時間：2023-05-31 09:42:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇浙江省養(yǎng)老保險條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為規(guī)范和加強我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費征繳管理工作，根據(jù)《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕111號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、范圍和對象
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱繳費單位）及其職工（雇工），應(yīng)按本通知的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費。
二、繳費登記
（一）繳費登記
繳費單位在辦理稅務(wù)登記的同時，辦理職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費繳費登記，并及時為其職工辦理參保手續(xù)。
按規(guī)定須參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險而無納稅義務(wù)的繳費單位，應(yīng)在辦理社會保險登記之日起5日內(nèi)，到地方稅務(wù)機關(guān)辦理基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費繳費登記。
本通知下發(fā)前尚未參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險的繳費單位，自本通知下發(fā)之日起30日內(nèi)，持稅務(wù)登記證或相關(guān)證件到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)辦理社會保險登記和社會保險繳費登記手續(xù)。
（二）繳費變更登記、注銷登記
繳費單位在辦理稅務(wù)變更登記、注銷登記的同時，向地方稅務(wù)部門辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險繳費變更登記、注銷登記手續(xù)，并及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更、注銷社會保險登記等相關(guān)手續(xù)。
繳費單位在辦理社會保險繳費注銷登記前，應(yīng)向地方稅務(wù)機關(guān)清繳其社會保險費（包括利息、滯納金和罰款）。
三、繳費基數(shù)及繳費比例
（一）職工基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)及繳費比例
1、繳費單位的繳費基數(shù)
繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數(shù)。繳費單位的繳費基數(shù)由地稅部門負責(zé)核實。無法確定用工人數(shù)或工資總額的繳費單位，地稅部門可根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》第二十一條之規(guī)定，核定其全部職工工資總額。
繳費單位全部職工工資總額低于本單位已參保職工繳費工資基數(shù)之和的，按本單位已參保職工繳費工資基數(shù)之和核定單位繳費基數(shù)。一個自然年度內(nèi)，繳費單位申報的全部職工工資總額人均低于同年全省職工平均工資60%的，按照同年全省職工平均工資60%核定繳費基數(shù)；高于同年全省職工平均工資300%的，按照同年全省職工平均工資300%核定繳費基數(shù)。
為確保職工基本養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)改革的平穩(wěn)過渡，根據(jù)我市實際和企業(yè)的承受能力，實行職工基本養(yǎng)老保險費過渡期政策。過渡期內(nèi)，實行行業(yè)最低參保率政策。行業(yè)最低參保率每年由市勞動和社會保障部門會同財政、地稅部門測算確定，報市政府批準(zhǔn)公布后執(zhí)行。
2、職工個人繳費基數(shù)
職工個人繳費基數(shù)由勞動和社會保障部門負責(zé)核實。
繳費單位職工個人以本人上一年度月平均工資為繳費基數(shù)。新參加工作、重新就業(yè)和新建用人單位的職工從進入單位之月起，當(dāng)年繳費工資按用人單位確定的月工資收入計算。
3、繳費比例
我市繳費單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為15%，職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為8%。若有調(diào)整，另行通知。
4、繳費單位不及時按職工實際人數(shù)到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)，致使勞動和社會保障部門無法確定繳費單位職工個人繳費工資基數(shù)和個人繳費費額的，勞動和社會保障部門將根據(jù)繳費單位的實際職工人數(shù)或行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等情況核定應(yīng)參保人數(shù)、職工個人繳費工資基數(shù)和應(yīng)繳費額，繳費單位應(yīng)根據(jù)勞動和社會保障部門確定的個人應(yīng)繳費額進行代扣代繳，并及時落實參保人員名單。
（二）工傷保險費的繳費基數(shù)及繳費比例
1、繳費基數(shù)
繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數(shù)。
職工個人不繳納工傷保險費。
2、繳費比例
繳費單位的工傷保險費的繳費比例，按照《樂清市勞動和社會保障局、樂清市財政局、樂清市衛(wèi)生局、樂清市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于工傷保險費率問題的意見》（樂財社〔2004〕32號）規(guī)定的工傷保險行業(yè)核準(zhǔn)費率執(zhí)行。
新參加工傷保險用人單位的初次繳費費率，按照“工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率表”中的“行業(yè)基準(zhǔn)費率”執(zhí)行；次年根據(jù)社保經(jīng)辦機構(gòu)核準(zhǔn)后的費率執(zhí)行。
四、申報征繳
職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費嚴格實行申報繳納制度，繳費單位應(yīng)當(dāng)在每月10日前按照有關(guān)規(guī)定自行計算上月應(yīng)繳費額，向地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費，并對申報事項的真實性負責(zé)。
職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，由繳費單位每月從職工工資中代扣代繳。
如繳費單位在上述期限內(nèi)辦理申報確有困難的，應(yīng)當(dāng)在每月7日前向地方稅務(wù)機關(guān)提出延期申報的書面申請，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，可在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。
五、責(zé)任追究
繳費單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險繳費登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)、未按規(guī)定申報、繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費或未代扣代繳職工個人繳費部分的，市有關(guān)部門可根據(jù)《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。
2008年全省勞動保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員65萬；引導(dǎo)和幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)6萬名；確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基數(shù)歸零、動態(tài)歸零；農(nóng)村低保家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)就業(yè)達到50%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，保持全省就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬、醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬、失業(yè)保險參保人數(shù)50萬，工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到1200萬和470萬，新增的被征地農(nóng)民“即征即保”。全省所有市、縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，力爭參保人數(shù)達到300萬。全省勞動合同簽訂率達到92%。培養(yǎng)高技能人才8萬人，再就業(yè)培訓(xùn)15萬人，外來農(nóng)民工技能培訓(xùn)40萬人，職業(yè)技能鑒定60萬人。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，重點要做好以下六項工作：
