時(shí)間：2023-06-01 08:51:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研人員績(jī)效管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理；績(jī)效激勵(lì)；以人為本；績(jī)效考核
2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；其中高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長(zhǎng)11.2%。雖然科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但是科研經(jīng)費(fèi)管理卻是百病叢生，“報(bào)賬難”、“無(wú)法集中精力搞科研”、“絞盡腦汁做預(yù)算”、“年底突擊花錢(qián)”等問(wèn)題始終存在，嚴(yán)重影響正常的科研工作，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率比較低下。為此，2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。本文以A高校為例，進(jìn)行研究分析。
一、A高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的現(xiàn)狀
（一） A高校科研經(jīng)費(fèi)的組成情況
A高校為中西部地區(qū)省屬重點(diǎn)高校，A高校科研經(jīng)費(fèi)歷年排名全省前五。如表1所示，從2009年到2015年，A高校的科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)了將近3倍。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)占總科研經(jīng)費(fèi)的比例也是逐年增加，隨著國(guó)家近年來(lái)大力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的投入，2014年和2015年的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)更是占到了總量的70%以上。
（二） A高校科研經(jīng)費(fèi)支出情況
科研經(jīng)費(fèi)包括直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，其中直接經(jīng)費(fèi)主要包括：差旅費(fèi)（會(huì)議費(fèi)）、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)（協(xié)作測(cè)試加工費(fèi)）等十幾類支出科目。表2列出的是A高校2014年和2015年兩年，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)各支出科目占比的平均數(shù)，上述5項(xiàng)科目的支出加總均超過(guò)總支出的70%。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支出，占比從大到小依次為差旅費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，占比從大到小依次為勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)。其中材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)（協(xié)作測(cè)試加工費(fèi)）最能體現(xiàn)科研活動(dòng)的過(guò)程和研究成果。
二、A高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理存在的問(wèn)題
根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理存在如下問(wèn)題：
一是橫向科研經(jīng)費(fèi)由于沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算設(shè)置，支出較為隨意，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。比如橫向科研經(jīng)費(fèi)大比例支出勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至出現(xiàn)7%的接待費(fèi)，容易引起人們對(duì)橫向科研的用途和科研成果產(chǎn)生質(zhì)疑。
二是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)的支出比例很低，只有14.63%。長(zhǎng)期以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件都規(guī)定了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)中不得開(kāi)支在職人員的勞務(wù)費(fèi)，只能列支無(wú)收入人員的勞務(wù)費(fèi)，而且還有比例的限制。這個(gè)規(guī)定的本身意圖可能是為了限制無(wú)發(fā)票支出，但卻是與科研活動(dòng)本身的性質(zhì)相違背的。科研活動(dòng)主要是人的腦力活動(dòng)，如何體現(xiàn)出科研人員的價(jià)值，應(yīng)該增設(shè)人員績(jī)效科目，這樣科研人員不用再通過(guò)“湊發(fā)票”“虛開(kāi)發(fā)票”“造假諼穹選崩詞迪幀白隕淼募壑怠保而是名正言順地獲得科研勞動(dòng)所應(yīng)得的報(bào)酬。
三是設(shè)備費(fèi)占比都相對(duì)較低，也反映出A高校科研設(shè)備的不足。科研設(shè)備是科研工作不可或缺一部分，先進(jìn)的科研設(shè)備是高效科研工作的必備前提。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的新思路
（一）以人為本
以人為本是績(jī)效管理的精髓，人是組織中有靈魂的參與者，如何提高組織的績(jī)效不能忽略了人的本質(zhì)。科研工作者是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心，沒(méi)有科研工作者的專心致志地辛勤付出，就免談科研成果。科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法不應(yīng)該成為科研人員科技創(chuàng)新途中的絆腳石，而應(yīng)該順應(yīng)科研工作的規(guī)律；不能一味的強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制，而應(yīng)該根據(jù)科研活動(dòng)的發(fā)生允許適當(dāng)合理的調(diào)整；不能讓科研人員覺(jué)得財(cái)務(wù)報(bào)賬的“門(mén)難進(jìn)”“賬難報(bào)”，而應(yīng)該努力幫助科研人員解決報(bào)賬難的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該準(zhǔn)確向科研人員傳達(dá)科研規(guī)章制度的變化，特殊情況的解決辦法，有條件的單位可以給科研人員配備財(cái)務(wù)助理，爭(zhēng)取讓科研工作者把精力集中在科研工作中，而不是讓科研工作者成為一名會(huì)計(jì)。以人為本的績(jī)效管理制度除了對(duì)科研工作者有更多的關(guān)注以外，更多地在于能幫助高校管理者掌握管理技巧，養(yǎng)成科學(xué)的管理習(xí)慣，幫助科研工作者提高工作效率，最大限度地開(kāi)發(fā)內(nèi)在潛能。
（二）加大激勵(lì)
激勵(lì)是管理者的主要領(lǐng)導(dǎo)功能，貫穿于管理活動(dòng)的始終。如何激發(fā)科研工作者的事業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，需要我們?cè)诳?jī)效激勵(lì)中下功夫。科研經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，而間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。《意見(jiàn)》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，有部門(mén)透露《意見(jiàn)》將取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。如此大尺度的放開(kāi)績(jī)效比例，等于是給科研人員“松綁”。讓他們有更多的時(shí)間和精力投入到科研工作中，獲得應(yīng)得的成本補(bǔ)償。
（三）注重考核
沒(méi)有約束不等于沒(méi)有監(jiān)管，在放開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)限制的同時(shí)，我們更應(yīng)該從績(jī)效考核上想辦法，出高招。首先，績(jī)效考核應(yīng)注意公正公平。績(jī)效考核的過(guò)程和環(huán)節(jié)都應(yīng)該對(duì)科研人員公開(kāi)，包括績(jī)效考核的內(nèi)容、等級(jí)、考核方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、考核機(jī)構(gòu)和職責(zé)等，只有這樣，才能激發(fā)科研人員爭(zhēng)上游的責(zé)任感和緊迫感。其次，績(jī)效考核應(yīng)踐行差別化原則。不能籠統(tǒng)的把考核當(dāng)成一個(gè)形式，而應(yīng)該設(shè)定定量考核指標(biāo)，比如論文的級(jí)別、數(shù)量、獲獎(jiǎng)數(shù)量、專利數(shù)量、實(shí)用程度等方面進(jìn)行打分考核，嚴(yán)格區(qū)分科研成果等級(jí)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的科研項(xiàng)目應(yīng)該有一定的懲罰措施。最后，績(jī)效考核應(yīng)定期化、制度化。現(xiàn)階段，我們比較重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，而忽視科研項(xiàng)目的中途和后期的檢查。績(jī)效考核應(yīng)貫穿于科研活動(dòng)的全過(guò)程，不止對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控，科研成果更應(yīng)該成為監(jiān)控的重點(diǎn)。績(jī)效考核形成一種制度后，定期化的績(jī)效考核才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研活動(dòng)中的問(wèn)題，促進(jìn)科研事業(yè)健康的發(fā)展。
四、結(jié)論
我國(guó)正處在科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要從大額的科研經(jīng)費(fèi)投入中獲得相當(dāng)?shù)目蒲挟a(chǎn)出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理或許是一個(gè)好措施。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，引入績(jī)效管理的理念，以人為本、加大激勵(lì)、注重考核可以更好地管理科研經(jīng)費(fèi)，使得科研工作者有更多的時(shí)間踏踏實(shí)實(shí)的搞科研，更有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為高校“雙一流”的目標(biāo)而努力，為國(guó)家的科技振興而奮斗。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓潔，等.讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新的“助推器”――詳解中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金改革六大亮點(diǎn)[M].新華社，2016，1，8.
[2]曹穎萍.高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理需要?jiǎng)?chuàng)新的思路和方法[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，2（1）.
