤其在當前禽流感疫情形勢嚴峻的情況下，各地更要積極配合。
（二）著力源頭整治，進一步加大打擊違法行為的力度。繼續深入開展“綠劍”系列集中執法行動。20__年計劃組織二次全省性的集中執法行動，一次是上半年的春季執法行動，主要以規范種子、農藥、肥料市場為主；一次是下半年的秋季行動，以規范獸藥、飼料和種畜禽市場，以及初級農畜產品安全為主要內容。兩次集中執法行動，要精心組織，上下聯動，要在聲勢、實效、震攝力上下功夫。要根據實際，適當開展一些專項整治活動。在執法行動中，重點圍繞“三突出一鞏固”開展。
一要突出案件查處。堅持部門配合、上下聯動，下移工作重心，提高日常巡查密度，清查不符合條件的生產經營單位，嚴厲打擊非法制售假劣農資違法行為。嚴格按照“五不放過”的原則，加大農資案件查處力度，對市場檢查、投訴舉報、媒介披露等途徑發現的問題，要認真查處；對已立案查處的案件要跟蹤關注，早日結案；對已處理的違規單位或個人要開展“回頭看”，督促整改提高；對大要 案要集中力量一查到底，不能敷衍了事，必要時公開曝光通報。
二要突出源頭監管，嚴格市場準入。切實加強農資生產經營企業及其產品的資格管理，對農資生產經營單位的監管面達100，前移監管關口。
三要突出農資產品質量監管。對農資產品實行質量安全進行監測，要求全省抽檢農資產品20__個以上。及時通報抽檢結果，同時，曝光一批不合格產品，處罰一批不合格企業，連續抽檢不合格產品的企業列入重點監控名單，實行重點監控。
四要鞏固毒鼠強專項整治成果。做好殺鼠劑經營資格核準、違禁劇毒鼠藥清繳等工作，適時開展市場暗訪，徹底根除毒鼠強的社會危害。
（三
一是深化農資信用體系建設。著重開展以建立農資現代經營網、農資市場監管網、農資信用信息網、農資生產經營誠信制、農資企業信用評價制、農民利益受損補償制為主要內容的“三網三制”建設。進一步充實農資企業信用管理系統內容，使80以上農資生產經營單位納入信用管理的范圍。總結和推廣試點單位經驗，督促和幫助企業建立健全“一卡一書”（農資生產經營企業信譽卡、質量承諾書）、“兩賬兩票”（農資產品進銷臺賬、進銷票據）和農資管理基本制度，實現可追溯管理。倡導在行業內部推行守法經營或質量公開承諾制，引導農資企業加強行業自律，樹立誠信經營意識，推進誠信經營。啟動農資信用評價，研究制定農資企業誠信管理辦法及科學評價體系和相應標準，實施信用等級分類管理。
二是推進“放心農資下鄉進村”試點。在抓好農業部試點的同時，進一步完善措施，引導農資企業開展連鎖經營、配送中心等模式，積極探索新的農資營銷機制，構建農資現代經營網絡，提高放心優質農資產品的覆蓋面和占有率，保證農民用上放心優質農資。
三是發揮“浙江農業執法網”的作用。作為農資監管的重要現代手段，各地要加強維護，保證暢通，實現高效運行，成為展示我省農業執法工作的門戶。重點要建立法律法規庫，及時公布現行法律、法規、國家產業政策和省廳有關文件；完善農資信息庫，及時公布生產經營企業基本情況、產品登記和許可情況；開通農資監管咨詢庫，及時公布市場經營主體清理情況、企業誠信評價情況、監督檢查情況和處理結果；加強與工商、質監等部門的信息交流、共享；及時農業執法工作動態；開通網上案例分析等內容。成為信息查詢、信息、工作交流、案件報告、跨區域案情通報、優質農資推介、新技術推廣應用以及工作指導的平臺。
四是完善投訴舉報制度。進一步暢通“96323”農業違法投訴舉報渠道，加強投訴舉報的管理，認真處理人民來信來訪，做到有訪必接，有接必辦，有辦必果，維護好農民利益。
（五）著力提高素質，進一步加強法制宣傳和培訓工作。按照“面向農村農民，面向管理對象”的原則，充分發揮電視、報刊、網絡等媒介的輿論宣傳、引導和監督作用。一是組織開展第二屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，上下互動，統一行動，集中宣傳，形成農業系統農資打假的宣傳品牌。二是結合“綠劍”系列執法行動，加強對農業法律法規、農資識假辨假和使用常識的宣傳，通過深入報道大案要案和典型案例，切實提高農民的法律意識、維權意識，提高農資監管工作的社會認知度，營造打假治劣的良好氛圍。三是加強農資生產經營從業人員的培訓工作，通過舉辦培訓班、召開農資監管會等形式，切實增強農資經營人員的守法意識，提高農資經營服務水平。
三、強化執法能力建設，切實做好新時期農業執法工作
全縣經濟工作會議經過大家的共同努力，已圓滿完成了各項議程，就要結束了。會議認真貫徹黨的*大精神和中央、省、市經濟工作會議精神，按照縣*屆五次全委擴大會、十六屆二次人代會確立的發展方略，對全縣經濟工作進行了詳細部署，對全縣干部群眾的思想進行了總動員。下面，我就如何貫徹落實會議精神，切實抓好當前工作，再強調幾點。
一、落實會議精神，要切實統一思想
一是要把廣大干部群眾的思想統一到提前實現“翻番升位”目標上來。各級各部門要深入領會貫徹會議精神，通過對會議精神的認真學習，真正把全委會、人代會、經濟工作會的精神和目標任務，落實到我們工作的各個部位、各個環節。要通過認真的研究測算，明確提前翻番的目標任務，制定詳實的措施辦法，進一步加大工作力度，把全縣廣大干部群眾的力量凝聚到提前實現“翻番升位”目標的實踐上來。二是把廣大干部群眾的思想統一到快發展上來。通過量的積累，實現質的飛躍，是事物發展的一般規律。*正處于工業化初級階段的基本特征和工業企業數量少、工業經濟底子薄、經濟總量小的基本縣情，決定了我們必須立足實際，著眼長遠，正確處理好“多和大、快和好、量和質”的關系，充分認識到做多數量、做大規模、鋪好攤子才是現階段我們*最需要的局面，充分認識到快發展才是現階段我們*最緊迫的任務。三是要把廣大干部群眾的思想統一到創業致富的實踐活動中來。廣大干部群眾要充分認識到我們*經濟發展目前的狀況是“逆水行舟、不進則退”，要時刻保持一種緊迫感、壓力感、責任感，在全縣促動營造“自加壓力、自我發展，招商引資、借力發展，向上爭取、助力發展”三策并舉的發展局面，在全力開展招商爭資的同時，充分調動本縣內部發展動力，激活民間投資，興起全民創業的新。
二、落實會議精神，要切實謀劃好各項工作
一是抓大事、謀長遠。各級各部門要結合各自工作實際，結合全委會、人代會、經濟工作會確定的目標任務，在總體上謀劃好、落實好*年工作的同時，立足于挖掘增長潛力，延伸產業鏈條，做大產業規模，提升產業檔次，利用一切可以利用的資源、機遇，謀劃爭取一批在明年或今后幾年實施的重點項目，為長遠發展奠定堅實的基礎。二是抓關鍵，促發展。各級各部門要結合自身實際，緊緊抓住事關全局的熱點、難點問題和關鍵性環節，進一步創新發展的方式方法，在一些重點領域中，要敢想敢干、敢作敢為，勇于借鑒一些好的經驗和做法，認真抓好重點工作的落實，通過攻破難點、突破關鍵，帶動和促進整個工作的全面落實。三是抓亮點，走前列。各級各部門要及早謀劃并抓好本行業、本部門的亮點工作，在狠抓工作難點、總體全面推進的同時，抓出一批亮點，推動各項工作走在前列。要圍繞風電、石材、礦產品加工、番茄、蜜瓜、葡萄以及特色種養殖等領域，做深做細、做優做特、做大做強，形成一批產業亮點。
