時間：2023-05-31 09:53:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇培訓職業教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：改變職業；改革技術；職業教育與培訓
收稿日期：2007―01―15
作者簡介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學圖書館閱覽部館員，大學本科。
各國在全球經濟中面臨的挑戰要求人們更加關注技術與職業教育與培訓，因為大多數人在有生之年可能要調換三至五次工作――而每次改變職業都需要新的知識。飛速發展的技術改革與全球化也對技術與職業教育與培訓產生著重大影響。學習已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學會如何學習，技術與職業教育與培訓的任務是保證國家擁有經過培訓的、合格的勞動力。
一、背景：定義
技術與職業教育與培訓是指人們為準備從事有報酬的工作而接受的教育與培訓，技術與職業教育與培訓可以在正規學校展開，并逐漸在后中等教育中的社會學院或工學院進行，也可以通過工作場所培訓等非正規途徑進行，許多技術與職業教育家贊成把普通文化課程與技術/工藝課程一體化，知識工人的教育與培訓表明，這種一體化方式在21世紀將占主導地位，因為掌握技術概念需要在數學、自然科學和傳播技能方面有堅實的基礎，還要對技術有一定的了解，基本說來，教育的目標是“在充分深刻理解的基礎上培養學習者掌握獨立解決問題的能力”。培訓的目標則是“教會人們遵守規定程序，并按標準化方式完成任務”。在變化不定的職業世界里，這兩種原本不同的觀點正在趨同，這對于教育的未來、尤其是技術與職業教育與培訓的未來，相當重要。
二、科技進步
阿爾文•托夫勒（1981年）認為，世界歷史經過了三個時期――或稱“浪潮”，第一浪潮是農業革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來，農業生產變成了家庭農場企業，并在過去的半個世紀內發展成“工業化農業”。托夫勒的第二浪潮是工業時代，從1700年到2000年，工業時代的一個主要特點是商品生產與消費的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術的影響，有可能會在二、三十年間結束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開始于1950年代中期的美國，第三浪潮包括了向信息時代的轉變。
劉易斯•芒福德曾描述過新技術革命，即通過機構的研究與開發開創新工藝（Mumford,1970）。這場“革命”發端于第二次世界大戰及“太空競爭”期間把科學研究應用于軍事（及其后的消費品生產）開發的種種首創。這改變了工作的性質，也改變了教育與培訓的形式與功能，新技術革命的核心特征是，雇員在機械電子環境中工作，他們使用的精確度高、電力驅動的機械設備越來越多地受復雜的高級計算機程序控制，這構成了工業生產過程與信息的合一。機械電子環境要求工人掌握通過交叉培訓或一項以上“傳統”專業培訓才能學到的多種技能，如通過培訓學會維修與保養工業機器人的機械部件和電力/電子部件。
三、變化著的工作場所
這些技術創新的全球傳播影響到了職業，隨之又影響了教育與培訓，由于取消了組織等級制度中的幾個管理層次――由多至8個減到少至3個層次，管理級別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場所鼓勵雇員與管理層交流意見，參與決策，并解決問題，因此，這種類型的工人已經不再單純服從指令，而變成了知識工人，公司則成了“學習組織”。
信息時代的產業是圍繞著信息流動、而不是產品的流動來組織的，而且依靠知識工人為主要勞動力，而不是那些完成高度重復性的簡單勞動的手工勞動者或服務人員。信息時代產業的中心問題是提高知識工人的生產力，減少對服務人員的依賴程度，再設計運動其實就是要通過創造新工藝知識的過程來達到這個目的。這些組織的構成幾乎沒有上下層次，通過信息的自由流動來協調各項活動，被稱為“公用控制管理”。
孟席斯曾寫道，這種以知識為基礎的新經濟與社會緣自于信息數字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動，“從資源的加工與制造到服務業與政府行政系統”，以及工作的重新安排與調整。她強調指出，“工作范圍與相關知識是數字化技能（軟件），可以掙脫地理局限的桎梏，通過信息與傳播技術（ICTs），借助日益擴大的全球數字化傳播網絡，在任何其他地方重建或改建”。
四、信息時代的工人
未來的知識工人很可能成為高級員工，霍默―狄克遜把他們稱為符號分析員，反之則是低級員工，被稱為漢堡包，因為智能更高的技術總能設法達到技能等級的頂層，這種勞動力分化現象已經出現十多年了。
新經濟中的工作職位增長，已成更加明顯的兩極分化之勢：高技能、高工資的技術與專業工作往往是全日性的專職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。
五、“新”工作的性質
預言計算機會取代數以百萬計的工人的早期觀點還沒有成為現實，迄今為止，與已經被計算機取代的工作相比，信息時代的技術所創造的工作機會可能要多得多，作為技術革新與生產及貿易全球化的結果，工作場所的改組與調整的確造成了傷害，尤其是對那些受教育程度較低的工人，隨著就業條件的改變，雇用工人的企業的性質也改變了。
由于新技術減少工時、增加經濟產出，農業和制造業雇員人數減少了，生產率卻提高了。技術革新減少了“傳統”領域需要的工人的數量，而在需要先進的職業與技術教育與培訓的新興信息與傳播技術（ICT）部門，就業人數卻增加了。
教育的性質同樣也發生了變化，因為一個受過教育的人應當懂得該如何學習，且在一生中不斷學習，尤其是在正規教育期間和脫離正規教育之后，知識工人同樣必須學會如何從一個團隊轉移到另一個團隊；如何讓自身融入團隊；對團隊該有何種期望；又該對團隊做出哪些貢獻，這才是完美的成人學生。此外，教師的作用職責應當從“傳統的”說教式傳輸知識改變為為學生的學習提供幫助。
六、幾種可行的解決辦法
為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時代的勞動大軍，將學生留在學校里的各項舉措顯然都是必要的。經合組織指出，“自從70年代的石油危機首次引起人們關注青年失業問題以來，從初步教育到工作的轉變已在經合組織各成員國中成為一項長期享有優先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉變至為關鍵，可以為貫穿整個成年生活的學習與工作的不斷進步、為改善青年人面對的勞動力市場的前景奠定基礎”（經合組織，1998）。經合組織分析了“從初步教育到工作的轉變”，認定這一轉變是“一個關鍵階段，可以為貫穿整個成年生活的學習與工作的不斷進步奠定基礎”。該組織指出，“雖然入學率的提高減少了輟學者的絕對人數，但那些過早離開學校、沒有取得合格證書的人面臨的問題依然很嚴重。”經合組織的結論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現成的途徑獲取最大利益”（經合組織，1998）。
經合組織的研究方法借用了類型學，或者說“理想類型”，對兩種職業與技術教育與培訓體制進行了比較：“有些國家的勞動力市場相對開放，重視一般性就業能力，而不是特種職業資格證書”，“有些國家按職業劃分勞動力市場，制度化的、‘全面的’職業教育已成為絕大多數青年向就業過渡的基本框架，編織嚴密的安全網可以保護不幸失敗者”（經合組織，1998）。
降低過早輟學率的策略與一系列舉措結合在一起：地方的后續行動與監督；個性化引導；強調教育的早期一體化，取得資格證書；有權選擇符合個人需要的教育、培訓和就業；統籌安排就業、地方教育與培訓、福利和社會服務；采取鼓勵處境不利的青年積極投身教育、培訓或求職活動、不鼓勵失業或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個群體推遲進入勞動力市場，提高了高中與中學后教育的入學率，新千年需要的國際競爭力同樣也是青年在面對信息時代與全球化帶來的各種挑戰時應具備的能力，這其中包括：
第一，個人能力：能夠有效地交流；寬容歧義；經證實的領導才能。
關鍵詞：職業教育；職業培訓；終身教育
一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示
1．國外職業教育和培訓的發展經驗
國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨勢。
（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。
（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。
（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。
（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨勢，職業教育與培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育研究中心，提供職教研究與發展信息，培訓職教人員。國與國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。
2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示
（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。
（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮作用。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的作用。一是要發揮對職業培訓的規范作用；二是要發揮對職業培訓內容的指導作用；三是要發揮對培訓市場的監管作用；四是要發揮對職業培訓的激勵作用。
（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育與職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特點分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業準備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。如果說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。
二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架
改革開放以來，面對我國就業問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。
1．職業教育和培訓建設中的主要問題
第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。
第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。
第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。
第四，培訓經費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。
第五，宣傳導向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。
國內外的經驗證明，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。
2．我國職業教育和培訓體系建設的框架
（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安定的重要手段。
