時間：2023-05-31 09:56:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高素質(zhì)農(nóng)民培育總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平的整體提高，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站先后啟動了秋大棚番茄、黃瓜無公害高產(chǎn)高效栽培技術(shù)培訓(xùn)、推廣及冬季日光溫室高產(chǎn)高效試驗(yàn)示范工作。他們不僅聘請蔬菜專家對各區(qū)縣技術(shù)人員和生產(chǎn)大戶進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后為鼓勵大家將學(xué)到的技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中，還開展了高產(chǎn)競賽活動，并組織大家到各個高產(chǎn)競賽觀摩點(diǎn)進(jìn)行參觀、考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流技術(shù)難題。在一系列的現(xiàn)場觀摩和技術(shù)交流活動中，廣大菜農(nóng)和技術(shù)人員都直接感受到了新品種、新技術(shù)的應(yīng)用效果，極大地激發(fā)了大家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情。
當(dāng)前，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下，不只是北京一個地方，全國各地此類針對基層農(nóng)民的科技培訓(xùn)、示范推廣活動正開展的如火如荼。可以說，培養(yǎng)大批掌握先進(jìn)技術(shù)、懂得經(jīng)營管理的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的意識和能力，是完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一長期而又艱巨任務(wù)的核心和保障。
理論探索
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。中國政府一直是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要力量。一直以來，政府為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育方面采取了積極的措施。然而在具體的實(shí)踐中，處于領(lǐng)導(dǎo)層面的縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府在這方面做的還不夠，還有許多需要加強(qiáng)的地方。北京市順義區(qū)專門針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)研，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，認(rèn)真總結(jié)了加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的措施與對策。這些新的探索，對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必將提供許多有益的借鑒與啟示。
積極發(fā)揮政府在培養(yǎng)新型農(nóng)民促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
申榮文
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是北京市委市政府貫徹落實(shí)中央1號文件精神的重要舉措，是對北京農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是推進(jìn)北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。2007年順義區(qū)委區(qū)政府明確提出順義必須用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用科技手段支撐農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源節(jié)約率、科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)民就業(yè)率和收入增長率，發(fā)展高端化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游休閑、優(yōu)質(zhì)籽種生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品物流四個中心。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，它是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就。培育和造就大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力既是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本。因此加強(qiáng)農(nóng)村教育，培育大批新型農(nóng)民是都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。
存在的問題及原因
近年來，通過種植業(yè)服務(wù)中心實(shí)施萬人培訓(xùn)，順義區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)有了顯著提升，但是與全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，與加快區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。
存在的主要問題
1.對培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的重要性認(rèn)識不夠。在加快區(qū)全面小康建設(shè)的過程中，農(nóng)村的任務(wù)依然繁重。沒有全區(qū)農(nóng)村的全面小康就沒有全區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。因此，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2.全區(qū)缺乏統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。現(xiàn)有的培訓(xùn)只是由農(nóng)校及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前規(guī)模小，師資、設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，無法完成大批量、長時間的培訓(xùn)工作。
3.鎮(zhèn)、村兩級作用在農(nóng)民科技培訓(xùn)的組織引導(dǎo)中有待于進(jìn)一步發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級是農(nóng)民科技培訓(xùn)的主要組織者和引導(dǎo)者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，事關(guān)鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
原因分析
1.農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍不高，加之認(rèn)識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民科技素質(zhì)的提升。
2.信息服務(wù)渠道不暢。農(nóng)村從業(yè)人員與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成自身知識單一，從而直接影響現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，政策措施不配套，資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)政資金落實(shí)難度大。
培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民的措施與對策
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。如何把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要問題。解決這一問題的根本途徑，就是對農(nóng)民大力開展多內(nèi)容、多形式、多層面教育培訓(xùn)工作。
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境
加強(qiáng)高科技教育，努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)高度重視，積極組織廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要意義，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，動員全社會的力量，為順義區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的提升營造良好的社會氖圍。同時，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范基地、科技示范戶的引領(lǐng)示范作用大力宣傳，使科技興農(nóng)工作由點(diǎn)到面全面開展，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干，帶領(lǐng)農(nóng)民盡快致富。
(二)健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)教育體系
農(nóng)民科技教育是以農(nóng)民為對象，以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實(shí)際需要為教材，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為最終目的的教育培訓(xùn)活動，主要涉及的部門有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門，以及鎮(zhèn)、村兩級組織，其中尤以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)民科技培訓(xùn)中的重要作用，建立完善的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，全力培訓(xùn)高素質(zhì)的農(nóng)民。
(三)開展層面教育培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民知識面
開展農(nóng)民教育工作，要體現(xiàn)實(shí)用性，切實(shí)把他們培養(yǎng)成既掌握一定基礎(chǔ)理論，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐技能和發(fā)展后勁的農(nóng)村實(shí)用人才。在培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置上，要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代園藝業(yè)、觀光業(yè)等為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，要體現(xiàn)和反映區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及科技進(jìn)步的需要，要貼近農(nóng)業(yè)實(shí)際、尊重農(nóng)民意原
(四)創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，培訓(xùn)方式方法應(yīng)充分利用農(nóng)閑季節(jié)特別是冬春兩季，按照“切合實(shí)際、形成多樣、先進(jìn)實(shí)用、講求實(shí)效”的原則，采取現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育、田間學(xué)校、植保信息平臺等農(nóng)
民愿意接受的方式進(jìn)行。2007年種植中心深入貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，成立“科技入戶宣講團(tuán)”，開展農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、科技人戶等一系列培訓(xùn)；同時，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求發(fā)放農(nóng)業(yè)科技知識書籍、光盤及單行材料等，培訓(xùn)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村。為進(jìn)一步提升順義區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)及中心科技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(五)嚴(yán)密組織，確保培訓(xùn)質(zhì)量
農(nóng)民培訓(xùn)教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，同時也直接關(guān)系到順義區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。為此，建議成立區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，設(shè)立若干個培訓(xùn)辦公室，由各職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。切實(shí)制定好總體規(guī)劃和工作計(jì)劃，做到“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一目標(biāo)考核，將農(nóng)民科技培訓(xùn)工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，明確工作職責(zé)，獎懲掛鉤，責(zé)任到人。
(六)整合教育資源，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)效益
嘗試農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、培訓(xùn)單位和農(nóng)民個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，在充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)校及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，充實(shí)和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。建議每年在財(cái)政預(yù)算中對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)增加投入，主要用于聘請農(nóng)業(yè)專家培訓(xùn)補(bǔ)貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補(bǔ)貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補(bǔ)貼或獎勵等工作經(jīng)費(fèi)。在政策的支持下不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民提高科技本領(lǐng)。只有這樣才能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
基層見聞
農(nóng)業(yè)園里涌春潮――涇川縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)見聞
何有軍
初冬時節(jié)，寒意濃濃，走進(jìn)甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的座座日光溫室，股股暖流迎面撲來，棚內(nèi)一行行引進(jìn)試驗(yàn)種植的荷蘭迷你黃瓜、日本櫻桃番茄等蔬菜鮮翠欲滴，生機(jī)盎然；一盆盆無土栽培的花卉爭相斗艷、競相綻放；前來學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民絡(luò)繹不絕。處處被春天般的溫暖和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的濃厚氣息所包圍。這是該園區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)龍頭作用，大手筆譜寫引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、培育新農(nóng)民三部曲取得的豐碩成果。
新品種的“試驗(yàn)田”
“今年我種了5棚番茄，品種都是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進(jìn)試種成功的日本雪粉、壽星粉王番茄新品種，這種番茄單果個體大、色澤艷、硬度好、口感好、耐貯運(yùn)，受到了市場和消費(fèi)者的青睞，5棚番茄總產(chǎn)超過2.9萬kg，批發(fā)價毛收入6.9萬元，純收入大約4.2萬元。要不是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進(jìn)試種，讓我親眼目睹了試驗(yàn)種植的番茄長勢，我還不放心引種種植哩!要不哪能收入那么多錢?這是想都不敢想的事，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的大棚已成了我們溫室蔬菜種植戶的‘試驗(yàn)田’。”已經(jīng)入駐農(nóng)業(yè)示范園區(qū)四年光景，經(jīng)營日光溫室的菜農(nóng)崔學(xué)良樂呵呵地說。
涇川縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)充分發(fā)揮新品種示范和輻射導(dǎo)向作用，著力加大農(nóng)作物新優(yōu)品種引進(jìn)力度，2008年園區(qū)先后從中國西部航天育種基地、天水綠鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司、西北農(nóng)林科技大學(xué)引進(jìn)航天辣椒、茄子、豇豆，日本番茄雪粉，壽星粉王，荷蘭迷你黃瓜，厚皮甜瓜，綠化苗木，花卉等名優(yōu)新特品種9大類21個，在園區(qū)6座日光溫室培育辣椒、番茄、茄子、厚皮甜瓜等優(yōu)質(zhì)瓜菜苗120.7萬株，及時向縣內(nèi)的王村、涇明、羅漢洞、太平、高平等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)，有力地支持了涇川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。并向崇信、靈臺和崆峒等毗鄰縣區(qū)提供了瓜類和蔬菜苗，輻射帶動了平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新技術(shù)的“推廣站”