三、落實會議精神，要切實做好項目銜接工作
項目建設事關全縣經濟社會發展的大局，抓項目是增加投資、加快發展的關鍵，是推進工業化、城鎮化，促進勞動力轉移、統籌城鄉經濟發展的有效措施。臨近春節，各級各部門要堅決克服松勁懈怠情緒，認真抓好各類項目的銜接工作。一是向上爭取類項目，要靈敏反映，及時對接國家的產業政策和投資導向，在吃透縣情、挖清政策的基礎上盡快銜接，能立項的盡快編制項目可研，努力做到捕捉先機，乘勢而上，為全年的項目工作打牢基礎。要抓住國家已將酒泉千萬千瓦級風電列入規劃的契機，積極配合省市發改部門做好風場踏勘、測風測速、輸出配送等前期工作，為風電產業的規模發展奠定基礎。招商引資類項目，要及時招商信息，擴大與縣外企業的溝通聯系，加深感情，使有投資意向的項目盡快落到實處，已達成初步合作意向的項目早日簽約，已經簽約的項目建設資金盡快到位。二是確定的年度重點建設項目，要盡快編制實施方案，及早開展項目規劃設計、預算編制、立項核準、投資主體落實、建設資金籌措等各項前期工作，確保項目早日啟動、早日建設、早日投產見效。兩大工業園區管委會要盡快完成*工業園區規劃修編、柳園工業園區總體規劃以及兩大園區產業規劃，編制園區年度工程預算，開展工程招投標、資金籌措等工作，促進園區基礎設施建設快速推進，著力提升園區承載能力。三是抓好冬季生產企業和項目的服務工作。目前我縣冬季不停產的工礦企業越來越多，經濟主管部門要建立健全工業企業運行監控分析制度，密切關注市場變化，及時分析經濟走勢，深入工業企業和項目建設現場，了解冬季生產和項目建設情況，積極為企業解決生產、銷售、經營、建設等環節中面臨的困難和問題，促進企業正常經營、健康發展。四是做好冬季停工企業以及新建項目春季開工的服務協調工作。相關部門要立足本職工作實際，針對企業的實際，積極督促停工企業利用冬季的間隙，加大設備設施的檢修和維修保養力度，及時消除安全隱患，確保春節過后能開足馬力投入生產。西脈公司鉛冶煉廠要抓住市政府批準恢復建設的契機，抓緊各項整改措施的落實，力爭早日恢復正常建設和生產。同時，相關部門要加大風電場建設、西脈公司電解鉛、番茄醬加工、石材園建設等新上項目跟蹤落實力度，從員工招募、技術培訓、原材料儲備、證照辦理等各個方面，為項目業主提供優質高效的服務，做好開工建設的各項準備工作。
四、落實會議精神，要切實抓好三春備耕
“一年之際在于春”，春節過后，今年三春生產工作即將全面展開，相關部門和各農村鄉鎮要及早著手，采取政策宣傳、對比算帳、引導扶持、技術指導等方式，把今年的結構調整任務和特色種植面積落實到村組、落實到農戶、落實到地塊。一是政策早宣傳。要結合開展冬季農村集中教育，多形式、多渠道加大對中央各項惠農政策、我縣今年新農村建設、農業產業結構調整、“251”增收計劃、1245養殖模式的宣傳力度，調動廣大農民群眾的積極性，為農業結構調整奠定基礎。二是物資早準備。各鄉鎮和涉農部門要做好春耕農用物資的組織協調工作，農技、供銷部門要切實做好種子、農膜等農用物資的調運、貯備、銷售工作；金融部門要千方百計籌措資金，保證小額農貸資金落實。特別是今年的化肥物資供應工作，由于化肥出口關稅下調引起的出口劇增、國內貨源偏緊和原材料漲價，導致價格連續上漲等市場因素，今年的化肥儲備數量不僅少于去年同期，而且主要品種嚴重不足，給春播化肥儲備帶來了新的困難和問題。相關部門尤其是供銷部門，要采取不同方式、通過各種渠道，加緊采購調運，做好貨源組織和儲備工作，確保今春農業生產需要。三是技術早培訓。采取縣培訓到鄉鎮、鄉鎮培訓到村組、村組示范到農戶的辦法，通過印發技術資料、廣播電視宣傳等方式，及早做好番茄、葡萄等新型種植作物技術培訓工作。四是增收早打算。要全力抓好當前冬季農業生產增收工作，各鄉鎮和科技、農牧部門要指導幫助農戶搞好大棚蔬菜的“田間管理”工作，著力拉長生產周期。同時，加大勞務輸轉工作力度，解決冬季農閑問題，有效增加農民收入。
五、落實會議精神，要切實創新工作責任機制
今年經濟工作的目標任務已經明確，各級各部門要進一步創新思路、創新方法、創新機制、明確責任、抓好落實。一是以新的理念推進工作落實。各鄉鎮、各部門都要圍繞今年的目標任務來準確定位，找準突破口，選準增長點，拿出新招法，創造新亮點。要立足*資源優勢和地方特色，進行全方位、多角度、開放性的思考和研究，調整思路，搶抓機遇，在國家產業政策中尋找方向，在探索實踐中拓寬路子，既不硬闖紅燈，又不自設，要調動一切積極因素，為實現*又好又快發展注入新的活力。二是以良好的精神狀態推進工作落實。要充分調動廣大干部群眾的積極性、創造性，切實推動各項事業更快更好地發展；要發揚團隊精神，倍加珍惜、全力維護當前團結務實的大好局面，努力把各級班子團結起來，把整個干部隊伍團結起來，把全縣人民團結起來，把能對我們發展給予幫助和支持的積極因素調動起來，群策群力地推進經濟社會的大發展。三是以求真務實的作風推進工作落實。加快發展必須實打實，來不得半點虛假。各級領導干部要深入基層查實情，不務虛名說實話，腳踏實地辦實事，多謀善干出實績。要把困難估計得多一些，把制約因素考慮得充分一些，把應對的措施謀劃得周到一些，從實事抓起，從小事做起，從具體事干起，一件一件盯著抓落實、抓出成效。四是以明確的責任推進工作落實。各鄉鎮、各部門要進一步強化責任意識和實干意識，切實把戴書記、李縣長在講話中明確的經濟發展思路、目標、措施落實到具體問題的解決上，落實到具體工作的推動上。對會議確定的各項目標任務，各鄉鎮、各部門要認真細化后進行分解落實，把每一項工作都細化分解到人頭上，形成每項工作有人干、每個環節有人管的良好工作格局。
六、落實會議精神，要切實做好當前各項工作