（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導作用，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的特殊性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術與職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。
（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育與基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的認識基點。
（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是與用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。
（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業與提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。
參考文獻：
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[關鍵詞] 勞務派遣；派遣類員工；職業教育與培訓需求；上海市
[中圖分類號] C975 [文獻標識碼] A [文章編號]1006-0863（2013）02-0052-06
一、問題的提出
勞務派遣（Labor dispatch）是指勞務派遣機構根據用工單位的需求，招聘合適勞動力并派遣至用工單位工作。自20世紀70年代末以來，大批外商投資機構進駐中國，因其無法直接雇用中方員工，只能通過中介機構間接聘用員工，從而催生了勞務派遣。近年來，勞務派遣的范圍不斷擴大，已逐漸成為我國人力資源配置的一個基本途徑。以上海市為例，2003 年勞務派遣工占上海各企業全部用工人數的28.3%，2006 年上升至33.8%，2007 年為38.3%，2008 年達到39.7%，截止 2010年，派遣類員工已經超過100萬[1]，并形成以外資（合資）企業為主體，國有企業、民營企業為補充，機關事業單位改制為增長點的勞務派遣市場格局。[2]
在勞務派遣用工形式中，派遣類員工處于相對被動地位，他們接受職業教育與培訓的權益無法得到有效保障，這不僅會導致潛在的勞動力浪費和可能的消極就業，而且不利于勞動力誠信流動與和諧勞動關系的建立。對此，研究成果主要包括兩個方面：第一，關于派遣類員工職業教育與培訓問題的成因。賈燕等的調查顯示，許多用工單位認為勞務派遣是“只用人不養人”且流動性大，因此忽視了人才培養的系統性和周期長的特點[3]；王萍等運用李克特量表對杭州中小企業的勞務派遣狀況進行了調查，發現派遣類員工對“及時對派遣人員進行培訓”等的滿意度僅為3.67，最主要的原因是單位忽視甚至無視這項工作[4]；夏學賢等指出，由于派遣類員工的使用權與所有權分離，使得用工單位有可能消極對待其崗位配置、教育培訓和職業生涯管理等方面的責任，導致派遣類員工難以形成正常的職業生涯，無法實現對職業穩定的期望；派遣機構將勞動力使用權讓渡以后，又可能推脫對人力資源的再投資，而只側重行政和事務性管理，由于派遣工作不穩定，派遣員工無法有計劃地學習、提高自身的知識水平，很難在派遣工作中得到充分的技能訓練。[5]
第二，關于滿足派遣類員工職業教育與培訓需求的主要途徑。馬昌定提出加強教育培訓，努力提高職業素質，對一些在高風險崗位從業的派遣類員工，要進行安全生產知識和業務操作規程方面的培訓，使他們具備保證安全生產的技能，并開展維護自身合法權益及遵紀守法和職業道德方面的教育[6]；萬建忠指出，需要鼓勵從事輔崗位工作的派遣類員工不斷學習和成長，鼓勵這一群體參加學歷教育和職稱考試，提升自身素質，建立員工不斷成長的職業生涯機制[7]；山東省人才服務中心總結了本省的一些做法，即對派遣人員進行有目標的培訓和有計劃的儲備，引導社會力量參與派遣類員工培訓，整合教育資源，完善培訓教育體系，建立政府、企業、學校、職業技能培訓機構等共同參與的社會化培訓機制[8]；王木春認為，針對派遣類員工的培訓必須關注員工工作技能與客戶公司需求的匹配，同時應具有前瞻性，要在技能培訓軟件的基礎上，開發專門針對員工交流、談判、創意等“軟能力”的培訓課程等等，提升派遣類員工的綜合能力。[9]
本文對于已有文獻的主要貢獻包括兩個方面：一是拓展了派遣類員工職業教育與培訓需求的研究視角。派遣類員工的職業教育與培訓缺失是勞務派遣過程中存在的普遍現象，是三方力量不均衡博弈的結果，本文擬超越部門、行業的局限，從派遣類員工的需求角度出發，研究滿足其職業發展預期、構建和諧勞動關系的有效路徑；二是將理論分析與實證調查、政策設計三者有機結合，強化對勞務派遣這一現實問題的學理分析，與調查結果共同作為政策建議的主要依據。因此，本文以派遣類員工的職業教育與培訓需求為切入點，以上海地區為實證調查范圍，深入探討派遣類員工在職業教育與培訓等方面面臨的主要問題及應對之策，具有重要的理論意義與政策價值。除本部分外，本文的結構安排是：第二部分進行學理分析與研究假設，第三部分進行研究設計，第四部分對實證調查結果進行數據分析，第五部分是研究結論與局限。
二、理論分析與研究假設
根據《勞動合同法》，勞務派遣機構（用人單位）與派遣類員工簽訂勞動合同，建立勞動關系。同時，派遣機構與被派遣單位（用工單位）簽訂協議或商業契約，其中，勞務派遣機構負責派遣類員工的薪酬發放、社保繳納、勞動糾紛處理等管理工作。因此，勞務派遣的基本結構是由兩個合同和三方當事人組成。三方當事人分別為用人單位、用工單位和派遣類員工，兩個契約合同分別是用人單位與用工單位簽訂的“勞務派遣協議”及用人單位與派遣類員工簽訂的“勞動合同”。三方當事人構成了勞務派遣的核心框架，派遣類員工與勞務派遣機構之間的關系是勞動人事關系，用工單位與用人單位是租賃關系，派遣類員工與用工單位是工作服務關系。但這種形式上的公平合理背后卻隱含著博弈三方之間的權益失衡，由于派遣類員工的地位非常被動與脆弱，個人權益成為了被博弈的對象，其中，職業教育與培訓權益普遍被忽略。
職業教育與培訓是增強職工從業能力、提高職業素質和技能的重要途徑，《職業教育與培訓法》和《就業促進法》的相關條款分別對職工接受職業教育與培訓的周期、組織機制、經費額度等進行了具體規定，但用人單位不用工，用工單位不用人，使相關規定無法得到有效落實。《中華人民共和國就業促進法》第四十七條明確規定：“企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。”據此，《上海市職業教育與培訓條例》進一步規定：“企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職業培訓經費；職工技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可以按照2.5%提取，列入成本開支。”關鍵在于：派遣類員工是否屬于用工單位的職工范疇？這主要由用工單位自主決定，多數用工單位通常忽略了派遣類員工的職業教育與培訓需求，從而影響到他們的職業規劃，并成為影響和諧勞動關系的重要誘因。
（一）派遣類員工的個體特征
派遣類員工的個體特征主要包括性別、來源地及年齡。在當前中國經濟轉軌、社會轉型的特定歷史時期，不同性別、年齡及來源地的員工均面臨著專業技能的適應與提升問題，并且對于職業發展產生了不同的心理需求。范融（2011）主要介紹了80后、90后勞務派遣工（包括異地派遣工）對勞動關系、工作環境、勞動報酬的對等性的關注等問題，認為提升技能是這一年齡段派遣類員工需求變化的第三階段。[10]尤其對于年輕一代而言，更加需要進一步提升自己的職業技能，適應異地工作環境，以及勞動力市場競爭日趨激烈、技術水平不斷提高的態勢。由此，提出本文的假設：
假設1： 派遣類員工的性別、年齡、來源地等個體特征與其職業教育及培訓需求呈相關關系。
（二）派遣類員工的學歷特征
按照《勞動合同法》的規定，勞務派遣僅限于臨時性、輔、替代性崗位。但事實上，吳如巧等的研究顯示，勞務派遣已經開始向高學歷人群延伸[11]，這使勞務派遣問題更趨復雜。總體上來看，低學歷、低技能群體在勞動力市場上的競爭力有限，更加需要借助于各種職業教育與培訓，提高自身的職業能力和適應性。張貞啟認為，派遣類員工的培訓非常重要，并且在實際的培訓安排過程中，需要考慮到這一群體的年齡及文化程度等因素。[12]由此，提出本文的假設：
假設2： 派遣類員工的學歷（技能）層次越低，職業教育與培訓需求越強。
（三）派遣類員工的派遣年限
派遣類員工作為特殊的從業群體，不僅需要適應相對特殊的從業身份，而且需要不斷熟悉和應對模糊的法律規定所隱含的潛在風險，加強就業保護。相對而言，被派遣時間較短的員工更需要加大法律知識的學習和掌握，并且更需要積累職業技能，使自己能在相對不穩定的就業狀態中獲得一定的穩定感。周玉成等分析了較長派遣年限的員工在業務方面的優勢，認為派遣年限直接影響到這一群體的職業發展需求。[13]由此，提出本文的假設：
假設3：員工被派遣的年限越短，越需要進行職業教育與培訓。
（四）派遣類員工的單位性質
勞務派遣是我國勞動力市場化進程的產物，但在體制內與體制外的政策效應不同，派遣類員工在用工單位普遍面臨著“差序格局”的困境。[14]倪寶貴等的研究顯示，事業單位、國有企業、黨政機構等在使用派遣類員工過程中，具有相對穩定的工資與福利保障體系及專業、規范的人事管理，能在一定程度上為派遣類員工提供穩定的就業環境和較好的就業預期[15]，但體制外的一些中小型私營企業不僅難以保障用工的規范與安全，而且時常通過規避法律風險、逃避法律責任等，加大派遣類員工的工作風險和心理成本。由此，提出本文的假設：
假設4：黨政事業單位及國有企業的派遣類員工的職業教育需求得到了一定程度的滿足，而體制外的派遣類員工的職業教育與培訓需求更為強烈。
三、數據來源與變量說明
（一）數據來源與樣本選擇
2011年3月至5月，在共青團上海市委、上海市編辦等部門的支持和幫助下，面向在滬國有企業、事業單位、黨政機關、私營企業、外資企業的派遣類員工進行了問卷調查和訪談工作。調查對象的基本界定：一是中專（技校）以上學歷，或者擁有至少一種職業技術資格證書；二是與派遣機構簽訂兩年以上勞動合同，并在滬實際工作超過半年（即為常住人口）；三是60周歲以下。調查歷時3個月，采取分層抽樣的方法，以實名制紙質問卷調查為主，輔之以個案分析、重點訪談、座談會等形式，對上海地區的派遣類員工及用工單位進行了大規模實證調查。其中，面向派遣類員工發放問卷803份，回收791份，剔除廢卷及空白卷24份，最終獲得有效問卷767份，有效回收率為95.52%。有效樣本分布基本符合上海市派遣類員工的行業（部門）分布現狀，具有一定的代表性。
（二）變量選取與定義
在上述調查數據及已有理論成果的基礎上，本文擬從派遣類員工的個體特征、學歷（技能）層次、派遣年限、用工單位性質等維度著手，重點了解其職業教育與培訓需求的主要影響因素，為我國勞務派遣制度的優化提供依據。根據變量在模型中發揮的作用差異，本項研究將納入模型的變量分為“因變量”與“自變量”兩大類別。如表1所示，“因變量”即“職業教育與培訓需求”，該變量為二分類變量，取值“0”表示“沒有職業教育與培訓需求”，取值“1”表示“有職業教育與培訓需求”；納入模型的“自變量”包括下述四個維度：
1.個體特征維度
派遣類員工的“性別”為二分類變量，取值為“男”與“女”，以女性群體為參照組；“來源地”為二分類變量，取值為“上海本市員工”與“外省市來滬員工”，本研究以“上海本市員工”群體為參照組；“年齡”為定序變量，取值依次為“29歲及以下”、“30-39歲”及“40歲及以上”，以“40歲及以上”的員工群體為參照組。
2.學歷（技能）維度
“學歷（技能）”為定序變量，取值依次為“本科及以上”、“大專”及“中專/技校及以下”，以“中專/技校及以下”的員工群體為參照組，并對相關數據進行整理，以便獲得該維度的總體考察結果。
3.連續派遣年限維度
“連續派遣年限”為定序變量，取值分別為“5年以下”與“5年及以上”，以派遣年限在“5年以下”的員工群體為參照組。
4.用工單位性質維度
“用工單位性質”為定類變量，取值分別為“黨政機構與事業單位”、“國有企業”及“私營/外資企業”，以“私營/外資企業”的派遣類員工群體為參照組。
（二）交互分析