走進(jìn)1600m2的連棟溫室，室內(nèi)陽光明媚，整潔干凈，一排排、一行行花卉擺放整齊，花兒們姹紫嫣紅，競相綻放，著實(shí)耀眼。
“你看，這是利用剪枝扦插無性繁殖技術(shù)培育的一品紅花卉，地面鋪的是石子，盆內(nèi)裝的是基質(zhì)，花卉生長全靠的是定時定期澆灌的營養(yǎng)液，這里真正實(shí)現(xiàn)了無土化栽培的‘工廠化’生產(chǎn)技術(shù)。在這座溫室里匯集了營養(yǎng)液澆灌、基質(zhì)栽培、配方栽培、剪枝再生、生化調(diào)控等5項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新實(shí)用技術(shù)，這里成了名副其實(shí)的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范平臺和新技術(shù)的‘推廣站’。”正在指導(dǎo)工作人員進(jìn)行花卉管理的陜西長慶園林花卉公司負(fù)責(zé)人王立卓介紹說。
涇川縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以培育特色高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提高科技含量為方向，著力做好新技術(shù)推廣大文章，2008年，園區(qū)成功地引進(jìn)推廣了穴盤育苗、膜下滴灌、生化調(diào)控等6項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新實(shí)用技術(shù)，新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效提升了園區(qū)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，同時，通過輻射帶動，使膜下暗灌、多層覆蓋、育苗嫁接等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)在該縣日光溫室蔬菜種植鄉(xiāng)村普遍使用。截止目前，園區(qū)總產(chǎn)各類時令無公害蔬菜1680 t，培育出棚優(yōu)質(zhì)菜苗120.7萬株，名優(yōu)花卉4.2萬盆，繁育優(yōu)質(zhì)獺兔仔兔5430只，出售商品獺兔4180只，園區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值336萬元。
科技培訓(xùn)的“大課堂”
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；創(chuàng)業(yè)能力；培訓(xùn)模式
城鄉(xiāng)D體化的概念是新時期我國全面建設(shè)小康社會的科學(xué)發(fā)展觀，它把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
然而與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，日出而作，日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國農(nóng)民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實(shí)、善良、吃苦耐勞等標(biāo)簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負(fù)片評價也一直使他們被現(xiàn)代化社會所低視。顯而易見傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與市場經(jīng)濟(jì)、與現(xiàn)代化已是格格不入的。新型農(nóng)民這一概念的提出正是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是指那些具有一定層次文化素養(yǎng)、懂得一定應(yīng)用技術(shù)、會經(jīng)營管理、敢于創(chuàng)新、相對高素質(zhì)的農(nóng)村居民。
一、新型農(nóng)民的特征
1、新型農(nóng)民是有目標(biāo)的農(nóng)民，他們有較高的思想覺悟
在新型農(nóng)民中，有很大部分比例的人有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，有的甚至在外務(wù)工多年，從事行業(yè)多樣性強(qiáng)。他們會積極參加各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識的同時，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經(jīng)營思路，提高自身的綜合素質(zhì)和在農(nóng)村的社會地位。
2、新型農(nóng)民是有知識的農(nóng)民，他們有較高的科學(xué)文化素質(zhì)
我國傳統(tǒng)農(nóng)民在他們?nèi)粘９ぷ魃钸^程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現(xiàn)代化文化知識，他們的生產(chǎn)勞作主要依靠祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)代化的新型農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識，一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面的一技之長，甚至有一定的經(jīng)營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)的勞動者和帶頭人。
3、新型農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，他們有較高的民主法制素質(zhì)
新型農(nóng)民不同于中國歷史上傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護(hù)自己的應(yīng)得權(quán)益。同時，新農(nóng)民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運(yùn)作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現(xiàn)代化農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。
二、農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題
1、政策層面問題
關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的政府政策缺乏依據(jù)和可操作性。許多的政策和法規(guī)都是政府部門的工作人員閉門造車，想當(dāng)然的認(rèn)為而出臺的，顯得脫離實(shí)際。出現(xiàn)了一邊是對于生產(chǎn)技能的渴求，一邊是并不適用的培訓(xùn)內(nèi)容的怪現(xiàn)象。造成了農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與培訓(xùn)行為之間的“溝”。其實(shí)并不是農(nóng)民不愿意接受培訓(xùn)，而是有的培訓(xùn)不切實(shí)際。就農(nóng)技培訓(xùn)而言，培訓(xùn)都是關(guān)于農(nóng)作物施肥啊、除蟲啊這些內(nèi)容，農(nóng)民都會，根本不需要培訓(xùn)。農(nóng)民最需要的培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是優(yōu)良品種培育技術(shù)，最喜歡的培訓(xùn)方式是參觀學(xué)習(xí)，最喜歡的培訓(xùn)長度是一天，最喜歡的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時進(jìn)行。但這恰恰是培訓(xùn)中都沒有解決的問題。在農(nóng)民看來，培訓(xùn)中存在的主要問題是培訓(xùn)次數(shù)少，參加培訓(xùn)不方便，培訓(xùn)內(nèi)容不合適，缺乏培訓(xùn)計(jì)劃。
2、農(nóng)民培訓(xùn)缺少跟蹤調(diào)查
農(nóng)民培訓(xùn)的目的是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。在培訓(xùn)過程中，往往只注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)，而忽視培訓(xùn)效果。農(nóng)民反饋的意見和建議不能及時總結(jié)并修改培訓(xùn)內(nèi)容，只能按照計(jì)劃進(jìn)行多次重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求
3、農(nóng)民自身特點(diǎn)局限性
目前農(nóng)村勞動力從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅阻礙或影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得在外出就業(yè)時勞動技能差、待遇低、工作穩(wěn)定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。另外，由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，他們對新興的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。
三、新型農(nóng)民培訓(xùn)思路
1、改變培訓(xùn)主導(dǎo)方向提高農(nóng)民素質(zhì)
在培訓(xùn)方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓(xùn)向農(nóng)民看得見，摸得著的典型示范轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容上，要由只注重生產(chǎn)培訓(xùn)向生產(chǎn)和市場營銷培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對象上，要由只注重村組干部向注重重點(diǎn)戶、大戶、示范戶轉(zhuǎn)變。
2、加強(qiáng)社會性教育有利于農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)
注重培養(yǎng)新型農(nóng)民的風(fēng)險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進(jìn)一步提高農(nóng)民對于社會變遷的適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，降低農(nóng)民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓(xùn)增加農(nóng)民對新興事物的接受性，降低農(nóng)民的自我封閉性；擴(kuò)大農(nóng)民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關(guān)系。
3、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式增多創(chuàng)業(yè)機(jī)會
創(chuàng)新是現(xiàn)在社會各行各業(yè)都在提的一個概念。關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)該緊跟時代步伐，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化逐步成為趨勢和現(xiàn)實(shí)的當(dāng)下，對于現(xiàn)代化的新型農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，更應(yīng)該注重方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新。例如當(dāng)下在城市和農(nóng)村討論最火熱的話題之一“電子商務(wù)”，就可以作為很好的一個培訓(xùn)項(xiàng)目來實(shí)施。實(shí)際上這種農(nóng)村電商在我國很多地方已經(jīng)展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項(xiàng)目、農(nóng)家樂電子商務(wù)O2O、菜鳥物流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站等。
參考文獻(xiàn)
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省農(nóng)委副主任包維國出席培訓(xùn)班并作重要講話。
他指出：2015年是國家實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的第二年，省農(nóng)委不斷加大培育力度，擴(kuò)大培育試點(diǎn)范圍、創(chuàng)新培育模式，并圍繞新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，不斷探索配套扶持政策，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得新進(jìn)展。全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中央財(cái)政補(bǔ)助資金為5100萬元，省財(cái)政補(bǔ)助800萬元。全省10個市（州）、44個縣（市、區(qū)）承擔(dān)該項(xiàng)目。全省認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)172個、省級實(shí)訓(xùn)基地20個，示范縣由2014年的15個增加到29個，超過全省項(xiàng)目縣的60%。2015年共培育新型職業(yè)農(nóng)民25470人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型12765人（含388名青年農(nóng)場主），專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型12705人。
他強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)把握形勢，明確“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的任務(wù)。面對新形勢新要求，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。“十三五”時期，要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在更加突出的位置，使新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。總的要求是，緊緊圍繞“一條主線”，大力實(shí)施“兩項(xiàng)計(jì)劃”，突出抓好“三大環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)“四個提升”。
“一條主線”，就是“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。“兩項(xiàng)計(jì)劃”，就是要依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實(shí)施新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃。“三大環(huán)節(jié)”，就是完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。“四個提升”，一是有效提升農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)能力。通過培育和自身發(fā)展，農(nóng)民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力得到有效提升，以農(nóng)為業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，新型職業(yè)農(nóng)民的收入水平、社會保障得到普遍提高，農(nóng)民逐漸成為體面的職業(yè)。二是有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力。通過培育，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干的科學(xué)決策與經(jīng)營管理水平，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有效規(guī)避和化解市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和快速發(fā)展。三是有效提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系保障能力。要建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、信息化手段等基礎(chǔ)條件建設(shè)，健全完善“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為大規(guī)模培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍提供支撐。四是有效提升新型職業(yè)農(nóng)民管理服務(wù)能力。圍繞培育各環(huán)節(jié)，建設(shè)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育申報(bào)、審核、管理和服務(wù)一體化的信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)民提供在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線管理考核和全程跟蹤服務(wù)。
包維國強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。今年是“十三五”的開局之年，國家加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度，這樣的支持來之不易，大家要倍加珍惜。要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，落實(shí)培育環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開好局、起好步。總之，培育新型職業(yè)農(nóng)民是體制創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，中央有要求，發(fā)展有需要，農(nóng)民有愿望。我們要順勢而為、抓住機(jī)遇，鼓足干勁、乘勢而上，開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育新局面。
2016年總體思路是：按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人力保障和智力支撐。
