時間：2023-05-31 09:33:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財稅調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
上一輪體制中轉移支付制度存在一定的不合理性，主要表現在沒有能夠起到很好的“鼓勵先進、帶動后進”的作用，過分強調了“均貧富”的原則。按照轉移支付測算下來，人均財力落后的鎮街每年從區本級轉移的財力超過了稅收增長最快的鎮街，嚴重影響了鎮街爭當先進的積極性。新的一輪轉移支付改革的基本思路是探索區與各鎮街財政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機制，與內容更為廣泛、形式更為科學、運行更為合理、調控更為有力的轉移支付制度緊密結合，使各鎮街人均收入水平、支出標準能維持大體相近的格局，進一步實現均衡全區公共服務水平的目標。具體的轉移支付辦法還要借助于統一與規范的財政支出標準來進一步的研究。
（二）改革統一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財力基數與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮街實行“核定基數，超收分成，統一比例，轉移支付”的財稅分成辦法，與市財政對區財政體制全面接軌。即保障各鎮街20*年既得財力的基礎上，核定各鎮街收支基數，實現統一比例分成，分成數與20*年既得財力差額作為各鎮街轉移支付基數。
之所以采用統一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮街實行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮街財力帶來了較大的不穩定性，同時可能給區本級帶來財力流失。實行統一的稅收分成比例可以保證區本級財力不受影響，有利于適當解決遷入、遷出鎮街的財力均衡問題。
（2）統一比例的結果，可以使一些稅收基數比較大，經濟發展速度下降、財力增長相對緩慢、城市與社會負擔又相對較重的老城區街道，能適當降低其轄區內稅收區級分成比例；同時使產業結構調整成效顯著、經濟發展潛力巨大、財政收入增長強勁的鎮街，區級分成比例相應提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調節力度和均衡全區財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。
（3）市財政對各區與其他兄弟區的財政在實行稅收的分成時，一般也采用統一比例法，改革有現成的經驗可以借鑒。
本方案調整共享稅分成辦法的核心內容是：
（1）全區各鎮街實行統一的分成比例。初步擬將區、各鎮街稅收進行“八二”分成，即區本級占80%，各鎮街占20%。區本級的分成比例低于20*年的實際比例85%，大型項目或新招商項目的分成情況可另行考慮。
（2）轉移支付基數的確定。分別確定區對鎮街轉移支付情況，具體計算過程如下表
（三）按公共財政方向設計和推進改革的方案（方案三）
按照公共財政方向設計財政體制的實質和核心，就是合理界定財政支出結構，而其前提又是合理劃分政府間的職責權限。我們認為，在市場經濟條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權的規定，地方政府的職責權限主要包括三個方面：一是保證政權運轉，二是管理與調控宏觀經濟；三是提供地方性公共產品和服務。與此相適應，政府財政則應以社會公共需要為標準參與社會資源的配置，政府公共支出預算的范圍也必須以社會公共需要為標準來界定和規范。按照這一要求，結合市區的具體情況及政府職責分工的要求，我區公共財政框架下的財政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務，即科學、教育、文化、衛生、醫療、保健、社區服務、社會保障等；（3）公共工程即生態維護、環境保護等；（4）公共設施，即交通等基礎設施和城市排污、道路、橋梁等公共設施。為此，我們首先將預算內財政支出分為四大類，并根據其與公共財政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎上，計算出各鎮街的標準支出水平，并以標準支出水平與其財力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財政支出的分類。
（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費、綜合治理支出）、社會事業支出（衛生事業費、社區經費）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟費、行政事業單位離退休經費、社會保障補助支出）。其中行政性支出是政權建設、社會運轉的物質基礎和必然前提，特別是增加政法經費投入、強化社會治安管理是各鎮街政府要重點保證的對象；各區衛生事業費支出大部分為社區衛生服務中心支出；社區經費是基層運轉的重要保證；加大社會保障力度是公共財政建設的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎上，按100%的保障系數計入各鎮街標準支出。
（2）二類支出包括市容環境管理費、支援農村生產支出、農業綜合開發支出、政策性補貼支出。其中市容環境管理費是公共服務支出的必要組成部分是需各鎮街財政加大投入的項目；支農支出與農業綜合開發支出具有“少數產業”的特征，需作相應保護，故加大對農業的投入仍具有十分重要的意義；政策性補貼支出是政策性較強的支出項目。因此，在均量與因素法調節的基礎上，亦按100%的保障系數計入各鎮街標準支出。
（3）三類支出主要是一些部門的事業費與衛生經費，其中有的是有補償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。在計算平均值并考慮20*年實際支出數的基礎上，按90%的保障系數計算各鎮街標準支出。
（4）四類支出包括企業補助支出等。根據建立公共財政框架的要求，此類支出屬財政逐步退出的范圍，故按20*年實際發生數，以50%的保障系數計算各鎮街標準支出。
2、以標準支出決定稅收分成比例。
按照公共財政的要求設計改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機制。二是在市場經濟體制下政府應履行的職能（事權）范圍已經界定，財政支出新的分類方法已經明確，不同支出類別的保障程度已經確定的前提下，以20*年為基期年，相應計算各鎮街的標準財政支出水平，以此再計算出各鎮街的總的支出水平，在此基礎上倒推各鎮街的新財政體制下稅收的分稅比例。即以事權的劃分決定財權的劃分。依此思路，*區新一輪鎮街財政體制改革的具體計算過程是：
（1）計算一類支出的標準支出。
第一，均量推斷支出。計算公式為：
某區均量推斷支出=全區人均一類支出×該鎮街測算人數
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮街的標準支出建立在財政收入與財政供養人口兩個因素之上。具體則是以一般預算支出為因變量，以預算內財政收入和財政供養人口（測算人數）為自變量，建立二元線性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮街的5組數據，即：將每一年某鎮街的財政支出都與該年該鎮街的財政收入、財政供養人口（測算數）相結合建立一組數據，通過回歸分析，建立財政支出相對于財政收入與財政供養人口（測算人口）的函數關系。經測算，回歸模型為：一般預算支出=0.01×預算內經常性收入+8.8519×財政供養人口+65.12（相關系數為0.7909）
第三，匯總計算一類支出的標準支出。
計算公式為：一類支出的標準支出=均量推斷支出權數×均量推斷支出+實際支出權數×實際支出+回歸支出權數×回歸支出
在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數采用年度平均和雙口徑加權的計算辦法，計算公式為：測算人數=50%×（2006年和20*年的平均財政在編人數）+50%×（20*年和20*年的平均財政供養人數）
另外，由于一類支出是重點確保與調整對象，且考慮到將來體制調整的需要，在計算標準支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業與社保支出等標準支出的計算作進一步的細化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會事業支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數分解為行政性支出均量推斷數、科教支出均量堆斷數與社保支出均量推斷數，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業支出標準支出的基礎上求和，即得到一類支出標準支出。三個細項支出標準支出計算公式為：
一類（行政、社會事業或社保）標準支出基數=均量推斷支出權數×均量推斷支出+實際支出權數×實際支出+回歸支出權數×回歸支出
一類（行政、社會事業或社保）標準支出=一類（行政、社會事業或社保）標準支出基數×細項支出各自的確保系數
（2）計算二類支出的標準支出
第一，按綜合因素法測算20*年各鎮街市容管理費標準支出。
計算公式為：市容管理費標準支出=按城市功能系數分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數分配的支出=十個鎮街市容管理費支出之和×城市功能方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮街城市功能系數相對比重（某鎮街城市功能系數相對比重=該鎮街城市功能系數÷十個區城市功能系數之和）
按土地面積分配的支出=十個鎮街市容管理費支出之和×土地面積方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮街土地面積相對比重（某鎮街土地面積相對比重=該鎮街土地面積÷十個鎮街土地面積之和）
按人口數量分配的支出=十個鎮街市容管理費支出之和×人口數量方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮街折算人口相對比重（某鎮街折算人口相對比重=該鎮街折算人口÷十個鎮街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數根據人口密度來設定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮街，城市功能系數為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮街，城市功能系數為0.5。
第二，按20*年實際發生數計算其他各項二類支出的標準支出。
第三，匯總計算二類支出的標準支出。
計算公式為：二類支出的標準支出=按綜合因素法測算的城市容管理費標準支出+按20*年實際發生數計算的其他各項二類支出的標準支出。
（3）計算三類支出的標準支出。計算公式為：
三類支出的標準支出=[三類支出實際支出+（均量推斷支出-三類支出實際支出）×50%]×90%
（4）計算四類支出的標準支出。
四類支出的標準支出=20*年實際支出×50%
（6）計算各鎮街標準支出總額。計算公式為：
某鎮街標準支出總額=該鎮街一至四類支出的標準支出之和
（7）重新確定區與各鎮街稅收的分成比例。計算公式為：
某鎮街稅收分成比例=某鎮街財力缺口÷該鎮街轄區屬地稅收