從767份有效樣本的職業教育與培訓需求的覆蓋面來看，61.9%的受訪者表示沒有此類需求，另有38.1%的受訪者明確表示有相關需求。現根據研究假設，將派遣類員工的職業教育與培訓需求與其個體特征、學歷（技能）、接受勞務派遣的年限、用工單位的性質分別進行交互分析，以便進一步了解上述自變量對派遣類員工職業教育與培訓需求的影響程度。
個體特征與派遣類員工的職業教育與培訓需求。從性別來看，如表3所示，36.4%的女性派遣工有職業教育與培訓需求，略低于男性派遣工的有效需求比例（39.2%），但差別不大。
從來源地來看，在滬各單位的派遣類員工中，上海本市員工與外省市來滬員工的比例為三比一，由表4可見，上海本市員工的職業教育與培訓需求為33.1%，而外省市來滬員工的相關需求為42.6%，明顯高于前者，反映出異地派遣類員工對職業教育與培訓具有更強的需求與期望。
從年齡來看，如表5所示，29歲以下派遣類員工的職業教育與培訓需求比例為44.2%，40歲以上員工的需求比例為35.9%，而30—39歲年齡段的這一需求僅為25.7%。顯然，80后一代最期望得到相關教育與培訓，以提高自身的職業素質和就業競爭力。
學歷（技能）層次與派遣類員工的職業教育與培訓需求。由于我國普遍存在濫用勞務派遣現象，大量勞務派遣崗位并不屬于《勞動合同法》所規定的臨時性、輔、替代性職位范疇，從而使派遣類員工的學歷（技能）層次呈現多樣化趨勢。如表6所示，中專/技校水平（技能）者的職業教育與培訓需求比例最高，達到47.2%，大專學歷者的這一比例為34.1%，本科以上學歷者的職業教育與培訓需求最低，僅為23.5%，三類群體的職業教育與培訓需求存在明顯遞減趨勢。
連續派遣年限與派遣類員工的職業教育與培訓需求。通常而言，連續接受派遣時間越長，業務越熟悉，對勞務派遣流程及風險的了解越多。統計結果如表7所示，連續接受派遣不足5年者的教育培訓需求比例為43.3%，而連續接受派遣5年以上者的比例僅為23.9%。
用工單位性質與派遣類員工的職業教育與培訓需求。在調查過程中，按照單位性質，將用工單位分為黨政事業單位、國有企業、私營/外資企業三類。統計結果如表8所示，私營/外資企業中派遣類員工的職、教育與培訓需求最高，達到42.3%，黨政事業單位派遣類員工的比例為37.2%，而國有企業派遣類員工的需求比例為36.8%。顯然，在不同性質的用工單位中，派遣類員工對職業教育與培訓的需求存在一定的差異性。
從表9可見，第一，派遣類員工的個體特征主要包括性別、來源地與年齡三項指標，從性別差異來看，Pr=0.336>0.1，男性與女性之間在職業教育與培訓需求方面沒有顯著差別；從來源地來看，Pr=0.231>0.1，上海本市員工與外省市來滬員工在職業教育與培訓需求方面沒有顯著差別；從年齡段來看，相對于“40歲及以上”群體，“30-39歲”群體在職業教育與培訓需求方面與之無顯著差別（Pr=0.234>0.1），“29歲及以下”群體則與之有顯著差別（Pr=0.006
第二，從派遣類員工的學歷（技能）層次來看，“大專”學歷派遣類員工在職業教育與培訓需求方面與“中專/技校”派遣類員工有顯著差別，Pr=0.00
第三，從連續接受勞務派遣的年限來看，“5年及以上”群體的職業教育與培訓需求與“5年以下”群體存在顯著差別，Pr=0.044
第四，從用工單位性質來看，“國有企業”派遣類員工在職業教育與培訓方面的需求與“私營/外資企業”群體存在顯著差別，Pr=0.0920.1。假設4得到局部性驗證。
五、研究結論與局限
勞務派遣起源于西方，但中國的勞務派遣是經濟體制轉軌階段逐步分離用人權與用工權的一種特殊用工形式，這就意味著相關的政策設計不能單純從勞動管理的角度著手，而必須充分考慮到用人與管人兩者分離背景下規避風險、逃避責任的可能性。就職業教育與培訓而言，由于用人單位與用工單位相互推卸責任，使處于被動地位、面臨就業壓力的派遣類員工無法維護自身的合法權益。因此，在防范上述問題、為派遣類員工提供必要的職業教育與培訓的過程中，需要注意以下幾點：
第一，職業教育與培訓是勞動力市場配置的基本內容，也是市場化條件下所有適齡勞動力的基本權益，相關政策法規不能沿襲部門、行業立法的傳統，而必須從勞動力權力主體的平等地位與實際需求出發，使所有勞動者的職業教育與培訓權益能夠得到法律和制度保障。
第二，職業教育與培訓是提高勞動技能和勞動者素質的重要途徑，也是增強地方人力資源市場吸引力的主要手段，相關執法部門和地方政府必須拓寬視野、提高認識，充分意識到職業教育與培訓工作在規范勞務派遣用工形式、構建和諧勞動關系中的重要作用，促進勞務派遣制度的可持續發展。
第三，職業教育與培訓是相關法律法規賦予員工、包括派遣類員工的合法權益，《勞動合同法》、《職業教育法》等上位法均對此作了明確規定，但很多單位有意無意地忽略了相關規定，這就要求有關管理部門加大執法力度，協助派遣類員工維護自身的合法權益，逐步改變這一群體在三方博弈中的顯著弱勢地位。
簡言之，基于用人權與用工權分離的勞務派遣政策所衍生的二元現象將成為我國就業形態多元化發展的主要趨勢，派遣類員工的職業教育與培訓需求仍面臨著諸多制約，需要在適度限制勞務派遣規模、規范派遣流程的同時，規定和落實用人單位、用工單位在職業教育與培訓方面的責任分工，力求滿足派遣類員工的職業教育與培訓需求。
本文的研究局限在于：（1）由于勞務派遣形式多樣，在一些地方存在逆向派遣甚至非法派遣現象，加之少數用工單位不愿意配合調查，樣本采集只能面向具有合法身份的派遣類員工，無法涵蓋不規范用工甚至非法用工現象；（2）本文僅以派遣類員工超過100萬的上海市作為實證調查地點，某些統計結果難免帶有一定的地域性特征，中西部地區、東北老工業基地等還會遇到一些不同情況。總之，鑒于取樣過程的復雜性，以及樣本總量的不足，只能從一定程度上為相關研究提供參考，需要進一步克服調查本身的某些局限性，以期更為全面、準確地反映派遣類員工的職業教育與培訓需求。
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【關鍵詞】加強煤礦職業教育培訓
煤礦事故發生率正逐年降低，實踐證明，煤礦事故發生的原因不僅受企業裝備水平和管理水平影響，還會取決于煤礦企業整體人員素質水平。因此，提高煤礦企業職業教育培訓強度，提升煤礦企業職業教育水平，能有效的提高我國煤礦生產工作的安全性，降低煤礦企業安全生產成本，鞏固好我國煤礦行業的穩定發展。
一、煤礦企業職業教育培訓的內容
（一）上崗培訓
上崗培訓是煤礦企業每個新員工都必須經歷的一個過程，其主要目的是榱稅鎦新員工盡早的適應公司崗位，全面的認識公司崗位職責。新人上崗培訓效果能直接影響到后期煤礦企業的安全生產。
1.新員工的安全意識培訓
煤礦工作是一個高危險的工種，有些崗位職工的安全操作能直接關系到整個煤礦挖掘工作的安全管理。因此，為了打好企業安全管理意識，企業應該從新員工的上崗培訓開始，將安全法律、法規和案例融入到新員工的崗位培訓當中，反反復復的強調和重復安全管理在煤礦工作的重要意義，通過大量違規案例和大量安全事故的宣講來促使新員工建立深刻的安全生產意識。
2.新員工的操作技能培訓
在煤礦工作中，員工的操作水平決定了煤礦的安全生產效果。為了改變新運功文化素質低、安全常識少、自我保護能力低的現狀，煤礦企業培訓者應該在培訓中采取理論和實踐相結合、案例與分析向適應、情境教學和提問討論聯合一起的教學方式，積極的調動新員工的學習興趣，提高新員工的操作技能培訓水平。
3.新員工的實踐能力培訓
新員工在上崗之前都不具備實踐操作經驗，其對煤礦工作崗位的只具備基本的技能掌握和安全認識，井下作業的操作能力較低，井下突發事件處理能力也較低。因此，通過新員工上崗前的實踐培訓來提高新員工的實踐能力和應變能力。
（二）在職培訓
煤礦企業職業教育培訓的內容主要包括：煤礦企業安全資格證復訓、外出脫產培訓、特種崗位職業培訓和復訓、安全生產管理培訓以及企業崗位技能加強培訓、通風安全管理培訓等。
二、對提高煤礦企業職業教育培訓水平的建議
（一）注重培訓效果，樹立知識就是財富的培訓理念
目前我國職業培訓主要以考試成績的方式來衡量培訓效果。因此，很多培訓師會過于注重培訓成績分數而忽略員工的整體培訓效果考核。有的時候，培訓知識分數成績并不就代表了該培訓的效果好，還應該要加強對職供的實踐操作能力的培訓考核強度，促使員工通過培訓學習將紙上操作理論轉化為現實操作能力。各煤礦企業培訓管理者還應該在培訓當中向員工灌輸知識就是財富的學習理念，激勵員工在公司規定的培訓課程中學習外，還要通過自學等方式額外拓寬自己的知識路徑，提高自身的知識積累，從而形成一個良好的學習氛圍。作為用人單位的煤礦企業也應該從薪酬福利規定上激勵員工自身進行不斷的學習，對學習成績突出、工作貢獻較大的員工給予獎勵，讓員工認識到只有通過學習才能不斷提高自己的收入水平
（二）改革考核方式
目前我國煤礦企業的培訓師是既當生產者又當驗收者，大部分的培訓師在培訓工作結束后，為了突顯自己培訓效果的優異性，會采取比較容易的考核方式，或者是出一些比較容易的常識問題，給考生回答和考試。這樣，參與培訓的考生就能輕易的拿到高分成績，認為自己的培訓效果非常好。但實際上培訓的效果并不能滿足煤礦企業的生產需求。也收不到良好的培訓效果。因此，革新目前的培訓考核方式，讓企業單位的管理者作為考核驗收者圍繞培訓師的培訓大綱和主要內容來擬取培訓考試題目和采取實踐操作的考核方式。如此才能體現出培訓的真實效果，保證培訓師的培訓工作效益。
（三）明確職業培訓要求，推行有償培訓
目前許多培訓管理師和受訓員工認為培訓是花企業的錢，所以培訓效果如何不關自己的事。所以，施教方和受訓方對培訓工作不重視，對培訓課程也只是走走流程而已。因此，企業應該采取有償培訓的方式，收取員工一定的培訓費用，以培訓效果作為培訓師的薪酬依據，從經濟學上提高培訓雙方的重視程度。另外，針對企業培訓師的培訓效益的提高，可以從培訓大綱、內容、培訓課題、備課工作方面對培訓師的培訓工作進行綜合考核，明確企業對職業教育培訓的要求，如果不能滿足該項要求，則直接對培訓管理師采取一定的經濟處罰措施，以此來鼓勵培訓師的教學水平提高。
三、結論
綜上所述，目前我國煤礦企業職業教育培訓仍存在一定的問題，職業教育培訓的內容也具有局限性，對職工的安全意識培訓和技能培訓仍需要提高。為了提高我國煤礦企業職業教育培訓水平，筆者建議煤礦企業培訓師英應該樹立知識就是財富的培訓理念，不斷改革職業培訓的考核方式，積極推行有償培訓的管理方式，注重企業培訓效果。通過培訓使煤礦職工樹立良好的安全生產觀念、培訓學習理念，彌補我國煤礦隊伍知識水平低的缺陷，夯實煤礦安全生產生命保障線。
【參考文獻】
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關鍵詞：高等職業教育；職業培訓；聯系與區別；全面發展
一、現狀：高職院校辦成了就業培訓站
在實用主義和功利主義的雙重影響下，一些高職院校提出辦學目標是以市場為需求，以就業為導向，培養高素質技能型人才。在社會評價方面，衡量一所高職院校辦學成敗的重要指標之一就是畢業生就業率。大部分高職院校創建諸如“專業+技能+計算機（或外語）”、“學歷+職業資格證書”、“學校+工廠（企業）”、“課堂+實訓+技術文化”等培養模式，要求每位學生在畢業前至少拿到一項技能證書或職業資格證書。在這些培養模式的指揮棒下，高職院校開設的課程就看是否與考證相銜接，與各類考證無關的基礎課和公共課就理所當然受到沖擊。據筆者在廣東部分高職院校調查的情況來看，像思想政治理論課、體育課、心理健康教育、大學語文和高等數學等基礎課就可開可不開，即使開了，也是大大壓縮課時，其他的通識教育課或才藝課就更別奢望了。一些高職院校索性把學制學時壓縮了，學生最后一年就被推薦或安排到企業“頂崗實習”，學校再也不用對學生進行跟蹤教學，學生基本與學校脫離關系。部分高職院校一直沒有開設過選修課，甚至一年也不舉辦一場講座或一次論壇。不少高職院校的領導和教師認為高職教育就是考證教育、崗前培訓和就業培訓，學校一切工作圍繞考證和學生就業展開。在人才培養上，只要學生能就業甚至于“被就業”就算完成；體現在教師身上，課堂教學成了考證教學；學生也是這樣，選擇的專業不是根據自己的興趣愛好，而是根據考證是否容易，是否容易畢業和就業。高職教育完完全全成了崗前培訓，與社會上熱門一時的電腦、會計、外語、文秘、電工等培訓班毫無兩樣，高職院校徹底辦成了就業培訓站。
二、思索：高職教育與職業培訓的辨析