2016年任務(wù)目標(biāo)是：以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)培育。全省培育新型職業(yè)農(nóng)民不少于2.5萬人，其中新型經(jīng)營主體帶頭人不少于1.3萬人（含農(nóng)機(jī)合作社帶頭人900人），現(xiàn)代青年農(nóng)場主800人，新型職業(yè)農(nóng)民（原專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型）不少于1.1萬人。在培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)中，必須要側(cè)重對率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心示范區(qū)農(nóng)民和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育，全省2.5萬人培育對象中，貧困村培育對象不少于2000人。
（一）完善培育制度體系。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善適合我省省情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，通過教育培訓(xùn)提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過規(guī)范管理引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。
（二）建立健全培育機(jī)制。探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類主體多方參與、適度競爭的多元化培育機(jī)制。
（三）構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，以示范縣（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為重點(diǎn)區(qū)域，帶動其他地區(qū)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng)，加快培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。
為保質(zhì)保量完成上述目標(biāo)任務(wù)，各地在組織實(shí)施2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中，要做到“四個堅(jiān)持”，并抓好“六個環(huán)節(jié)”。
四個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加大培育力度，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是堅(jiān)持以農(nóng)民需求為核心，充分滿足職業(yè)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)理念需求、政策落實(shí)需求和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。三是堅(jiān)持以規(guī)劃計(jì)劃為指引，根據(jù)“十三五”職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃和制定三年年度計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施本地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。四是堅(jiān)持以質(zhì)量效能為重點(diǎn)，實(shí)行精準(zhǔn)培育，讓農(nóng)民從“被培訓(xùn)”變?yōu)椤耙嘤?xùn)”。
六個環(huán)節(jié)：一是開展調(diào)查摸底，鎖定培育對象。各地農(nóng)業(yè)部門要依托承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，摸清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民中有意愿成為新型職業(yè)農(nóng)民的情況，建立本地新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫。二是遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組建師資隊(duì)伍。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型遴選一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校），遴選一批高水平師資、吸納一批“土專家”、“田秀才”進(jìn)入師資庫，建立考核管理機(jī)制，建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，落實(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。探索國外研修、省外培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)、新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和在線教學(xué)等形式，開展精品培訓(xùn)，做到培訓(xùn)出精品、出能人，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，探索在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等新型服務(wù)模式，全面實(shí)行“一點(diǎn)兩線、全程分段”培訓(xùn)。四是完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定管理。沒有開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作的縣市，要按照2015年初省農(nóng)委出臺的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法盡快出臺認(rèn)定文件并開展認(rèn)定工作，磐石市、東遼縣、洮南市、通榆縣、和龍市等市縣都是當(dāng)?shù)卣雠_認(rèn)定管理辦法。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序公開，透明公正。五是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，落實(shí)扶持政策。依托農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)院校組建導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，抓導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。依托農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立入戶指導(dǎo)機(jī)制，抓技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全面整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，積極爭取出臺針對性強(qiáng)的地方扶持政策。六是規(guī)范資金使用，強(qiáng)化資金監(jiān)管。各項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)會同財(cái)政等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個人。各縣要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則建立監(jiān)管機(jī)制，對擠占挪用、騙取套取補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為，相關(guān)責(zé)任人將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目縣財(cái)政部門對項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付及其使用監(jiān)管負(fù)責(zé)。
結(jié)合本地區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的科技需求，加強(qiáng)技術(shù)的篩選、組裝集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，全面提高科技推廣應(yīng)用率。一是將秋翻冬灌、殘膜回收、秸稈清理、適時早播、強(qiáng)化中耕等常規(guī)技術(shù)作為科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性常規(guī)工作來抓，并逐步提高水平和質(zhì)量。二是狠抓重大核心技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和質(zhì)量。三是積極引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，破解相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的好的經(jīng)驗(yàn)和作法，從中不斷總結(jié)、提煉對全局有指導(dǎo)意義的技術(shù)成份，提高自主技術(shù)研究能力。
二、全面實(shí)施優(yōu)良種子工程
按照“農(nóng)業(yè)種為先”的要求，深入研究本地自然資源和各農(nóng)作物種子的種性，科學(xué)制定農(nóng)作物品種布局意見；積極培養(yǎng)現(xiàn)代種業(yè)管理人才和技術(shù)人才，加快種業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把博州建成全區(qū)主要的良種繁育基地，推動制種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范可追溯和技術(shù)服務(wù)等行為；嚴(yán)肅查處銷售假冒偽劣種子的行為；積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范、優(yōu)良品種，不斷提高良種在農(nóng)民增收中的價值。
三、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
健全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點(diǎn)整治蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高毒農(nóng)藥和違規(guī)使用植物生長調(diào)節(jié)劑行為。強(qiáng)化對農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的教育培訓(xùn)，從源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度。實(shí)施動態(tài)管理，繼續(xù)開展產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育、引進(jìn)作為重中之重予以突破。一是圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益提高。二是認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測管理辦法，逐步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持力度，竭力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的要求，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)市場和企業(yè)需求，在博州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，與專業(yè)村和種養(yǎng)大戶實(shí)現(xiàn)對接，共同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
五、加強(qiáng)和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)
不斷探索農(nóng)技體系創(chuàng)新機(jī)制，建立實(shí)用高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，建立一只高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和必要設(shè)備的購置及更新，保證基本農(nóng)技推廣工作的正常開展。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)力。三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率。進(jìn)一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能，探索和建立以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織共同發(fā)展的多元化推廣體系。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)。根據(jù)博州農(nóng)技推廣體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不斷提升博州農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
六、完善農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)
堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，逐步形成影響力大、帶動性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范村民一事一議籌資籌勞制度，加強(qiáng)對農(nóng)村各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，農(nóng)民合法權(quán)益不受損。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)公開形式、方法，深入開展村干部離任審計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。
七、加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)
堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。把農(nóng)民培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，切實(shí)提高廣大農(nóng)民接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力以及外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的技能水平。繼續(xù)以提高農(nóng)村基層組織干部文化層次為目標(biāo)，扎實(shí)開展村干部和村級后備干部學(xué)歷教育培訓(xùn)工作，加快建立一支能扎根基層、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍。
八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)
一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重大意義
首先，這是貫徹落實(shí)中央精神和領(lǐng)導(dǎo)要求的重大舉措。在中央農(nóng)村工作會上明確指出，解決好“誰來種地”問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。在財(cái)政部的大力支持下，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，這是貫徹落實(shí)中央精神和領(lǐng)導(dǎo)要求，全面深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重大舉措。
第二，這是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方式、組織方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，迫切需要解決提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)跟不上的問題；應(yīng)對農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迫切需要解決農(nóng)業(yè)后繼乏人問題；應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，迫切需要培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題。應(yīng)對和解決這些問題的核心是要我們及時構(gòu)建一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，既可破解眼前問題，又能承上啟下解決后續(xù)發(fā)展問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會性、公益性很強(qiáng)的工作，啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，既有利于集中力量、突出重點(diǎn)、迅速及時、有針對性地培育新型職業(yè)農(nóng)民，又利于實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民“兩新”并行、“兩新”融合，培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。
第三，這是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要載體。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史性任務(wù)，涉及農(nóng)民終身教育、農(nóng)村土地、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保障等在內(nèi)的一系列政策創(chuàng)設(shè)與制度創(chuàng)新，將伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。2012年8月，我部啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，各省區(qū)市和試點(diǎn)縣緊扣當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅(jiān)持需求導(dǎo)向調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的積極性，在實(shí)踐中探路子、找辦法，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度體系，在許多方面取得了重要進(jìn)展。鞏固試點(diǎn)工作成果，需要以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為載體契機(jī)和依托，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，持續(xù)不斷地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
