時間：2023-05-31 09:33:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇股份合作制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：股份合作制 農村股份合作制 立法探討
一、股份合作制與農村股份合作制
（一）股份合作制的有關問題
股份合作制企業是中國農民的首創，最早的“股份合作制”法律性文件是1987年浙江省溫州市通過的《關于農村股份合作企業若干問題的暫行規定》，農業部股份合作制企業暫行規定(1990年2月12日頒布)對股份合作制進行了定義性的規定，其第2條規定：本暫行規定所稱農民股份合作制企業是指有三戶以上的勞動農民，按照協議以資金、實物、技術、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產經營活動，接受國家計劃指導，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任，經批準建立的經濟組織。
股份合作制是不同于合作制、股份制的企業。股份制是指以入股的方式把分散的、屬于不同所有者的資金和財產集中起來，實行統一使用，共負盈虧，按股分紅的企業組織制度。合作制是指勞動群眾為改善生產條件和生活條件，謀取和維護自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的經濟組織制度。股份合作制吸取了上述兩種經濟組織的優點，具備了自己的特色。
1、股份合作制是資合與人合的結合。
現代公司制度(股份制)是建立在資本信用的基礎上，資本原則使公司的組織、管理、決策、分配嚴格按照出資額進行確定，因此我們說公司制度(股份制)具備典型的資合性質。而合作制是建立在對成員信賴的基礎上，成員的身份對于能否成為合作制的成員起決定作用，第三人對于經濟組織的信用也是建立在對于成員人格信用的基礎上。而股份合作制既允許有一定的資金股，又有一定的成員股，按照股份合作制自身的特點，分配兩者的比重(一般關于股份合作制的規定都要求成員股占較多的比例)，這樣，股份合作制就兼具了資合人合的特點。
2、股份合作制是按勞分配與按資分配的結合。
股份制是按資分配的典型，股權中的重要內容就是剩余索取權與分紅請求權等財產性質的權利，由于合作制非以盈利為目的，因此分配是按照成員勞動進行的，以上兩種分配方式都存在絕對性。按照原理，股份制是一種典型的資本剝削方式，不考慮勞動者的勞動，而合作制實行的分配又注重公平，忽視了資本產生的效益。股份合作制恰恰能夠克服以上缺陷，在實行按勞分配的基礎上又結合資本構成不均衡的特點，實行股權加權表決制度，使大股東投資數額在分配上能夠有一定的體現。
3、股份合作制是按人投票與按股投票的結合。
股份制采取一股一票制，使大資本股東能夠結合起來對企業實行資本統治，但這往往忽視了職工、成員積極性的發揮。從股份制發展的潮流來看，已逐漸采用職員持股等方式來解決職工對企業的歸屬感，賦予職工在公司管理決策上一定的發言權，但合作制在此又發展到另外一個極端，即重視成員的權利忽視了資本的作用。股份合作制恰恰能夠解決這一問題，使企業管理朝著一種良性的方向發展。
(二)農村股份合作制的有關問題
根據不同的分類標準，股份合作制可以有許多種，按照其所處的環境不同，可以分為農村股份合作制與城市股份合作制。農村股份合作制企業，是指由農民出資舉辦的位于農村并承擔一定支援農業生產任務的股份合作制企業。①
1、農村股份合作制具有特殊性。
股份合作制產生于中國農村，農村特有的社區民情，使這種制度一產生就受到了很大的歡迎，研究農村的社區民情有助于人們了解股份合作制產生的社會基礎。傳統的農村社會是一個鄉土社會，血緣與親緣結合使農村情、理、法的結合具有獨特之處，這種基于天然的熟人社會而產生的人與人之間的信賴關系為股份合作制實行一人一票與按股投票的表決制度奠定了基礎。城市股份合作制是對農村股份合作制的發展，在中小國有集體企業改制中被廣泛采用，而這些中小企業往往具備與農村社會相類似的特點，但如果在大型以上的企業實行股份合作制就會非常困難。
股份合作制在農村產生，因此股份合作制立法應該更加注重農村股份制積累的經驗，這樣可以把在農村運行中出現的弊端，在城市股份制中得以避免。可以說農村股份制是我國股份合作制立法更加合格的試驗田。
2.農村股份合作制與三農問題之間的互動關系。
農村股份合作制是依托農村社區發展起來的，一方面，農民、農村、農業(即“三農”發展的大環境是農村股份合作制發展的基礎。另一方面，農村股份合作制的設立、運行受三農問題的影響，從而使兩者之間產生一種互動關系：農村股份合作制必然受鄉土農村向現代化農村轉變進程的制約，股份合作制先進的產業管理經驗是對鄉村禮俗社會的挑戰，同時股份合作制又會加快鄉土農村原型的解體。具體地講，農村股份合作制應該解決農村的社會保障問題、農民的組織性問題、近似于原始階段的農業向現代化農業發展等問題。從這一角度而言農村股份合作制一產生就具備很強的社會功能。
3、農村股份合作制對于我國土地制度改革具有重要的意義。
現實中，農村股份合作制有多種模式，有的是跨越行業、跨越地區的，有的是單獨對全村土地資產實行的，更多的則是以整個農村集體資產為基礎設立的。其中對于集體土地所有權制度而言，最重要的是單獨以全村的土地資產為基礎實行的股份合作制，以及以這個農村集體資產為基礎設立的股份合作制。
這兩種股份合作制的意義在于：首先，股份合作制使集體土地所有權轉化為股份合作制法人所有權，解決了所有權主體不清的問題;其次，股份合作制實現了集體土地資產資本化，使農戶對于集體土地的權利由對實體的占有、使用轉化為通過股權對于土地價值的支配;通過股份合作制實現了土地的規模經營，減少了因為耕種單位小而導致的農業產業化水平低的現象。
二、農村股份合作制的法律性質及特點
（一） 農村股份合作制的法律性質。
1、合作社說。
經濟學界有學者認為，農村興起的股份合作制是初級社，認為“初級社又回來了”。該學說認為股份合作制符合初級社的條件。
初級社是私有、共有和公營復合型的產權結構，土地、牲畜、農具等主要生產資料仍歸農民私人所有，而交初級社集體共同使用；在分配政策上，既按勞分配，又按股分紅。這一制度，承認個人產權，把生產資料由個人占有變成共同占有，由個人支配變成共同支配，由個人決策變成共同決策，是公私混合的利益共同體、富有績效的產權結構。②
法學界有學者認為股份合作制就是合作社，該說認為所謂的股份合作公司相當多的實際上是合作社，在強調公司法以規范公司的情況下，過多的利用行政手段推行股份合作公司將會弊大于利。③
2、全新的企業模式說。
該說認為股份合作制是一種全新的企業模式，是一種獨立的企業形態，股份合作制與股份制企業、合作制(合作社)、合伙企業都不同，這種獨立的企業形態有其存在的價值，應該從法律上加以肯定。④
我們認為，農村股份合作制企業是不同于合作社、股份制的新的企業類型。作為農村體制改革中的一種制度創新，特別是它適應了集體資產(包括土地)所有權清晰，所有權與經營權分離的要求，采用了現代公司理論實現了土地價值化，預示了農村的一種新的模式，因而，應該通過立法加以規范。
(二)農村股份合作制的特點。
1、農村股份合作制企業是企業。
農村股份合作制企業是企業，也就是說它是一種盈利性的經濟組織，雖然股份合作制具備一定的社區性、福利性，但是成立股份合作制的目的在于盈利。明確這一點，一方面在于使股份合作制能夠與其他企業，如股份制企業、合作制企業相對應。另一方面，對于農村股份合作制而言，他們還是鄉鎮企業，能夠享受到我國關于股份合作制的優惠政策，由于農村股份合作制是企業，導致農民職工化、股東化，從而使城鄉之間的差距縮小。
2、農村股份合作制企業是出資方式多樣化的企業。
股份合作制的出資方式多樣化，既有土地所有權入股又有承包經營權入股，還有勞力入股等，出資方式的多樣化與我國公司法對于有限責任公司，股份有限公司出資方式的限制形成對照。農村股份合作制當中的土地股不同于國有土地使用權設置的土地股，股份本身分化為多個種類，以解決所有權人、物權人之間的利益關系。另外，股份的設置也必須反映農民的身份性特點，因而在配售股、股東地位的取得等方面的規定與普通公司不一樣。
3、農村股份合作制企業是兼具資合人合性質的企業。
農村股份合作制符合了農村的社區民情，既將資產量化到人，又使農民社會的團體得到充分的發揮。土地是最為重要的資本，所以土地出資的過程就必然是土地制度改革的過程。土地上利益分配的特有機制，對于農村股份合作制企業的設立影響很大。比如，配售股的設立往往是為了解決新增人口對于土地權利的問題。從某種意義上講，股權的設立是為了解決不同主體間利益的分配，因此股份合作制企業里股權的種類就必然會是多樣化的。比如：江蘇無錫北塘區，2003年底將全區6億多元的村級集體資產全部量化，各村將其中的經營性資產作為股本金，紛紛組建起集體經濟股份合作社，近5萬擁有集體資產權益的當地農民成為合作社的股東。他們將村級集體資產在股權設置上劃分為集體股和個人分配股，個人分配股又劃分為人口股和貢獻股。總股本中40%的股份被設置為集體股，人口股的設置依據農村集體資產歸全體村民的有關規定，將20%的股本金設置為人口股，平均分攤到所有擁有本村戶籍的村民。股本金的40%設置為貢獻股。村股合作社的出現打破了村集體資產的混沌狀態。
4、農村股份合作制企業是適合土地現代化經營的企業。
農村股份合作制的關鍵問題，是要解決農村土地股的設置問題。調查表明，土地股的設置具有多樣化的特點，發揮了現代公司制度先進管理理論的作用，解決了不同利益主體之間的沖突。通過這一措施，土地轉變成為一種資產，土地財產價值化。通常情況下，以企業法人面目出現的農村股份合作制，具有完備的法人治理機構，解決了所有者主體不清楚的問題，使農村土地有了一種完善的經營管理機制。農村股份合作制解決了土地分散到各戶零散經營的缺點，實現了土地的規模經營，為農村的產業化、現代化打下了基礎。
5、農村股份合作制必然賦予村民自治全新的含義。
對于土地等重要資產的處置屬于重大村務，按照村民委員會組織法的規定，這種權利應該歸村民委員會。作為一種村民自治組織，村委會實際上起到了類似于村集體的“法人治理機構”的作用，但是迄今為止，關于村民、村集體之間對于村務的發言權還沒有一個良好的分配機制，從而使村務往往控制在村委會手中，股份合作制的建立，尤其是全村范圍內的股份合作制的建立，使農村社區發生了重大變化，使村務與股份合作制的廠務結合起來。使人人都有表決權，土地經營方面按資表決，重大村務的處理以改農村“暗箱操作”的弊端轉化為按照公司章程、股份合作公司法操作。這樣村民大會變成了股東大會，村委會的地位往往被企業的董事會代替，村民變成了股民。由此可使中國傳統農村發生了質的變化，村民自治也就具備了新的含義。
三、農村股份合作制的立法現狀
股份合作制創始于農村，現在已經在改造國有中小企業問題上被廣泛采用，并且已經從探索階段向著醞釀立法階段發展。與理論界對于股份合作制的模糊認識相對應的是，我國的股份合作制立法也嚴重滯后。突出表現為：法律效力層次低，立法主體多元，由于目前還沒有統一的股份合作制法，因而主要以部門立法、地方立法為主，地方立法又包括了省級、地市級；立法思路不明確，目前規范農村股份合作制的法律性文件主要有《農民股份合作企業暫行規定》、農業部《關于推行和完善鄉鎮企業股份合作制的通知》以及各省市地關于股份合作制的地方性的規定；法律定性不準，一個簡單的股份合作制企業是否是法人的問題，僅僅在深圳市的股份合作公司條例第二條明確規定其法人地位。這些立法現狀顯然很不利于股份合作制企業的健康發展。另外，以土地制度改革為基礎的農村股份合作制屬于鄉鎮企業發展的典型，但是與土地制度的穩定相反的是企業的經營必然有一定的風險，如何使企業經營的風險與土地制度的穩定要求不相違背，仍是一個沒有解決的問題。
