時(shí)間：2023-05-31 09:56:58
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；共性問(wèn)題；建設(shè)對(duì)策
一、前言
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費(fèi)不可或缺的主要場(chǎng)所。我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品質(zhì)量、購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已無(wú)法滿足城市居民消費(fèi)的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，國(guó)家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、基本情況
本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，通過(guò)對(duì)地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、城市居民消費(fèi)者等利益相關(guān)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研、深入訪談。對(duì)41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放41份管理者問(wèn)卷，實(shí)際收回有效問(wèn)卷41份，有效收回率100%；通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷753份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷707份，有效收回率93.9%；通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷795份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷756份，有效收回率95.1%。
江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在運(yùn)營(yíng)，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開(kāi)發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國(guó)有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個(gè)固定攤位中：肉品攤位570個(gè)，493家經(jīng)營(yíng)戶；蔬菜攤位2806個(gè)，1858家經(jīng)營(yíng)戶；水產(chǎn)品攤位530個(gè)，385家經(jīng)營(yíng)戶。
三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址的合理性，國(guó)內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的原有居民拆遷，消費(fèi)者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。
2.設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、發(fā)展嚴(yán)重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有31.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營(yíng)戶和有83.6%的消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要升級(jí)改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的兩大利益相關(guān)者―消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)戶對(duì)淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至沒(méi)有停車場(chǎng)，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路的阻塞。
3.對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)多頭管理的局面，負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重；王艾青（2014）分析了地方政府對(duì)常德市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦缺少準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無(wú)法即時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。政府職能部門應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問(wèn)題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，做到對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有序。對(duì)自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須堅(jiān)決予以取締，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的路攤應(yīng)該建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查，有83.3%的消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滿意的影響因素，顧建華（2014）通過(guò)因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過(guò)調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進(jìn)貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臺(tái)賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶的行業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營(yíng)戶的計(jì)算機(jī)信息化操作技能。
四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策和建議
1.突顯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性質(zhì)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市居民生活息息相關(guān)，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費(fèi)者每天都進(jìn)入城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但可提高地方城市的品位，而且可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投入大、回報(bào)慢、效益低，單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金，加大財(cái)政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實(shí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樹(shù)立標(biāo)桿，能夠影響和促進(jìn)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。
2.注重穩(wěn)步推進(jìn)，階段實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合實(shí)力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對(duì)不以盈利為唯一目標(biāo)的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予政策支持，改造升級(jí)、規(guī)劃新建并進(jìn)，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，生鮮大賣場(chǎng)、連鎖超市為補(bǔ)充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來(lái)生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高；通過(guò)對(duì)“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費(fèi)者考慮到“農(nóng)改超”會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，有56.6%的消費(fèi)者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過(guò)對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用的調(diào)研，有74.2%的消費(fèi)者只能接受價(jià)格提升在原有的10%以下，價(jià)格的大幅提高易引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚(yú)、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費(fèi)用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)成本，使城市廣大消費(fèi)者受益、滿意。
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一、我市農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場(chǎng)現(xiàn)狀
目前，我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總共有59個(gè)，正常運(yùn)行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有56個(gè)，項(xiàng)目總投資31222萬(wàn)元，總建設(shè)面積約116496平方米，總營(yíng)業(yè)面積113443.4平方米，總設(shè)有攤位(門面)3095個(gè)，總的經(jīng)營(yíng)戶有3137個(gè)，市場(chǎng)就業(yè)人數(shù)約5884人，XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元，同比增長(zhǎng)3.5%。
(一)市場(chǎng)管理情況：
共59個(gè)市場(chǎng)，其中由市場(chǎng)建設(shè)管理中心直接管理的國(guó)有市場(chǎng)有37個(gè);代管的民營(yíng)市場(chǎng)有8個(gè);自行管理的民營(yíng)市場(chǎng)有14個(gè)。
(二)市場(chǎng)布局情況：
城區(qū)18個(gè);八步區(qū)21個(gè);平桂區(qū)20個(gè)。
(三)市場(chǎng)運(yùn)行情況：
正常運(yùn)行56個(gè)(其中由市場(chǎng)建設(shè)管理中心直接管理的國(guó)有市場(chǎng)34個(gè));停業(yè)3個(gè)(公會(huì)牛行市場(chǎng)、公會(huì)老肉行市場(chǎng)、大平新市場(chǎng));拆除1個(gè)(大寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))。效益較好的3個(gè)(八步中心市場(chǎng)、靈峰市場(chǎng)、桂嶺市場(chǎng))，其中八步中心市場(chǎng)XX年創(chuàng)收650萬(wàn)元，較差的市場(chǎng)有19個(gè)(開(kāi)山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、螺石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、黃洞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、永慶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、信都集貿(mào)市場(chǎng)、信都豬花市場(chǎng)、信都雞鴨苗市場(chǎng)、鋪門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、扶隆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水巖壩市場(chǎng)、道石市場(chǎng)、沙田市場(chǎng)、大平老市場(chǎng)、公會(huì)新市場(chǎng)、羊頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))，年收入不到10萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題：
(一)市場(chǎng)陳舊落后，不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
現(xiàn)有市場(chǎng)大部分始建于五六十年代，市場(chǎng)年久老化、設(shè)施陳舊破爛，市場(chǎng)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，市場(chǎng)小，容量不足。另一方市場(chǎng)建設(shè)投入不足，安全隱患突出，市場(chǎng)層次良莠不齊，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場(chǎng)”。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規(guī)劃及升級(jí)改造。
(二)受管理權(quán)限制約，許多具體工作缺少法律法規(guī)支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā)，工作陷入多難局面。
一是市場(chǎng)布局不合理，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導(dǎo)致攤販不愿意進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)閑置空攤較多，而市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。而城市管理松散，市場(chǎng)外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場(chǎng)現(xiàn)象”十分嚴(yán)重，打亂了市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)秩序。
二是市場(chǎng)垃圾處理問(wèn)題無(wú)法協(xié)調(diào)，處理費(fèi)用昂貴，爭(zhēng)取不到政府的有關(guān)政策支持，導(dǎo)致市場(chǎng)衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場(chǎng)招商引資，引進(jìn)老板投資租用場(chǎng)地，項(xiàng)目改造，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)形中瓜分了群眾的、經(jīng)營(yíng)戶的“利益蛋糕”，于是在經(jīng)營(yíng)中常常遇到經(jīng)營(yíng)戶、市場(chǎng)周邊群眾的無(wú)理取鬧，萬(wàn)般阻撓，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)、改造項(xiàng)目工作無(wú)法正常進(jìn)行。
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的隨意性較大。
很多民營(yíng)市場(chǎng)多以建設(shè)市場(chǎng)的名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營(yíng)市場(chǎng)建好后，不好用、不實(shí)用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場(chǎng)及周邊環(huán)境秩序混亂，衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，從而導(dǎo)致馬路市場(chǎng)隨處可見(jiàn)，管理難度很大。
(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的低效化。
全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，個(gè)別市場(chǎng)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，如：大平新市場(chǎng)，公會(huì)牛行、肉行無(wú)收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養(yǎng)不活管理者，靠其他市場(chǎng)收入補(bǔ)給，造成管理者積極性不高，更無(wú)資金用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
三、原因分析：
(一)市場(chǎng)規(guī)劃明顯滯后，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。
規(guī)劃滯后于市場(chǎng)，規(guī)劃對(duì)合理配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長(zhǎng)，商品交易的日益活躍，急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場(chǎng)。
(二)政府投入嚴(yán)重不足，市場(chǎng)建設(shè)的公益性沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)。
一般情況下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場(chǎng)化難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長(zhǎng)期以來(lái)，我市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入定位存在一定偏差，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶有的公益性沒(méi)有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱，馬路市場(chǎng)管理缺乏法律依據(jù)。
市市場(chǎng)服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場(chǎng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場(chǎng)管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，出現(xiàn)了出租后失管的情況。
四、建議：
(一)立足全市，盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在建市場(chǎng)和擬建市場(chǎng)的建設(shè)力度，逐步形成以中心市場(chǎng)、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、信都農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為大型批發(fā)市場(chǎng)，廈良農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、八步第二市場(chǎng)、八步靈峰市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干市場(chǎng)，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。根據(jù)這一思路，建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)省級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)市之一，聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，成品油加油站，商品專業(yè)市場(chǎng)，煙花爆竹，重點(diǎn)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(二)立足民生，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。
資金投入是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議：
1.政府加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入，建設(shè)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社會(huì)公益性。
2.對(duì)現(xiàn)國(guó)有市場(chǎng)投入政府財(cái)政資金，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。