二、繼往開來，切實(shí)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施工作
今年是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的啟動之年，開好頭、起好步，對工程做大做強(qiáng)走得更遠(yuǎn)，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作影響重大。各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視，切實(shí)抓好工程實(shí)施的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持抓實(shí)抓細(xì)抓出效果。
（一）充分利用試點(diǎn)工作新成果。自去年全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議以來，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視，以更加飽滿的熱情和更加有力的措施，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作形成了良好的格局。一是試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。各試點(diǎn)縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，進(jìn)一步完善認(rèn)定管理辦法和支持扶持政策，認(rèn)定、扶持了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，并通過探索和總結(jié)形成了以整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源為主要特征的“南陵模式”、以校企合作為主要特征的“陽晨模式”和以大城市郊區(qū)為主要特征的“崇州模式”等一批新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效模式。二是體系建設(shè)取得突破。為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，增強(qiáng)主體培育能力，農(nóng)業(yè)部正在抓緊編制《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，并從今年開始為縣級農(nóng)廣校配置“農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民流動課堂”。地方政府和農(nóng)業(yè)部門也在謀劃加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，如陜西省農(nóng)業(yè)廳就專門安排資金加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)。三是積極性空前高漲。各地自覺圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)民需求等廣泛開展調(diào)研，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案和規(guī)劃，積極做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在申報(bào)今年的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范省、示范市和示范縣工作中，各地表現(xiàn)十分踴躍。這為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們要認(rèn)真做好試點(diǎn)成果總結(jié)、提升、推廣和應(yīng)用。
（二）準(zhǔn)確把握工程總體要求。各地在組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程過程中，要按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，圍繞“兩個千方百計(jì)、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”總目標(biāo)，堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、多方參與，穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、服務(wù)重大工程項(xiàng)目需要為導(dǎo)向，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型“三類協(xié)同”培育對象和初、中、高“三級貫通”證書等級的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，構(gòu)建一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在全國遴選山西和陜西2個省、河北承德等14個地市以及北京大興等300個縣（市、區(qū)）開展示范性培育，其他地區(qū)要參照以上要求開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（三）緊緊抓住工程創(chuàng)新點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程必須牢牢抓住工程創(chuàng)新點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的創(chuàng)新。培訓(xùn)和培育雖一字之差，理念和內(nèi)容卻有本質(zhì)區(qū)別。培訓(xùn)是傳授知識和技能的過程，只是培育的一個環(huán)節(jié)；培育則包括新型職業(yè)農(nóng)民成長的全過程，即教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持。不能有效實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，我們就會走偏方向，達(dá)不到培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的。二是實(shí)現(xiàn)從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新。過去我們實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程也好，實(shí)施陽光工程也好，目標(biāo)雖然都是培養(yǎng)人，但主要是辦班完成培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，要采取適應(yīng)成人學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)模式，同時，通過全過程培育，后續(xù)跟蹤服務(wù)等方式，為培育對象創(chuàng)造良好成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)過程考核到績效考核的創(chuàng)新。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)過程不再是考核的重點(diǎn)，而是要將培訓(xùn)過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育對象的滿意度作為衡量培育效果的綜合指標(biāo)，使培訓(xùn)效果看得見摸得著。四是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化、信息化培訓(xùn)的創(chuàng)新。在堅(jiān)持傳統(tǒng)手把手、面對面培訓(xùn)指導(dǎo)的同時，更加注重充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，開發(fā)智慧農(nóng)民云平臺，實(shí)現(xiàn)在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢、在線認(rèn)定管理和績效考評。這項(xiàng)工作與農(nóng)技推廣信息化建設(shè)可以緊密結(jié)合起來。
（四）抓實(shí)抓細(xì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，最緊要的是切實(shí)抓好工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)。一是遴選培育對象。中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)開展需求調(diào)研，遴選好培育對象，把真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人選出來進(jìn)行培育。二是確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要根據(jù)培育任務(wù)的需要，遵循公開、公正、公平原則確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。考慮到新型職業(yè)農(nóng)民培育的特殊性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以公益性機(jī)構(gòu)為主，并特別強(qiáng)調(diào)長期跟蹤服務(wù)的組織能力；同時積極探索政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與。各地首先要加強(qiáng)和用好農(nóng)廣校，充分發(fā)揮“國家隊(duì)”的主體引領(lǐng)和輻射連接作用。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。要區(qū)分對象，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型分類分產(chǎn)業(yè)實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，注重實(shí)踐技能操作訓(xùn)練，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，提高參與性、互動性和實(shí)效性。鼓勵各地因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的培訓(xùn)模式。四是規(guī)范資金管理。各省農(nóng)業(yè)部門要確保補(bǔ)助資金及時到位，建立相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金使用方向，同時也要細(xì)化支出范圍，嚴(yán)禁補(bǔ)助資金直接以現(xiàn)金形式補(bǔ)助給農(nóng)民。各項(xiàng)目縣要建立專門賬戶、確保專款專用，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則建立監(jiān)管機(jī)制，對于冒領(lǐng)、多領(lǐng)、套取培育經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅處理。
（五）大力加強(qiáng)培育體系建設(shè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多相關(guān)影響因素的系統(tǒng)工程，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作主體支撐，引領(lǐng)和推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。我發(fā)現(xiàn)有些沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)的地方，開始創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)民學(xué)院，這說明新型職業(yè)農(nóng)民培育需要專業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，需要有體系作支撐，唯其如此，工程才能穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部正組織編制相關(guān)規(guī)劃，目的就是要對新型職業(yè)農(nóng)民培育體系進(jìn)行科學(xué)部署，提升主體培育能力。各級農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面的建設(shè)。一是構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。廣泛吸納農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會力量參與，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求。二是構(gòu)建以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為支撐的專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺。通過不斷完善中心建制，加強(qiáng)中心職能建設(shè)，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的研究中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)范、模式等基礎(chǔ)支撐；三是構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺。“1”即縣級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，“N”即多個功能和優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣級農(nóng)廣校要成為“N”中的骨干機(jī)構(gòu)，“X”即建在農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地。各級農(nóng)業(yè)部門對構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系具有義不容辭的責(zé)任，要千方百計(jì)爭取政府和有關(guān)部門加大投入，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。
今年時間已經(jīng)過半，工程項(xiàng)目的政策措施需要抓緊落實(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣、示范市和示范省要先行一步，結(jié)合今年工程實(shí)施的新要求加快培育進(jìn)度；已是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實(shí)施縣市，應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育上扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，為示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、綜合生產(chǎn)能力明顯提升，提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。各地要按照目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金、考評“五到位”原則，創(chuàng)新工作方式方法，把落實(shí)項(xiàng)目政策寓于加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作之中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，相互借鑒學(xué)習(xí)，形成工作合力，確保政策實(shí)施不拖延，政策落實(shí)不縮水，政策效果不打折。
三、凝心聚力，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位
韓長賦部長去年在西安試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會上，已經(jīng)明確提出要建好用好農(nóng)廣校。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，我在西安農(nóng)廣校體系建設(shè)會議上也講過，希望各級農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)廣校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、創(chuàng)造條件，使其更好地發(fā)揮作用。各級農(nóng)廣校要積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)和發(fā)揮出主體作用來。
（一）要在做好對接服務(wù)上狠下功夫。一要主動溝通匯報(bào)，及時了解和領(lǐng)會農(nóng)業(yè)科教主管部門工作意圖，做好調(diào)查研究，摸清實(shí)情，為科教部門制定政策、編制規(guī)劃、落實(shí)任務(wù)，當(dāng)好參謀。二要切實(shí)做好支撐服務(wù)，各級農(nóng)業(yè)科教部門普遍存在工作頭緒多、人手少問題，農(nóng)廣校要積極協(xié)助科教部門做組織協(xié)調(diào)、上下銜接、基礎(chǔ)服務(wù)等具體工作，當(dāng)好助手。三要主動承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、資源建設(shè)、認(rèn)定管理等具體工作任務(wù)，切實(shí)當(dāng)好執(zhí)行者。