四、農村股份合作制的立法建議
當前，應加快農村股份合作制的立法工作，以有利于農村的順利進行。筆者認為，農村股份合作制立法時，應充分考慮以下幾個方面：
1、應采取單獨立法與統一立法相結合的模式。
由于農村股份合作制企業存在著特殊性，在規定統一的股份合作制企業法之外，還必須聯系農村實際，制定農村股份合作制企業法。
2、應明確股份合作制企業的法人地位。
首先，必須明確股份合作制企業是不同于合作社、股份制的新的企業類型。由于我國采用的是民事主體法定主義，因此凡是沒有法律明文規定的法律主體其民事權利能力的獲得以及完善都值得懷疑，因此，只有通過立法授予股份合作制法人地位并且明確合作制企業應依法成立，才能確保股份合作制企業合法的參與市場經營，以確定其市場信用。其次，要使股份合作制企業成為真正的法人，就必須完善這種企業的設立、運作終止機制，特別是要完善其破產機制，以使對外償債有制度上的保障。
3、應加強土地承包權的物權立法。
土地的股份合作制是以農戶享有的土地承包權的物權為基礎的，⑤因此，建立土地股份合作制的基礎是必須加強土地承包權的物權立法。一方面應明確承包經營權的物權地位，另一方面在進行物權立法的同時必須完善農地的登記發證制度，土地的定價、資產評估機制，而且也只有通過物權立法，增進土地權利的流通機制，才有可能使農村土地有一個真正意義上的土地價格。
4、應保障股份合作制設立人的自愿地位。
土地股份合作制改革是一種適合于不同區域的改革，因此應該因地制宜的推行，不能靠行政力量強制推行。立法上必須保障股份合作制設立人的自愿。
5、應明確村委會在股份合作制企業中的地位。
在土地承包經營延長到30年的前提下，村集體的地位沒有確定，但是在股份合作制的推行過程中必須有村委會的主導作用，立法上必須使村委會具備一定的民事法律地位。
6、應保障股份出資形式多樣化。
單純的土地股份合作制較少，股份合作制出資形式必須具備多樣化，才能實現各種生產要素的合理配置。對于農村土地這種重要的財產而言，通過股份合作制，使其所有權、承包經營權、使用權(體現為法人財產權)分離，才能符合農村土地價值化、社會化的發展趨勢，土地作為一種資本的性質也才能夠完全發揮出來。
參考文獻
[1]金福海，張紅霞.股份合作制與股份合作企業法[M]
[2]鄭有貴，中國農村公有制實現形式研究綜述[J].當代中國史研究，1999，(3)。
[3]郭明瑞，房紹坤，唐廣良.民商法原理(四)[M]
關鍵詞: 合作社/股份合作制企業/法律適用
一、問題的提出
某企業是由集體企業改制設立而成的股份合作制企業，其章程明確規定：“企業是以職工出資100%，構成企業法人財產；股東10人，分別為陸某、楊某、吳某、蘇某以及其他幾位股東：其中陸某出資60萬元、占20%，是企業的法定代表人，楊某出資20萬元、占6. 67%，吳某出資40萬元、占13. 33%，蘇某等其他人均出資20萬元、各占6. 67%。企業設立后，股東所持股份不得退股，但職工股東調出、辭職、除名、退休、死亡時，可以在職工應持股份的最高和最低限額比例內，由企業內部轉讓；股東在轉讓其股份時，企業股東在同等條件下有優先受讓權，但股份轉讓比例數額受《上海市股份合作制企業暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第9條、第21條、第22條和第23條規定的限制。”后楊某、吳某和蘇某等人因退休、離職等原因離開企業，不再具有股東身份，其所持有的股份應當轉讓給其他股東，因此陸某先后與該三人簽訂了股份轉讓協議，受讓了其持有的全部股份，但上述股份轉讓行為均未在工商管理部門進行變更登記。2010年，該企業召開股東會，經決議解除了陸某的執行董事及法定代表人的職務，其與企業的勞動關系于2010年12月底終止。現陸某請求確認其與楊某、吳某和蘇某簽訂的三份《股權轉讓協議》有效。其他股東則表示對陸某與楊某、吳某和蘇某三位股東之間的股權轉讓事宜都不知曉，而且認為其股權轉讓行為違反了章程中關于最高持股限額的規定，應當是無效的。[1]
由于我國并未專門制定關于股份合作制企業的法律，本案主要存在以下三個有爭議的問題：第一，股份合作制企業的法律性質及應當適用的法律；第二，該企業章程中關于股東持股限額的規定是否合法和有效；第三，受讓股東與轉讓股東簽訂的股份轉讓協議是否因違反企業章程而無效。
二、股份合作制企業的性質及適用法律依據問題分析
違反股份合作制企業章程的股份轉讓協議的法律效力問題，首先涉及股份合作制企業的屬性、適用的法律依據這兩個基本的法律事實，而這也是前述案例中爭議的主要問題。
（一）股份合作制企業的法律屬性
股份合作制企業既不是股份制企業，也不是合伙企業，與一般的合作制企業也不同，是在實踐中產生并不斷發展完善的新型的企業組織形式。因此，對于股份合作制企業的法律屬性，我國學術界歷來存在著一些分歧，主要有以下兩種不同的觀點。
有學者認為，股份合作制是一種獨立的企業形態或經濟組織形式，它是吸取了股份制和合作制的各自優點、優勢，克服其各自弱點、弊端而形成一種獨特的新型的企業產權制度。[2]因此，現實中的各種股份合作制，無論是用經典的股份制理論，還是用經典的合作制理論，都無法給出一個圓滿的解釋，它們確實包含有股份制的一些內涵，同時也包含有合作制的一些內涵，是一種具有獨立組織目標、組織功能和形態特點的經濟組織形式。
有學者則認為，股份合作企業不能成為一種規范的企業制度，是走向規范的股份制或規范的合作制之前的一種過渡形式。他們認為，股份合作企業不是一種同一類型的企業，因為從其產權結構、企業組織結構和內部分配結構等方面分析，它包含有多種不同類型的企業，有合伙企業、合作制企業、有限責任公司，[3]但是每一種類型又都不規范，股份合作企業中有一部分將來會逐步走向規范的合作經濟組織，而另一部分，也完全有可能走向規范的有限責任公司或股份公司。[4]
一、發起人（并代表xx出資人）自愿入股，建立股份合作制企業，實行共同投資、共同勞動、共擔風險、共享利益。
二、各出資人為企業股東，以出資額為限，對企業承擔風險責任。企業經營期間，出資人不得抽回出資。
三、發起人及出資人出資份額如下：×××出資元，折××股，占企業資本總額的％；×××出資元，折××股，占企業資本總額的％：×××出資元，折××股，占企業資本總額的％。 （發起人以外出資人出資見出資金額登記表）
四、×××、×××、×××并代表出資人一致同意×××股份合作公司（或企業名稱）章程（草案）。
五、×××、×××、×××發起人負責籌建×××股份合作公司（或企業名稱），辦理相關手續。
六、本協議一式×份，發起人一份，企業留存一份，申請注冊一份。
本協議未盡事項，由發起人協商解決。
×年 ×月×日
出資人簽名蓋章
附件：
關鍵詞：土地制度；創新；模式
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月21日
農村土地制度是農村經濟制度的基礎和核心。這一制度安排的成功與否，不僅關系到農村土地能否得到充分合理利用，關系到農村經濟的全面發展，而且對整個社會經濟的發展都具有舉足輕重的作用。農村土地制度的創新主要是農村土地產權制度的變革，改革前，我國農村土地的基本制度安排是土地“集體所有，集中經營”；改革后，變革為土地“集體所有，農戶承包經營”，單是這一變革，就帶來了農村經濟的巨大變化。然而，隨著改革的深入，這種新的土地制度安排開始出現問題，最主要的矛盾就是農戶分散經營與社會化大生產之間的矛盾。于是，新一輪的農村土地制度創新就產生了，在實踐中主要形成了以下幾種模式：
一、“兩田制”模式
“兩田制”是在堅持土地集體所有和家庭承包經營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責任田（有些地方叫商品田或經濟田）兩部分。口糧田按人平均承包，體現社會福利原則；責任田有的按人承包，有的按勞承包，有的實行招標承包。兩田制是在家庭承包經營的基礎上，對土地承包方式的適當調整。為了使這種承包方式在較長的時期內發揮作用，各地都對兩田制的承包期做了適當的規定，一般為10～15年。在承包期內，人口發生變動，一般都采取“兩田互補、動賬不動地”的辦法進行調節。這種調節辦法是在農戶承包農田總面積不變的前提下，農戶增加人口，增加其口糧田，減少等量的責任田；農戶減少人口，減少口糧田，增加責任田。兩田制這種承包方式，使人地矛盾能夠得到適當的緩解。兩田制特別是對責任田的招標承包方式，是在農村商品經濟不斷發展過程中出現的一種承包形式。這種承包形式將競爭機制引入到承包中來，有利于土地的相對集中和采用現代化生產手段，對于加快農業商品化、專業化和現代化進程有著重要意義。“兩田制”的早期制度績效大于其制度缺陷，但農業部課題組（1995）數據表明：“兩田制”不一定具有普遍的和長期的適用性，在土地稀缺的地區，“兩田制”的制度安排意義不大。
二、土地股份合作制模式
土地股份合作制屬于集體經濟組織內部的一種產權制度安排，即在按人口落實社員土地承包經營權的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，采取土地股份合作制的形式進行農戶土地承包使用權的流轉。農戶土地承包權轉化為股權，農戶土地使用權流轉給土地股份合作制經濟組織經營。土地經營收入在扣除必要的集體積累以后，按照社員土地股份進行分配。農村土地股份合作制的基本做法主要有土地折股、合理設置股權、進行產權界定、明確分配方式、確定組織管理機構。就其內在機制而言，農村土地股份合作制是集農民、集體、企業、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過渡性的制度安排，有效實現了集體目標和土地使用效率目標的統一。農村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現在股權構成要素的差異。農地股份合作制主要以土地承包權為股權，但因土地承包權缺乏處置權利，是一項不完全產權，而一般的股份合作制要求股權要素具有完全產權權能，否則股份合作制在經營收益分配和風險機制上對股權的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現出“風險共擔、利益共享”的經營機制。因此，農地股份合作制以土地承包經營權入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國農地制度的特殊性和農村經濟發展需要，只要不違反《農村土地承包法》，就能實現土地經營機制創新。從這一角度看，農村土地股份合作制不是我國農地制度的長久安排，只不過是為突破當前農村經濟發展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現出了強大的活力，是當前推動農村土地制度創新的有效手段。農村土地股份合作制的典型例子很多，比較有代表性的當屬南海、溫嶺、蘇州、遼中、北京等。
三、“四荒”使用權拍賣模式