3.出臺(tái)相應(yīng)的市場(chǎng)管理辦法和制定相關(guān)的政策，在水、電使用和垃圾處理問(wèn)題上給予資金扶持。
(三)立足項(xiàng)目，分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。
項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系第一抓手。
一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，按照先批發(fā)市場(chǎng)，后骨干市場(chǎng)，再終端市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持，按照先207國(guó)道沿線，后南北延伸的步驟分步實(shí)施，爭(zhēng)取利用3-5年時(shí)間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目改造工程及“xx”商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目改造工程，建議由市市場(chǎng)服務(wù)中心具體承辦，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，政府投入專項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來(lái)辦，當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來(lái)抓。
二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。
(四)立足監(jiān)管，為我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行保駕護(hù)航。
一是加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，重點(diǎn)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。
二是出臺(tái)相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策，給市場(chǎng)服務(wù)中心管理有章可循。
關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施
一、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全的風(fēng)險(xiǎn)
伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，人們對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)也有了很大提升，因此，人們?cè)谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來(lái)危害，同時(shí)還會(huì)增加消費(fèi)者與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛。食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最重要內(nèi)容。近些年來(lái)，食品安全事件屢屢發(fā)生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發(fā)生已經(jīng)向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質(zhì)量安全放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度來(lái)抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質(zhì)量安全，以過(guò)硬的質(zhì)量來(lái)不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，接著針對(duì)所存在的食品安全問(wèn)題，提出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全防范措施。
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問(wèn)題
在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，食品安全是人們廣為關(guān)注的重要問(wèn)題之一，食品安全問(wèn)題直接關(guān)系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中食品安全問(wèn)題卻屢屢出現(xiàn)，究其原因，就有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等商品都在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中集中交易，并且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體具有復(fù)雜性和多樣性，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體的文明意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對(duì)于相關(guān)的食品安全法律不是很了解，導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于食品安全部門的監(jiān)管工作存在著應(yīng)付以及躲避的心理。此外，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品來(lái)源具有復(fù)雜性，銷售渠道具有多樣性，銷售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場(chǎng)舉辦者的食品安全管理難度，也對(duì)工商部門的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全防范措施
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督管理工作中，應(yīng)該明確監(jiān)督管理部門職責(zé)和監(jiān)管人員的個(gè)人責(zé)任，完善責(zé)任機(jī)制。俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各個(gè)角色都必須充分重視食品安全的問(wèn)題，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，必須明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管者之間的權(quán)利和利益關(guān)系。工商行政管理部門作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管者，監(jiān)督管理工作必須要實(shí)行關(guān)口前移，督促副食品、豬肉、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體建立健全進(jìn)貨的臺(tái)賬登記，實(shí)施有關(guān)商品的準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到從源頭上保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全。市場(chǎng)舉辦者要根據(jù)貿(mào)易主管部門的要求配備必要的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)相關(guān)的食品進(jìn)行必要的檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的食品堅(jiān)決
不能上市交易。還要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念，鼓勵(lì)他們了解法律，從而促使他們做一個(gè)知法、懂法、遵紀(jì)守法的良好公民。
二、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之消防安全的風(fēng)險(xiǎn)
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點(diǎn)左右，株洲合泰涵洞東側(cè)的曙光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突發(fā)大火，過(guò)半市場(chǎng)被大火燒毀，殃及20余戶經(jīng)營(yíng)戶。株洲火災(zāi)事件給人民帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)，此火災(zāi)事件也告訴我們農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中，消防安全工作不容忽視。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)了人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全不受損害。一場(chǎng)大火可以將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)燒得蕩然無(wú)存，使很多人傾家蕩產(chǎn)。因此，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作至關(guān)重要。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大推進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的步伐，政府的各項(xiàng)措施和市場(chǎng)自身的努力進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。下面，筆者就對(duì)如何做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作，杜絕火災(zāi)隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行分析。
1、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全要長(zhǎng)期建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍
做好消防安全工作的關(guān)鍵在人?，F(xiàn)今農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的主要問(wèn)題在管理上，人力資源的管理是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，制約了消防隊(duì)伍的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊(duì)伍的建設(shè)存在一定的差距。消防隊(duì)伍的建設(shè)不是一天兩天就能完成的，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是消防人員，都要積極投身到消防隊(duì)伍的建設(shè)中?，F(xiàn)設(shè)消防隊(duì)伍不是表面工作，而是切實(shí)關(guān)系到人民利益的工作，工作建設(shè)更需要長(zhǎng)期性的完善和重視。
2、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理體系和配備必要的消防設(shè)施
領(lǐng)導(dǎo)要重視消防工作這一塊，要不間斷地進(jìn)行消防隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)劃，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理體系，建立各項(xiàng)制度并督促落實(shí)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尤其是在百貨小商品經(jīng)營(yíng)區(qū)塊，必須要設(shè)置消防栓和自動(dòng)消防噴淋系統(tǒng)，配備足夠的干粉滅火器。無(wú)論是消防設(shè)施的建設(shè)還是消防人員的培養(yǎng)，都需要長(zhǎng)期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，在平常的工作中不要松懈，長(zhǎng)期保持警惕，避免在火災(zāi)發(fā)生時(shí)器材的不足和人員能力不足耽誤及時(shí)的救援工作。
3、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防風(fēng)險(xiǎn)要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品管理工作
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，由于賣魚(yú)攤點(diǎn)氧氣泵及電子秤的普遍使用，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)用電范圍在逐步擴(kuò)大，涉水?dāng)偽徊遄懵冻睗?、市?chǎng)內(nèi)私拉亂接現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅公共場(chǎng)所人員的生命安全。有些經(jīng)營(yíng)者會(huì)向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)性大，增加了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性。但是就目前情況來(lái)看，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術(shù)，因此，筆者認(rèn)為，防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防風(fēng)險(xiǎn)就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品的管理工作。
三、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全的風(fēng)險(xiǎn)
在黨的第十六屆六中全會(huì)中，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色的社會(huì)主義本質(zhì)屬性，是人民幸福、民族振興以及國(guó)家富強(qiáng)的重要保證。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，市場(chǎng)舉辦者與公安民警一直為消除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中治安風(fēng)險(xiǎn)而努力著。但是，伴隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安問(wèn)題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問(wèn)題，治安安全的風(fēng)險(xiǎn)天天存在，時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生。下面，筆者就對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行淺談。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要做到正視治安問(wèn)題
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，公安機(jī)關(guān)一直在為保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安安全而努力，伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安問(wèn)題不斷增多，想要構(gòu)建和諧的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就必須要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安問(wèn)題進(jìn)行正視。作為我國(guó)重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機(jī)關(guān)，在和諧社會(huì)構(gòu)建這一過(guò)程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機(jī)關(guān)在治安防范工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社情進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和掌握，只有充分的掌握了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際情況，才能夠?qū)r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安特點(diǎn)進(jìn)行很好的把握，進(jìn)而采取相對(duì)的治安措施，最終對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的控制。作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安管理人員，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的刑事案件以及治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)過(guò)后要進(jìn)行分析，并通過(guò)開(kāi)會(huì)研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所出現(xiàn)的治安問(wèn)題，最終能夠盡可能防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安案件的發(fā)生。 (二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度
想要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度，治安管理人員可以從“強(qiáng)化素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、健全機(jī)制”這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設(shè)水平進(jìn)行提升，因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安管理人員要加大公安基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務(wù)、行政管理、安全防范、危機(jī)處置以及預(yù)警研判等工作機(jī)制體系。對(duì)于治安形勢(shì)變化要隨時(shí)適應(yīng)，要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會(huì)發(fā)展情況。
四、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者的風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，存在著第三者風(fēng)險(xiǎn)這一問(wèn)題，所謂的第三者風(fēng)險(xiǎn)就是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者在購(gòu)物過(guò)程中所存在的意外風(fēng)險(xiǎn)。第三者風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)中無(wú)法預(yù)料到的一種風(fēng)險(xiǎn)，這就要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者完善其管理方式，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)防。在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，完善制度，依法操作。如果已經(jīng)出險(xiǎn)，就要及時(shí)搶救、 及時(shí)報(bào)險(xiǎn)，要注意與第三者溝通的問(wèn)題，避免第三者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者沖突，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的重要原則，從第三者角度出發(fā)，結(jié)合具體實(shí)際情況來(lái)解決糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，要提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和水平，端正自己的服務(wù)態(tài)度，全心全意為顧客服務(wù)，同時(shí)也要依法處理，既要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益也要維護(hù)自己的權(quán)益。下面，筆者就對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)要求采取必要的安全措施