其中：某鎮街財力缺口=某鎮街標準支出總額—該鎮街上級補助收入—該鎮街專享稅—該鎮街非稅收入—該鎮街應納入預算進行綜合管理的預算外收入
四、*區鎮街財政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個方案在調動區與鎮街兩級的積極性、增強區政府宏觀調控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學性、先進性方面，互有差別，各有特點。
（一）調動兩級政府的積極性方面
由于三個方案均將全區的主體收入作為區與鎮街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調動兩級政府的積極性，但由于共享稅調整的方向與幅度不同，全區尤其是各鎮街發展經濟、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調減，各鎮街積極性較高。
方案二表面上是無差別地采用統一的分稅比例，實際上它給各鎮街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮財力分成占比稅收比例為32.7個百分點，統一按照20%的比例測算，實際上轉移支付基數已經接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉移支付基數同樣比較大，一些鎮街的積極性無疑將受到明顯的打擊。
方案三調動積極性的方式體現在三個方面：一是保留了原體制的優點與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機制，充分調動區與鎮街積極性，進一步改善環境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標準支出來確定收入分成比例，使各鎮街所受影響的方向相同。三是財力集中遵循了“保存量、調增量”的方式。
（二）宏觀調控方面
1、關于集中財力。
集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面：
方案一對財力集中基本上還是維持現狀，僅僅是適當增加了對薄弱鎮街的轉移支付補助。
方案二就存量集中而言，主要是通過調整上解來減輕區本級的支出負擔；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區的收入結構現狀和變化趨勢，區本級分成比例高的鎮街未來幾年增幅較為有限；區本級分成比例低的鎮街未來幾年增長潛力較大，因此，若實行方案一，區本級在全區增量分成中的比重實際上將進一步提高，不符合財力適當下移的體制制定原則。
方案三有一定規模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。
2、關于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮街財力的影響客觀存在，為適當兼顧區及稅源遷出鎮街的利益，需對此采取相應的辦法。
方案一主要依靠所集中的財力，通過進一步完善轉移支付制度來予以解決。
方案二由于實行統一的比例，故能從根本上解決遷移對區本級財力影響的問題，同時，區本級也能依靠所集中的財力來加大轉移支付力度，適當解決稅源遷出鎮街的困難。
方案三除了繼續實行區對鎮街的轉移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮街所實現的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進行調節，即：第一年原遷出鎮街與遷入鎮街各按50%的比例進行分稅分成；第二年則按遷出鎮街25%，遷入鎮街75%進行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮街進行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮街的影響。
3、關于均衡公共服務水平。
方案一主要通過調整轉移支付來實現一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮街國民經濟與社會各項事業發展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。
方案三則完全按照公共財政的方向和原則來測算各鎮街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進行改革后，我區各級政府基本運行經費得到切實保障，按公共財政體制框架要求，各級政府能提供大體相當的公共服務水平，公共服務類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮街一類支出（指為確保政府運作、維護法律秩序、提供社會保障及基本公共服務而必需的行政性支出、社會事業支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮街比最低的鎮街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財力均衡的力度，在按照公共財政的要求重新調整區與鎮街稅收分配格局之一，又對原有的轉移支付辦法進一步予以完善，建立了新的特定性轉移支付，即對經調整計算后標準支出水平仍明顯低于全區各鎮街平均標準支出水平的鎮街實行專項補助，計算公式為：某鎮街所應獲得的專項補助數額=某鎮街人均標準支出低于全區各鎮街平均標準支出的數額×某鎮街測算人數×調節系數。其中：（1）人均標準支出水平實行動態測算；（2）某鎮街測算人數=（某鎮街上兩年平均在編人數+某鎮街上兩年平均財政供養人數）×50%；（3）調節系數根據區本級財力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務水平的問題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調，除個別鎮街有調整轉移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對于分稅比例大幅下調的鎮街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。
方案三采用統一的口徑，方工、方法透明、公開，全區各鎮街一視同仁；方案的測算與設計強調客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮街財力基數，對原來發展較快、財力基數較高的鎮街有點“鞭打快牛”，改革也會遇到一些阻力。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來調整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區統一分成，故在稅收征管環節都較為可行。
在財政體制管理的操作方面：
方案一調整幅度不大，可以平穩過渡。
方案二對各鎮街的增量分配影響深遠，各鎮街與區財政的結算規模大，資金調度問題較為突出，區與各鎮街中長期預算的安排需相應進行調整。
方案三尊重了各鎮街的實際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結果并沒有出現大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進一步簡化了區與各鎮街的體制結算關系，故具有較強的可操作性。
（六）改革方案的科學性、先進性方面
在改革的科學性與先進性方面，方案三的相對優勢十分明顯。
1、按公共財政框架建立新的區與各鎮街財政體制模式是我區的必然選擇。
一是方案一與方案二無法從整體上調整全區利益格局并調整全區財政預算管理的方向。由于全區（包括區與各鎮街、鎮街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區與鎮街財政收入格局實行體制微調，或僅僅借助于稅收返還進行保存量、調增量的改革，均難以從根本上改變公共服務水平與可支配財力相脫節的情況，難以找到財權與事權的結合點，也難以使產業結構各不相同、發展潛力有大有小、分稅比例相差懸殊、社會負擔有輕有重的全區各鎮街找到和認同調整體制的共同標準與方法。
二是從我區經濟和社會發展的趨勢來看，目前個別鎮街呈現的經濟發展“成長期——高速增長期——平穩增長期”的態勢（與此相適應，稅收收入由超經濟高速增長轉變為適度增長），從而導致轄區稅源與事權負擔之間出現不相匹配的現象，在一定程度上代表了今后其他鎮街的可能發展趨勢。為此只有按照公共財政方向調整現行分稅格局，才能使財政體制適應社會經濟發展變化的要求。
2、方案三的先進性與科學性主要體現在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。
在收入體系的基本框架已建立的基礎上，推進收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經濟體制下的政府職能和財政支出的范圍。方案三在結合公共財政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經驗，對整個支出體系進行了較為科學的分類，并按照與政府的核心活動范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財政的基本方向，又兼顧了我區現階段的具體實際，具有可操作性。
按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和階段性要求，目前，我們財稅黨委學習實踐活動學習調研階段的工作已基本完成，即將轉入分析檢查階段。經黨委學習實踐活動領導小組研究請示縣委學習實踐領導小組同意，決定今天召開這次學習實踐活動轉段動員會。主要是對我們學習實踐活動第一階段的工作做以簡要總結,同時對學習實踐活動第二階段分析檢查階段工作做以安排。
一、學習調研階段活動開展情況
按照黨委深入學習實踐活動實施方案的安排，我們學習實踐活動自*月*日啟動以來，在縣委學習實踐活動領導小組辦公室和督導組的指導下，經過廣大黨員干部的積極參與和共同努力，如期完成了學習調研階段的各項任務，基本實現了預定目標和要求。主要做了以下幾個方面的工作：
一是領導重視，周密安排部署。黨委把學習實踐活動作為當前的首要政治任務來抓，既負好總責，又充分發揮表率、示范作用，盡可能地把各項準備工作做在前頭。自3月27日縣委召開深入學習實踐科學發展觀活動動員會后，我們及時召開專題會議，及早制訂工作方案，對各個環節的活動精心安排，成立了由我（黨委書記張秀坤同志）任組長的財稅黨委學習實踐活動領導小組及其辦公室。研究制定了財稅黨委學習實踐活動實施方案等文件，確定了“以人為本強素質、科學理財促發展、主動服務惠民生”的實踐載體。4月1日，我們召開了學習實踐活動動員會，傳達學習了縣委學習實踐活動動員會議精神，對我們的開展學習實踐活動進行了全面動員，提出了開展學習實踐活動的指導思想、基本原則、具體步驟和總體要求。通過動員，使廣大黨員干部認識到學習實踐活動的重要性和必要性，明確了活動的基本原則、目標任務，增強了投身學習實踐活動的自覺性，為活動的順利開展奠定了良好的組織基礎和思想基礎。
二是認真開展了學習調研活動。黨委牢牢抓住實踐性這個科學發展觀的本質特征，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，特別是“科學發展上水平”這一核心問題，開展了“學習、調研、解放思想大討論”活動，形成了抓學習、促思考，抓調研、促實踐，抓討論、促落實的良好氛圍。