高校行政管理是指高校為了實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)，設(shè)立一定的機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度，采取一定的措施和手段，通過(guò)行使行政權(quán)力，發(fā)揮管理和行政職能，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)師生員工，充分利用高校各種資源，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校行政機(jī)關(guān)及其工作人員通過(guò)行使其被賦予的權(quán)力維持高校的日常運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。高校的行政管理具有壟斷性、整體性、間接性的特點(diǎn)。其中壟斷性主要體現(xiàn)為對(duì)高校公共事務(wù)的統(tǒng)一管理，且高校行政管理干部大都是政府任命，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。整體性指的是高校行政管理包括對(duì)學(xué)術(shù)、思想在內(nèi)的一切日常事務(wù)的管理，行政管理需要以高校的整體利益為中心，圍繞教學(xué)和科研而展開(kāi)的，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的手段、前提和保證。由于高校行政管理通過(guò)保證高校教學(xué)教研工作的有效開(kāi)展從而培養(yǎng)出能為社會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)人才，進(jìn)而來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。由于高校行政管理工作往往會(huì)涉及一些專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，因此，作為高校行政管理的主體，行政管理人員除了需要具有一定的管理理論和技能之外，還應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以保證其工作的順利進(jìn)行。
二、我國(guó)高校行政管理中現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析
1.我國(guó)高校行政管理現(xiàn)狀
高校行政管理的主要為高校教學(xué)和科研這兩項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的，有效的行政管理是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研目標(biāo)的前提，然而由于我國(guó)高校行政管理體制的特殊性，使得高校行政管理工作中存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致行政管理工作效率不高，教學(xué)科研工作難以順利開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多參照政府行政模式進(jìn)行，這與以教學(xué)科研為主的高校的實(shí)際情況不相符，因而存在著機(jī)構(gòu)重疊，龐大的問(wèn)題；其次職能結(jié)構(gòu)安排上，表現(xiàn)為崗位設(shè)置上的隨意性、崗位職責(zé)不清以及不配套，同時(shí)部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、相互推諉的情況較為顯著；在權(quán)責(zé)方面，責(zé)、權(quán)、利不明晰，權(quán)責(zé)錯(cuò)位、失衡的現(xiàn)象普遍，行政管理人員存在行政權(quán)力至上的觀念，一些管理人員在對(duì)待學(xué)生事務(wù)上存在明顯的懈怠；此外，在管理隊(duì)伍上，管理人員龐雜，人情崗和養(yǎng)老崗較多，人浮于事，管理人員專業(yè)化水平不高；最后，在績(jī)效考核方面，偏重形式，沒(méi)有合理的績(jī)效考核制度，且缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。
2.問(wèn)題分析
由于高校行政管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置多效仿政府的行政管理，隨著高校的功能不斷擴(kuò)大，行政管理的范圍和功能也隨之變大，并且因控制著各種資源的分配，因此一些行政部門(mén)過(guò)分關(guān)注自身利益，為教學(xué)科研服務(wù)的思想淡薄。在聘用管理人員上，由于高校重業(yè)務(wù)、輕行政、重教學(xué)和科研人員、輕行政人員的意識(shí)普遍存在，往往會(huì)將一些學(xué)歷相對(duì)較低、專業(yè)技術(shù)能力較差的人員或教師的家屬安排到基層行政部門(mén)，此外，一些高校為引進(jìn)優(yōu)秀人才，以解決家屬安置問(wèn)題為條件，促使了人情崗的產(chǎn)生，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員冗雜，行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)降低，從而影響學(xué)校教學(xué)科研工作的順利開(kāi)展。沒(méi)有樹(shù)立起“以人為本”的行政管理理念，在資產(chǎn)管理上較為隨意，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率較低。此外，在行政管理人員職責(zé)的設(shè)置上，大多較為模糊，未對(duì)工作的具體內(nèi)容和職責(zé)做出明確的說(shuō)明和要求，工作人員時(shí)間觀念較差，部門(mén)之間相互推諉，工作效率較低，從而影響教師和學(xué)生的各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)安排。
三、行政管理工作績(jī)效管理體系的構(gòu)建
在構(gòu)建該體系的過(guò)程中，要注意一下幾方面的內(nèi)容。
1.明確各崗位職責(zé)
首先，要科學(xué)地分析各崗位，明確各崗位的工作內(nèi)容、目的、職責(zé)權(quán)限及職位要求，遵循按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格考核的原則，并給各崗位安排合適的人員，以使人崗匹配，避免按人設(shè)事、浪費(fèi)資源和效益底下的問(wèn)題，使工作人員明確工作重心，從而提高工作效率。其次，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)，使他們樹(shù)立民主的管理理念，改變行政權(quán)力至上的思想，提高自身的綜合素質(zhì)和管理能力。
2.制定合理的績(jī)效目標(biāo)
績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理工作的中心，它決定著行政管理人員工作的方向和對(duì)他們考核的具體標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)他們績(jī)效的依據(jù)，因此，合理的績(jī)效目標(biāo)很大程度上決定著績(jī)效管理活動(dòng)成敗。在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要考慮各崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，使目標(biāo)可以經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)。
3.制定科學(xué)的考評(píng)辦法并加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督
績(jī)效考評(píng)是多行政管理人員的綜合評(píng)價(jià)，用以判斷行政管理人員的工作績(jī)效，發(fā)現(xiàn)他們實(shí)際工作中的問(wèn)題以及實(shí)際表現(xiàn)與初始目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而確定獎(jiǎng)懲程度。同時(shí)還應(yīng)重視師生對(duì)行政管理人員工作的評(píng)價(jià)，以確定今后工作的改進(jìn)方向，提高行政管理效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督，定期檢查行政管理人員的工作現(xiàn)狀，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
4.有效利用考評(píng)結(jié)果
最后還應(yīng)重視對(duì)行政管理人員工作考評(píng)結(jié)果的有效利用，通過(guò)考評(píng)結(jié)果的及時(shí)反饋，將考評(píng)結(jié)果與他們的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、薪酬調(diào)整和職位晉升等相聯(lián)系，使考評(píng)能夠引導(dǎo)行政管理人員的行為，增強(qiáng)他們對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)同，促使他們更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而不斷提高工作效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 高校教師 激勵(lì)機(jī)制 教師隊(duì)伍
近年來(lái)，我國(guó)高等教育獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，越來(lái)越多的地方高校融入優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀人才競(jìng)爭(zhēng)格局當(dāng)中，并為此付出巨大的人力、物力、財(cái)力資源。從當(dāng)前很多地方高校發(fā)展情況來(lái)看，優(yōu)秀教師外流率仍然處于較高水平，尤其是具有高學(xué)歷、高職稱、高科研能力的教師外流現(xiàn)象更加嚴(yán)重，對(duì)地方高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此應(yīng)采用一定方式進(jìn)一步完善地方高校的教師激勵(lì)機(jī)制，提升教師工作滿意度，從而保持較高的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、全面了解教師需要，做到物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合
根據(jù)馬斯諾需要層次理論，不同人在不同時(shí)期有著不同需要。高校教師作為高素質(zhì)、高學(xué)歷的特殊人群，在不同時(shí)期的需要應(yīng)加以區(qū)分。例如，對(duì)于教學(xué)科研人員來(lái)說(shuō)，他們更期望自身教學(xué)活動(dòng)及科研水平受到學(xué)生及社會(huì)廣泛認(rèn)可，這就要求高校為他們提供良好教學(xué)及科研環(huán)境，為他們提供更為廣闊的發(fā)展空間，在獲得個(gè)人成就的同時(shí)，得到別人的尊重和信任。對(duì)行政管理人員來(lái)說(shuō)，他們更多地注重于實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往需要，這就需要高校賦予他們更多管理權(quán)限，為他們行使自身管理職能奠定良好基礎(chǔ)。另外，對(duì)不同年齡段教師的需求應(yīng)有所考慮。青年教師由于工作年限不長(zhǎng)，職稱較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為貧乏，學(xué)校應(yīng)給予他們更多食、宿及其他工作和生活方面的關(guān)心，而稍年長(zhǎng)的教師更期待在職業(yè)生涯中后期實(shí)現(xiàn)更多自我價(jià)值。
在全面了解不同教師需求之后，學(xué)校應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)多樣化的激勵(lì)制度滿足不同人群實(shí)際需要。因此在保證現(xiàn)有基本工資、績(jī)效工資等物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重考慮進(jìn)一步提高教師福利和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻處熖峁┫鄳?yīng)專業(yè)素養(yǎng)及教學(xué)技巧培訓(xùn)、休假體檢等福利項(xiàng)目，豐富他們的精神激勵(lì)體系，包括尊重、和諧、友情、成就與發(fā)展等，從根本上提升他們的工作滿意度。
二、對(duì)教師的收入分配制度進(jìn)一步改革
對(duì)于多數(shù)教師來(lái)說(shuō)，收入水平是教師工作努力程度的重要影響因素之一。不可否認(rèn)的是，較高的勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)水平能在很大程度上激發(fā)教師的教學(xué)及科研熱情，保障教學(xué)科研質(zhì)量。許多教師把“較高的收入水平”歸為被社會(huì)尊重和認(rèn)可的重要評(píng)判因素之一。但是現(xiàn)階段仍有一些地方高校總體薪酬水平與所在地區(qū)事業(yè)單位工資水平有一定差距，收入分配制度改革亟待完成。在分配原則制定上應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)崗位、兼顧普通教師，重點(diǎn)向核心崗位及有重大教學(xué)及科研貢獻(xiàn)者傾斜，建立重工作實(shí)績(jī)、重標(biāo)志性成果、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。建立以崗定酬的崗位津貼制度，科學(xué)設(shè)崗是前提，也是制定崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的需要。此外，應(yīng)將業(yè)績(jī)考核與崗位聘任緊密結(jié)合起來(lái)，建立一種與教師崗位、績(jī)效工資緊密聯(lián)系的分配制度，每月按崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放，差額部分在年度考核合格后加以兌現(xiàn)。
三、對(duì)現(xiàn)有聘任制度做出改革
近年來(lái)，我國(guó)高校基本已實(shí)行績(jī)效工資體系，良好的績(jī)效工資體系的基礎(chǔ)就是崗位聘任應(yīng)科學(xué)合理。崗位聘任的核心工作是崗位設(shè)置，崗位設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系教師工作積極性高低。當(dāng)前，部分地方高校在教師崗位設(shè)置方面沒(méi)有對(duì)崗位的層次、等級(jí)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、職責(zé)及任職資格等進(jìn)行科學(xué)界定，引起很多教師質(zhì)疑。崗位設(shè)置應(yīng)該在多方面調(diào)研基礎(chǔ)上遵循績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平、按需設(shè)崗、按能定崗、以崗定薪、職稱與崗位相匹配的原則。此外，學(xué)校應(yīng)對(duì)管理崗位的工作職能進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，制定出相應(yīng)工作崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)不同管理崗位的任職資格做出明確要求。對(duì)于那些能力欠缺的管理人員，學(xué)校應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核，看其是否適合自己的崗位。在崗位聘任過(guò)程中遵循規(guī)范化聘任程序，人事部門(mén)在審核聘任者材料時(shí)要嚴(yán)格認(rèn)真，組織同行專家對(duì)每一個(gè)候選人的教學(xué)水平、科研水平、群眾基礎(chǔ)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行集體討論、評(píng)價(jià)，真正滿足準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的職工聘任要求。
