時(shí)間：2023-05-31 09:53:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全用電條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、目標(biāo)任務(wù)
杜絕占道經(jīng)營(yíng)、違章用電和吸煙等消防違法違規(guī)行為發(fā)生，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保整個(gè)商城持久安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以區(qū)委常委，商城管委會(huì)、抱石路派出所、區(qū)城管分局、區(qū)消防大隊(duì)為成員單位的集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在商城管委會(huì)。辦公室負(fù)責(zé)編報(bào)每日整治工作要情，每周向區(qū)政府作書面匯報(bào)。集中整治小組每日至少有七名工作人員組成，其中抱石路派出所1名干警、區(qū)消防大隊(duì)1名消防監(jiān)督參謀、區(qū)城管分局1名干部，商城管委會(huì)1名分管領(lǐng)導(dǎo)和3名物業(yè)保安。
三、整治步驟和措施
（一）、宣傳發(fā)動(dòng)和自查自改階段。時(shí)間為6月7日至6月12日。從即日起，商城管委會(huì)須利用商城內(nèi)的電子顯示屏和消防廣播連續(xù)一周時(shí)間不間斷播放對(duì)商城內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、違章用電以及吸煙等消防違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治的通知，要求商城各經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須與商城管委會(huì)簽訂消防安全責(zé)任狀，自覺(jué)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違章用電以及吸煙等消防安全違法違章行為進(jìn)行自查自改。
（二）、集中整治階段。時(shí)間為6月13日至6月30日。由抱石路派出所1名干警、區(qū)消防大隊(duì)1名消防監(jiān)督參謀、商城管委會(huì)1名分管領(lǐng)導(dǎo)和3名物業(yè)保安組成的集中整治工作小組每日對(duì)商城內(nèi)的占道經(jīng)營(yíng)、違章用電和以及吸煙等消防安全違法違規(guī)行為進(jìn)行全面巡查整治。整治第一周消防大隊(duì)派出四名戰(zhàn)士參與協(xié)助集中整治工作。
1、整治的主要內(nèi)容：
（1）占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；
（2）占用疏散通道或安全出口現(xiàn)象；
（3）違章用電現(xiàn)象；
（4）吸煙；
（5）遮擋妨礙消防設(shè)施使用；
（6）店鋪（攤位）違規(guī)吊頂；
（7）在店鋪（攤位）上方隔層上堆放貨物；
（8）違章在商城內(nèi)停放摩托車、電動(dòng)車和自行車等。
2、整治措施：
（1）對(duì)發(fā)現(xiàn)的占道經(jīng)營(yíng)、占用疏散通道或堵塞安全出口現(xiàn)象，當(dāng)即對(duì)占道物品予以扣押收繳，同時(shí)依據(jù)《消防條例》第四十八條和《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第二款之規(guī)定，處五百元罰款；
（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章用電現(xiàn)象，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十六條之規(guī)定，處五千元罰款；
（3）發(fā)現(xiàn)在商場(chǎng)內(nèi)吸煙，依據(jù)《消防條例》第八十三條和《中華人民共和國(guó)消防法》第六十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，處五百元罰款，五日拘留；
（4）對(duì)遮擋妨礙消防設(shè)施使用現(xiàn)象，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，并比照《消防條例》第八十四條和《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第二款之規(guī)定，處五百元罰款；
（5）對(duì)店鋪（攤位）違規(guī)吊頂現(xiàn)象，立即予以拆除，并依據(jù)《消防條例》第七十八條和《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條第二款之規(guī)定，處五千元罰款；
（6）對(duì)在店鋪（攤位）上方隔層上堆放貨物現(xiàn)象，當(dāng)即對(duì)堆放貨物予以扣押收繳，并比照《消防條例》第八十四條和《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第二款之規(guī)定，處五百元罰款；
（7）對(duì)違章在商城內(nèi)停放摩托車、電動(dòng)車和自行車現(xiàn)象，當(dāng)即對(duì)占道物品予以扣押收繳，并依據(jù)《消防條例》第八十四條和《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第二款之規(guī)定，處五百元罰款。
（三）檢查驗(yàn)收階段。時(shí)間為7月1日至7月2日。由集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)商城集中整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)主要存在的八個(gè)方面的消防安全違法違規(guī)行為的整改落實(shí)情況逐個(gè)驗(yàn)收，并向區(qū)政府作書面匯報(bào)。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格要求，明確責(zé)任。商城管委會(huì)必須責(zé)任到位，向經(jīng)營(yíng)業(yè)主公告集中整治的內(nèi)容和要求，確保每位經(jīng)營(yíng)業(yè)主了解自身職責(zé)，明確整改內(nèi)容，使整改方案落到實(shí)處。集中整治小組要嚴(yán)格履行工作職責(zé)，切實(shí)整治查處商城的消防違法違規(guī)行為。同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，努力形成工作合力，推動(dòng)治理工作落實(shí)。
第一條為了預(yù)防和查處竊電行為，維護(hù)供用電秩序和公共安全，保護(hù)電力企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱竊電行為，是指以非法占用電能為目的，故意采用下列方法不計(jì)量、少計(jì)量或者少計(jì)價(jià)的用電行為：
（一）在電力企業(yè)或者其他單位、個(gè)人供用電的設(shè)施上擅自接線的；
（二）繞越或者損壞用電計(jì)量裝置的；
（三）偽造或者非法開啟用電計(jì)量裝置的法定封印的；
（四）致使用電計(jì)量裝置不準(zhǔn)或者失效的；
（五）使用竊電裝置的；
（六）使用非法用電充值卡或者非法使用用電充值卡占用電能的；
（七）實(shí)行兩部制電價(jià)用戶私自增加電力容量的；
（八）非法改變用電計(jì)量裝置的計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)的；
（九）采用其他方法非法占用電能的。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防和查處竊電行為工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，支持和監(jiān)督有關(guān)部門依法預(yù)防和查處竊電行為。
縣級(jí)以上人民政府的電力行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供用電的監(jiān)督管理工作，依法預(yù)防和查處竊電行為。
公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門按照各自的職責(zé)，密切配合，依法預(yù)防和查處竊電行為。
電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)竊電行為的防范，配合電力行政主管部門和其他部門查處竊電行為。
第四條任何單位和個(gè)人不得以任何方式竊電，不得教唆、脅迫、協(xié)助他人竊電，不得向他人傳授竊電方法，不得制造、銷售竊電裝置。
第五條鼓勵(lì)單位、個(gè)人對(duì)竊電和制造、銷售、提供竊電裝置等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，自覺(jué)維護(hù)供用電秩序。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密；經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章用電安全防范與用電檢查
第六條電力行政主管部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行電力法律法規(guī)、用電安全以及竊電行為危害性的宣傳教育。
機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位、本轄區(qū)人員進(jìn)行安全用電、規(guī)范用電的宣傳教育。
傳播媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)損害電力企業(yè)和用戶合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地進(jìn)行用電安全與業(yè)務(wù)檢查；加強(qiáng)防范竊電技術(shù)及產(chǎn)品的研究與開發(fā)，推廣和采用防范竊電的技術(shù)和裝備。
第八條電力企業(yè)安裝和使用的用電計(jì)量裝置，須經(jīng)法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格并加封，按照規(guī)定進(jìn)行周期檢定。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安裝在用戶處的用電計(jì)量裝置進(jìn)行檢查。
用戶發(fā)現(xiàn)用電計(jì)量裝置損壞、丟失或者發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電力企業(yè)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第九條電力企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂供用電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十條電力行政主管部門依法配備電力監(jiān)督檢查人員。電力監(jiān)督檢查人員有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解有關(guān)執(zhí)行電力法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)竊電行為，有權(quán)制止和查處。
電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行檢查時(shí)不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。
第十一條電力企業(yè)必須配備熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和專業(yè)技能的用電檢查人員。
電力企業(yè)用電檢查人員進(jìn)行用電安全與業(yè)務(wù)檢查時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)向用戶出示用電檢查證件。用戶應(yīng)當(dāng)配合檢查。
第十二條電力企業(yè)用電檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有竊電嫌疑的，應(yīng)當(dāng)加以制止，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集和保留證據(jù)，并及時(shí)報(bào)告電力行政主管部門，由電力行政主管部門調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
用戶對(duì)電力企業(yè)用電檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的竊電嫌疑沒(méi)有異議的，根據(jù)供用電合同約定和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)和支付違約使用電費(fèi)。
第十三條采用暴力、威脅手段妨礙電力監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)和妨礙電力企業(yè)用電檢查人員進(jìn)行用電檢查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十四條電力企業(yè)為制止竊電行為，根據(jù)法律規(guī)定中斷供電的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一）事先通知當(dāng)事人；
（二）采取了防范設(shè)備重大損失、人身傷害的措施；
（三）不影響社會(huì)公共利益或者危害社會(huì)公共安全；
（四）不影響當(dāng)事人以外的其他用戶的正常用電。
第十五條用戶對(duì)電力企業(yè)以竊電為由中斷供電有
異議的，可以向電力企業(yè)所在地的電力行政主管部門投訴。
受理投訴的電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起3日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。
第十六條有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)供電，最遲不得超過(guò)24小時(shí)：
（一）被中斷供電的用戶停止竊電行為并承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任；