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)作中，安全措施是必不可少的措施，在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施時(shí)，要做到堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)宣傳、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，還要重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中建筑物的質(zhì)量，及時(shí)修理?yè)p壞的路面，做好跟蹤保潔及時(shí)清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)于火災(zāi)等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)作中，必須要根據(jù)安全措施設(shè)計(jì)的要求以及安全演習(xí)的方案，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃這一措施，很好的分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全組織設(shè)計(jì)情況以及安全措施管理進(jìn)展情況，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施的實(shí)施，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的重要原則。保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施的良好實(shí) 施才能夠很好的保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范整體質(zhì)量。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)要求采取應(yīng)急措施
很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)事故都是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致的，在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急措施工作時(shí)，應(yīng)該著重分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要安全事故產(chǎn)生的原因，并且要注意農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑、貨物運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑物存在的風(fēng)險(xiǎn)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑事故類型主要有：機(jī)械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人流擁擠導(dǎo)致運(yùn)輸工作面積狹窄、空氣污濁導(dǎo)致的空氣能見(jiàn)度低以及貨物運(yùn)輸過(guò)程中車輛的銜接不當(dāng)、車輛調(diào)度工作不到位等等因素都是在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急措施時(shí)必須要考慮到的因素。
本文中，筆者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問(wèn)題以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全防范措施這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，接著從防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性以及防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之消防安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了淺談，筆者又從防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要做到正視治安問(wèn)題以及防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，最后，筆者對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。
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[摘 要]城市 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 管理創(chuàng)新 策略研究
中圖分類號(hào)：F724.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0140-01
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是從傳統(tǒng)集市演變而來(lái)的，是城市主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，城市的各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為了適應(yīng)城市居民的購(gòu)物需求，逐步擴(kuò)建和改造，不僅市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境得到極大的改善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理體系也不斷完善。在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的背景下，部分地區(qū)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理仍然存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了城市居民的生活和出行，并成為影響正常交通秩序和市容整潔的癥結(jié)，因此，如何在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改革創(chuàng)新中，提高市場(chǎng)管理水平和質(zhì)量，已經(jīng)成為擺在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理單位面漆亟需解決的問(wèn)題。
一、 城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，其商品價(jià)格變動(dòng)是自發(fā)調(diào)整的，商品的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨著季節(jié)、產(chǎn)量和氣候發(fā)生變化。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交流中心，其市場(chǎng)參與主體是比較復(fù)雜多樣的，并且具有著人員流動(dòng)性大的特征。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的這些特征，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理困難的主要原因。筆者對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理展開(kāi)分析，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1、 新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施利用率較低
我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，使城市駐留人口數(shù)量大幅度增加，這極大的促進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)很多城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不斷擴(kuò)大，其輻射的區(qū)域范圍也不斷提升。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建和擴(kuò)建中，為了保留農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多年來(lái)積累的位置優(yōu)勢(shì)，往往無(wú)法按照需求擴(kuò)建到需要的規(guī)模。這導(dǎo)致很多改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其面積擴(kuò)大不明顯，不僅交通狀況沒(méi)有得到改善，蔬菜區(qū)的雜亂不堪、肉食區(qū)的污水橫流根本沒(méi)有得到解決。由于市場(chǎng)在購(gòu)物時(shí)間段內(nèi)人流量大，加之環(huán)境混亂，還極容易發(fā)生盜竊、爭(zhēng)吵和斗毆事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧和市場(chǎng)秩序。有些城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為了改善這種狀況，不惜舍去原本的經(jīng)營(yíng)位置，搬到比較空曠的城市周邊新建市場(chǎng)，雖然新建的市場(chǎng)硬件設(shè)施和場(chǎng)地面積得到保證，交通擁堵?tīng)顩r也得到解決，但由于距離居民聚居區(qū)域較遠(yuǎn)，卻無(wú)法滿足城市居民15分鐘購(gòu)物的市場(chǎng)建設(shè)要求，更影響了市場(chǎng)的發(fā)展。
2、 上級(jí)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場(chǎng)管理粗放
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由工商、農(nóng)業(yè)、公安、消防等多個(gè)部門共同管理的，這種多部門監(jiān)管的形式，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的專業(yè)化管理，但卻埋下了收費(fèi)混亂、管理責(zé)任不清的問(wèn)題。由于各部門缺乏足夠的人力，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)駐場(chǎng)管理，導(dǎo)致各部門的市場(chǎng)管理流于表面，市場(chǎng)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和亂搭亂建現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種粗放的管理模式，影響了市場(chǎng)正常的銷售分區(qū)，使水果、干果、蔬菜、肉食混在在一起，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)效率，還影響了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)居民的購(gòu)物帶來(lái)不良影響。
3、 馬路菜市和早市嚴(yán)重
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為區(qū)域農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的集散中心，存在著嚴(yán)重的馬路市場(chǎng)和早市現(xiàn)象。馬路市場(chǎng)和早市問(wèn)題嚴(yán)重影響了正常的交通秩序，并加大了交通管理難度。馬路市場(chǎng)和早市，還導(dǎo)致周圍社會(huì)生活環(huán)境質(zhì)量下降，并影響了居民的正常生活和休息。雖然這種現(xiàn)象有關(guān)部門相當(dāng)重視，并屢次加大管理和處理力度，但收效甚微，無(wú)法得到根治。
二、 城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理創(chuàng)新策略
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的精細(xì)化管理
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交流中心，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈途裎拿鹘ㄔO(shè)都有深遠(yuǎn)影響。在城市化不斷推進(jìn)和發(fā)展的背景下，想要在保證市場(chǎng)良性發(fā)展的前提下，為居民提供更好的購(gòu)物環(huán)境，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的精細(xì)化管理。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要改善和改良農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施和環(huán)境，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體布局，并綜合規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交通。其次，要為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立完整的農(nóng)產(chǎn)品配送體系，將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和配送與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)分開(kāi)來(lái)，通過(guò)建立順暢、完整的產(chǎn)品供應(yīng)鏈條和倉(cāng)儲(chǔ)體系，在實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本的基礎(chǔ)上，將倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)區(qū)分開(kāi)。最后，要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局調(diào)整，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分區(qū)明確，在改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的綜合管理與治理，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、 創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，營(yíng)造市場(chǎng)和諧氛圍
筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，首先要營(yíng)造和諧氛圍。市場(chǎng)管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場(chǎng)管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營(yíng)者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營(yíng)者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)吵或斗毆事件，市場(chǎng)管理人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過(guò)，以談心的方式對(duì)他們動(dòng)之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。
3、 完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)，提高市場(chǎng)治理效果
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理體系不健全，是影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理創(chuàng)新，還要不斷完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)。首先，要加強(qiáng)各管理行政部門的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。其次，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中可以增設(shè)駐場(chǎng)管理辦事處，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管。最后，建立完善的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系，并制定市場(chǎng)日常管理規(guī)范，并將其落實(shí)和執(zhí)行，從而不斷提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。值得注意的是，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系建設(shè)中，一定要將轉(zhuǎn)變身份觀念，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，在保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，為居民和商戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4、 不斷推進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在人們生產(chǎn)生活中應(yīng)用日益普遍，各大型綜合性商場(chǎng)管理也向著信息化和智能化管理方向發(fā)展著。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是為居民提供生活購(gòu)物服務(wù)的關(guān)鍵設(shè)施，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為了提高城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理質(zhì)量，要積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)速度。我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理的成功，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息化管理改革提供了良好的模板。例如，廣西南寧利用數(shù)字化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市41個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的即時(shí)監(jiān)管。結(jié)合攝像頭監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍巡查，極大的提高了市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水平，通過(guò)電子檔案系統(tǒng)的建設(shè)，更是提高了市場(chǎng)信息調(diào)用效率，有效的解決了該市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體臟亂差局面，并使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的偷盜、暴力案件數(shù)量顯著降低。另外，諸如浙江省、廣東省等省份，也積極開(kāi)展了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，在降低了行政執(zhí)法部門執(zhí)法難度的同時(shí)，還降低了執(zhí)法人員與攤位經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間矛盾發(fā)生率。
綜上所述，在城市化不斷推進(jìn)的今天，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市的一部分，不僅是農(nóng)產(chǎn)品交易中心，還是居民日常生活所離不開(kāi)的購(gòu)物場(chǎng)所。為了進(jìn)一步促進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理創(chuàng)新，通過(guò)管理方法和制度創(chuàng)新，結(jié)合應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物環(huán)境的同時(shí)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)種配置經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化管理合力治理
在我國(guó)城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國(guó)最古老的交易形式，同時(shí)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也是社會(huì)主義市場(chǎng)的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我國(guó)普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場(chǎng)，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場(chǎng)，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易?？梢赃@樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購(gòu)買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長(zhǎng)，所以說(shuō)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國(guó)人民早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理還能加快城區(qū)市場(chǎng)繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)種配置、市場(chǎng)環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場(chǎng)價(jià)格不是長(zhǎng)期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國(guó)家對(duì)市場(chǎng)管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場(chǎng)管理簡(jiǎn)單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問(wèn)題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。