新春佳節即將來臨，各級各部門要從維護社會政治穩定的高度出發，認真做好安全生產、扶貧濟困、市場供給、社會管理、公共服務以及當前各項工作，確保節前和節日期間社會穩定，讓廣大人民群眾度過一個安樂祥和的節日。一是切實抓好安全生產工作。安監、發改、中小企業等安委會成員單位要做好各類生產企業冬季安全生產檢查，全面落實各項安全生產防范措施，杜絕重特大事故的發生。公安、消防部門要組織力量，認真開展人流密集場所、居民小區、學校、醫院、店鋪、倉庫等重要單位、重點部位的消防安全檢查。特別是要對民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹的儲運、經營、銷售等環節依法進行全面檢查，對違章經營、存在火災隱患、安全責任制不落實的要堅決予以停業整頓和取締，嚴防不安全事故的發生；各農村鄉鎮要結合冬季農村火災易發的特點，深入發動群眾，建立多戶聯防、群防群治等村民自我管理機制，積極開展防火巡查，防止農村火災發生；交通、公安等部門要結合平安暢通縣區創建和打擊營運“黑車”專項行動，在春運期間加大對重點線路、事故多發地段的治理和監控，加強對公路客貨運輸車輛安全稽查管理，采取有效措施，嚴查超載、無照駕駛、違章行車、非法營運等嚴重危害交通安全的違章行為。二是積極做好扶貧濟困和春節慰問工作。各鄉鎮、各部門要積極開展春節前“扶貧濟困送溫暖”活動，特別是要解決好老復員軍人、傷殘軍人、農村貧困戶、五保戶、低保家庭、殘疾人、因公傷亡的遺屬以及下崗失業職工等弱勢群體的走訪慰問工作，把黨和政府的關懷及時送到困難群眾的手中，幫助他們解決吃飯、穿衣、取暖等實際問題。三是認真做好社會穩定工作。春節前后，各級各部門要按照分級負責、歸口管理的要求，及時排查調處影響社會穩定的苗頭性問題和各種不安定因素。公安機關要集中力量，加大對車站、賓館、飯店、商場等重點區域、重點部位的檢查整治力度，集中警力整治偷、扒、搶等治安問題，加強城市街道、交通干線、重要路段的夜間治安巡邏，及時查處各類治安問題，保持良好的社會治安秩序。、綜治、維穩、司法等部門和各鄉鎮要認真抓好冬季社會治安和矛盾糾紛排查工作，全面落實各項防范措施，努力從源頭上化解各種矛盾，有效預防群眾越級上訪和的發生，確保節日期間社會政治穩定。四是做好市場供給工作。針對今年市場物價上漲的問題，發改、工商、質檢、商務、農牧等相關部門，要按照昨天全國全省保障市場供應、加強價格監管電視電話會議精神，認真抓好四個方面的工作，確保節日期間市場穩定供給。第一，加大政府對價格的宏觀調控，凡是政府能夠調控如公用事業的價格，一律不漲價。第二，對部分涉及居民群眾生活必需品進行臨時性的價格干預，確保節日市場供求的穩定有序。第三，加大價格違法違規行為的打擊力度，嚴厲查處囤積居奇、摻雜使假、短斤少兩、哄抬物價的不良行為，確保節日期間市場井然有序，商品貨真價實，服務規范有序。第四，加強監督檢查和宣傳引導。相關部門要立足各自分管工作的實際，24小時開通舉報電話，采取一切手段，加大對市場供給和物價的監管力度，確保物價和供給穩定。同時新聞媒體要加大正面的輿論宣傳引導，為廣大群眾節日消費營造良好環境。五是全力做好社會管理和公共服務工作。各鄉鎮和水務、建設、工商、交通、廣電、電力、通訊等部門，要盡早安排，及時組織相關企業和歸口管理單位，在節前對全縣的供熱、供水、排水、供電、供氣、通訊、廣播電視、市政管理等設施進行全面徹底的檢查檢修，及時消除事故隱患，協調解決好一些突出問題和矛盾，確保水、電、氣、通訊、廣電、供熱、市政管理等系統安全運行。建設、衛生、環保等部門要加大執法力度，采取有效措施，做好衛生死角整治、清掃保潔、垃圾清運工作，確保節日期間市容市貌的干凈整潔。各鄉鎮、各部門、各單位也要根據各自實際，組織開展村容村貌整治和環境衛生大掃除活動。淵泉鎮和縣城臨街單位要做好街道的美化和亮化工作，積極營造濃厚的節日氛圍。六是豐富群眾文化活動。結合春節文化活動的開展，各部門、各鄉鎮要精心籌備一批內容新穎、形式活潑、豐富多彩的文體活動，用健康向上的思想占領群眾的精神領域。文化部門要會同公安等相關部門繼續整頓和規范文化市場秩序，嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現象，為廣大群眾創造一個健康有序的文化環境。七是積極抓好白旗堡移民安置準備工作。按照省市要求，繼續加快安置區各項基礎工程和配套設施建設，做好移民遷入前的各項準備工作，確保移民順利遷入。
同志們，今年的各項工作任務已經明確，關鍵在于鼓足干勁，狠抓落實。希望同志們進一步振奮精神，齊心協力，開拓進取，扎實工作，加快發展，努力為全縣經濟社會持續快速健康發展做出新的貢獻。
在區委、區政府的正確領導下，我鎮堅持以科學發展觀統領農村工作全局，緊緊抓住興鎮富民第一要務，繼續鞏固先進性教育成果，積極構建和諧社會，不斷加強社會主義精神文明建設，今年以來，全鎮基礎設施條件得到改善，鎮域經濟快速發展，各項社會事業邁出了新的步伐。半年來，全鎮完成農村經濟總收入2570萬元，農副牧漁業總產值（現價）900萬元，農民人均純收入900元，分別占年任務的64.3%、61.4%和50%。農業生產形勢喜人，完成糧食播種面積13378畝，夏糧總產1168噸，分別占年任務的84.9%和55.4%。二三產業和非公有制經濟健康發展，鄉鎮企業實現營業收入4300萬元，占任務8590萬元的50.1%，實現總產值3950萬元，占任務7880萬元的50.1%，實繳入庫稅金120萬元，占任務250萬元的48%；完成地方財政收入1XX元，占任務的88.9% ?；仡櫚肽陙淼墓ぷ?，主要做了以下幾點：
一、搞好第一工程，加強黨的建設
一是從思想建設入手。利用各種會議，抓好黨員和鎮村兩級干部理論學習，鎮機關干部每月集中輔導一次，做到有筆記，有材料，有心得體會。堅持對農村黨員干部進行黨的理論、市場經濟知識和科技實用技術方面的教育和培訓，全鎮有器材的14個村堅持每月組織黨員和干部收看一次電教片。半年來，由鎮黨委牽頭，分別以鎮村為單位，培訓黨員280名，村組干部90名。全鎮深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動，進一步加強全民思想道德建設，弘揚正氣，揚善懲惡，促進良好社會風氣的形成和好轉。
二是從組織建設激活。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的黨員發展“十六字”方針要求，把思想好、政治過硬、作風端正、綜合素質高、能力強的農村致富能手和青年農民吸收到黨內，成熟一個、發展一個，半年共接收預備黨員8名，預備黨員轉正10名。列入黨積極分子考察對象35名。
三是從作風建設著力。加強鎮機關干部隊伍建設，以過硬的作風影響和帶動村組黨員干部。領導班子成員弘揚正氣、清除歪風，帶頭搞好工作，杜絕了在鎮機關打麻將、玩撲克、酗酒等現象，遏制公款吃喝，帶動干部職工切實轉變工作作風。繼續開展“三樹”活動，樹立 “標桿支部”和“紅星黨員”的新典型，今年6月29日召開了慶“七一”表彰大會，對全鎮4個“標桿支部”和28名“紅星黨員”給予表彰獎勵，展示和提升了支部和黨員的形象.