（二）要在抓好教育教學(xué)上狠下功夫。培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才始終是各級農(nóng)廣校的中心任務(wù)，教育培訓(xùn)始終是農(nóng)廣校辦學(xué)的中心工作，不能一絲一毫的懈怠，抓好教育教學(xué)才是辦學(xué)的硬道理。一要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，充分發(fā)揮行業(yè)和體系辦學(xué)的雙重優(yōu)勢，積極探索送教下鄉(xiāng)、農(nóng)教結(jié)合、彈性學(xué)制的培養(yǎng)新模式，為務(wù)農(nóng)農(nóng)民提供更加方便、實(shí)用、有效的職業(yè)教育。努力爭取教育和財(cái)政部門支持，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，提高農(nóng)民職業(yè)教育吸引力，確保招生規(guī)模穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)舉辦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放大學(xué)”，繼續(xù)開展中專后和合作高等教育，為農(nóng)村培養(yǎng)高層次職業(yè)技能人才。二要深入開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。以啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)由單純提高技術(shù)技能向綜合提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力轉(zhuǎn)變；由單項(xiàng)技術(shù)技能向生產(chǎn)經(jīng)營全過程配套技術(shù)技能轉(zhuǎn)變；由單純辦培訓(xùn)班向空中課堂、固定課堂、移動課堂、田間課堂立體化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。要不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是要把培訓(xùn)良種良法、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營理念作為主要內(nèi)容。三要創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，探索組織高效、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。一是堅(jiān)持“就地就近就需”方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)村頭、辦到田頭、辦在產(chǎn)業(yè)鏈上；二是堅(jiān)持“干中學(xué)、學(xué)中干”確保學(xué)有所用、學(xué)以致用，按照關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)組織安排內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。三是堅(jiān)持現(xiàn)場教學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合，積極跟進(jìn)和利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育云平臺，為農(nóng)民提供更多更好學(xué)習(xí)服務(wù)。
（三）要在提升自身能力上狠下功夫。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》，以抓好體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快啟動實(shí)施空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設(shè)工程，改善新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)保障條件，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)條件能力，提升全國農(nóng)廣校體系整體實(shí)力。要大力抓好辦學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是校長隊(duì)伍建設(shè)。從普遍現(xiàn)象來看，一個地區(qū)、一個部門或一個單位，凡是能發(fā)展、而且能夠持續(xù)有效發(fā)展，它背后都有一個強(qiáng)有力的旗手或帶頭人；從農(nóng)廣校的發(fā)展歷史看，每個發(fā)展階段都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀辦學(xué)典型，如河北的承德農(nóng)廣校、山東的臨沂農(nóng)廣校、河南的夏邑縣農(nóng)廣校，都是因?yàn)橛辛艘粋€好的、強(qiáng)有力的校長。有一位好的校長才能有好的領(lǐng)導(dǎo)集體，才能帶出一支好的辦學(xué)隊(duì)伍。中央校新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子剛剛成立，很多省校領(lǐng)導(dǎo)班子也作了調(diào)整，培育新型職業(yè)農(nóng)民的時間不等人、機(jī)會不等人、任務(wù)不等人，無論新人還是老人，都要樹立危機(jī)意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，把抓工作帶隊(duì)伍始終作為頭等大事。抓工作帶隊(duì)伍首先要從我做起，打鐵還要自身硬，我提四點(diǎn)希望與大家共勉：第一，要有一份自覺作為、盡職盡責(zé)的事業(yè)心；第二，要有一種不畏艱難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耦^；第三，要有一把厚積薄發(fā)、善作善成的金剛鉆；第四，要有一股踏石留印、抓鐵有痕的硬作風(fēng)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人 隊(duì)伍建設(shè) 孵化機(jī)制
農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,率先聯(lián)合發(fā)起,按照“民辦、民營、民受益”的原則①,整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)資源,組織同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者自愿出資入股,制定章程和制度,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場的領(lǐng)軍人物。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型市場主體,在參與市場競爭中需要高素質(zhì)的人才進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營與管理,然而,從現(xiàn)有的研究結(jié)果和農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)來看,帶頭人的匱乏是制約我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個至關(guān)重要的因素。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大,對帶頭人的素質(zhì)要求和數(shù)量要求不斷提高,如何建設(shè)一支符合我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的帶頭人隊(duì)伍,已成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵,也是我國新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)就是建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的孵化機(jī)制。
農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍的孵化路徑
一、由具有實(shí)用技術(shù)的農(nóng)民通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社而成長為合作社的帶頭人。這是我國農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長的主要路徑。這些帶頭人一般是種養(yǎng)植大戶、運(yùn)銷大戶和科技示范戶,他們都是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步成長起來的,有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但是,他們的文化程度往往不高,大多在高中以下文化水平,而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的新業(yè)態(tài)和合作社經(jīng)營管理的新知識掌握不夠。
二、由農(nóng)業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社而成長為合作社帶頭人。這些帶頭人主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和服務(wù)部門,他們在長期為農(nóng)民服務(wù)的過程中,充分利用自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加之與農(nóng)民建立起的信任關(guān)系,帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。他們掌握了較為精專的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),具備較好地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險能力,但其對農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和合作社經(jīng)營管理的知識仍有待提高。
三、由城鎮(zhèn)下崗職工通過下鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社而成長為合作社帶頭人。這些帶頭人在政府惠農(nóng)政策的感召之下,開創(chuàng)自己的事業(yè),實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。他們有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較敏銳的市場意識,但他們?nèi)狈I(yè)技術(shù),群眾基礎(chǔ)也較差,要獲得農(nóng)民的支持需要一定的時間,創(chuàng)辦合作社較為困難。
四、由大中專院校的畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社而成長為合作社帶頭人。這些帶頭人剛從學(xué)校畢業(yè),敢闖敢干,富于冒險,理論知識豐富。他們大多具有高學(xué)歷、新觀念、新思維、新技術(shù),勇于嘗試新品種、新方法、新模式,組建起合作社也較為容易,發(fā)展也較為穩(wěn)定。這類帶頭人應(yīng)成為我國將來一段時期積極支持和鼓勵的對象,成為發(fā)展合作社的方向。
五、由涉農(nóng)企業(yè)委派的負(fù)責(zé)人創(chuàng)辦。涉農(nóng)企業(yè),尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),為確保產(chǎn)品來源穩(wěn)定和商品質(zhì)量,必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的商品基地,而這些農(nóng)產(chǎn)品商品基地的建設(shè),最好的形式是牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社,形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。其農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人一般由龍頭企業(yè)委派的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
六、由相關(guān)部門推薦的負(fù)責(zé)人創(chuàng)辦。在有關(guān)部門中尤其是供銷合作社長期扎根農(nóng)村,與廣大農(nóng)民建立了深厚情誼,且具有點(diǎn)多、面廣、腿長及資金、場所、市場營銷等優(yōu)勢,其牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社一般比較穩(wěn)定,發(fā)展也較快。這類專業(yè)合作社的帶頭人也具有較強(qiáng)的市場開拓和經(jīng)營管理能力,但對合作社規(guī)范經(jīng)營的知識仍需加強(qiáng)。
農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的孵化機(jī)制
農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、合作社、科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等合力培育。各級政府要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)搭設(shè)公共平臺,提供政策支撐;合作社要用好農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的政策,積極為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮帶頭人在合作社中的領(lǐng)軍作用;科研院校要配合政府為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供智力支持,為培育、培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人作出努力。
帶頭人隊(duì)伍建設(shè)孵化機(jī)制的政府層面。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的孵化機(jī)制應(yīng)以政府為主導(dǎo)。一、政府要弘揚(yáng)開拓創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。社會文化是全社會成員在共同的生產(chǎn)、生活中所形成的價值觀念、行為規(guī)范、精神信仰、心理態(tài)勢、思想意識、風(fēng)俗習(xí)慣、科學(xué)文化水平等文化特質(zhì)。社會文化是農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍孵化最直接、最充分的營養(yǎng)汲取來源地,其對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍的孵化有著相當(dāng)重要的影響力。二、政府要充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能。在財(cái)政資金投入力度、稅收政策制定、資源和市場配置導(dǎo)向等方面都要有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的快速成長和合作社的發(fā)展壯大,逐步建立起有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的體制和機(jī)制。政府要充分發(fā)揮其行政管理職能,從深化科技體制改革和人才體制改革的層面,加快提高農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)的政策支撐體系建設(shè),通過法律、制度、規(guī)劃、投入、文化建設(shè)、中介服務(wù)和政府采購等形成有利于我國農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境。②三、政府要積極推動合作社帶頭人教育。教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人素質(zhì)的重要手段。目前我國部分地方農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人教育培訓(xùn)體系還很不健全,培訓(xùn)投入非常不夠。應(yīng)針對具體實(shí)際,盡快建立起農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人教育培訓(xùn)制度,以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍的培育孵化。
帶頭人隊(duì)伍建設(shè)孵化機(jī)制的合作社層面。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍的孵化應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大與帶頭人的創(chuàng)新意識、開拓精神是不可分離的。帶頭人一方面是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最主要、最活躍的因素;另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的成長又需要依賴一定的載體,即農(nóng)民專業(yè)合作社。帶頭人和合作社的關(guān)系就好像作物與土壤,彼此不可分割。農(nóng)民專業(yè)合作社的成功,造就了農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的載體。為使農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人為社會主義新農(nóng)村建設(shè)充分釋放活力,農(nóng)民專業(yè)合作社需要貫徹實(shí)施和用活、用好政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策,并制定一些配套制度,以充分激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的創(chuàng)業(yè)激情,調(diào)動他們的積極性。
帶頭人隊(duì)伍建設(shè)孵化機(jī)制的教育科研機(jī)構(gòu)層面。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍的孵化需要依托高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所等教育科研機(jī)構(gòu)。知識就是力量,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才隊(duì)伍的建設(shè)需要不斷以知識來充實(shí)。教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供智力支持和人才培養(yǎng)。一方面,在學(xué)歷教育中,教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,開設(shè)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才;另一方面,在培訓(xùn)教育中,教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為廣大農(nóng)民服務(wù),開展中短期培訓(xùn);同時,還應(yīng)當(dāng)積極開展送知識送技術(shù)下鄉(xiāng)活動,到田間地頭解決農(nóng)民不能解決的實(shí)際問題,研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題。