1.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。
目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長(zhǎng)。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國(guó)家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購(gòu)物”的市場(chǎng)建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個(gè)要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購(gòu)買生活用品時(shí)需要開(kāi)車購(gòu)買，往返需要近一個(gè)小時(shí)。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后、場(chǎng)地狹小，使得市場(chǎng)內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無(wú)章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵、斗毆現(xiàn)象，同時(shí)也給小偷造成了偷竊機(jī)會(huì)，消費(fèi)者丟錢包的事件時(shí)有發(fā)生。由于市場(chǎng)在初建時(shí)期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒(méi)有投入較多資金，所以市場(chǎng)地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場(chǎng)大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！
2.上級(jí)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場(chǎng)管理粗放。
業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理涉及到多個(gè)行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個(gè)部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營(yíng)者要接受這些部門的各項(xiàng)檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來(lái)到。由于一些職能部門沒(méi)有深入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行駐場(chǎng)管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過(guò)一段時(shí)間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有“三證”或“三證”不全，市場(chǎng)內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級(jí)有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場(chǎng)管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目、市場(chǎng)信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒(méi)有健全，公廁無(wú)人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問(wèn)題十分嚴(yán)重。
筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的周圍做過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)常看到這樣的情景：汽車、電動(dòng)車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價(jià)還價(jià)聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍雜亂無(wú)章。市民的抱怨聲此起彼伏，因?yàn)轳R路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎(jiǎng)金，上學(xué)遲到被老師批評(píng)。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過(guò)一段時(shí)間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍的交通通暢。
二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略
目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽(yáng)市就針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了“立足實(shí)際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的目標(biāo)。筆者長(zhǎng)期在城區(qū)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價(jià)格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化管理。
面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國(guó)家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的切身利益，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營(yíng)者要文明經(jīng)商，禮貌用語(yǔ)；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)臺(tái)、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場(chǎng)買賣交易成功率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源共享。二是城區(qū)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)配送中心。城市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價(jià)格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域?yàn)槿馐?、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場(chǎng)的中心地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域?yàn)榧Z油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場(chǎng)邊角地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購(gòu)買；第三區(qū)域?yàn)榫G色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報(bào)亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場(chǎng)門口，吸引外地游客前來(lái)購(gòu)買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場(chǎng)人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的精細(xì)化管理。
2.創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，營(yíng)造市場(chǎng)和諧氛圍。
筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，首先要營(yíng)造和諧氛圍。市場(chǎng)管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場(chǎng)管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營(yíng)者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營(yíng)者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)吵或斗毆事件，市場(chǎng)管理人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過(guò)，以談心的方式對(duì)他們動(dòng)之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者家庭遇到困難時(shí)，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營(yíng)者，在本地沒(méi)有親戚朋友，遇到困難時(shí)常處于孤立無(wú)援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營(yíng)者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實(shí)際問(wèn)題，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問(wèn)題。這樣做可以使他們積極配合市場(chǎng)管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營(yíng)造市場(chǎng)和諧氛圍，使市場(chǎng)很快繁榮起來(lái)。其次，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式。市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的零售和批發(fā)經(jīng)營(yíng)并駕齊驅(qū)，越來(lái)越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市之間的差異化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市形成良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營(yíng)理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新達(dá)到一個(gè)新的高度。
3.完善體系建設(shè)，合力治理市場(chǎng)。
要想創(chuàng)新對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場(chǎng)。首先要完善對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的體系建設(shè)，因?yàn)閷?duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場(chǎng)的安全、整治，一邊抓市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問(wèn)題，隨時(shí)隨地掌握市場(chǎng)實(shí)際情況，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新工作扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)。應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：一是成立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶管理委員會(huì)，完善和推行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶自律管理體系。市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以在市場(chǎng)內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場(chǎng)的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營(yíng)戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書(shū)，這樣做可以保證市場(chǎng)的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)戶名單，促使經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)商、文明待客，使市場(chǎng)買賣交易次序井然。同時(shí)還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營(yíng)戶的賄賂，要按照市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報(bào)宣傳黨的方針和政策，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營(yíng)戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的每一個(gè)部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動(dòng)起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個(gè)“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，使市場(chǎng)成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場(chǎng)所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會(huì)安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為城市最鮮活的亮點(diǎn)。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實(shí)地、愛(ài)崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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今天在這里召開(kāi)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和文明城市有關(guān)工作進(jìn)行安排部署，聽(tīng)一下各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門的意見(jiàn)，互相啟發(fā)，共同推進(jìn)。剛才市商務(wù)局局長(zhǎng)宣讀了《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》，應(yīng)該說(shuō)，問(wèn)題已經(jīng)很清楚了，工作措施還有待進(jìn)一步完善，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作的緊迫感和責(zé)任感
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是事關(guān)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工作。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較差、發(fā)展相對(duì)滯后、檔次普遍較低。一些地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施陳舊，“臟、亂、差”現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到很好的解決，成為人民群眾普遍反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前還未改造的100多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不全、管理粗放、“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重、商品質(zhì)量和食品衛(wèi)生問(wèn)題突出，特別是南明區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶、云巖區(qū)的三民東路、小河區(qū)的錦江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等20個(gè)歷史因素形成的馬路市場(chǎng)，是典型的占道經(jīng)營(yíng)，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，給人民群眾的生活帶來(lái)極大不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象，是創(chuàng)建衛(wèi)生城市和創(chuàng)建文明城市工作的“硬傷”。因此，在“十一五”規(guī)劃的最后一年，全面完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，迫在眉睫，勢(shì)在必行。各區(qū)、市、縣人民政府、各有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)市委八屆八次全會(huì)關(guān)于開(kāi)展“三創(chuàng)一辦”重要工作的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，責(zé)任到人，確保步調(diào)一致，措施落實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。總之，建設(shè)整潔、規(guī)范、有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是政府的職責(zé)所在，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是要下大力氣破解的難題，必須抓好抓實(shí)。
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要載體。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)者的場(chǎng)所，關(guān)系到老百姓的菜籃子和米袋子，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，全市每家每戶每天在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)總計(jì)是十分巨大的。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)規(guī)范整潔、環(huán)境良好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，既可以改善老百姓的購(gòu)物環(huán)境，又可以方便經(jīng)營(yíng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，能夠有效刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展交通運(yùn)輸、物流配送、信息服務(wù)等都有積極的促進(jìn)作用。
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是完成“三創(chuàng)一辦”工作的具體要求。生態(tài)文明城市建設(shè)要求著力改善民生，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境，這是市委、市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。市委八屆八次全會(huì)又明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好“三創(chuàng)一辦”工作，力爭(zhēng)獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，推動(dòng)生態(tài)文明城市向縱深發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)文明城市，做好“三創(chuàng)一辦”工作中，著力整治集貿(mào)市場(chǎng)等方面的臟亂現(xiàn)象是一項(xiàng)硬任務(wù)，我們必須攻堅(jiān)克難，加快我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，以確保我市“三創(chuàng)一辦”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、多措并舉，攻堅(jiān)克難，確保完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)任務(wù)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要確保市委、市政府提出的按時(shí)全面完成的要求，各區(qū)、市、縣、各有關(guān)部門和單位務(wù)必高度重視，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為此，要在以下三個(gè)方面狠下功夫。