四是從制度建設施招。鎮黨委每年年初即與各支部簽定了目標責任書，實行百分制考核管理，每半年開展進行一次全面檢查，并與經常性工作相結合進行督促檢查，確保各項目標任務的如期完成。鞏固先進性教育成果，積極推行鎮黨委、村支部和普通黨員公開承諾長效機制。在防汛抗旱、安全生產、基礎設施建設等工作中，吸收所有黨員參加村級班子會，充分發揮一部分德高望重、責任心強農村黨員的優勢，促進各項工作的開展。
我鎮深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，大力實施“雙聯雙增”活動，繼續鞏固 “雙示范”、“支部加協會”等活動成果,把“雙聯雙增”在我鎮具體化為“支部結對聯建促發展，百名黨員聯戶促增收”，黨員結對聯戶以有幫扶能力的農村“雙強”黨員和鎮機關有幫扶能力的黨員為主，鎮黨委為農村52名黨員和鎮機關37名黨員確定聯系對象103戶，全鎮有幫扶能力的黨員包扶貧困戶126戶，聯系科技致富示范戶67戶。中坪支部與鐵爐子支部密切合作，取得了雙盈的良好效果.不僅安置鐵爐子村20名勞力，還為中坪村增加利潤20萬元。
二、咬緊第一要務，搞活鎮域經濟
（一）、加快結構調整，提高農業生產效益
今年以來，我鎮繼續發揮西峽、里程、秦嶺鋪三村 “千畝科技示范園”作用，努力擴大地膜洋芋、地膜玉米種植面積，大力發展無公害農業，并取得國家農業部無公害大豆、洋芋生產基地認證。通過示范、推廣新技術和新品種，帶動全鎮農業生產走向專業化、訂單化。全鎮當年種植地膜洋芋5100畝，地膜玉米1000畝，秋紫豆1030畝，種植中藥材1595畝。今年春季，由區科技局投資引進優質秋紫豆1400斤、無償提供化肥3噸，對西峽村的作物品種和種植模式進行了改善。今年六月,我鎮積極配合聯通公司在鎮農技站建設電子農務推廣站,在互聯網上農產品信息。今年全鎮地膜洋芋喜獲豐收，我們在電子農務上及時這一信息，引來外地客商紛紛上門收購，解決了洋芋出售難題。
堅持一手抓營林、一手抓管理，加快生態興鎮步伐。上半年全鎮完成荒山造林1974畝，防治森林病蟲害1XX畝，核桃建園800畝，板粟建園1500畝，累計封山育林面積2.5萬畝。為了配合綠色大通道建設，全鎮五十余名脫產干部和當地群眾一道，大干一星期，在312國道迎坡面栽植塔柏五千余株，成活率達到80%以上。
我鎮以四個生豬定點屠宰場為載體，憑借交通便利的有利條件，發揮販運業的傳統優勢，走販運加屠宰、促畜牧養殖發展的路子，建成養豬小區2個，養羊小區2個，有百頭以上養豬大戶6個，養豬50頭以上大戶61戶，有生豬定點屠宰購銷加工場4個，營銷經營戶83戶，從業人員430人，年購銷販運生豬3.5萬頭，產值2450萬元，促進了我鎮和周邊地區養豬事業的發展。防疫是畜牧業健康發展的保證，我鎮上半年全鎮雞新城疫防疫密度達到95%，豬瘟防疫密度達到100%，豬、牛、羊免疫掛標率達到100%。
我們利用各種渠道擴大勞務輸出，進一步加強對外出務工人員的技能培訓，建立健全富余勞動力信息檔案，加大對勞力輸出產業的支持力度，提高輸出組織化程度，上半年全鎮勞務輸出3500人，占全年任務的87.5%，實現勞務收入700多萬元。
（二）、整頓市場秩序，加快招商引資，促進二三產業和非公有制經濟發展
今年春季以來，我鎮配合綠色大通道建設，集中全鎮干部力量，聯合工商、公安、衛生部門，對三個市場特別是312國道兩旁進行統一整治，取締移動式燈箱廣告41個；拆除臨時搭建的窩棚和建筑物21戶；取締無登記批復的加水點7戶；移走垃圾亂石30余方，整理柴草雜物60戶。在取締不規范攤點的基礎上，給小商塬的農副產品經營戶發放遮陽傘15頂。下茬糾正路邊飯館上路攔車行為，整頓經營秩序。鎮上提高了經營戶垃圾收費標準，理順了收費關系，從鎮財政中每年擠出1000元經費，用于保潔人員的工資補貼，目前這兩個市場的衛生狀況明顯好轉。
我鎮積極開展市場建設，對老集鎮橋頭、鎮政府門前和后街飛龍小區進行了硬化，改善了市場環境。
堅持政策、按程序對鎮內企業進行了體制改革、盤活存量和技術改造，并加大服務力度，使華秦有限公司等一批非公有制企業正常高效運轉。全鎮前半年實現工業產值2100萬元，工業增加值650萬元，均比上年有較大幅度的增長。
為了把豆腐產業做大做強，去年以來，我鎮按照“政府協調、協會組織、大戶示范、龍頭帶動、市場動作”的思路，加大招商引資步伐，吸引客商投資10萬元興辦豐惠豆制品加工廠，建設秦嶺鋪豆腐生產園區，不斷擴大生產能力，迅速打開市場銷路，目前產品供不應求，僅商州城區豆腐干日銷量就在500片以上。全鎮現有豆腐加工戶近百戶，年消化加工大豆400多噸，實現了以加工帶養殖、以養殖促加工的良性循環。
（三）、落實責任，明確目標，狠抓“雙十百千”創建工作
我鎮及時制定創建實施方案，合理確定創建目標，進一步加強領導力量，推行領導包片、干部包抓、村組落實、季度檢查的考核機制。在十強村和一強企業創建中，為每個創建村和企業各確定一名副科級領導和一名干部包抓，全鎮百名致富能手的創建由牽頭部門和包村干部會同各村委會組織實施，以確保在全區十強鄉鎮中的排名位次，使中坪鉛鋅礦爭創全區“十強企業”，秦嶺鋪等十個村爭創全區“百強村”，一百名能人爭創致富能手。通過樹立典型，弘揚先進，推動了全鎮創建工作的有序開展。
三、牢記第一責任，開展綜合治理
（一）、明確目標，夯實責任，加強基層基礎工作
鎮黨委年初與各村、各單位簽定綜合治理平安創建工作目標責任書44份，安全生產責任書44份，防汛目標責任書20份，防火目標責任書21份，明確了任務，夯實了責任。各村組建了以村組干部、基干民兵為骨干的治安巡邏隊19個286人，鎮上組建了12人的社會治安巡邏隊，開展夜間巡邏，處置突發事故。鎮上在財力緊張的情況下為綜合治理平安創建預算經費1.1萬元，其中近9000元專門用于解決治安中心戶長的報酬。
（二）、堅持嚴打方針，穩定社會秩序
今年以來，我鎮深入開展嚴打整治斗爭。元—六月份全鎮共破獲刑事案件3起，與去年基本持平；發生治安案件18起，較去年同期下降31%；刑事拘留1人，處理各類違法人員18人。全鎮以312國道綠色大通道建設為重點，以建設平安大道為目標，對治安秩序較為混亂的小商塬服務區和飛龍小區進行了集中整治，轄區重點部位社會治安秩序明顯好轉。
（三）、做好矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩定
堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，注重發揮基層兩會一戶的調解職能，基本做到大事不出村、小事不出組，矛盾不上交，涌現出趙春生、趙興宇、楊長青等一批民事糾紛調解能手。上半年鎮一級調處農村矛盾糾紛11起，排查率100%，調處率100%，無一例民轉刑案件發生。
學習貫徹《條例》，高度重視來信來訪，進一步夯實工作責任，實行周一領導接待日制度，上半年共接待案件3起，全部予以辦理，全鎮無集體上訪、越級上訪事件發生。去年9月11日312國道重大交通事故發生后，死傷者家屬多次籌備集體上訪，鎮政府得知后主動參與化解矛盾，協助搞好善后處理工作，努力平息事態。日前給傷者家屬賠償的8.8萬元資金已經兌付到位，避免了一起群體上訪事件的發生。
（四）、大力開展普法教育，提高公民法制觀念
加大宣傳力度，投資2600多元制作平安創建大型宣傳標語8幅，橫幅2條，印刷創建“平安黑龍口”活動宣傳提綱5500份，發放群眾戶，使平安創建家喻戶曉，人人參與。今年以來，我們在機關單位開展學法、用法、普法活動，促進政府部門依法行政；在農村開展民主法制示范村創建活動，以村為單位學習宣傳相關法律法規；在中小學校開展“平安校園”創建活動，堅持經常性的法制教育。
（五）、扎實開展安全大排查，確保轄區大局穩定
我鎮以貫徹落實全市安全生產會議精神為動力，組織力量，集中時間，對轄區內非煤礦山、易燃易爆物品、農鼠藥、違法違章載人的農用車、老化農電線路、食品藥品、火災隱患、危爛民房、校舍、險工險段進行安全隱患大排查，涉及全鎮19個村、24所學校、2個廠礦企業、7處非煤礦山、3個換氣點、1個加油站、5處滑坡體、73戶工商個體戶。通過排查，下發限期整改通知書48份，關閉廠礦企業6家，使廣大干部群眾特別是相關責任人的安全意識有了明顯提高，一些不安全隱患得到及時排除。
鎮上從年初開始，就印發了5000余份防火宣傳資料，張貼到家家戶戶，逐戶逐人落實五種人監護責任，學校與學生和學生家長簽定防火責任書XX多份，從而保證了我鎮上半年未發生一起重大火災。在農用車管理方面，加大宣傳力度，引導群眾樹立“寧走十里路，不坐一回車”思想，同農用車主簽定安全責任合同148份，不漏一村一人。在日常工作中，嚴厲查處農用車違章載人行為，基本上杜絕了這一現象。在汛期安全方面，我們制定完善黑龍口集鎮度汛預案，備足防汛物資，保證發生險情時運得去、用得上。嚴格汛期24小時帶班制度，進一步落實防汛包抓干部和包抓領導，成立搶險隊伍二十個，落實五處滑坡體監測人員十人，定期監測上報險情。我鎮6月份開通了鎮村兩級55部電話的防汛提示彩鈴，呼吁廣大群眾重視汛期安全。安排了16戶危房戶的專項扶持資金，確保他們安全度汛。
四、堅持統籌兼顧，促進協調發展
（一）、實施項目帶動戰略，加快基礎設施建設
今年以來，我們在全鎮實施的項目主要有：慈善協會援助的石灰岔“慈安橋”，小商塬通組路工賑項目，中坪、梁坪、后街、小商塬、東峽等五個村的通村道路項目。目前，這些事關群眾生產生活的項目有的已經建成，有的正在建設和落實之中。
我鎮全力以赴配合區交通部門，認真組織實施后街市場、政府門前路、中坪通村路的硬化項目，鎮黨委政府主要領導把這項工作親自拿在手中，反復研究論證，完善施工方案，先后十多次召開群眾會、黨員會、村組干部會和領導班子會，大力開展宣傳教育，充分發動沿線群眾。全鎮抽調干部二十多名，協助解決施工過程中遇到各種難題。經過努力，目前作為綠色通道建設內容的后街飛龍小區市場硬化項目群眾籌款部分已收繳13萬余
元，路基和水泥穩定層全部處理完畢，路面混凝土澆灌已經開工，政府門前路和中坪通村路工程也正在緊張地施工。
（二）關愛弱勢群體，建立健全社會救助機制
通過落實最低生活保障制，全鎮共有306戶785人列入了農村居民最低生活保障，半年發放低保金4.478萬元；20戶28人列入城市居民最低生活保障，半年發放低保金0.84萬元，保障了他們的基本生活條件。積極實施了貧困戶危房幫建，今年全鎮對27戶貧困危房戶實施了幫建，現已全部完成，政府共補助危房幫建款0.73萬元。對特困戶和一些因天災人禍等突發事件而造成家庭生活貧困的對象,通過實施大病救助、慈善基金、復明工程等盡力給予了幫助照顧，全鎮共發放臨時救濟8.378萬元，發放救濟棉被、衣物1000件（套），受益貧困戶250戶410人。
（三）、 以創優為目標，推進計劃生育工作上臺階
我鎮以宣傳教育為中心，健全基層服務網絡，提高計生服務水平，積極落實相關優惠政策，穩定農村低生育水平。半年來全鎮共出生95人，其中男孩56人，女孩39人，計生率達到95.8%，免費落實各類手術90例，開展環孕情監測2044人次，按政策按程序確認農村計劃生育獎勵扶助對象4名。堅持對流動人口“五個一”管理體制，辦理婚育證明230份，簽訂合同230份，提高了流動人口管理水平。全鎮以外出流動人口為重點，進一步加大工作力度，先后多次去西安尋找計生工作對象，調查取證落實手術。
半年以來，我鎮基本完成了各項階段性目標任務，各項工作也取得了一些新的進展。但是，我們也清醒地認識到自身存在的問題。在黨建工作中，部分村黨建活動室不規范，個別村黨員特別是支部書記年齡偏大，黨建活動流于形式。在經濟發展上，存在基礎設施落后，小城鎮建設滯后，龍頭企業少，基地規模小，群眾收入水平低，村之間發展不平衡等問題。在干部作風上，極少數干部思想覺悟不高，工作作風不實，創造性、主動性不強，發展經濟辦法不多。
下半年，我們要深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，全面推進黨的建設，全力推進突破發展，繼續抓好以上四個方面的工作：
一是搞好黨建工作，為突破發展提供堅強的組織保證。繼續鞏固黨員先進性教育活動成果,深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,全面完成年初制訂的各項黨建目標，建好前街、泉源、青興、牛山四個村黨員規范化活動室；培養吸收青年農民入黨，解決鐵爐子、胡村、羅灣、東峽等村黨員人數少，黨員年齡普遍大的問題；對現任支部書記年齡接近60歲的小商塬、秦峰、劉村、青興等支部加強后備支部書記的培養；繼續探索“雙聯雙增”活動新的方法和思路，培養典型，總結經驗。
二是創新發展觀念，突出發展重點，千方百計確保年度各項經濟指標的全面完成。要樹立突破發展新理念，以“雙十百千”創建為經濟工作的主抓手，繼續實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態興鎮”戰略，大力發展以鉛鋅為主的礦產業，以路域和集鎮經濟為主的非公有制經濟，以生豬養殖為主的畜牧業，以秋紫豆、豆制品開發為主的無公害產業，打綠色牌，走特色路，使鎮域經濟持續健康快速發展。積極實施項目帶動戰略，把綠色大通道建設、通村路項目、慈善協會援助項目、胡韓路掃尾工程作為全年工作的重點內容，不斷改善交通條件。