（一）繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作放在突出位置抓緊抓好。切實抓好民生之本，貫徹落實《就業(yè)促進法》，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一是認真貫徹實施《就業(yè)促進法》。抓緊出臺我省與《就業(yè)促進法》相配套的（包括人力資源市場、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助以及就業(yè)專項資金管理等）地方性法規(guī)政策。研究《勞動合同法》實施后可能帶來的就業(yè)穩(wěn)定性下降、“4050”人員就業(yè)難的問題，加強對企業(yè)裁員指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立失業(yè)預(yù)警機制，制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。二是繼續(xù)完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助對象范圍擴大到長期失業(yè)者、低保邊緣戶人員、失去雙親人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的就業(yè)困難人員和殘疾人等。探索建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理、動態(tài)消除長效機制，繼續(xù)做到“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。加大解決農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)問題的工作力度。三是進一步研究完善促進創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化小額擔(dān)保貸款運行機制，提高貸款額度，努力構(gòu)建以項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免和商鋪租金補貼等項措施緊密結(jié)合的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺，使自主創(chuàng)業(yè)成為我省今后一個時期就業(yè)的新增長點。四是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。充分發(fā)揮勞動力市場信息的引導(dǎo)作用，切實做好畢業(yè)生離校前后的職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、職業(yè)資格培訓(xùn)和勞動事務(wù)等工作。特別是對失業(yè)時間較長或家庭生活困難的畢業(yè)生，要實行重點幫扶。加強大中專畢業(yè)生見習(xí)基地建設(shè)，制定并落實相關(guān)政策，鼓勵大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。徹底消除地域、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策，創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，確保勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。落實培訓(xùn)和就業(yè)援助政策，努力幫助勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。
（二）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本，分層次、可持續(xù)”的要求，以制度建設(shè)推進完善大社保體系，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變、從保基本向不斷提高待遇水平轉(zhuǎn)變。
養(yǎng)老保險。一是以非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者為擴面重點，強化一級抓一級、層層抓落實的擴面考核機制，繼續(xù)實行按季通報、跟蹤督查，不斷擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面。二是做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。中央決定繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進一步改善退休人員生活。我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。按照省政府統(tǒng)一部署，精心測算，制定好2008年養(yǎng)老金調(diào)整方案，確保按時足額發(fā)放到位，并為2009年、2010年調(diào)整繼續(xù)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金打好基礎(chǔ)。同時，要做好同步調(diào)整其他困難群體的生活補助標(biāo)準(zhǔn)工作。三是研究解決破產(chǎn)、歇業(yè)的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的養(yǎng)老保險待遇問題。這個問題解決起來政策性強，難度大，事關(guān)這部分人員的切身利益，務(wù)必要高度重視，搞好調(diào)查摸底，統(tǒng)籌考慮對其他群體可能產(chǎn)生的影響，提出切實可行的解決辦法。四是進一步完善參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，解決人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)問題。逐步取消各地自行設(shè)置的門檻，解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移問題。五是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定全省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案和省屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法。明年起結(jié)合《勞動合同法》的實施，將省屬事業(yè)單位編外人員全部納入養(yǎng)老保險。六是探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，鼓勵有條件的地方探索多種形式的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。
醫(yī)療保險。一是著力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。通過加強督查，強化責(zé)任制；與教育部門密切合作，大力推動在校大學(xué)生、中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；支持各地探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障模式等措施，今年全省實現(xiàn)制度全覆蓋，參保率達到60%~70%，提前兩年完成國務(wù)院提出的工作目標(biāo)。二是繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，抓好規(guī)模以上民營企業(yè)及其從業(yè)人員參保。通過降低門檻，放寬限制，完善政策，提供方便快捷的服務(wù)等舉措，推動吸引更多的靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險。三是完善醫(yī)療保險社區(qū)服務(wù)政策。降低參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的起付標(biāo)準(zhǔn)和個人自付比例，減輕個人醫(yī)療費用負擔(dān)。
失業(yè)保險。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋面，研究制訂發(fā)揮失業(yè)保險促進穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。改革失業(yè)保險待遇計發(fā)辦法，使失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)隨失業(yè)人員繳納失業(yè)保險費時間延長而提高、隨領(lǐng)取待遇時間延長而降低，鼓勵失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。