一是要在組織力量上下功夫。各區(qū)、市、縣政府要立即落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。會(huì)后，各區(qū)、市、縣要專題研究，確定方案和具體措施，建立工作班子，抽調(diào)人員，集中辦公，具體組織，推動(dòng)落實(shí)。市商務(wù)局要負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)的制定，做好檢查、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)，定期召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)溝通、反映和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織市級(jí)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)資金落實(shí)到位。各相關(guān)部門要盡心盡力、履行職責(zé)、形成合力推進(jìn)攻堅(jiān)工作。各市場(chǎng)開(kāi)辦單位要以大局為重，積極主動(dòng)、深入細(xì)致地做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體實(shí)施工作，確保方案的順利實(shí)施。
二是要在破解難題上下功夫。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作存在產(chǎn)權(quán)主體較多，情況復(fù)雜等不利因素，各區(qū)、市、縣政府一定要從大局出發(fā)，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，對(duì)工作方案進(jìn)行分解細(xì)化，借這次“三創(chuàng)一辦”的東風(fēng)，選準(zhǔn)突破口，排出時(shí)間表，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。要認(rèn)真分析研究影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)難題，如清場(chǎng)退市問(wèn)題、人員分流問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，制訂應(yīng)對(duì)措施，下大氣力攻堅(jiān)，要趕在春節(jié)前把工作部署落實(shí)，做到各個(gè)市場(chǎng)都要有具體細(xì)化方案。要注意用改革的辦法、創(chuàng)新的思路來(lái)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作好的方法、好的途徑，及時(shí)總結(jié)推廣借鑒。
三是要在正確輿論引導(dǎo)上下功夫。各級(jí)各部門要充分利用新聞媒體加強(qiáng)輿論的宣傳引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以正面宣傳為主，不炒作。各市場(chǎng)開(kāi)發(fā)單位以及各相關(guān)部門都要積極配合做好宣傳教育和引導(dǎo)工作，對(duì)個(gè)別思想有抵觸、工作不配合的經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)區(qū)、市、縣和相關(guān)單位要深入細(xì)致地做好思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，并在條件許可下盡力幫助其解決實(shí)際困難。各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門要制訂應(yīng)急工作方案，方案要細(xì)，做到原則性與靈活性相配合，工作中要注意講清道理，保障利益，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，全面推進(jìn)，及時(shí)化解和妥善處理可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以強(qiáng)烈的責(zé)任感抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作難度大,涉及面廣。目前，各區(qū)、市、縣對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)存在著多頭管理、職責(zé)缺位等情況，部門之間相互推諉時(shí)有發(fā)生。按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)、市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),商務(wù)主管部門、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促、檢查，使改造任務(wù)如期完成。市政府將把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理，作為考核各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，主動(dòng)關(guān)心、支持、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，同時(shí)，對(duì)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中不履行職責(zé)、行政不作為的也要予以問(wèn)責(zé)。
（二）齊抓共管，積極扶持。各區(qū)、市、縣政府要采取積極有效的扶持政策和措施，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，要把改造資金列入財(cái)政盤子。有條件的區(qū)、市、縣，可通過(guò)招商引資等多種渠道籌措改造資金，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。市級(jí)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目資金扶持按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行。各區(qū)、市、縣也要給予一定的扶持，具體標(biāo)準(zhǔn)自行確定，云巖、南明、小河、金陽(yáng)新區(qū)的扶持標(biāo)準(zhǔn)不得低于市級(jí)扶持標(biāo)準(zhǔn)的50%。
（三）依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作中，對(duì)不參加升級(jí)改造或改造達(dá)不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，不達(dá)標(biāo)后又不再整改的“釘子戶”，各區(qū)、市、縣政府要多做工作，必要時(shí)依法強(qiáng)制其達(dá)到創(chuàng)衛(wèi)要求，不能因此而影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的大局。對(duì)于改造完成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保等行政部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，履職到位，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的管理，制定出具體的監(jiān)管辦法，建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保市場(chǎng)商品的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中碰到的問(wèn)題和困難，要主動(dòng)幫助解決，決不能袖手旁觀、任其發(fā)展。
**
鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改建項(xiàng)目實(shí)施方案
標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是市委、市政府
2011
年城市提質(zhì)的重要內(nèi)容。為確保我鎮(zhèn)
2011
年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作的順利進(jìn)行，根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一
、
高度重視
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為確保我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作有序開(kāi)展，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)李謙為組長(zhǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，小組成員由財(cái)政、企業(yè)、土地、城建、規(guī)劃、整治及項(xiàng)目所在村負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城建辦。
二
、
科學(xué)組織
有序推進(jìn)
根據(jù)鎮(zhèn)市、區(qū)政府標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)確定將鎮(zhèn)政府東側(cè)老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，市場(chǎng)將新建大跨度、大空間鋼架大棚交易廳
平方，完善排水、衛(wèi)生、照明等配套設(shè)施。項(xiàng)目投資
萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政資金
萬(wàn)元，自籌
萬(wàn)元。
(一)
2011
年
7
月
1
日前，主要抓好以下幾方面的工作
：
1
、積極籌措改造資金，確保工程穩(wěn)步進(jìn)行。根據(jù)市政府的“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)”擬改造棚架市場(chǎng)面積為
3300
平方米，市配套資金
20
萬(wàn)，區(qū)配套資金
10
萬(wàn)。共計(jì)
30
萬(wàn)元。相應(yīng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)配套解決工程建設(shè)所需的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資金。不足部分采取招商形式，引進(jìn)合作伙伴，由其投資。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的的原則，投資方獲得一定年限的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。(市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)年限由投資方提出意見(jiàn)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后確定)
標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)方案范文二
根據(jù)年區(qū)委、區(qū)政府為民興辦實(shí)事工作的要求，進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建核心城區(qū)都市化“菜籃子”體系，為了使我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和便民菜店建設(shè)工作順利推進(jìn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“小市場(chǎng)、大民生”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理的工作思路，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)、便民菜店進(jìn)程，構(gòu)建商品優(yōu)質(zhì)、價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)良的“菜籃子”便民服務(wù)體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)10個(gè)、新建便民菜店50個(gè)。
三、主要工作
1.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)：以企業(yè)為市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理主體的市場(chǎng)項(xiàng)目，由區(qū)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持;以街道為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理主體或街道與企業(yè)合作建設(shè)管理的市場(chǎng)項(xiàng)目，由區(qū)政府扶持資金作為市場(chǎng)建設(shè)資金入股，街道和區(qū)商務(wù)局按比例共同持有。區(qū)商務(wù)局嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)內(nèi)尋找面積在600平方米以上的空閑場(chǎng)地或商鋪房屋，原則是在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)服務(wù)半徑500米范圍以外選址，科學(xué)規(guī)劃，合理選址，通過(guò)建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)封閉市場(chǎng)、提升改造原有半封閉菜市場(chǎng)、租賃沿街房屋鋪面開(kāi)辦市場(chǎng)等方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)工作。同時(shí)，探索政府全額投資建設(shè)，委托資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新模式，力爭(zhēng)建設(shè)2至3個(gè)政府投資產(chǎn)權(quán)國(guó)有的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。
2.便民菜店：采取“三加”的工作機(jī)制，即：商務(wù)、財(cái)政部門(負(fù)責(zé)建設(shè)工程及建設(shè)資金的監(jiān)管工作)﹢街道、社區(qū)(負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)地的選址協(xié)調(diào)工作)+配送企業(yè)(負(fù)責(zé)建設(shè)投資及經(jīng)營(yíng)管理工作)，以蔬菜配送企業(yè)為主體，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)主給予扶持，通過(guò)直營(yíng)方式建設(shè)便民菜店，便民菜店面積在30至100平方米，經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種不少于15種，由商務(wù)部門統(tǒng)一店面設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，店內(nèi)陳列美觀，明碼標(biāo)價(jià)，制度健全，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，并符合消防、衛(wèi)生、質(zhì)量、計(jì)量等法律法規(guī)的要求。同時(shí)，探索活動(dòng)型便民菜店和便民蔬菜流動(dòng)車，力爭(zhēng)建設(shè)20個(gè)以上的活動(dòng)型便民菜店和便民蔬菜流動(dòng)車。
四、資金扶持
1.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)資金主要依靠企業(yè)、單位籌集資金，進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，各級(jí)政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。根據(jù)建設(shè)面積和投資規(guī)模予以每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)給予資金扶持，扶持資金不超過(guò)市場(chǎng)建設(shè)總投資的50%。
2.便民菜店建設(shè)資金由蔬菜配送企業(yè)籌集投資并受益，商務(wù)部門根據(jù)菜店的建設(shè)面積及規(guī)模，予以3至5萬(wàn)元扶持資金。
五、責(zé)任分工
1.選址：由區(qū)商務(wù)局牽頭組織，24個(gè)街道配合。按照全市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)規(guī)劃要求和便民菜店布局要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的空閑場(chǎng)地和空閑房屋進(jìn)行排摸，積極尋找選擇標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店以及配送中心的建設(shè)用地。
2.審批：由區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局、國(guó)土分局配合。按照特事特辦的原則，開(kāi)通標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)審批“綠色通道”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目從簡(jiǎn)從速進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)審批。
3.建設(shè)：由區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，投資建設(shè)方具體實(shí)施。按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際、各具特色的要求，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店及配送中心的建設(shè)進(jìn)程。
4.扶持：由區(qū)商務(wù)局和區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)。進(jìn)一步加大政府扶持力度，區(qū)財(cái)政拿出標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和全額投資相結(jié)合和的方式，給予項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)開(kāi)辦方資金扶持，用于市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建立對(duì)市場(chǎng)和便民菜店的長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制。
5.監(jiān)管：由區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)物價(jià)局、區(qū)食藥局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局配合。制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法，成立商務(wù)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序、商品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、收費(fèi)項(xiàng)目、商品價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管。
6.宣傳：由區(qū)委宣傳部和區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)。組織標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)辦方、配送企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶，通過(guò)新聞報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳資料、促銷活動(dòng)、上門服務(wù)等多種形式，在全區(qū)開(kāi)展有聲有勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店宣傳活動(dòng)。
7.驗(yàn)收：由區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合按照標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)市場(chǎng)、菜店項(xiàng)目的工程、投資、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)位通過(guò)審核驗(yàn)收的市場(chǎng)、菜店項(xiàng)目，要求建設(shè)企業(yè)限期整改完善，對(duì)復(fù)審仍未通過(guò)的市場(chǎng)、菜店項(xiàng)目不予資金扶持。