（二）被中斷供電的用戶按照有關(guān)規(guī)定提供了擔(dān)保；
（三）電力行政主管部門作出了恢復(fù)供電的決定。
第三章竊電行為的調(diào)查和處理
第十七條電力行政主管部門對(duì)涉嫌竊電行為的舉報(bào)、投訴和電力企業(yè)及其用電檢查人員的報(bào)告，以及其他有關(guān)行政主管部門移送和上級(jí)電力行政主管部門交辦的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并指派電力監(jiān)督檢查人員調(diào)查。
第十八條電力行政主管部門對(duì)涉嫌竊電行為的調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別依法作出下列處理：
（一）竊電事實(shí)不能成立的，予以撤銷；
（二）對(duì)竊電事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定，并向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定通知書；
（三）竊電行為輕微，及時(shí)改正和承擔(dān)供用電合同約定的責(zé)任或者依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（四）涉及治安、刑事案件的，移送公安、司法機(jī)關(guān)處理；
（五）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售竊電裝置的，分別移送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門處理。
第十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)竊電行為的報(bào)案和行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的有關(guān)違反治安管理案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法查處。
電力行政主管部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)竊電行為的處理情況，應(yīng)當(dāng)相互告知。
用戶對(duì)電力行政主管部門和其他行政主管機(jī)關(guān)的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十條竊電時(shí)間可以查明的，按照下列方法計(jì)算竊電量：
（一）在供電設(shè)施上擅自接線用電的，竊電量按私接設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以竊電時(shí)間計(jì)算；用自制、改制以及無(wú)銘牌容量的用電設(shè)備竊電的，按照可實(shí)測(cè)的電流值確定設(shè)備容量乘以竊電時(shí)間計(jì)算；
（二）私自增加電力容量的，按照超過(guò)合同約定的容量乘以使用時(shí)間計(jì)算；
（三）采用上述第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)兩種方法之外的其他不計(jì)量或者少計(jì)量方法竊電的，竊電量按計(jì)費(fèi)電能表標(biāo)定的最大額定電流值所指的容量乘以竊電時(shí)間計(jì)算；通過(guò)互感器竊電的，計(jì)算竊電量時(shí)還應(yīng)當(dāng)乘以實(shí)際使用互感器倍率。
第二十一條竊電時(shí)間不能查明的，按照下列方法確定竊電量：
（一）能查明產(chǎn)量的，按照同類型用戶的同類產(chǎn)品的單位耗電量和竊電單位的產(chǎn)品產(chǎn)量相乘計(jì)算用電量，加上其他輔助用電量，減去抄見(jiàn)電量；
（二）用戶現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)系統(tǒng)裝置正常計(jì)量的，按照用戶現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)系統(tǒng)裝置記錄電量減去抄見(jiàn)電量；
（三）根據(jù)本條第(一)項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的方法不能計(jì)算或者不能確定竊電量的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第二十二條竊電金額按照竊電量乘以當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的目錄電價(jià)計(jì)算。
竊取分時(shí)段電價(jià)的，按照銷售目錄電價(jià)的平段價(jià)格計(jì)算；竊電后轉(zhuǎn)售電價(jià)高于銷售目錄電價(jià)的，按照轉(zhuǎn)售的價(jià)格計(jì)算；轉(zhuǎn)售電價(jià)低于銷售目錄電價(jià)的，按照銷售目錄電價(jià)計(jì)算。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條對(duì)本條例第二條規(guī)定的竊電行為，由電力行政主管部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處以應(yīng)交電費(fèi)5倍以下罰款。
單位竊電的，除按照本條第一款規(guī)定處罰外，對(duì)實(shí)施竊電行為的單位予以公告；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以下罰款。
第二十五條制造竊電裝置的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收竊電裝置及違法所得，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
銷售竊電裝置的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收竊電裝置及違法所得，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條教唆、脅迫、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法的，由電力行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處500元以上5000元以下罰款。
第二十七條竊電者的竊電行為造成供用電設(shè)施損壞、停電事故或者導(dǎo)致他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條電力企業(yè)違反本條例的規(guī)定中斷供電或者未及時(shí)恢復(fù)供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行預(yù)防和查處竊電行為職責(zé)中，、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
隨著用電高峰到來(lái)，負(fù)荷攀升，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)安全用電管理，保障群眾人身財(cái)產(chǎn)和電力設(shè)施安全，使電力更好的服務(wù)社會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范用電秩序，供電企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，在所屬轄區(qū)開展安全用電檢查、清理私拉亂接排除用電隱患的專項(xiàng)活動(dòng)和宣傳。現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村安全用電工作告知如下：
1、嚴(yán)格規(guī)范用電秩序，明確供用電雙方責(zé)任。根據(jù)供電企業(yè)與客戶簽訂的“農(nóng)村低壓供用電合同”中第五條“產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及電力設(shè)施維護(hù)管理”第1點(diǎn)明確指出：供用電雙方協(xié)商確認(rèn)供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)在計(jì)量裝置以下10cm處，分界點(diǎn)處產(chǎn)權(quán)屬于供電方。第2點(diǎn)明確指出：分界點(diǎn)電源側(cè)供電設(shè)施由供電方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)用電設(shè)施屬于用電方并由用電方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理。
2、用電客戶不得私自在供電企業(yè)所屬電力設(shè)施上進(jìn)行任何操作。對(duì)客戶所屬產(chǎn)權(quán)用電設(shè)施存在的安全隱患由客戶自行定期進(jìn)行檢查更換，客戶在對(duì)其資產(chǎn)范圍內(nèi)的設(shè)備、線路進(jìn)行安裝、檢修、敷設(shè)時(shí)，必須由具有資質(zhì)的人員操作；嚴(yán)禁擅自私拉亂接，對(duì)入戶內(nèi)的線路避免過(guò)負(fù)荷使用，對(duì)不絕緣的線路、破舊老化線路要及時(shí)更換，避免發(fā)生意外，同時(shí)入戶電源與分戶電源保險(xiǎn)要配置合理，電源插頭、插座要安全可靠，不要隨意拆卸；線路接頭應(yīng)確保接觸良好，連接可靠并使用絕緣的黑膠布包好，防止觸電、漏電事故發(fā)生。
3、供電企業(yè)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施進(jìn)行一次全面細(xì)致的檢查。對(duì)遮蓋、包裹電力設(shè)施，影響供電企業(yè)正常巡視維護(hù)的；對(duì)危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物以及其他危及電力設(shè)施安全的；對(duì)未與電力設(shè)施保持安全距離的，將下發(fā)《用電安全隱患整改通知書》，有權(quán)要求當(dāng)事人停止違章行為，限期拆除恢復(fù)原狀消除用電隱患，對(duì)未按時(shí)限要求整改的將上報(bào)行政執(zhí)法部門予以追究責(zé)任。
4、安裝、使用漏電保護(hù)器是加強(qiáng)農(nóng)村安全用電管理的一項(xiàng)技術(shù)措施，廣大客戶要清醒的認(rèn)識(shí)到末端家用漏電保護(hù)器的重要性，使漏電保護(hù)器在農(nóng)村低壓電網(wǎng)中形成梯級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高漏電保護(hù)器保護(hù)可靠率。供電企業(yè)將嚴(yán)格按照《漏電保護(hù)器運(yùn)行規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)家用漏電保護(hù)器的檢查力度，對(duì)私拉亂接影響漏電保護(hù)器不能正常運(yùn)行或私自拆卸退出漏電保護(hù)器運(yùn)行，從而造成事故的將上報(bào)行政執(zhí)法部門追究其相關(guān)責(zé)任。
5、供電企業(yè)將發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)村用電安全工作，廣泛宣傳用電安全知識(shí)，上門宣教安全用電的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高用電安全意識(shí)，本著對(duì)自已、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，共同維護(hù)安全用電秩序，營(yíng)造安全用電的良好氛圍。
一、咀嚼特點(diǎn)，探悉糾紛成因
（一）供電可靠性要求高
現(xiàn)在養(yǎng)殖戶為追求水產(chǎn)養(yǎng)殖的高利潤(rùn)，基本采取的是高密度養(yǎng)殖方法，因此對(duì)養(yǎng)殖用水增氧要求甚高，需要增氧泵不停工作，以保證魚蝦有足夠的氧氣存活，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)驗(yàn)，在魚蝦成熟季節(jié)，有1－2小時(shí)不增氧，魚蝦就會(huì)開始出現(xiàn)死亡。也就意味著魚蝦塘用電對(duì)供電可靠性提出了較高的要求，停電時(shí)間不能超過(guò)1－2小時(shí)，否則就會(huì)出現(xiàn)魚蝦塘泛塘，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而引發(fā)養(yǎng)殖戶與供電公司之間的供用電糾紛。
（二）用電高峰集中在夏季
魚蝦塘用電的季節(jié)性較強(qiáng)，往往集中在夏季電網(wǎng)高峰時(shí)期，其用電主要設(shè)備增氧泵功率較高，養(yǎng)殖戶往往出于利益驅(qū)動(dòng)，投入使用的增氧泵數(shù)量較多，經(jīng)常超過(guò)與供電公司的約定容量，而一臺(tái)配變接納的養(yǎng)殖戶往往不止一戶，如此一來(lái)，就造成用電負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出配變供應(yīng)能力，導(dǎo)致用電電壓降低，影響用戶正常用電，嚴(yán)重還會(huì)導(dǎo)致用電設(shè)備無(wú)法工作甚至燒毀，從而引發(fā)供用電糾紛。
（三）用電人安全意識(shí)淡薄
養(yǎng)殖戶由于自身對(duì)魚蝦塘管理能力的局限，平時(shí)不注重用電安全，用電線路經(jīng)常是亂拉亂接，且用電設(shè)備均是在水中工作，極易發(fā)生漏電，導(dǎo)致剩余電流動(dòng)作器頻繁動(dòng)作，有的養(yǎng)殖戶會(huì)因此而不用剩余電流動(dòng)作器，以銅絲代替保險(xiǎn)絲，強(qiáng)行抵死動(dòng)作器，直接留下觸電、火災(zāi)事故的隱患，同時(shí)易導(dǎo)致整臺(tái)配變的剩余電流動(dòng)作器動(dòng)作，影響供電連續(xù)性，導(dǎo)致供用電糾紛。在農(nóng)村，許多魚蝦塘都在高壓線附近，養(yǎng)殖戶缺少必要的管理措施和安全意識(shí)，有釣魚愛(ài)好者喜歡在魚塘邊釣魚，不注意就會(huì)把魚線甩到高壓線上，造成觸電事故。在供電系統(tǒng)中，釣魚觸電案件已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的類別。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分觸電訴訟案件，是由于釣魚引起的。