四、建立公平合理的績(jī)效管理制度
根據(jù)公平理論，當(dāng)一個(gè)高校的績(jī)效管理制度缺乏公平性時(shí)，將挫傷教師的工作積極性，使精于教學(xué)、努力工作的教師傾向于減少工作投入和教學(xué)熱情，以減輕內(nèi)心不平衡感。因此，如果學(xué)校績(jī)效管理制度不公平，必然會(huì)降低教師的敬業(yè)度，從而影響學(xué)校整體績(jī)效，所以必須對(duì)高校績(jī)效管理制度進(jìn)行變革。
在公平制度建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該對(duì)造成教師認(rèn)為制度不公平的因素進(jìn)一步挖掘，找出這些因素并將其消除或修正。為此，可以采取以下一些改進(jìn)方法：建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)體系；把獎(jiǎng)勵(lì)制度與晉升制度、考核制度相結(jié)合，提高對(duì)員工的吸引力；改進(jìn)晉升、考核等制度，盡量做到公平合理；公開(kāi)高校各級(jí)別、各職稱的薪酬結(jié)構(gòu)，做到公平透明，以此消除教師疑慮；制定合理的薪資管理辦法、考核辦法、晉升及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并且嚴(yán)格執(zhí)行；建立公開(kāi)、公正的獎(jiǎng)懲制度，真正做到公平公正。
關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效管理；效率
一、高等教育與社會(huì)企業(yè)的對(duì)比
從投入資源上看，高等教育與社會(huì)企業(yè)存在很多共同點(diǎn)。在高等教育的起步階段，校方通常會(huì)面對(duì)來(lái)自資金、技術(shù)、人力師資等方面的限制和困難，即使有了國(guó)家的扶持和幫助，高校也要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間去贏得學(xué)生和家長(zhǎng)的信賴與認(rèn)可。此時(shí)，高校與企業(yè)面臨的困境是相同的。在企業(yè)發(fā)展前期，由于缺乏口碑，所以很難獲得較大的市場(chǎng)份額與消費(fèi)者的認(rèn)可，而只有經(jīng)歷了這段艱難時(shí)期，企業(yè)和高校才能獲得更廣闊的發(fā)展空間。高校建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展教育，加強(qiáng)在資金、人才、技術(shù)方面的投入，高校可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的規(guī)范化管理。利用教學(xué)規(guī)范對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和打造，讓他們的潛質(zhì)得到發(fā)揮和認(rèn)可，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情起到了積極促進(jìn)的作用。另外，資金投資是保證教育順利發(fā)展的重要前提條件。啟動(dòng)資金的投入能讓教師和學(xué)校管理人員獲得基本的溫飽，也能讓他們更安心地投入到教學(xué)工作中來(lái)。可以說(shuō)，資金和技術(shù)層面上的投資讓教學(xué)質(zhì)量得到了保障，也讓高校逐步進(jìn)入常規(guī)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式當(dāng)中。與高校不同的是，企業(yè)的投資以獲得最大利潤(rùn)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)投資利潤(rùn)的最大化。雖然如此，企業(yè)和高校績(jī)效管理依然存在著較為密切的聯(lián)系。可以說(shuō)，以績(jī)效管理的方式進(jìn)行高校教育改革，帶動(dòng)高校教學(xué)及管理效率的提高已經(jīng)成為高校管理人員必須考慮和解決的重要問(wèn)題。
二、績(jī)效的含義
從管理學(xué)的層面上看，績(jī)效是一種預(yù)期的工作結(jié)果，也是組織或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)所付出的有效輸出。個(gè)人績(jī)效的實(shí)現(xiàn)是組織績(jī)效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，將組織績(jī)效細(xì)化為每一層、每個(gè)工作者、每個(gè)崗位的個(gè)人績(jī)效時(shí)，只有保證體系中的每個(gè)成員都達(dá)到了組織要求，才能實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)與整體性提高。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，績(jī)效是對(duì)個(gè)人工作能力的考核，高校績(jī)效則是對(duì)提高高校教學(xué)品質(zhì)和教學(xué)效率這一任務(wù)所提出的新的挑戰(zhàn)。將績(jī)效管理應(yīng)用在高校教育，其目的就在于提高我國(guó)的教育事業(yè)，讓高校的教學(xué)水平得到增長(zhǎng)。
三、高校績(jī)效管理的發(fā)展及績(jī)效管理現(xiàn)狀
1.高校績(jī)效管理的發(fā)展階段
在萌芽階段，高校績(jī)效的發(fā)展經(jīng)歷了較多的困難和挑戰(zhàn)。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，績(jī)效管理模式無(wú)法順利融入高校教學(xué)體系中，許多高校的教師和學(xué)生都不認(rèn)可這一評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為績(jī)效管理模式不適用于高等教育。在這種情況下，國(guó)內(nèi)缺乏績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，有關(guān)高校績(jī)效管理的文章也寥寥無(wú)幾，這使得當(dāng)時(shí)的績(jī)效管理工作處于摸索階段，只能通過(guò)在教學(xué)活動(dòng)中不斷嘗試來(lái)獲得績(jī)效管理工作的新方向。與此同時(shí)，采用高效績(jī)效管理的學(xué)校也在實(shí)踐過(guò)程中承受了巨大的壓力，這讓部分學(xué)校在中途放棄了績(jī)效管理，回歸了傳統(tǒng)管理教學(xué)模式。發(fā)展起步階段，我國(guó)的教育事業(yè)獲得了初步發(fā)展，新型高校數(shù)量不斷增多，教育事業(yè)也受到了社會(huì)中越來(lái)越多群體的關(guān)注。此時(shí)人們開(kāi)始學(xué)習(xí)西方的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將績(jī)效管理模式與高校日常教學(xué)結(jié)合起來(lái)，并從企業(yè)管理中獲取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高校績(jī)效管理體系的完善與中國(guó)化發(fā)展。這一階段，績(jī)效管理尚未在高校中實(shí)現(xiàn)普及，這與傳統(tǒng)教學(xué)模式及學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣密切相關(guān)。但部分高校的教師已經(jīng)逐漸接受了績(jī)效管理方法，將績(jī)效管理與教學(xué)效率的提高方式密切結(jié)合起來(lái)，并對(duì)比和吸收前人的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合本校實(shí)際發(fā)展需要的新型績(jī)效管理方式。2000年以后，高校績(jī)效管理進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。績(jī)效管理模式受到越來(lái)越多高校的接受和認(rèn)可，更多學(xué)者開(kāi)始研究這種管理方式，并將管理模式與本校實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理和趣味化管理。此時(shí)，相關(guān)文獻(xiàn)資料已經(jīng)增加到了數(shù)百篇，專門(mén)從事高校績(jī)效管理的科研型人才也逐漸產(chǎn)生，這令績(jī)效管理進(jìn)入了科學(xué)化的發(fā)展階段，也令高校日常管理工作的效率得到明顯提高。
2.高校績(jī)效管理的現(xiàn)狀
從發(fā)展情況看，當(dāng)前階段的高校績(jī)效管理處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，績(jī)效管理模式的應(yīng)用范圍也擴(kuò)展到更多的大學(xué)。此時(shí)，學(xué)校將績(jī)效管理與日常工作水平、教學(xué)質(zhì)量的提高，教學(xué)效率的整體發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，用績(jī)效的方式來(lái)考核教師及學(xué)校管理人員的工作情況，并從總體上了解學(xué)校在近一個(gè)時(shí)期的工作效率。績(jī)效管理模式的出現(xiàn)為高校評(píng)定教師工作效率提供了依據(jù)，讓教師的工作成果以更為直觀的形式展現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)，績(jī)效管理作為一種新型管理方式，逐漸取代了原有管理模式，讓高校管理層工作人員的工作壓力得到了減輕。績(jī)效管理模式下，高校教師的授課工作更像是一種義務(wù)而非使命。他們的授課時(shí)間與授課內(nèi)容會(huì)被仔細(xì)全面地記錄下來(lái)，作為階段及年度考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，部分教師為了獲得更高的績(jī)效和收益，會(huì)適當(dāng)增加教學(xué)課時(shí)與授課內(nèi)容，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中感受到教師所付出的時(shí)間與努力。
四、高校績(jī)效管理中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.教師績(jī)效管理
教師績(jī)效管理是高校績(jī)效管理工作中最重要的組成部分。要體現(xiàn)績(jī)效管理模式的價(jià)值，就必須將高校教師績(jī)效管理工作落到實(shí)處，讓績(jī)效較高的教師真正獲得物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，并真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效提高對(duì)工作質(zhì)量的影響。
⑴必須端正教師的工作態(tài)度。日常教學(xué)活動(dòng)中，一些學(xué)校為了培養(yǎng)尖子生，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的知名度，會(huì)聘請(qǐng)一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能過(guò)硬、職稱較高的教師進(jìn)行授課，并給予這些優(yōu)秀教師一些額外的物質(zhì)補(bǔ)助。這種宣傳模式為高校招來(lái)了更多的人才，也讓更多的學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)可這些高校，在高考填報(bào)志愿時(shí)優(yōu)先考慮這些學(xué)校。但是，這種宣傳模式也在一定程度上扭曲了高校績(jī)效考核的初衷，使部分教師的工作態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。此時(shí)，一些優(yōu)秀教師獲得了豐厚的物質(zhì)回報(bào)，而這些物質(zhì)利益讓其中的部分教師過(guò)分重視物質(zhì)回報(bào)而忽視了對(duì)學(xué)生的全面、高質(zhì)量培養(yǎng)。在長(zhǎng)期的教學(xué)宣傳活動(dòng)中，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)方式很容易使教師陷入誤區(qū)，形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，這阻礙了學(xué)生的全面培養(yǎng)，也不利于教師正確認(rèn)識(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，這種情況的發(fā)生違背了高校教書(shū)育人的初衷，讓績(jī)效管理模式成為了一種僵化的、片面化的考核標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，一味地以績(jī)效作為能力考核依據(jù)，很容易造成錯(cuò)誤工作思想的樹(shù)立，并影響高校教學(xué)質(zhì)量的整體性提升。
⑵針對(duì)高校教師的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)懸殊。部分學(xué)校綜合考核了教師的工作時(shí)間、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及受學(xué)生的歡迎程度，認(rèn)為一些優(yōu)秀的老教師應(yīng)該努力做出一些更高水平的成績(jī)，以此為自己的教學(xué)工作錦上添花。而對(duì)于那些剛剛?cè)肼殻虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的年輕教師，學(xué)校則鼓勵(lì)他們先適應(yīng)教學(xué)環(huán)境，深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及需要，通過(guò)加深對(duì)本專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的理解來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的豐富及教學(xué)能力的提升。在另一些學(xué)校，老教師則被賦予了更低的要求，反而是青年教師面對(duì)著更大的工作壓力。因?yàn)閷W(xué)校希望他們?cè)谥貕褐芦@得突破與成長(zhǎng)。從績(jī)效考核效果來(lái)看，這兩種考核方式都存在一定的片面性。受考核對(duì)象差異性的影響，懸殊的績(jī)效考核方式很難直觀體現(xiàn)出一名教師的綜合能力，也無(wú)法全面直觀地向全校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生展示這名教師在工作過(guò)程中所取得的成績(jī)。所以，片面式的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是難以服眾的。因此，各大高校在制定校內(nèi)教師績(jī)效考核與管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分立足于本校的實(shí)際情況，采取一些統(tǒng)一性、包容性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，讓不同年齡層面、不同經(jīng)驗(yàn)的教師都有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)教師，都能獲得高績(jī)效所帶來(lái)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