高等職業教育的內涵決定了高職教育的本質不是職業訓練，也不是職業培訓。教育部《關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高端技能型專門人才為主要任務。”從國家對高職這一定位可知，高職教育是高等教育，其核心是教育而不是培訓。高職教育包括職業教育與職業培訓，高職教育與職業培訓有共性特征。高職教育包含和包容了職業培訓，開展職業培訓是高職教育的應有之義，但高職教育并不等于職業培訓，職業培訓只是高職教育中很少的一部分，職業培訓不能代表高職教育。在當前高職教育普遍采用校企合作、工學結合的模式下，高職教育與職業培訓的本質差異表現在：高職教育實施的機構是高等職業院校，屬于國民教育系列，職業培訓則是一般的社會機構也可以實施，甚至所有的企業都有資格開展職業培訓；高職教育實施目標是使個體通過學習有能力主動設計自己的職業生涯，職業培訓的目標主要是被動適應工作崗位；高職教育目標的重心是關注學生系統思維的訓練，學生必須學習過程中實現技能、知識與價值觀的系統整合，職業培訓教育目標具有強烈的針對性，就是生產短期的技術熟練工；高職教育實施環境要求具備學習功能，強調實訓實習基地集真實、仿真與虛擬為一體的生產與教育元素的整合，職業培訓只注重環境的真實性；高職教育師資要有綜合教學能力，即“雙師型”教師，職業培訓師資只有較強的實踐能力；高職教育實施平臺的基礎是完備的教學管理系統，職業培訓則常采用簡單的項目管理方式。因此，高職教育無論從廣度和深度都不可能等同于職業培訓，將高職教育視為職業培訓是模糊了教育與培訓的本質區別，是曲解了高職教育的本質。對高職教育與職業培訓的辨析，并非否定職業培訓所承載的社會服務功能，如崗前培訓、各種職業考證確實為社會各行各業輸送了人才，也為學生成功就業準備了條件。
三、方向：高職教育應該培養全面發展的人
在終極意義上，教育的目標指向人本身。公民素養大體通過獲取兩大類基本知識而生成：一是解決物質世界問題的知識和技能，主要包括科學與技術知識，形成“做事”的素養；二是解決精神世界領域問題以及人類社會組織的知識，主要包括道德、價值觀、信念、各種社會慣例和規則等方面知識，形成“做人”的素養。從企業用人的要求來看，企業所需要的人才具體包括六方面的能力：持續的學習能力、對行業的興趣、專業知識、經驗和技能、管理能力和人際溝通能力等。用人單位普遍看重高職學生的職業道德和工作態度，企業認為高職學生所學的具體專業知識和技能并不是最關鍵的因素，學習能力、團隊精神和道德修養至關重要。只要具備二者，高職學生就能夠在實踐中逐步摸索，從而成為實際意義上的人才。
教育部《關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。” 2011年底，首屆全國高等職業教育文化育人高端論壇在深圳召開。與會專家學者指出，高職院校要以育人為主旋律，要以文化內涵育人，深入開展文化素質教育。高等職業教育作為一種高端技能型人才培養的教育，就是真正要培養學生成為熱愛生活、承擔責任、文明知禮、和諧發展的“完整的人”，真正使高職教育適應社會的發展和現代化的要求，成為培養適應個性發展和社會需求的全面教育。高端技能型人才需要的能力與素養恰恰都是通過完整系統的高職教育來養成。高職教育要提升內涵就要拋棄那種認為高職教育就是搞搞培訓的觀念和做法，高等職業院校更崇高的使命是為學生的終身發展奠定良好的基礎。高職院校應通過教學、活動、訓練和專業滲透等多種途徑，促進學生形成正確的人生觀、價值觀，增強學生職業適應能力和終身學習能力。高職教育作為高等教育的一種類型，應該從專科層次起步，進而發展到應用本科教育，應用碩士和博士教育。用一句話來概括就是，高職教育培養的學生不但要有“本領”，而且要有“教養”，不但要會“做事”，更要會“做人”。
（作者單位：佛山職業技術學院）
參考文獻：
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[3]教育部.教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）.
[4]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007.
摘要：加強師資隊伍建設是提高職業院校核心競爭力的關鍵。本文分析了職業教育師資培訓的現狀及存在的問題，提煉了師資培訓方面好的做法，為建設優秀的職業教育師資隊伍提供參考。
關鍵詞 ：職業教育師資培訓問題對策
加強師資隊伍建設是提高職業院校核心競爭力的關鍵。2014年12月，筆者有幸參加了廣西教育廳舉辦的廣西職業教育師資培訓管理者清華大學高級研修班，受益匪淺。借此良機，筆者設計了《廣西職業教育師資培訓情況調查問卷》，通過問卷了解廣西職業教育師資培訓的現狀、存在的問題，以及師資培訓方面好的做法，以期更好地建設職業教育師資隊伍。
該次培訓班的學員為廣西各地從事職業教育師資培訓的管理者，共收回調查問卷36份。被調查者基本情況如下：年齡方面，5.6%為30歲以下，41.7%為31—40歲，33.3%為41—50歲，19.4%為50歲以上；學歷方面，58.3%為本科學歷，41.7%為碩士及以上學歷；職業教育師資培訓工作年限方面，52.7%不到5年，22.4%為5～10年，8.3%為10～20年，16.6%為20年以上；單位性質方面，19.4%為教育行政機構，22.3%為本科院校，27.8%為高職院校，16.6%為中職學校，13.9%為其他單位。
一、職業教育師資現狀
為更好地了解職業教育師資現狀，問卷第13題設計如下：您認為職業教育師資現狀存在的突出問題有哪些？（多選）A.學歷偏低，B.文化課教師比例過高，C.多為雙證型而非雙師型教師，D.優秀的技能型教師過少，E.名師匱乏，F.缺乏現代信息技術，G.成就感低導致職業倦怠，H.其他。
從調查問卷結果看，廣西職業教育師資現狀存在的突出問題依次為：
1.缺少優秀的技能型教師
有31人選擇了D項，占86.1%。在“H.其他”項中，被調查者專門補充了“企業經歷過少，解決企業技術問題能力低下”等。盡管職教集團的成立打通了學校通向企業的通道，但由于種種原因，這項措施還沒有真正發揮應有的作用。由于缺少行業（專業）一線工作經驗，導致教師實踐教學能力不足。
2.名師匱乏
有21人選擇了E項，占58.3%。以南寧市2013年教壇明星和學科帶頭人、骨干教師評選為例，教壇明星24人中，中職教師只占1人（4.2%）；學科帶頭人180人中，中職教師只占3人（1.7%）；教學骨干2432人中，中職教師占82人（3.4%）。按南寧市職業高中與普通高中學生數基本達到1:1的現狀，中職學校高層次人才的培養明顯滯后。
3.多為雙證型而非雙師型教師
有20人選擇了C項，占55.6%。純粹的雙證型教師影響了雙師型教師隊伍的整體質量與形象。教師個人沒有注重技能的提高，雙師型教師的整體素質大打折扣。
其余選項，文化課教師比例過高占36.1%，成就感低導致職業倦怠占36.1%，缺乏現代信息技術占30.5%，學歷偏低占5.5%。
二、職業教育師資培訓存在的問題
關于“目前的培訓能否很好地滿足不同層次教師的需求”，72.2%的人認為一般；關于“教師參加培訓的積極性”，72.2%的人認為一般。和師資薄弱相對應的是教師的需求得不到滿足，學習的意愿不足。那么，目前職業教育師資培訓存在的突出問題是什么呢？
問卷第14題設計如下：您認為我國目前職業教育師資培訓存在的突出問題是什么？（多選）A.培訓經費不足，B.教師不重視培訓，C.培訓內容針對性不強，D.培訓方式未能體現職業教育特點，E.教師緊缺、培訓時間少，F.師德培訓不足，G.其他。
從調查問卷結果看，職業教育師資培訓存在的問題依次為：
1.培訓方式未能體現職業教育特點
有33人選擇了此項，占91.7%。從問卷來看，目前采用最多的培訓形式為專家講座，其次是學校跟崗研修和實地考察。
2.培訓內容針對性不強
有28人選擇了此項，占77.8%。從問卷來看,大部分人認為培訓方案應加強專業技能、企業培訓。
3.教師緊缺，培訓時間少
有20人選擇了此項，占55.6%。根據南寧市教育局的《2014—2015學年度南寧市中小學校基本數據》，中職學校有34所，在校生9.21萬人，專任教師1997人；兼任教師沒有具體數字，但從了解情況看，約占專任教師的四分之一，師資嚴重短缺。而且教師寒暑假忙于招生工作，根本沒時間參加培訓，即使有培訓的機會，也沒有建立科學的培訓機制，效果不甚理想。
其余選項，教師不重視培訓占47.2%，師德培訓不足占41.7%，培訓經費不足占36.1%。
三、理想的職業教育師資培訓模式及活動
針對如何有效提高師資培訓的效果，問卷第10題設計如下：您認為理想的培訓模式是什么？（多選）A.學校獨立培養，B.學校與企業聯合培養，C.企業實踐培養，D.職業教育師資培訓基地培養，E.在線培訓，F.其他。
從調查問卷結果看，理想的職業教育師資培訓模式依次如下。
1.學校與企業聯合培養
有33人選擇了此項，占91.7%。理想的校企互動共享模式中，由企業力所能及地提供實習基地，并參與學校教學方案的制定，派專業人員指導學校的專業教學。學校發揮師資優勢，積極參與企業員工的培訓及繼續教育工作，參與企業項目的研發和技術服務工作，通過合作實現雙贏，有效提升教師的專業技能。
2.職業教育師資培訓基地培養
有26人選擇了此項，占72.2%。從調查中了解到，國家級職業教育培訓基地配備了強大的師資培訓團隊，既有知名專家學者，也有行業企業的優秀企業家，有效地促進了教師理論素養、專業技能、科研能力以及教學實踐能力的提高。
3.企業實踐培養
有24人選擇了此項，占66.7%。但目前教師企業實踐的收效不大，由于受市場機制的影響，企業在政策層面上沒有幫助中職學校培養教師的義務，更不可能打亂生產經營秩序讓教師到企業短期頂崗或實踐，教師到企業實踐有些流于形式。
其余選項，在線培訓占30.5%，學校獨立培養占5.5%。
為了從被調查者的切身體會中提煉出師資培訓的好的做法，問卷第15題設計如下：舉例說明您參加過的或了解到的效果很好的職業教師培訓活動。從調查問卷結果看，依次歸納如下。
一是企業與學校共同進行頂層設計的師資培訓活動。此項活動得到被調查者的高度贊賞。到企業頂崗（跟班）學習培訓、下企業鍛煉、引企入校、全程參與企業技術項目都是被調查者認可的好活動，但也提到企業為了不影響效益，很難配合學校，政府需加強政策引導。
二是發揮名師示范引領作用。廣西名師培養工程2014年度示范教學輻射活動，在南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、玉林、崇左的11所中等職業學校組織了11場專家現場指導的示范教學研討課。南寧市中等職業教育人才小高地建設，努力搭建一流平臺、創造一流條件、營造一流環境，吸引、聚集和培養一批中等職業教育高層次人才和領軍人才，以“頭羊效應”帶動師資隊伍的整體提升。
三是以職業教師專業技能大賽、各類評選推動高層次人才的成長。例如，為推動中職學校雙師型教師隊伍建設，提高教師專業技能水平和教學質量，2013年起，廣西每年舉辦中職學校教師職業技能大賽，參賽教師普遍認為專業技能有較大的提升。
四是以科研促進師資隊伍建設。南寧市高級技工學校機械系承擔了人社部一體化課程教學改革試點任務，模具專業已開發了《機械零件的測繪》《制作單工序冷沖模》《制作塑料注射模》等工學結合一體化校本教材。教師的教學能力和開發水平明顯增強，學生的學習興趣、綜合素質得到了同步提升，取得了較好的成效。
針對職業教育師資培訓的難題，教育部近5年出臺了指導性較強的政策，例如，《關于“十二五”加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》（教職成[2011]17號）、《關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》（教職成[2011]17號）、《教育部關于印發<中等職業學校教師專業標準（試行）>的通知》（教師[2013]12號），為職業院校師資隊伍的系統培養與培訓提供了有力的支撐。通過這些年職教攻堅、內涵提升等系列活動，職業院校師資隊伍相對薄弱、師資隊伍培訓效果不理想等問題，得到了一定的改善。作為職業教育師資培訓的管理者，我們要敢于正視目前仍不樂觀的師資現狀，勇挑改革創新重擔，創新師資培訓模式，將職業教育師資隊伍打造成專業技術強、師德高尚，既有專業理論，又有科研能力的優秀教師隊伍。
參考文獻：
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[2]李體仁,赫芬芬,劉正安.職教師資現狀的調研及存在問題的原因和對策[J].開源期刊,2014(6).