（一）精心組織，狠抓學習。學習調研階段是整個學習實踐活動的重要環節，是分析檢查和整改落實階段的前提和基礎。為了確保學習效果，黨委經過認真研究，制定并下發了《學習實踐科學發展活動學習調研階段安排意見》，對第一階段工作進行了周密安排。并為每位黨員配發了學習實踐科學發展觀學習讀本，發放了學習筆記本，要求定期記寫學習筆記。在學習過程中，采取形式多樣的方式開展學習活動，扎實開展了“四學”，即：領導講座幫助學、聘請專家輔導學、討論交流相互學、上下互動自己學）。廣大黨員干部職工均能記學習筆記，寫心得體會。同時，我們通過上報信息、舉辦專欄、廣播電視宣傳、懸掛橫幅等形式，做好了宣傳交流活動，著力營造學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。
（二）學踐結合，注重實效。結合實際深入開展調查研究，是學習實踐活動取得實效的關鍵。只有深入調研，找準問題，才能確立新的發展理念，形成新的發展思路，明確新的發展目標，提出新的發展措施，切實達到“科學發展上水平”。黨委學習實踐活動領導小組要求各單位、股所結合各自工作實際，科學合理的制定符合實際的調研課題，并利用一周時間深入到鄉村開展調研活動，了解掌握在增加群眾收入及在財政收入、財政支出、財政管理中存在的困難和問題，廣泛聽取、收集基層的意見和建議，查找工作中存在的薄弱環節和不足，撰寫了一批針對性強、應用價值高的調研報告，為領導班子科學決策提供了重要的參考，達到了預期目標。其中《目前農村綜合改革面臨的問題及對策》報送縣委學習實踐活動領導小組辦公室。
（三）開展討論，廣征意見。學習調研階段能否真正取得實效，最關鍵的是要通過學習，在學有所思、解決認識問題上下功夫。我們圍繞“面對金融危機，我們財稅干部該怎么辦”等問題，結合財政管理效益年開展了討論活動，進一步明確了以科學發展觀指導財稅工作的思路和方向，提出了財稅工作服務經濟社會又好又快發展大局的措施，初步實現了“兩不誤、兩促進、兩提高”的目的。
總體來看，我們的學習調研階段進展順利、收效良好，達到了預期目的，但是，我們也要清楚地看到，目前所取得的成果只是階段性的，學習和思考還需要繼續深化，認識還有待于進一步提高，許多深層次的矛盾和問題還需要下功夫認真加以解決。今后我們一定要按照縣委學習實踐活動領導小組的安排部署，在縣委督導組的幫助指導下，學習和借鑒其他部門和單位好的經驗和做法，進一步貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，繼續把學習實踐活動抓緊抓好，抓出新的成效。
二、分析檢查階段工作安排
今天會議之后，我們的學習實踐活動總體轉入分析檢查階段。這一階段重點是開好領導班子專題民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環節。各黨總支、支部要按照黨委學習實踐活動領導小組下發的分析檢查階段安排意見抓好落實。下面，我再重點強調以下幾個方面：
一是要繼續學習，提高認識。我們要把學習培訓貫穿于整個活動的始終。堅持開展學習活動，要重點學習縣委書記賀韌同志在全縣轉段動員會議上的輔導講話以及總書記、李源潮部長在安塞的重要講話和批示，引導廣大黨員干部不斷深化對科學發展觀理論體系和深刻內涵的理解，在發揮財稅職能、提高保障能力、促進科學發展、實現富民強縣上取得新進步，努力使全體黨員干部受教育。
二是廣開言路，深入實踐。我們要堅持群眾路線，通過各種方式，讓群眾參與進來，踴躍諫言，廣泛知情，熱心監督。我們還要繼續通過發放征求意見表、設立意見箱、問卷調查、召開座談會、個別談心、深入基層走訪等多種方式，切實在廣大黨員干部和群眾中開展“三體三問”，即體察民情、體驗民生、體會民意、問政于民、問需于民、問計于民，認真聽取各級干部群眾對財稅事業科學發展的意見和建議，了解干部群眾最現實、最直接、最需要解決的問題，與干部群眾共商科學發展之策，保證學習實踐活動取得實效。黨委要求各黨總支、支部要在做好規定動作的基礎上，開展創新自選動作，豐富活動內容和方式，加大工作力度，確保全面完成09年既定的各項目標任務。
三是要突出重點，著力推進。各黨總支、支部要在分析檢查問題的基礎上，以全面推行“三問三治三促進”為重點，著力推進“三查三看三提高”。黨委要求各黨總支、支部要組織廣大黨員干部結合工作實際，組織開展好這兩項活動。通過“三問三治三促進”，即“問責治散，促進作風轉變；問廉治腐，促進社會和諧；問效治庸，促進科學發展”，推動學習實踐活動的有序開展，推動09年各項決策部署的有效實施。通過“三查三看三提高”，即“查思想，看科學發展的意識濃不濃，提高科學發展的理念；查工作，看科學發展的思路清不清，提高科學發展的能力；查作風，看科學發展的措施實不實，提高科學發展的水平”，要結合工作實際和干部思想實際，突出解放思想、在觀念更新上下工夫，突出實踐特色、在推動工作上下工夫，突出黨性修養、在黨員干部受教育上下工夫，保證查找問題實事求是，保證分析檢點突出，保證分析檢查階段的各項目標任務能夠落到實處。要注意把解決問題貫穿始終，對于查找出的突出問題，能立即解決的，制定辦法，落實人員，盡快解決；對一時不能解決的，向群眾作出解釋，逐步限期解決。
四是要深刻剖析，凝聚力量。召開民主生活會是搞好分析檢查的基礎。民主生活會重在分析問題、總結經驗、明確方向。要深入查找領導班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面以及黨性黨風方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要認真做好會前準備，采取發放征求意見表和調查問卷、設立意見箱、召開座談會、個別談心等形式，廣泛征求領導班子和領導干部個人在解放思想、轉變觀念，抓好班子、服務發展，履職履責、推動工作，服務群眾、廉潔勤政等方面存在的突出問題，聯系實際，準備發言提綱，認真檢查自己和班子在學習實踐科學發展觀方面的情況，特別是針對干部、群眾所提出的意見，逐一對照檢查，并就存在的問題深刻剖析原因，統一思想認識。民主生活會要堅持正面教育為主的原則，著力營造團結和諧、務實創新的良好氛圍。領導班子成員除要參加領導班子專題民主生活會外，還要以普通黨員身份參加到自己所在黨支部的專題組織生活會中去。
五是要實事求是，分析檢查。在開好領導班子專題民主生活會的基礎上，要充分運用學習調研和解放思想大討論成果，認真撰寫領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，也是整改落實的主要依據。因此，報告要緊密聯系財稅工作實際，簡要概述取得的成效，系統梳理并準確反映存在的問題，深入剖析原因、明晰整改方向、提出具體措施。要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這三個重點，避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后，還要召開有關會議，認真討論、征求意見、修改完善。各黨支部也要分別召開全體干部職工會議，對專題組織生活會分析梳理出來的問題進行討論，并形成分析檢查報告。
>> 我國遺產稅征收的法律思考 淺議我國消費稅 我國消費稅調整的利弊分析 我國消費稅的改革策略 我國消費稅的發展現狀及改革思考 從化妝品消費稅調整談我國消費稅制的完善 從我國奢侈品消費現狀談消費稅的改革 關于我國征收環境稅的思考 我國石油消費稅存在的問題及改革的方向 淺析我國現行消費稅存在的問題及改革的建議 我國消費稅的改革回顧與政策建議 調整我國消費稅納稅環節的設想 我國成品油消費稅存在的問題與對策研究 關于我國消費稅征稅范圍選擇的探討 論我國現行消費稅的不足與改革完善 強化我國消費稅環境保護功能的對策研究 我國消費稅存在的問題及對策建議 論消費稅征收范圍的改革 完善消費稅的幾點思考 對消費稅的思考 常見問題解答 當前所在位置：l
{2}2012年6月3日，江蘇鹽城阜寧縣阜城鎮，一狼狗在一男童身上撕咬11口.2013年5月27日，貴州遵義一位老人晨練時，被路邊一苗圃躥出的兩只杜高犬咬傷致死，拖行10余米遠。2013年6月27日，3歲半的女童在到大連高新園區梁家溝，被一條黑色藏獒咬住脖子致死
{3}余梅，龔勛.武漢1年近8萬人被狗咬傷[EB OL].（2013-06-28）[2014-01-05].]
{5}參見劉劍文，熊偉.財政稅收法[M].北京：法律出版社，2009
{6}寵物食品十大品牌及2013年寵物市場調研報告[EB OL].（2013-03-12）[2014-01-05].]
{7}同上
{8}David B Wilkins，Animal Walfare in Europe，the hague，Kluwer Law International，1997.Ⅶ-Ⅷ.轉引自常紀文.動物福利-中國與歐盟之比較.中國環境科學出版社，2006
參考文獻：
[1] 漆多俊.經濟法學（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2010
[2] 何銀松.城市居民寵物犬飼養問題的社會學思考[J]長春：行政與法，2008（6）
[3] 何銀松.論城市居民寵物飼養存在的問題與對策[J].上海：上海公安高等專科學校學報，2008（2）
[4] 趙如松.上海犬類管理制度的構建[J].長春：法治論叢，2007（1）
[5] 劉劍文，熊偉.財政稅收法[M].北京：法律出版社，2009
[6] 張守文.財稅法[M].北京：中國政法大學出版社，2005
[關鍵詞]中西部；小微企業；發展對策
[中圖分類號]F2763[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0026-02
小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。2012年4月，宜信公司在京了《2011小微企業調研報告——經營與融資》，該報告是目前為止國內首份涵蓋全國范圍小微企業調研的報告。報告指出了傳統金融渠道難解小微企業融資之渴，應該改進小微企業融資支持服務。2012年5月，由北京大學國家發展研究院聯合阿里巴巴集團《中西部小微企業經營與融資現狀調研報告》。報告對中西部區域內1407家小微企業進行了網上調研，并對3個核心城市的73家小微企業進行實地走訪。根據其報告顯示，中西部小微企業近6個月開工率僅為六成，4904%的小微企業凈利潤出現下滑。原材料價格上漲、員工工資上漲對小微企業經營壓迫明顯，近6個月員工工資上漲對企業經營影響較大的企業高達4925%，相比2010年絕對值比例上升幅度達11.73。員工工資上漲對加工定制這類人力資源密集型行業影響最大，比例高達73.48%。而資金不足對小微企業經營的制約表現更趨強烈，但小微企業解決資金壓力的渠道卻極為狹窄。稅費負擔更加重了小微企業生存的壓力。困境之下，小微企業極度渴望改善自身生存環境，降低融資門檻和減免稅負成為他們最急迫的需求。由此可見，在當前的經濟形勢下，中西部地區小微企業的生存和發展仍然是值得引起廣泛關注的重要問題。
1中西部地區小微企業發展存在的問題及原因分析
1.1企業融資困難，資金不足
小微企業發展迅速，企業規模的擴張導致其資金需要旺盛。然而，中西部地區小微企業固有的特性是企業規模小、實力弱和信用程度不高。這些原因均會導致其融資困難。目前，對于小微企業來說，常用的融資渠道仍為債權融資和企業內部融資。近年來，雖然我國政府在扶持小微企業發展方面已經做出了相當的努力，我們仍然看到，對于迅猛發展的眾多小微企業來說，這些措施仍然稍顯不足。小微企業的融資難問題一方面表現在其自身的規模上。以工業企業為例，依照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）的要求：從業人員20人及以上，300人以下，且營業收入300萬元及以上，2000萬元以下的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。對于規模小，實力薄弱的小微企業來說，在目前的金融體制下，小微企業根本不具備對金融機構的議價能力。企業內部融資也由于其自身規模所制約。因此，在目前的情況下，小微企業的融資難問題就顯得更加突出。信用擔保體系尚未完全分立也是小微企業融資難的原因之一。由于小微企業資產實力弱，多數融資機構由于沒有完全掌握其日常經營狀況、企業不良信息等，不敢輕易發放貸款。