工傷生育保險。著力穩(wěn)固工傷保險并擴大擴面成果。對擴面工作進展相對緩慢的地區(qū)，有針對性地做好指導(dǎo)督促工作。總結(jié)推廣紹興縣、義烏市在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)試點推行工傷保險的經(jīng)驗，完善商貿(mào)住宿餐飲等行業(yè)參加工傷保險辦法。努力擴大生育保險覆蓋范圍。
農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。深入推進被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，建立相應(yīng)的繳費和待遇調(diào)整機制，逐步提高保障水平。進一步明確政府出資責(zé)任，確保政府承擔(dān)的保障資金足額到位。加強被征地農(nóng)民保障資金的管理，確保被征地農(nóng)民基本生活保險金的按時足額發(fā)放。不斷擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。研究建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保障辦法。繼續(xù)實施農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險政策，落實建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險政策規(guī)定。
（三）逐步規(guī)范企業(yè)收入分配和勞動關(guān)系。規(guī)范企業(yè)收入分配的重點是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，促進提高按勞分配在初次分配中比重，探索建立企業(yè)職工工資正常增長機制，要按照十七大和省第十二次黨代會精神，抓好四個方面的工作：一是適時調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動低收入勞動者工資水平的增長，要堅決查處和糾正變相違反最低工資制度的行為；二是大力推進工資集體協(xié)商制度，逐步建立由基層工會和企業(yè)職工參與的企業(yè)工資增長共同決定機制；三是改進完善工資分配調(diào)控機制，會同有關(guān)部門加強對國有企業(yè)收入分配的調(diào)控管理，縮小分配差距；四是指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部分配的約束機制，保證職工群眾參與工資增長和分配的權(quán)利。
貫徹實施《勞動合同法》，繼續(xù)實施勞動合同制度三年行動計劃，實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率力爭達到92%以上。加強勞動合同基礎(chǔ)管理工作，加快建立勞動用工備案制度。深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，擴大創(chuàng)建活動覆蓋范圍。加強勞動關(guān)系三方會議協(xié)商制度，制定和完善相關(guān)政策措施。貫徹落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，繼續(xù)加大案件處理力度，縮短案件處理周期，確保案件結(jié)案率。建立法律援助與勞動仲裁銜接機制，為困難群體維權(quán)開辟綠色通道。全面推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，提高案件處理能力。做好平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作。完善規(guī)范工作程序，繼續(xù)做好部分軍隊退役人員勞動保障政策的落實，建立健全維穩(wěn)和應(yīng)急處置機制，確保不發(fā)生涉及勞動保障方面的重大。
（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)力度。按照十七大提出的統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)的要求，以培養(yǎng)高技能人才為引領(lǐng)，全面提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。一是加快形成培養(yǎng)高技能人才的激勵機制。抓緊制訂出臺《浙江省首席技師和錢江技能大獎評選辦法》，努力營造有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的良好氛圍。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進一步建立健全職工憑技能得到使用和晉升、憑業(yè)績貢獻確定勞動報酬的激勵機制。繼續(xù)組織職工開展“技能大比武，崗位大練兵”活動。二是加強職業(yè)院校學(xué)生的鑒定工作。積極推行“雙證制”，出臺開展高職院校職業(yè)技能鑒定工作的指導(dǎo)性意見。三是積極推行專項能力證書制度為勞動者特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供專項職業(yè)能力公共認證服務(wù)。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的基礎(chǔ)工作。加強對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理，進一步充實、調(diào)整、完善各職業(yè)工種題庫。加強考評員隊伍建設(shè)，提升專家委員會在技能鑒定中的作用。五是積極做好外省來浙農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極探索切合我省實際的技工院校發(fā)展新途徑和新模式。
失地農(nóng)民社會保障就是針對由于公共利益征地導(dǎo)致的失地農(nóng)民，政府通過一系列政策和策略，在社會生活和經(jīng)濟等方面為他們提供幫助，保障失地農(nóng)民利益、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的一種社會制度。關(guān)于失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，目前學(xué)術(shù)界有以下幾種分類。紀曉嵐（2009）撰文指出失地農(nóng)民社會保障包括社會保險的五險內(nèi)容，還囊括教育援助、法律援助、住房救助等內(nèi)容。李兵（2010）強調(diào)失地農(nóng)民社會保障應(yīng)以養(yǎng)老保障為重點，包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)和社會服務(wù)制度。馬曉磊（2010）闡述了失地農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和最低生活保障等。雖然學(xué)術(shù)界對社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未有完全相同的認識，但基本思想是一致的，即包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障等內(nèi)容。從縱向公平的角度看，為了保證農(nóng)民失地前后的利益對等，建立一個合理的失地農(nóng)民社會保障結(jié)構(gòu)，首先需要了解土地承擔(dān)著何種保障功能。的全面推行，使得農(nóng)村社會保障由以土地為基礎(chǔ)的“集體保障”變?yōu)橐约彝閱挝坏摹巴恋乇Ｕ稀保恋貫檗r(nóng)民提供最低生活保障、就業(yè)崗位、養(yǎng)老保障的同時，還提供了致富資本以及低成本的生活方式。所以，政府建立的失地農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)具有土地承載的功能；從橫向公平的角度來說，失地農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)具有社會公平性，失地農(nóng)民應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民享有同等程度的社會保障。本文從失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的縱向和橫向公平角度出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點，采用學(xué)者馬曉磊對于失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分的觀點，結(jié)合當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實情況，探討其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡問題，并為實現(xiàn)我國失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展提出相關(guān)建議。這對解決“三農(nóng)”問題，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定具有一定現(xiàn)實意義。
二、失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀
（一）養(yǎng)老保障發(fā)展態(tài)勢良好養(yǎng)老保障關(guān)系著失地農(nóng)民的未來生活。土地是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，大量土地被征用使得養(yǎng)老保障的中心由土地保障向家庭保障轉(zhuǎn)移。然而人口老齡化的加劇，大大削弱了家庭保障功能。相關(guān)研究表明，截至2020年，農(nóng)村65歲以上老年人口占總?cè)丝诘念A(yù)計比例將達14．0％～17．7％，家庭保障受到極大沖擊。征地補償在短期內(nèi)提高了失地農(nóng)民的收入，但補償不具有可持續(xù)性，長期養(yǎng)老問題仍得不到解決，各地政府都在積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保障道路。目前全國大范圍地區(qū)都積極做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。2006年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)［2007］14號），截至2013年6月，全國已有29個省出臺了《被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》，從制度上保證了工作的開展，浙江、四川、重慶等地工作做得尤為突出。浙江省將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為基本養(yǎng)老保險、基本生活保障和雙低保障三種類型，并按照不同年齡段建立差異化養(yǎng)老保障制度；四川省主要按照城區(qū)、郊縣兩個檔次的地域劃分和不同年齡段建立適合本地區(qū)的養(yǎng)老保障制度；重慶市則是委托第三方將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險與商業(yè)保險公司相掛鉤建立的農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險制度。在補償方面，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，補償范圍較全面。補償資金一部分可以用于繳納養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金來源于個人，并輔以集體補助和政府政策扶持，減輕了失地農(nóng)民的負擔(dān)。這些模式在一定程度上解決了養(yǎng)老保障的問題，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。
（二）醫(yī)療保障逐步推進醫(yī)療保障能夠增強失地農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。失地農(nóng)民醫(yī)療保障主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及失地農(nóng)民醫(yī)療保險，其中覆蓋范圍最廣的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2002年，國務(wù)院提出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2010，逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。截止2013年底，全國2485個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人數(shù)8．20億，參合率達到98．7％，籌資總額為2972．5億元，補助標(biāo)準(zhǔn)提升到280元每人每年。失地農(nóng)民醫(yī)療保障覆蓋面和報銷比例大大提高，目前報銷比例已達到70％。但是在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行過程中，報銷手續(xù)繁瑣，過程緩慢，政府還需要慢慢簡化報銷程序。總體來說，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的良好發(fā)展，彌補了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失地農(nóng)民醫(yī)療保險的不足，失地農(nóng)民醫(yī)療基本得到保障。
（三）就業(yè)保障執(zhí)行力度小就業(yè)保障反映了失地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民失去土地等于失去了最根本的就業(yè)崗位，形式上已從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，實質(zhì)上并未從農(nóng)業(yè)崗位向非農(nóng)崗位轉(zhuǎn)化。失地農(nóng)民因自身文化素質(zhì)偏低、就業(yè)觀念落后等原因，不能快速再就業(yè)，在向非農(nóng)崗位就業(yè)轉(zhuǎn)化過程中處于劣勢地位。而且，無論征地主體是政府還是開發(fā)商，對失地農(nóng)民采取一次性發(fā)放現(xiàn)金的補償方式后，并未及時提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，如就業(yè)安置、就業(yè)培訓(xùn)等。目前，中國失地農(nóng)民的失業(yè)率在15％～30％之間，發(fā)達地區(qū)的失業(yè)率為19．1％。部分地區(qū)雖出臺了就業(yè)安置政策，但多因工作的暫時性和形式性，失地農(nóng)民即使就業(yè)了也會很快失業(yè)，沒有形成一條龍的失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。在制度上，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，其覆蓋范圍包括企業(yè)、事業(yè)單位和政府，主要針對城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民屬于非正規(guī)就業(yè)人員的范疇，被排除在《失業(yè)保險條例》之外。后期雖頒布了《社會保險征繳暫行條例》，地方政府可按實際情況擴大失業(yè)保險覆蓋面，但只有部分地區(qū)將失地農(nóng)民納入保障體系。從資金層面上看，我國失地農(nóng)民基數(shù)大，在有限的失業(yè)保險基金情況下，人均失業(yè)保險金額少，保障能力受到限制，阻礙著保障目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，較低的給付額也降低了農(nóng)民的投保意愿。失地農(nóng)民就業(yè)保障問題進一步突出。
（四）最低生活保障仍未得到解決最低生活保障關(guān)系著失地農(nóng)民生活存亡問題。不管是對于年老者還是年輕者，失地后農(nóng)民生活如何保障成為當(dāng)前亟需解決的問題。由于就業(yè)保障制度不健全，失地農(nóng)民基本依靠僅有的征地補償費維持生活，這種坐吃山空的做法，對家庭和社會的穩(wěn)定都將構(gòu)成一定危害。目前，在全國僅有極少數(shù)地區(qū)做的比較好。浙江省、江蘇省將失地農(nóng)民基本生活保障制度分為四類，其中一類是最低生活保障型。雖然有最低生活保障，但是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相比，保障水平仍然很低，且保障待遇是與繳費水平相掛鉤，沒有充足的資金來源，失地農(nóng)民最低生活保障制度將難以穩(wěn)健持續(xù)地運行。表面上社會保障資金是按照資金籌集的社會化、多元化原則來繳納，由政府、集體及農(nóng)民三方共同負擔(dān)，實質(zhì)上基本來自征地補償費。當(dāng)失地農(nóng)民將征地補償費用于繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險時，就沒有足夠資金去保障當(dāng)前的生活，在現(xiàn)行較低的征地補償標(biāo)準(zhǔn)下，這種籌資模式是將失地農(nóng)民現(xiàn)有征地補償費轉(zhuǎn)移為未來生活保障金，以犧牲失地農(nóng)民利益為代價，最低生活保障問題并未得到解決。
三、失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡的原因
從失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀可以看出，目前政府在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障工作方面做的較好，而就業(yè)保障和最低生活保障問題仍然突出，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，主要原因有以下三個方面：
（一）失地農(nóng)民社會保障制度執(zhí)行力度差我國《物權(quán)法》《土地管理法》《被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》等各種法律和國家文件都規(guī)定要落實好被征地農(nóng)民社會保障工作，但在實際執(zhí)行過程中，由于各種原因，失地農(nóng)民社會保障制度執(zhí)行力度差。政府管理職能分工越來越細，失地農(nóng)民社會保障工作由財政部、人力資源與社會保障部等部門主管，多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況容易導(dǎo)致互相推諉責(zé)任。政府對于養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障工作的執(zhí)行情況了解程度低，對資金的監(jiān)管力度也不夠，導(dǎo)致四者的發(fā)展不均衡，養(yǎng)老、醫(yī)療保障工作落實較好，而就業(yè)和最低生活保障問題依然突出。