帶頭人隊(duì)伍建設(shè)孵化機(jī)制的個人層面。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍的孵化離不開農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人自身的努力。一、帶頭人要勇于創(chuàng)新,與時俱進(jìn)。當(dāng)代,科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),技術(shù)在進(jìn)步,品種層出不窮,管理模式、經(jīng)營手段等都在不斷翻新,農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人如果沒有敏銳的眼光,不能及時跟上時代的變化,是十分危險的。長此以往,將最終導(dǎo)致帶頭人得不到成長,合作社得不到發(fā)展,甚至萎縮倒閉。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人要時刻保持警覺,關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢、科技發(fā)展動態(tài)和市場運(yùn)行變化,結(jié)合個人和合作社的實(shí)際,對比分析,歸納總結(jié),確保有效運(yùn)用。二、帶頭人要不斷完善知識結(jié)構(gòu)。完善的知識結(jié)構(gòu)要靠日積月累、不斷充實(shí)。一方面要“博”,農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人應(yīng)廣泛涉獵人文社會知識、農(nóng)業(yè)知識、市場營銷知識、企業(yè)管理知識和法律法規(guī)知識等;另一方面要“專”,良好的專業(yè)修養(yǎng)是農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人事業(yè)成功的保證,帶頭人可以根據(jù)自己的特長開發(fā)專業(yè)技能,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)。三、帶頭人要培養(yǎng)較高的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)包括人的認(rèn)識能力、情緒和情感品質(zhì)、意志品質(zhì)、氣質(zhì)和性格等個性品質(zhì)等方面,要重點(diǎn)培養(yǎng)頑強(qiáng)的忍耐力和高度的“承受力”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨市場競爭和自然條件的雙重風(fēng)險,屬弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人要具有良好的心理調(diào)節(jié)能力,遇到困難不畏懼,碰到挫折不退縮,真正做到臨危不懼、處驚不亂。(作者為湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長;本文系湖南省情與決策咨詢研究課題《湖南農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究》項(xiàng)目成果,課題批準(zhǔn)文號:0708BZZ91)
注釋
一、目標(biāo)要求
開展城鄉(xiāng)共建活動的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，文明程度同
步提高。具體體現(xiàn)在“三帶”、“三化”、“三提高”。“三帶”主要是以城帶鄉(xiāng)：帶動農(nóng)村干部群眾學(xué)政治、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)法律，建成高標(biāo)準(zhǔn)文明村；帶動農(nóng)村干部群眾努力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，建設(shè)“三化（凈化、綠化、美化）”村；帶動農(nóng)村干部群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，招商引資，建成小康村。“兩促”主要是以鄉(xiāng)促城：促進(jìn)文明單位干部職工轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)意識，為農(nóng)村和農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事；促進(jìn)文明單位干部職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到有質(zhì)服務(wù)，搞好三個文明建設(shè)。“三提高”主要是共同提高：提高城鄉(xiāng)干部思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)活動質(zhì)量；提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平。
二、形式內(nèi)容
（一）共建形式
共建活動采取“結(jié)對子”的組織形式進(jìn)行，即各科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)對子”開展共建。
（二）共建內(nèi)容
開展城鄉(xiāng)共建活動的具體內(nèi)容體現(xiàn)在八個方面。
1、黨建工作共做。要牢固樹立黨的宗旨意識，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，煮好干部的教育和管理，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)踐行“三個代表”的自覺性，充分發(fā)揮黨的模范帶頭作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村文明建設(shè)共同發(fā)展。
2、思想道德共育。扎實(shí)開展“八榮八恥”和社會治安、計(jì)劃生育、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展“文明家庭戶”創(chuàng)建活動，努力培育新一代有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的公民。普及法律與群眾日常生活密切相關(guān)的自然科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)健身和生老病死等方面的知識，幫助干部、群眾掌握科學(xué)思想和科學(xué)方法。
3、先進(jìn)單位共創(chuàng)。要增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)創(chuàng)文明、文明行業(yè)和文明單位的水平，同時把握機(jī)關(guān)、創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，推廣到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村文明村、文明戶活動的開展，提高文明村、文明戶的評選質(zhì)量。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促。文明單位要幫助共建村清理經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。指導(dǎo)共建村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；協(xié)助培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民的各種生產(chǎn)技能；挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)行招商引資、開發(fā)資源，讓共建村走上適合自己發(fā)展的路子，壯大集體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。
5、文化活動共抓。要以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民掌握一門以上技術(shù)技能。
6、社會治安共管。要認(rèn)真開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾和干部職工的守法觀念，打擊各種“黃、賭、毒”犯罪活動，采取各種防范措施，消除各種不安定因素，及時調(diào)解民事糾紛，疏導(dǎo)矛盾，把農(nóng)村和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位社會治安的隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。
7、文明新風(fēng)共倡。共同營造“崇尚學(xué)習(xí)、尊重科學(xué)；講求誠信，弘揚(yáng)美德；熱心公益，參與文體”等良好風(fēng)氣。讓群眾在活動中提高素質(zhì)，在參與中得到實(shí)惠。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。
8、環(huán)境衛(wèi)生共治。村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。共建新農(nóng)村必須加大援建農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)生活條件。要對村名進(jìn)行“十不”（垃圾不亂倒、雜物不亂堆、污水不亂流、廢氣不亂排、車輛不亂停、房屋不亂建、禽畜不散養(yǎng)、設(shè)施不損毀、推點(diǎn)不亂停、花草不踐踏）要求教育。要建立和完善環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制，增強(qiáng)衛(wèi)生健康意識，形成衛(wèi)生習(xí)慣，保持良好的環(huán)境。
三、實(shí)施步驟
開展城鄉(xiāng)共建活動，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程。為確保共建活動取得成效，將共建活動分四個階段進(jìn)行。
1、組織發(fā)動階段
組成共建領(lǐng)導(dǎo)小組，確定共建聯(lián)絡(luò)員，深入共建村開展調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民群眾對開展共建活動的想法和建設(shè)，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，明確共建的具體內(nèi)容和目標(biāo)要求。
2、扎實(shí)推進(jìn)階段
要按照提出的共建指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、具體任務(wù)，逐項(xiàng)抓落實(shí)，要讓農(nóng)民群眾在共建活動中得到實(shí)惠，整體素質(zhì)得到提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村環(huán)境得到明顯的改善，民主意識得到提高，整個村莊呈現(xiàn)和諧文明的景象。
3、總結(jié)提升階段
經(jīng)過組織發(fā)動、具體實(shí)施，文明單位創(chuàng)建水平得到提升。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
“三農(nóng)”問題近年來成為我國黨和政府高度重視的一個問題,從黨的十六大報(bào)告到總書記的多次重要講話都涉及到了此問題,總理在政府工作報(bào)告中再次提出:解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們工作的重中之重。這體現(xiàn)了我國黨和政府解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和高度的責(zé)任心。不僅政府重視,學(xué)術(shù)界也同樣高度關(guān)注“三農(nóng)”問題,提出了各種各樣的策略。總結(jié)起來,筆者認(rèn)為其中比較有建設(shè)性的有這樣兩類:(1)長遠(yuǎn)途徑,也既是政策途徑,改革戶籍制度,降低城市門檻,結(jié)束城鄉(xiāng)分割分治狀況,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這類策略主要是根據(jù)以往造成“三農(nóng)”問題的制度原因,改變從前不合理的制度,給農(nóng)民以公正的國民待遇。應(yīng)該說這種策略可以從長遠(yuǎn)上保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是必須采用的。
但是目前“三農(nóng)”問題的緊迫性不容許我們靠長時間的自然發(fā)展來解決,必須采取更為實(shí)際的、在較短時間內(nèi)改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的策略。(2)直接途徑,以增加農(nóng)民收入核心,以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)方式,以科技興農(nóng)為推動力,通過農(nóng)民市民化,減少農(nóng)村人口來最終實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民的目的。這是最為直接的解決“三農(nóng)”問題的策略,也是當(dāng)前最主要的工作。總體看兩類策略,都可以在一些方面解決問題,但是卻都沒有抓住問題的根源,就是“人”的問題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,發(fā)展農(nóng)村也同樣離不開這個核心,就是要首先提高農(nóng)村人口素質(zhì),提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。這一切,都要靠教育。各種調(diào)查研究的結(jié)論及成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都顯示,發(fā)展農(nóng)村教育是實(shí)施一切舉措的前提。無論是增加農(nóng)民收入;還是城鎮(zhèn)化,或者是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,減少農(nóng)村人口等等,都要以農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,農(nóng)村教育的發(fā)展為前提。
一、增加農(nóng)民收入必須以發(fā)展農(nóng)村教育為前提
一般來說,素質(zhì)越高,能力就越強(qiáng),收人水平也就越高。
從某種意義上講,素質(zhì)和能力對勞動者來說,既是資本,又是生產(chǎn)資料。對當(dāng)前的農(nóng)民來說,其收入可以概括為兩個方面:一是農(nóng)業(yè)收入;二是非農(nóng)業(yè)收入。所謂農(nóng)業(yè)收入又可以分為種植業(yè)收入,養(yǎng)殖業(yè)收入,畜牧業(yè)收入幾部分。無論何種產(chǎn)業(yè),提高收入的途徑一靠技術(shù)來提高效率增加產(chǎn)量,二靠市場增加效益。因此可以說,高收入的農(nóng)民都是既要懂技術(shù)又要能把把握市場的現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民。筆者在寒假期間曾到山東省莒縣浮來山鎮(zhèn)(筆者故鄉(xiāng))的花農(nóng)李某的花卉種植園做過調(diào)查。李某作為當(dāng)?shù)氐谝患覈L試種植玫瑰花的花農(nóng),如今事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,家里住的是二層小樓,還擁有一部小汽車用來代步。當(dāng)筆者在2005年1月份來到該地的時候,由于天氣比較冷,當(dāng)?shù)仄渌ㄞr(nóng)的花多數(shù)都被凍死,而李某家花圃里卻是花團(tuán)錦簇。原來,李某對玫瑰花的生活規(guī)律是非常的了解的,這一點(diǎn)使得他受益匪淺到,他的玫瑰花在情人節(jié)前上市時獲得了一筆豐厚的利潤。筆者還解到,李某的銷路也是異常的廣闊,不僅是山東省的各大城市,而且生意已經(jīng)做到了安徽、江蘇、浙江等省份,可說是生意通四海。同李某的交談中得知,李某現(xiàn)在對知識是十分渴求的,認(rèn)為自己目前的成績都是來在家中書柜里擺著的幾摞書籍。我們從李某的實(shí)踐中可以看出,知識對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義,對農(nóng)民致富的重要意義。而對農(nóng)民來說知識的主要來源就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。
農(nóng)民的另一種收入是非農(nóng)業(yè)收入,比如,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)業(yè)性的個體私營產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,政府一直以來是非常支持的。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),對生產(chǎn)技術(shù)和市場行情的了解要求更高,對知識的要求也就跟高,這里不需多說。對大多數(shù)農(nóng)民來說開辦個體私營企業(yè)一時并不是很現(xiàn)實(shí),多數(shù)農(nóng)民還是選擇進(jìn)城務(wù)工的方式來賺錢,這樣既不用原始資金,又不需要承擔(dān)風(fēng)險,對農(nóng)民來說是比較現(xiàn)實(shí)的賺錢途徑。然而,眾所周知,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(又稱“農(nóng)民工”)所從事的職業(yè)都是又臟又累而且收入還低的工作,即便如此,由于農(nóng)民工數(shù)量眾多,這樣的工作對許多農(nóng)民來說還是不好找。在城市里,“農(nóng)民工”和所謂的城里人形成了涇渭分明的兩大群體,好的工作都為城里人把持,留個農(nóng)民工的只有城里人不愿干的工作。之所以有這樣的差別,原因有很多,比如說戶籍制度的限制,居住條件的限制等等,但是這里面最重要的恐怕還是文化水平的限制了。由于體面的收入好的工作都是要求具有一定的文化水平,因此就與受教育程度普遍不高的農(nóng)民工無緣了。據(jù)一份對農(nóng)民工收入情況的調(diào)查顯示,在同一地區(qū)的農(nóng)民工中收入較高的是這樣幾類人,如:“懂一些英語”,“技術(shù)比較熟練”,或者是“人際關(guān)系比較好的”。對這些人的學(xué)歷調(diào)查證明,其中受過高中教育的占相當(dāng)大的比重。從中我們看出,知識文化水平對農(nóng)民工就業(yè)以及收入的影響。
總之,對農(nóng)民個人來講,知識文化水平是決定收入的最重要原因;對農(nóng)民整體收入的提高來講,發(fā)展農(nóng)村教育是必然途徑。
二、加快城鎮(zhèn)化腳步,減少農(nóng)村人口,教育是基礎(chǔ)
解決“三農(nóng)”問題地另一條基本途徑是城鎮(zhèn)化,讓更多地農(nóng)民脫離土地,由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,從而減少農(nóng)民人口,致富農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,可以根本上改變有限的土地承載過多的勞動力的矛盾,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以較低的成本和較小的風(fēng)險實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。城鎮(zhèn)化是從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級轉(zhuǎn)化過程,是農(nóng)民非農(nóng)化的過程,也是深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),對農(nóng)村資源進(jìn)行深度開發(fā)的過程。城鎮(zhèn)化要求大力發(fā)展縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè),并讓農(nóng)民離開土地,由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而從事第二、第三或者第四產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然這樣的轉(zhuǎn)變同時就伴隨著農(nóng)民本身素質(zhì)和能力地轉(zhuǎn)變,因?yàn)橹挥兄R水平以及素質(zhì)能力地提高才能讓脫農(nóng)以后地“農(nóng)民”們適應(yīng)新的崗位,真正實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村人口,致富農(nóng)民的目的,也就才能真正對解決“三農(nóng)”問題起到實(shí)質(zhì)地作用。我們不難看出,城鎮(zhèn)化需要的兩個條件,其一是發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì),這是農(nóng)民脫農(nóng)以后的承載體;二是農(nóng)民本身素質(zhì)的提高,這是城鎮(zhèn)化的必要條件,是保證城鎮(zhèn)化以后新農(nóng)民們幸福生活的必要條件。前者這里暫且不去討論,至于后者,自然又回到了我們的話題———農(nóng)村教育———當(dāng)中。只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村教育,才能實(shí)質(zhì)的提高農(nóng)民總體的素質(zhì),才能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造先決條件。