⑶在教師績(jī)效考核過(guò)程中，還可能出現(xiàn)一些掩耳盜鈴、自欺欺人的行為。這種方式多發(fā)生在一些缺乏教學(xué)資歷的青年教師身上。對(duì)這些教師來(lái)說(shuō)，他們很難通過(guò)自己的努力與經(jīng)驗(yàn)來(lái)獲得學(xué)生與其他教師的認(rèn)可，加之個(gè)人能力相對(duì)不足，所以他們?yōu)榱四軌蜻_(dá)到績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，獲得更高的績(jī)效成績(jī)，選擇了與年級(jí)長(zhǎng)拉近關(guān)系，讓他們幫助自己完成考核任務(wù)的方式來(lái)通過(guò)年度績(jī)效考核。可以說(shuō)，這種方式雖然用掩耳盜鈴的方式幫助青年教師渡過(guò)了職業(yè)生涯中前幾年的困難時(shí)期，讓他們能夠在數(shù)據(jù)上達(dá)到績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，但這不利于學(xué)生綜合能力的提升，也不利于青年教師的教學(xué)水平增長(zhǎng)。此時(shí)，由青年教師授課的學(xué)生很可能會(huì)因?yàn)檎n程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，授課模式不到位而無(wú)法深入了解這部分知識(shí)內(nèi)容，進(jìn)而失去課程學(xué)習(xí)興趣，放棄課程學(xué)習(xí)。此時(shí)，年級(jí)負(fù)責(zé)人必須時(shí)刻秉持公正的態(tài)度，以嚴(yán)格的要求來(lái)約束專業(yè)教師，讓他們真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的意義和價(jià)值所在，并真正通過(guò)個(gè)人努力來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)能力的提升。
2.行政績(jī)效管理
行政部門(mén)的工作在高校日常教學(xué)和管理工作中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。行政部門(mén)的工作人員承擔(dān)了統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)節(jié)調(diào)度、綜合管理等方面的職能，他們?cè)谝?guī)范高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，積極配合引導(dǎo)外部工作方面付出了很大的努力。想更好地進(jìn)行行政績(jī)效管理，獲得更好的績(jī)效考核成績(jī)，行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人就必須做好模范帶頭作用，為本部門(mén)工作人員樹(shù)立一個(gè)合格的榜樣，以此來(lái)落實(shí)貫徹學(xué)校的管理制度，讓績(jī)效考核的方式更直觀、結(jié)果更加真實(shí)可信。另外，在績(jī)效管理工作中必須克服領(lǐng)導(dǎo)者庸碌無(wú)為的情況發(fā)生，保證高校內(nèi)的每個(gè)學(xué)生和教師都能及時(shí)接收到行政管理部門(mén)所的各項(xiàng)內(nèi)容，并按照有關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)操作，以此實(shí)現(xiàn)高校行政管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，行政績(jī)效管理還必須遵照嚴(yán)格的計(jì)劃與規(guī)則進(jìn)行，杜絕虛假信息的出現(xiàn)，行政管理人員必須時(shí)刻以學(xué)生的利益為政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，并在服務(wù)學(xué)生的同時(shí)提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。
3.科研績(jī)效管理
科研項(xiàng)目對(duì)個(gè)人能力提出了較高的要求，科研績(jī)效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)也較依賴于個(gè)人能力。進(jìn)行科研績(jī)效管理時(shí)，必須綜合考察個(gè)人在科研方面的能力，項(xiàng)目進(jìn)度的安排以及項(xiàng)目的含金量，防止一些粗制濫造的項(xiàng)目魚(yú)目混珠或項(xiàng)目對(duì)績(jī)效管理產(chǎn)生不和諧影響。高校績(jī)效管理涵蓋范圍廣，對(duì)高校日常管理及教師考核工作都有著十分重要的影響。在落實(shí)績(jī)效管理的過(guò)程中，高校必須結(jié)合自身的教學(xué)特色與實(shí)際情況，真正做到規(guī)范性考核與全面考核，讓教師、行政及科研人員在提升自身績(jī)效的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力與整體教學(xué)效率的同步提高。只有這樣，績(jī)效管理模式才能在高校更好地進(jìn)行和發(fā)展下去，高校也才能借此實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系方面的改革。
參考文獻(xiàn)
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一、相關(guān)概述
近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的不斷推動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞升。如何提升科研項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費(fèi)創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須面對(duì)的問(wèn)題。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并使得科研的實(shí)際花費(fèi)成本不超過(guò)預(yù)算成本，而對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制和管理的一系列過(guò)程。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理有著以下幾個(gè)方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)定計(jì)劃和既定任務(wù)，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理上要實(shí)行專款專用，獨(dú)立核算。對(duì)于所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都需要納入到科研單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用，并確保資金的獨(dú)立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用的績(jī)效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)行全額預(yù)算、成本核算以及過(guò)程管理，科研項(xiàng)目的資金經(jīng)費(fèi)要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。
二、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理中存在的問(wèn)題分析
1.科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門(mén)的問(wèn)題。在科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是由多個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行安排，并且各個(gè)部門(mén)針對(duì)自身安排的科研項(xiàng)目一般都出臺(tái)了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時(shí)，即便是同一部門(mén)安排的科研項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的不同而出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。從這一情況來(lái)看，正是由于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在資金來(lái)源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理時(shí)相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費(fèi)管理上人為對(duì)科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。
2.一些科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項(xiàng)目中所購(gòu)置的儀器設(shè)備等，盡管各項(xiàng)規(guī)定都明確要求對(duì)此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費(fèi)，但是在管理實(shí)踐中對(duì)于那些使用周期比較長(zhǎng)、設(shè)備價(jià)值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購(gòu)置費(fèi)怎樣在各個(gè)不同的科研項(xiàng)目之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偛](méi)有明確作出詳細(xì)的規(guī)定。或者盡管有些法規(guī)對(duì)費(fèi)用支出做出了規(guī)定，但是各個(gè)規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理存在著混亂。
3.部分科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上脫離實(shí)際。比如在人員經(jīng)費(fèi)支出管理方面，一般的科研項(xiàng)目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出比例為5-10%，但是在管理實(shí)踐中不少科研單位在科研項(xiàng)目資金管理上基本事業(yè)費(fèi)用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費(fèi)支出比例控制上的各項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上不規(guī)范。
三、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的要求
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位將科研項(xiàng)目劃分為政府項(xiàng)目、一級(jí)科研項(xiàng)目、一般科研項(xiàng)目以及對(duì)外設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)等，依據(jù)科研項(xiàng)目的不同分別核算以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資金來(lái)源科研項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將不同資金來(lái)源的科研項(xiàng)目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，依據(jù)項(xiàng)目的不同實(shí)行項(xiàng)目管理。
同時(shí)，還需要的科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及其他相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目對(duì)科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目成本核算，對(duì)于科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格實(shí)行專款專用，按照計(jì)劃進(jìn)行列支，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和擠占。與此同時(shí)，為了切實(shí)科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及其他成本費(fèi)用的開(kāi)支，對(duì)于那些不屬于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用不得在項(xiàng)目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項(xiàng)目，保障科研項(xiàng)目收入跟科研項(xiàng)目支出之間科學(xué)匹配。對(duì)于科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的大額成本費(fèi)用支出要密切跟蹤，對(duì)科研項(xiàng)目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計(jì)算并計(jì)價(jià)，對(duì)于其中實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從科研項(xiàng)目成本費(fèi)用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占，要確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。科研單位財(cái)務(wù)主管部門(mén)在對(duì)科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來(lái)使用科研資金，不能夠隨意變更開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍。
四、科研項(xiàng)目成本管理及核算完善建議措施