1.2企業稅費負擔重
一方面，小微企業沉重的稅收負擔已是不爭的事實，另一方面，部分職能部門為了相關經濟利益常把小微企業作為攤派各種費用的對象。這些名目眾多的稅費把本來就資金短缺的小微企業壓得喘不過氣來。2011年10月12日，總理主持召開國務院常務會議，研究確定了支持小微企業發展的金融、財稅政策措施，簡稱“國九條”，重點包含了有利于解決小微企業融資難問題的“六大金融支持”。2011年11月，財政部會同國家發展改革委印發通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費，具體包括企業注冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費、貨物原產地證明書費、農機監理費等22項收費。2012年2月1日，國務院再次召開國務院常務會議，研究部署進一步支持小微企業健康發展，出臺了“國四條”，從財稅、金融、技術改造和服務管理四方面支持其健康發展。這些對于小微企業有利的舉措，各地政府仍需落到實處，保證符合條件的小微企業享受到各項稅費優惠政策。
1.3企業人才缺乏，管理水平落后
在人力資源方面，小微企業也面臨著相應的困境。由于規模小，小微企業要想發展壯大，勢必要依靠大量的優秀人才。但是小微企業對于優秀人才的吸引力遠不如大中型企業。部分小微企業的管理者由于自身管理水平有限，管理制度落后，不能采取有效的人才激勵措施，致使人才流失嚴重。在我國的中西部地區這樣的情況更是突出。由于地域經濟的差異，多數人寧愿到東部等沿海發達地區務工，也不愿留在當地。這其中的部分原因是因為沿海發達地區普遍經濟較發達，工資水平較高，而同樣的工作很可能在中西部地區的工資就會少得多。目前，部分中西部地區的企業已經意識到了這一點，開始相應提高員工工資，但是這樣一來，會給本來就資金緊張的企業造成更加困難的局面。另外，管理水平的落后也會給小微企業帶來諸如競爭力缺乏、發展困難、銷售水平低下等一系列問題。
2解決中西部地區小微企業發展存在的問題的對策
對于以上問題的分析，我們認為有以下措施可以緩解小微企業目前面臨的這些困難。
2.1加強政府對于小微企業融資難問題的關注
根據國家發改委公布的數據顯示，中國擁有中小微企業高達4200萬戶，占企業總數的998%，中小微企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，提供了80%以上的城鎮就業崗位。根據銀監會測算，目前中國大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業僅為20%。目前，雖然各級各地政府已經出臺了多項對于小微企業的融資優惠政策和措施，但是需要各方的共同努力使其落到實處。小微企業也需要抓住機遇，很好的利用這些政策和措施來改善自身的發展問題。首先，政府需要完善小微企業信用擔保體系，建立面向小微企業的政策性金融機構。其次，銀行等金融機構也需要探索適用于小微企業的多樣化的金融產品。最后，政府還需要協助小微企業探索直接融資渠道，規范民間借貸的健康發展。
2.2小微企業應做好稅收管理和籌劃
很多小微企業并不太重視稅收籌劃，認為這應該是大中型企業考慮的問題。其實，稅務成本對于小微企業來說尤其重要，稅收管理和籌劃對于小微企業也是非常重要的一個問題。一方面，小微企業應該及時了解國家和各地政府出臺的相關稅費優惠政策，能夠熟知并會使用；另一方面，對于一些專業性較強的稅收籌劃問題，如果企業內部不具備相應的專業人才，可以適當利用外部相應的專門稅收籌劃機構，幫助企業做好自身的稅收籌劃。從短時期來看，這一舉措可能會加大企業的成本開支，但是從長遠來看，對于企業節省開支一定會起到不小的作用。
2.3引導小微企業提升自身實力和管理水平
有了國家和政策的扶持，小微企業自身也需要提升競爭實力和管理水平。只有把經營管理水平提升了，小微企業才有可能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，才有可能把經營成本降低到一個合理的水平。首先，小微企業應該重視產品和服務定位，打造自身特色，注重先進技術的引入，提升市場競爭力。中西部地區的小微企業有著東部地區小微企業沒有的一些獨特區位優勢，所以應該充分利用這些優勢來發展壯大，而不可盲目跟風。其次，小微企業應該完善內控制度，注重人員的選用和崗位設置，采取適當的激勵機制和監督措施。最后，小微企業的管理者應該重視自身管理素質的提升，明確企業的成長目標和方向，只有這樣，才能在發展壯大的路上走得更遠。
參考文獻：
[1]王輝，趙嵐嵐“十二五”時期如何加快小微企業發展[J].中國經貿導刊，2010（21）
一、百名農信干部下基層辦實事調研背景
百名農信干部下基層辦實事調研活動把開展與信貸有效投入相結合。通過對客戶的走訪，掌握客戶信息，了解客戶需求。在確保質量的前提下，增加信貸有效投入，根據客戶新增貸款需求，采取邊調查邊授信邊投放的方式，支持農村經濟發展。農村金融需求主要是生活性資金需求，對于農民來說，看病的錢、子女教育的錢等還得由種地得的錢來償還。在波動（比如生病）沒有發生之前，如果生活性資金需求得不到現代金融機構的滿足，理性的農民則會采取預防性措施，采取一些資金回報率低但很安全的傳統生產方式，這就降低了銀行資本進入的積極性；在波動發生之后，剛性的資金需求得不到銀行的滿足只得訴諸于高利貸，畢竟救命要緊！
百名農信干部下基層辦實事調研活動把開展與風險排摸工作相結合。通過對客戶走訪及時掌握客戶信息，了解客戶經營狀況，確保信貸資金安全。通過前一階段講誠信，保債權，優環境活動的開展，鞏固活動成果，抓住節前年終分配及農村回家過年風俗習慣有利時機，打好清非攻擊戰，確保不良貸款實現雙降。把活動開展與爭創文明優質服務相結合。誠懇聽取客戶不同意見和建議，及時做好信息匯總和反饋，進一步改進和完善服務，提高客戶滿意度。把活動開展與提高合作銀行知名度，提升合作銀行形象相結合。通過走訪客戶，加強宣傳，提升服務，進一步樹立合作銀行是人民自己的銀行理念，提升合作銀行形象。
二、國家政策與農村金融市場現狀
當前的農村金融市場，金融條件較差，確實需要開閘引水，搞活市場。從政策上來看，目前金融部門對于農村金融可謂“招數使盡”，比如2008年開展的村鎮銀行，貸款公司，資金互助社試點，但效果不盡人意。政策的初衷是為了向壟斷程度較高的農村金融市場投放幾條“鯰魚”，讓各類金融機構形成競爭，讓農村金融供給市場“活”起來。事實上，水并沒有“活”，各類新型金融機構只是與原有各機構爭奪已有的客戶，而并不是謀求與農民走在一條道路上。所不同的僅僅是農村金融市場多了幾家金融機構而已。
中國的農村商業銀行整體資產、負債及所有者權益等不斷上升，呈現出逐年增加的趨勢。各農商行的資本充足率呈逐漸上升趨勢，不良貸款率則呈逐年降低的趨勢。各農村商業銀行的支農貸款與小企業貸款的比例都比較高，未來各農商行將繼續加強這兩項業務的發展。
農村信用社在近幾年的發展中內強素質、外樹形象，在社會各界的關心和支持下，取得了一系列驕人業績和較好的口碑。榮獲諸多殊榮，而在這些成績的取得中，“一條道路、兩場革命”是銀行管理活動中必不可少的一部分，貼近農村合作金融工作實際，結合平時經常思考的疑點、難點問題或自身專業工作，理清工作思路，促進農村合作金融加快發展和轉型升級。農村信用社要適時把握國內外經濟金融發展規律、深刻總結自身改革發展五年實踐基礎上提出的、建設新型農村合作金融的必由之路。核心的內涵，就是要把發展的方向從主要追求做大轉向全面推進做強做優；發展的重心從主要追求發展規模和速度轉向更加注重全面發展和持續效益；發展的途徑從主要依靠要素投入和數量擴張轉向更加依靠體制機制優化、系統資源有效配置和科技進步；發展的內容從以行社各自發展為主轉向激發行社個體活力和統籌全系統發展并重，進一步增強核心競爭力，更好地服務于“三農”和中小企業。
三、百名農信干部下基層辦實事調研報告分析
1、農村金融是弱勢群體，是政策性金融，優化農村金融的發展離不開政府從政策層面和社會層面的支持，呼吁政府通過財稅政策以及監管手段扶持農村金融的發展。在政府與制度環境上，政府對農村金融給予財稅政策扶持，不過，目前農村金融得到財稅力度的扶持很欠缺。同時，政府應該建立農村金融風險補償基金，政府還可以通過返還營業稅，以及采取財政貼息的手段解決農村金融發展中的問題。
2、目前，農村金融改革取得了階段性成果，農村信用社總體經營狀況明顯好轉，部分新型農村金融機構也正在建立和發展。然而，由于農村金融創新產品往往風險較高，今后仍會有一定數量的機構因經營失敗而退出市場。如果沒有市場化風險補償機制，繼續由國家來承擔農村金融機構經營失敗的損失，將不利于農村金融機構真正建立起有效的治理機制，加快農村金融產品創新，提高農村服務“三農”的質量，并最終實現農村金融改革的預期目標。
3、對比各銀行之后發現我們在貸款治理上缺乏民主性，貸款個別人說了算，在審查、決策上沒有全員的參與，在治理上沒有全員的監督，其危害是：由于缺乏全體員工的參與和監督，有權人失去了監督制約，，導致違章違規貸款發生，貸款治理一蹋糊涂；貸款調查、審查、發放是一項系統工程，需要相對稱的信息做依據，但由于貸款權把握在1人或個別人手里，致使決策信息量小，渠道狹窄，很輕易造成決策失誤；我們要使組織員工參與貸款民主決策、民主治理、民主監督作為提高信貸治理水平、防控信貸風險的重要途徑來抓，使貸款決策、貸款審查的“關口”前移，保證貸款決策的科學性、正確性和可行性，為提高信貸資產質量、防范新增貸款風險奠定了基礎。
四、百名農信干部下基層辦實事調研報告總結
為了更好的發揮農村信用社在農村經濟發展和社會穩定中的金錢融紐帶作用，結合“一條道路，二場革命”的戰略思想，現就進一步促進我社健康穩定的發展提出如下意見:
一．建立親情連線服務。我們在立足服務三農的同時，不要忽略了本地外出務工、經商、辦廠人員，這部分人中的一部分人是家門口的英才，他們身在異鄉拼搏創業，積累了一定的財富和創業經驗，如果我們信用社能建立一套在外工作、經商、辦廠、務工人員親情連線服務機制，把家鄉的發展變化和他們家屬親戚朋友的近況傳達給他們，了解他們的所盼所思所需，盡力解除他們的后顧之憂，介紹我們信用社的發展情況和服務項目，動員他們把閑余資金存入我社，并向他們提供額度適中的創業貸款，一定會收到不錯的效果。
二．更新服務理念。農村信用社扎根農村，服務三農，是農村地區金融服務的主力，農村的發展，直接關系到農村信用社產業結構調整的步伐，關系農民增收，對于全面建設小康社會具有很總要的意義。然而目前，我們還沒有真正樹立起金融服務觀念，安于現狀、保守求穩的心態導致不能積極主動地去尋找金融創新的切入點，更多的是考慮如何應付上級的考核，缺乏金融創新觀念。服務創新，就是突破傳統的柜面服務，朝金融服務技術的電子化和信息化、服務形式的多樣化和全方位化發展；改進農村信用社金融服務質量，提高支農服務水平。要堅持以農為本、為農服務的辦社宗旨，把入股社員和廣大農民作為主要服務對象，根據廣大農民從事生產經營的現實需要，調整服務方向，擴大服務領域，增加服務品種。
三，要簡化貸款手續，改進貸款方式。主動上門服務，保證滿足農戶對小額貸款的需要，支持新農村建設，積極發展農村消費信貸。農民消費貸款業務的拓展，既有效提升了農民生活質量，又促進了農村信貸業務發展。同時，農戶貸款具有小額、分散、流動特點，符合農村合作金融經營理念，有利于優化信貸結構，能較好地防范與控制信貸風險，體現信貸運行安全、效益原則。