（二）失地農(nóng)民社會保障資金不充足失地農(nóng)民社會保障資金主要來源于征地補償費。從我國現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，政府主要按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進行補償，以產(chǎn)值倍數(shù)為依據(jù)。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)只考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，是集休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體，現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)低于土地實際價值。在市場經(jīng)濟時代，應(yīng)用市場經(jīng)濟手段取代計劃經(jīng)濟手段來解決征地交易問題。當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)主要按照政府政策文件來執(zhí)行，并未充分利用市場這只看不見的手來調(diào)控。在征地過程中，很多農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，政府在進行補償時卻沒有考慮土地增值因素，農(nóng)民沒有獲得同等價值的補償。較低的征地補償標(biāo)準(zhǔn)使得社會保障資金不充足。當(dāng)將更多的資金用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，就業(yè)和最低生活保障資金就變少，資金的不充足使得四者難以做到平衡。
（三）未能協(xié)調(diào)好養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障的關(guān)系做好就業(yè)保障工作，使失地農(nóng)民能夠再就業(yè)，讓其獲得經(jīng)濟來源，是做好失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的支撐。失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡歸根結(jié)底是資金問題。當(dāng)前政府重視養(yǎng)老和醫(yī)療保障，忽視就業(yè)保障，沒有協(xié)調(diào)好養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障的關(guān)系。開源工作不完善，不能為失地農(nóng)民社會保障資金提供長期保障。失地農(nóng)民長期處于失業(yè)狀態(tài)下，沒有多余資金購買社會保險，最低生活也得不到保障，導(dǎo)致沒錢就沒保障、沒保障就沒錢的惡性循環(huán)，阻礙了失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展。
四、實現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡的對策
（一）加強政府執(zhí)行力度，強化行政監(jiān)督為了落實好失地農(nóng)民社會保障工作，應(yīng)將已有法律法規(guī)文件真正落到實處，加強政府執(zhí)行力度，強化行政監(jiān)督。嚴格落實《土地管理法》中的有關(guān)條款，保障失地農(nóng)民利益。加強失地農(nóng)民社會保障資金的落實，提高政府工作透明度，做到公私分明，防止權(quán)力濫用。讓失地農(nóng)民能與城鎮(zhèn)居民一樣，享受應(yīng)有的保障待遇。
（二）完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分配制度在土地交易過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用。征用土地要按市場價格對失地農(nóng)民進行補償，變“不完全補償”為“完全補償”。國家通過土地交易稅，利用稅收手段調(diào)節(jié)土地供需，進而影響土地交易價格。征地過程中，如有土地用途發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)考慮土地增值價值，提高被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、新型的土地征用補償機制。國家提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上為失地農(nóng)民繳納各種保險費提供了保障。
第一條為了加強和規(guī)范社會保險費的征繳，保障繳費單位和參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》和浙江省《職工基本養(yǎng)老保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳辦法》、《生育保險暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條本縣范圍內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱繳費單位）及其職工和城鎮(zhèn)個體勞動者的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費（以下簡稱社會保險費）的征繳管理適用本辦法。
城鎮(zhèn)個體勞動者包括個體工商戶、自由（謀）職業(yè)者以及其他依法自行參保的人員。參加基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)個體勞動者的征繳規(guī)定。
國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體社會保險費的征收范圍、繳費基數(shù)、費率、申報核定、征繳方法，仍按原規(guī)定執(zhí)行，待條件成熟后參照本辦法執(zhí)行。
第三條各部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）地方稅務(wù)部門：負責(zé)辦理繳費單位社會保險繳費登記，單位繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費核定、征收；開展與社會保險費征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳、咨詢和監(jiān)督檢查。
（二）勞動保障部門：負責(zé)辦理社會保險登記，機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、職工個人、城鎮(zhèn)個體勞動者繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費核定，參保人員個人賬戶管理和享受待遇核定，開展與社會保險費征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳、咨詢和監(jiān)督檢查。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)要積極主動做好社會保險參保登記和社會保險費征繳有關(guān)調(diào)查、宣傳、咨詢和監(jiān)督檢查工作。參保登記率作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)社會保障年度工作目標(biāo)崗位責(zé)任制考核內(nèi)容。
第四條地方稅務(wù)部門、勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強社會保險管理的信息化建設(shè)，增進協(xié)作，實現(xiàn)社會保險信息共享。
其他有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時向地方稅務(wù)部門、勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供與社會保險費征繳有關(guān)的信息。
第五條社會保險費依照稅款解繳入庫的規(guī)定，及時、足額繳入國庫，并納入社保基金財政專戶管理，由財政部門依法進行核算和監(jiān)督，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。
第六條勞動保障、審計、財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強對社會保險費征繳的指導(dǎo)、監(jiān)督，保證社會保險費的依法征繳。
第二章登記申報繳納
第七條繳費單位和城鎮(zhèn)個體勞動者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)部門同時辦理社會保險登記及社會保險繳費登記。
辦理稅務(wù)登記的繳費單位，在辦理稅務(wù)登記后應(yīng)當(dāng)同時辦理社會保險登記和社會保險繳費登記。不需要辦理稅務(wù)登記的繳費單位，應(yīng)當(dāng)在本單位成立之日起30日內(nèi)，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，并在辦理社會保險登記之日起5日內(nèi)到主管地稅部門辦理社會保險繳費登記。