摘 要：隨著職業教育培訓事業的蓬勃發展，國內外對職業培訓教材開發的興趣日益重視。本文認為受科技進步的影響，當今職業教育教材開發呈現四大探索性發展趨向：無紙化、注重多媒體化、呈現自助式、融入網絡教學。
關鍵詞 ：培訓教材 開發 趨向
一、職業教育培訓教材開發呈現無紙化趨向
傳統培訓教材大多采用文字書面形式，既受撰稿寫作、排版、印刷、發行等多環節制約，又受印張字數成本限制，遠遠不能滿足現代培訓的需要。由于現代科技的普及推廣，教材的形式已變得豐富多彩起來。教學中聲、光、機、電的應用，使得單純講解面授法教學顯得不合時宜。越來越多的有識之士，認識到今后教材的無紙化將是一個趨向，即使是書面文字也可以不再以紙張為載體。隨著音像教材、多媒體教材、網絡教材的普及，僅發幾張通知和簡單的教學進程安排，就可以開班辦學將成為很普遍的現象。無紙化教材之所以會流行起來，是因為它有傳統教材所無法相比的優點。現代職業培訓要求的是周期短、內容新、針對性強、方式靈活、個性強的培訓形式，傳統的一人一本書、排座聽大課的模式無法適應。為滿足組織成長的需求，促使新培訓模式的研發成為必然的選擇和結果。無紙化教材模式，則能很好地適應組織開展的各類培訓。
二、職業教育培訓教材開發注重多媒體化趨向
在傳統教學活動中，我們重視的是利用人的聽覺，大量的課程設計也使學習者“聽著學”，引導學習者傾聽教師對知識的有準備講解。自20世紀90年代以來，多媒體技術的研究成果在教學領域的應用，使教學手段的改革得到長足發展。一些以前認為是不可能或不現實的教育培訓策略，可以被輕而易舉地利用起來。多媒體教學完全取代傳統教學模式即將成為現實。研發制備大量的多媒體教材用來取代傳統的教材模式，已是教育改革發展的歷史必然趨勢。現代多媒體教學，所需多媒體教材應既有聲、圖、文字表述，還可設計一種環境，用計算機加以控制，借助人工環境場景對人的其他感官施加影響，如皮膚感覺、立體視覺、平衡感覺，以進一步增強培訓效果。這種培訓模式已在一些領域得到應用，如模擬駕駛、模擬飛行、機器設備的模擬操控，其仿真效果可大大提高培訓成效。隨著社會經濟環境的變化，國家經濟實力的提升與增加，多媒體化教學、多媒體教材開發又會躍上新的臺階。
三、職業教育培訓教材開發呈現自助式趨向
自助培訓模式的教材與普通教材在功能與形式上有較大區別，它的開發制作比普通教材困難得多。因此，這種教材目前還不能普遍推廣應用。但是，由于此類教材形式多樣新穎、易于自學、適應廣泛、應用效果好，因而已成為一種很有生命力的培訓模式。目前，自助式培訓模式教材主要有以下三種基本形式:
第一，文本式自助學習教材。它基本上是圖文式教材，常選編成階程式或題庫練習訓練模式，還有的配有音像資料。類似的有自學輔導教程，如語言的階程教材。若有組織的培訓可設專人輔導解惑。
第二，多媒體自助教材。它可用于個人自助學習，也可在培訓學習中心應用。其制作形式常集聲、光、電于一體，或以超媒體形式制作。現已被廣泛用于教育網站學習內容制作中。
第三，模擬仿真教材。它集聲、光、機、電于一體，使人有身臨其境的感覺。這種培訓模式能大大縮短培訓時間，增強培訓效果和人員熟練程度，其常用于帶有操作性質的崗位人員培訓中。因其制作成本太高，目前還僅限于一些重要崗位的人員培訓。
四、職業教育培訓教材開發融入網絡教學趨向
隨著世界互聯網的開發應用，網絡教學已成為可能，網上教材研發自然也被提到教育者們的議事日程上來。目前解決教材問題有兩種做法。一種是由教育培訓者編輯制作網上教材(制作形式大都為多媒體課件)，定時定向向學習者發送，學習者按約接收學習，還可以將學習中的問題及學習情況及效果通過原途徑發回教育培訓者網站。另一種是由教育培訓者提出問題、提出要求，不負責提出解決問題的辦法，僅指出解題思路，要求學習者自己向互聯網求教，求解問題的思路與做法。
總之，隨著職業技術教育事業的發展，教材的開發內容也會更加豐富。一些新觀念、新做法，對教材、對職業教育事業的支持作用、支撐力度也會越來越大。我們只有不懈地研究它，分析它的變化，不斷捕捉新的發展信息，為我所用，教材開發工作才會伴隨職業教育事業的發展，進入更廣闊的天地和領域。
參考文獻：
[1]勞動和社會保障部中國職工教育和職業培訓協會.企業培訓師培訓教材[M].北京:新華出版社,2011.
關鍵詞：職業教育與培訓；社會文化；比較
比較不同國家職業教育與培訓模式上的差異，必然會涉及到該國的政治、經濟、文化和生產關系。從歷史觀上講，職業教育與培訓模式的形成必然是政治、經濟、文化發展到一定階段的產物，是一定生產關系基礎上的社會生成。因此。研究某個國家職業教育與培訓特征，應該將其產生的社會文化背景考慮在內。一個社會的價值觀、規范、行為態度、信念和理想不但是形成其教育模式、工作組織和職業關系特征的內生因子，還會影響到職業教育與培訓的培育，以及職業教育與培訓和其他社會亞體系如普通教育、就業制度、福利制度等之間的變化與聯系。筆者擬從社會文化的視角對職業教育與培訓進行較為寬闊的或明晰的分析與比較，以此揭示出不同國家職業教育與培訓產生和發展的歷史必然性。
一、英、法、德三國職業教育與培訓的基本特征
歐洲大陸的職業培訓起步最早，發育也最成熟。歐洲在工業化過程中并沒有形成劃一的職業教育與培訓，相反，工業化革命卻摧毀了存在了幾個世紀的具有深刻影響和廣泛一致性的以傳統手工業為基礎的學徒制，代之以各具特色的職業教育與培訓，其中以英、法、德三國最具代表性。
英、法、德三國的職業教育與培訓在歐洲培訓體系中具有典型意義。三國同屬發達資本主義國家，進入工業化的時間也大體相當，但三個國家的職業教育與培訓卻各具特色：英國政府認為職業教育與培訓是一種市場行為，應該遵循自由市場規律，政府不應過多介入，具有明顯的市場導向：法國政府主張每個公民都應享有平等的權利和自由．自由市場行為會導致公民個人權利的喪失，政府有責任擔當起培訓那些需要接受職業培訓者的義務，具有明顯的政府導向；德國人尊崇一種“在秩序中的自由”，整體觀念較強，反映在職業教育與培訓上就是公民和社會合伙人的積極參與、政府在法律和制度上的保障，形成了世人崇拜和仿效的職業導向(或稱“雙元”合作)培訓模式。為行文方便簡捷，筆者把三國職業教育與培訓分別定義為：自由市場型、政府主導型和雙元合作型。現將其基本特征比較如下：
1．英國的自由市場型模式
(1)培訓者和受訓者雙方之間關系的建立是由市場決定的，一切以公平、合法、自愿、有償、等價為原則，政府不干預雙方的具體培訓行為；
(2)職業資格類型及變化、職業資格效用及其在不同行業企業之間的遷移都取決于勞動力市場狀況，受市場變化的影響；
(3)培訓形式多樣化，如學校內培訓、企業內培訓、學校與企業交替式培訓等。培訓內容非標準化，但針對性強，目的是適應組織和技術發展的需要；
(4)培訓費用由受訓者個人承擔，培訓組織多為贏利型。但針對本公司職員的內部培訓往往都是由公司承擔。市場化的培訓標準總是根據成本最小化原則進行;
(5)普通職業教育和專門職業培訓之間有著明顯的區別，前者總是在公辦職業學校進行，后者多由企業或私人舉辦。
自由市場型在勞動、資本與教育(培訓)三者之間形成的這種互動關系會隨著資本的變化而變化。表現在社會分層方面，那些處于不利社會階層的公民由于經濟資本的匱乏而享受不到正規教育或職業培訓，是市場的弱勢。
2．法國的政府主導型
(1)培訓雙方供需關系由政府組織或官僚機構決定，培訓計劃往往是政府指令性的，培訓規模并不能很好地反映市場需求；
(2)職業資格類型及效用較少根據企業的需要而適時變化，培訓課程標準一般表現為抽象化、文字化和理論化，很難針對那些操作性、實踐性較強的職業崗位進行培訓；
(3)培訓承擔者和發生地主要是職業學校，各培訓學校都是根據普通教育畢業證書或專門的入學考試而招收培訓學員，即通常所說的“教育驅動型”職業培訓模式；
(4)職業培訓資金主要由政府預算撥款，其固有局限性決定了職業學校不可能在整個學年針對所有人開展培訓，一般主要是針對高層次的專業人員開展精英式的培訓：
(5)教育驅動型培訓模式的課程標準始終保持在職業階梯的較高位置，至少屬于中間層次。這樣，針對所有人的培訓幾乎總是處于一種無法兌現的狀態。
這種模式容易導致在資本和勞動之間形成一種權力本位的政治關系。在這種權力關系支配下，處于不利階層地位的工人若獲得在政府主導和政府資助的教育部門(包括職業培訓)接受資格培訓并獲得職業資格時。就可以在政府計劃主導框架內進入勞動世界。這種模式往往使職業培訓機構受到普通教育模式的強烈影響而淪為其附庸。
3．德國的雙元合作模式
(1)培訓單位主要是民營性質，有自己的組織機構和培訓規則，相對獨立于普通教育模式：
(2)在這種合作性模式內，車間是主要的學習場所，年青人與企業簽訂一份教育合同就具備了受訓者和特殊雇員的雙重身份。同時，受訓者還要參加職業學校學習，并依法取得學生身份，接受普通教育模式規則的約束；
(3)培訓方法和內容由企業或內部利益群體決定。雇主、工會和政府組織共同制訂和調節職業標準和培訓規范，并通過議會立法使其取得合法地位；
(4)各企業通常支付培訓費用，企業提供給學員的津貼是由法律規定決定的，職業學校的資金由政府支持；
(5)雙元職業教育模式傳承了傳統手工業培訓的某些特征，如“自我管理、企業內、邊工作邊學習”等準則仍然沿用至今。
這種模式通過一種相對獨立的機構把勞動、資本和政府三者之間有機地聯系起來，即具有合法身份的“中間人”行業協會根據國家利益來管理和指導工人的就業資格。這樣，雙元制所包含的市場規則和官僚規則就可以通過“中間人”的協調作用而發揮良好效用。
二、不同的職業文化背景折射出不同職業教育與培訓
進一步分析，我們可以發現，不同職業教育與培訓實質上折射出不同的社會文化背景。僅從職業觀上的不同態度加以簡要論證。
不同的職業文化觀。反映在國家職業文化觀念上，英國人輕視職業教育和培訓，在他們看來，普通勞動者只要身體強壯就可以了，生產和工作所需的技能可以在勞動中習得，而英國的皇家、貴族階層卻始終保持著高高在上的地位。由此也可以看出“保守的英國人”實際上是在聰明地保持著自己的特權地位同時又使工人階級再生產下去。
法國文化崇尚理性，教育上偏重古典人文教育，輕職業技術教育。雖然1919年的《阿斯蒂埃法》規定由國家來承擔工人子弟的職業教育和培訓重任，實際上在諸多國家事務中，政府很難把職業教育放在一個突出的位置上，并且受社會文化環境的影響，政府這種“扶困濟貧”的做法很難得到富人的支持，所以法國的職業教育一直步履維艱、發展緩慢。
德國文化中滲透著可貴的敬業勤勞的職業精神，這種職業文化的精神源頭就是新教倫理的“天職觀”。新教主張人應面對現世．面對現世中上帝所賦予的神圣職業，盡職盡責、創造財富就等于找到通向天堂的大道。在這個基礎上，“形成了現代意義上的遵守紀律、勤奮和對義務的忠誠等美德，也形成了敬業、刻苦學習、鉆研技術科學的現代精神。”到了十八、十九世紀，新教倫理的天職觀在德國教育思想家洪堡、赫爾巴特、凱興斯泰納等人的思想體系里得到了盡致發揮。如洪堡提出了培養“全人”教育思想，他認為。一個有教養的人必須是個性和諧、全面發展的人。赫爾巴特提倡道德教育，他認為教育是為了培養人的道德，追求道德盡善是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。凱興斯泰納認為教育就是要培養有用的人，而一個有用的人必須是一個具有職業能力、職業道德和社會道德的人，只有這樣才能夠勤奮認真地從事對國家有益的職業。他認為職業教育“處在人的培養的入口”，要負責把成長著的一代引上成為有用的人的道路。