減少農(nóng)村人口還有一條重要途徑不應(yīng)該被忽視,那就是農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)。如果說城鎮(zhèn)化是從面上減少農(nóng)村人口的話,那么升學(xué)就是從點(diǎn)上一種途徑。不要忽視了這些“點(diǎn)”的作用,因?yàn)橛袝r候“點(diǎn)”是可以起到帶“面”的作用。一方面,由于高校大規(guī)模擴(kuò)招,使得大學(xué)畢業(yè)生在城市的就業(yè)競爭非常的激烈;另一方面,國家鼓勵大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè),將來會給予很多的政策支持,再加上國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切,是未來的農(nóng)村成為有位青年創(chuàng)業(yè)的最好的舞臺。因此,我們有理由相信,不久的將來我們能看到大批的大學(xué)畢業(yè)生回故鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的盛況。這些受過高等教育的學(xué)生一旦回來,就會給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的知識和智力支持,會對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常大的幫助。當(dāng)然,飲水思源,給這些農(nóng)村大學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育,是我們現(xiàn)在亟待提高的農(nóng)村教育。相信農(nóng)村教育的發(fā)展必將會培養(yǎng)出更多更高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生,培養(yǎng)出更多可以帶動全面的閃光的“點(diǎn)”。
三、走科技興農(nóng)的道路離不開教育的發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,無論對于工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都是如此。我國農(nóng)業(yè)落后的一大原因就是農(nóng)業(yè)科技的落后。農(nóng)業(yè)科技的落后具體表現(xiàn)為兩種,一是農(nóng)業(yè)科研投入少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果落后于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家;二是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低,使已有的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技無法應(yīng)用到實(shí)際中來。對于第一種落后,主要的原因是政府對農(nóng)業(yè)科技的重視不夠,投入少,還有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策不合理等原因造成的。而第二種的落后直接的原因則是農(nóng)民自身的問題。由于我國目前農(nóng)民總體受教育程度低,所掌握的基本的科學(xué)知識不足,導(dǎo)致農(nóng)民群眾從意識上到對科技成果的接受能力上都受到很大的限制。事實(shí)證明,我國每年取得的約7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果中,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的只有30%———40%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%———85%的水平,差距主要在智力支撐。有關(guān)資料顯示,上過4年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%,即使沒有這些投入,前者也比后者高8%。早在1975年日本農(nóng)業(yè)勞動者平均受教育為11.7年,荷蘭農(nóng)民大部分達(dá)到高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平,德國的農(nóng)業(yè)勞動力中54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1:100,我國僅為1∶1200,平均1萬畝耕地不足1名農(nóng)村技術(shù)人員。這些數(shù)據(jù)的羅列使我們對農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距一目了然,那就是農(nóng)民基本素質(zhì)的差距。我們黨和政府提出的科技興農(nóng)的戰(zhàn)略是針對我國國情的極有現(xiàn)實(shí)意義的選擇。然而科技興農(nóng)的戰(zhàn)略方針得到落實(shí)還要依賴一個十分必要的條件,就是農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這一條件,又首先要依賴農(nóng)村教育的發(fā)展。
__年，縣教育局局將努力貫徹省、市教育工作會議精神，主動適應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)圍繞“保安全、強(qiáng)素質(zhì)、提質(zhì)量、出特色”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我縣教育又快又好發(fā)展。抓好以下工作：
主要抓好三項(xiàng)內(nèi)容：一是抓素質(zhì)教育讓學(xué)生滿意。堅(jiān)持以人為本、立德樹人，著力提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，全面培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。二是抓教育公平和質(zhì)量讓社會滿意。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。全面提高教育質(zhì)量，全面發(fā)展，特長發(fā)展。造就一批人才，讓群眾滿意。三抓隊(duì)伍建設(shè)讓家長滿意。提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，讓家長滿意。
一是繼續(xù)抓好高效課堂改革。積極總結(jié)前階段高效課堂實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，理出問題，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)課堂教學(xué)改革，培育典型，循序漸進(jìn)，形成具有我縣特色的高效課堂改革模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量。讓我縣的課改工作走在全市前列，在全省有影響。二是繼續(xù)抓好“三化”進(jìn)校園工作。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，以學(xué)習(xí)踐行《弟子規(guī)》為抓手，以實(shí)施廬陵文化、紅色文化、經(jīng)典文化進(jìn)校園為重點(diǎn)，以活動為載體，增強(qiáng)學(xué)生的自豪感，激發(fā)學(xué)生的愛校熱情。三是繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展。以國家驗(yàn)收為動力，以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)“美麗校園”創(chuàng)建，全面提升農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。
抓手一：實(shí)施“1+1”素質(zhì)教育。結(jié)合周三下午活動課，加強(qiáng)學(xué)生體育和美育教育，推進(jìn)“一校一品、一師一品、一生一品”和小學(xué)生“1+1”素質(zhì)工程，豐富校園生活、開發(fā)學(xué)生智力、培養(yǎng)學(xué)生特長、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
抓手二：開展“道德講堂”教育活動。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值體系教育，以“道德講堂”為平臺，引導(dǎo)學(xué)生投身道德實(shí)踐活動，進(jìn)行自我心靈凈化，推動校園精神文明建設(shè)。
抓手三：實(shí)施高效課堂責(zé)任區(qū)優(yōu)化工作。繼續(xù)以縣城學(xué)校牽頭，與區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校捆綁為評價的模式，借力推進(jìn)我縣高效課堂改革。形成集團(tuán)優(yōu)勢，資源均衡共享，帶動全縣教改發(fā)展和質(zhì)量的提升。
抓手四：抓好高中教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范教育教學(xué)行為，提倡向課堂要質(zhì)量，向管理要質(zhì)量，在政策、評估、資金等方面支持高中教育。加強(qiáng)對高考改革的研究，搞好高考復(fù)習(xí)研討會，加強(qiáng)與名校強(qiáng)強(qiáng)合作和交流。
抓手五：發(fā)展職業(yè)教育。以吉安華憶職業(yè)教育集團(tuán)為平臺，在擴(kuò)規(guī)模、建專業(yè)、聯(lián)企業(yè)、出人才上下功夫。研究和制定獎勵辦法，計(jì)劃好下一年職校招生的工作。
總結(jié)材料
按照縣婦聯(lián)統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三個代表”重要思想，思想上得到了洗禮，認(rèn)識進(jìn)一步升華，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)工作的能力明顯提高。現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面把握了“三個代表”重要思想的理論精髓。認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六報(bào)告、同志和胡總書記的有關(guān)指示和講話以及上級有關(guān)文件。通過學(xué)習(xí)，對“三個代表”重要思想的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位，以及對立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，對什么是、怎樣對待；什么是社會主義，原創(chuàng)：怎樣建設(shè)社會主義；建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨等三個根本性的問題有了更深刻的理解和把握。主要體會有三：一是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，就是要牢固樹立民本思想，堅(jiān)持群眾利益無小事。二是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，就是要在抓落實(shí)時尊重群眾意愿，走好群眾路線。推動工作，要相信和依靠群眾，辦法要從群眾中來。三是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，就是要教育和引導(dǎo)群眾處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。即使對群眾有益的工作，也不應(yīng)強(qiáng)行硬推，要多做教育引導(dǎo)，通過細(xì)致的思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，爭取最廣泛群眾的理解和支持，推動工作開展。
二、深刻查擺，剖析根源，將學(xué)習(xí)的過程變成了自我提高的過程。對照“三個代表”要求，結(jié)合自身工作，從思想上入手，進(jìn)行了深刻查擺，認(rèn)為自身存在的三方面問題，影響著工作的正常開展。一是工作動力不足。認(rèn)為婦聯(lián)工作沒什么可做的，做也做不出成績來，不象經(jīng)濟(jì)部門那樣，一抓就能見到實(shí)效。表現(xiàn)在工作中就是得過且過，虛與應(yīng)付，不求高目標(biāo)，沒有大追求，精神狀態(tài)欠佳。二是思路狹窄。開展工作習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的工作套路，思想不解放，視野不開闊，還局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方法，沒有很好把握婦聯(lián)工作與市場經(jīng)濟(jì)要求的新形勢有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，形成有自己特色的工作思路。三是方式不活。組織婦女開展各種活動，促進(jìn)農(nóng)民增收拘泥于死搬硬套，方式僵化，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，沒能很好地做到與時俱進(jìn)，不善于捕捉群眾的關(guān)注點(diǎn)、需求點(diǎn)等，創(chuàng)造性地推動工作開展。通過學(xué)習(xí)反思，對自身的弱點(diǎn)有了更深刻、準(zhǔn)確的把握，改進(jìn)的著力點(diǎn)也更加明朗，為提高素質(zhì)，促進(jìn)工作上臺階、上水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、勇于創(chuàng)新，活學(xué)活用，增強(qiáng)了工作的針對性和實(shí)效性。一是圍繞救助特困生及孤兒，探索建立長效管理機(jī)制。對他們實(shí)行動態(tài)管理，每季一審查，對新出現(xiàn)的及時納入救助范圍，對不需再進(jìn)行救助的及時停止救助，盡最大努力使有限資金發(fā)揮最大作用。在兩次拉網(wǎng)式大清查中，對名因?yàn)?zāi)、因病新出現(xiàn)的特困生和孤兒及時納入了救助范圍。同時在經(jīng)過反復(fù)篩選、認(rèn)真核對情況下，及時上報(bào)了名特困生及孤兒，接受河北佛教慈善功德會救助。二是圍繞移風(fēng)移俗強(qiáng)化宣傳教育。積極發(fā)揮婦女同志在精神文明建設(shè)中的主體作用，通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，提高廣大婦女弘揚(yáng)良好社會風(fēng)氣的意識和自覺性。通過組建婦女禁賭會、道德評議會改變?nèi)罕姷年愐?guī)陋習(xí)，農(nóng)村婦女罵街、吵架等事情很少發(fā)生，在全鄉(xiāng)支婦女禁賭會的努力下，全鄉(xiāng)賭博事件明顯減少。通過組建文藝宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等形式，用群眾喜聞樂見的節(jié)目，把廣大群眾吸引到健康、向上的文化活動中來，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，活躍在大街小巷的由近名婦女群眾自發(fā)組成的支文藝宣傳隊(duì)、原創(chuàng)：秧歌隊(duì)，自編自演現(xiàn)代節(jié)目，既陶冶了群眾情操，又用先進(jìn)文化占領(lǐng)了農(nóng)村陣地，為群眾發(fā)家致富鼓了勁，聚了力，保證了大家以飽滿的熱情積極投身到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。三是圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)普及科學(xué)技術(shù)。由鄉(xiāng)婦聯(lián)牽頭，聘請北京農(nóng)科院專家到鄉(xiāng)舉辦牧草講座次，受訓(xùn)人員達(dá)到多人次，全鄉(xiāng)牧草種植面積由白點(diǎn)兒一躍發(fā)展到畝，涉及崗頭、河合、寨里等個村。聘請河北農(nóng)大畜醫(yī)系王教授來鄉(xiāng)講解有關(guān)奶牛養(yǎng)殖、疫病防治及飼料配比等知識，受訓(xùn)人員達(dá)到多人。此外還組織名養(yǎng)牛能手利用農(nóng)閑到各村巡回演講次，用個人親身感受向大家傳授養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)，有效提高了奶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)牛的能力和水平，奶牛產(chǎn)奶率明顯提高，死亡率大幅下降。四是圍繞提高農(nóng)民組織化水平。積極培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。立足全鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模大優(yōu)勢，圍繞建立奶牛交易市場，積極打造經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵婦女群眾積極參與，通過政策扶持、典型引導(dǎo)、提供信息等措施，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出以余底村谷國英為代表的婦女牛金雞多人，購銷奶牛余頭，獲利余萬元，有力地推動了全鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；強(qiáng)化
Abstract : By face the full realization of a well-off grand target, and face enterprise development and expansion of the need, face the challenge of employment of migrant workers, migrant workers to strengthen training, improve the scientific culture quality of the farmer, strengthen the occupation skill training of migrant workers, placed in a more prominent position. This paper mainly on strengthening occupation skill training of migrant workers is the effective way to do some in-depth analysis and discussion, in order to offer reference.