三是摘好安全生產和社會穩定工作，確保一方穩定。要緊緊圍繞創建“平安黑龍口”、構建和諧社會、服務經濟發展這個中心，堅持依法行政，強化依法治理，深入開展普法宣傳，加強基層綜治網絡建設,不斷健全社會治安防控體系，扎實開展民事糾紛排查調處，積極預防和妥善處理，切實解決突出問題，為經濟發展打下良好的社會基礎。
四是狠抓各項工作的落實。集中整合全鎮領導和干部力量，定人員，定責任，定時間，定進度，定考核，使每個干部肩上有擔子、思想有壓力、工作有動力。要引導干部依法行政，學會創造性地開展工作。鎮黨委政府對所安排的各項工作，要定期不定期組織集中匯報和督促檢查，保證每一項工作都能落到實處。
我們召開這次全市冬季農田水利基本建設現場會，主要目的是通過參觀某縣的農建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開展農田水利基本建設的一些新方法、新舉措，通過交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時間，再組織、再發動，再掀全市農田水利基本建設新。
最近一段時間，市領導到各縣調研，就目前我了解掌握的情況，全市農田水利基本建設總體上是好的。針對農村稅費改革“兩工”取消出現的新情況、新問題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農田水利基本建設扎扎實實、轟轟烈烈地開展，這確實讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個別縣區、個別鄉鎮領導重視不夠，對取消“兩工”后的農建工作存在畏難情緒，直到目前還沒有行動。為了把我市的農建工作推上一個新臺階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點意見，最后請作重要講話，請大家抓好貫徹落實。
一、統一思想認識，堅定不移地開展農田水利基本建設
大家都知道，水利是農業的命脈，是國民經濟的重要基礎設施。大力開展農田水利基本建設，不僅是提高農業綜合生產能力的主要途徑，而且也是全面建設小康社會的具體要求。我市是一個水資源嚴重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬畝小麥絕收，西部山丘區25.9萬人發生嚴重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時又是一個洪澇災害容易發生的地區，“82.8”、“96.8”都給我市農業生產和全市經濟發展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎設施還比較薄弱，水利抗御自然災害的能力還很低。對此，我們必須有一個清醒的認識，必須進一步增強搞好水利工作的責任感和歷史使命感，堅定不移的把農田水利基本建設開展下去，為農業增產、農民增收創造良好的基礎條件。
二、改革創新，建立新形勢下的農田水利基本建設新體制和新機制
為了減輕農民負擔，國家出臺了一系列有關政策和措施，農村稅費改革取消“兩工”就是其中的一項重要內容。隨著“兩工”的取消，農田水利基本建設的投入方式和組織模式都發生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當地政府組織和決策組織農民開展農田水利基本建設，取消“兩工”后，公益建設實行“一事一議”，出工出資等事宜由農戶自行決定，傳統的農田水利基本建設組織方式在新的情況下已經無法開展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開展農田水利基本建設難度大，對怎樣組織開展農田水利基本建設感到無所適從。怎樣解決這些問題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經驗和作法，希望同志們能從中受到一些啟發。這些經驗歸納起來主要有這么幾點：
一是以水利協會為載體，建立新的組織形式，組織開展農田水利基本建設。某縣某鎮是一個典型的農業鄉鎮。稅費改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮的水利建設也受到一定的影響。20*年，該鎮在調查研究充分聽取群眾意見的基礎上，以水利站為依托，成立了鎮水利協會，各村成立了分會，吸收廣大群眾為會員，選舉一部分熱心水利事業、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協會理事。鎮水利協會負責落實全鎮水利建設的整體規劃，指導各分會的業務工作。各村水利協會在全村水利總體規劃內，負責資金籌措、施工組織等，組織農民自己的事自己辦，一事一議，不搞強行攤派。水利協會成立后，協會會員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預的問題，也使全鎮的水利建設呈現了新的生機。20*年，*、*兩個村成立水利協會后，在上級的扶持下，水利協會發動群眾按受益面積進行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬元，新打機井13眼，修建節水工程1.4萬米，修道路6.5公里，使兩個村的水利條件得到了根本性的改善，為農業豐收奠定了基礎，受到了廣大群眾的擁戴和好評。
二是創新投入機制，多渠道籌措資金。投入是水利建設的關鍵。農村稅費改革后，鄉村兩級財政收入減少，農田水利基本建設資金嚴重不足，某鄉以水利產改收益反哺農田水利基本建設，較好地解決了這個問題。某鄉是某縣最東部的一個農業鄉，境內一無礦藏，二無地下資源，屬省級重點扶貧鄉鎮。農村稅費改革和“兩工”取消后，由于鄉村兩級收入銳減，全鄉農田水利建設面臨停滯不前甚至倒退的危險。面對嚴峻的形勢，該鄉利用集體產權資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開招標的方式，對全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價格承包到農戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬元。今年該村利用回收的資金，打井2
0眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進一步改善了水利條件，群眾非常擁護。20*年，全鄉其它23個行政村8.8萬米溝渠、720畝荒灘的使用權全部進行了拍賣和租賃，共收益225萬元，收益資金全部用于農田水利基本建設，有力地促進了全鄉農田水利建設的開展。
某市某村在村鎮建設中，以城鎮建設籌措資金發展水利工程建設，即在街道拓寬改造中，沿街兩側預留門面房建設用地，收取占地費用，補償折遷戶損失和城鎮基礎設施與排水工程建設，并對街道兩側經商戶收取攤位費等多種方法，以商補農，籌集水利建設資金，他們的做法，同樣較好地解決了農田水利基本建設的投入問題。
某市某、某兩鄉鎮處于某水庫下游，長期以來有2萬多群眾、近30家企業解決不了飲水問題。今冬，某水庫管理所、某水利站、某水利站主動籌劃，配合當地群眾，采取股份制籌資200余萬元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問題，又增加了水管單位的收入，還保護了地下水，降低了群眾、企業用水成本，實現了“多贏”。
三是加大政府引導和獎補帶動，促進農田水利基本建設的開展。某市政府今年在農建上繼續加大投入力度，拿出360萬元對工程進行獎補。紅旗渠灌區工程老化、效益衰減，某市政府除對復修渠道進行資金獎補外，還在灌溉上讓利，今冬實行免費灌庫蓄水，免費澆地，調動了灌區群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復修145公里，恢復灌溉面積6.6萬畝。
某縣加大財政投入，充分發揮政府投入的引導作用，促進農建開展。該縣在財政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計擠出150萬元資金，直接用于重點工程建設的以獎代補。同時也要求各鄉鎮財政拿出本級財政5%以上的資金用于水利建設，以調動群眾大干水利的積極性。20*年某鎮在李河干、程中尚等8個村規劃了一個1.1萬畝水田林路綜合治理區，計劃建設節水工程2.1萬米，打機井40眼，建井房48座。為調動群眾大搞水利的積極性，該鎮在向上級爭取資金25萬元的基礎上，鎮財政籌資40萬元，對節水工程、打井配套進行以獎代補。由于采取了積極的投資引導政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。
四是強化政府組織協調職能，整合各部門資金用于農田水利基本建設。農業、林業、水利、農開、扶貧等涉農部門的工作重點是農業、農村和農民。為了最大限度地發揮各部門支農資金的作用，形成拳頭優勢，更好地為“三農”、為農田水利建設服務，近年來，某縣西部山丘區水保治理工程將林業和水利資金整合，東部平原區水田林路綜合治理工程將水利和農開資金整合，效果很好。今后，各級政府一定要加強組織協調職能，對涉農部門的工作計劃和資金進行整合，統一規劃，統一安排，捆綁使用資金，實行連片治理，集中進行建設，提升農田水利基本建設的規模水平。今后的水田林路綜合治理示范區、高標準節水灌溉示范區的規劃建設，一定要按照“集中連片、形成規模”的原則進行安排；對于不符合要求的工程，堅決不予審批。
三、深化農村水利工程產權制度改革，促進水利工程良性運行
近年來，我市在小型農村水利工程產權制度改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強了工程管理，充分發揮了工程效益，較好地調動了社會各界特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性，深受農民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規范、發展不平衡等問題。特別是隨著農村飲水、節水灌溉、水保治理等工程建設規模和速度的進一步加快，必須加大農村水利工程產改工作力度。要制訂優惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨資、合資、股份合作等形式,進行小型水利工程建設。今后，按照全市“某”重點水利工程建設計劃，農村飲水工作將全面鋪開。對于新建的農村水利工程，一定要建立“業主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬,逐步實現農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業化,形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。同時要加強回收資金的管理,確?；厥召Y金重新用于水利建設。
四、加強水利工程的建設管理，確保工程建設質量
農田水利基本建設，既要講求速度，又要保證質量。必須牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想，嚴格推行和落實水利建設“三項制度”。切實加強工程建設管理，嚴把施工質量、材料設備關,防止偷工減料、以次充好的現象發生,確保工程質量。如果不講求質量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財，不僅會挫傷農民群眾的積極性，而且還會成為人民的罪人。因此，工程規劃要按照合民意、重實效的原則進行安排；工程的建設一定
要嚴把質量關，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。
一、當前外貿進出口形勢及下一步工作重點
隨著國內外經濟形勢逐步好轉、需求回升,今年以來,我國外貿快速增長,已超過了金融危機前同期水平。前5個月,外貿進出口總額1.1萬億美元,同比增長44%,比2008年同期增長8.5%;出口、進口同比分別增長33.2%和57.5%,分別比2008年同期增長4%和13.6%。由于進口增速明顯高于出口,貿易順差規模大幅縮小。前5個月累計貿易順差353.9億美元,同比下降59.9%。