四，加強團隊建設，提高團隊凝聚力。雨果曾經說過，“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，而比天空更寬闊的則是人的心靈”。寬容是團隊合作中最好的劑，它能消除分歧和戰爭，使團隊成員能夠互敬互重、彼此包容、和諧相處、從而安心工作，體會到合作的快樂。團隊是一個相互協作的群體，它需要團隊成員之間建立相互信任的關系。信任是合作的基石，沒有信任，就沒有合作。信任是一種激勵，信任更是一種力量。所以我們要學會寬容與信任，加強溝通，講誠信，要有整體意識、全局觀念，要考慮到整個團隊的需要，并不遺余力地為整個團隊的目標而共同努力，為我社的發展盡心盡力。
近日財政部和國家稅務總局聯合下發了《關于調整煙產品消費稅政策的通知》（財稅[20xx]84號），對卷煙產品消費稅政策進行了調整。這是實行消費稅政策以來，國家對卷煙產品消費稅政策進行的第四次調整。這給煙草商業企業帶來了新的課題，如何在稅收增加的同時，減少煙草商業企業壓力呢？本文就此專題分析，以拋磚引玉。
這次卷煙消費稅調整與歷次相比，主要由以下新變化：卷煙分類標準調高；卷煙從價稅率調高；卷煙納稅范圍擴大。將導致煙草商業企業稅賦增加；利潤大幅減少；維護卷煙消費市場秩序穩定壓力加大。
此次卷煙消費稅政策調整是國家面對當前較為嚴峻的經濟形勢，緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標順利實現。首先，調整營銷思路，提高適應市場能力。其次，加大打假力度，維護良好的卷煙市場秩序。第三，開展技術創新，節能減耗促進效益快速增長。第四，加強工商協同，提高共同抵御風險能力。
總之，卷煙產品消費稅政策調整對我們煙草商業企業來說是一次嚴峻的考驗，我們只有積極主動應對，繼續深化改革，加強基礎管理，轉變發展方式，充分挖掘市場潛力，才能確保行業持續、穩定、健康發展。
一、卷煙消費稅政策變化的主要內容
我國卷煙消費稅從開征以來，經歷了四次大調整：1994年以前，煙草業與其他行業一樣統一征收60%的產品稅；1994年實行“分稅制”后將產品稅改征增值稅，并新增了消費稅種，1994年各類卷煙按出廠價統一計征40%的消費稅；1998年7月1日，為促使卷煙產品結構合理化，對卷煙消費稅稅制再次進行改革，調整了卷煙消費稅的稅率結構，將消費稅稅率調整為三檔，一類煙50%，二、三類煙40%，四、五類煙25%；20xx年6月1日起，對卷煙消費稅的計稅方法和稅率進行了調整，實行從量與從價相結合的復合計稅方法，即按量每5萬支卷煙計征150元的定額稅，從價計征從過去的三檔調整為二檔，即每條調撥價為50元以上的稅率為45%，50元以下的稅率為30%；這次卷煙消費稅調整與歷次相比，主要由以下新變化：
1、卷煙分類標準調高。現行的消費稅規定，每標準條（200支，下同）調撥價格在50元（不含增值稅）以上（含50元）的卷煙為甲類卷煙，每標準條調撥價格在50元（不含增值稅）以下為乙類卷煙，而財稅[20xx]84號規定：調撥價格70元/條（含）以上的為甲類卷煙，其余為乙類卷煙。即甲、乙類卷煙分類標準由50元調整到70元。
2、卷煙從價稅率調高。財稅[20xx]84號規定：甲類卷煙稅率調整為56%，乙類卷煙的消費稅稅率調整為36%，雪茄煙的消費稅稅率調整為25%，分別比現在執行的45%、30%、25%高11、6、11個百分點。
3、卷煙納稅范圍擴大。財稅[20xx]84號規定：在卷煙批發環節加征一道從價稅，稅率5%。即在中華人民共和國境內從事卷煙批發業務的單位和個人，凡是批發銷售的所有牌號規格卷煙的，都要按批發卷煙的銷售額（不含增值稅）乘以5%的稅率繳納批發環節的消費稅。
二、卷煙消費稅政策變化對商業企業的影響
此次卷煙消費稅政策的調整將對煙草行業產生重大影響：
影響之一：稅賦增加。財稅[20xx]84號規定對商業環節開征消費稅，消費稅額依商業批發卷煙銷售額（不含增值稅）按5%的稅率，實行屬地征收。這將導致負責卷煙經營銷售的煙草商業企業的稅賦大量增加，僅以重慶煙草商業為例，按20xx年預計銷售收入測算，將增加消費稅及城建稅、教育費附加6.6億元，綜合考慮增值稅、企業所得稅等因素，20xx年應上繳稅金將比20xx年實際上繳稅收增長一倍。
影響之二：利潤大幅減少。這次卷煙消費稅政策調整遵循的原則是“確保中央財政收入增加，不減少地方財政既得利益，不增加消費者負擔”，國家局決定這次消費稅政策調整后卷煙批發價格不提高，增加稅收部分由煙草行業自身消化。因此將導致從事卷煙批發為主的煙草商業企業利潤大幅減少，將嚴重影響“卷煙上水平，稅利保增長”的目標順利實現。仍舊以重慶煙草商業為例，由于加征消費并綜合對企業所得稅影響，共計將減少凈利潤約5.3億元。
影響之三：維護卷煙消費市場秩序穩定壓力加大。為了使行業卷煙分類標準與稅收分類標準相一致，國家煙草專賣局對二、三類卷煙分類標準進行了重新確定，調撥價格70元（含）—100元/條調整為二類卷煙，30元（含）—70元/條調整為三類卷煙，并對一類卷煙調批差價率進行了限制，特別對中華等個別名優卷煙的調批差價率大幅降低，這對非法卷煙、假冒卷煙提供 了生存機會，對卷煙消費市場帶來沖擊，維護卷煙消費市場秩序穩定壓力加大。
三、幾點應對措施
此次卷煙消費稅政策調整是國家面對當前較為嚴峻的經濟形勢，緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標順利實現，為此，商業企業可以采取以下措施：
首先、調整營銷思路，提高適應市場能力。由于受卷煙消費稅政策調整，一些卷煙品牌的生產和銷售將產生較大波動，因此商業企業要在深入市場調研基礎上，立足品牌發展現狀，對本年度及今后的卷煙營銷格局及稅利重新預測，及時調整營銷策略，做好品牌發展的中長期規劃，提高適應市場能力，要著重突出抓好以下方面：
一是維護重點骨干品牌穩定。國家局姜局長強調指出：行業能否保持平穩發展，關鍵在于重點骨干品牌能否穩定成長。這次政策調整，對部分調批差率比較高的重點骨干品牌影響較大，因此確保其平穩運行、良好發展就顯得特別重要和緊迫。卷煙商業企業要積極探索按訂單組織貨源的供貨方式，增強市場預測能力，準確把握市場真實需求，按照市場真實需求組織貨源，保持市場和品牌穩定，保證重點骨干品牌平穩投放、避免出現大的波動。
二是加大一、二、三類卷煙品牌培育。這次政策調整，國家局統一了全國卷煙牌號、規格調批差率，由于一、二、三類卷煙差率較高，四、五類卷煙差率較低，對產品結構相對偏低的商業企業利潤影響可能較大，因此，各商業企業要因地制宜制訂切合本企業本地消費市場實際的營銷策略，加強對適銷的一、二、三類卷煙品牌培育，進一步優化卷煙銷售結構，提高卷煙單箱銷售收入。
三是要重視四五類低檔卷煙的銷售。四五類卷煙是銷量持續增長的基礎，要積極組織適銷對路的低檔卷煙滿足市場需求，提高農村市場服務水平，穩定農村卷煙市場，確保銷量的增長從而提高企業經濟效益。
其次、加大打假力度，維護良好的卷煙市場秩序。煙草專賣執法部門要堅持“內管外打”的方針，深入開展卷煙打假活動，加強對卷煙市場的監管，暢通舉報渠道，加強對假、私、非卷煙的打擊，維護正常的煙草市場秩序，為卷煙的銷售提供市場空間；深化政府煙草打假機制，營造浩大的打假聲勢，形成人人識假、人人打假的良好氛圍，為保增長、促發展營造良好環境。
第三、開展技術創新，節能減耗促進效益快速增長。增強自主創新能力是企業戰略的核心，國家局姜成康曾經指出：“實現中國煙草由大變強目標，要大力推進自主創新，切實轉變增長方式”。因此商業企業要積極開展自主創新活動，通過優化工作流程、提高管理效能，強化預算考核、加強成本控制，提高員工技能水平、創建學習型企業等措施改變因循守舊的傳統管理模式，建立以市場為導向、以效益為中心的現代流通企業，促進企業經濟快速增長。
【關鍵詞】服務三農面向三農財稅政策
一、農行股改“面向三農”面臨的主要矛盾
農行股改按照“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”的方針進行，這意味著農行將定位于“三農”，按照完全的商業化模式經營運作。農行商業化經營的本質屬性與面向“三農”這一弱質產業的政策要求要完全統一起來，存在許多矛盾需要財稅政策化解。
矛盾之一：縣域農行運作困難，內部矛盾重重。首先是商業運作追求高效與業務辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內辦理還舊借新業務，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農行中小企業信貸準入門檻較高與涉農客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農行員工的整體知識、年齡結構與業務發展不相適應的矛盾。最后是現代商業銀行規模大、科技構成高與農行縣域支行、營業網點營業條件差的矛盾，嚴重制約縣域行的業務發展。
矛盾之二：縣域金融生態環境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區農戶和中小農村企業信用意識較差，甚至利用假破產、資產重組等形式惡意逃廢銀行債務，直接影響了農行的經營效益；二是農村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔保體系，涉農金融機構之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進行有效鉗制；三是部分地區農行的網點被撤，營運體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風險大的農戶、中小企業發展的資金需求；四是銀政合作仍需加強。一方面，財稅支農資金沒有發揮應有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財稅與農行之間缺乏有效的對接方式，農行為政府項目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農行的發展速度。
矛盾之三:面向“三農”與“商業運作”兩個目標、兩種責任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”是一個完整體系。一方面，農行要面向“三農”，服務縣域；另一方面，作為商業銀行，農行還必須商業化運作，實現價值最大化、風險最小化。這兩個目標、兩種責任、兩套考核體系如何兼顧，農行在實際工作中很難把握。沒有嚴格的財稅支持指標考核體系和監督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產。
矛盾之四：地方政府對“三農”貸款投入期望值高與現有信貸準入要求嚴的矛盾。雖然農行基層機構是一級法人體系下的商業金融授權機構，但是地方政府出于地方經濟發展需求，會利用各種手段對農行經營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農行服務“三農”的定位明確后，各級政府對農行增加“三農”貸款投入的期望值會更高。而農行作為商業銀行，貸款的準入條件在股份制改革之后將更嚴格、更精細，出現不良貸款之后對責任人的追究將更嚴厲。在嚴格的市場準入標準、評級授信要求和責任追究機制下，服務“三農”的職能很難充分發揮。
矛盾之五：股東價值回報最大化與服務“三農”整體收益偏低的矛盾。農行股改到位后，股東結構將多元化，無論是國家投資者、戰略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農”產業和縣域經濟客戶存在投入大、生產周期長、資金回報率低、風險系數高的基本特征，與純粹的商業銀行經營要求存在很大差距，將給農行經營業績和市場形象帶來很大壓力。