農村四荒地是指屬于農村集體經濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉方式包括招標、拍賣和公開協商。“四荒”使用權拍賣一般發生于西部落后地區，它打破了行政區域界限和所有制界限，而且承包期限長。但有學者意識到，應注意社區成員的平等權利，防止“四荒”使用權被賤賣現象。
四、“股田制”模式
【關鍵詞】土地股份制；農戶；農地利用；浙江省
土地股份合作制在近年是比較受關注的問題之一。理論界普遍認為，土地股份合作制通過將農戶的土地使用權入股，農戶的土地權利得以量化并據此擁有相應的監督權和收益權，實現了土地產權的對象化、具體化（傅晨，1996），土地產權內容更加明確，有助于農民形成較為穩定的預期，節約交易費用（錢忠好，2007），從根本上解決了家庭承包制下土地產權不清晰的問題（蔣占峰，2003）；土地股權化改革使農民與土地的關系間接化，有利于將分散經營的土地合并起來，有助于實現規模經營，有效地防止土地細碎化，提高土地經營效率，增加農民土地收益（黃少安，1995；陳英，2005）；土地股份合作制將農民組織起來，提升了農民的組織談判能力，有助于農民分享土地增值收益，增加了農民收入，凸顯了制度績效（王小映，2003；金麗馥，2009）。
1 農戶對土地股份制認識分析
在實地的調研中，實際上農戶對土地股份制的了解并不是很多。在大約15個實習股份制的村莊（問卷300余份，共收回有效問卷271份）中聽說過農地股份制的農戶大約只占了總樣本的一半左右。大部分的農戶對已經在自己的村莊中實行了的農地股份制大都都沒有意識。在有效回收的問卷中，聽說過土地股份制的農戶約占52.8%。而農戶的了解程度中完全不了解的占47.6%，有點了解的占49.8%。
在了解的途徑上，通過村委會的還是占了絕大多數，比例達到了74.8%，其次是同村人比例為8%。但基本各種途徑都有聽說的農戶，表明農戶現在接受信息的途徑相當廣泛。不可忽視的是，農戶對參與農地股份合租制的意向程度。據我們調查，愿意加入的農戶占72%。表明在杭農戶對于土地股份制的熱情還是比較高漲的，接受的能力也是十分強的。浙江地區的農戶接受新生事物的基礎較強，并且有一定的物質基礎是實習土地股份制變革的成熟地區。
2 農戶對土地股份制意愿分析
從農村實地走訪調研的程度來看，基本上的高達72%的農戶對于土地股份制的推行是表現出積極的態度的。
農戶加入的目的不盡相同，但是大部分是為了增加經濟收入。其余被強制性加入的占13.1%，受周圍的人影響的占22.0%，想將土地流轉的只占了8.9%，想通過推行股份制而知道村里有多少資產的僅占4%。
3 農戶對土地股份制收益期望分析
對于還沒有熟悉的土地股份制，由于浙江農戶的年收入普遍較高，2012年浙江農戶人均純收入已達14552元。農戶在對農地股份制的分紅數量問題上都報有較大的希望。只有0.7%的農戶同意低于500元。43.2%的農戶認為應該在10005000元之前。想要高于10000元的農戶占12.9%。
4 農戶對土地股份制收益風險分析
一方面，農戶對土地股份制抱有了很高的經濟期望，另一方面農戶對農地股份合作的風險認識卻并不多，超過一半的農戶是不知道有風險存在。知道的農戶不超過30%，還有部分農戶是認為無風險的。
在風險中以不能拿到分紅占的比例最高達到了58%，由此也可見農戶加入的目的還是以經濟利益為重。然而問到風險的具體管理，大部分的農戶選擇原來的村委繼續管理，可見在已有的村委會上建設土地股份制管理機構是可行之道（表1）。
5 土地股份制對農地利用狀況改變分析
在農地利用情況的問題上，意見則呈現多元化。28.5%的農戶認為土地依舊要歸村集體所有，要用做農用地。32.6%的農戶認為可接受土地流轉給承包商，并挪為他用。但是有38.5%的農戶不在乎農地的用途，只要能保證分紅（表2）。由此可見，大部分的農戶都是傾向于經濟利益的。
6 杭州郊區農村地區土地股份制推行分析
在實行土地股份制之后的杭州郊區農村地區，村集體還是作為所有權的所有者。它的特點如下：
（1）它在堅持農地公有制的前提下，比較好地實現了產權的明晰化，迎合了農民土地制度改革的愿望。
（2）農地股份合作制是實行按股分紅與按勞分配相結合的新型農地制度，農民兼具勞動者與股東的雙重身份，將勞動與資本相結合、個人利益與公司績效相結合，因此能更好地調動農民的各種積極性，主動關心并參加集體經濟組織的活動。
（3）農地股份合作制是農業化經營的重要形式，它將農地的實物形態與價值形態相分離，能促進土地的有效流轉與合理配置，可以將零散的單個農民的競爭力通過整合后體現在整個股份公司的競爭力上，有利于實現土地的集約化經營和適度規模經營，并可將高科技植入農地經營和開拓更廣闊的市場，充分體現土地資源要素的稀缺性，提高其使用效率。
土地股份制的運行需要一定的基礎。這就要求完善的土地的產權主體的權利和義務。土地股份制實質上是把土地的支配權以及處置權不變，而將受益權和占有權按股平分給農民。由此建立起一種集體土地收益由集體和農民共享的土地產權制度。因此要明確土地的產權主體的權利和義務。
我國現階段在各地的農地股份合作制的發展過程中都出現了各種各樣的問題，農地股份制若想要進一步發展則需要政策的進步予以支持。
首先，建議建立起符合市場經濟條件的土地股份制度。
要推進農地股份合作制，首先應清楚地界定農地所有權、承包經營權和農地使用權；然后準確定義農地使用權，為土地使用權的流轉創造條件；再者，建立良好、有序的農地股份合作制，明確股東的權益及其行使。這些制度的確立是促進股份合作制按市場規律經營，為股東的利益獨立經營，做到獨立經營與監督管理相結合。
第二，建立起土地流轉和土地經營更為靈活的制度。
沿海經濟發達地區隨著工業化和城市化的推進，農村從事農業生產的人口會越來越少，而且人們的就業趨向、就業單位的變遷，也會越來越頻繁，這就要求我們在處理農地與農民或農業人口時應朝著更市場化的方向發展。
第三，強化和穩定農戶的土地承包關系，進一步明晰。穩定農戶承包權，要認真落實土地承包期的延長政策。由于農業生產的周期較長，因此，給予農戶穩定的承包權，有利農戶增加對土地投資。
第四，建立并規范土地使用權流轉機制。
從浙江省來看，浙江作為人地矛盾十分突出的地區，改革開放以后，浙江經濟發展十分迅速，使大批農業勞動力轉向非農產業，非農收入不斷增加，致使分戶均包的小規模土地，由主業變副業。其次，政府為推進農地適用權的流轉，在政策上予以大力支持，2001年初，浙江省委、省政府出臺的《關于進一步促進農業增效農民增收的若干政策意見》明確提出，從今年起，浙江省實行糧食購銷市場化，鼓勵農民按照市場導向自主調整耕地種養結構，大力發展效益農業，這使土地使用權的大規模流轉有了可能。因此建立有效的規范的土地使用權的機制現在迫在眉睫。
農村土地制度完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。從目前來看，土地流轉取得了一定的成效，但也暴露出不少問題，如不及時研究解決，將影響農村土地政策的落實，制約農村經濟的發展。為杭州土地股份制這一農村必經之路增加理論依據。
農地股份合作制作為繼后，農民的又一次創新，是對的不斷完善和深化，其制度績效主要表現在以下幾個方面：（1）實現了產權制度的創新，（2）促使土地使用權流轉機制不斷完善，（3）促使農業生產條件的改善和就業分化機制的建立。
農地股份制未來在浙江的發展可以參照江蘇淥洋湖土地股份合作社的創新。其一，扎根于鄉村復雜社會關系中的農民企業家是最寶貴的人力資源，他們極富創造性且具有經營能力，是農村發展的寶貴財富，因此，要賦予農民企業家企業控制權以實現企業控制權與企業家才能的匹配；其二，盡管企業家先天性地存在侵害股東利益的可能性，但是，通過監督、產權合約等正式規則的設計以及人際關系化交易、企業家道德約束等，農民企業家的機會主義行為也能得到有效的抑制。
再次，也可參照在山東推廣的農機化發展。其一，可以是進一步解放和發展了生產力，提高了農機服務水平。其二，加大了農機的投入，促進農業機械的管理使用。通過農機股份合作社多方位、多渠道籌集資金，加大了農機的投入，改變了過去那種集資購買機械“人人有份，人人不管”的現象，也改變了承包者“重使用，輕維修”的掠奪經營方式。從而解決了一家一戶不愿辦、辦不了的事情。其三，壯大了集體經濟，增強了集體的凝聚力。其四，增加了農機作業的效益，促進了二三產業的發展。
在堅持的基礎上，股份合作制在土地使用權流轉中的出現，推動了農地產權制度的改革和土地使用權流轉機制的進一步形成，為沿海經濟發達地區探索出了一條推行土地適度規模經營的有效途徑。
參考文獻：
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企業公司制改造后原有債務的承擔
企業公司制改造是指非公司企業依照公司法規定的條件和程序改組為有限責任公司或股份有限公司。企業實行公司制改造分為整體改造和部分改造，所謂整體改造就是國有企業依公司法整體改造為國有獨資有限責任公司或者企業通過增資擴股或轉讓部分產權，實現他人對企業參股，將企業整體改造為有限責任公司或者股份有限公司，整體改造的特點是企業依法將其全部資產投入到改制后設立的公司，原企業終止。在這種情況下，改制后的公司不僅承接原企業全部資產；而且整體承接原企業債務。原企業債務依法應當由改制后的有限責任公司或者新設公司承擔。所謂部分改造就是企業以其部分財產和相應債務與他人組建新公司，或者企業以其優質財產與他人組建新公司而將債務留在原企業。部分改造的特點是原企業剝離部分資產吸收其他投資人改造為公司，原企業并不消滅，只是資產結構發生變化。在這種情況下，改造后的公司與原企業債務的承接關系存在著以下幾種實際情況，原企業債務的承擔應當根據實際情況確定：1、企業既以部分財產又以相應部分債務與他人組建新公司而對所轉移的債務債權人認可的，債務已經依法轉移，該債務由新組建的公司承擔；2、對所轉移債務未通知債權人或通知了債權人而債權人不予認可的，雖然債務未依法轉移，但是新組建的公司有足夠能力清償該債務的，應當根據實際情況確定由新組建的公司承擔該債務的清償責任，這樣有利于企業改制前原有債務債權的實現；3、原企業因部分改造而無力償還債務或以優質財產實行部分改造導致無力償還債務的，新設公司應當在所接收財產范圍內與原企業對原有債務承擔連帶責任，防止利用公司制改造逃廢債務，保護債權人權益。
企業股份合作制改造后原有債務的承擔
企業股份合作制改造是指對國有中小型企業、城鎮集體企業采取由企業全體職工出資入股，買斷原企業產權，或者由全體職工與企業共同出資入股，吸收其他出資人參股，組建成為勞動合作與資本合作并存的股份合作制企業的法律行為。這種企業改造實際表現為企業職工買斷企業產權將原企業改造為股份合作制企業；企業向其職工轉讓部分產權由企業與職工共同組建股份合作制企業；企業通過其職工投資增資擴股將原企業改造為股份合作制企業三種形式。不論屬于那一種股份合作制改造形式；都只是企業法人組織形式或投資主體發生變更，是內部結構調整，法人資格并不中斷。從外部形態看廠還是那個廠、人還是那群人。因此改制后的股份合作制企業依法應當承繼原企業債務，對改制前企業的債務承擔民事責任。但是在進行股份合作制改造時參照公司法的有關規定公告通知了債權人，如果債權人在公告期內申報了債權而在企業股份合作制改造后以原企業資產管理人（出資人）故意隱瞞或者遺漏債務股份合作制企業的，該債務由股份合作制企業承擔，股份合作制企業承擔了民事責任后，可再向原企業資產管理人（出資人）追償；如果債權人在公告期內未申報過債權而在企業股份合作制改造后以原企業資產管理人（出資人）故意隱瞞或遺漏債務股份合作制企業的，由原企業資產管理人（出資人）對該債務承擔民事責任，人民法院可告知債權人另行原資產管理人（出資人），股份合作制企業對該債務不承擔責任。