二、針對(duì)特點(diǎn)，法律補(bǔ)位
（一）有針對(duì)簽定供用電合同
供用電合同是供電企業(yè)和用戶在供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂的合同，除了按照《電力供應(yīng)與使用條例》中供用電合同相關(guān)規(guī)定外，在平等自愿的基礎(chǔ)上約定魚蝦塘養(yǎng)殖戶應(yīng)有停電后采取應(yīng)急措施的設(shè)備并且在停電后開展積極自救工作，明確約定對(duì)方停電后的義務(wù)，降低乃至避免停電給其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)魚蝦塘養(yǎng)殖特點(diǎn)，魚蝦增氧不能停隔，因此可以通過(guò)自發(fā)電提供電力或者使用抽水機(jī)抽水等非電措施為魚蝦增氧，避免損失。通過(guò)合同方式約定對(duì)用電人增加約束力，也是細(xì)致深入的做好用電服務(wù)。
（二）加強(qiáng)魚蝦塘用電管理和指導(dǎo)
針對(duì)魚蝦塘用電，其易在用電高峰季節(jié)發(fā)生超容、轉(zhuǎn)供等違約用電行為，供電公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條，經(jīng)營(yíng)者對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法，因此在用電人用電時(shí)，供電公司作為電這一特殊商品的經(jīng)營(yíng)者需要明確告知其在用電過(guò)程中應(yīng)采取規(guī)范措施和應(yīng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定：
1.不得發(fā)生超容、轉(zhuǎn)供電等違約用電行為。
2.用電客戶應(yīng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的剩余電流動(dòng)作保護(hù)器，并負(fù)責(zé)可靠運(yùn)行與維護(hù)，以確保人身和財(cái)產(chǎn)的安全。
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用電客戶已安裝或需要安裝自備保安電源的，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓╇娝怯浕蛏暾?qǐng)。自發(fā)電的電氣主接線，必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇娝鶎徍送狻z查合格并簽訂協(xié)議后方準(zhǔn)投運(yùn)發(fā)電。自發(fā)電機(jī)組的中性線要單獨(dú)接地，禁止利用供電部門線路上的接地裝置接地。農(nóng)村自發(fā)電用戶宜裝設(shè)靈敏可靠的剩余電流動(dòng)作保護(hù)器。
4.用電客戶在受電裝置上作業(yè)的電工，必須持有電監(jiān)會(huì)頒發(fā)的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)。
5.加強(qiáng)平時(shí)用電過(guò)程中的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處其用電過(guò)程中不規(guī)范、不合法的行為，避免因不規(guī)范行為導(dǎo)致的較大經(jīng)濟(jì)損失，并做好工作記錄。
（三）養(yǎng)殖戶承擔(dān)起保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)生產(chǎn)安全的義務(wù)
根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》第三條，電力設(shè)施的保護(hù)，實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。第四條，電力設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，禁止任何單位或個(gè)人從事危害電力設(shè)施的行為。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，對(duì)危害電力設(shè)施的行為，有權(quán)制止并向電力管理部門、公安部門報(bào)告。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶應(yīng)有義務(wù)對(duì)在其水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍內(nèi)的電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，防止人為故意或過(guò)失破壞電力設(shè)施影響安全供用電，引起供電糾紛。特別是近年來(lái)出現(xiàn)較多釣魚觸電案件，在高壓線下水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，有義務(wù)禁止在自己經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生高壓線下垂釣這一危險(xiǎn)行為的發(fā)生。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十四條，釣魚觸電包含有向?qū)Ь€拋擲物體的行為，這是明令禁止的行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。因此有必要督促魚蝦塘主承擔(dān)起防止釣魚觸電的義務(wù)，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)確保安全，這也有助于減少釣魚觸電案件的發(fā)生，避免不必要的事故傷亡。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的停電程序
鑒于停電有可能會(huì)造成魚蝦塘養(yǎng)殖戶較大經(jīng)濟(jì)損失，因此公司在因故停電時(shí)必須按照國(guó)家規(guī)定的程序?qū)嵤┩ｋ姡悦庖蛲ｋ姵绦蛏系蔫Υ媒o公司帶來(lái)法律糾紛。
1.因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶或者進(jìn)行公告；因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停止供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶或者進(jìn)行公告；發(fā)供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電或者計(jì)劃限、停電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確定的限電序位進(jìn)行停電或限電。但限電序位應(yīng)事先公告用戶。
2.對(duì)于構(gòu)成用戶欠費(fèi)、無(wú)法正常抄表、用電危及電網(wǎng)安全、違約用電等行為的，按照下列程序辦理停電手續(xù)：
（1）在停電前3至7天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對(duì)重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報(bào)送同級(jí)電力管理部門;
（2）在停電前30分鐘，將停電時(shí)間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時(shí)間實(shí)施停電。
個(gè)人用電安全責(zé)任書【1】
近期縣內(nèi)發(fā)生了幾起因不安全用電而引起的火災(zāi)事故，造成了很大的損失。這些事故的發(fā)生引起了人們對(duì)安全用電的警惕。為了防止事故再次發(fā)生，為了落實(shí)公司店面財(cái)產(chǎn)的安全，經(jīng)集團(tuán)公司研究決定：進(jìn)行和店面用電安全工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，由公司與店面負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)責(zé)任書。
一、目標(biāo)責(zé)任要落實(shí)到人。簽訂人為用電安全工作第一責(zé)任人，對(duì)用電安全負(fù)主要責(zé)任。
二、對(duì)店面的設(shè)備用電加強(qiáng)管理。經(jīng)常檢查供電設(shè)備的使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系電工解決。如出現(xiàn)特殊情況，應(yīng)立即停電并聯(lián)系電工。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)解決，不得延誤。
三、對(duì)店面用電認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)有亂插插頭的、使用禁用電器的，要及時(shí)糾正，以免發(fā)生意外。
四、做好節(jié)約用電安全防范措施，及時(shí)關(guān)閉不必要的照明設(shè)備，做到人走燈熄，用電合理化分配，不造成意外浪費(fèi)。
五、未經(jīng)公司審批，任何人不允許隨意私自改動(dòng)線路，亂接亂搭電路。
六、因違章私自改變電源線路及違章操作設(shè)備，使用大功率電器，導(dǎo)致設(shè)備損壞及造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失者以此對(duì)店面負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，公司不承擔(dān)任何責(zé)任。
行政部(簽字)：______________
區(qū)域負(fù)責(zé)人(簽字)：______________
店面負(fù)責(zé)人：______________
____年____月____日
個(gè)人用電安全責(zé)任書【2】
為加強(qiáng)學(xué)校用電安全工作，增強(qiáng)教師的用電安全意識(shí)，確保學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全和師生的生命安全，保證學(xué)校的教育教學(xué)工作順利進(jìn)行，根據(jù)區(qū)教育局對(duì)安全工作的有關(guān)要求，特制定《利民一中用電安全責(zé)任書》：
1、嚴(yán)格按照用電安全程序來(lái)完成各種用電工作，不能私自安裝和亂拉亂接電線。
2、各辦公室電源和用電器確定專人分管，即用即開、不用則關(guān)，特別是放學(xué)、放假，更要特別查看，確保萬(wàn)無(wú)一失。
3、未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，任何人不得改變線路、不得亂搭亂扯。私自安裝、亂搭亂扯者，學(xué)校將追查當(dāng)事人的責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
4、嚴(yán)格按照用電規(guī)程用電，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用電、誰(shuí)負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)安全事故，將追究當(dāng)事人一切責(zé)任。
學(xué)校簽字(簽章)
用電人簽字
20XX.09.1
個(gè)人用電安全責(zé)任書【3】
為了加分局用電工作的管理，防止養(yǎng)護(hù)站發(fā)生用電事故的發(fā)生，特制定本《安全用電責(zé)任書》。
一、要自覺(jué)接受安全用電的管理，使用電器要加強(qiáng)落實(shí)安全用電管理工作;要對(duì)安全用電工作負(fù)有全部責(zé)任，安排專人管理、并制定相關(guān)措施，確保用電安全;
二、每天下班前應(yīng)有專人檢查安全用電情況，做到斷水、斷電、關(guān)窗鎖門;各種用電設(shè)備、儀器必須保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)禁設(shè)備、儀器帶病作業(yè);
三、修理電器設(shè)備、儀器時(shí)，應(yīng)由電工或?qū)I(yè)人員進(jìn)行操作并認(rèn)真檢驗(yàn)。室內(nèi)電路不準(zhǔn)變動(dòng)，因工作必須變動(dòng)時(shí)，要經(jīng)單位部批準(zhǔn);未經(jīng)單位部允許，不準(zhǔn)使用大功率電器，不準(zhǔn)私拉電力線路，以防火災(zāi);
四、改造、裝修，凡涉及變動(dòng)原用電、用水線路及管道或新安裝線路的，應(yīng)事先向供電部門申請(qǐng)，并提供改造、裝修的線路布置圖，以備日后檢查、維修;
五、凡違反本規(guī)定而發(fā)生事故的，由肇事養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)人或肇事人負(fù)全部刑事責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失。
新和公路分局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)簽字：
個(gè)人用電安全責(zé)任書【4】
為確保萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)居住項(xiàng)目用電安全，防止因用電不當(dāng)而造成的安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》等規(guī)定，我公司特與萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)居住項(xiàng)目辦公及經(jīng)營(yíng)戶制定安全用電管理責(zé)任書，其內(nèi)容如下：
一、用戶必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》等規(guī)定，規(guī)范用電，安全操作。