Key words: migrant workers; occupation skill training; strengthen
中圖分類號：B848.2
引言：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、解決“三農(nóng)”問題及推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效途徑。它對于農(nóng)民工勞動技能的提升、職業(yè)適應(yīng)性的增強(qiáng)、就業(yè)部門和工種崗位的改善、收入的增加都具有及其重要的意義。但從目前來看，我國農(nóng)民工“接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％”。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)可謂任重而道遠(yuǎn)。雖然最近幾年政府連續(xù)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的文件和政策，但是，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作涉及面廣，難度大，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)新機(jī)制。
一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及原因分析
1、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)各方主體對其認(rèn)識不足 首先，政府認(rèn)識缺乏高度是影響我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最大因素。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事關(guān)國計(jì)民生，農(nóng)民工素質(zhì)的高低不僅僅影響到其自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、社會大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。然而，教育部、農(nóng)業(yè)部等多部門多方參與農(nóng)民工培訓(xùn)卻缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)工教育未包含在教育發(fā)展主要戰(zhàn)略之中；政府投入有限，全國數(shù)量龐大的農(nóng)民工難分其羹。顯然，政府對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。 其次，一部分用人單位不能及時更新觀念，沒有認(rèn)識到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為一種人力資本投資所具有的長效性，從而缺乏參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動性。即便這些企業(yè)認(rèn)識到農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的長效性，他們也可能由于農(nóng)民工的流動性相對更強(qiáng)而不愿投資于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
最后，農(nóng)民工自身認(rèn)識不到位，缺乏培訓(xùn)的長遠(yuǎn)眼光，自我投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致參與培訓(xùn)的積極性與主動性不夠。一些人可能并不缺乏長遠(yuǎn)的眼光，但沒有多余的錢和足夠的時間與精力，也在一定程度上影響了農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足質(zhì)量不高
我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作滯后，最直接地表現(xiàn)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上。當(dāng)前，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入基本是以政府和用人單位投入為主，相關(guān)研究報(bào)告顯示，中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅有“陽光工程”的12.5億元，地方配套的資金也僅為5億多元；用人單位的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是按工資總額1.5%～2.5%計(jì)提的，但實(shí)際上用于農(nóng)民工培訓(xùn)的費(fèi)用是少之又少，這對于解決2億多農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)來說是杯水車薪。投入的嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。
3、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制
目前，我國還沒有建立完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。雖然政府規(guī)定企業(yè)要投入一定的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，但實(shí)際上多數(shù)企業(yè)出于控制成本的需要，最大限度地降低用于農(nóng)民工的各種支出。還有一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，農(nóng)民工大多數(shù)進(jìn)入城市非正規(guī)部門就業(yè)，而非正規(guī)部門對農(nóng)民工的職業(yè)技能要求并不高，工資待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)部門，所以農(nóng)民工也不愿意投資于職業(yè)技能培訓(xùn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策
適度的政策，幫助農(nóng)民工從各方面完善個人素質(zhì)。農(nóng)民工在社會發(fā)展進(jìn)程中成為非常重要的一支力量，他們的個人質(zhì)素、掌握職業(yè)技術(shù)的程度，從小的方面說影響他們的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展；從大的方面說，這些都將影響到我們整體的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和整體的實(shí)力，進(jìn)而對整個國家的綜合國力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。年輕的農(nóng)民工們，他們的職業(yè)化程度和水平關(guān)系到大局，必須努力提高他們的職業(yè)技能水平來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。沒有自己特長和可以傍身技術(shù)的農(nóng)民工，只能被隔絕在城市之外。鑒于此局面，政府需要花費(fèi)足夠的努力，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳，讓廣大農(nóng)民主動參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)。國家向來都非常重視農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)工作，多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)必須加大對農(nóng)民工素質(zhì)的培育，因?yàn)楦鞣N主觀或客觀原因沒有繼續(xù)接受教育的農(nóng)民工，政府可以建立免費(fèi)的職業(yè)教育架構(gòu)，讓這些人掌握一門可以安身立命的技術(shù)，使得其成為合規(guī)格、達(dá)要求的勞動力儲備。可以采取的政策是大力推進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，使之完全達(dá)到免費(fèi)化，大力推動職業(yè)教育的發(fā)展，將新一代農(nóng)民工培養(yǎng)成合格的技術(shù)人員。相對于國家政策的支持，年輕的農(nóng)民工們也要具備足夠的自我發(fā)展意識，適應(yīng)城市生活的節(jié)奏，主動融入城市生活，致力于提高自身素質(zhì)。
2.完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。一是農(nóng)民工法制環(huán)境和職業(yè)技能培訓(xùn)政策的優(yōu)化。要切實(shí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中指出的“從2006年起，城市教育費(fèi)附加里面用于職業(yè)技能教育的比例，基本地區(qū)不低于20%，已經(jīng)進(jìn)行九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”的規(guī)定；要堅(jiān)決貫徹《決定》中指出的職業(yè)學(xué)校所收的費(fèi)用，各級政府都沒有權(quán)利截留、挪用，以“保證學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校建設(shè)”，真正做到政策落實(shí)到實(shí)處。同時，要逐步健全新一代農(nóng)民工培訓(xùn)的法律保障體系，雖然我國《教育法》《職業(yè)教育法》明確指出企業(yè)有舉辦教育培訓(xùn)的義務(wù)和責(zé)任，然而具體實(shí)施方案尚未跟上，或操作困難，不易落實(shí)，并且對違反法規(guī)的事例無監(jiān)督、約束、制裁。二是拓展職業(yè)學(xué)校這一渠道，進(jìn)行年輕農(nóng)民工教育工作。鑒于中國的實(shí)際情況，各類中等職業(yè)院校、高級技工學(xué)校等職業(yè)類培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越性。這些優(yōu)越性包括：職業(yè)學(xué)校擁有理論和實(shí)踐兼具的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，還擁有非常齊整的實(shí)習(xí)訓(xùn)練場地和器具，更重要的是，該類學(xué)校積累了豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)。這些條件使得此類學(xué)校能夠具備及其完備的設(shè)置。政府在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，應(yīng)當(dāng)注意的是要使職業(yè)教育效果最大化，而達(dá)成這一目標(biāo)的一個重要前提就是遵從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對政府埋單的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行公開招標(biāo)，然后賦予農(nóng)民工自主決定接受培訓(xùn)的權(quán)利（農(nóng)民工可以自由抉擇接受培訓(xùn)的地點(diǎn)和內(nèi)容）。為了保障培訓(xùn)效果的最大化，政府可以委托一些獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)，不定期不記名對農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行抽查，這些機(jī)構(gòu)建制完全獨(dú)立，定期從政府那里領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬，最大限度保證鑒定的公正程度。另外，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念，按照企業(yè)的實(shí)際需求來開辦專業(yè)，也可以和大型企業(yè)直接簽訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，按照企業(yè)的需要來生產(chǎn)“產(chǎn)品”，爭取在最大限度上滿足市場的需求，培養(yǎng)適應(yīng)市場的技術(shù)工人。除了一線的流水線熟練工之外，各學(xué)校可以根據(jù)本地的實(shí)際情況和本學(xué)校的具體情況，完成從工業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以靈活多變的策略培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才，趕在社會發(fā)展的趨勢之前，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。三是加大企業(yè)培養(yǎng)的力度，最大限度培養(yǎng)出優(yōu)秀的工人。根據(jù)目前的實(shí)際情況，很多農(nóng)民工希望在不影響自己工作的前提下培訓(xùn)專業(yè)水平，有條件的企業(yè)可以開設(shè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校，利用業(yè)余時間對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，不定期開展技能比武活動，使得培訓(xùn)和工作完全對接，針對性更強(qiáng)更有實(shí)效。
三、結(jié)束語
總之，農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型時期形成的特殊群體。農(nóng)民工深刻影響著中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷。雖然在市民化進(jìn)程中，他們面臨著一系列的問題，但是只要順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，把握我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的階段性特點(diǎn)，總是能夠找到解決方法。
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1.我國農(nóng)村未能形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。首先，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的比例較低，生產(chǎn)效益的綜合性不高，因此，很難形成基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。其次，我國農(nóng)村水利建設(shè)的相關(guān)設(shè)施抗災(zāi)害性較差，很多塘堰水庫溝渠沒有足夠的設(shè)施投入其中，加之部分設(shè)施已年久失修，導(dǎo)致排澇、抗旱性能大為下降，水利渠道出現(xiàn)淤堵，水庫出現(xiàn)較大面積的病險時有發(fā)生，所以，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害性自然不會太高。例如，我國當(dāng)前部分鄉(xiāng)村仍沒有規(guī)范化的公路設(shè)施，只存在一些殘缺不全的斷頭路、泥巴路，難以將我農(nóng)村存在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。此外，我國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及供水網(wǎng)絡(luò)才剛剛起步，農(nóng)民生活狀況仍舊十分堪憂。農(nóng)村較為薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.我國農(nóng)業(yè)未能形成合理的結(jié)構(gòu)。首先，我國未形成高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)仍舊比較單一。主要經(jīng)濟(jì)作物還以玉米、水稻等為主，很多農(nóng)民未能轉(zhuǎn)向具有價格優(yōu)勢的花卉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的價格偏低，附加值較低，因此，難以大幅度提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。其次，我國市場對于農(nóng)業(yè)的資源配置效果不顯著。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一些村鎮(zhèn)由于市場對農(nóng)業(yè)資源配置的效果不顯著以及資源利用存在較多的不合理性，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源中的勞動力、資金以及土地等未能得到有效利用。這就極大的影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，不利于農(nóng)村市場的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有準(zhǔn)確的把握，因此，未能形成一定的經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)前，我國部分地區(qū)雖在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及選擇優(yōu)良品種方面取得了一定成績，然而卻在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合點(diǎn)的把握上不夠準(zhǔn)確，土地經(jīng)營未能形成一定的規(guī)模化。
3.我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才相對缺失。首先，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，這就造成了大量農(nóng)村人口流入城市謀求發(fā)展，其中也存在具有一定素質(zhì)的年輕農(nóng)民。而留在農(nóng)村的人口基本上是老、弱、病、幼、婦，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。其次，我國農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)急需提高。當(dāng)前，我國基層干部大多數(shù)是在農(nóng)村逐漸發(fā)展起來的老干部，這些干部文化素質(zhì)一般較低，因此對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的工作不甚了解，同時也缺少帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)能力。此外，農(nóng)村老干部對新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不能準(zhǔn)確把握，他們雖整天忙于工作，然而卻缺少集中的溝通，這些都將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的相關(guān)對策
1.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要保障是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，相關(guān)工作者要積極研究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。首先，積極探索多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，進(jìn)一步完善，結(jié)合雙層經(jīng)營體制，不斷強(qiáng)化民主管理辦法，增強(qiáng)發(fā)展活力，理順分配關(guān)系。壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的股份合作制，徹底改善區(qū)域限制因素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，從而加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化的內(nèi)在實(shí)力。其次，不斷完善相關(guān)政策、措施，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。通過國家高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在政策扶持上、方法傳授上、思想引領(lǐng)上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供幫助。
2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)政府部門應(yīng)首先將工作重點(diǎn)放到完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，通過承擔(dān)更多基礎(chǔ)設(shè)施投資，做好公路建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還需要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理工作，對于每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都要進(jìn)行充分的研究、勘察，努力將有限的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮出最大的應(yīng)用價值。
3.適時調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上說就是要改善劣勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，這就要求我們充分按照市場運(yùn)行規(guī)律的多層性調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級，同時在發(fā)展中，努力培育出新的支柱型產(chǎn)業(yè)。逐漸形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主導(dǎo)，深入提高產(chǎn)品等級，拓寬生產(chǎn)規(guī)模，以此帶動最廣大農(nóng)村人民實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、增收。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)新型人才和引進(jìn)新型人才的工作，促進(jìn)基層干部素質(zhì)的提高。首先，培養(yǎng)農(nóng)村新型人才需要堅(jiān)持“請進(jìn)來，走出去”的基本方針。長期處于農(nóng)村環(huán)境中學(xué)習(xí)的年輕農(nóng)民，需要適時走出去，到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、進(jìn)修。通過不斷的學(xué)習(xí)，使他們擁有更高的專業(yè)水平和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要不斷引進(jìn)新型優(yōu)秀人才，這就需要我們不斷地將那些學(xué)有所成的高素質(zhì)人才引入農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，切實(shí)提高基層干部的素質(zhì)。對于基層老干部，需要對他們進(jìn)行定期的思想、工作培訓(xùn)，同時需要他們不斷養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，在遇到各種問題時，告訴他們工作交流的重要意義，最終，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
三、結(jié)語