矛盾之六：監管標準的一致性與服務對象風險系數差異性的矛盾。農行市場定位于面向“三農”，但在現階段，“三農”畢竟還是弱質產業，縣域經濟的客戶群體抗風險能力相對較弱。在這個市場環境中做業務，面臨的風險相對會大一些。但是，目前監管部門對農行的監管標準與其他商業銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。
矛盾之七：服務三農與歷史包袱沉重、持續發展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業重組力度和加速產業結構調整，農行2000年以前支持的一批農村企業陸續走向衰亡，帶來了沉重的經營負擔。農行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計提的貸款損失準備高達6539.95億元，即使將資本金轉為撥備，缺口仍將達5186億元。（參見表1，表2）。
資料來源：根據2007年《中國農業銀行調研報告》整理以上這些矛盾，即使農行股改完成仍將長期存在，需要持續的財稅政策支持。
二、財稅政策支持農行股改“面向三農”的理論依據
依據之一：糾正因農村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲
農業由于內在的弱質性和高風險性導致農村信貸的風險高于一般工商業貸款，農行的風險自然也高于其他金融機構。農村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點也增加了農行的經營成本。福利經濟學基本定理指出：完全競爭的市場經濟機制將導致帕累托最優狀態，但是當市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經濟特征普遍存在時,市場機制將不能自行達到帕累托最優狀態,這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產專用性等因素的存在，微觀經濟易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因為增加一個單位的農村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應如何導致了社會信貸資金資源在農村信貸域中的扭曲配置。
正外部效應與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應的農村資金投入數量，縱軸表示有關的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點，相應的市場交易價格為P1，均衡數量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據福利經濟學的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。
這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點所決定的農村資金投資數量和交易價格才是最具有效率的。此時農村資金投資的供給數量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當存在正的外部效應時，社會上的農村資金投資供給將會處于不足的狀態。例如,在農業產業領域,許多項目需要高額的投入,完成之后卻易產生“外逃”現象，在這種情況下相關產業就會傾向選擇等待接受農業企業的“技術外溢”策略，而不是發展農業產業，當所有的銀行都選擇了這種“最優”的等待策略時,農村資金就可能陷入停滯狀態。這也正是三農問題的癥結所在。因此，在通過市場機制實現資源最優化配置的功能被扭曲時，當農村資金外溢時，當農行面向三農時，財政稅收作為“第三方”加以支持和調整就具有了必要性和重要性。
依據之二:財政支持農行“面向三農”即是支持三農，是農村公共財政職能的實現
農行不論是歷史與現狀都姓農，其本質是與三農緊密聯系的。農行建立之初衷就是為農業發展、鄉村發展和農民生活的改善服務的，農行自建立那天起從未脫離三農領域，盡管近年來商業運作有弱化三農的趨勢，但其在農業的資金投入仍然高于任何一家商業銀行。根據農行年報，農行60%的網點、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農行縣域貸款和城市行管理的涉農貸款共計1.7萬億元，占全部貸款的55%。農行金融結算網絡不但為客戶提供服務，還為其他商業性金融機構和政策性金融機構提供給算等服務，具有一定的公共產品屬性和公共服務職能。這里，我們對農村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數據取1999年至2005年，以農戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農產品價格（P）、對農村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農業的貸款投資，也包括對鄉鎮企業的信貸投資）、農村從業人員的就業結構（L，用農村中從事非農人員數與從事農林牧漁的人數比值反映農村勞動力就業結構的變化）、財政支農資金（F）作為解釋變量，運用OLS法對其對數形式進行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結果（各參數估計結果如表2）：
Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964
從模型結果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統計量檢驗。并且模型結果不存在自相關問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗。另外調整后的R-squared高達0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結果看，我們可知對農村的信貸投資，對農戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當前的客觀條件下，農行1.7萬億的涉農貸款對于提高農民收入、促進農村經濟發展具有極其重要的深遠意義，另外也意味著當前農村對金融的需求遠未達到飽和狀態，存在供給缺口，需要通過進一步加大金融支持、完善農村金融體系來完成。
依據之三：金融協調政策與財政支農政策的整合理論
愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機構和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應與其他非金融政策的改革配套進行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進農行改革，財稅政策的配合至關重要，財政的無償投入與商業性銀行的有償投入相結合，二者能夠達到共同的政策目標。財政支農政策與農行“面向三農”具有緊密的聯系，這種緊密聯系從根本上說植根于雙方政策最終目標的一致性。兩大政策的著眼點，都是針對農村社會供需總量與結構在資金運動中表現出來的有悖于“三農”貨幣流通穩定和市場供求協調正常運行狀態的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農”社會供需在動態過程中達到總量的平衡和結構的優化，從而使涉農經濟盡可能實現持續、穩定、協調發展。兩大政策的緊密聯系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導機制的互動性，一方的政策實施過程，通常都需要對方的政策手段或機制發揮其特長來加以配合策應。因此，現階段進一步加強我國農村財稅政策與農行改革政策協調配合的緊迫性，源于農村金融產業新階段的客觀要求以及“三農”經濟發展運行的實際狀況，具有特別重要的意義。
三、建立與完善支持農行股改“面向三農”的財稅體系
（一）清晰界定農行“面向三農”的含義，是建立支持農行股改財稅體系的前提
“面向三農”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農行市場定位，體現在具體操作上的要求很高。農行怎樣運作，才算是符合“面向三農”的定位，政府與農行之間必須達成制度共識。只有這樣，對農行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農行有著量化、一致、穩定、規范的系統考核。從目前看，對“面向三農”的含義界定仍不清晰。我們認為建立支持農行股改財稅體系，“面向三農”必須由權威部門加以明確，并在政府與農行之間形成高度共識，以便于雙方在實際工作中有所遵循。
（二）農行面向三農的財政支持體系
1.財政投入政策體系。財政投入是政府提供農村公共產品和公共服務的資金來源，增強農村公共產品和公共服務供給能力需要通過加大財政投資規模來實現。（1）農村社會保障、農村金融生態環境部門具有提供準公共產品的功能，需要政府直接、持續的資金投入與資金扶持。（2）農行歷史上曾經承擔了巨大的政策性信貸任務，形成的大量不良資產理應由財政予以消化（建立支農風險金），其核心資本嚴重不足，可由財政部分的注資或入股。
2.財政補貼政策。財政補貼是由財政安排專項資金進行的一種補貼，是直接或間接向農行提供的一種無償的轉移支付。與財政直接投入相比，財政補貼具有規模小、靈活性強等特點，是政府鼓勵與支持農村金融產業發展的一個重要工具。對于農行而言，更適用于財政補貼的運用。如國家對三農信貸的利息補貼，對設施農業的補貼，對農村貧困學生的助學貸款貼息等等。
（三）農行面向三農的稅收支持體系
1.農行涉農業務流轉稅制的改革。農行縣域業務營業稅改革可分為兩步進行：第一步保留現行營業稅制，降低稅負、擴大范圍。我國目前尚不具備廢除農行縣域業務營業稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應當按照國際社會的通行做法,將我國現行的增值稅征稅范圍先行擴大到農行縣域業務，對大部分業務實行基本免稅法征收增值稅，對手續費、咨詢費等征收增值稅。同時,取消農行縣域業務征收的城市維護建設稅和教育費附加。
2.農行縣域業務所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農行縣域業務的稅收負擔；（2）修改稅前扣除規定，規范和統一稅基。取消計稅工資限額，與農行縣域業務經營有關的支出和費用應當允許在稅前據實扣除；放寬涉農業務壞賬核銷標準，按照中國人民銀行的規定在稅前計提專項貸款準備金；統一和提高固定資產的折舊比例；將預提稅改按應計提項目的實際匯款額征收；（3）按照涉農金融業務的不同和所屬區域不同來制定優惠政策，對貧困縣金融業務可規定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農業務免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他省（自治區、直轄市）的省定貧困縣經營所得減半征收企業所得稅，或先征后返專項用于增加風險準備以提高風險覆蓋能力；（4）取消縣域農村銀行機構儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準備金比率；（6）提高稅前損失準備金計提比例。
參考文獻：
[1]王漢章.論發展縣域農村金融產業的財政對策.天津商業大學學報，2008，（7）.
[2]韓俊等．中國農村金融調查[M]．上海：上海遠東出版社，2007．
[3]王漢章，李上炸．略論農村金融發展的財政政策支持.現代財經，2008，（6）.
[4]鄭良芳.對搞好農行股改等工作的一些思考與建議.深圳金融，2007，（10）.