三、不同的主流社會文化形態對應了不同的職業教育與培訓
工業革命職業教育與培訓在歐洲國家的先后形成是顯而易見的，對形成這一過程中文化形態的潛在作用的描述也許有利于我們更好地理解它的存在。近代以來，歐洲思想體系可謂博大精深、浩如煙海，但統冶歐洲思想界的主流社會文化主要是傳統主義、自由主義和理性主義。這三種占據歐洲思想中心的文化形態分別應對了三種職業教育與培訓，是文化形態在職業教育與培訓的反映。現淺析如下：
1.傳統主義對應職業導向型模式，使職業導向模式合法化
根據后啟蒙學派(post—enlightenment)的觀點，這種合法化在理念上是基于傳統的，如中世紀以來歐洲社會所推崇的職業實踐和把人力資源開發作為組織化的職業分類方法。根據這種觀點，職業被理解成了職位、能力、收入三要素的特定組合，人們所從事的職業活動是由歷史傳統和社會地位雙重因素決定的。各個職業的核心要素可被分組成特有的交換形式。作為一種標準化的社會交換形式。每種職業都會根據他們的“角色地位”而形成一定的社會關系鏈。職業還是個人身份地位的主要來源，通過職業，人們會向周圍環境展示自我。這一點在歐洲乃至今天的世界也沒有根本性改變。
職業分類體現職業教育與培訓的發展，同時還能夠把經濟、社會和教育活動轉化成職業系統框架，從而促進效率提高。現代系統理論認為培訓領域中“自我參照”(self—reference)能力可以產生一個獨具特色的培訓模式”，如德國的雙元制。
2．自由主義對應市場導向型模式，使自由市場思想披上合法外衣
自由主義理念是基于經濟自由主義和古典經濟學的信條而產生的，其核心假設是，人們能夠根據自己的判斷和觀察有效地組織他們的社會交往活動，特別是他們的工作與生活世界。根據其一貫堅持的經濟去中心化、私有財產、自由市場競爭、職業崗位或職業的自由選擇等信條。經濟自由主義反對政府在經濟上的任何干預。認為經濟活動是個人的自治行為，政府決策僅限于滿足一些基礎性的一般要求，應該避免法律強加給公民的責任。嚴格意義上講，個人對他或她的責任不應該僅僅理解成一種自由成分，它還體現出社會適應機制功能上的自由度問題。
市場導向職業教育與培訓只傳授就業所需技能，如獲得工作崗位所需的實踐知識、技能和態度。年青人在接受完義務教育后開始工作前不需要獲得任何專門的職業資格，他們與社會和勞動模式的融入度主要依靠來自市場的壓力。
3．理性主義使學術導向型模式合法化
它是基于這樣的信條：學術理性應該把組織化的說教原則運用于職業培訓上，進入物質世界的實踐不再僅憑受傳統束縛的單個企業和職業的經驗而獲得，而應該張揚對科學發現的追想，并使所有實踐服從于科學指導和科學實驗。通過學術途徑獲得職業資格是一種徹頭徹尾的啟蒙思想的產物，它包含了一種現代精神——科學尤其是數學和自然科學精神。這一觀念將統治世界。在今天仍然是歷歷在目，尤其是在技術領域。學術理性使專業性培訓變成了標準化的說教，并貫穿于職業資格的各個層次。
嚴格地講，學術本位的職業教育與培訓模式在所謂理論導向(學術性)的“高層次”專業領域最有效。然而，要獲得知識能力與相關實踐技能的必要融合卻是個不解的難題。
上述三種職業教育與培訓在歐洲合法身份的取得都是基于“人類中心”的觀念，這種觀念源自啟蒙運動以來人們對現實世界的理解和對人類活動新次序原則的認識。我們相信，無論在哪個國家占支配地位的職業教育與培訓的規范原則是什么，職業的、市場的和學術導向都可被視為是職業教育與培訓的一般原則——每個國家的職業教育與培訓中都或多或少的包含了這種一般性，只是某種導向性更為突出或成為主導罷了。如在德國模式中，市場導向(在繼續教育領域)和學術導向原則(在所有職業學校)與職業導向原則結合而成為操作層面上的必要因素，法國模式把職業和市場導向與學術導向合并于一體，即使是市場主導的英國模式，國家繼續教育機構也在根據職業類型和專門的職業學科進行重構。
參考文獻
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一、增強大局意識，準確把握職業教育培訓工作面臨的新形勢
強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。總理指出，職業教育大有可為，也應當大有作為。要求把提高職業技能和培養職業精神高度融合，用改革的辦法把職業教育辦好做大，加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。這些新論斷、新理念、新要求，進一步明確了職業教育培訓工作在經濟社會發展大局中的地位和作用，我們要認真學習、深刻領會、準確把握，更好地發揮人力資源社會保障部門統籌人才、就業等工作的職能優勢，推動職業教育培訓事業發展。
要深刻領會和把握全面深化改革給職業教育培訓工作帶來的新機遇。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》通篇貫穿著改革的精神。我們必須抓住深化改革的歷史機遇，加大職業教育培訓工作改革力度，把發展現代職業教育培訓、培養數以億計的高素質勞動者和技能人才作為推進經濟社會發展和產業轉型升級的重要基礎，作為促進更高質量就業和持續改善民生的有效舉措，作為加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑。要用改革的精神推進職業教育培訓工作的新發展，著力破解技能人才隊伍建設、職業培訓、技工院校改革發展面臨的突出問題，加快建設現代職業教育培訓體系。
要深刻領會和把握打造中國經濟升級版、實施創新驅動戰略對技能人才培養的新需求。經濟結構的深刻變化，新產業、新業態、新產品的紛紛涌現，勢必對技能人才，特別是高技能人才產生新的更大需求。我們要加大技能人才的培養力度，統籌運用制度、法律、政策等手段，確立職業教育培訓在國家經濟社會發展中的戰略地位、發展路徑。要順應經濟社會發展的大勢，加快職業教育培訓轉型升級，助推經濟發展方式轉變。要大力實施國家高技能人才振興計劃，完善技能人才培養、選拔、評價、表彰、激勵等方面的政策。
要深刻領會和把握緩解就業結構性矛盾對職業培訓工作提出的新要求。有效的技能培訓是促進就業的重要基礎，高水平的技能培訓是實現高質量就業的前提。當前和今后一個時期，我國就業結構性矛盾越來越突出，迫切要求加強職業技能培訓，以更高質量的職業教育培訓促進實現更高質量的就業。要以解決就業結構性矛盾、促進和穩定就業為指針，大規模開展各類職業培訓，不斷增強勞動者就業創業能力、工作能力和職業轉換能力。
二、增強改革意識，構建勞動者終身職業培訓體系
黨的十八屆三中全會提出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署。職業培訓是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各級人力資源社會保障部門要增強改革意識，充分發揮牽頭作用，與相關部門密切合作，加快建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系。
構建這一體系要實現五個目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，努力滿足勞動者差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工到高級技師不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。加強信息系統建設，對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用進行全方位監管，實現職業培訓規范化、標準化、信息化。
構建這一體系要重點在四個方面下功夫。一是健全制度。要以構建技工院校培訓體系、用人單位培訓體系、社會培訓機構培訓體系為重點，建立健全職業培訓公共服務體系。要把職業培訓納入經濟社會發展規劃，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動，完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵制度，推動職業培訓立法工作。二是完善政策。要及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，進一步發揮就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。三是加大投入。要加大職業培訓各項補貼資金的整合力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，增強資金使用效益，充分發揮企業職工教育經費的作用。四是突出重點。要抓好農村轉移勞動者、失業人員、高校畢業生、企業高技能人才等重點人群的培訓，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓方式，不斷提高培訓效果。要組織實施好農民工職業技能提升計劃、高校畢業生技能就業專項行動等重點行動計劃，帶動職業培訓工作全面開展。
三、增強創新意識，不斷創新具有中國特色的技能人才培養模式
職業教育培訓是面向全體勞動者、以技能培養為核心的基本培訓制度。技能人才的成長有其自身規律，技能水平的培養和提高更多依靠動手和實踐。而當前的職業教育培訓依然存在著教育培訓內容與崗位需求脫節，理論教學與操作實訓脫節等問題。我們必須進一步解放思想，打破思維定式，堅持把就業作為基本導向，把服務經濟發展作為根本宗旨，把提高勞動者技能水平作為直接目標，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式。創新培養模式，重點要在四個方面深化改革。一是深化校企合作辦學。校企合作是連接學校與企業、理論與實踐、培養與成才的橋梁。要遵循市場規律，完善校企合作的機制，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業設置與市場需求、課程內容與職業標準、學習過程與工作過程相對接。二是加快推進一體化課程教學改革。課程是教學活動的核心，科學的課程體系和先進的教學方法是提高職業培訓和技工教育質量的關鍵。要大力推進一體化課程教學改革，以典型工作任務為載體，根據工作過程設計課程體系，根據工作規律和學習規律，融通理論知識和技能訓練，實現“在工作中學習、在學習中工作”，提升技能人才培養水平。三是積極探索職業培訓包教學。職業培訓包是依據國家職業標準，集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓規范。要加快開發突出職業素養和技能訓練的職業培訓包，規范培訓教學活動，提高培訓質量。四是開展企業新型學徒制試點。學徒制培訓是我國傳統技術工人培養的主要方式。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養。