上半年外貿運行的主要特點:一是一般貿易進出口好于加工貿易。1―5月,一般貿易同比增長46.9%,增速高于加工貿易7.5個百分點;占進出口總額的50%,比重同比提高1個百分點。二是機電產品和高新技術產品進出口快速增長。1―5月,機電產品、高新技術產品進出口同比分別增長40.2%和44.5%。三是勞動密集型產品出口增長平穩。1―5月,紡織品服裝出口同比增長19.3%,鞋類出口同比增長18.2%,玩具、家具、塑料制品出口同比增速均在20%以上。四是與新興市場貿易增長迅速。1―5月,我與歐盟、美國、日本雙邊貿易額同比分別增長37.4%、28.2%和38.8%,與臺灣地區、東盟、俄羅斯、南非、巴西雙邊貿易額同比增速均在55%以上。
當前,我國外貿發展中還存在很多不確定因素。從外部環境看,世界經濟復蘇基礎并不穩固,國際金融危機影響仍然存在,貿易保護主義仍頻繁發生。聯合國5月份《世界經濟形勢與展望》稱,大多數發達經濟體高失業率還將持續相當長時間,世界經濟復蘇仍很緩慢,預計2010年世界經濟增長3%,其中,美國、西歐、日本經濟分別增長2.9%、0.9%和1.3%。需要關注的是,目前歐洲債務危機還在持續,歐元大幅貶值,由于歐洲是我最大貿易伙伴、對歐洲出口占我出口總額的1/4左右,歐洲市場購買力下降將在一定程度上影響我國出口。從國內環境看,經濟回升內在動力仍然不足,結構性矛盾突出,通脹預期增強,企業經營成本不斷上升,人民幣升值壓力仍然很大。今年春季廣交會出口成交額343億美元,比去年秋交會增長12.6%,但比2008年同期下降10.3%;訂單以短單、小單為主,其中3個月以內的短單占53%?？紤]到去年下半年進出口基數高于上半年,預計今年外貿進出口增長將呈現“前高后低”走勢。
今年外貿工作的目標是穩外需、調結構、促平衡。我們要繼續實施促進外貿發展的政策措施,推進外貿發展方式轉變,妥善應對貿易摩擦,為外貿發展創造良好環境。
一是加強外貿形勢分析,及時研究提出促進外貿發展的政策建議。將進一步研究涉及國家層面的政策建議,包括完善出口退稅機制、穩定完善現有匯率政策、促進貿易與投資互動、支持要繼續密切關注外需形勢,尤其要關注歐盟、美國等重要經濟板塊變化對進出口的影響,加強對重點行業和地區的外貿形勢調研,做好分析和走勢預測。同時,積極配合有關部門研究制定加快轉變外貿發展方式、促進加工貿易轉型升級、推進機電產品進出口結構調整等方面的政策措施,進一步優化外貿結構。我國進口資源類產品今年價格漲幅大,出口增速前5個月為33.2%,明顯低于進口增速57.5%,相應貿易順差大幅下降。反映了我出口產品的檔次和附加值不高。
二是嚴格控制“兩高”產品出口。今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年,除了要繼續搞好淘汰落后產能等方面工作,國務院明確提出通過嚴把“兩高”產品出口關等手段,控制“兩高”行業過快增長。這既是實現節能減排目標的重要手段,也是轉變外貿發展方式、促進經濟結構調整的重要內容。國家發改委牽頭負責控制“兩高”產品出口工作,主要是取消鋼鐵、有色、建材、石化、化工等典型“兩高”行業406個稅號產品的出口退稅,同時停止部分產品的加工貿易。相關部門正在抓緊落實。
三是積極實施自貿區戰略。今年1月1日中國―東盟自貿區全面建成,大部分產品的關稅已降到零,服務貿易、投資方面的優惠措施全部到位,我國已經從東盟第六大貿易伙伴上升為第三大貿易伙伴。今年1―5月,我國與東盟貿易額達1118億美元,同比增長57.5%,東盟超越日本成為我國第三大貿易伙伴。這從一個側面反映了實施區域自貿合作的良好前景。5月底簽署了內地與港澳關于更緊密經貿關系安排(CEPA)補充協議七。兩岸經濟合作框架協議(ECFA)已于6月29日簽署。下半年要繼續推動中國―挪威等自貿區談判,開展中國―瑞士和中日韓自貿區可行性研究,做好ECFA協議的實施等自貿區相關工作,為我產品和企業“走出去”營造更好的市場準入條件。
四是妥善應對貿易摩擦。2009年我國遭遇貿易救濟調查116起,占同期全球案件總數的43%。今年1―5月,我國鋼鐵、輕紡等出口產品又遭到33起貿易救濟調查。我們一方面要利用世貿組織貿易政策審議、中美戰略和經濟對話、中美商貿聯委會等各種多雙邊機制,增信釋疑,積極化解貿易摩擦;另一方面堅決抵制貿易保護主義,并在條件允許的情況下果斷反制。今后,在制定政策時要強化遵守世貿組織規則和我加入世貿承諾的意識,更加講究相關政策實施的有效策略,努力減少我政策措施被質疑的可能性。例如,近幾年,國務院有關部門及地方出臺了一系列支持自主創新的政策措施,取得了明顯成效。去年11月,科技部等三部門《2009年自主創新產品認定工作通知》,引發歐美日等國商會、政府的不滿,并借題發揮。今年4月,三部門《2010年自主創新產品認定工作通知》對相關政策做了調整。自主創新戰略是堅定不移的,在外貿發展中依靠技術進步也不能動搖,但更要講究策略。
二、深入研究重大問題,切實抓好經貿領域“十二五”規劃編制工作
(一)適應國內外環境的新變化和要求,充分體現科學發展
要根據“十二五”期間國際環境的新變化和國內發展的新要求,以全球視野和眼光謀劃“十二五”時期的發展。在科學判斷和分析趨勢的基礎上,準確把握“十二五”規劃的戰略導向、目標導向、政策導向和改革導向,以轉變經濟發展方式為重點,突出體現科學發展、統籌兼顧,正確把握和處理好速度與結構質量效益、內需與外需、中央與地方、改革與發展穩定等重大關系。
(二)加強經貿領域全局性、戰略性重大問題研究,明確發展思路
1、轉變外貿發展方式
在保持外貿穩定增長和市場份額的基礎上,按照發揮比較優勢、提高附加值的原則,著力優化外貿結構,從單純強調擴大出口向貿易基本平衡轉變,從擴大規模為主向提高質量效益為主轉變,從低成本、低價格優勢向綜合競爭力、核心競爭力優勢轉變。
2、發展現代物流業
按照國民經濟發展、經濟結構調整和產業布局優化的要求,加快轉變發展方式,提高服務質量、能力、效率和現代化水平,以優化布局、調整結構為重點,堅持規劃引導和體制創新,形成分工協作、優勢互補、布局合理、技術先進、節約環保、集約高效的物流產業發展新格局。
3、繼續深化糧食、棉花、化肥等重要商品流通體制改革
堅持市場化的改革方向,按照有利于保護農民利益、促進生產發展、保障有效供應的要求,健全和完善供給穩定、貨暢其流、秩序良好、質量安全、調控有力、運轉高效的重要商品流通體制。
(三)做好物流業專項規劃編制工作
研究制定《物流業發展中長期規劃》對促進物流業平穩較快發展具有十分重要意義。要進一步加強對物流業發展情況和趨勢的調查研究,提出促進物流業中長期發展的目標、指導思想和政策措施。同時,各地也要因地制宜做好當地物流業發展規劃的編制工作。
(四)加強協調配合,做好規劃銜接