二、山東萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)有限公司作為萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)居住項(xiàng)目管理單位，有權(quán)根據(jù)以上規(guī)定對(duì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)居住項(xiàng)目各用電單位的用電情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、制止，對(duì)違章用電單位和個(gè)人有權(quán)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、山東萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)有限公司管理人員，發(fā)現(xiàn)用電單位違章用電或存在用電安全隱患，有權(quán)督促用戶及時(shí)整改。
四、用電安全管理責(zé)任分界點(diǎn)以高壓計(jì)量設(shè)備出線開關(guān)下端頭為界點(diǎn)。電房至此空開的設(shè)施、線路用電安全及日常管理由山東萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé);從空開的出線點(diǎn)開始至各用戶(或用電處)的用電設(shè)施及線路、設(shè)備等，用電安全及日常管理由相應(yīng)的用戶負(fù)責(zé)。
五、各用戶應(yīng)了解各自的用電容量，合理使用各類用電設(shè)備不得自行增容、更改、搭接線路等，如因用戶用電不當(dāng)造成用電事故，其責(zé)任由用電單位承擔(dān)，并依法賠償因此造成的損失。
六、用戶用電責(zé)任區(qū)域：強(qiáng)電專線出線開關(guān)至施工區(qū)配電總箱及分箱等其他用電部位。
山東萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)有限公司
管理責(zé)任人：
____年____月____日
用戶簽署/蓋章
《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(草案)》
第一章總則
第一條 為了規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，保障通信安全和暢通，提升通信服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的政策措施，將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。
第三條 省通信管理部門負(fù)責(zé)全省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)家安全、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、林業(yè)、新聞出版廣電、旅游、文物等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，依法做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。
第四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)學(xué)校、農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)、用地、補(bǔ)償、供電保障等方面為電信普遍服務(wù)提供支持。
第五條 通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。
任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，不得危害通信設(shè)施安全。
任何單位和個(gè)人對(duì)危害通信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向通信設(shè)施所有權(quán)人、管理人、省通信管理部門報(bào)告。
第六條 鼓勵(lì)民間資本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條 省通信管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享、保障安全的原則，避免重復(fù)建設(shè)。
第八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建基站和天線應(yīng)當(dāng)小型化、美觀化。在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用景觀化或者隱蔽化建設(shè)方式。
第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將通信管線納入地下綜合管廊(溝)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。城市建設(shè)管理部門規(guī)劃入地路由的，通信設(shè)施建設(shè)單位不得在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)架空通信線路。
第十條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施：
(一)開發(fā)區(qū)、園區(qū);
(二)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路;
(三)機(jī)場(chǎng)、車站;
(四)學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化體育場(chǎng)館;
(五)公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、人防工程;
(六)旅游度假景區(qū);
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
前款所列建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)配套的通信設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求省通信管理部門意見(jiàn)并納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，統(tǒng)一施工和驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第十一條 縣級(jí)以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑的配套通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用光纖到戶方式建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將通信管線、電信間、設(shè)備間納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步施工，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配套的通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收通過(guò)后十五日內(nèi)將驗(yàn)收文件報(bào)省通信管理部門備案。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者驗(yàn)收文件未經(jīng)備案的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)。
第十二條 政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及所屬的公共機(jī)構(gòu)，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地。
其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向公共通信設(shè)施建設(shè)開放，并提供場(chǎng)地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。
第十三條 新建、改建或者擴(kuò)建通信基站、鐵塔、管道、桿路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、干線光纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。已有的通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定開放共享。
鼓勵(lì)通信設(shè)施與道路、橋梁、隧道、軌道交通、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施共建共享。
省通信管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門和單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，制定本省通信設(shè)施與市政設(shè)施等其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享目錄清單，并適時(shí)修改完善，促進(jìn)資源節(jié)約利用。
第十四 條通信管道、線路通過(guò)或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化等設(shè)施的，由建設(shè)單位與相關(guān)單位協(xié)商，依法辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供通行便利。
第十五條 通信施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
通信施工單位在通信設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)文明、規(guī)范施工，采取必要的安全防護(hù)措施，避免或者減少影響其他單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)生活。
施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將施工過(guò)程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。
第十六條 電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)。
商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的通信設(shè)施接入和使用條件，除場(chǎng)地租賃費(fèi)及保障通信設(shè)施正常運(yùn)行的必要費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶提供服務(wù)。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得從事下列阻撓或者危害通信設(shè)施建設(shè)的行為：
(一)擅自移動(dòng)或者損壞桿路、設(shè)備、工具、器材等;
(二)破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，切斷施工電源、水源;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第十八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
移動(dòng)通信基站投入使用前，通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性作出承諾。
公民、法人或者其他組織對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)行政管理部門投訴。
環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)電磁輻射不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依法處理。
第三章安全保護(hù)
第十九條 通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)通信設(shè)施采取必要的安全保護(hù)措施，消除安全隱患，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升通信設(shè)施安全運(yùn)行保障能力。
通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明所有權(quán)人等信息。
通信設(shè)施所有權(quán)人進(jìn)入放置通信設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動(dòng)的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條 通信設(shè)施周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)的范圍按照下列規(guī)定確定：
(一)架空設(shè)施保護(hù)區(qū)：城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)、外架空通信線纜分別向兩側(cè)水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。
(二)埋設(shè)設(shè)施保護(hù)區(qū)：地下通信線路兩側(cè)各3米。
(三)地面設(shè)施保護(hù)區(qū)：室外通信設(shè)施及配套設(shè)施水平向外延伸1米，野外通信基站(機(jī)房、桿塔)水平向外延伸3米。
第二十一條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物;
(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學(xué)物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;
(三)點(diǎn)火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十二 條禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：
(一)侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施;
(二)侵入并危害通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);
(三)擅自改動(dòng)、遷移通信設(shè)施;