企業分立后原有債務的承擔
企業分立是指一個企業依據法律、法規規定，分立成兩個或兩個以上企業的行為。分立是企業為了經常適應市場而發生的比較規范的改制行為。企業分立前可能負有債務或為其它債務作保證，企業分立后對原負債務或原所作保證應該如何承擔責任呢？就企業分立后對原負債務承擔責任而言，《民法通則》第四十四條第二款已經作出了規定：“企業法人分立、合并，它的權利和義務由變更后的法人享有和承擔”。與該規定一脈相承，《合同法》第九十條也明確作出規定：“當事人訂立合同后分立的，除債權人和債務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權利和義務享有連帶債權，承擔連帶債務”。《公司法》第一百八十五條亦作出同樣規定：“公司分立前的債務按所達成的協議由分立后的公司承擔”。依照這些法律規定，企業分立后原負債務由誰承擔和如何承擔基本明確，但是還不夠具體，實際操作仍然遇到不少障礙。《改制規定》將企業分立后原負債務的承擔進一步具體化，規定：企業分立時對原企業的債務承擔有約定并經債權人認可的，遵照當事人意思自治原則，依約定承擔民事責任；企業分立時對原企業債務承擔沒有約定或者約定不明，或者雖然有約定但債權人不予認可的，全部分立企業對債務承擔連帶責任。承擔了連帶責任的分立企業，如果各分立企業對原企業債務承擔約定了份額，有權按約定的份額追償；如果沒有約定或者約定不明的，按企業分立時的資產比例追償。使確定企業分立后原負債務的承擔責任更加規范和有法可依，減少分歧。就企業分立后對分立前作為保證人的保證責任而言，其保證責任應當由分立后法人或者其他組織承擔，除債權人與保證人另有約定的之外。保證責任后果視一般保證和連帶保證不同依《擔保法》第十七條第二款“一般保證的保證人在主合同糾紛未經審判或者仲裁，并就債務人財產依法強制執行仍不能履行債務前，對債權人可以拒絕承擔保證責任”和第十八條第二款“連帶責任保證的債務人在主合同規定的債務履行期屆滿沒有履行債務的，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保證責任”的規定確定。按照《擔保法》第三十一條的規定，分立后的企業承擔了保證責任后可以依法行使追償權。
企業出售后原有債務的承擔
企業出售是指將國有小型企業或集體企業售讓他人，實現企業產權轉讓的行為。企業出售存在著復雜的情形，因此企業出售后原有債務的承擔應當根據實際情形確定。一種情形是，企業售出后，買受人將所購企業資產納入本企業或者將所購企業變更為本企業的分支機構，這種情形，被售企業的資產歸買受人所有，如果買賣雙方對原有債務承擔有約定并經債權人認可，就從約定，否則原有債務就由買受人承擔；另一種情形是，企業售出后，買受人將所購企業資產作價入股與他人重新組建新公司，這種情形實質上買受人對被售企業進行了公司制改造，原企業予以注銷，法人資格不復存在，被售企業原有債務應當由買受人以其所有財產承擔責任。在第二種情形下確定以買受人所有財產而不是以受讓財產價值范圍或強制受讓財產入股股權對被售企業原有債務承擔責任主要基于兩方面考慮：不以受讓財產價值范圍為限承擔責任保障了債權的實現；不以強制受讓財產入股股權承擔責任防止買受人轉嫁經營風險，保護了債權不受侵害。還有一種情形是，企業售出后，買受人將所購企業重新注冊為新的企業法人，這種情形，被售企業完全變成了新注冊的企業法人，被購企業法人被注銷，已無法人資格，其原有債務的承擔，如果買賣雙方已有約定的，就從約定；否則就由新注冊的企業法人承擔。再有一種情形是，出售企業時，參照公司法的有關規定，出賣人公告通知了債權人，這種情形，債權人應當依照公告要求積極主動申報債權，行使權利。如果債權人在公告期內申報了出賣方故意隱瞞或遺漏的債務，那么應當依照債務隨資產變動原則，該債務由買受人承擔，但可向出賣人追償；如果債權人在公告期內未申報出賣方故意隱瞞或遺漏的債務，那么只能由出賣人承擔債務清償責任，買受人不承擔責任。
企業兼并后原有債務的承擔
企業兼并是指依照法律規定或合同約定，由一家企業以支付現金、股票或承擔債務等多種方式取得其他企業的產權，使其他企業喪失法人資格，或兩家企業的資產重新組合，建立一個新企業，原各家企業喪失法人資格的行為。企業兼并包括吸收型兼并、新設型兼并、收購控股型兼并。所謂吸收型兼并是一企業用現金、股票買斷另一企業產權或承擔債務取得另一企業產權，實現對另一企業資產完全吸收的行為。企業被吸收兼并，債務也應隨企業資產變動，因此被兼并企業的債務理應由兼并方承擔。但是企業進行吸收兼并時參照公司法的有關規定公告通知了債權人，如果債權人在公告期內申報了被兼并企業原資產管理人（出資人）隱瞞或遺漏的債務，則應由兼并方對該債務承擔責任，兼并方可向被兼并企業資產管理人（出資人）追償；如果債權人在公告期內未申報過被兼并企業原資產管理人隱瞞或遺漏的債務，則應由被兼并企業原資產管理人對該債務承擔責任，兼并企業不承擔責任。所謂新設型兼并是一企業與另一企業的資產重新組合，建立一個新企業，實現兩企業資產兼并的行為。新設型企業兼并，原企業債務已隨企業資產重組變動，故應由新設合并后的企業法人承擔。所謂收購控股型兼并是一企業收購了另一企業大部分產權實現對該企業控股兼并的行為。被控股企業原有債務，遺留在被控股企業內，就由被控股企業自己承擔；但是因控股企業抽逃了被控股企業資金導致被控股企業無力償還債務，則應由控股企業對被控股企業原有債務承擔責任。
對原有債務承擔了連帶責任、替償責任后的追償
追償權屬于法定權。連帶責任主體、替償責任主體都依法享有追償權，其中，連帶責任主體按份額追償；替償責任主體按全額追償。在企業改制中，改制后的企業對原有債務依法可能承擔連帶責任（如《改制規定》第
六、
七、十二條規定）；或者承擔替償責任（如《改制規定》第十
【關鍵詞】：通江縣退耕還林；林地經營模式；股份合作制經營模式
1、通江縣退耕還林的基本情況
通江縣位于我國四川省海波大約800米的山區，此地適合生長五倍子，五倍子是一種比較重要的天然化工材料，市場非常好，一年一棵樹能創造超過百元的經濟利益。但這些樹被分散種在各個農民的擁有的地里，數量不多，經營不成規模，造成這一樹木優勢沒發揮出來，不能形成產業，自然不能給農民帶來良好的經濟效益。此外，很多農民不擅長管理，使得五倍子的生存的環境被破壞，造成五倍子的產量下降很多，對于農民來說此樹不能帶來利益，還影響糧食的生產，很多農民就砍掉五倍子。通江縣的這種情況很明顯就是林地分戶經營模式，此經營模式的特點規模過小，限制了林地林業發揮經濟效益；農民分戶經營模式的經濟林業規模很小，規模過小經濟林業會限制其發揮巨大的經濟效益，因為規模過小經濟林，使得農民不會專門經營，也不會投入太多，更不會精心照顧管理，所以此經營模式不能做到調整通江縣的產業結構和振興當地經濟發展的目標。
2、不同林地經營模式的特點
目前，我國有很多種林地經營模式，它們各有各的優缺點。按照經營者的組成不相同，林地經營模式可以劃分為：農戶自營、大戶承包經營、股份合作制經營等模式。其中農戶自營的經營方式就是退耕的農民自己栽種、經營的、自己有收益的經營方式；大戶承包的林地經營方式就是實行技術大戶承包林地，并且和鄉鎮或者村里共同簽訂承包合同，全部讓技術大戶進行承包經營的方式；股份合作制經營模式就是把所有的土地、林木、勞動力、財力等進行折合成股，農民共同經營管理并根據利益進行分成分配的經營方式。
2.1 農民自己經營的林地經營方式
農民自營的林地經營模式是家庭耕地聯產承包責任制的發展和延續，這種模式在退耕還林以后，應用的非常廣泛。農民自營的林地經營模式的做法一般根據誰種植的樹木，誰有收益的原則，簡單的說就是農民自己投資種植樹木，并自己管理看護、撫育和收益等。政府的責任就是負責提供涿紜⑾喙氐募際踔傅肌⒍醞戀亟行規劃、信貸方面的支持等多方面的服務和政策支持。其一般做法是：村里將退耕以后的林地規劃好分為很多部分，并劃分為不同的級別，并將這些土地讓村中的農民進行各自承包，承包是根據家庭為單位進行的，當然土地所有權歸村集體所有，農民只有經營權，農民承擔所承包土地的所有管理經費，收益歸承包的農民所有，但是農民需要每年向村集體交納相應的承包資金。這種自營的經營模式在林地承包剛開始的時候，在一定程度上促進了林業的發展。
2.2大戶承包方式的經營模式
大戶承包方式的經營模式就是指技術大戶和鄉鎮或村里簽訂承包合同，一般來說，技術大戶承包的林地經營模式和農民自營承包的經營模式不同就是，技術大戶承包者是擁有先進的科學技術的技術人員和經營規模比較大，而農民自營是根據以單個家庭為單位的規模比較小的經營模式。在大戶承包林地的所有權方面，所有權歸村或者鄉鎮集體所有，經營權屬于承包技術大戶，在資金投資方面，由承包戶技術大戶自己尋找投資管理資金；國家會在這方面給予一定的政策扶持，由承包戶技術大戶進行管理，所得收益再上繳一定的承包資金，其他收益歸自己所有。
2.3股份合作制的經營模式
股份合作制的經營模式就是經營權屬于股金會所擁有，而林地承包的所有權還是歸屬鄉鎮和村集體所有，由所有的入股人一起來籌集投資資金；在管理林地方面，由股金會所有人員共同組織管理；所得收益按照股份進行分成。
3、科學的經營模式所具有的特點
不同的經營模式都有自己獨特的特點，但科學的經營模式具有相同的優點和特點，根據實踐的總結科學的經營模式所具有的特點，再根據這些特點可以判別經營模式是否適合當地的情況。一般來說，適合當地經濟條件科學的經營模式所擁有的特點，簡單的說就是，不僅能夠達到生態環境需要的完成目標，而且還可以促進農民的經濟增收和提高當地的經濟水平。要達到這個總目標就需要當地選取科學的經營模式具有一下特點。
3.1經營模式可以充分調動農民的主動積極性
通江縣在選擇退耕還林后的林地經營模式時，選擇的經營模式要具有充分調動農民主動積極性的作用，這樣農民才會以極大的熱情進行林業的種植管理和建設，才能讓林業實現農民經濟收益高和生態環境需求的目標。
3.2能發揮規模經營的優勢
小規模經營的模式雖然具有靈活性，但經營規模比較小存在技術落后和信息不及時，相對來說，選擇大規模的經營具有著規模效應的優點。在退耕還林這個特別的工程中，無論是在籌集投資資金方面，還是在組織管理或者產品營銷方面，大規模經營的模式都具有很大的優勢，因此科學合理的經營模式要把分散的林地集中承包起來，統一的進行規劃和管理，能最大限度的實現經濟利益最大化。
3.3有利于資金的籌措
科學合理的經營模式要有利于投資資金的籌集，只有籌集了足夠的投資資金，才能對林地進行組織管理，才能實現國家對生態環境要求的目標和社會經濟發展的目標。
結語
綜上可知，適合通江縣的經營模式是股份合作制經營模式，雖然農戶自營模式、大戶承包經營的模式都有自己的優點，都能在混合式經營模式下充分的發揮自己的應用，也能在分類經營的方式下充分發揮應用，但是對于通江縣目前的情況和社會的經濟發展來說，股份制模式更適合對于通江縣退耕后的林地進行有效的經營。股份合作制經營模式不僅有助于通江縣的生態工程的順利完成，還能提高農民及當地的經濟效益。
【參考文獻】：
[1]龐淼.后退耕還林時期生態補償的難點與問題探析[J].社會科學研究，2012，32（4）：41-42.