一、本次活動小微企業走訪情況
通過走訪調研統計，目前已走訪小微企業戶。小微企業運行的主要特點是發展速度進一步加快，產品結構進一步優化。通過對小微企業走訪調研發現，我市的小微企業大多正常運行，但是還有很小部分企業處于停產半停產狀態，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤空間不高，干脆停產。
二、我市小微企業發展現狀
經過近幾年的發展，由小生產走向大生產，從小產業走向大產業，從小市場走向大市場，逐漸呈現出規模龐大、特色鮮明、集聚力強、品牌優良等特點。一是群體規模不斷擴張。我市經濟實力的不斷增強、發展環境的日益優化，進一步激發了私營業者的創業熱情，小微企業明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產業優勢突出。全市小微工業企業分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產業，圍繞這些產業，延伸鏈條，推進戰略重組，做大做強，已成為民營企業發展中的主角。
二、小微企業發展中存在的困難及原因
在全市工業生產快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業在發展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業持續增效難度加大。隨著宏觀調控效應的逐步顯現，能源、原材料價格上漲壓力加大，企業成本、費用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業融資渠道十分狹窄。目前，企業的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發行企業債券、發行股票上市直接融資。后兩者對小微企業來說都不現實，實際上，小微企業從銀行獲得貸款越來越困難。我市的大多小微企業不具有銀行貸款要求的房產地產等抵押物。三是招工難的問題。今年全市工業企業用工需求量不斷增加，各類企業不同程度地出現了招工難的現象。四是工業產業結構不夠優化。新技術產業項目企業偏少，產業技術含量還不高。企業對科技研發投入較低，缺乏創新人才，在自主創新、產學研合作等方面進展緩慢，產品依然存在“量大質低”的現象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。
三、推進小微企業發展的意見建議
一是進一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進中小企業，特別是小微企業發展規劃，從財稅扶持、企業貸款、防范金融風險、科技創新等多方面給予支持。引導小微企業從事國家急需發展的新型產業，促進產業結構優化，在全市范圍內實現小微企業的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產業的開發與利用，鼓勵和支持企業對原材料進行深度加工和綜合利用。小微企業多為勞動密集型、微利型企業，建議稅收政策方面予以傾斜，適當減免稅收。
二是進一步加快科技創新步伐。針對中小企業自主研發能力較弱的實際，建議加大對科技創新的扶持力度，出臺有關政策，鼓勵高校、科研院所、研發機構與企業建立合作關系，搭建科技創新平臺。同時，建議成立創新扶持基金，鼓勵企業自建或聯合建立產品研發中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的小微企業提供政策指導和智力支撐。
三是進一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導民間借貸陽光化、規范化，拓寬融資渠道；鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創新企業放寬貸款政策，確保企業發展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業實行土地優惠政策，提高項目建設用地獎勵指標。建議進一步健全完善中小企業信息與共享服務平臺，拓寬信息渠道。
小微企業調研報告（二）
小微企業是我區國民經濟和社會發展的重要基礎，是工業經濟的重要力量和活力所在，在擴大就業、增加稅收、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。近年來，受國際國內異常嚴峻和復雜多變的宏觀經濟形勢影響，小微企業經營難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區小微企業發展現狀，剖析發展障礙，探索發展對策，區人大常委會組成專題調研組，深入開展調研，聽取各鄉鎮和區級有關部門的工作匯報，召開小微企業業主和人大代表座談會8次，走訪企業12家，發放企業調查表150份，其中小微企業100家、中型企業50家。現將有關情況報告如下：
一、近年來我區扶持發展小微企業的主要做法及成效
1、落實扶持政策，加大培育力度。積極應對宏觀經濟形勢，及時制定出臺《吳興區進一步促進小微企業平穩健康發展的政策意見》，通過加強財稅支持、搭建發展平臺、推進企業兼并重組等措施，幫助企業度過難關，加快結構調整和轉型升級步伐。取消、停止、返還、補助或優惠征收工程質檢費、工程定額測定費等13個收費項目。加強對區級部門收費項目的清理規范和收費驗審，取消各項不合理收費，切實減輕小微企業負擔。認真貫徹落實國務院和省、市各級政府關于扶持小微企業發展的各項政策，幫助企業積極向上爭取項目和政策支持。以實施“雛鷹計劃”為載體，從資金扶持、創業指導、要素保障、人才培養、技術創新等方面，切實加大對成長型小微企業的培育力度，促進小微企業做大做強。
2、創新工作機制，緩解要素制約。努力緩解小微企業融資難題，建立重點工業項目和企業資金需求庫，向金融機構重點推介有資金需求的重點項目及成長性好的小微企業。全力幫助小微企業爭取應急周轉資金，共爭取到企業應急周轉金近5億元，占全市一半以上。不斷規范小額貸款公司的運作模式，努力拓寬小微企業融資渠道。切實加強對各類擔保機構的監督管理，著力規范融資行為。積極主動應對民間借款糾紛，努力降低企業損失。大力推動小微企業創業基地建設，鼓勵建設標準廠房，充分發揮吳興科創園、多媒體產業園、織里中國童裝城等平臺在為小微企業提供創業指導、管理咨詢、培訓業務、項目申報等方面的作用，促進小微企業集聚發展。通過舉辦人才招聘會、人力資源交流大會等形式，幫助小微企業搭建人才引進平臺。開展企業家培訓交流活動，開拓視野，提升素質，推動企業管理和制度創新。
3、強化服務保障，優化發展環境。深入開展“進村入企”大走訪活動，以“局長駐點工作室”為平臺，深入小微企業摸實情、辦實事、破難題、促發展。深入開展區級部門助推工業企業轉型升級專項活動，牢牢抓住結構調整、科技創新、節能減排等重點，推動小微企業轉型升級。深入開展“作風建設深化年”活動，不斷增強服務意識，優化服務手段，提升服務效能，努力為小微企業發展創造良好環境。
二、當前小微企業面臨的主要困難和問題
（一）從企業自身看，小微企業結構性、素質性矛盾尚未根本改變
1、產業結構亟待優化。我區小微企業大部分集中在紡織服裝、機械制造等傳統行業，全區小微企業中80%左右為紡織服裝類企業，“低、小、散”現象難于改變，園區化程度不高，不利于企業規模擴張和產業升級。大部分小微企業屬勞動密集型或高能耗、高污染企業，市場競爭力和抗風險能力比較薄弱。
2、經營管理亟待改善。小微企業的經營管理大部分還停留在家族式管理模式，企業內部管理落后，部分企業管理比較粗放，運作不夠規范，財務管理等制度不夠健全。行業管理不夠完善，容易出現拼量壓價的無序競爭。信息渠道不夠通暢，對各級政府的優惠扶持政策掌握不全，往往符合優惠政策條件而沒有積極主動爭取。
3、創新能力亟待增強。小微企業中科技型、創新型企業偏少，技術含量整體不高。企業對科技研發投入較低，缺乏創新人才，在自主創新、產學研合作等方面進展緩慢。技術改造和新產品開發滯后，產品質量和檔次不高，很多企業都是代加工或貼牌生產，普遍缺乏核心技術和自主品牌，處在“微笑曲線”的底端。
4、發展信心亟待提振。面對嚴峻形勢，大多數小微企業都在堅持，甚至是苦苦支撐，調研中很多小微企業業主對當前宏觀經濟走勢和未來經濟預期持悲觀態度，對企業生存和發展前景感到迷茫。不少創業多年的企業家反映，當前的經濟形勢是近年來最艱難的時候。對企業投資持更加謹慎的態度，個別甚至萌生退意。
（二）從外部環境看，復雜多變的宏觀經濟形勢給小微企業帶來嚴峻挑戰
3、創業環境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關扶持小微企業發展的政策措施不少，但調研中很多小微企業對相關政策了解不多，信息不對稱現象普遍存在。部分政策門檻過高，大部分小微企業難于達到申請條件。有些政策缺乏明確的操作細則和配套措施，以致難于貫徹實施。二是企業負擔仍然較重。很多小微企業尤其是微型企業上交的是定額稅，應該說在生產正常、經營良好的年份，這部分企業的稅費負擔是相對比較輕的，但在當前市場不景氣、效益下降的情況下，不少企業反映稅費負擔較重，而且這部分企業往往難于享受到稅收優惠政策。三是服務力度仍需加大。部分基層領導和政府職能部門對小微企業的服務意識尚需增強，一定程度上存在“重大輕小”、“重數據、輕服務”的思想。政出多門、多頭管理的現象仍然存在。區金融辦等工作機構職能不全，力量配置薄弱。各鄉鎮企業服務中心人員的年齡和知識結構亟待優化。
三、周邊地區扶持小微企業發展的創新做法
調研組專題赴德清縣和寧波市鎮海區、寧海縣學習考察，他們在扶持小微企業發展方面的一些經驗和做法值得我們學習借鑒。
3、關于構建創業平臺方面。寧波市鎮海區鼓勵鎮、街道、村及社區建設工業標準廠房用于小微企業創業，從20**年起，對新投入使用的出租工業標準廠房面積累計在5000平方米以上，且出租給小微民營企業的面積不低于總出租面積70%的，給予產權所有者每年每平方米20元的獎勵，政策有效期三年。
四、進一步促進小微企業發展的對策建議
發展小微企業是實現“兩富”總目標的重要渠道，對于增強我區工業經濟發展后勁和活力具有重要作用。針對當前我區小微企業發展中面臨的主要困難和問題，提出以下四點建議：
1、強化政策保障，大力提振發展信心。一是注重宣傳引導。要通過多種形式，廣泛宣傳各項優惠扶持政策，提高政策知曉率。引導企業正確應對困難，善于在挑戰中尋找發展機遇，增強發展信心。二是完善政策體系。要進一步細化各項政策措施，提高針對性和可操作性。指導、幫助企業積極向上爭取政策，通過項目包裝、抱團申請等形式，讓更多的小微企業享受到優惠政策。三是突出重點扶持。研究制定小微企業評價評估辦法，重點扶持一批有發展潛力的創新型企業和有發展優勢的成長型企業，淘汰那些高能耗、高污染、低產出的小微企業，確保有限的資源向優質小微企業傾斜。
2、推進轉型升級，努力增強發展后勁。一是提升傳統產業。鼓勵小微企業實施差異化競爭策略，在細分類別產品市場做精做專，贏得市場競爭力。大力淘汰落后產能，騰出發展空間。深入開展織里童裝產業轉型升級專項行動，緊緊圍繞“減量提質、做優做強”的發展戰略，著力優化產業結構，提升產業層次，完善產業配套功能，全力打造全國品牌童裝的先進制造中心、設計中心、營銷中心和產業示范基地，加快“童裝大鎮”向“童裝強鎮”轉型。二是培育特色產業。重點培育戰略性新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，引導小微企業向技術含量高、能源消耗低、經濟效益好的行業轉型。發揮好大企業、大項目的龍頭帶動作用，圍繞龍頭企業的配套帶動，延伸產業鏈，促進龍頭企業與小微企業配套發展，互利共贏。三是引導自主創新。建議設立創新扶持基金，加大對科技創新的扶持力度，鼓勵小微企業與高等院校、科研院所、研發機構建立合作關系。支持小微企業自建或聯合建立產品研發中心、檢測中心等機構。引導小微企業加快技術設備更新，大力推進科技創新和品牌創建，努力拓展中高端市場，不斷提高產品的核心競爭力和附加值。
3、緩解要素制約，合力破解發展難題。一是合力破解資金要素制約。積極構建政府、銀行、企業之間的溝通平臺，成立金融協會，完善金融工作例會制度。積極探索農房產權、林權等抵押形式，鼓勵和支持金融機構在貸款方式上拓寬可抵、質押資產范圍。不斷完善信用貸款機制，引導企業健全財務制度，重視誠信建設，擴大信用貸款覆蓋面。積極爭取、運作好政府應急周轉資金，落實小微企業貸款風險補償配套政策。強化日常監管，規范運作模式，引導小額貸款公司和擔保公司健康發展。加大對地下錢莊的打擊力度，積極防范民間借貸風險。二是合力破解土地要素制約。重視小微企業發展需求，幫助企業積極爭取土地指標。總結推廣八里店鎮尹家圩經編園區建設經驗，推動小微企業集聚發展，促進塊狀經濟向產業集群提升。鼓勵創建小微企業創業孵化基地，建設一批適應產業導向、符合小微企業發展實際的標準廠房。三是合力破解人才要素制約。組織開展對小微企業業主和業務骨干的培訓，提升企業經營管理水平。通過定向培養、定期培訓等形式，加強小微企業與本地大專院校的合作。努力改善人才創業和生活環境，切實讓人才“引得進、留得住”。