(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設(shè)施上張貼廣告標(biāo)語(yǔ)，懸掛廣告牌，搭掛物品，栓系牲畜;
(五)擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進(jìn)入地下通信管道、通道;
(六)擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設(shè)施電力供應(yīng);
(七)移動(dòng)、涂改、拆除或者損毀通信設(shè)施標(biāo)識(shí);
(八)向通信設(shè)施拋擲物體;
(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十三條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，采取必要的安全防護(hù)措施，并承擔(dān)通信設(shè)施安全防護(hù)等費(fèi)用。
第二十四條 因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動(dòng)、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有權(quán)人，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、設(shè)施防護(hù)、選址重建等進(jìn)行協(xié)商，需要重新建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先建后拆，確保通信暢通，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。協(xié)商不一致的，由縣級(jí)以上人民政府組織協(xié)調(diào)。
水、電、氣等管線需要與通信線路、管(通)道交叉、跨越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取措施，保障通信線路、管(通)道安全，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
第二十五條 通信設(shè)施報(bào)廢后，向收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)銷售的，應(yīng)當(dāng)出具書面證明。廢舊蓄電池應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，送交具有蓄電池處置資質(zhì)的單位處置。
收購(gòu)廢舊通信設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)廢舊金屬收購(gòu)、再生資源回收的規(guī)定，如實(shí)登記出售者基本信息和廢舊通信設(shè)施的來(lái)源、規(guī)格、數(shù)量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對(duì)無(wú)合法來(lái)源證明的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十六條 通信設(shè)施所有權(quán)人在應(yīng)急情況下進(jìn)行通信設(shè)施搶修時(shí)，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，并及時(shí)通知市政、園林、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T;施工結(jié)束后，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成損失的，依法給予賠償。
執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的通信車輛，經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志的限制。
第四章法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例規(guī)定，省通信管理部門及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：
(一)阻礙通信設(shè)施建設(shè)或維護(hù)活動(dòng)的;
(二)拒絕為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用條件的;
(三)妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的;
(四)違反通信設(shè)施共建共享有關(guān)規(guī)定的;
(五)不按規(guī)定對(duì)通信基站的電磁輻射定期進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的;
(六)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安全防護(hù)措施存在明顯隱患的。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：
(一)未將配套通信設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的;
(二)未按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套通信設(shè)施的;
(三)未驗(yàn)收投入使用或者未履行備案手續(xù)的。
第三十條 違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：
(一)擅自將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)的;
(二)簽訂具有排他性條款的協(xié)議或者阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定損壞通信設(shè)施或者阻斷通信的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)等行政管理部門依法處理。
第五章附則
第三十二條 本條例所稱通信設(shè)施，是指組成通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路和配套設(shè)施。
通信設(shè)備是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、公用電話終端等;
通信線路是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護(hù)裝置，標(biāo)石、標(biāo)志標(biāo)牌、井蓋等附屬配套設(shè)施;
配套設(shè)施是指通信鐵塔、收發(fā)信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開關(guān)電源、不間斷電源(UPS)、太陽(yáng)能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。
甲方：(以下簡(jiǎn)稱甲方)
乙方：(以下簡(jiǎn)稱乙方)
租賃時(shí)間：****年***月***日至***年***月***日
房屋地址：
為全面貫徹落實(shí)安全工作的具體要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本原則，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全責(zé)任制，(甲方)與房屋承租戶(乙方)簽訂安全責(zé)任書。
一、乙方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，按照消防法和安全條例等有關(guān)規(guī)定，開展安全宣傳教育培訓(xùn)，做好租賃房屋安全管理工作。
二、乙方對(duì)租賃的房屋應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查安全隱患，保障其生命和財(cái)產(chǎn)安全。
三、乙方應(yīng)遵守有關(guān)部門規(guī)定，做好防火、防盜、防毒、防汛、防災(zāi)、用電、用氣等安全工作，嚴(yán)禁“三合一”，嚴(yán)禁私拉、亂接電線和隨意加大用電負(fù)荷，確保安全用電。嚴(yán)禁在樓道內(nèi)用火和存放不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆劇毒等危險(xiǎn)物品，確保走廊、通道暢通;如發(fā)生安全事故，乙方應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)、法律等全部責(zé)任。
四、乙方發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告甲方和公安機(jī)關(guān)。
五、乙方有外來(lái)暫住人員的應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)其到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記，并辦理暫住證。
六、承租房只能乙方自己使用，不能轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓他人。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止承租合同，收回房屋，并保留追究其責(zé)任的權(quán)利。
七、乙方不能私自改變房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備，需要裝修的必須經(jīng)甲方同意，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
八、乙方利用出租房屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在開業(yè)前應(yīng)向甲方出示已辦理消防批準(zhǔn)文件及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開業(yè)許可證書等資料。
九、乙方或其家人，應(yīng)當(dāng)遵守《人口和計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好《流動(dòng)人口婚育證明》報(bào)送戶口所在地計(jì)生部門。
十、本責(zé)任書一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，縣社安辦一份。
甲方：乙方：
代表：簽名：
根據(jù)當(dāng)前油田企業(yè)建筑生產(chǎn)組織特點(diǎn)，總結(jié)建設(shè)工程安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為，搞好施工前的安全管理，有四兩撥千斤之能，值得深入開發(fā)、重點(diǎn)創(chuàng)新。
安全是企業(yè)的頭等大事。從施工準(zhǔn)備階段就策劃和落實(shí)安全管理，項(xiàng)目本質(zhì)安全就要有高起點(diǎn)。安全管理本質(zhì)是預(yù)先管理，預(yù)先計(jì)劃到、防護(hù)到、教育到。必須要從根本上保證安全管理的人員、技術(shù)、職能、資金等的落實(shí)，切實(shí)做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全還是容易的。對(duì)總承包項(xiàng)目而言，施工準(zhǔn)備階段的安全管理，包括項(xiàng)目部和分包商兩方面。建立項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》指出：施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格上崗。
編制項(xiàng)目安全組織設(shè)計(jì)/安全規(guī)劃。項(xiàng)目安全組織設(shè)計(jì)/安全規(guī)劃是項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的一個(gè)部分。包括：項(xiàng)目安全目標(biāo)、安全機(jī)構(gòu)和保證體系、各級(jí)安全責(zé)任制、安全管理制度、項(xiàng)目施工主要風(fēng)險(xiǎn)、施工各階段安全技術(shù)措施、職業(yè)健康勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)、安全教育和培訓(xùn)、安全文明施工宣傳策劃、緊急情況處置預(yù)案、安全記錄和資料管理等。安全施工技術(shù)方案，必須結(jié)合施工環(huán)境和設(shè)計(jì)特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的內(nèi)容提出針對(duì)性防護(hù)措施，或以后制定專項(xiàng)方案。由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
對(duì)大型起重機(jī)械設(shè)備租賃，要進(jìn)行合同安全評(píng)審，如塔機(jī)、施工電梯、吊籃、汽車起重機(jī)等，出租單位必須提供特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說(shuō)明書等。要審查安裝和拆除大型施工機(jī)械的專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)。《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：起重機(jī)的拆裝必須由取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的拆裝資質(zhì)證書的專業(yè)隊(duì)進(jìn)行，并應(yīng)有技術(shù)和安全人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù)。對(duì)分包商進(jìn)行施工前的安全管理。分包商是陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)的，分包商人員和機(jī)械設(shè)備也是陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)的，這樣，施工準(zhǔn)備階段對(duì)分包商的安全管理，不僅包括工程開工前的管理，還包括工程開工后對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備的管理。