六、實(shí)施步驟
1.年3月底完成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)資質(zhì)審核工作，4月底前完成各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案，同期開(kāi)工建設(shè)，于年12月全部建設(shè)完工。
2.便民菜店建設(shè)以半年為建設(shè)時(shí)間界限，年6月建成20個(gè)便民菜店，12月底完成30個(gè)便民菜店。
七、組織機(jī)構(gòu)
成立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)李世祥任組長(zhǎng)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)食藥局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、國(guó)土分局和24個(gè)街道辦事處的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，辦公室主任由區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)魏世科兼任。具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。
八、保障措施
1.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。專人負(fù)責(zé)市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)進(jìn)度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目的工程進(jìn)度。
2.加強(qiáng)督促檢查。由商務(wù)局對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、工程進(jìn)度等建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位解決工程建設(shè)中困難和問(wèn)題，確保工程如期完工。
3.強(qiáng)化管理機(jī)制。加強(qiáng)與街道聯(lián)系，將菜市場(chǎng)、便民菜店建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容。
4.加大政府扶持力度。積極爭(zhēng)取省、市建設(shè)扶持資金;同時(shí)加大區(qū)級(jí)建設(shè)扶持資金的投入，有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和便民菜店建設(shè)。
5.引入多渠道投資。重視社會(huì)力量，拓展投資渠道，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)方案范文三
近年來(lái),我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)展,基本形成了專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系,在促進(jìn)全市商貿(mào)流通基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、文秘114網(wǎng)安置勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作中缺乏規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)、硬件設(shè)施差、設(shè)施不配套、市場(chǎng)要件不足、以路為市、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題依然突出。為加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造步伐,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮,現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)中心城區(qū)及縣城城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),采取改造、新建和拆遷等方式逐步治理,徹底取消城區(qū)內(nèi)的大集和占道經(jīng)營(yíng),定點(diǎn)規(guī)范攤點(diǎn)群、早夜市,盡快改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集,進(jìn)一步提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次,完善市場(chǎng)功能,建立與菏澤商貿(mào)流通基地和城市化發(fā)展管理水平相適應(yīng)的市場(chǎng)框架體系。
二、基本原則
(一)與城市規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造應(yīng)符合城市總體建設(shè)規(guī)劃,符合市場(chǎng)設(shè)置的總體要求,立足實(shí)際,著眼發(fā)展,設(shè)施配套,與城市化建設(shè)水平相適應(yīng)。(二)先易后難,分步實(shí)施。對(duì)中心城區(qū)及縣城城區(qū)內(nèi)的天天市場(chǎng),先改造產(chǎn)權(quán)明晰的,后改造產(chǎn)權(quán)不明晰的;先改造占道市場(chǎng),后改造其他市場(chǎng)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集,先改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng),后改造邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)。(三)社會(huì)投資與政府扶持相結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)、改造市場(chǎng),堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)服務(wù)”的原則。政府在市場(chǎng)用地、稅費(fèi)等方面予以扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集改造以財(cái)政投入為主,社會(huì)投入為輔。(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模、數(shù)量科學(xué)合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量,對(duì)規(guī)模小、檔次低的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),在改造中要有步驟地予以合并、取締。
三、目標(biāo)和任務(wù)
(一)20xx年上半年取消中心城區(qū)及縣城城區(qū)大集和占道經(jīng)營(yíng)、以路為市,規(guī)劃定點(diǎn)攤點(diǎn)群、早夜市。
中心城區(qū)確定兩處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為改造試點(diǎn);每個(gè)縣城確定一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為改造試點(diǎn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專用場(chǎng)地,硬化地面,滿足天天市場(chǎng)需要;中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集開(kāi)工建設(shè)并投入使用。(二)20xx年下半年到20xx年,中心城區(qū)及縣城城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部改造完畢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天天市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),并投入使用;開(kāi)始建設(shè)地面硬化的農(nóng)村大集,并逐步向天天市場(chǎng)過(guò)渡。(三)在中心城區(qū)及縣城城區(qū)居民區(qū)建設(shè)、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導(dǎo)現(xiàn)有超市調(diào)整內(nèi)部布局,增加生鮮商品品種、數(shù)量,促使全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向生鮮超市轉(zhuǎn)移。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 改造建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 主要做法 建議
中圖分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-286-02
經(jīng)過(guò)近3年時(shí)間的工程建設(shè)，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎(chǔ)上實(shí)施菜市場(chǎng)改造提升的余姚市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（下簡(jiǎn)稱農(nóng)批市場(chǎng)）正式投入運(yùn)行。改造后的市場(chǎng)占地面積達(dá)203畝，總建筑面積為16.98萬(wàn)平方米，擁有交易大棚18座，經(jīng)營(yíng)用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產(chǎn)、水果、肉禽蛋共5個(gè)交易區(qū)，設(shè)有920個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位，從業(yè)人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經(jīng)營(yíng)用房500余間。同時(shí)，市場(chǎng)總建筑面積實(shí)現(xiàn)翻番，并配套有萬(wàn)余平米的停車場(chǎng)、裝備精良的垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大提升，行業(yè)布局更加科學(xué)合理，交易輻射效應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步擴(kuò)展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)批市場(chǎng)承擔(dān)著全市60%以上的“菜籃子”供應(yīng)任務(wù)。2011年，農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長(zhǎng)35.33%，其在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)和解決剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，著力發(fā)揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來(lái)余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
推進(jìn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設(shè)的重要一環(huán)，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村人口再就業(yè)的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“民生性、公益性、社會(huì)性”的新定位，把它作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價(jià)、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對(duì)抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。因此，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不僅是一項(xiàng)自上而下的工作任務(wù)，更是體現(xiàn)了地方政府對(duì)民生保障的重視與否，其基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、環(huán)境衛(wèi)生是否優(yōu)美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費(fèi)者是否滿意等，直接體現(xiàn)了地方政府對(duì)社會(huì)公益責(zé)任的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，余姚市農(nóng)副產(chǎn)品流通初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式共存與發(fā)展的體系格局，構(gòu)建了以農(nóng)批市場(chǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村菜市點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，其中菜市場(chǎng)仍是群眾日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市經(jīng)注冊(cè)登記、有一定基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)規(guī)范的菜市場(chǎng)有70余家，其中隸屬于市商務(wù)局市場(chǎng)管理開(kāi)發(fā)中心（下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)中心）直管的有10家，占18.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場(chǎng)占地面積近30萬(wàn)平方米，建筑面積16萬(wàn)多平方米，設(shè)有攤位16000多個(gè)。另有自發(fā)形成的、設(shè)在農(nóng)村道路邊上或相對(duì)空曠地點(diǎn)的菜市點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。目前，城區(qū)菜市場(chǎng)平均攤位在280個(gè)左右，服務(wù)半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務(wù)。由于人口密度的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場(chǎng)的服務(wù)半徑比較大，但實(shí)際服務(wù)人口比城區(qū)少。2011年，單單市場(chǎng)中心直管的市場(chǎng)年商品成交額已超過(guò)65億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置6000余人。
當(dāng)前，余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本上還是屬于傳統(tǒng)意義上的菜市場(chǎng)，其特點(diǎn)是：市場(chǎng)空間范圍小，經(jīng)濟(jì)容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經(jīng)營(yíng)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的食用消費(fèi)品為主，經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段滯后，主要還是攤位式的交易市場(chǎng)。受制市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)的自發(fā)無(wú)序、投資多元且弱化、行業(yè)管理體制不完善、市場(chǎng)管理功能弱化等問(wèn)題影響，制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步加快改造提升建設(shè)的步伐。
【文章摘要】
本文擬通過(guò)對(duì)淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端的消費(fèi)者購(gòu)買行為調(diào)查，對(duì)淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端消費(fèi)者人口統(tǒng)計(jì)變量和消費(fèi)者行為進(jìn)行定量分析，得到消費(fèi)者對(duì)淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇的影響因素，針對(duì)這些影響因素提出生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)的建議。
【關(guān)鍵詞】
生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端；影響因素；定量分析
1 研究背景
我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通引入市場(chǎng)機(jī)制始于1985年，出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一枝獨(dú)秀的局面， 20世紀(jì)90年代中期以后，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)不能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的顯著提高相匹配，2001年出現(xiàn)“農(nóng)改超”試點(diǎn)，2005年商務(wù)部出臺(tái)政策鼓勵(lì)“農(nóng)改超”，國(guó)內(nèi)各級(jí)地方政府也表現(xiàn)出極大熱情，提高資金對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造。國(guó)內(nèi)學(xué)者何軍（2005）、袁玉坤（2006）、何德華（2007）、周發(fā)明（2009）、趙曉飛（2009）、王杰（2012）對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端做了大量的研究，已有的研究主要是通過(guò)通過(guò)調(diào)查消費(fèi)者行為分析選擇二元分類變量超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的影響因素。
經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多元化生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端并存的局面，大賣場(chǎng)生鮮區(qū)依托大賣場(chǎng)自身品牌優(yōu)勢(shì)吸引城市居民，社區(qū)生鮮超市依靠地理位置優(yōu)勢(shì)輻射附近的社區(qū)消費(fèi)者，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端的存在無(wú)疑是被消費(fèi)者認(rèn)可的，城市居民的消費(fèi)者行為決定著生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要以二元變量生鮮超市/農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為研究對(duì)象具有一定的局限性，本研究鑒于當(dāng)前江蘇淮安對(duì)全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造，通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)淮安城市居民進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)研，將淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端分為三大類變量：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，從城市居民的個(gè)性和行為出發(fā)，通過(guò)實(shí)證分析影響城市居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇的相關(guān)因素，探究生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端與城市居民選擇行為之間的關(guān)系，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)提供思路和對(duì)策。
2 研究方法
2.1 調(diào)查方式
考慮到樣本的真實(shí)性和調(diào)研結(jié)果的可利用性，為減少同質(zhì)性調(diào)研誤差，按照分層抽樣原則，調(diào)研組樣本取自淮安市淮陰區(qū)、清浦區(qū)、清河區(qū)、淮安區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市居民，采用街頭隨機(jī)攔截式現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，考慮到系統(tǒng)抽樣誤差，采用大樣本來(lái)減少調(diào)查誤差，調(diào)查時(shí)間為2014年3月10日―2014年3月20日，共發(fā)放問(wèn)卷800份，收回有效問(wèn)卷694份問(wèn)卷，有效率86.75%。