根據《關于推進村級統一核算完善農村集體經濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應社會主義市場經濟發展的農村集體經濟管理體制，進一步加快我鎮工業化、城市化和農業現代化發展步伐，現就推進村級統一核算完善農村集體經濟管理體制工作提出如下方案。
一、重要意義
農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分。近幾年來，我鎮在農村相繼開展了村、組財務人員委派制、村規模合并調整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農村集體經濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經營水平不高，限制了地區投資環境的改善。實行村級統一核算，有利于整合和優化配置資源，增強發展活力，發展壯大集體經濟；有利于促進民主管理，節約管理成本，增加農民收入；有利于統籌解決我鎮“三農”問題，全面加快我鎮工業化、城市化和農業現代化進程。鎮、村領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識推進村級統一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統一核算工作。
二、目標任務
全鎮用2年時間，完成農村集體經濟、組級核算向村級統一核算過渡。
三、方法步驟
（一）方法。
根據各村實際情況，在民主協商基礎上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產和分配的差異，是推進村級統一核算改革的關鍵。主要采用以下三種方式推進：
1、“抬低就高”的統一核算。即村級經濟實力比較雄厚、組級經濟比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經濟社分配金額，達到統一分配。實行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產份額和分配相同。
2、“削高就低”的統一核算。對于組級資產比較平均的村，尤其是以土地為資產且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數，把其他村民小組人均多出部分土地或資產，以村委會通過轉制使部分資產變現后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產基本平衡，股東擁有的股份和分配數額相同，實行統一分配。
3、“保留差異”的統一核算。各組之間人均擁有資產和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產差異大的村），在3－5年時間內保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。
（二）步驟。
推進村級統一核算工作是我鎮農村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。
1、制定新的股份合作經濟聯合社章程。
2、建立新的組織架構。實現村級統一核算后，組織名稱統一為：**市**鎮XX股份合作經濟聯合社。重新建立股東大會、董事會、監事會制度，報市農業局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。
3、做好資產登記、建賬和健全會計核算。對各類資產進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。（清產核資數可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產數）
4、資產和財務移交。按照清產核資確認的結果，各村民小組的會計賬內、外資產統一移交給村委，由村統一核算、統一管理，辦理財務移交手續后，村民小組不再設會計賬。
5、建立健全資產經營管理和收益分配制度。實行村級統一核算的各環節工作按照市《關于加快農村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關于推進農村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規定實施。
四、原則要求
（一）明確組織和資產性質。實行村級統一核算后，新組建的股份合作經濟聯合社仍然是社區型的農民集體經濟組織，資產仍然是社區農民集體共有。
（二）股東自然過渡。原各股份合作經濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經聯社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）
（三）妥善處理好推行村級統一核算工作中的幾個關系。
1、村級股份合作聯社與原組級合作經濟組織的關系。完成村級統一核算改革后，原組級合作經濟組織撤銷，其資產并入新的村級股份合作聯社，原村級和組級合作經濟組織合并成為新的村級股份合作聯社。因此，今后不再存在組級合作經濟組織和資產。原各組資產由村設置專門機構管理，實行統一規劃、統一管理、統一核算、共擔風險、共同監督、統一分配。
2、村級股份合作聯社與原村級合作經濟組織的關系。完成村級統一核算改革后，村級股份合作聯社的成員既是原村級合作經濟組織成員，也是原組級合作經濟組織成員。成立的村級股份合作聯社，應報送市農業局報市政府登記。
3、村級內部設置的行政區域與原村民小組的關系。一是實行村一級核算后，取消原有的村民小組，設立若干小區，原村民小組負責的社會事務管理轉移給小區負責。二是原村民小組長（即片長）的職務自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續聘任，安排在村委會協助開展各項社會事務管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實完善村委會級的村民代表，并作為一個常設的機構，定期召開會議，履行好商議重大事情，監督經濟運行等重大職責。
（四）嚴格依法進行改革。實行村級統一核算涉及農民集體經濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農村集體經濟組織管理規定》（粵府令第109號）進行。
五、加強領導，組織實施村一級核算工作
（一）切實加強對推進村級統一核算改革工作的領導。推進村級統一核算是一項重大的、深層次的農村經濟體制改革，是加快農村經濟社會發展的重大舉措，改革工作在鎮黨委和政府的領導下進行。政府成立工作領導機構，制訂工作方案，組建精干的工作隊伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領導機構，制訂工作方案，主動并積極推行實施村一級經濟核算工作，在鎮黨委和政府的領導和有關部門的協助下，努力完成該項改革工作。
（二）加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作。村級統一核算是農民經濟組織的體制改革，農村集體經濟管理模式的調整，牽涉農民的切身利益，要注意把握全局，切實抓好組織發動工作。要充分利用各種宣傳手段，結合實際，深入廣泛宣傳實施村級統一核算的性質、意義和政策，提高廣大干部群眾的認識，充分調動廣大農民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。
（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作。鎮黨委和政府為推行村一級核算工作提供優惠政策，加快推進村級工業廠房建設項目，壯大欠發達村的集體經濟收入。鎮財政轉移支付各類專項資金，加大對村級統一核算的扶持力度。
關鍵詞：農村信用社改革 “路徑依賴” 市場機制 監管模式 組織模式
農村信用社一直被當成中國農村金融的主力軍。20世紀80年代初以來，在政府的主導下，中國農村信用社走過了一個以市場為取向的制度變遷過程。但是，20多年農村信用社制度演進并沒有改變農村金融對農村經濟發展的瓶頸狀態。因此，如何有效地深化農村信用社的體制改革，是近年來金融理論與實務部門關注的焦點。
2003年由中國銀行監督管理委員會起草的《農村信用社改革試點方案》（下稱《方案》）的浮出水面標志著中國農村信用社的深層次改革的開始。《方案》的出臺引起了國內各種媒體的密切關注和經濟學界、金融學界、法學界的廣泛討論。我們認為，當前我國農村信用社改革必須正視農村信用社作為“農村群眾性金融合作組織”的“路徑依賴”問題，著眼于服務“三農”問題的解決，著力于建立農村金融的市場機制，兼顧地域差別、因地制宜選擇監管模式和組織模式。
我國農村信用社的基本性質是“農村群眾性的合作金融組織”。這正是當前我國農村信用社改革中“路徑依賴”問題的基本方面。當前我國農村信用社改革路徑和模式的設計，必須立足于“農村群眾性金融合作組織”的基本性質，著眼于服務“三農”問題的解決。
解決信用社的經營困難和歷史虧損、不良資產等問題只應是階段性目標，而非最終改革的目的。農村信用社改革乃至農村金融體系的建立必須以逐步滿足我國農民不斷增長的金融服務的需求、服務于解決“三農”問題、實現農村全面小康為大目標。農業的產業化、市場化，要求農村的勞動、資本、土地、技術等生產要素市場化；但是相對而言，資本是發展中國家，特別是發展中國家農村地區、農業發展的最稀缺資源，是要素瓶頸。事實證明，農村信用社已成為最好的聯系農村地區和農民群眾的金融紐帶。截止到2002年末，我國的農村信用社法人機構為4萬家，各項存款1．98萬億人民幣，各項貸款1．39萬億人民幣，存貸款規模均據全國金融機構第四位，是全國法人機構最多、從業人員最多和城鄉分布最為廣泛的金融機構。在金融支農方面，農村信用社發放的“三農”貸款達到5563．6億元，占全國金融業支農貸款總額的80．8%，對鄉鎮企業貸款占到74%。
當前農村不僅面臨著金融資源的嚴重短缺，而且資金還在向城市倒流。要解決這一問題，必須對農村金融實行市場化改革，而非只是對農村金融機構進行商業化。
從1990年開始的農村金融商業化做法未能解決農村資金短缺問題，反而加劇了農村資金的短缺。以郵政儲蓄為例，央行支付給郵局儲蓄高于商業銀行轉存的固定利率，通過這一高利差的鼓舞，郵政大量吸儲，目前郵政儲蓄的存款中有65%來自農村，成了分流農村資金的一個“抽血機”。事實上其他在農村金融機構也存在“抽血”的問題，比如信用社和商業銀行，它們在農村發放貸款占吸收存款的比例都很低。由此導致的農民“貸款難”，將在農業結構調整、農民脫貧、發展農村教育、維持農業生產及保障農民基本生活等方面帶來嚴重的后果。
金融機構為什么不愿意在農村放貸？是農民的信用度太低，還是農村的利息回報不高？答案是否定的。經濟學家茅于軾的金融試驗證明：給農民貸款的風險其實并不大，并且規模雖小卻是有錢可賺，關鍵是看怎么通過管理如提高利率來解決。當然，根本的解決之道應該是打破金融業的準入限制，即對整個行業進行市場化，而非僅是讓已有的農村金融機構進行商業化經營。目前我國金融資源是嚴重短缺的，而金融業又正是市場化程度最低、準入限制最嚴的行業之一。應該加大民營經濟在金融業部門的比重，發展地方性金融，構建有效的市場化金融行業規范，而不是僅僅用行政手段來安排。
另外，農村信用社改革還要充分考慮加入WTO后對我國金融業的競爭和挑戰。從長遠來看，在兼顧各地區需要與可能的前提下，農村金融機構體系必須實現多樣化。必須建立包括政策性銀行、商業銀行、信用社、商業保險公司和證券機構在內的多層次機構網絡；提供包括存貸款、證券融資、證券交易、財產、人壽和再保險及支付結算等中間業務在內的多樣化金融工具；在機構設置上，為了避免形成獨家壟斷格局，以保持競爭性，要充分考慮未來幾年電子信息和通訊技術在我國農村廣泛運用的可能性。
農村信用社監管模式
當前，在農村信用社的監管模式上有以下思路：一是“合并模式”，即根據農信社主營目標的最后界定，如果繼續以商業性金融業務、特別是以存貸款為主，則并入農業銀行，如果以支持“三農”為主，則并入農業發展銀行；二是“聯合重組模式”，即實行農業銀行和農村信用社的捆綁式重組，讓農業銀行來控股農信社；三是“單一重組模式”，即僅對農信社進行重組，以地（市）或縣（市）為單位建立獨立的農村合作股份制銀行；四是“單一社體制模式”，繼續堅持現存的農信社的鄉級單一社機構格局，通過清產核資、加強管理和給與若干優惠政策，幫其擺脫困境；五是“權力下放，多元模式并存”，把組織模式的選擇權下放到地方和信用社自身，由各省、地、縣根據自身實際，選擇或重組為商業銀行，或合并為縣、地統一法人，或并購其他類型金融機構，或獨立保留，或并入其他類型金融機構。