審核分包商企業(yè)資質(zhì)。既可了解分包商安全生產(chǎn)實(shí)力，又為施工過(guò)程中政府安全監(jiān)督部門檢查留下資料。現(xiàn)在分包商有些是掛靠資質(zhì)，有些沒(méi)有安全生產(chǎn)資質(zhì)，對(duì)于不符合安全生產(chǎn)要求的，雖然不能中止其進(jìn)場(chǎng)，但是可以讓項(xiàng)目經(jīng)理了解情況，在以后施工中心中有數(shù)。施工安全組織技術(shù)方案，要有現(xiàn)場(chǎng)布置圖、臨時(shí)用電方案等。該方案必須由分包商公司技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公司印章；很多分包商拿不出安全組織技術(shù)方案；能拿出方案的，不說(shuō)其是否符合工程實(shí)際，而且是常常沒(méi)有編制審核人，更不會(huì)由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公司印章。所以這個(gè)要求非常重要。分包商項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，必須有名單、分工、聯(lián)系電話等。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
分包商項(xiàng)目經(jīng)理和安全員安全考核合格證書。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求：施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
審核留檔分包商進(jìn)場(chǎng)施工特種作業(yè)人員名單和上崗證。分包商往往申報(bào)的特種作業(yè)上崗證少，明顯不能滿足分包工程施工需要，必將出現(xiàn)無(wú)證作業(yè)，給施工安全質(zhì)量留下隱患，發(fā)現(xiàn)和解決特種作業(yè)人員人證相符問(wèn)題非常關(guān)鍵。分包商施工主要進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施安全情況登記。臨時(shí)用電設(shè)施：臨時(shí)用電應(yīng)由總包單位設(shè)計(jì)和施工。工程實(shí)踐中，有些總包單位往往委托分包單位實(shí)施，分包單位常從自身用電量設(shè)計(jì)臨時(shí)用電，使整個(gè)項(xiàng)目用電“小馬拉大車”，對(duì)安全造成隱患。
臨時(shí)用電應(yīng)采取“三相五線”制，實(shí)行“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”，落實(shí)“一機(jī)一閘一漏保”。必須對(duì)臨時(shí)電路敷設(shè)、供電能力、總配電箱（計(jì)量、控制電器和結(jié)線、輸出回路）、分支電路敷設(shè)、分配電箱（數(shù)量、箱內(nèi)結(jié)線）布置，對(duì)照臨時(shí)用電方案，復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)線截面積，進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，記錄原始讀數(shù)，檢查臨電管理責(zé)任人。
施工機(jī)械和設(shè)備：大型起重機(jī)械要有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明和自檢合格證明，安裝使用說(shuō)明書；有專業(yè)安裝（拆除）公司的資質(zhì)文件；操作人員有特種資格作業(yè)證；有機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)規(guī)章制度；設(shè)備運(yùn)行良好。施工安全管理中人的因素起到了重要作用。現(xiàn)在企業(yè)施工機(jī)具發(fā)展很快，施工技術(shù)人員缺乏必要的技術(shù)教育培訓(xùn)，這些人對(duì)施工中使用的機(jī)械設(shè)備和起重作業(yè)知識(shí)和原理知識(shí)非常少，又缺少安全操作培訓(xùn)，因此，違章操作導(dǎo)致事故的比例很大。在人為因素上，帶來(lái)了不安全隱患。從心理學(xué)上看，由于人的主觀意識(shí)不同，在不同的環(huán)境和條件下，不同的人會(huì)有不同的主觀行為，人的主觀行為表現(xiàn)是多種多樣的。總的來(lái)說(shuō)，人的行為受到生理、心理和綜合素質(zhì)等多種因素的影響，所以要保證施工質(zhì)量管理的安全環(huán)境，必須加強(qiáng)人的教育培訓(xùn)，所以在教育培訓(xùn)上要有所創(chuàng)新。
在油田建筑施工企業(yè)生產(chǎn)管理模式必須創(chuàng)新，創(chuàng)新的思路是要以人為本、安全第一、預(yù)防為主的方針，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強(qiáng)化宣傳教育，提高職工素質(zhì)為保障，以法律制度為準(zhǔn)繩，以事故防范為前提，以提高質(zhì)量為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以減少質(zhì)量和安全事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵。通過(guò)全面探索新的思路、研究新的方法為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的建筑施工環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】安全用電事故；風(fēng)險(xiǎn)管理；措施
0 前言
隨著改革開放的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村電力事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。農(nóng)村電壓合格率、供電可靠性等基礎(chǔ)指標(biāo)都有了很大程度的提高。但是隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村安全用電仍需進(jìn)一步完善措施，以確保電力設(shè)施安全運(yùn)行，保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展創(chuàng)造良好的用電環(huán)境。
1 常見(jiàn)的農(nóng)村安全用電事故類型
1）在高壓電線下蓋房、伐樹等觸及高壓線造成的安全事故；
2）線下移動(dòng)超高金具、有關(guān)部門野外測(cè)量鋁合金標(biāo)尺等觸及高壓電線而發(fā)生的安全事故；
3）未成年人、精神病人等私自攀爬用戶長(zhǎng)期停用的配電變壓器發(fā)生的安全事故；
4）高壓線路下垂釣，甩釣魚竿接觸高壓線而發(fā)生的安全事故；
5）因抽水澆地、農(nóng)民建房等臨時(shí)用電造成的安全事故；
6）因外力破壞導(dǎo)致倒桿斷線電線落地或者線路老化造成的安全事故。
2 企業(yè)對(duì)農(nóng)村安全用電事故的責(zé)任
1）高壓線路設(shè)備造成的人身安全事故，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，因高壓電造成人身安全事故案件，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。依照受害人行為與損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。受害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；受害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2）因高壓電造成他人人身?yè)p害有下列情形之一的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任：
①不可抗力；
②受害人以觸電方式自殺、自傷；
③受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；
④受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。
如果有免責(zé)的情形的，供電企業(yè)可根據(jù)法律規(guī)定免責(zé)，不承擔(dān)用戶的損害賠償。否則，如果存在過(guò)錯(cuò)，則需承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
3 企業(yè)防范安全用電事故應(yīng)采取的措施
1）細(xì)化完善供用電合同，在合同中將供電企業(yè)的設(shè)施與用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)加以清晰明確，確定各自的維護(hù)責(zé)任，避免因產(chǎn)權(quán)不清而無(wú)辜承擔(dān)責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行查勘，并對(duì)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)進(jìn)行劃分。在供用電合同中除了用文字進(jìn)行進(jìn)行詳細(xì)描述外，要繪出與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況完全相符的示意圖，以直觀表明產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)一些重要分界點(diǎn)，可以現(xiàn)場(chǎng)照片的形式標(biāo)注產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，雙方簽字確認(rèn)。
2）嚴(yán)格用電流程管理。新上電或者新增負(fù)荷用電要申請(qǐng)，用電設(shè)施的施工安裝要符合技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，對(duì)達(dá)不到用電要求的一律不予接電。在同用電戶簽訂《供用電安全協(xié)議》的同時(shí)，發(fā)放《用電安全告知書》。通過(guò)宣傳、警示以及加強(qiáng)管理等防范手段控制安全用電事故的發(fā)生，達(dá)到規(guī)避供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3）加強(qiáng)用電安全知識(shí)宣傳。采用發(fā)放傳單、手機(jī)短信以及報(bào)紙、電視等媒體手向公眾宣傳電力安全知識(shí)，提高公眾的安全用電意識(shí)，從源頭減少供電企業(yè)的安全事故糾紛。同時(shí)，可以利用農(nóng)村有線電視廣播網(wǎng)絡(luò)播放錄像和講解用電常識(shí)，組織放映與用電安全有關(guān)的電影等，讓事實(shí)說(shuō)話，以案例服人，以典型的違法違章行為和事故案例，集中宣傳農(nóng)村用電安全的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，教育村民安全用電，保護(hù)電力設(shè)施。在危險(xiǎn)地點(diǎn)和重要設(shè)施區(qū)域，要張貼懸掛醒目的圖文并茂的警示標(biāo)志，切實(shí)做好危險(xiǎn)點(diǎn)提示。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們的安全用電意識(shí)相對(duì)淡薄，懸掛警示標(biāo)志是防范風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施，如果現(xiàn)場(chǎng)有了警示牌，即使當(dāng)事人因存在過(guò)錯(cuò)忽視警示標(biāo)語(yǔ)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任的比例也會(huì)很小。
4）做好電力設(shè)施建設(shè)安裝工作。要嚴(yán)格安裝施工規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，保證電力設(shè)施的土建和電力設(shè)備的安裝施工工作質(zhì)量。要嚴(yán)格設(shè)備的采購(gòu)和安全檢測(cè)，確保設(shè)備質(zhì)量。要優(yōu)化施工工藝，牢固樹立安全第一的建設(shè)指導(dǎo)思想。特別是線路、變壓器及相關(guān)電力設(shè)施對(duì)地距離、對(duì)建筑物距離需要滿足規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的要求。要合理選擇接點(diǎn)，避免迂回供電、卡脖子線路；線路要盡量短，轉(zhuǎn)角、跨越盡量少，滿足施工，運(yùn)行維護(hù)方便。此外，要遠(yuǎn)離儲(chǔ)有易燃易爆物品的場(chǎng)所，并盡量避開容易受山洪，雨水沖刷的地方。電纜維護(hù)工作量小，安全性高，不受氣候和環(huán)境污穢影響，送電性能穩(wěn)定，資金允許的情況下，盡量選用電纜作為輸電線路。
5）做好電力設(shè)施運(yùn)行巡視工作。巡視工作一方面能夠保證電力設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中符合要求，同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，避免公司由此而產(chǎn)生的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。公司設(shè)備巡視工作應(yīng)根據(jù)電力設(shè)施外部環(huán)境狀況和自身運(yùn)行情況，細(xì)分為定期巡視、夜間巡視、特殊巡視以及故障巡視4類，結(jié)合各類巡視工作的特點(diǎn)，切實(shí)保證巡視質(zhì)量。在進(jìn)行巡視工作時(shí)，要攜帶一些常用警示標(biāo)志、保護(hù)電力設(shè)施宣傳單、《電力設(shè)施保護(hù)條例》隱患通知書以及常用工器具、零星材料等。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題就可以立即處理，如桿塔設(shè)備缺少警示牌、拉線松動(dòng)等。對(duì)在線路附近進(jìn)行基建工程施工的單位和個(gè)人要發(fā)給安全用電宣傳單，發(fā)現(xiàn)有威脅線路安全運(yùn)行或人身安全的行為，要給以及時(shí)有效的制止。必要時(shí)可以請(qǐng)求相關(guān)行政部門以行政執(zhí)法的形式進(jìn)行制止，積極防止觸電事故的發(fā)生，避免供電企業(yè)承擔(dān)不必要的責(zé)任。