四、增強責任意識，全力抓好職業教育培訓各項工作落實
方針政策已經確定，關鍵在于抓好落實。我們要按照全國職業教育工作會議精神要求，結合實際，創造性開展工作。
要更好地發揮職能優勢，整體推動職業教育培訓工作。各級人社部門要勇于擔當，堅定信心和決心，把技工院校管好、辦好，充分發揮就業服務、技能鑒定、人事人才、社會保障等工作對職業教育特別是技工教育的引導、支持、促進、服務、保障作用。要以管宏觀、規劃、指導、督查等工作為重點，以制定政策、實施項目、開展活動為抓手，堅持內涵發展、市場制勝，全力推動技工院校改革發展和轉型，并著力解決學校經費投入、基礎建設、招生就業和教師、學生職業發展等實際問題。
要爭取并落實政策，促進技工教育和職業培訓工作發展。規范招人用人制度，完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘政策，暢通學生職業發展通道。健全技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。研究制定推進技工院校改革發展的政策措施，落實好技工院校享受各項職業教育財政支持政策，擴大技工院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自。研究推進中專和技工院校教師系列職稱制度改革，探索在技工院校教師系列設置正高級職稱。成立技工教育督導評估機構，建立技工院校辦學質量評價機制。
省教育研究院舉辦職業教育教材研究與建設培訓會
3月1日，由省教育研究院主辦、廣東高等教育出版社承辦的職業教育教材研究與建設培訓會在廣州召開。教育部行業職業教育教學指導委員會工作辦公室副主任王國川、人力資源社會保障部職業技能鑒定中心副研究員許遠擔任主講嘉賓。省教育研究院院長湯貞敏出席會議，副院長朱仲慶主持會議。省教育研究院職業教育研究室有關人員、廣東高等教育出版社及廣東職業教育教材出版基地各部門人員、全省有關職業院校教師代表等100余人參加了本次培訓。
王國川對職業教育改革發展形勢和教材建設政策，從宏觀層面上作了闡述；傳達了2014年全國教育工作會議中與職業教育改革發展相關的精神；介紹了教育部行業職業教育教學指導委員會工作辦公室的重要工作目標：健全教材開發、編寫、審定、選用、更新機制，建設一支能夠適應職業教育改革發展要求的教材建設隊伍，開發一批符合職業教育人才培養模式需要的高質量教材，逐步形成具有職業教育特色的教材體系。他對出版社如何適應職業教育教材發展提出了要求，為我省職業教育教材研究與建設提供了明確指引。
許遠以他豐富的實踐經驗和理論知識，圍繞職業教育科研工作、教材開發技術講解了職業教育科研工作中可能遇到的種種問題，從理論上、技術上為職業教育教材研究和建設提供了方法指導。他指出，職業教育教材的編寫要充分按照職業教育、職業培訓的規律、特點和標準規范來開展，要更具針對性、適用性、科學性和藝術人文性，應充分學習領會各專業教學標準，更多地研究吸收職業教育教學改革成果。出版社要加強與相關研究機構、職業院校、行業企業合作，共同努力編寫出版符合要求的高質量高水平的職業教育教材。
湯貞敏在培訓會上表示，加強職業教育教材研究與建設在現代職業教育體系建設中意義重大，希望大家充分學習領會二位專家的培訓內容，貫徹落實到實際工作中。他還提出了四點工作意見：認清職業教育改革發展形勢，把握好職業教育教材建設政策；遵循職業教育教學規律，科學建設職業教育教材；凝聚職業教育教材研究與建設力量，實行協同創新；出版社積極提供充分保障，主動做好職業教育教材研究與建設服務工作。
（本刊記者）
讓職業教育不斷創造人才紅利
2月26日，國務院常務會議召開，部署加快發展現代職業教育，審議通過《事業單位人事管理條例（草案）》。
會議認為，發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。必須充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。
會議確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出要讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。
會議還審議通過《事業單位人事管理條例（草案）》。草案對崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環節作出了明確規定。會議要求，要運用法治手段，進一步推進事業單位人事管理制度改革，規范管理制度，提高事業單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制。
廣東省旅游職業技術學校承擔全國飯店和旅游外語專業教學標準編寫工作
由全國旅游職業教育教學指導委員會部署，廣東省旅游職業技術學校牽頭制訂的全國中職學校《高星級飯店運營與管理》和《旅游外語》兩個專業國教學標準現已獲教育部專家審核通過，即將公布。廣東省旅游職業技術學校2013年承擔編寫工作，為標準實施作出巨大的貢獻。
（文/圖：鄧敏、梁定寬）
人力資源
人力資源社會保障部要求做好高校畢業生就業工作
近日，人力資源社會保障部發出通知，要求各地落實和完善高校畢業生就業創業扶持政策，深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，啟動實施新一輪大學生創業引領計劃，改進和加強公共就業人才服務，確保高校畢業生就業形勢穩定。
在促進高校畢業生就業創業方面，人社部要求各地，落實和完善鼓勵中小微企業吸納高校畢業生就業的稅收、金融、社保補貼等政策，積極引導高校畢業生到中小微企業就業；統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”“大學生志愿服務西部計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目；求職補貼要在離校前全部發放給城鄉低保家庭畢業年度的高校畢業生；對符合政策扶持條件的畢業學年高校畢業生，要及時發放《就業失業登記證》。
就業促進計劃是確保離校未就業高校畢業生盡快實現就業的重要舉措。人社部要求各地，動員高校將就業促進計劃宣傳到每一個未就業高校畢業生，力爭使每一名有就業意愿的未就業畢業生在畢業半年內都能實現就業或參加到就業準備活動中；結合本地實際拓展一批優質見習企業，確保有見習需求的畢業生都能得到見習機會；將零就業家庭、城鄉低保家庭、農村貧困戶、殘疾等就業困難的未就業高校畢業生列為重點對象，實施重點幫扶，促進其盡快就業。
新一輪大學生創業引領計劃將于今年啟動實施。人社部要求各地，對有創業意愿的大學生提供創業培訓，按規定給予培訓補貼；對符合條件的及時提供小額擔保貸款及貼息、稅收減免等政策扶持；為創業大學生提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。
此外，人社部還要求各地，改進和加強公共就業人才服務，在服務內容上更加突出就業信息服務，在服務對象上更加突出二三本高校畢業生，在服務方式上更加突出信息技術的應用，在服務態度上多一些主動、多一分熱情、多一分關懷。
廣東省人社廳公布2014年國家職業資格鑒定安排
近日，廣東省人社廳公布了2014年國家職業資格全國、全省統一鑒定以及全省日常鑒定考試安排。
根據全國職業資格統一鑒定安排，結合廣東產業發展對人才需求，今年全國統考職業包括營銷師、心理咨詢師、職業指導人員、物流師、秘書和企業人力資源師等27個職業。與往年不同，除了保育員、公關員和理財規劃師等傳統職業外，去年試點考試的健康管理師、創業咨詢師和婚姻家庭咨詢師等新興現代產業職業也納入到統考，并新增了財務管理師職業統考，更好地適應我省產業發展需求。
按照國家職業資格統一鑒定日（簡稱“統考日”）制度，上半年統考主要集中在4月、5月和6月，下半年集中在9月和11月。部分職業統考時間與往年相比作了調整，理財規劃師職業1級全國統考調整為5月17日和11月22日，3-2級調整為5月18日和11月23日；公關員職業全省統考調整為6月28日和12月13日，健康管理師、創業咨詢師、婚姻家庭咨詢師、客戶服務管理師全省統考調整為4月19日和9月20日。除全國、全省統一鑒定外，每月還將組織多個職業的定期鑒定，考生可登陸廣東省職業技能鑒定指導中心網站（.cn）實時了解相應報考職業申報條件、申報流程及時間安排。
為方便考生參加鑒定，提升鑒定服務水平，今年統考擴大了信息化技術手段的運用，除了營銷師、心理咨詢師等職業外，考生可通過網上報名系統報考企業培訓師職業（3-1級）。此外，企業培訓師（3-2級）、客戶服務管理師（3-2級）等職業（工種）的技能操作考試將采用網上閱卷。
省人社廳還將進一步全面加強鑒定質量管理，嚴格資格審核、考場管理、試卷管理等考務流程管理，派遣鑒定質量督導員現場督考，對鑒定過程進行遠程視頻監控，對違規舞弊行為將加大懲處力度并全省通報，確保鑒定過程規范高效，評分科學公正。
省人社廳認真貫徹落實十八屆三中全會精神
研究制定全面深化改革26項重大任務
3月3日，省人社廳召開廳全面深化改革領導小組第一次會議，傳達學習在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話精神，審議通過《廣東省人力資源和社會保障廳關于全面深化改革的意見》、《廣東省人力資源和社會保障領域2014年重要改革任務要點》、《關于成立廣東省人力資源和社會保障廳全面深化改革領導小組專項小組的通知》、《廣東省人力資源和社會保障廳全面深化改革工作制度》。會議由省人社廳黨組書記、廳長、廳全面深化改革領導小組組長林應武同志主持，廳黨組成員、副巡視員及廳改革辦成員參加會議。
關鍵詞：農村勞動力轉移；農村富余勞動力；職業教育；農民工就業；培訓
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
實現農村富余勞動力能轉的動、轉得出、有事干、干得好、有錢掙，就必須開展職業教育和培訓。近幾年來，吉林省農業廣播電視學校通榆縣分校在農村勞動轉移培訓中，充分發揮職業教育的作用，充分利用了專業教師、專業教學設備、教學場地的優勢，拓寬了我們的辦學渠道，增強了教育的社會服務功能，促進了學校自身發展的提高，并探索出來了開展農村勞動力轉移培訓的好路子。
1 實行“訂單式”培養，提高勞動者就業率
職業教育主要是培養生產第一線的技術人才和勞動者，是人力資源開發的主要途徑之一，農村勞動力轉移培訓也是通過技能、技術的培訓使勞動者掌握一定的就業技能，最終，農民由一產轉向二、三產業，由農村轉到城鎮。因此，農村勞動力轉移培訓必須與提高就業能力和就業率結合起來，堅持以市場需求為導向，實行“訂單式”培養，把教育教學、生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，把學歷教育、職業資格證書培訓與短期培訓結合起來，探索“學校+公司+農戶”和“邊學習、邊實踐、邊創收”的辦學模式，重點突出實踐性教學環節，強化技能和技術培訓，努力和企業架起勞務輸送、培訓的橋梁。幾年來，尤其是在餐廳服務員、加工等專業培訓中，實行“訂單式”培訓，按照企業需要的專業，進行培訓，培訓出來的技術人才，輸送到餐飲服務行業和水產品加工廠就業，大大提高了勞動者的就業率。