我認為，第五種思路更為合理。具體來說，農村信用社將從原來的人民銀行代為管理及指導，改為地方省級政府管轄、省級政府與國家銀監會分工協作，各司其責。（1）省級政府督促信用社貫徹執行國家金融方針政策的作用，引導信用社堅持為“三農”服務的經營宗旨；指導本地區信用社加強自律性管理，督促信用社依法選舉領導班子和聘用主要管理人員；幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債，查處信用社各類案件，建立良好的信用環境，維護農村金融秩序穩定。地、市級不再設立聯社或其他形式的獨立管理機構。（2）國家銀行監管機構承擔對信用社的金融監管職能：根據國家有關法律法規，制定相應的監管規章制度和辦法；對審批機構的設立、變更、終止及其業務范圍做出規定；進一步做好信息統計和風險評價，對違法違規行為進行查處；做好審查高級管理人員的任職資格等等。
地方政府的角色定位
上述“權力下放，多元模式并存”的農村信用社監管模式選擇，顯然這并不僅僅是一種中央政府暫時擺脫風險和負擔的權宜之計，而是出于建立地方金融管理體系考慮和整個銀行業的改革和創新。
既然信用社的管理和監管要求地方政府擔負相應的責任，那么信用社改革就必須采取分散決策的戰略。如果不能讓地方政府對信用社的改革模式進行選擇和決策，而始終采取由中央政府統一決策的模式，顯然不符合權利與義務對等的原則。分散風險應該與分散決策相結合，否則，難以真正達到風險分散的目的。地方政府要負擔起信用社未來的管理和監管，一個基本的前提是：過去的不良資產和累積虧損如何解決。中央政府必須對當前信用社近4000億元的歷史虧損和呆壞賬提出有效的解決辦法，地方政府才具有改革信用社、建立新的管理和監管體系的基礎。
基于上述農村信用社主要為農戶服務、為農村經濟發展服務的基本性質不發生變化的前提，決定了地方政府還必須扮演扶持農村信用社的的角色，政府對農村信用社的扶持就是支持農民、農業和農村。
關于農村信用社的組織模式選擇，理論上的研討較多，主要有三種典型的思路：一是堅持合作制；二是實行股份制改造；三是辦成股份合作制農村金融企業。
有觀點認為，農信社改革中合作制與商業化難以兼得，應該實行股份制改造。合作制在中國缺乏歷史和現實的基礎，“正規的合作金融從來就沒有真正存在過”，并且合作制存在產權不明晰的問題，農村信用社已經現實地走上了商業化經營的道路；同時，股份合作制難以有效解決所有者缺位問題，也難以克服合作制金融組織發展中面臨的固有弱點，即因社員“退社自由”引起的信用社資本實力下降而可能暴露的經營風險。
股份制商業銀行機制在促進產權明晰、強化約束機制等方面具有優勢，但出于商業經營利潤的考慮，對于作為弱質產業的農業和農村中小型企業必然產生金融支持不足的后果，難以取得“利潤最大化”目標與“支農”義務之間的均衡。所以，股份制商業銀行模式更適合工業化程度較高而支農任務相對較輕的經濟發達地區。
反之，股份合作制把合作制的互助與股份制的現代企業制度結合起來。一是擴大了股本來源范圍，有利于擴大資本實力；二是顧及了農戶、農村個體及私營企業等農村社會弱勢群體的利益，體現大多數入股金額少的小股東意志，從而從股權結構、治理架構上確保了改制后的農村信用社不偏離服務“三農”的方向，能夠達到支持農村經濟發展的目標；三是避免了農村商業銀行因追求利潤最大化而對弱勢產業--農業發展帶來的負面影響。因此股份合作制對中國大部分農村地區而言均是一種可行的金融制度安排。
【論文摘要】本文從我國旅游行業“宏觀報喜，微觀報憂”的局面出發，提出要使我國的旅游業具有優良的產業素質，必須建立現代企業制度，加速股份制改造。股份制是旅游企業發展壯大的重要途徑，要順應潮流，深化改制。
一、股份制是旅游企業發展壯大的重要途徑
黨的十五提出公有制應有多種形式，可以說是經濟體制改革深化過程中一個帶有革命性、突破性的認識上的飛躍，亦即對所有制問題從關注概念上的空泛爭論進入到關注實質上的深層把握，從期望數量上的絕對擁有進入到質量上的有效控制。股份制是社會化大生產的產物，并隨著社會化大生產的發展而不斷發展著。它作為一種股權式合資的財產組織形式和經營方式，與傳統的國有企業相比，資產關系由單一的行政依托轉變為多元的社會依托，比較典型地體現了“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度基本內涵，使企業有可能真正成為獨立法人實體和市場競爭主體，進而推動企業自覺、自主地積極開拓，奮力競爭，在開拓和競爭中求得生存與發展。同時，以資產組合和資本流動為特征的股份制，是揚棄私人資本，集合社會資產的有效方式，為企業創造了進入資本市場，實施資本經營的“造血機制”，使企業實現資源優化組合，資本有效擴張，適應社會化大生產的需要，廣泛調動社會資金投入再生產，迅速發展壯大。
如山東泰山旅游索道股份公司是1996年國家旅游局推薦的第一家上市公司，也是山東省上中的第一家旅游企業，前身是1983年4月成立的泰山索道公司。公司經營的全國第一條大型旅游客運索道泰山中天門索道，是由國家旅游局直接投資的，于1983年正式通車，三年后即收回投資。但因為第一條客運索道設計時對客源估計不足，很快達到運量飽和，泰山市政府決定在泰山再修建兩條索道。為籌集資金，公司于1993年初期被列為股份制試點企業，同時以定向募集方式募集股份，共募集法人股和內部職工股28842萬股，資金3691．8萬元。為了解決公司長遠發展問題，只有公司股票上市，轉為上市公司才是最好的途徑。通過實行股份制，特別是轉為上市公司，為企業發展開辟了籌資渠道，提高了經營管理水平，最終體現在企業經營規模的擴大和經濟效益的提高。自實行改制以來，公司以由經營一條索道發展為擁有三條大型旅游客運索道、泰山索道旅游貿易服務中心、泰山索道汽車隊、泰山索道旅行社、泰山索道賓館、泰山中天酒家等分支機構的綜合性旅游企業。主營業務收入年平均增幅超過40％，實現利潤年平均增幅超過60％。1996年被評為泰安市十大經濟支柱企業，在全省旅游行業和全國索道業均處于領先地位。
又如上海新錦江大酒店在改制前，由于籌資建樓背上了沉重的債務，一度連還本付息也很困難，大大影響了企業盈利，國家拿不到稅收，錦江集團大筆投資回報甚微，企業在這種負擔重、壓力大的情況下沒有發展后勁可言。1992年原上海新錦江大酒店改制，向社會公眾發行境內公眾股，使酒店成了一家中外合資型的股份制上市公司。公司通過上市籌集到大量資金，迅速歸還了大部分銀行貸款，減輕了企業負擔，重新走上了發展之路。所以，正如著名經濟學家肖灼基所說的突破了融資渠道，使企業進入了一個資本大市場，利用社會資本發展企業，發展旅游業，效果是十分明顯的。這一募資渠道與改革開放以來我們一直依靠的“幾個一起上”相比，更具有政策法律保障（以《公司法》為依據），更符合市場經濟的規律，更具有激勵約束機制。
二、旅游企業的股份制改造現狀分析
黨的十五大明確股份制是公有制的實現方式之一，為股份制企業的進一步發展壯大創造了堅實的思想基礎。誠然，認識上的突破還必須獲得實踐上的支持。目前，全國實行股份制改造并上市的旅游企業和以旅游企業為主業的上市企業已達25家。如包括兼營旅游業的上市企業，則多達40多家。25家上市旅游企業共發行A種和B種股票29只，其中A股24只，B股5只，同時發行A股和B股的有4家（即上海新錦江，上海新亞，安徽黃山，海南大東海）。這25家上市旅游企業已占全國上市公司總數的3％，股票只數占上市股票總數的3．29％，募集資金累計達到50億元人民幣。這一數字是我國平均每年旅游投入規模的5倍，為我國旅游業更快騰飛注入了活力。目前正在申請改制上中的旅游企業也不斷增多，僅通過行業系統申請改制上市的旅游企業就達20余家。這一強勁勢頭，有力地推進了全行業建立現代企業制度的步伐。
眾多的旅游企業上市，既有以單一旅游要素為主的上市企業（旅游索道，旅游飯店，風景區），也有覆蓋面比較寬的上市企業（如以旅行社和飯店業為主），還有囊括旅游業“六要素”的上市企業（如安徽黃山股份有限公司），在深滬兩地已初步形成了一個概念獨特的旅游板塊。隨著國民經濟“軟著陸”的成功，旅游業作為第三產業中優先發展的產業，旅游板塊將越來越多的受到廣大股民和投資者的關注。但是與中國旅游業整體發展的大趨勢相比，旅游板塊似還應有更佳、更上乘的表現。然而，百舸爭流看旗艦，旅游板塊（尤其是A股市場）的缺憾在于目前尚沒有像家電板塊中的長虹、海爾那樣實力雄厚、題材多樣、價值凸現的旗幟型龍頭股，大型績優企業偏少。從總股本上看，旅游板塊的股本規模較小，在1996年的十家旅游上市企業中，除了新亞股份總股本達3．5億股外，其余各股都小于1億股，說明中小企業占絕大多數。從地域分布看也不平衡，內陸省份在數量上略多于沿海地區，這或許是由于沿海地區經濟較發達，產業類型多樣，門類齊全，沒有將旅游業作為本地區經濟發展的支柱性產業或先導性產業，而一些內陸省區卻相對較重視旅游業的發展，如湖南省政府明確提出了建立“旅游大省”的發展戰略目標，在1996年中先后安排了兩家旅游企業上市。相比之下，一些旅游資源大省（市），旅游業發展水平較高的地區，如北京、桂林、云南、三峽地區卻無一家公司上市。
值得指出的是，縱觀現代旅游發展過程，旅行社始終處于龍頭地位，它不僅是旅游業的高效組織者，而且是旅游批發商，從某種意義上說，其發育程度決定了一個國家旅游業的發展水平。用這樣的眼光審視我國股市的旅游板塊，不難發現旅行社這種組織型旅游企業數量與份量不足的缺憾。在旅行社行業一些有實力的中央和地方國際旅行社僅有1997年11月上市的中青旅成為A股上市企業（上海國旅僅B股上市），這從一個側面反映出旅行社行業國有大中型企業改革的步履遲緩。事實上，我國目前許多旅行社的經營管理仍停留在手工作坊式粗放化經營階段，掛靠承包風盛行，整個行業出現了分散化，小型化和規模不經濟的演化趨勢。雖然現狀不盡如人意，但是一批有影響的大中型旅行社進行了可貴的探索。1994年上海國旅進行了股份制和集團化改組的試點，成為全國旅行社中第一家上市的公司；1995年西安國旅進行了職工持股與國有股份結合，國有股占主導地位的有限責任公司的試點，國旅總社進入國務院100家試點單位，開始實行國有獨資公司的試點；招商旅游總公司進行了發揮集團優勢，在資產聯系的基礎上進行了混合所有制與以資產為紐帶的網絡化探索。此外，昆明國旅、青島海外、華遠集團、郵電集團也進行了側重點不同的試點。
旅游企業股份制改革在我國是一個新生事物，起步才剛剛開始，時間還不長，經驗也不夠。而近年來，人們對時髦改革措施有一種盲目崇拜現象，如認為“一包就靈”（承包制改革），“一現代就靈”（現代企業制度改革），“一股就靈”（股份制改革），”一上市就靈”（進入證券交易市場），導致爭取企業股票上市指標成為了各級地方領導跑“部”進京的一個熱點。除此之外，個別企業改制上市的目的不夠端正，將興奮點過于偏向募集資金方面；在改制上市的具體操作上，為單純達到上市“條件”方面追求資產的評估升值，給上市以后的正常經營和增資配股造成不良影響；在上市募集到資金以后，受單純短期收益的影響不兌現招股說明書的承諾，資金投向過分偏離旅游業；政企關系模糊不清，有些高層管理人員還兼有行政領導職務；個別上市企業不遵守監管規則，參與股市炒作，經營運作不夠規范，信息披露失真等。這些問題的存在，不僅有改制的企業的問題，也有上級主管部門和行政管理部門的責任。
三、順應潮流，深化改制
改革開放以來，我國旅游企業抓住機遇，大膽創新，提高企業自身素質，探索發展途徑，在制度創新和資產重組方面不斷邁出新的步伐。自1983年深圳市銀湖旅游中心股份有限公司在全國較早公開發行股票籌集資金，發展旅游經濟開始，旅游企業的股份制改造一直走在實踐前列。進入九十年代，我國確立了社會主義市場經濟體制目標，中國的證券資本市場獲得大發展，利用股票市場融資機制，建立現代企業制度，轉變企業經營機制，成為搞好國有企業的重要途徑。
（一）股份有限公司
股份有限公司是通過向公眾發行股票以籌集資本，按照法定程序組織建立的企業形式。股份制是在市場經濟和社會化大生產相互推動下，適應資本集中的需要而產生的資本組織形式。股份制是比較完善的現代企業組織制度，和市場經濟最為接軌，是競爭性行業中大中型企業的發展方向。旅游行業要加大對國際國內市場的開拓能力，應該擁有一些大型的，以旅游業為主業的股份制企業。目前在我國的“旅游板塊”中，以旅游酒店經營為主營業務的公司有十家，分別為新錦江、東方賓館、新都酒店、新亞股份、西藏明珠、華天酒店、國際大廈、大連渤海、寰島實業；旅游服務類的有八家，是上海國旅、西藏圣地、西安旅游、百花村、金馬集團、株洲慶云、中國泛旅，中青旅，其中上海國旅，中青旅在1996年全國國際旅行社業務年檢100強中分列為第二位和第八位;旅游景點景區經營服務及旅游資源開發類上市公司有七家，是張家界、泰山旅游、黃山旅游、中視股份、華僑城、峨嵋山、京西旅游。這些企業從國有企業變為股份制企業和上市公司后，壓力隨之增長，觀念也隨之逐漸轉變，通過對《公司法》、《股票發行和交易管理暫行條例》、《公開發行股票公司信息披露實施細則》等一系列法規條例的學習消化實踐，確立了董事對全體股東負責，依法運作的觀念，確立了股東大會、董事會、監事會和經理層各司其職，各負其責的制衡觀念。作為上市公司，按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，在規范中求發展，在轉換經營機制上狠下功夫，面向市場、研究市場、適應市場，并拓展資產經營之路，大大增強企業的市場競爭力，使經營業績穩步提高。上市能拓寬融資渠道，為收購兼并提供多種渠道和融資方式。因為公司不但能于上市時募集資金，上市后亦能通過配股。發行可轉換債券和股票相關的證券融資方式募集發展所需資金。成長中的公司可能希望通過收購其他業務或本身欠缺的專業公司進行發展，公司除可以資金進行收購外還可以發行新股或換股方式進行收購；而上市便可以為該公司的股份定出市價，公司的股票可作為收購的代價。旅游公司上市，特別是以國際國內知名景區景點，名山大川為依托的旅游資源開發類旅游公司的上市，如張家界、黃山，具有巨大的廣告宣傳效應，極大地提升了企業和旅游景點景區的聲譽和形象。通過發行B股引入海外股東的參與，公司可從中吸取國際金融市場經濟及其它專業經驗，為企業拓展帶來新概念，同時，進一步提高了公司在國內及海外的知名度。如上海新亞于1994年底發行B股之后，境外的券商和股東便定期來公司拜訪，他們不斷給公司提出良好的建議。由于新亞的規范運作，穩定增長的業績，且B股交易活躍，流通性好，公司B股已連續入選在國際資本市場較有影響的“摩根?斯坦利中國指數”成份股。