6）依法開展用電檢查，認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)。《電力法》第34條和《電力供應(yīng)與使用條例》第五條均規(guī)定了供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好安全用電工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)安全用電的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)用戶電氣設(shè)備進(jìn)行檢查。維修作業(yè)、裝修作業(yè)，以及移動(dòng)式電氣設(shè)備必須配裝漏電保護(hù)裝置；使用電氣設(shè)備必須要有施工安全用電方案，落實(shí)安全用電措施。臨時(shí)用電線路必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定架設(shè)；對(duì)已老化、破損的導(dǎo)線必須立即停止使用。各種刀閘、插座等露天配電裝置及照明設(shè)施必須符合防雨、防水要求；電氣設(shè)備的保護(hù)性接地接零必須完備可靠。同時(shí)，對(duì)用電單位的進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工資格、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)安全狀況及保障措施，受電裝置中電氣設(shè)備運(yùn)行安全狀況，保安電源和非電性質(zhì)的保安措施、反事故措施、設(shè)備巡視制度等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查。
乙方：（承租方）
依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省消防安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，為保障各承租人的合法權(quán)益，確保（出租房屋名稱）及承租人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合（出租房屋名稱）的實(shí)際情況，甲、乙雙方簽訂消防安全責(zé)任如下：
一、甲方消防安全職責(zé)：
1、向乙方傳達(dá)消防法律法規(guī)、規(guī)章制度和消防安全注意事項(xiàng)。
2、維護(hù)（出租房屋名稱）范圍內(nèi)公共區(qū)域（不包含各承租單元內(nèi)）的消防安全，加強(qiáng)消防安全巡查工作。
3、甲方在必要時(shí)，經(jīng)事先通知，可對(duì)乙方的承租單元進(jìn)行消防安全檢查。如發(fā)現(xiàn)乙方的承租單元內(nèi)存有消防安全隱患，有權(quán)及時(shí)督促乙方進(jìn)行整改。在任何時(shí)候，如遇火災(zāi)等緊急情況，甲方有權(quán)不經(jīng)通知而進(jìn)入乙方承租單元內(nèi)進(jìn)行滅火，且不承擔(dān)因滅火過(guò)程中應(yīng)急處置而對(duì)乙方所造成的損失。
4、對(duì)（出租房屋名稱）的消防設(shè)施、設(shè)備、器材等進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。
5、配合公安機(jī)關(guān)、消防部門及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)消防違法犯罪案件進(jìn)行調(diào)查取證等工作。
二、乙方消防安全責(zé)任：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省消防安全管理?xiàng)l例》和其他消防法規(guī)。根據(jù)國(guó)家《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，配置符合規(guī)范的輕便滅火器材。
2、乙方人員必須遵守國(guó)家、浙江省的各項(xiàng)消防管理規(guī)定及（出租房屋名稱）的各項(xiàng)消防安全制度。
3、負(fù)責(zé)建立健全承租單元的消防安全制度和措施，制定消防安全崗位責(zé)任制，落實(shí)承租單元消防責(zé)任，重點(diǎn)部位要確定專人進(jìn)行管理。
4、自覺(jué)接受甲方的消防安全檢查，并積極主動(dòng)落實(shí)整改。
5、負(fù)責(zé)組織乙方雇員進(jìn)行消防安全宣傳教育。
6、在下班前負(fù)責(zé)切斷承租單元內(nèi)的電源。商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用電加熱設(shè)備應(yīng)事先征得甲方同意，并設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。在辦公用途的出租房屋內(nèi)禁止使用電爐子、電熨斗等電加熱設(shè)備。
7、不得在（出租房屋名稱）和其承租單元內(nèi)存放易燃、易爆等危險(xiǎn)品。
8、負(fù)責(zé)制定和貫徹承租單元的消防應(yīng)急方案，積極參加（出租房屋名稱）組織的消防演習(xí)。
9、保護(hù)好承租單元內(nèi)的消防設(shè)備、設(shè)施，并協(xié)助甲方保護(hù)好公共場(chǎng)所的消防設(shè)備、設(shè)施。
10、舉行大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)到公安消防部門辦理相關(guān)手續(xù)后，及時(shí)通知甲方。
三、其他：
1、此責(zé)任書經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
2、此責(zé)任書的未盡事宜或因國(guó)家及本市有關(guān)法規(guī)發(fā)生變更，甲、乙雙方可共同協(xié)商修改責(zé)任內(nèi)容。
3、甲、乙雙方租賃合約終止，此責(zé)任書自動(dòng)解除。
4、此責(zé)任書一式貳份，由甲、乙雙方各持一份。
1.1國(guó)內(nèi)國(guó)外立法已有先例
從有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的行政強(qiáng)制執(zhí)行立法來(lái)看，已有不少國(guó)家和地區(qū)的法律明確將斷電、斷水等加以規(guī)定的先例。
《日本國(guó)憲法》中的行政強(qiáng)制執(zhí)行，除了新《行政代執(zhí)行法》專門規(guī)定了對(duì)可替代性作為義務(wù)采取的代執(zhí)行方式外，對(duì)于不能適用代執(zhí)行的非代替性作為及不作為義務(wù)，也規(guī)定了行政上的其他制裁措施，作為對(duì)《行政代執(zhí)行法》的強(qiáng)制執(zhí)行的必要補(bǔ)充，比如“拒絕給付”。所謂拒絕給付，是指私人的相應(yīng)行為欠缺適當(dāng)性，行政廳便采取拒絕供給自來(lái)水、電、煤氣等生活所必需的服務(wù)，以督促私人糾正相應(yīng)行為，或者通過(guò)保留該手段，以事先規(guī)制私人行為，確保義務(wù)得以履行的手段。如，對(duì)于違法建筑物，行政廳可以拒絕供給自來(lái)水等服務(wù)。《東京都公害防止條例》第35條規(guī)定，為了防止公害，知事可以命令工業(yè)用自來(lái)水業(yè)主停止向違反命令的工廠供給用水。此外，在地方公共團(tuán)體制定的建筑指導(dǎo)綱要中，也大多規(guī)定了對(duì)不服從行政指導(dǎo)的業(yè)主可以拒絕給付的制度。
1.2符合我國(guó)行政法的比例原則
目前，我國(guó)行政法規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施主要有三種，即代履行、執(zhí)行罰和直接強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)行政強(qiáng)制法草案第五十一條的規(guī)定，代履行是指“行政機(jī)關(guān)依法做出排除妨礙、、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的其他組織代為履行。”可見(jiàn)，代履行針對(duì)的是可由他人代替履行作為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。它的適用是有條件和局限性的。對(duì)于不可替代性的作為以及不作為義務(wù)，是不能適用代履行強(qiáng)制方式的，而只能采取其他方式實(shí)現(xiàn)行政行為所確定的內(nèi)容。
鑒于此，強(qiáng)制法草案又規(guī)定了執(zhí)行罰的方式。草案第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰是指“行政機(jī)關(guān)依法做出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加收罰款或者一定比例的滯納金。罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。”這種執(zhí)行罰專門適用于對(duì)相對(duì)人負(fù)有金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。學(xué)者們一般認(rèn)為，這屬于間接強(qiáng)制的方式。
2斷水、斷電等作為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的適用
行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的設(shè)計(jì)，既關(guān)系到行政決定所確定內(nèi)容的有效實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到義務(wù)人合法權(quán)益的維護(hù)，如何在兩者中取得平衡和協(xié)調(diào)，在我國(guó)目前的立法和實(shí)踐上并沒(méi)有得到很好的解決。在實(shí)踐中，我國(guó)部分城市也采取了“斷水?dāng)嚯姟边@一強(qiáng)制措施。如《上海城市規(guī)劃條例》第七十條規(guī)定，對(duì)“接到停工通知后繼續(xù)施工的，規(guī)劃管理部門可以通知供水、供電部門停供施工用電、用水，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。”可見(jiàn)，《上海城市規(guī)劃條例》已規(guī)定了賦予規(guī)劃管理部門停電、停水等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。再如，《電力供應(yīng)與使用條例》第39條：“違反本條例第二十六條規(guī)定，逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的千分之一至千分之二加收違約金，具體比例由供電雙方在公用電合同中約定；自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。”第40條規(guī)定對(duì)違章用電且情節(jié)嚴(yán)重的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第66條列舉了用戶違章用電的具體情形，規(guī)定如果存在對(duì)危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查者等情形下，供電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可中止供電。
雖然在實(shí)踐中我國(guó)已采取了“斷水?dāng)嚯姟边@一強(qiáng)制措施，也收到了一定的成效，但是，它需要改革：
(1)斷水?dāng)嚯娭贿m用于違法情節(jié)嚴(yán)重的企事業(yè)單位，不能及于公民個(gè)人。
斷水、斷電雖然可以迅速達(dá)到行政目的，但對(duì)于義務(wù)人權(quán)益造成的侵害非常大。所以，斷水、斷電措施一般只適用于違法情節(jié)嚴(yán)重的企事業(yè)單位，不能及于公民個(gè)人。而且，這項(xiàng)措施的適用還必須嚴(yán)格遵守“最后手段”的原則，除以其他方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)目的時(shí)，或有緊急情況外，不得輕易動(dòng)用斷水、斷電措施。
(2)斷水?dāng)嚯姴荒苡煞ㄒ?guī)和規(guī)章來(lái)規(guī)定，而只能由法律來(lái)規(guī)定。
斷水?dāng)嚯娺@種影響到義務(wù)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不能由法規(guī)和規(guī)章來(lái)規(guī)定，而只能由作為法律的行政強(qiáng)制法來(lái)規(guī)定。借鑒臺(tái)灣和日本的做法，我們也可以在行政強(qiáng)制法中把斷水、斷電等上升為一種普遍的行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式明確規(guī)定下來(lái)，并對(duì)其適用條件做出具體說(shuō)明。
(3)斷水?dāng)嚯姷臎Q定應(yīng)由有執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)做出，再由有關(guān)企業(yè)協(xié)助執(zhí)行。
斷水、斷電等可能會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成非常大的侵害，因此它不能被行政機(jī)關(guān)隨意濫用，也不能僅憑企業(yè)作出的決定就對(duì)義務(wù)人施行，這些決定只能由有執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)做出，然后由有關(guān)企業(yè)協(xié)助執(zhí)行。
3結(jié)論
行政強(qiáng)制是一把雙刃劍。行政強(qiáng)制的合理運(yùn)用，可以維護(hù)公共秩序，促進(jìn)全社會(huì)遵守法律，保證有良好的法治社會(huì)。但反過(guò)來(lái)，如果行使不當(dāng)，就會(huì)給公民、法人和其他組織帶來(lái)巨大的損害，嚴(yán)重影響政府的形象。因此在立法過(guò)程中要權(quán)衡利弊，既要賦予行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制權(quán)，又必須適度，而且還要對(duì)其加以監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制法草案第一條“規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立法宗旨。