1.合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費(fèi)用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項(xiàng)目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用以及必要的人工經(jīng)費(fèi)是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時(shí)，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)科研人員管理費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行如實(shí)的項(xiàng)目收支核算。將原先的合同制項(xiàng)目管理跟預(yù)算項(xiàng)目管理并行的管理方式逐步向合同制項(xiàng)目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項(xiàng)目合同，并且要求項(xiàng)目立項(xiàng)單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行立項(xiàng)，依據(jù)合同規(guī)定對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項(xiàng)目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時(shí)，立項(xiàng)單位對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項(xiàng)目為參考，并一并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位是否按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定以及財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)科研資金進(jìn)行安排，逐步改變?cè)鹊暮鲆暱蒲许?xiàng)目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實(shí)提升科研項(xiàng)目預(yù)算資金的編制水平，并對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制是科研項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項(xiàng)目申請(qǐng)前要進(jìn)行論證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時(shí)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，確保科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制的科學(xué)合理。
2.進(jìn)一步探索科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制和辦法。科研項(xiàng)目的核算要確保核算制度本身具有科學(xué)性，在開(kāi)支劃分上由基本事業(yè)支出來(lái)進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆?jì)入科研成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍。同時(shí)，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇浴Ｒ话銇?lái)講，間接費(fèi)用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費(fèi)用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項(xiàng)目的直接支出、經(jīng)費(fèi)收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>
3.在固定資產(chǎn)管理上實(shí)施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時(shí)在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點(diǎn)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計(jì)提。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨(dú)計(jì)價(jià)并計(jì)入固定資產(chǎn)而不計(jì)提折舊。在折舊費(fèi)用核算上采用誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則來(lái)納入到科研項(xiàng)目成本進(jìn)行管理，對(duì)于沒(méi)有部門(mén)和個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時(shí)，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目組以及個(gè)人承擔(dān)。
按照相關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定，對(duì)于實(shí)施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨(dú)成本核算的研究課題、研究項(xiàng)目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算時(shí)，需要對(duì)在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計(jì)提維修經(jīng)費(fèi)，并在購(gòu)置相關(guān)科研設(shè)備時(shí)進(jìn)行必要的列支。
4.制定健全完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，并落實(shí)到位。國(guó)家科技部、財(cái)政部、中科院以及國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合我國(guó)科研項(xiàng)目管理的具體實(shí)際對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行專項(xiàng)清理，依據(jù)我國(guó)國(guó)家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項(xiàng)目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門(mén)針對(duì)橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校以及相關(guān)科研院所科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
高校是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一支重要力量。高校科學(xué)研究是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升社會(huì)服務(wù)能力的重要依托，科研經(jīng)費(fèi)短缺是影響科研水平提高的重要原因之一。“十一五”期間，政府投入高校的科研經(jīng)費(fèi)從2006年的133.1億元增長(zhǎng)至2010年262.2億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升的態(tài)勢(shì)，是高校科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但高校科研經(jīng)費(fèi)在全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的份額比例基本維持在9%以下，遠(yuǎn)低于企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)（見(jiàn)下表）。高校要增加直接和競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的份額，硬條件靠有學(xué)科支撐的科學(xué)研究能力，軟條件離不開(kāi)規(guī)范高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
2011年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革力度，《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕86號(hào)）等規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)。行政事業(yè)單位包括高校采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的新會(huì)計(jì)制度也即將頒布實(shí)施。高校要以科研經(jīng)費(fèi)管理制度調(diào)整和會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，改進(jìn)和完善科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算方法，創(chuàng)新服務(wù)方式和健全監(jiān)督職能。
1.政府主導(dǎo)國(guó)家科研項(xiàng)目改革先行，健全完善高校科研項(xiàng)目成本核算與補(bǔ)償機(jī)制
隨著高校科研水平和能力的不斷提高，科研項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度和組織協(xié)調(diào)難度加大，高校科研工作的組織方式發(fā)生了變化。依靠一個(gè)人、解決一個(gè)課題的“單干模式”下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制已經(jīng)不能適應(yīng)科技創(chuàng)新和財(cái)政管理的發(fā)展和改革的新要求。高校努力推進(jìn)學(xué)研產(chǎn)一體化進(jìn)程，創(chuàng)新科研組織模式，培育科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。高校教師承擔(dān)的主要是基礎(chǔ)理論研究型科研項(xiàng)目，限于科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的技術(shù)、市場(chǎng)等條件，科研活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上不能給高校帶來(lái)較大收益，反而科研條件的建設(shè)和維護(hù)、科研人員工作津貼和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)都需要占用教育經(jīng)費(fèi)和資源。科研工作比較活躍高校的科研條件建設(shè)和科研獎(jiǎng)勵(lì)占用教育經(jīng)費(fèi)和資源的規(guī)模越來(lái)越大。這種情況既降低了教育經(jīng)費(fèi)的直接投入，又虛化了科研活動(dòng)的真實(shí)成本，在一定程度上導(dǎo)致了報(bào)虛賬、假賬現(xiàn)象的發(fā)生。科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)中有專職科研人員，科研人員的薪酬編入了經(jīng)費(fèi)或成本預(yù)算，高校由財(cái)政供給的人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制和標(biāo)準(zhǔn)核定，編制內(nèi)專門(mén)從事科研相關(guān)工作的職員當(dāng)然也有，但目前從事科研工作的主要是教師，經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要保障的是教育事業(yè)支出，沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)日常預(yù)算，國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能列支人員工資的制度規(guī)定不合理。一些高校已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立專業(yè)化的科研隊(duì)伍，制定專門(mén)的人事考評(píng)和薪酬待遇等制度。
此次國(guó)家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的調(diào)整有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是將項(xiàng)目預(yù)算支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，初步建立了間接成本補(bǔ)償機(jī)制。直接費(fèi)用是按項(xiàng)目研究任務(wù)編列的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等直接費(fèi)用，可視同企業(yè)成本核算的變動(dòng)成本。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，按直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后，按照分段超額累退比例核定，類似企業(yè)成本核算中的固定成本。二是相比以往核定的管理費(fèi)，間接費(fèi)用提取比例大幅度提高，尤其是新增績(jī)效支出。績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出，不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%，具體考評(píng)和發(fā)放工作由項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。但這個(gè)支出項(xiàng)目的定義比較模糊，大概是套用事業(yè)單位績(jī)效工資的概念，可以理解為科研項(xiàng)目組中正式在職人員的薪酬性的支出。這一規(guī)定在重視和尊重教師的智力勞動(dòng)，體現(xiàn)按勞取酬原則，開(kāi)展科研成本全額核算等方面邁出了可喜的一步。但存在間接費(fèi)用按比例“一刀切”、人員支出分類不到位、實(shí)務(wù)指導(dǎo)作用弱等問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步研究和分析高校科研工作的特殊性和發(fā)展趨勢(shì)，為高校打破教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等業(yè)務(wù)固定成本混算的局面制定準(zhǔn)則和規(guī)范，在資源分配、條件建設(shè)和成本補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)行分類管理和績(jī)效管理，建立配套的財(cái)政預(yù)算管理制度。