本辦法施行前尚未參加社會保險的繳費單位，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起30日內(nèi)，持稅務(wù)登記證或相關(guān)證件到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和主管稅務(wù)分局辦理社會保險登記和社會保險繳費登記。
繳費單位經(jīng)核準(zhǔn)參加社會保險后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給《社會保險登記證》。
第八條繳費單位的名稱、住所、所有制性質(zhì)、法定代表人、開戶銀行、增減參保人員等社會保險登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記變更，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將變更內(nèi)容及時傳輸給地方稅務(wù)部門，地方稅務(wù)部門據(jù)此變更社會保險繳費登記內(nèi)容。
第九條繳費單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi)辦理社會保險繳費注銷登記。
辦理注銷登記前，繳費單位應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)部門繳清欠繳的社會保險費（包括利息、滯納金和罰款）。
第十條繳費單位社會保險登記和社會保險繳費登記編碼應(yīng)當(dāng)使用組織機構(gòu)代碼。其中，城鎮(zhèn)個體勞動者使用居民身份證號碼。
第十一條社會保險費征繳計費依據(jù)實行繳費單位和職工個人申報相分離的辦法。計費依據(jù)按以下原則確定：
（一）國有、集體企事業(yè)單位退休人員的基本醫(yī)療保險費仍按原辦法征收。
（二）繳費單位計算社會保險費的計費依據(jù)為單位每月全部職工工資總額。鑒于歷史原因和繳費單位的承受能力，計費依據(jù)視經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r，分不同對象，按一定比例，逐步達到全部職工工資總額。
20*年，計費依據(jù)暫按不低于以下比例申報，以后逐年提高比例，最終達到100%全覆蓋。逐年提高比例的方案由縣人事勞動社會保障局和財政、地稅局提出，報縣政府批準(zhǔn)實施。
國有集體企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和女工生育保險費可暫按單位每月全部職工工資總額70%申報。
其他企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費按單位每月全部職工工資總額的35%申報；基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、女工生育保險費按單位每月全部職工工資總額20%申報。
工傷保險費可以選擇按全部職工工資總額或基本養(yǎng)老保險繳費工資總額為計費依據(jù)。
繳費單位實際參保職工繳費工資之和大于單位當(dāng)月按比例申報的全部職工工資總額的，按繳費單位實際參保職工繳費工資之和為繳費基數(shù)。
繳費單位申報的繳費工資總額大于實際參保職工繳費工資之和的，允許繳費單位在次年2月底前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)補報職工參保名單，并提供勞動合同及有關(guān)資料。逾期未報的，超過部分的征繳額劃入社會保險統(tǒng)籌基金。
繳費單位職工個人計費依據(jù)按照上一年度本人月平均工資向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報確定，當(dāng)年新成立的繳費單位或繳費單位當(dāng)年新增的職工，其個人繳費依據(jù)按當(dāng)年本人第一個月工資確定，低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按60%確定，高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的，按300%確定。
個人計費依據(jù)每年7月份調(diào)整一次。對未在規(guī)定時間內(nèi)申報的，由社保經(jīng)辦機構(gòu)按上一年度本縣企業(yè)職工月平均工資確定繳費單位職工計費依據(jù)和應(yīng)繳的社會保險費。
第十二條職工工資總額按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的統(tǒng)計口徑計算。下列工資項目允許在繳費工資總額中扣除：
外商投資企業(yè)、外國企業(yè)駐武辦事機構(gòu)的外籍員工（不包括自愿參加本縣社會保險的人員）的工資額，憑相關(guān)的證明資料，暫允許從全部職工的工資總額中扣除。
外地在武的企業(yè)及外地駐武的辦事機構(gòu)，已在機構(gòu)總部所在地參保的人員，且勞動關(guān)系確實不在本縣而工資在本縣單位發(fā)放的，可憑其總部所在地勞動部門鑒證的勞動合同、參保證明及相關(guān)資料，其在本縣單位列支的工資額，允許從全部職工的工資總額中扣除。
繳費單位機構(gòu)總部設(shè)在本縣，其外地分支機構(gòu)人員在外地參保，工資在總部列支，勞動關(guān)系確與外地分支機構(gòu)建立的，可憑外地勞動部門鑒證的勞動合同、參保證明及相關(guān)資料，允許從機構(gòu)總部職工工資總額中扣除。本縣的分支機構(gòu)人員在機構(gòu)總部參保，工資在分支機構(gòu)列支，憑參保證明及相關(guān)資料，其在本縣分支機構(gòu)的已繳費工資額，允許從分支機構(gòu)全部職工的工資總額中扣除。
本縣企業(yè)招用已在外地參保的人員所支付的工資，可憑企業(yè)外地參保人員情況表、外地參保人員身份證復(fù)印件、上述人員養(yǎng)老保險繳費手冊及其復(fù)印件、企業(yè)支付給外地參保人員的工資發(fā)放表復(fù)印件，其工資總額允許從企業(yè)職工工資總額中扣除。
其他不需征費的工資項目由地稅會同勞動保障部門負責(zé)解釋。
第十三條社會保險費繳費費率規(guī)定如下：
基本養(yǎng)老保險費率：機關(guān)、事業(yè)單位單位繳費比例為22%，職工個人繳費比例為8%；國有、集體企業(yè)單位繳費比例20%，職工個人繳費比例為8%；其他企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位臨時工單位繳費比例13%，職工個人繳費比例8%；城鎮(zhèn)個體勞動者繳費比例20%。
失業(yè)保險費率：單位繳費比例2%，職工個人繳費比例1%，其中農(nóng)民合同制職工個人不繳費。
基本醫(yī)療保險費率：機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有、集體企業(yè)單位繳費比例8%，職工個人繳費比例2%；其他企業(yè)單位繳費比例6%，職工個人暫不繳費。
工傷保險費率：一類、二類、三類行業(yè)的基準(zhǔn)費率分別為0.5%、1%、2%，每年按繳費單位費用使用情況、工傷發(fā)生率等因素實行浮動，具體辦法由勞動保障部門會同財政、地稅、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門制定。職工個人不繳費。
女工生育保險費率：單位繳費比例0.5%，職工個人不繳費。
第十四條城鎮(zhèn)個體勞動者由本人按原辦法，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報確定繳費基數(shù)。
第十五條繳費單位必須于每月10日前向主管稅務(wù)分局如實申報單位繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額，并定期向主管稅務(wù)分局報送相關(guān)報表及其他有關(guān)資料；同時在每月20日前向社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費人數(shù)、繳費工資基數(shù)等參保調(diào)整申報事項。
第十六條繳費單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者應(yīng)當(dāng)在每月10日前（繳納期限的最后一天是法定節(jié)假日，可以順延）以貨幣形式按月足額繳納社會保險費。
第十七條職工個人應(yīng)繳納的社會保險費，按月由繳費單位依照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定的繳費標(biāo)準(zhǔn)代扣代繳。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將職工個人繳費標(biāo)準(zhǔn)告知繳費單位。
第十八條社會保險費實行按月繳納、年終清算。繳費單位應(yīng)在年度終了45天內(nèi)向主管稅務(wù)分局報送《社會保險費匯算清繳表》和相關(guān)資料，地方稅務(wù)部門在4個月內(nèi)辦理社會保險費匯算清繳。匯算清繳中應(yīng)補繳的社會保險費，統(tǒng)一劃入社會保險統(tǒng)籌基金，不再補報職工參保名單。
第三章征收管理