2.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與研究?jī)?nèi)容
通過(guò)德?tīng)柗品ㄅc文獻(xiàn)探討法確定調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，第一部分為人口統(tǒng)計(jì)變量，包括性別、年齡、受教育程度、家庭收入、家庭人數(shù)、每周購(gòu)買頻率，采用選擇題的形式；第二部分為城市居民的購(gòu)買習(xí)慣和選擇零售終端的影響因素，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、便利性、購(gòu)物環(huán)境、品種齊全、產(chǎn)品新鮮程度，采用5點(diǎn)李克特尺度進(jìn)行測(cè)量，影響程度最小的為“1”，影響程度最大的為“5”。
2.3 分析方法與計(jì)量模型
通過(guò)專家訪談、問(wèn)卷調(diào)研，表明淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售終端主要集中在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市，因此多項(xiàng)Logistic離散選擇模型（multinomial logistic model）可以用來(lái)考察城市居民對(duì)零售終端選擇的影響因素，計(jì)量模型：，假設(shè)城市居民選擇大賣場(chǎng)生鮮區(qū)購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則因變量Y=“1”； 假設(shè)城市居民選擇社區(qū)生鮮超市購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則因變量Y=“2” ； 假設(shè)城市居民選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則因變量Y=“3”。
3 數(shù)據(jù)分析
3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析
通過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行匯總分析，從購(gòu)買者性別來(lái)看，女性相對(duì)較多，占58.6%，男性相對(duì)較少，占41.4%，這主要與女性承擔(dān)家務(wù)較多有關(guān)；從購(gòu)買者年齡來(lái)看，30-50歲占近總?cè)藬?shù)的近50%；從購(gòu)買者學(xué)歷層次來(lái)看，初中占比例最多為45.2%，高中學(xué)歷其次，占32.6%，這與淮安當(dāng)?shù)卣w學(xué)歷不高有很大關(guān)聯(lián)；購(gòu)買者家庭常住人數(shù)6人以上12.3%，說(shuō)明淮安當(dāng)?shù)丶彝ト藬?shù)趨??；購(gòu)買者家庭月收入2000-6000元的占61.5%，月收入>10000元的占4.6%，高收入人群所占在淮安比較低。具體人口統(tǒng)計(jì)特征詳見(jiàn)下表一。
3.2 城市居民對(duì)淮安生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇模型估計(jì)結(jié)果分析
本研究應(yīng)用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件利用最大似然法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行多項(xiàng)Logistic回歸，總模型似然比檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表二，最終模型與只含有常數(shù)項(xiàng)的初始模型相比，-2LL值從1211.523下降至709.271，卡方值502.252，P值趨向于0，說(shuō)明模型整體是顯著的，數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表二。
從下面表三多項(xiàng)分類logistic回歸模型的結(jié)果中可以看出：
模型1，就選擇大賣場(chǎng)生鮮區(qū)的消費(fèi)者與選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者比較而言，通過(guò)對(duì)家庭月收入的分析結(jié)果知Sig.=0.010，B=0.348，對(duì)于城市居民選擇農(nóng)產(chǎn)品零售終端具有顯著的影響，為正相關(guān)，說(shuō)明家庭收入越高，城市居民就可能選擇大賣場(chǎng)生鮮區(qū)；從對(duì)周購(gòu)買次數(shù)的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-1.164，表明周購(gòu)買頻次是城市居民選擇生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端一個(gè)顯著的影響因素，為負(fù)相關(guān)，表明購(gòu)買頻次越高，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；從對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分析結(jié)果知Sig.=0.002，B=0.591，說(shuō)明生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著影響城市居民選擇農(nóng)產(chǎn)品零售終端，為正相關(guān)，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越重視，城市居民就越可能選擇大賣場(chǎng)生鮮區(qū)；從對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.677，表明生鮮農(nóng)產(chǎn)品的種類顯著地影響了城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇，為負(fù)相關(guān)，種類越齊全，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；從購(gòu)買便利性的分析結(jié)果知Sig.=0.096，B=-0.313，說(shuō)明購(gòu)買便利較顯著地影響城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇，為負(fù)相關(guān)，城市居民越看重購(gòu)買的便利性，就越可能選擇農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)；從對(duì)購(gòu)物環(huán)境的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=2.342，說(shuō)明購(gòu)物環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇有顯著影響，為正相關(guān)，對(duì)購(gòu)物環(huán)境要求越高，城市居民越愿意選擇大賣場(chǎng)生鮮區(qū)；從對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.689，影響顯著，為負(fù)相關(guān)，城市居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越敏感，就越傾向選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；從對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度分析知Sig.=0.000，B=-0.550，影響顯著，為負(fù)相關(guān)，說(shuō)明對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度越關(guān)注，城市居民就傾向選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
模型2，就選擇社區(qū)生鮮超市的消費(fèi)者與選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者比較而言，通過(guò)對(duì)文化程度的分析結(jié)果知Sig.=0.006，B=-0.451，表明文化程度因素是城市居民顯著影響選擇零售終端，為負(fù)相關(guān)，表明文化程度越高，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)周購(gòu)買頻次的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.445，影響顯著，為負(fù)相關(guān)，說(shuō)明周購(gòu)買頻次越高，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分析結(jié)果知Sig.=0.016，B=0.326，影響較顯著，為正相關(guān)，說(shuō)明對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越重視，城市居民就越可能選擇社區(qū)生鮮超市；通過(guò)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.958， 影響顯著，為負(fù)相關(guān)，說(shuō)明生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類越齊全，城市居民就偏向選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物環(huán)境的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=1.804，影響顯著，為正相關(guān)，說(shuō)明城市居民對(duì)購(gòu)物環(huán)境越高，就越可能選擇社區(qū)生鮮超市；從對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的分析結(jié)果知Sig.=0.019，B=-0.329，影響較顯著，為負(fù)相關(guān)，說(shuō)明城市居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越敏感，就偏向選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；從對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品新鮮度的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.581，影響顯著，為負(fù)相關(guān)，說(shuō)明對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度越關(guān)注，城市居民就傾向選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（注：***表示估計(jì)值在1%的顯著性水平上顯著，**表示估計(jì)值在5%的顯著性水平上顯著，
*表示估計(jì)值在10%的顯著性水平上顯著。）
1）研究結(jié)論與建議
通過(guò)以上對(duì)淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端的實(shí)證研究，可以得出如下結(jié)論：
城市居民的性別、年齡、家庭人口的數(shù)量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇無(wú)顯著性影響；影響城市居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇的因素包括：商品的質(zhì)量、品種的齊全、購(gòu)物環(huán)境、商品的價(jià)格、商品的新鮮度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市各自有自身的特點(diǎn)吸引城市居民消費(fèi)，是三個(gè)不同的細(xì)分市場(chǎng)，在短期內(nèi)上述三個(gè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端將不會(huì)被相互取代。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗，必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)地制定改進(jìn)措施來(lái)滿足消費(fèi)者需求。
第一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。與大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市相比，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)不高，這就要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶建立相應(yīng)的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)該更加注重所購(gòu)進(jìn)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從正規(guī)渠道進(jìn)貨。
第二、不斷改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境。與大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市相比，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境不滿意，從硬件建設(shè)上，各級(jí)政府應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)；從軟件建設(shè)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理，提高服務(wù)水平。
第三、通過(guò)各種方式嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本，降低大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相比，大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市商品價(jià)格偏高，大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，整合生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，有效降低商品價(jià)格。
第四、豐富生鮮農(nóng)產(chǎn)品的品種。大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市經(jīng)營(yíng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品品種少，這會(huì)影響城市居民的購(gòu)買次數(shù)，市大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市應(yīng)根據(jù)城市居民的不同的需求，合理地選擇經(jīng)營(yíng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品品種。
第五、使出售的生鮮農(nóng)產(chǎn)品更新鮮。淮安城市居民傾向去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，其原因之一是認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品更新鮮，這就要求大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市提高物流配送的速度，通過(guò)各種方式使生鮮農(nóng)產(chǎn)品盡快銷售，使之形成良性循環(huán)。另一種原因是：通過(guò)深入訪談，淮安城市居民對(duì)新型消費(fèi)模式缺乏了解，比如：消費(fèi)者對(duì)超市的冷鮮肉就缺乏了解，不清楚冷鮮肉的加工工藝與好處，總認(rèn)為大賣場(chǎng)生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市的冷鮮肉沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉新鮮，今后，地方政府應(yīng)該發(fā)揮“政府公信力”，加大宣傳力度。
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一﹑指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快我縣城市化進(jìn)程、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生園林縣城為目標(biāo)，按照宜居、生態(tài)、園林、旅游、避暑的城市發(fā)展定位，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，有序推進(jìn)河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工作，為實(shí)施“一市三基五業(yè)”宏偉藍(lán)圖創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷共涉及縣工商局、信用聯(lián)社、城建監(jiān)察大隊(duì)3個(gè)單位和城關(guān)鎮(zhèn)西街、南關(guān)兩個(gè)社區(qū)8個(gè)組及47戶私人，共計(jì)855間房屋、35個(gè)臺(tái)板，房產(chǎn)面積22553平方米、土地面積30188平方米。從2012年初開(kāi)始，8月底前完成整體拆遷任務(wù)和新建市場(chǎng)的選址、規(guī)劃等工作（6月底前完成干河以東市場(chǎng)拆遷任務(wù)），12月底前完成市場(chǎng)拆遷后的堤路景觀建設(shè)任務(wù)，2013年6月30日前完成新集貿(mào)綜合市場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)。
三、基本原則
（一）規(guī)劃領(lǐng)先原則。按照縣城建設(shè)總體規(guī)劃和騰改老城、完善功能的要求，拆除市場(chǎng)，建設(shè)堤路。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)原則。堅(jiān)持拆遷、建設(shè)同步；堅(jiān)持邊拆除舊市場(chǎng)，邊規(guī)劃新市場(chǎng)，新市場(chǎng)的選址、規(guī)劃與舊市場(chǎng)拆遷同步。
（三）合理補(bǔ)償原則。根據(jù)我縣實(shí)際，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理制定補(bǔ)償辦法，公開(kāi)、公正、公平補(bǔ)償。
（四）維護(hù)穩(wěn)定原則。河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷涉及面廣，要做好群眾思想工作，堅(jiān)持依法辦事，妥善處理好群眾、村組、個(gè)人和商戶等各方利益關(guān)系，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
（五）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。按照關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市目標(biāo)和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，科學(xué)確定新建市場(chǎng)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流的現(xiàn)代化商貿(mào)流通市場(chǎng)。
四、實(shí)施步驟
河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷工作分四個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。
（一）動(dòng)員摸底階段（2012年1月1日至2012年3月31日）：利用廣播電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、入戶面對(duì)面宣講等方式，使廣大群眾、商戶統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；召開(kāi)會(huì)議，討論研究，制定拆遷方案；拆遷工程處組織人員開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握拆遷涉及單位、社區(qū)、小組、個(gè)人、商戶和建構(gòu)筑物的詳細(xì)信息。
（二）抓點(diǎn)示范階段（2012年4月1日至2012年6月30日）：將河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)干河以東至健康路口段確定為拆遷工作示范點(diǎn)，打開(kāi)拆遷突破口，總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)拆遷工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。
（三）拆遷補(bǔ)償階段（2012年7月1日至2012年8月31日）：依據(jù)征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，全面啟動(dòng)拆遷安置補(bǔ)償工作。
（四）市場(chǎng)建設(shè)階段（2012年7月1日至2013年6月30日）：結(jié)合縣城總體規(guī)劃及市場(chǎng)功能布局，科學(xué)選址、規(guī)劃，新建專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)和物流中心，組織居民、商戶入駐經(jīng)營(yíng)。2012年12月底前完成河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷后的堤路景觀建設(shè)任務(wù)，2013年6月30日前完成新集貿(mào)綜合市場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)。