高校科研項(xiàng)目成本核算與補(bǔ)償機(jī)制相互關(guān)聯(lián)。合理的補(bǔ)償機(jī)制將促進(jìn)成本核算制度臻于完善，完善的成本核算制度將使成本補(bǔ)償依據(jù)更加充分，補(bǔ)償合理可以調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理的主動(dòng)性。高校應(yīng)當(dāng)借國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度改革之勢(shì)，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管等基本管理制度[2]，重點(diǎn)開(kāi)展科研項(xiàng)目人員支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、固定資產(chǎn)折舊等間接成本的細(xì)化核算等項(xiàng)工作，建立比較可行的固定成本補(bǔ)償制度，為國(guó)家科研項(xiàng)目進(jìn)一步完善間接費(fèi)用預(yù)算的編制提供實(shí)務(wù)依據(jù)，為高校爭(zhēng)取更加合理的科研經(jīng)費(fèi)撥款額提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持，探索建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大校內(nèi)核算中心。
2.以完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任
高校科研經(jīng)費(fèi)管理與成本核算和科研院所、企業(yè)不同。現(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告中幾乎沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)信息。項(xiàng)目直接成本和間接成本的核算和補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一規(guī)范的方法，需要設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、符合高校科學(xué)研究特性和規(guī)律的科研會(huì)計(jì)核算制度。
科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目單位法人責(zé)任履行情況的基本依據(jù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性和合理性，從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)效益不高的使用不規(guī)范的“痼疾”。科學(xué)研究的過(guò)程充滿了不確定性因素，預(yù)算“可使我們對(duì)變化做出系統(tǒng)的而不是混亂的反應(yīng)” [3] ，科研項(xiàng)目更要注重發(fā)揮預(yù)算的控制、規(guī)范和評(píng)價(jià)作用。高校科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般是教師，他對(duì)項(xiàng)目的理論技術(shù)路線方案比較在行，但對(duì)預(yù)測(cè)和計(jì)量完成技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)成本比較外行，一般是憑感覺(jué)靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成經(jīng)費(fèi)支出科目預(yù)算的編制。高校從企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才來(lái)解決科研和生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，但預(yù)算科學(xué)性問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。在科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算的支出事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生，沒(méi)有列入預(yù)算的支出項(xiàng)目卻實(shí)際需要，而且此類情況一般并不是由于技術(shù)方案變化造成，而是財(cái)務(wù)預(yù)算和技術(shù)方案相脫節(jié)，項(xiàng)目條件的研究和準(zhǔn)備不充分所致；也有預(yù)算過(guò)于細(xì)化又不及時(shí)調(diào)整的因素，比如國(guó)際交流支出預(yù)算受出訪限制不能成行等。這里有項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不到的原因，但根源在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性不夠。“十二五”期間國(guó)家科研項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)和預(yù)算書(shū)進(jìn)行合并，注重研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的結(jié)合、技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的對(duì)照，經(jīng)費(fèi)分配和績(jī)效評(píng)價(jià)更加遵循經(jīng)濟(jì)管理的原則。提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性根本在于提高項(xiàng)目承擔(dān)單位科研工作的組織和管理能力。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目有服務(wù)支撐與管理監(jiān)督兩大責(zé)任，包括申報(bào)立項(xiàng)的組織和指導(dǎo)、預(yù)算編制的咨詢和服務(wù)、組織實(shí)施的協(xié)調(diào)和支撐、經(jīng)費(fèi)使用的審核和監(jiān)督、結(jié)題驗(yàn)收的檢驗(yàn)和凝練、研究成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目全過(guò)程的管理和服務(wù)。高校法人責(zé)任能否履行到位將關(guān)系到國(guó)家項(xiàng)目的考評(píng)和后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作。高校科研項(xiàng)目管理部門(mén)要改過(guò)去粗放型管理方式為精細(xì)化管理方式，才能將法人責(zé)任落到實(shí)處。為此，高校要發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的咨詢和指導(dǎo)作用，重視學(xué)科和科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，凝練科研方向、發(fā)揚(yáng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，“恰當(dāng)?shù)貙?duì)科學(xué)研究究竟應(yīng)在什么范圍內(nèi)進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在什么范圍內(nèi)支出、如何規(guī)范各科目的比例等做出評(píng)價(jià)” [4]。這是科研項(xiàng)目管理宏觀層次的工作范疇。同時(shí)科技、財(cái)務(wù)部門(mén)要著力培養(yǎng)復(fù)合型科研項(xiàng)目管理人才。科技部門(mén)項(xiàng)目管理人員除了履行上傳下達(dá)的辦公職能，還要具有一定的科技知識(shí)和財(cái)務(wù)常識(shí)，了解科研活動(dòng)的一般規(guī)律和組織程序。科研經(jīng)費(fèi)核算會(huì)計(jì)要了解科研項(xiàng)目研究的內(nèi)容，分析經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目任務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，核查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和研究工作是否相關(guān)，提供項(xiàng)目收支和成本會(huì)計(jì)信息，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成預(yù)算調(diào)整工作，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。這是科研項(xiàng)目管理微觀層次的工作內(nèi)容。高校加強(qiáng)科研項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)的根本目的是增強(qiáng)科研項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性，不斷提高科研工作的質(zhì)量水平和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的保障能力，規(guī)范有效地管理和使用科研經(jīng)費(fèi)。做到如此，單位法人責(zé)任的履行會(huì)自然到位。
3.以開(kāi)展科研成本核算為契機(jī)，重視和加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
科研資產(chǎn)是開(kāi)展科研工作的重要物質(zhì)條件，至少應(yīng)包括實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩種形態(tài)。實(shí)物資產(chǎn)是通過(guò)高校的教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置和項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)配置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，主要包括科研專用儀器設(shè)備和科研機(jī)構(gòu)專屬的房屋建筑物等。高校需要按照固定資產(chǎn)主要的服務(wù)對(duì)象和功能用途，按人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大項(xiàng)分類配置資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)分類管理制度，將科研資產(chǎn)作為一種特殊資產(chǎn)，參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。整合科研固定資產(chǎn)來(lái)源渠道，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題后配置資產(chǎn)的管理和使用，建設(shè)國(guó)家、省部和校企三級(jí)共享的學(xué)科綜合科研實(shí)驗(yàn)中心，為科研項(xiàng)目的申報(bào)、研究提供工作室型的平臺(tái)服務(wù)。高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)預(yù)先掌握科研項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的購(gòu)置設(shè)備預(yù)算，為此類實(shí)驗(yàn)設(shè)備提供適用的運(yùn)行環(huán)境，計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題后設(shè)備的配置管理，切實(shí)將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，減少項(xiàng)目結(jié)束后設(shè)備流失或閑置、以后項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)購(gòu)置等現(xiàn)象的發(fā)生，把有限的科研預(yù)算額度盡量安排在科研業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目上，提高科研經(jīng)費(fèi)的配置和使用效益。即將實(shí)行的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求高校對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)折舊制度的意義和作用是建立固定資產(chǎn)退出補(bǔ)償機(jī)制。科研固定資產(chǎn)折舊是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效制度，使得高校科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理部門(mén)形成科研資產(chǎn)管理合力有了實(shí)在的依托。
科研無(wú)形資產(chǎn)是科研活動(dòng)獲得的理論和技術(shù)成果，包括專利權(quán)，非專利技術(shù)，商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)，特許權(quán)等。由于高校科技成果大部分還處于理論階段，要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力還要經(jīng)歷中試、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣等環(huán)節(jié)。按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件：與該無(wú)形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和該資產(chǎn)的成本可以可靠計(jì)量，高校科研成果無(wú)論直接或間接轉(zhuǎn)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都要對(duì)科技成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估和確定，因此要重視和加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)的工作。
科研無(wú)形資產(chǎn)是高校科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的主要對(duì)象，也是科研能力的重要體現(xiàn)和科技智慧的重要積累。目前由于科研項(xiàng)目成本核算不完全，無(wú)形資產(chǎn)的維持和繼續(xù)開(kāi)發(fā)等成本支出做不到系統(tǒng)歸集，無(wú)形資產(chǎn)維持費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏專業(yè)管理人才等原因，一般高校科研無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量還基本是空白，無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值失真和流失的現(xiàn)象非常突出，無(wú)形資產(chǎn)的投資行為不規(guī)范而存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展科研項(xiàng)目全額成本核算和成本補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞯耐瑫r(shí)，著手加強(qiáng)科研無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量和管理工作，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)研產(chǎn)一體化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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核心價(jià)值觀――強(qiáng)大的時(shí)代動(dòng)力