2 發揮優勢，拓展職能，提高學校開展培訓能力
近幾年業，我們強化了培訓教師素質的提高，農民培訓對于參與培訓的教師來說是一種挑戰，它既要求培訓教師有豐富的一線工作經驗與過硬的技術能力，又要求教師有良好的溝通傳授能力。應從多方面入手，提高培訓教師的綜合素質。首先，農民培訓教師要具備與時俱進的精神，不斷更新理念和知識構成，在思想素質和業務素質上適應時代的發展。其次，農民培訓教師要具備理論與實踐的雙重能力。涉農民問題不僅涉及市場、經濟，還涉及政策制度，培訓教師要扎實提高所任課程的理論深度與廣度，深入了解農業發展動向、時政熱點、國家地方重要文件、市場信息。經常深入到田間地頭兒，鍛煉解決實際問題的能力。再次，夯實教學基本功。熟練掌握現代辦公軟件的操作與使用，提高教學語言能力、溝通能力，多用“鄉村話”授課，不斷提高教學技巧，提高培訓質量。
3 結合實際，方式靈活，提高學校職業培訓效果
因地制宜、因材施教對于取得良好培訓效果具有重要的作用。因此，培訓要根據農民不同需要劃分不同的類別。參與培訓學員主要是通過農業生產增加收入的，應注重針對糧食增產技術、集約化科學養殖技術、特色經濟作物生產技術等進行培訓，以提高農業附加值為目的，并將培訓作為推廣發展生態農業的窗口。對于希望通過其他途徑增加收入的學員，要做好前期課程宣傳與介紹，使學員在參加實際培訓前，了解相應課程，明確學習的目的，做出正確的選擇。避免培訓開始后，學員才產生不適合自己之感。培訓應針對不同層次的農民采取不同方式、內容進行。農民培訓，對象不同、需求各異，應當結合農村干部、農民的實際綜合運用多種培訓手段，采取靈活多樣的培訓方式。
首先，可以按農民實際需要區分短期班與長期班。大多數農民適宜短期培訓，而對于種養專業戶、致富帶頭人，就有必要組織長期培訓。其次，是課堂講授與現場操作相結合。安排教師或聘請行業專家上大課，可根據農民的實際組織專場講授或直接進入農戶開展現場教學。培訓還可采取集中培訓與分散咨詢指導相結合的方式進行。在具體的培訓手段上，需要借助現代教學技術，綜合運用各種手段。采用多媒體教學方式，可通過圖片、視頻把真實情況展現給學員，增強培訓的直觀性。板書與講解同步，便于學員記筆記。通過遠程技術，可將其他地區的成果、經驗予以展示。也可以請當地有經驗的專業人才進行實際操作演示講解。
4 注重質量，培育特色，創立學校培訓項目品牌
幾年來，學校的農村勞動力培訓工作，內抓辦學質量，外樹學校形象，努力創造職業技能項目品牌。工作中我們主要做了兩個方面的實踐：一抓培訓基地特色。主攻1～2個優勢專業，建設特色專業。尤其是在社會上需要量大的家政和保安專業下功夫，形成特色基地，這樣在吸引勞動者參加培訓利于單位招工方面發揮了重要作用。二抓勞務輸出優質服務。在信息提供、人員招收、就業培訓方面，開展跟蹤服務，做到農村富余勞動力就業培訓工作，以質量育人，以特色引入，以誠信留人。
5 建立就業網絡體系，搞好輸出轉移能力
論文摘要：承德是我省農業大市，要使農村經濟盡快發展，農民盡快脫貧致富，就必須通過職業技能培訓，讓廣大農民向二、三產業轉移。近幾年我市經濟發展較快，職業培訓事業的發展明顯滯后，要加快發展職業培訓事業就必須以發展職業教育為核心、社會力量辦學為補充，重點加強我市各縣職教中心、技工學校建設和重點專業建設，盤活現有職業教育資源，對全市所有職業教育資源進行有效整合，調動社會力量辦學的積極性。
承德是一個旅游城市，同時也是我省一個農業大市，要使農村經濟盡快地發展起來，農民盡快地脫貧致富，就必須通過職業技能培訓，讓廣大農民向二、三產業轉移，最終“減少”農民。近幾年來，筆者所在地區職業技能培訓事業有了長足的發展，全市先后成立了63家職業技能培訓機構，為當地經濟建設培養了一大批實用型人才。
一、目前我市職業技能培訓存在的突出問題
面對我市經濟跨越發展的新形勢，職業技能培訓事業的發展明顯滯后，重視普通教育而輕視職業教育的傾向依然存在，職業技能培訓投入不足且管理力量薄弱，很多職業技能培訓機構實訓實習設備不能滿足教學需要，師資隊伍配備不夠齊全且整體素質不高，從而帶來以下幾個問題：
一是培訓規模不大。目前，全市農村存量勞動力還有163．52萬人，其中近50％的剩余勞動力需要通過培訓向二、三產業轉移，盡管全市現有63家職業技能培訓機構，但大多數培訓規模都比較小，目前教學用普通(數控)車(銑、鉆、磨)床106臺，各種焊機139臺，電動縫紉(拷邊)機125臺，電腦1229臺，鉗工、電子、電工實驗室工位301個，一次性培訓能力只有85l0人，難以滿足勞動力轉移培訓的需要。2005年，全市勞務輸出100，970人，其中接受正規的技能培訓只有1萬余人。
二是培訓工種單一。部分培訓機構來源于企業和行業部門創辦的技工學校、職工學校，過去主要從事本系統工種的職業技能培訓，隨著產業的自我升級，原有的實訓設備多數難以繼續發揮作用。加上近幾年投入不足，專業設置仍然停留在機械加工等傳統專業上。新辦的民辦職業技能培訓機構由于經濟實力不夠，只能開設縫紉裁剪、美容、美發、計算機等一次性投入不大的專業，全市注冊的63所職業技能培訓學校，其中僅服裝、電腦職業技能培訓學校就有38所。由于專業選擇空間有限，一部分經濟條件較好、想真正學技術的農村青年．只好到大中城市擇校學習，增大了學習成本。而對經濟條件較差的農村青年來說，只能到附近的職業技能培訓機構參加一些短期培訓，就業后仍然靠出賣體力掙錢。
三是培訓層次不高。不少民辦職業技能培訓機構由于缺少科班出身的職業教師，只能從企業、社會聘請一部分熟練工人任教，這些人“做功”可以、“說功”往往不行，難以完全勝任教學工作。另外，我市職業技能培訓學校多數尚未完成原始積累，難以投入更多的資金購買相應的實訓實驗設備，造成學員的動手能力普遍較差。甚至有的職業技能培訓機構被人們戲稱為“理論學校”。有些辦學機構負責人雖然懂得一般市場經濟規律，但卻不太懂得辦學規律，缺乏有效的行政、教學、財務管理手段，從而導致教學質量不高。另一方面，目前全市各級各類職業技能培訓機構的培訓層次多只是初、中級，培訓高級工和技師的辦學機構只有承德技師學院一所學校，但是每年招收和培訓的學生也不到i000人，難以滿足勞動力市場對高技能人才的需求。
二、加強職業技能培訓需要采取的對策措施
加強職業技能培訓，應以發展職業教育為核心、社會力量辦學為補充，緊緊圍繞培養高素質勞動者、服務地方經濟發展這個中心任務，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位，扎實抓好農村勞動力培訓轉移和對未升學的初、高中畢業生全部進行技能培訓，保證全部合格并推薦就業。筆者認為，就經濟欠發達地區來說，今后職業技能培訓應當圍繞三個方面實現新的突破。
(一)加強骨干學校和重點專業建設。目前，我市各縣職教中心、技工學校已經初具規模，但培訓層次較低。今后應當重點建設好各縣職教中心、技工學校，以此推動各縣職業教育的健康快速發展。不斷加強重點專業建設，著力培植數控技術、汽車運用與維修、電子電工等專業，力爭全市建成五個省級示范專業。與此同時，積極申報省級重點農村勞動力轉移培訓中心，爭取更多的資金和政策扶持，擴大培訓規模，提高培訓層次，提升培訓質量。
(二)盤活職業教育存量資源。組建以各縣職教中心、技工學校為龍頭的職教集團，打破地區、部門、行業和所有制界限，通過聯合、兼并、重組、劃轉等形式，對全市所有職業教育機構資源進行有效整合，切實解決好投入不足和資源閑置的矛盾，努力使職業教育資源的配置更加合理，利用更加充分，效益更加明顯。逐步將行業、企業技校、社會培訓機構和部分縣、鎮成教中心、招生困難的普通高中撤并或掛靠到縣職教中心和技工學校。
(三)調動社會力量辦學積極性。鼓勵社會力量集資辦學，鼓勵外資參與職業技能培訓。對尚不完全具備辦學條件的允許在籌建階段試運行，待條件成熟時再正式批準設立培訓學校。對現有的民辦職業培訓學校要幫助其盡快達標，長期不能達標的要予以撤消。對民辦職業技能培訓學校與公辦職業技能培訓學校在培訓補貼和教學服務方面一視同仁。進一步完善培訓質量考核評價體系，加強職業技能鑒定工作，促進民辦培訓機構辦學質量的提高。
為全面加快技能培訓事業發展，必須采取以下五個方面的措施：
一要深化職業教育辦學體制改革。推進職業教育管理體制改革，建立政府統籌、分級管理、社會參與的職業教育管理體制，對組織領導、管理體制、培訓方向、培訓內容、培訓方式、收費標準、就業安置等方面進一步加以規范。各有關部門要根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測情況，科學制定職業培訓發展計劃；進一步規范招生市場秩序，積極履行職責，支持職業教育發展；鼓勵職業學校跨區域招生和與本地企業、異地職業學校聯合辦學。堅持職業教育以政府舉辦為主，鼓勵企業與職業學校聯合辦學，參與學校的基本建設和后勤社會化改革和服務，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備。職業技能培訓機構要在企業建立生產開發和實驗實習加工中心，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元化辦學格局。
二要創新職業教育教學模式。職業培訓機構要及時改造和調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，拓寬專業領域，增強專業的應用性和適應性；要著眼地方經濟，立足各類企業，面向農民培訓，進一步提升職業教育服務地方經濟的能力；要積極推進課程和教材改革，研究和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業教育和地方特色的課程和教材，努力適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化的需要。職業技能培訓機構要積極創造條件開辦高等職業教育。要全面推行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式，努力把職業學校辦成面向社會、開放型、多功能的教育和培訓中心，滿足求學者的豐富知識、增強技能等多種需要。
三要加強職業教育教師隊伍建設。積極開展骨干教師的教學業務培訓，有計劃地安排教師到企事業單位和外地進行專業實踐與考察；挑選師范類和非師范類專業對口的優秀畢業生充實到職業教育教師隊伍中來，采取有效措施穩定職教師資隊伍；要廣泛吸引企事業單位工程技術、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例；要重點培養一批具有較高專業技術水平的職業教育骨干教師、學科帶頭人和教學能手。未來五年，全市公辦職業培訓機構70％以上的專職教師應達本科學歷，80％以上的生產實習指導教師要具備技師或高級技師職業資格。