五、補(bǔ)償安置
補(bǔ)償安置采取貨幣補(bǔ)償安置的辦法，積極穩(wěn)妥解決好被征遷人的補(bǔ)償問(wèn)題，確保拆遷工作順利進(jìn)行。
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷補(bǔ)償由土地征用補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償兩部分組成，均根據(jù)國(guó)務(wù)院590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及省市縣有關(guān)規(guī)定，通過(guò)評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！墩鬟w補(bǔ)償安置實(shí)施方案》由縣政府審批通過(guò)后另行印發(fā)執(zhí)行。
（二）國(guó)有土地部分不予補(bǔ)償，國(guó)有房屋資產(chǎn)按《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行核銷，做好工商局等部門和個(gè)人遺留問(wèn)題處理工作。
（三）現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶一律由業(yè)主負(fù)責(zé)完成終止合同及搬遷任務(wù)。
（四）臨時(shí)過(guò)渡市場(chǎng)，由縣商務(wù)局牽頭，結(jié)合城區(qū)市場(chǎng)劃行歸市規(guī)劃，就近為河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷經(jīng)營(yíng)戶有償提供過(guò)度經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，縣住建局、工商局、國(guó)土局、城關(guān)鎮(zhèn)和河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷所涉及的社區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
（五）新建市場(chǎng)由縣商務(wù)局牽頭，國(guó)土局、住建局、工商局配合，根據(jù)縣城建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，招商建設(shè)5個(gè)以上專業(yè)市場(chǎng)，社區(qū)居民小組按需求用拆遷補(bǔ)償款購(gòu)置。
六、組織保障
為了保證河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷工作的順利進(jìn)行，縣上成立河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣法院、公安局、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、國(guó)土局、工商局、商務(wù)局、局、廣播電視臺(tái)及城關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)研究決定拆遷中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理拆遷工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)拆遷工程處，具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)拆遷工作。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳。要通過(guò)形式多樣的方式，加強(qiáng)宣傳，使廣大群眾、商戶了解拆遷的重大意義和具體做法，消除思想顧慮，積極支持和參與拆遷工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）明確職責(zé)，密切配合。拆遷工程處具體負(fù)責(zé)河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的拆遷補(bǔ)償工作，分解任務(wù)，倒排工期，做好拆遷；工商局、信用聯(lián)社、城建監(jiān)察大隊(duì)、城關(guān)鎮(zhèn)（社區(qū)）要積極主動(dòng)投入到拆遷工作中，按時(shí)完成各自的搬遷任務(wù)；縣法院、公安局、局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好拆遷的環(huán)境保障工作；住建局要加快拆遷后堤路景觀建設(shè)和新建市場(chǎng)的選址、規(guī)劃、建設(shè)工作；國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理市場(chǎng)遷建所需土地的各種手續(xù)和河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集體土地的征收工作。各相關(guān)單位在拆遷工作中，積極主動(dòng)、相互配合，安排專人具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，做到責(zé)任具體，分工明確，確保拆遷工作有序推進(jìn)。
一、基本情況
目前，鄭州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)103個(gè)，其中，中原區(qū)23個(gè)、金水區(qū)25個(gè)、管城區(qū)15個(gè)、二七區(qū)22個(gè)、惠濟(jì)區(qū)6個(gè)、上街區(qū)1個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)2個(gè)、高新區(qū)4個(gè)、鄭東新區(qū)4個(gè)、航空港區(qū)1個(gè)。市場(chǎng)總占地1400畝，經(jīng)營(yíng)面積59萬(wàn)平方米，共有攤位9162個(gè)，從業(yè)人員約3萬(wàn)人，年交易額近36億元，每年各類綜合稅收近億元，形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運(yùn)行方式并存的市民餐桌需求市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在問(wèn)題
隨著標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程在全國(guó)的深入推進(jìn)，鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題日益突出。
（一）改造提升認(rèn)識(shí)不到位
各區(qū)政府（管委會(huì)）本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不愿多管。而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資商多以營(yíng)利為目的，不愿投入資金進(jìn)行改造提升，致使市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)一流城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的差距越來(lái)越大。
（二）規(guī)劃布局不合理
隨著城市改擴(kuò)建工作的深入推廣，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被拆除；同時(shí)，由于未納入強(qiáng)制性的配套設(shè)施，新建成的居民小區(qū)周邊未建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，造成了市民買菜難，也助推了菜價(jià)貴和馬路邊占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件差
由于通風(fēng)、上下水、電力設(shè)施不配套；產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售未分區(qū)；配套的服務(wù)區(qū)建設(shè)不到位等因素，導(dǎo)致大部分市場(chǎng)存在氣味難聞、地面臟粘、柜臺(tái)亂差、人車混雜的現(xiàn)象。
（四）食品安全難保障
由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多方開(kāi)辦、多頭審批的混亂現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致職能部門之間的管理脫節(jié)，沒(méi)有統(tǒng)一的驗(yàn)收和管理標(biāo)準(zhǔn)，加之監(jiān)管不到位，食品安全往往難以保障。
（五）社會(huì)公益性不強(qiáng)
本著“收益最大化”的原則，投資商更關(guān)心的是投入所獲得的產(chǎn)出。盡管政府每年都進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并推出了“平價(jià)直通車”“一元菜”等活動(dòng)，但這些活動(dòng)大多是階段性的，且涉及范圍小，不能從根本上滿足市民的需求。
三、相關(guān)建議
圍繞“全國(guó)找坐標(biāo)、中部求超越、河南挑大梁”的要求，為了充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)平抑菜價(jià)、體現(xiàn)公益、利民惠民的中堅(jiān)作用，在借鑒先進(jìn)地市成功做法的基礎(chǔ)上，我們將對(duì)鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升。
（一）總體思路
圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三個(gè)公開(kāi)、三個(gè)有利于”開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，即以食品安全為中心，以市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境為基本點(diǎn)，以改造標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、改造方案公開(kāi)、改造政策公開(kāi)為原則，以有利于消費(fèi)者購(gòu)買、有利于經(jīng)營(yíng)戶銷售、有利于市場(chǎng)管理為目的，根據(jù)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門共同制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版）要求，結(jié)合鄭州市實(shí)際，按照入住人口3萬(wàn)～5萬(wàn)，步行20分鐘內(nèi)，在1～2平方公里范圍內(nèi)設(shè)立或改造提升一個(gè)2000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。并在鄭州市四環(huán)周邊各區(qū)及周邊縣（市、區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品直供直銷，最終構(gòu)建以大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基地、城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)為支撐、社區(qū)便利店為補(bǔ)充的三級(jí)“菜籃子”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，配備完善的物流配送體系，建立全國(guó)一流的集種、產(chǎn)、送、銷一體化的肉菜類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）運(yùn)作模式
借鑒杭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“巧定規(guī)矩”做到“私退公進(jìn)”，保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的民生性、公益性、社會(huì)性。一是設(shè)置改造提升的硬性規(guī)定。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在升級(jí)改造后，硬件設(shè)施必須達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；配備專業(yè)的衛(wèi)生、安全檢測(cè)設(shè)備；每天對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的食品安全抽檢不得少于12批次，等等。二是強(qiáng)化監(jiān)管。每季度進(jìn)行最佳和最差農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)，并將結(jié)果刊登在主要媒體上。一次最差，限令改正；兩次最差，取消市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)屬地菜場(chǎng)的管理考核，納入其目標(biāo)責(zé)任年度考核計(jì)分。加大各區(qū)（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。三是降低成本。市場(chǎng)改造升級(jí)后的攤位費(fèi)比改造前低5%～10%，降低商戶成本，惠及百姓。同時(shí)，優(yōu)先考慮自由基地的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)場(chǎng)，并每月進(jìn)行商戶信用度調(diào)查，公示結(jié)果。民營(yíng)市場(chǎng)老板如不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)，依據(jù)相關(guān)文件精神，由政府獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)――鄭州市市場(chǎng)發(fā)展投資有限公司，通過(guò)招投標(biāo)，將現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資產(chǎn)國(guó)有化；對(duì)于新建社區(qū)，將配套設(shè)置與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，作為公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施，與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并納入政府國(guó)有資產(chǎn)管理；對(duì)已建成居住區(qū)商業(yè)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有的地下或一層商業(yè)設(shè)施開(kāi)設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)協(xié)議收購(gòu)或產(chǎn)權(quán)置換等形式將資產(chǎn)收歸國(guó)有，交由鄭州市市場(chǎng)發(fā)展投資公司統(tǒng)一管理。憑借市場(chǎng)發(fā)展投資公司人員豐富、專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升和日常管理，讓想干事的人有事干，能干事的人干成事，做到在嚴(yán)把食品安全質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性和便民性。
（三）保障措施
一、制定方案、加強(qiáng)宣傳，為整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境
城市是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是對(duì)外展示形象的“窗口”和“名片”，深入開(kāi)展“三城同創(chuàng)”活動(dòng)，是持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體和務(wù)實(shí)舉措。加強(qiáng)縣城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，徹底整治集貿(mào)市場(chǎng)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，努力打造“合理規(guī)劃、環(huán)境整潔、井然有序、安全消費(fèi)”的市場(chǎng)秩序是我們的職責(zé)。為此，我們加強(qiáng)了整治規(guī)劃的制定，對(duì)每個(gè)市場(chǎng)都進(jìn)行了分析研究，落實(shí)詳規(guī)，明確了治理的重點(diǎn)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，集中力量、集中時(shí)間的整治行動(dòng)，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生秩序明顯改觀，市場(chǎng)設(shè)施進(jìn)一步提檔升級(jí)，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)環(huán)境整潔、交易有序、消費(fèi)安全、規(guī)范的購(gòu)物環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的整治
此次整治，按照“三城同創(chuàng)”的要求,堅(jiān)持疏堵結(jié)合、便民利民的原則，加快推進(jìn)縣城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)專項(xiàng)整治和設(shè)施改造，合理設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，加強(qiáng)綜合管理，引攤進(jìn)場(chǎng)，杜絕亂擺攤點(diǎn)、跨門經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)商等問(wèn)題的出現(xiàn)。使縣城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到內(nèi)外環(huán)境美化，服務(wù)功能齊全，區(qū)域布局合理，硬件設(shè)施完善，市場(chǎng)管理規(guī)范，交易秩序井然，食品質(zhì)量安全的要求。
（一）到目前為止我局完成了楊家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、疾控中心臨時(shí)蔬菜市場(chǎng)、高速公路出口水果臨時(shí)市場(chǎng)的施工圖設(shè)計(jì)工作，2015年4月完成了疾控中心臨時(shí)蔬菜市場(chǎng)修建及搬遷工作，規(guī)范了疾控中心周邊交易秩序問(wèn)題，環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善。2015年6月啟動(dòng)了土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建工作，完成原繭站的拆除，正著手大棚的搭建。楊家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)劃平整硬化市場(chǎng)周邊空地860平米，搭建鋼架大棚，建設(shè)固定攤位84個(gè)，完善照明設(shè)施及市場(chǎng)內(nèi)功能分區(qū)，相關(guān)協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行。
（二）集中力量整治藍(lán)靈廣場(chǎng)外臨時(shí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。七月以來(lái)我們聯(lián)合工商局、城管局、交警大隊(duì)等單位集中力量對(duì)藍(lán)靈廣場(chǎng)外臨時(shí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了整頓規(guī)范，將此臨時(shí)市場(chǎng)規(guī)范到烽火村經(jīng)營(yíng)，集中整治取得了較好成效。
（三）加大城區(qū)再生資源回收站點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。對(duì)32家站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并對(duì)在主街道上的10戶再生資源回收站點(diǎn)要求“退出主街，引入背街”。
三、存在的問(wèn)題及主要原因
（一）楊家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成了施工圖紙的設(shè)計(jì)，但由于旁邊空地土地屬個(gè)人，縣上領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)局多次與業(yè)主溝通，協(xié)商土地相關(guān)事宜，但一直未能與業(yè)主達(dá)成用地協(xié)議，致使擴(kuò)建工作推進(jìn)緩慢。
（二）土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建工程于2015年6月啟動(dòng)，
現(xiàn)已完成在地基平整、立柱搭建工作，但由于周邊居民以影響采光為由，不讓施工，致使該工程處于停工狀態(tài)。
（三）高速公路出口處臨時(shí)水果攤區(qū)因土地問(wèn)題暫不能建設(shè)。
四、下步工作打算
（一）加強(qiáng)部門配合，爭(zhēng)取群策群力，進(jìn)一步加大與楊家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主、土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊居民的溝通力度,盡快推進(jìn)工程建設(shè)。