2009年8月，時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任的電網(wǎng)規(guī)劃專家劉開(kāi)俊，走馬上任國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院院長(zhǎng)、黨組副書(shū)記。5年來(lái)，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院通過(guò)打基礎(chǔ)、增實(shí)力、謀發(fā)展，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，發(fā)生了重大變化。
劉開(kāi)俊介紹說(shuō)，目前，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院已經(jīng)構(gòu)建涵蓋規(guī)劃研究、工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)審和研究標(biāo)準(zhǔn)等較為全面的業(yè)務(wù)體系，努力為國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)構(gòu)建了“國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院―省級(jí)經(jīng)研院―地級(jí)經(jīng)研所”三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。在新一代智能變電站概念設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持按照頂層設(shè)計(jì)的理念集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了變電新技術(shù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。去年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院獨(dú)立研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的柔性直流成套計(jì)算軟件，同時(shí)在實(shí)時(shí)數(shù)字仿真平臺(tái)上構(gòu)建世界上第一套五端柔直系統(tǒng)仿真模型，并成功應(yīng)用于浙江舟山示范工程設(shè)計(jì)中，一舉突破歐美國(guó)家多年的技術(shù)封鎖，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)柔性直流成套設(shè)計(jì)的新階段。
劉開(kāi)俊感慨而言，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院這些年的開(kāi)拓創(chuàng)新，每一步都離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極引領(lǐng)，離不開(kāi)把“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的企業(yè)價(jià)值理念深深印在心里，融入血脈，落實(shí)在行動(dòng)上。他說(shuō)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本理念和具體內(nèi)容指導(dǎo)我們的科研發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)全院上下的行動(dòng)步伐，凝聚科研人員的創(chuàng)新共識(shí)，有著強(qiáng)大的時(shí)代動(dòng)力。
企業(yè)文化精神――“努力超越，追求卓越”
劉開(kāi)俊回憶，上任之初，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院全面重組轉(zhuǎn)型，由前些年的軟科學(xué)研究轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，其功能定位、業(yè)務(wù)形態(tài)、人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，都要發(fā)生根本性變化。業(yè)務(wù)體系構(gòu)建、企業(yè)管理運(yùn)作和體制機(jī)制建設(shè)等，也面臨一系列全新課題。可以說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒。與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)加快推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)特高壓電網(wǎng)發(fā)展、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的新形勢(shì)，都朝國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院的支撐服務(wù)體系一股腦壓過(guò)來(lái)。說(shuō)實(shí)話，只能干好，不能干壞；只能向前，不能后退。可是，當(dāng)時(shí)全院上下不過(guò)百余人，70%以上員工為剛剛調(diào)入或入職不到3年的新人，加之專業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏。如何建設(shè)國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院，如何適應(yīng)國(guó)家電網(wǎng)持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略需求，如何服務(wù)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大局，這是他當(dāng)時(shí)給自己設(shè)定的三大課題。
劉開(kāi)俊認(rèn)為，要突破發(fā)展瓶頸，必須將規(guī)劃設(shè)計(jì)核心業(yè)務(wù)深度嵌入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展鏈條中，全面構(gòu)建支撐國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展的業(yè)務(wù)體系。而實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵要把“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神和“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的價(jià)值理念融入干部員工的思想行動(dòng)中，在全院上下?tīng)I(yíng)造心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)廣大干部員工的向心力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。“價(jià)值觀是一切工作的先導(dǎo)”，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。回顧五年的發(fā)展實(shí)踐，這條路走對(duì)了，劉開(kāi)俊欣慰而言。
融入一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從事一項(xiàng)事業(yè)，感受一份激情
企業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量源泉來(lái)自哪里？劉開(kāi)俊說(shuō)道，要有一個(gè)引領(lǐng)全院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖，要有一支奮力拼搏、勇于創(chuàng)新的員工團(tuán)隊(duì)，二者缺一不可。
劉開(kāi)俊和班子成員開(kāi)展廣泛深入的調(diào)研，加強(qiáng)與高等院校、科研院所和專家學(xué)者的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)深入研究思考，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院提出了全面建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，全力打造“兩權(quán)威一引領(lǐng)一主導(dǎo)”（即電網(wǎng)規(guī)劃研究領(lǐng)域權(quán)威、特高壓工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域權(quán)威、引領(lǐng)現(xiàn)代配電網(wǎng)發(fā)展方向、確立電網(wǎng)工程咨詢領(lǐng)域主導(dǎo)地位）的核心技術(shù)能力。
一流的企業(yè)需要一流的員工隊(duì)伍。在劉開(kāi)俊的心目中，用文化融合員工思想，用制度規(guī)范員工行為，正是熔鑄一流員工隊(duì)伍的兩大動(dòng)力車輪。
劉開(kāi)俊介紹，從2011年開(kāi)始，國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院持續(xù)開(kāi)展了國(guó)網(wǎng)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一價(jià)值理念、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一公司品牌）的企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建了本部、中心、處室三級(jí)企業(yè)文化管控體系，制定年度實(shí)施方案，設(shè)立活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成黨政工團(tuán)齊抓共管、全員協(xié)同推進(jìn)的工作格局。通過(guò)拓展訓(xùn)練、青年聯(lián)誼座談、籃球、羽毛球賽、迎新春晚會(huì)等文體活動(dòng)，營(yíng)造全員相互信任、合作共事的工作氛圍。通過(guò)傳統(tǒng)文化講壇、參觀革命教育基地、先進(jìn)模范評(píng)選、專家事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，樹(shù)立標(biāo)桿，典型引領(lǐng)，激發(fā)廣大員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的工作熱情。特別是“呵護(hù)高原生態(tài)”的女專家董曉紅、“愛(ài)心媽媽”劉燕等一批先進(jìn)人物，通過(guò)媒體廣為報(bào)道，展現(xiàn)“國(guó)網(wǎng)經(jīng)研人”的良好形象，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新熱情。
4月的豫東平原，春意盎然，花溢芬芳，春風(fēng)中搖曳的青青麥苗，為千里沃土吟唱著豐收的序曲。4月10日，記者如約來(lái)到河南種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)――河南地神種業(yè)有限公司（以下稱“地神種業(yè)”）。
進(jìn)入地神種業(yè)，映入記者眼簾的“中國(guó)馳名商標(biāo)”“河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”“河南名牌產(chǎn)品”等熠熠生輝的榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)杯，見(jiàn)證了地神種業(yè)的輝煌歷程。
地神種業(yè)的當(dāng)家人陳清林，是一位踏實(shí)中蘊(yùn)涵沉靜，穩(wěn)重間不乏干練，務(wù)實(shí)低調(diào)里透露著機(jī)敏和睿智，在種子行業(yè)潛心經(jīng)營(yíng)30年的業(yè)界翹楚。在淡淡的茶香里，這位52歲的企業(yè)創(chuàng)立者和掌舵人，回顧了地神種業(yè)走過(guò)的風(fēng)雨之路、豐收之路。
記者：地神種業(yè)是全國(guó)唯一一家以經(jīng)營(yíng)小麥種子獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”的種業(yè)企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)令人驕傲的榮譽(yù)是如何獲得的，你們作出了哪些探索？
陳青林：榮譽(yù)源自奉獻(xiàn)，成功來(lái)自付出。沒(méi)有哪一項(xiàng)事業(yè)是隨便取得成功的。2009年4月9日，地神種業(yè)從國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人手中接過(guò)河南種子行業(yè)中唯一的“中國(guó)馳名商標(biāo)”這一份沉甸甸的榮譽(yù)，可以說(shuō)這是地神種業(yè)連續(xù)18年始終堅(jiān)持“利農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)”的基本企業(yè)理念，并持之以恒地將其落實(shí)到田間地頭的結(jié)果。同時(shí)我們也感到這既是一份榮譽(yù)，但更重要的是一份承諾、一份責(zé)任、一份認(rèn)可。為了堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，保證糧食安全，地神種業(yè)從組建那天開(kāi)始，就在品種科研、質(zhì)量管控、營(yíng)銷服務(wù)、品牌建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面狠下苦功。
科研立企，品種為先。作為種業(yè)企業(yè)，品種是市場(chǎng)的第一要素。一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以改變一個(gè)企業(yè)。品種是種業(yè)企業(yè)的核心，是公司賴以發(fā)展的根本。為此，地神種業(yè)從組建那天起，就把“科研立企、品種為先”的發(fā)展思路作為公司發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。而地神種業(yè)農(nóng)科所則成了種業(yè)公司發(fā)展的中堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。