第十九條繳費單位無正當(dāng)理由連續(xù)3個月未向地方稅務(wù)部門進行繳費申報的，地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)派員實地檢查，對查無下落并且無法強制其履行繳費義務(wù)的，地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令其在1個月內(nèi)限期改正；逾期不改正的，可以將其認定為非正常戶，并定期通報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
繳費單位被列為非正常戶后超過3個月的，地方稅務(wù)部門可依法注銷其社會保險繳費登記，追繳其欠繳的社會保險費，并將注銷的繳費單位名單定期發(fā)送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)地方稅務(wù)部門提供的名單辦理社會保險登記注銷事宜。
第二十條繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在15日內(nèi)繳納社會保險費，并按日加收萬分之五的滯納金。
第二十一條社會保險費不得減免。
繳費單位經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，或者因自然災(zāi)害造成重大損失，不能按照統(tǒng)籌地最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工工資的，可向主管地方稅務(wù)部門申請緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過3個月。
經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的，在緩繳期限內(nèi)免繳滯納金。
第二十二條繳費單位有下列情形之一，當(dāng)月無法確定工資總額的，地方稅務(wù)部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照該單位上個月應(yīng)繳費額的110%確定；沒有上月應(yīng)繳費額的，參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中規(guī)模相近的繳費單位的繳費水平確定；當(dāng)?shù)貨]有同類行業(yè)或者類似行業(yè)可比照的，按全省上一年度職工平均工資確定。
（一）沒有設(shè)置賬簿的；
（二）會計資料不能真實反映職工工資總額情況的，或拒不提供職工工資總額等有關(guān)資料的；
（三）偽造、變造、毀滅賬簿、憑證及其他會計資料的；
（四）未在規(guī)定時間內(nèi)申報社會保險費繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費,經(jīng)
地方稅務(wù)部門責(zé)令限期申報后仍不申報的；
（五）申報的社會保險費應(yīng)繳費額明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。
第二十三條繳費單位和城鎮(zhèn)個體勞動者對地方稅務(wù)部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的應(yīng)繳社會保險費數(shù)額有異議的，可以向地方稅務(wù)部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請復(fù)核，經(jīng)地方稅務(wù)部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)復(fù)核后認定可以依法調(diào)整的，在認定的次月調(diào)整其應(yīng)繳社會保險費數(shù)額。
第二十四條對地方稅務(wù)部門已責(zé)令限期繳費，但逾期未按規(guī)定繳納、代扣代繳或者拒不繳納社會保險費的繳費單位，經(jīng)縣以上地方稅務(wù)部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取以下措施，直至申請人民法院強制征繳：
（一）書面通知繳費單位開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)其相當(dāng)于欠繳費額的存款，或者從其存款中扣繳數(shù)額相當(dāng)?shù)目铐棧?/p>
（二）扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)繳費額的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳費款。
個人及由其撫養(yǎng)的人維持生活必需的住房和生活用品，不在強制征繳措施范圍之內(nèi)。
第二十五條繳費單位認為地方稅務(wù)部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十六條對未按規(guī)定繳納社會保險費的，取消其享受各類政府補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策資格及評選納稅大戶等各類先進的資格。
第二十七條新辦企業(yè)（國有、集體企業(yè)除外）當(dāng)年（稅務(wù)登記證辦證當(dāng)年）可以不參加社會保險，從第二年開始按本辦法規(guī)定實施。
第二十八條繳費單位參保職工社會保險待遇按現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行。待遇享受以繳費單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報登記的參保人員和計費依據(jù)為準(zhǔn)；對按第十一條規(guī)定補報的人員，其待遇享受按以下規(guī)定執(zhí)行：補報月份可視作社會保險連續(xù)繳費年限；允許記入養(yǎng)老保險個人賬戶；醫(yī)療保險待遇自補報登記次月起享受；工傷保險待遇自補報登記次日起享受；生育保險待遇自補報登記六個月起享受；失業(yè)保險待遇享受必須自補報登記后繼續(xù)繳費。
第四章法律責(zé)任
第二十九條繳費單位有下列情形之一的，由地方稅務(wù)部門責(zé)令其限期改正，可以對繳費單位處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對繳費單位處1000元以上5000元以下的罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對繳費單位處5000元以上1萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）未按本辦法規(guī)定辦理繳費登記和繳費登記注銷的；
（二）未按本辦法規(guī)定辦理社會保險費繳費申報的。
第三十條繳費單位違反規(guī)定不繳、少繳社會保險費的，由地方稅務(wù)部門責(zé)令其限期繳納；逾期仍不繳納的，除依法追繳外，地方稅務(wù)部門對繳費單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；對繳費單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。
第三十一條繳費單位欠繳應(yīng)繳社會保險費，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙地方稅務(wù)部門追繳所欠費款的，除依法追繳外，地方稅務(wù)部門對其處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十二條繳費單位未按規(guī)定代扣代繳社會保險費的，由地方稅務(wù)部門責(zé)令其限期代扣代繳，并可處5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十三條繳費單位有下列情形之一的，由地方稅務(wù)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供用工人數(shù)、工資等有關(guān)資料的；
關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟；靈活就業(yè)人員；零工；勞動關(guān)系；社會保障
“新就業(yè)形態(tài)”的概念是在十八屆五中全會公報中首次提出的。“零工經(jīng)濟”通過五年的高速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟增長和滿足就業(yè)需求的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)了大批應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)，為諸如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、自由撰稿人等新一代靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)渠道。2020年以來，國務(wù)院各部委多次發(fā)文，建議開拓多種渠道，支持靈活就業(yè)發(fā)展。這些政策和指導(dǎo)意見不斷釋放出靈活就業(yè)在未來有著巨大發(fā)展空間的信號。為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，當(dāng)務(wù)之急是探究如何更有效地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的運作標(biāo)準(zhǔn)，并健全靈活就業(yè)人員的社保制度，盡快掃清靈活就業(yè)人員在參保過程中的障礙，并為其建立良好的保護屏障。
一、研究述要