現(xiàn)在，我國(guó)行政強(qiáng)制法正在起草之中，并在廣泛征求意見(jiàn)。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為可以在該草案的第10條中增加第5項(xiàng)，即：“（五）斷水、斷電、斷氣等”。同時(shí)在執(zhí)行程序中增加一條：“行政機(jī)關(guān)在實(shí)施代履行、執(zhí)行罰后，義務(wù)人仍不履行義務(wù)的，或者義務(wù)人隱匿存款或銀行帳號(hào)的，可以依法申請(qǐng)人民法院對(duì)義務(wù)人實(shí)施斷水、斷電、斷氣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。上述執(zhí)行措施以義務(wù)人履行義務(wù)完畢為期限屆滿之時(shí)。對(duì)人民法院的上述執(zhí)行措施，裁定書中指定的供水、供電、供氣等企業(yè)有依照裁定書協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)。”
（國(guó)網(wǎng)山西省電力公司垣曲縣供電公司，山西 垣曲 043700）
【摘 要】本文分析了農(nóng)電安全管理中存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)電網(wǎng)的管理調(diào)度、加強(qiáng)安全隱患排查、健全管理機(jī)制和加大宣傳力度等方面對(duì)如何改進(jìn)農(nóng)電安全管理中的問(wèn)題進(jìn)行了闡述說(shuō)明，以期為保障農(nóng)村群眾用電安全提供有借鑒性的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞 農(nóng)電安全；存在問(wèn)題；對(duì)策
0 前言
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，使得農(nóng)村的用電需求逐年增加，但是隨之而來(lái)的是，農(nóng)電安全管理狀況令人擔(dān)憂，這為農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全買下了隱患。因此，為了減少農(nóng)村的用電事故，促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電安全的管理已經(jīng)是迫在眉睫。
1 農(nóng)電安全管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，農(nóng)民群眾的生活水平也逐漸得到了改善，對(duì)于電能的需求也日益增加。但是與之相應(yīng)的是農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的腳步，很多區(qū)域仍然缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，由于資金匱乏的匱乏和維護(hù)管理的落后，很多農(nóng)村的用電設(shè)施仍然非常落后，例如偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在著單變單相的供電方式和高能耗配電變壓器，這也導(dǎo)致了安全用電問(wèn)題的產(chǎn)生。
1.2 農(nóng)電的安全管理制度不完善
農(nóng)電安全管理制度不完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）工作管理制度不完善，缺乏有效的技術(shù)監(jiān)督和檢修維護(hù)等制度，沒(méi)有建立和完善工作中的細(xì)則和工作流程，管理工作仍然有很大的隨意性；（2）缺乏有效的監(jiān)督考核制度，并將其貫徹落實(shí)，這使得工作人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和態(tài)度，在工作中敷衍了事；（3）缺乏安全設(shè)備的管理?xiàng)l例，很多供電公司沒(méi)有建立完善的設(shè)備管理?xiàng)l例，在使用的時(shí)候也沒(méi)有做好很好的保管和維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)丟失和功能損壞的情況，這也是導(dǎo)致安全事故的重要原因。
1.3 農(nóng)民群眾缺乏安全用電意識(shí)
由于受到文化水平和生活環(huán)境的制約，很多農(nóng)民群眾缺乏安全用電的意識(shí)，在生活中常私自違章用電。如果其沒(méi)有做好嚴(yán)密的安全防護(hù)措施或者技術(shù)水平有限，很容易出現(xiàn)接觸不良、線路損壞和線頭裸露的情況，這大大提高了用電事故發(fā)生的可能性。很多群眾購(gòu)買的電器質(zhì)量不過(guò)關(guān)，常出現(xiàn)漏電和跳閘現(xiàn)象，這使得部分農(nóng)戶私自拆除了保護(hù)器，從而埋下了更大的安全隱患。
2 農(nóng)電安全管理中存在問(wèn)題的解決策略
2.1 加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的管理調(diào)度，提高農(nóng)村電網(wǎng)管理的水平
供電公司要結(jié)合供電區(qū)域農(nóng)戶的實(shí)際用電情況，全面分析和了解其電網(wǎng)的運(yùn)行狀況，并將其運(yùn)行狀況繪制成圖，以利于電網(wǎng)管理和監(jiān)控工作的順利開展。同時(shí)，供電公司還要對(duì)農(nóng)村繼電保護(hù)裝置加強(qiáng)管理和維護(hù)，做到負(fù)荷預(yù)測(cè)、檢測(cè)維修和控制管理三者相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)調(diào)度管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，以利于農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。供電公司要提高對(duì)農(nóng)村通信的維護(hù)和運(yùn)行水平，對(duì)于已經(jīng)落后的通信設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的更新?lián)Q代和對(duì)已經(jīng)老化陳舊的線纜進(jìn)行及時(shí)的維修與整改，防止通信設(shè)備問(wèn)題導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2.2 注重排查存在安全隱患，降低安全事故發(fā)生概率
（1）供電公司要做好用電線路下的障礙清除工作，做好日常的巡線記錄，提高巡線的到位率，使10kV以下的線路跳閘次數(shù)降到最低。同時(shí)，供電公司還要開展清障和整改工作，對(duì)于存在影響用電安全的障礙逐一排除，如線路交叉跨越、線路距離建筑物或樹木太近等；（2）供電公司要全面治理存在的電纜安全隱患，如電力電纜與通信電纜相互混放、低壓電纜與高壓電纜相互混放等，以免出現(xiàn)火災(zāi)事故，影響到農(nóng)村居民的安全；（3）供電公司要對(duì)農(nóng)村用電中極易出現(xiàn)安全事故的方面進(jìn)行重點(diǎn)排查和專項(xiàng)治理，例如變電站的直流電源分設(shè)不符合要求、線路對(duì)地的安全距離有限和設(shè)備標(biāo)識(shí)殘缺或者不清晰等。
2.3 建立和完善安全管理的機(jī)制，提高從業(yè)人員水平
供電公司要建立和完善安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并保障其在工作中被貫徹落實(shí)，從制度上為安全用電提供保障。同時(shí)，供電公司還要建立和完善監(jiān)督和保證體系，使安全用電設(shè)施和設(shè)備維持良好的運(yùn)行和使用，以加強(qiáng)安全管理的規(guī)范化和科學(xué)化，并建立從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，以提高從業(yè)人員的責(zé)任感和危機(jī)感，使其在工作中恪盡職守，努力維護(hù)農(nóng)電安全管理制度的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。
2.4 加強(qiáng)安全用電的宣傳力度，使安全用電意識(shí)深入人心
對(duì)于農(nóng)戶用電安全意識(shí)較差的情況，供電公司要加大安全用電的宣傳力度，讓群眾意識(shí)到安全用電的重要性，不僅關(guān)系到自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且涉及到國(guó)家的法律法規(guī)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而使農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)的約束自身行為，杜絕違章建筑、攀爬用電設(shè)備和私接亂拉電線等行為，從而降低用電安全事故發(fā)生的幾率。供電公司可以通過(guò)多種途徑宣傳安全用電，例如在農(nóng)村開展安全用電知識(shí)講座、用廣播講解安全用電常識(shí)、懸掛安全用電的警示標(biāo)語(yǔ)和刊發(fā)安全用電手冊(cè)等，這樣可以使農(nóng)民群眾對(duì)安全用電重要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，安全用電觀念自然也深入心中。
3 提升農(nóng)電管理水平的措施
3.1 重視管理隊(duì)伍的建設(shè)和提高
對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供電人員首先要從思想上進(jìn)行意識(shí)加強(qiáng)，尤其是供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要加強(qiáng)思想意識(shí)，將安全管理工作作為重點(diǎn)，而且還要不斷召開安全管理會(huì)議，對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要建立嚴(yán)格的安全管理制度，對(duì)于那些違法亂紀(jì)的供電人員要嚴(yán)厲打擊，依法執(zhí)行，要將供電人員的整體素質(zhì)進(jìn)行提升。要對(duì)供電企業(yè)各級(jí)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，要將安全貫徹到基層，要讓每個(gè)供電人員都抱有憂患意識(shí)，制定一系列的安全保障措施，預(yù)防供電事故的發(fā)生。
3.2 加大電網(wǎng)改進(jìn)力度
要加大對(duì)于農(nóng)村電力設(shè)施的檢查，同時(shí)對(duì)于老舊電力設(shè)施要進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的電力設(shè)備要及早更換，以免引起更大的安全事故。同時(shí)要向上級(jí)供電部門申請(qǐng)加大電網(wǎng)改建資金的投入，要不斷將電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中存在的隱患消除，對(duì)于那些用電量較多的區(qū)域要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，制定出嚴(yán)格的監(jiān)察管理?xiàng)l例，要不斷引進(jìn)高科技監(jiān)測(cè)技術(shù)，加大對(duì)于電網(wǎng)保護(hù)設(shè)施的投入，防止由于負(fù)荷過(guò)大發(fā)生電力設(shè)施損壞事故。
3.3 農(nóng)電安全管理制度的執(zhí)行
加強(qiáng)各部門對(duì)農(nóng)電安全管理制度的執(zhí)行力度的監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)格考核，絕不放過(guò)任何違反安全制度的行為。嚴(yán)格查處各類習(xí)慣性違反制度的行為，并啟動(dòng)安全管理責(zé)任制和安全管理考核制度，實(shí)行人人有責(zé)任，人人有義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行手段。
3.4 農(nóng)村用電管理
由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大，電網(wǎng)建設(shè)較為復(fù)雜，人均素質(zhì)較差，極度缺乏安全用電意識(shí)，所以供電企業(yè)針對(duì)農(nóng)村用電情況首先要加大安全用電宣傳力度，要做好農(nóng)電工的技能培訓(xùn)工作，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)力度，無(wú)論從電站還是用戶都要安裝電力保護(hù)裝置，嚴(yán)格杜絕安全隱患的發(fā)生，保障用電生命安全，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村臨時(shí)用電管理進(jìn)行改革，要加大改革力度，杜絕竊電問(wèn)題。
3.5 加強(qiáng)安全工具的管理
供電所安全工具必須配置齊全，并由專人保管，定期檢查安全工具，如發(fā)現(xiàn)安全工具損壞或存在隱患，立即更換。避免因工具損壞導(dǎo)致安全問(wèn)題。
3.6 加強(qiáng)對(duì)用戶設(shè)備的監(jiān)督管理工作
供電企業(yè)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施要進(jìn)行明確的分類，并且做出最為合理的安排，要將所有電力設(shè)備分配到各個(gè)部門，部門要承擔(dān)對(duì)設(shè)備的檢查維護(hù)工作。同時(shí)還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門和群眾舉報(bào)政策，要讓全民參與到電網(wǎng)設(shè)施監(jiān)督工作中來(lái)，對(duì)于監(jiān)督舉報(bào)屬實(shí)者供電企業(yè)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)舉報(bào)者的積極性，通過(guò)多種監(jiān)督管理手段促進(jìn)電網(wǎng)供電的可靠性。
4 結(jié)束語(yǔ)