經過股份制改造后能解決很多難以解決的問題。企業由過去主要是對國家負責，轉為對全體股東負責，公司的性質發生了根本變化，使公司擺脫了對行政機關的依賴，實行了依法自立經營，自行策劃經營活動，確定發展規律和經營戰略，參與市場公平競爭，經營業績通過新聞媒體定期向社會公開披露，提高了企業經營的透明度。改制上市后確立和完善了股東大會為最高權利機構，董事會為常設執行機構，監事會為內部監督機構的職責分明、相互制衡的三會機制。總經理及其職能部門為董事會領導下的日常經營管理機構。與此同時，還要明確黨委在企業的政治核心地位，工會作為工人組織以維護職工利益為主要職責，職代會讓職工充分行使民主管理，理順“新三會”“老三會”的關系。
（二）有限責任公司
有限責任公司是《公司法》中規定的兩種企業組織形式之一。它的主要特征是：股東一般協商確定各自的出資額，由公司出具書面的股份證書，作為享有權益的憑證。公司不得邀請公眾公開認購股份，也不能發行股票，公司成員所持股份可以在成員之間轉讓，但不得向公司以外任意轉讓，如因特殊情況需要向外轉讓，必須經全體股東一致同意，法律上允許這種公司的所有權與行政管理權結合在一起，不得分離。因為股東人數少，可以不設立股東大會，由全體股東組成董事會，負責公司的業務決策和全面管理。這種公司形式因為組織結構簡單，經營靈活，比較適合中小企業，所以目前十分盛行，我國在企業改革中，也提倡實行這種企業形式。
從我國旅游行業目前情況來看，飯店采用股份制比較多，也比較規范，因為主客觀條件，飯店較易實行股份制。但在旅行社行業，發展股份制企業有一些困難：股份制要求較高，適合條件的企業不多，從資產要求來看，上市的股份公司要求凈資產在5000萬元以上，不上市的也要求1000萬元以上，旅行社能達到要求的不多。從改制成本看，上市公司發行費高。上海國旅發行6000萬股，發行費為300萬，發行公司抽取5％改制過程中資產評估約需30～40萬元，上市公司每年公開財務，會計事務所查帳驗證費也需數十萬元。所以，對于那些年外聯天數在10萬元以上的，凈資產總額超過1000萬元的幾十家旅行杜可改制組建為股份有限公司。其中年外聯人天數超過30萬元以上的，調整重估后的凈資產總額超過5000萬元的幾家大社可經過輔導期申請成為上市公司。而對于遍及全國的絕大多數中小社，因為服務性有限責任公司的注冊資本最低額僅需十萬元，繳納的質量保證金僅30萬元，所以原則上應鼓勵它們大多數改制為有限責任公司。
目前我國新建旅行社采用有限責任公司形式的主要有兩種情況：一是由兩個以上國有或集體單位聯合出資組建；二是由法人控股，企業職工入股的形式。由國有或集體改制的情況主要有：一是國有控股、職工內部持股；二是職工股為主，還有企業集體股、法人股；三是全部內部職工持股，總經理、中層管理人員和職工按一定比例持股。采用有限責任公司這種體制的優越性在于：調動了所有職工的積極性，穩定了業務骨干人員；建立各方面的相互制約的企業運行機制，有利于企業的發展壯大。
（三）股份合作制
對于我國大多數的中小型旅游企業，國家旅游局還倡導實行股份合作制試點工作。股份合作制企業，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種現代企業制度。它遵循的原則是：全員入股，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔風險；實行一人一票，民主管理，實行按勞分配與按股分紅相結合的分配以形式。所以，股份合作制與股份制的相同之處在于：在產權形式上，都采取股份的形式構造，股東以其認購的股份承擔有限責任，企業以其全部資產獨立承擔民事責任。二者的不同之處在于：（1）在股權設置上，股份合作制企業設有職工個人股，集體共有股和法人股；而股份制企業的股份設有國家股、法人股、個人股和外資股。個人股包括內部職工股份和社會公眾個人股份。股份合作制企業的個人股權是本企業職工個人。（2）在管理制度上，股份合作制企業由于全員入股，合資合勞，職工也是股東，并實行股東大會與職工大會合一的制度，實行民主管理，采取一人一票制進行決策。股份制企業則按股權進行管理，并設立股東大會、董事會和監事會，職工不一定是股東，不參與企業的經營決策。（3）在股票管理上，股份合作制企業在特殊情況下可以轉讓，由企業收購，不得上市交易。（4）在分配方式上，股份合作制企業實行按勞分配和按股分紅相結合，股份制企業則是按資分配。
目前，旅游小企業的體制已到了非改不可的關鍵時期了。一是改革的大勢所趨，加快放活國有小企業是黨的十五大提出的重要工作；二是企業體制問題已成為旅游業發展的關鍵因素，從全國情況看，目前，國有小型旅游企業也有一些是效益比較突出的，但是多數情況是一般的、維持的、不好的，越來越多的企業搞承包、掛靠、搞變相私營，說明了進行體制改革的必要性；三是旅游小企業的體制多樣性已成為一個客觀現實，旅游小企業那種“國有”和“集體”大一統的格局已經打破，代之而起的是多種所有制和企業組織形式并存的狀態。黨的十五大報告中明確提出了放開搞活國有小型企業的方向和方法：即“采用改組，聯合，兼并，租賃，承包經營和股份合作制，出售等形式。”目前采用這種形式新建或改制的旅游企業，較多地集中于地方政府試行股份合作制改革的地區，如浙江溫州、四川成都，也有一些是在國家旅游局倡導股份合作制度試點以后進行。這些改革在增強企業凝聚力和向心力，設立專業化經營體制，建立制度管理和群眾監督相結合的質量保證體系等方面初步形成了一些做法和經驗。
五、旅游行政管理部門的正確引導
國家旅游局已經提出了旅游企業改革總體方向，即努力引導小型旅游企業開展股份合作制改革，鼓勵大中型旅游企業開展以股份有限公司和有限責任公司為主要形式的改革。旅游行業的股份制改造工作是一項系統工程。采用什么樣的推進方式和手段，將關系到改革的時間進程，成本代價，更關系到旅游業能否抓住寶貴機遇，通過制度創新再造輝煌的主題。所以，各級旅游行政管理部門負有其創造條件、正確引導、促進發展的重要職責。旅游行政管理部門應采取“管大，管少，管命脈”的方法，除了推廣改革先行或試點企業的經驗指導全局外，還要有意識地積極扶植建立大型旅游企業集團，促進其加快建立現代企業制度的步伐。一批大型旅游企業改制成功，便于旅游行政管理部門貫徹行業管理意圖，發揮大型旅游企業在市場中平抑行業價格、規范市場集團化、國際化、利用它們一流的融資、投資、管理、盈利、擴張能力，裝備高科技手段，主導并開發市場，建立全國乃至全球網絡，發展成為可與世界著名旅游企業競爭的名牌跨國公司，另外，對已上市的旅游企業要引導它們樹立旅游主業觀念，妥善處理旅游主業和多元化副業之間的關系，無論是通過地方政府的渠道上市的，還是通過行業系統上市的，都要明確旅游主業是旅游企業賴以發展壯大的優勢所在，只有主營業務搞得好，才能為多元化的副業提供更多的機遇和條件。引導旅游企業的資金投向，尤其是上市企業，也是旅游行政管理部門應重視的一項工作。要圍繞旅游行業的薄弱環節和重點環節，進一步搞好旅游建設項目備選庫和投資信息庫的建設，做好投資項目的可行性研究，要不斷推出有潛力、有市場的項目，引導上市企業將募集的資金投入重點旅游項目，精品旅游項目和國家導向的其他旅游項目。
旅游業是眾所周知的“朝陽產業”，符合國家的產業扶持政策。我國正在制定的第三產業“九五”和2010年發展規劃中，已把旅游業確定為本世紀末第三產業的支柱產業和下世紀初國民經濟的新的經濟增長點。在當前旅游業發展的新形勢下，旅游企業要快速、健康、持續的發展，就要充分發揮現代企業制度的機制優勢，堅持不移地走改革之路，建立起符合國際慣例的管理模式、經營機制、分配機制、決策機制、積累和制約機制。相信我們的旅游行業會有一個更美好的明天。
【參考文獻】
①．羅興主編。《證券投資學》。
為深化經濟體制改革，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的居民集體資產經營管理模式，提出加快推進社區股份合作制改革目標任務。今后三年是推進居民股份合作制改革的重要階段，隨著這項改革的深入進行，將產生大量的文件資料，如何及時規范這些檔案資料，是擺在各鎮、社區面前亟待解決的問題。
居民股份合作社檔案分為文書檔案、會計檔案、照片聲像檔案和實物檔案等。其中文書檔案主要有：籌備和人口調查匯總材料，清產核資材料，股份量化材料，股份合作社章程和股民股權簽署材料，“三會”召開會議材料、選舉材料，居民股份合作社分紅材料，日常工作材料等。
二、居民股份檔案在構建平安和諧社區中的作用
1.各級政府部門為有效開展工作，必須大量掌握資料信息。而檔案材料作為歷史活動的記載，其中包含著許多經驗教訓，可資借鑒。在今后很長一段時期內，社區經濟股份合作制改革中產生的大量檔案資料，將為各級領導開展居民工作和科學決策提供參考，通過查閱、分析相關原始資料，科學制定有關居民工作的政策意見。
2.為基層工作提供依據和材料。基層工作人員在熟悉情況、制訂計劃、總結經驗、處理問題時，常常需要從檔案中參考先前的記載。規范化的居民股份合作社檔案資料，有利于工作人員快捷地查閱資料，即使檔案人員更換，其他人員也能迅速找到有關文件。相反，如果檔案隨意組卷歸檔，一旦檔案人員發生更換，再要查詢資料必定費時費力，甚至影響工作的正常開展。
3.居民股份合作制改革中形成的人口調查、人口股和勞動貢獻股等資料是享受收益分配的憑證，群眾持區委工辦統一印制的股權證領取分紅。股份量化到人后，原則上不隨人口的增減而變動，實行“生不增、死不減”的靜態管理辦法，以維護現有持股成員的穩定。這些資料一經確認，將在很長時間內保持不變。今后一旦出現涉及收益分配方面的糾紛，只需要查找當時的人口股和勞動貢獻股等檔案資料就能解決問題。
三、居民股份檔案管理的現狀及問題
明確了居民股份合作社檔案的歸檔范圍、分類方法和有關要求。今年以來，區檔案局圍繞區委、區政府的工作部署，多次深入基層調研居民股份合作社檔案管理情況。，區檔案局組織了兩期社區檔案員培訓班，統一印發材料，著重講解居民股份合作社檔案管理業務規范和具體操作辦法。同時區檔案局相關人員多次深入基層現場指導，針對實際情況提出意見建議，主動做好服務。其中東亭鎮柏莊、春星、竹園和春合等社區居民股份合作社檔案管理的規范化建設卓有成效，成為全區檔案建設的典型。但目前，仍有不少社區的居民股份合作社檔案管理亟待規范，主要存在以下問題。這次改革中產生的文件資料，多由各社區的會計收集整理，他們中多數人沒有參加過檔案知識的系統培訓，業務知識匱乏。加之這次改革對全區來說是全新的、開拓性的，同樣檔案管理工作也是在實踐中摸索前進。檔案人員業務水平的高低，直接決定歸檔工作的質量，因此提高檔案人員業務水平和實際操作能力迫在眉睫。保管條件有待進一步改善。目前，各社區都購置了檔案箱存放居民股份合作社檔案，有的還購買了必要的檔案用品，并及時做好歸檔工作。但對照檔案保管的“八防”要求，還有許多方面亟待改善。比如，有的社區檔案室沒有安裝防盜門和配備滅火器，有的檔案室沒有安裝窗簾，有的檔案室沒有去濕機或空調等。在歸檔過程中，檔案人員由于在學歷、能力和經驗等方面存在著差異，因此組卷規范化水平也參差不齊。有的忽視了資料的收集工作，有多少歸多少，造成居民股份合作社檔案收集不齊全；有的只是把資料簡單裝訂，既不編頁，也沒有卷內目錄；有的沒有按照九大類科學分類，給今后的檢索、利用帶來一定困難。據調查，大多數社區居民股份合作社檔案的開發利用水平偏低。少數社區領導和檔案人員認為，收集整理好檔案，并把這些檔案資料妥善保管好就是做好檔案工作了。其實，充分利用檔案資源才是檔案工作的根本目的。要進一步開發利用檔案信息資源，充分發揮檔案作用，努力為當前各項工作提供服務。
四、加強居民股份檔案管理的對策
隨著改革的不斷深入和社區股份合作社在全區逐步推開，檔案管理工作也應在探索中不斷完善和規范，必須落實以下幾個方面的措施。
1.俗話說，工作好不好，關鍵在領導。只有各級領導特別是社區領導重視并支持檔案工作，切實把檔案工作放入重要議事日程，社區股份合作社檔案工作才能做好。各社區要明確檔案工作的分管領導，并經常給予關心支持，為檔案工作的開展提供必要支持，幫助解決人、財、物等實際問題。要以《檔案法》為依據，加大依法治檔的工作力度，進一步規范社區股份合作社檔案管理。
2.人員落實到位。明確一名有強烈的事業心和責任心，并具備一定文字水平和組織協調能力的人員，擔任專兼職檔案保管員，具體負責社區股份合作社檔案的收集整理工作。要適時組織社區檔案人員參加檔案專業技能的學習培訓，不斷提高業務水平。同時根據實際需要召開座談會和現場會，交流社區股份合作社檔案管理的經驗體會，參觀先進單位檔案室，增強檔案保管員做好檔案工作的信心和決心，為檔案事業的發展提供人才保證和智力支持。