非正規(guī)部門就業(yè)（InformalEmployment）的概念首先是由國際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會上進一步將其描述為生產(chǎn)或服務(wù)的單位。在發(fā)展中國家，非正規(guī)部門就業(yè)具有低收入報酬、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化和結(jié)構(gòu)化程度低等特點。部門是否正規(guī)是區(qū)分“正規(guī)部門”與“非正規(guī)部門”的主要標(biāo)準(zhǔn)[1]。“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多稱謂，類似的稱法有“非正規(guī)勞動關(guān)系”、彈性勞動關(guān)系等，這些稱謂是相對于傳統(tǒng)勞動法所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系而言的。有部分學(xué)者認為，“靈活就業(yè)”是結(jié)合我國國情提出的，是“非正規(guī)就業(yè)”中國化的產(chǎn)物。對于如何定義靈活就業(yè)人員，李坤剛認為靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備三個特征，一是達到法定就業(yè)年齡，二是擁有自由選擇的職業(yè)，三是與用人單位不具有勞動關(guān)系，達到這三點即為靈活就業(yè)人員[2]。我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、行業(yè)種類豐富多樣，在對零工的參保困境進行分析之前，對其進行分類顯得尤為重要。靈活就業(yè)人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發(fā)展態(tài)勢。靈活就業(yè)人員所具備的技能往往決定了其在勞動力市場中所扮演的角色。通過零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業(yè)人員分為兩類。一類是從事較高檔類型的零工工作，此類工作對零工的技能和能力水平要求較高，如設(shè)計、咨詢、授課等。很多公司出于對某項工作的成本和及時性的考慮，一般會在某個時間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、報酬數(shù)額、履行期限等。這個群體的收入較高，甚至?xí)^“正規(guī)就業(yè)者”的收入。他們一般具有較強的學(xué)習(xí)能力和規(guī)劃能力，大多會主動繳納社會保險。另一類是從事低檔類型的零工工作，其工作過程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動為主，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等，僅需具備基本的學(xué)習(xí)能力，通過短期的線上指導(dǎo)或者網(wǎng)點培訓(xùn)即可上崗。這個人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過單量計算且沒有底薪[3]。以《2018年外賣騎手就業(yè)報告》為例，網(wǎng)約配送員的學(xué)歷以初中、高中為主，擁有大學(xué)文憑以下的網(wǎng)約配送員比例占近85%，其中大多數(shù)人因種種原因不會或不愿主動繳納社會保險。本研究將聚焦于這類人群的社會保險參保困境。目前，全國已有多省市對新業(yè)態(tài)背景下的勞動形式陸續(xù)了指導(dǎo)意見。例如，浙江省人力資源和社會保障廳于2019年11月4日了新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見，主要從用工方式、工時制度、社會保險體系、用工管理制度、技能培訓(xùn)、勞動糾紛、組織實施工作等八個方面進行了說明[4]。2021年初，廣東省人社廳、財政廳、稅務(wù)局出臺文件，首次將新業(yè)態(tài)零工以及超過法定退休年齡的勞動者等沒有建立勞動關(guān)系的特定人員納入工傷保險參保范圍[5]。這一人群可由所在單位自愿選擇為其繳納完整工傷保險費或單項工傷保險，參保人員可按照規(guī)定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇。從上述的政府文件不難看出，政府已經(jīng)注意到平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，并積極采取差異性措施進行省內(nèi)試點工作。
二、靈活就業(yè)人員的參保困境
（一）零工與平臺關(guān)系欠規(guī)范
平臺與零工之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象已成為常態(tài)，而是通過與其簽訂勞動協(xié)議等方式維系這種共生關(guān)系。即便存在真實的“從屬關(guān)系”也會被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應(yīng)簽訂勞動合同的零工也被劃分在勞務(wù)合同的范疇之外，出現(xiàn)零工與平臺關(guān)系不清的問題，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量靈活就業(yè)人員的權(quán)益無法得到有效保障。當(dāng)前平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關(guān)系復(fù)雜多元，僅通過簡單“一刀切”的勞動關(guān)系認定方式不僅嚴重侵害了靈活就業(yè)人員的權(quán)益，而且部分用工主體也可能通過假借平臺的運作方式來規(guī)避與勞動者簽訂勞動合同。
（二）保險費用自付比過高
在繳納社保方面，靈活就業(yè)人員個人繳納與用工單位為其員工繳納的保險自付比例相差較大。以養(yǎng)老保險為例，在職工社會保險模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計入統(tǒng)籌賬戶；職工個人需要繳納工資總額的8%，并被計入個人賬戶[6]。由于靈活就業(yè)人員的參保模式?jīng)]有企業(yè)或者單位作為繳費主體，需要個人繳納20%，其中12%進入統(tǒng)籌賬戶，8%進入個人賬戶，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金發(fā)放的方式與簽訂勞動合同的企業(yè)職工無異。從總體繳費比例來看，二者僅相差4個百分點，但是從個人繳費比例來看，靈活就業(yè)人員所承擔(dān)的繳費比例反而高了12個點。雖然已有部分地區(qū)推行了用人單位為靈活就業(yè)人員繳納一定比例保險費用的政策，但就其覆蓋率而言，還遠達不到應(yīng)有水平。
（三）零工缺乏工傷保險保護和繳費意識
平臺將自身與靈活就業(yè)人員關(guān)系定義為“合作關(guān)系”，不會與其簽訂勞動合同。《工傷保險條例》中的第二條明確將勞動關(guān)系作為從業(yè)者參加工傷保險的前提條件，所以很多零工被排除在了工傷保險體系之外。由于工作地點不固定、平臺的“算法”缺乏人性化等原因，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等群體在工作過程中存在較大的安全風(fēng)險，當(dāng)零工在工作過程中受到人身傷害時，只能通過民事訴訟要求人身損害賠償。但訴訟所耗費的時間與費用成本較高，賠償結(jié)果也具有不確定性，他們往往會因此放棄繼續(xù)爭取應(yīng)得權(quán)益，從而加重了因病致貧風(fēng)險的可能性。目前，已有多個地區(qū)能夠提供包括門診費用在內(nèi)的醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算服務(wù)。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，有近三成零工缺乏對未知風(fēng)險的防范意識，他們有各種理由表達自身不需要繳納社會保險，這使得他們無法享受與自身息息相關(guān)的便利性政策，也為今后的生活埋下了安全隱患。
三、應(yīng)對靈活就業(yè)人員參保困境的對策
（一）明晰靈活就業(yè)人員與平臺間的法律關(guān)系
根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特點，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系，將不同情況下靈活就業(yè)人員考慮到位，堅持使用細致分類管理的原則，避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)下的零工。因此建議相關(guān)部門審慎考慮零工與平臺之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有的勞動關(guān)系認定模式，避免政策在實際操作過程中被平臺濫用，以至出現(xiàn)零工權(quán)益受到侵害的情況發(fā)生。在社保繳費方面，需為靈活就業(yè)人員“量體裁衣”，設(shè)立較為合理的社會保險繳費模式。在處理勞資關(guān)系時，不僅要提前應(yīng)對勞資間過激矛盾所產(chǎn)生的可能風(fēng)險，更要從法律和制度層面出發(fā)，在維護企業(yè)依法享有經(jīng)營管理自的同時，也要維護廣大零工的合法權(quán)益。
（二）科學(xué)處理“繳費中斷”情況，細化繳費檔位標(biāo)準(zhǔn)