作為公司科研育種中心，地神種業(yè)農(nóng)科所有各類專業(yè)技術(shù)人員37人，其中有中高級(jí)職稱者22人，擁有高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)田500畝，設(shè)有小麥、玉米、大豆、棉花、土肥5個(gè)研究室。采用常規(guī)育種和誘變育種、太空育種相結(jié)合的先進(jìn)科研育種方法，通過(guò)自主研發(fā)，先后培育出豫審小麥“神麥1號(hào)”、國(guó)審小麥“泛麥5號(hào)”等13個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種。并通過(guò)廣泛合作，享有對(duì)9個(gè)優(yōu)良農(nóng)作物品種的經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)承擔(dān)有國(guó)家和河南省的小麥、玉米、大豆、棉花區(qū)試工作。農(nóng)科所品展中心每年參展小麥品種200多個(gè)，是豫東地區(qū)最大的小麥品展中心，近年來(lái)獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)，協(xié)助完成30多項(xiàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)課題，提供實(shí)用技術(shù)100多項(xiàng)，對(duì)促進(jìn)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，公司把科研開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，把擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為公司可持續(xù)發(fā)展的保障，始終保持不斷創(chuàng)新的勢(shì)頭。新品種的陸續(xù)研發(fā)、儲(chǔ)備，大大增強(qiáng)了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為種子市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供了充足的品種資源。
針對(duì)種業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，公司進(jìn)一步開(kāi)拓科研創(chuàng)新的外延，積極和相關(guān)農(nóng)科單位在品種研發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行緊密的產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、海外合作與交流。
去年以來(lái)，地神種業(yè)先后與中國(guó)農(nóng)科院作物所開(kāi)展了在小麥品質(zhì)育種、種質(zhì)資源創(chuàng)新、異地加代、矮變材料的利用等方面的合作，與河南省科學(xué)院同位素研究所在小麥誘變育種、種質(zhì)資源創(chuàng)新、花生種質(zhì)創(chuàng)新等方面進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥中心在小麥品質(zhì)育種、穿棱育種、新品種繁育與推廣等方面開(kāi)展了合作，與周口師范學(xué)院生命科學(xué)系在農(nóng)作物育種科研上開(kāi)展了人員培訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地、現(xiàn)代生物育種技術(shù)方面的合作，與河南省農(nóng)科院等10家單位建立了“河南小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。
地神種業(yè)和公司農(nóng)科所制定了年度育種目標(biāo)與計(jì)劃，與各育種小組簽訂了育種合同，在經(jīng)費(fèi)使用上嚴(yán)格執(zhí)行各育種課題小組的年度預(yù)算，保證了育種工作的順利開(kāi)展；制定了種質(zhì)資源管理辦法，長(zhǎng)期種質(zhì)資源存放于低溫冷庫(kù)中，保證了種質(zhì)資源的安全性；制定了新品種鑒定參試程序，布置多點(diǎn)試驗(yàn)，努力提高研發(fā)新品種參試的成功率；地神種業(yè)培育的大豆品種“泛豆11號(hào)”獲得國(guó)家審定，花生品種“泛花3號(hào)”獲得河南省審定；“泛麥5號(hào)”品種選育及產(chǎn)業(yè)化獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；獨(dú)家買(mǎi)斷了“鄭麥9023”在河南和湖北的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)與科研院所的緊密合作，地神種業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)一步夯實(shí)了“育、繁、推、產(chǎn)、加、銷”一體化的現(xiàn)代種業(yè)特性，地神種業(yè)在全國(guó)種業(yè)界的行業(yè)地位不斷提升。
質(zhì)量第一，以質(zhì)興企。質(zhì)量是企業(yè)的命脈，是企業(yè)贏得市場(chǎng)的保障，對(duì)種業(yè)企業(yè)尤為重要。地神種業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從種植到收獲始終堅(jiān)持“統(tǒng)一品種區(qū)劃、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一大型機(jī)械化作業(yè)管理、統(tǒng)一田間重大技術(shù)措施及落實(shí)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)田檢驗(yàn)、統(tǒng)一專機(jī)收割、統(tǒng)一專場(chǎng)曬種、統(tǒng)一專庫(kù)儲(chǔ)藏、統(tǒng)一檢驗(yàn)加工、統(tǒng)一品牌銷售”的十統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，避免了種子混雜、田間混雜、機(jī)械混雜、曬場(chǎng)混雜等，解決了小麥種子生產(chǎn)過(guò)程中影響種子質(zhì)量的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題。在種子入庫(kù)時(shí)，管理人員還把每包種子打上編號(hào)，確保在市場(chǎng)銷售時(shí)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持種子芽率、水分、純度、凈度等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把關(guān)，保證了質(zhì)量在視野之內(nèi)的可控力。種子質(zhì)量控制程序各環(huán)節(jié)職責(zé)明確、任務(wù)具體、監(jiān)督到位、考核公開(kāi)、記錄規(guī)范、追溯有據(jù)，為高質(zhì)量種子生產(chǎn)提供了有力保障。始終按照ISO9000和ISO2001質(zhì)量認(rèn)證要求，嚴(yán)格把控種子質(zhì)量的各個(gè)流程，按照質(zhì)量認(rèn)證的每個(gè)細(xì)節(jié)，規(guī)范質(zhì)量全程審核，保證每一粒種子都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)。
由于把質(zhì)量管理放在首要位置，“地神”牌種子的市場(chǎng)美譽(yù)度在同行業(yè)中一直處于前列。小麥種子銷售公司常年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)小麥種子6000多萬(wàn)公斤，暢銷豫、皖、蘇、魯、鄂等省區(qū)200多個(gè)縣市，銷量占河南小麥商品種子市場(chǎng)的15%，全國(guó)小麥種子市場(chǎng)的3.5%。“地神”牌小麥種子被河南省政府授予“河南名牌農(nóng)產(chǎn)品”，是河南省唯一獲得該稱號(hào)的種子品牌。2010年獲得“周口市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，是周口市唯一一家獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)的種業(yè)企業(yè)。同時(shí)還被河南省農(nóng)業(yè)廳授予“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”榮譽(yù)稱號(hào)。
市場(chǎng)為主，服務(wù)農(nóng)民。在市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，地神種業(yè)堅(jiān)持以縣為單位，實(shí)行區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立總，然后由總在各相關(guān)小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一掛牌、銷售，統(tǒng)一廣告宣傳。目前，已在全國(guó)各地建立了2000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。地神種業(yè)還配備多媒體電腦，開(kāi)通種子互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，收集傳遞信息，及時(shí)采取應(yīng)變措施，保證市場(chǎng)有序運(yùn)作。公司每年都把新品種示范及高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)安排到各個(gè)銷售區(qū)域，通過(guò)新品種的示范和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施，加快產(chǎn)品的推廣速度和農(nóng)民對(duì)新產(chǎn)品的認(rèn)同。積極開(kāi)展和參加各種形式的種子交易會(huì)、觀摩會(huì)。長(zhǎng)年聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展咨詢活動(dòng)，為農(nóng)民解決重大技術(shù)難題。還把主動(dòng)服務(wù)和被動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，預(yù)先編制服務(wù)內(nèi)容，以短信、電話、實(shí)地回訪等形式，通過(guò)試驗(yàn)、示范、觀摩、講解等手段，對(duì)縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，搞好售前、售中、售后服務(wù)，把良種良法的服務(wù)推廣到田間地頭。
品牌建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。為打造地神種業(yè)的品牌形象，地神種業(yè)從2003年起實(shí)施了“卓越績(jī)效管理”方式，將公司管理人員尤其是高管先后送到清華大學(xué)等高校舉辦的培訓(xùn)班，讓他們?cè)谝曇吧稀⒄J(rèn)知上、觀念上得到質(zhì)的提升。在人才梯隊(duì)建設(shè)方面，地神種業(yè)建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，充分明確每位管理者的責(zé)任和權(quán)利，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的向心力、凝聚力、忠誠(chéng)度得到顯著提升。
記者：對(duì)于國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，您如何看？
陳清林：國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)有8700多家，但多屬典型的多、小、散、亂、弱，自身的市場(chǎng)占有率還很低，而且質(zhì)量還很不穩(wěn)定。尤其是花卉、蔬菜、大豆油料作物的種業(yè)市場(chǎng)幾乎在一夜之間就被國(guó)外種業(yè)所壟斷，現(xiàn)在又進(jìn)一步發(fā)展到大田糧食作物領(lǐng)域，給國(guó)家糧食安全敲響了警鐘。
雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，歷史悠久，但是在近百年的發(fā)展中，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的30多年間，農(nóng)業(yè)特別是種業(yè)并沒(méi)有跟其他行業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)模式。直到2000年我們才從原有的國(guó)有種子企業(yè)模式向民營(yíng)種業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從這一點(diǎn)來(lái)看，我們種業(yè)發(fā)展不僅基礎(chǔ)弱，而且起步晚，致使整個(gè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)落后、競(jìng)爭(zhēng)力也就相對(duì)薄弱。同時(shí)，種業(yè)企業(yè)科研力量天生不足且分散嚴(yán)重，民營(yíng)種業(yè)企業(yè)在這一點(diǎn)尤為突出，形成了科企分離。此外，種業(yè)企業(yè)普遍個(gè)頭小，資本孱弱，無(wú)力做大做強(qiáng)。
我們的種業(yè)企業(yè)無(wú)論在資本還是科研團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)上，和國(guó)外種業(yè)公司相比都處于先天弱勢(shì)。要扭轉(zhuǎn)這一局面，首先要求政府對(duì)“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè)加大重點(diǎn)資金扶持，而不是撒胡椒面式的普遍支持。其次要加強(qiáng)種業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的組合，將分散的、無(wú)序的科研人員高度集中起來(lái)，形成科研合力，對(duì)中國(guó)種業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，使民族種業(yè)的發(fā)展站在新的歷史高度。
去年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，為中國(guó)種業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步提供了政策支持平臺(tái)，厘清了種業(yè)企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，要實(shí)現(xiàn)科企分離，將種業(yè)企業(yè)逐步推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，這是中國(guó)種業(yè)發(fā)展的一次新的契機(jī)。
記者：面對(duì)國(guó)內(nèi)外種業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，地神種業(yè)將如何沖出重圍，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)？
陳清林：在扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)的政策引領(lǐng)下，面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，地神種業(yè)通過(guò)積極拓展外延，進(jìn)一步擴(kuò)大了公司規(guī)模和實(shí)力。去年9月，地神種業(yè)與上市企業(yè)中墾農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)股份有限公司（下稱：中墾農(nóng)業(yè)）達(dá)成合作，公司的發(fā)展自此步入了新的起點(diǎn)。