3.《檔案法》規定，各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當配置必要的設施，確保檔案的安全。因此社區必須設置綜合檔案室，對檔案實行集中統一管理。要購置檔案箱、去濕機、溫濕度計等基本的檔案器材，并有良好的防盜、防火、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防霉、防光設施，以保證檔案的安全存放。有條件的社區可添置電腦，把文件資料及目錄輸入電腦，采用現代化手段管理檔案資料，高效、便捷地為當地居民提供各種信息和服務。
4.健全制度，加強考核是搞好社區檔案工作的重要保證。要在社區檔案管理制度中明確股份合作社檔案的保管、利用、鑒定、銷毀和保密等內容，并在工作中抓好落實，使檔案工作有章可循、有據可查。要嚴格執行考核制度，把檔案工作的考核結果與個人的年終評比直接掛鉤，做到獎懲分明。通過對檔案員的考核和評比，樹立先進典型，調動大家爭先創優的積極性，促使社區股份合作社檔案管理再上新水平。
5.社區股份合作社文件材料的平時積累和臨時突擊歸檔工作。根據分類方案，隨時將辦理完畢的文件材料歸入有關類內，這樣既便于文件的管理和日常查用，又為年終立卷歸檔積累材料。同時要開展臨時性的突擊收集工作，將一些易于散失的文件材料隨時突擊立卷歸檔。要嚴格按照《社區股份合作社檔案管理的意見》的歸檔范圍、分類和整理要求，做好歸檔工作。歸檔的文件材料應為原件，載體和字跡應符合耐久性要求。聲像、照片、實物等非紙質載體的檔案按載體分專題單獨整理、編目和排序。
6.檔案工作的標準化和規范化，歸根到底就是為了利用好檔案，充分發揮檔案的積極作用。因此要努力做好檔案資源的開發利用工作，積累和豐富檔案資料，編制科學、簡便、實用的檢索工具，主動為社區“三個文明建設”服務。社區干部在實際工作中，要善于利用檔案資料，解決群眾利益分配、拆遷、土地補償等實際問題，化解社會不穩定因素，充分發揮檔案信息資源的經濟和社會效益。
參考文獻
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關鍵詞：農村信用社改革三農產權創新
農村金融體制和農村信用社改革事關農民、農業和農村經濟發展的大局。今年我國金融體制改革的一件大事就是深化農村信用社改革。農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農村金融的主力軍和聯系廣大農民群眾的金融紐帶，在促進農業和農村經濟發展，幫助農民發展生產、增加收入等方面，發揮著重要的作用。下面是本人就當前農村金融體制改革中的農村信用社改革的有關問題討論幾點意見和看法。
一．當前的三種創新模式及其缺陷
進入2000年，在中國人民銀行的推動下，農村信用社領域進行了三種模式的試點：原有農村信用社框架內的重組模式；即2000—2001年進行的以縣為單位統一法人、組建省聯社為標志的江蘇模式：股份制模式，即2001年在信用社基礎上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農村商業銀行模式；農村合作銀行模式，即2003年4月在農村信用社基礎上改組的浙江鄞州農村合作銀行試點模式。
實行縣一級法人體制后的農村信用社，仍然沿襲的是農村信用社原有產權結構特征。同時農村信用社實際上是依靠政府的隱形擔保而生存，政府通過中央銀行實施的監管，現實地演變成為一種行政干預，農村信用社基本上蛻變成準國有銀行機構。在這種情況下，中央銀行主導下的對作為“準國有”組織的農村信用社的改組，實際上僅是準國有組織內部的改組。這種結構內的修修補補，不是一種有利于產權明晰的重組過程，也不是一種把現行農村信用社進一步推進規范化的合作制的過程。這個過程的實現，沒有完成對農村信用社準國有金融機構性質的改變。因此，向縣一級法人的過渡，只能算是一種次優選擇。
蘇南三市農村信用社，改制為股份制農村商業銀行，在明晰產權、強化約束機制和增進績效等方面的制度績效明顯，但是也有一定缺陷。因為如果在全國范圍內統一對農村信用社進行股份制改造，在傳統農區和經濟欠發達地區必將產生農村金融抑制，作為弱質產業的農業和農村中小型企業，在信貸的效益選擇機制面前，必然受到歧視，金融支持不足。同時這種模式并沒有解決農村信用社在經營過程中存在的多元目標的沖突問題，中央要支農，地方要發展，監管部門要防范風險，農村信用社自身要生存。這些目標在實現過程中難以保持一致，缺乏單一經營目標造成農村信用社經營思維混亂和經營者的機會主義問題。在這種多重目標的沖突中，地方政府常常通過行政干預獲得地方利益，同時向農村信用社轉移成本，然后是農村信用社通過問題暴露把成本匯總，形成不良資產和經營虧損，再把這個風險包袱轉移給中央，中央監管當局通過履行最后貸款人的職能或某種形式的補貼化解農村信用社的風險，從而增加了改制成本。
對于浙江寧波鄞州農村合作銀行的股份合作制模式，盡管能夠實現追求一定盈利和為社員服務并舉，對中國大部分農村地區而言均是一種可行的金融制度安排，但是實行股份合作制后，由于自然人股東眾多，股權分散，他們對農村信用社的所有權難以體現，這表明農村信用社所有者缺位的舊病仍不能有效避免。
二．增強服務功能
基于農村信用社存在的主要問題，此次深化農村信用社改革試點，重要的是解決兩個問題：一是產權關系；二是管理體制。考慮到我國農村經濟發展的不平衡，各地信用社的經營狀況差異較大，改革方案提出，要按照股權結構多樣化、投資主體多元化原則，根據不同地區情況，分別進行股份制、股份合作制和完善合作制的試點。把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農村經濟發展服務的社區性地方金融機構。同時，也要因地制宜地確定農村信用社的組織形式。包括在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、信用社的資產規模較大且已商業化經營的少數地區，可以組建股份制或股份合作制銀行機構；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣，可以縣為單位將農村信用社和縣聯社各為法人改為統一法人；其他地區可在完善合作制的基礎上，繼續實行鄉鎮農村信用社、縣聯社各為法人的體制；加大對高風險農村信用社的兼并重組，對少數嚴重資不低債的，可考慮予以撤銷。
對于金融機構的設置，銀監會有關領導多次指出，農村信用社改革要堅持服務“三農”的經營方向，即使是實行了股份制改造的機構，也要根據當地農村產業結構狀況，確定一定比例的資金用于支農，其信貸資金大部分要用于支持本地區農業和農民。與以往不同，此次試點方案明確提出將農村信用社的管理責任交由省級政府負責。需要強調的是，這種管理不是直接干預農村信用社的業務經營活動，而只是間接的、宏觀的管理。實踐也證明，地方政府對金融業的“過度介入”，特別是農村信用社交由地、縣、鄉政府管理，容易導致對農村信用社業務經營的不適當干預，沖擊農村信用社正常的業務經營。因此，改革方案明確要求，省級政府不能把農村信用社的管理權下放給地（市）和縣、鄉政府。
三．給農民帶來的好處
1．明晰產權：讓農民真正成為信用社的主人
產權關系是農村信用社改革試點的核心和基礎。長期以來，信用社的產權在表面上是明確的，一般認為是“法人產權”，由廣大農民、鄉鎮個私企業
入股組成。但實際上，法人產權是一個模糊不清的概念，導致產權邊界不明確，產權監護人不落實，產權監護人不固定等情況。“這樣一來，入股農民對產權的使用權、讓渡權、處置權和收益權等都受到各種禁止或限制，不能形成獨立的產權并與信用社建立穩定的利益機制。”
以法人為單位改革信用社產權制度、解決信用社“誰出資、誰管理、誰負責”的問題，這是這次信用社改革試點的重點之一。我國各地經濟發展水平不一，信用社的經營狀況又千差萬別，因此，信用社產權改革試點將按照股權結構多元化、投資主體多元化的原則，分別進行股份制、股份合作制和完善合作制的試點，從而明晰信用社產權關系，完善信用社法人治理結構，使信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體，讓農民真正成為信用社責權利相結合的主人。
2．理順體制：讓農民的利益得到保護
長期以來，信用社管理體制多次變更，一直未成定制。信用社和入股農民為此付出了很大的代價。上個世紀50年代初期，信用社由中國人民銀行統一管理，50、60年代先后交給和貧下中農管理；從1979年至1996年由中國農業銀行領導和管理，1997年后到中國銀行業監督管理委員會成立前又由人民銀行管理。在實際操作中，人民銀行同時承擔了監管和行業管理職責。這一方面使人民銀行超越了有關法律規定的職責范圍，另一方面在人民銀行的直接管理下，信用社處于一種“保護性陷阱”中，適得其反，影響了信用社的生存和發展能力，最終使廣大農民不能得到信用社有力的金融服務和支持。這次信用社改革試點明確將管理和監管職責分開，省級政府負責信用社的管理，國家專門機構負責信用社的監管。從當前各方的情況來看，把信用社交由省級政府管理有利于明確管理責任，有利于為信用社創造良好的發展環境，有利于保護廣大農民的利益。過去多年的實踐還證明，地方政府對金融業的“過度介入”特別是將信用社交由地（市）、縣政府管理，容易導致對信用社業務經營不適當的干預，干擾信用社正常的業務經營。因此，這次改革試點要求省級政府對信用社堅持依法管理，按照政企分開原則，實施宏觀的、間接的管理，不能把對信用社的管理權由省級政府下放到地（市）和縣、鄉政府。
3．強化服務：讓農民切實享受金融服務
事實上，近年來各地信用社積極開辦農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，將信用社支持重點轉向廣大農戶發展生產、改善生活，加大對農民和農業的信貸投入，在支持“三農”經濟發展中發揮了重要的、不可替代的作用。截至今年6月末，全國信用社農戶貸款余額5552億元，其中農戶小額信用貸款1141億元，農戶聯保貸款458億元，全國90％以上的信用社開辦了農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，6000多萬農戶得到信用社小額貸款支持。但是，與廣大農民群眾的需求和農村經濟發展的需要相比，信用社在服務方式、融資渠道和服務手段等方面還有很大差距，農民貸款難的問題在不少地區還不同程度地存在。
這次信用社改革試點的最終目的，就是要讓信用社為廣大農民提供有力的金融扶持，增加支農投入，幫助農民發展生產增加收入，促進農業和農村經濟發展。改革方案明確規定，對農戶小額信用貸款利率不上浮，個別風險較大的可小幅上浮，對受災地區的農戶貸款，還可適當下浮。這對于廣大農民來說，無疑是利好消息。改革方案還明確提出在大力推廣小額信用貸款等各種行之有效的支農服務做法和經驗的同時，進一步加大支農資金投放力度，合理確定貸款投向，支持農民發展生產，促進農村產業結構調整；進一步拓寬支農服務領域，創新服務品種，增加服務手段讓信用社真正成為億萬農民脫貧致富奔小康的好幫手。
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四．改革任重道遠
盡管信用社改革已取得了初步的成效，但要達到理想的目標，還需作長期性的制度安排和改革實踐。應依據各地區農村經濟發展的特點，進一步規范農村金融機構。
南京農業大學財政金融研究所褚保金指出，從江蘇的實踐看，所有者缺位的問題未得到實質性解決，由此便產生一些消極影響，與此相關的治理結構的有效運行受到質疑。目前的產權安排不能有效解決所有人缺位和內部人控制問題，因此治理結構的有效運行受到質疑，“三會制度”難保不會重蹈覆轍，無論信用社經營狀況如何，社員存在“搭便車”心理，認為不會對自身的利益產生重大影響。另外這種產權制度的安排，容易導致內部人控制。也不存在為社員服務的內在動力，通過外部監管來推動支農目標的實現其監管成本可能較高。
還有專家認為，目前推出的農村信用社改革方案只是一個目標有限的試點。首先從該方案的實施過程來看，它需要各方面的配合。如銀監會對農村信用社改造成為股份制和股份合作制有著較高的資本金和資本充足率的要求，而由于過去許多農村信用社承擔了過重的農業政策性負擔，沒有外界的支持，自身難以改造。目前，央行已表態，將利用發放專項再貸款或專項中央銀行票據等方式幫助試點地區農村信用社化解部分歷史包袱。同時，地方財政也應盡快制定出另外50％存量不良資產的“買單辦法”；再如農村信用社劃歸省政府管理，如果沒有相關的金融配套措施，也很難實施到位。譬如沒有農業保險、農村存款保險機制，一旦發生大面積的系統風險，地方政府很難承擔救助責任。其次，即使方案得到實施，要想達到最終期望的目的，也還有進一步改良的余地。
如方案重點解決了中央政府和省政府之間的權力與責任的劃分，但問題的實質是如何使改制后的農村信用社真正有積極性按商業條件運作，為此需要盡量減少政府的股權，積極引入多元化負責的股東，把農村信用社的基本決策權交還給所有者、董事會和由其任命的管理層。再如如何保證股份合作制銀行為了盈利，將資金運作非農化？將來有無必要更進一步下降管理層次，建立地市級管理的農業合作制銀行以更好地滿足基層農業的金融服務需求？