4、優化服務手段，著力改善發展環境。一是增強服務意識。各級各部門要高度重視小微企業發展，加強聯系指導，提供優質服務。把服務小微企業列入“進村入企”大走訪活動的重要內容，開展“千名機關干部結對千家小微企業”等活動。建立由區發改委牽頭、有關部門密切配合的工作機制，加強對小微企業發展的統籌協調工作，及時協調解決項目實施和企業發展中的實際困難。二是構建服務平臺。建立覆蓋全區小微企業的公共服務平臺，為企業成長提供資源和信息應用服務支撐。扶持發展各類社會服務組織，完善有利促進小微企業發展的中介服務體系，建立有效的行業自律機制和監督機制。三是提升服務效能。重視各鄉鎮企業服務中心建設，優化工作人員年齡和知識結構，強化業務培訓和工作考核。加強部門溝通，簡化審批手續，減輕企業負擔，努力為全區小微企業發展壯大創造良好環境。
小微企業調研報告（三）
小微企業在我國經濟社會中具有特殊的重要地位，對增加就業、改善民生、促進創新具有非常重要的作用。我國目前面臨復雜的內外經濟形勢，不確定性因素較多，“穩增長、調結構、促改革”是現階段經濟發展的主要任務。經濟轉型和產業升級仰賴技術進步和要素生產率的提高，而進步和提高恰恰來源于創新。創新型小微企業作為高新技術以及知識密集型服務業等行業的先驅者，擁有比大型企業更強的創新動力，憑借行業內自主知識產權和關鍵技術作為核心競爭力，無疑是未來推動實現我國經濟轉型升級的中堅力量。然而，大多數小微企業規模小基礎薄，易受市場環境、國家政策以及經濟周期波動影響，抵御風險能力弱。為了解如何在工商、財稅、金融等方面為小微企業的創新發展提供良好的制度和政策環境，20**年8月我們在中關村進行了調研，與中關村管委會的部分園區，30多家創新型小微企業，以及天使投資人和孵化器進行了溝通，現將相關情況報告如下。
一、中關村創新型小微企業發展情況
二、創新型小微企業發展面臨的困難
（一）小微企業的建立和運營方面
1、“政府公關”成本依然較高
根據調研，企業注冊便捷程度較5年前下降較多，有位企業家反映，5年前注冊一家企業只需1個月，現在需要數月甚至半年以上。此外，時間成本之外的“隱性”成本也在增加。工商局的各項手續程序繁雜，往往因為某一項細節問題需要反復溝通、申請多次，耽誤了整體項目進度。例如注冊地址和經營地址有別（異地經營）、股權轉讓協議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊程序，小微企業通常通過攻關尋求便利，但也因此增加了的成本。美國的創新科技企業在初創期與政府接觸極少，申請流程快，用時短，可將寶貴的資源和精力專注于產品研發和市場開拓。一位曾在美國創業的企業家表示，在美國創業，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業務上，但是回國創業后要花很多時間跟政府各種部門溝通。世界銀行的DoingBusiness指數中的“創建企業”分項排名中，中國排名185個國家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業的注冊和設立困難較高。
2、稅費負擔較重
盡管自20**年起國家已經出臺了一些扶持小微企業的稅收優惠政策，但小微企業的稅費負擔仍然相對較重。稅費項目較多，除營業稅、增值稅外，土地使用稅和房產稅的數額也占到較大比重。現行“一刀切”的稅收制度設計缺乏針對性，略失公平。實行“營改增”后，制造業企業稅費有所減少，但對于許多高新技術企業則不減反增。以中關村為例，軟件開發、互聯網等輕資產企業，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費的會計項目少，稅收負擔反而加重。此外，政策優惠的覆蓋面有待進一步擴大和落實。現已實行對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人暫免征“兩稅”，但可享受此優惠的主要還是個體工商戶，針對創新型小微企業的起征點應有所提高。
3、其他經營管理方面的挑戰
近年來，小微企業面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤空間進一步受到擠壓。在國有企業壟斷或者參與的領域，行業壁壘高，小微企業如果正面直接競爭沒有優勢，只有在未被開拓的領域尋求狹窄的生存空間。此外，與大中型企業相比，小微企業的人才流失問題較為嚴重。受限于企業規模、福利制度和發展不確定性，小微企業難以長期留住人才。關鍵崗位人才的流失會直接影響企業的效率，制約了企業的發展。
（二）小微企業融資方面
1、融資渠道有限，融資成本高
因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業多靠借錢（民間借貸、民間擔保）解決流動性問題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創期企業產生鮮明對比的是，當企業營收規模擴大到千萬級別或接近中型企業規模后，融資的選擇范圍迅速擴大：銀行愿意提供達數百萬的信用貸款，PE、VC機構也頻繁登門尋求入股機會。然而，中型企業對資金需求的緊迫程度往往不及小微企業。
2、受財力和知識約束，參與資本市場的程度低
與中小企業相比，創新型小微企業通過資本市場進行技術與資本對接的機會更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場中介機構，如證券公司等，所收取的服務費相對于小微企業的規模而言較高，企業難以承受高額成本。有企業反映在新三板增發400萬元的股票，券商要求收取80萬，即融資金額20%的傭金，而企業對此也束手無策。此外，券商對其客戶的篩選標準較高，對小微企業服務不足。中小企業私募債的發行便是例證。雖然監管部門和交易所沒有規定硬性財務指標，但券商常常制定較高的內部承銷標準，小微企業中能達到其財務和規模標準的企業幾乎為零。第二，政策不確定性，以及“上市”的不可預期性，也會導致小微企業面對資本市場“望而卻步”。IPO至今已停滯一年，給小企業造成上市時間成本高、不可預期的印象。新三板和地方股權交易中心（“四板”）轉板制度尚未建立，能否轉板不明確，很多小微企業對于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問，擔心在監管主體不同的情況下，是否會對其今后轉向主板、中小板和創業板造成不利影響。第三，創新型小微企業的創業團隊普遍是技術出身，缺乏金融和財務相關知識。盡管許多小微企業尚未步入資本結構計劃和管理的階段，但對直接、間接融資及金融市場了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業對金融資源的合理、有效運用。若不依靠證券公司或財務顧問，僅憑借其對資本市場的有限了解，小微企業在與VC、天使投資接觸過程中談判力較弱。因而面對魚龍混雜的行業現狀，企業在辨識能力不足的情況下，出于規避風險的考慮，往往并不貿然接受股權投資。
3、監管部門的協調合作有待加強
小微企業在面對多個監管者時，迫切需要明確的政策指引和統一的規范。創新型小微企業主要的接觸對象是當地工商局，股權變更、轉讓等事宜皆須向工商局報備，包括在新三板的定向增發等重大事項。然而，不同政府部門，設定的要求和規則缺乏銜接和統一，甚至同一部門不同工作人員對規則的把握也不同，無形中增加了企業的辦事成本。
三、促進創新型小微企業平穩健康發展的政策建議
針對上述提到的創新型小微企業發展中面臨的種種問題，改善其所處的政策和金融環境需“對癥下藥”。從金融體系和資本市場的角度出發，借助國際經驗，現提出以下幾點建議：
（一）繼續簡政放權，降低企業與政府“打交道”的成本
（二）加快IPO開閘和新三板擴容，建立和明確轉板制度，放開券商牌照引入競爭
IPO的長期停滯給擬上市小微企業以較大不確定性，并影響了排隊在審企業的日常經營和項目投資，企業迫切希望IPO開閘。此外，雖然小微企業參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創業板的轉板制度不明確，導致小微企業在新三板和四板掛牌積極性不高，同時券商等中介機構由于無法預見長期內客戶在資本市場的發展前景，傾向于一次性的收取高額服務費。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉板制度，明確預期，堅定信心，同時加快新三板擴容步伐，以滿足各省市園區小微企業的融資需求。
目前的券商收費標準僅適用于大中型企業，對于小微企業而言成本過高。應當參照美國經驗，放開券商牌照，讓小微企業與小規模、專業化的小型券商高效對接。通過鼓勵中小型證券公司（又稱“精品投行”）的發展，讓更多的機構參與到證券承銷、并購等業務中來，以切實降低小微企業獲得金融中介服務的成本。
（三）借助財政力量建立全國性小微企業發展基金，推動天使投資發展
我國現行的財政制度中設有給予中小企業的專項資金，包括中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、科技型中小企業技術創新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設立地方創業引導基金，單個規模在五億元左右。然而，以財政撥款或政府直接投資的方式為中小企業提供資金支持，不僅規模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩濃，企業申請和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關專業能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業無償使用，其實際效用難以衡量且沒有穩定回報，方式不可持續。
美國始于1960年代的小企業投資基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營機構運營，美國政府的小企業管理局（SBA）并不直接投資于或貸款給中小企業，而是作為基金的股權或債權融資擔保方，撬動民間資金進入風險投資領域，從而促進創新型企業發展。雖然隨著美國風投行業的飛速發展和逐漸成熟，SBIC的規模之于整體風投行業在今天已比較有限，并且SBIC計劃曾在運營初期遭遇道德風險問題的打擊，但其在特殊階段對于小企業融資起到的積極作用不可忽視。其他國家也有類似的利于小微企業融資的制度安排：澳大利亞政府的“創新投資基金”計劃提供為期10年的創新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長公司技術成果的商業化；日本出資成立信用保證協會，為小微企業貸款提供擔保；法國對小微企業貸款實行利率補貼等等。
借鑒國際經驗，可考慮建立針對小微企業的發展基金。基金的運營可采取兩種模式：一是借助財政力量為專門支持小微企業發展的私營投資基金提供融資擔保，引導和撬動更多的民間資本進入該領域；二是撥款成立小微企業投資母基金，將資金投資于已有良好投資記錄，規范經營，市場化運作的天使投資人或風險投資機構，擺脫行政主導的方式，更高效地促進天使投資的發展，從而支持創新企業發展。無論采取何種模式，都應當注意防止政府尋租和道德風險的發生。
（四）推動發展市場化運作的商業孵化器
孵化器是培育發展創新型企業，尤其是微型企業的重要平臺。初創期的企業除缺乏資金外，還缺少財務、人事、后勤、政府關系以及其他公司運營管理方面的可靠支持。目前我國由政府主導設立的各式“孵化器”達數百家，僅復制了國外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業的“二房東”，卻沒有給予初創企業所需要的商業發展輔導和經營管理資源的支持；或者在企業孵化成功可以脫離的時候“困”住企業不讓走，沒能實現物理空間的高效流轉。此外，孵化器的經營管理者往往缺乏自己創業或投資創業團隊的經驗，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國硅谷的YCombinator，它給一個項目只投2至3萬美元，占初創企業5%左右股份，并安排指導老師給每個創業者，開辦創業課程。雖然YCombinator不提供創業場地，但它先進的運營理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創公司被VC大力追捧和爭相投資。
應當推動、鼓勵民間成立形式多樣的商業孵化器，例如近年來頗受社會關注的“創新工場”、“中國加速”、“車庫咖啡”等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關村園區自20**年起民營孵化器數量快速增加，形成了新產業“創業服務業”的雛形，起到了積極的創業支持作用，但依然缺乏有行業和技術經驗管理者。未來應當給予有充分行業經驗和背景，以及成功投資管理經驗的民間孵化器土地、財稅等方面的政策優惠和支持，推動建設良好的、覆蓋面廣的創業環境。
（五）建立統一的小微企業信用體系
小微企業融資難的一個重要癥結在于信息不對稱和由此帶來的規模不經濟。小微企業信息缺乏且征信成本過高，導致金融機構難于進行全面評估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動建設中小企業的信用體系，但目前來看覆蓋率依舊較低，實際作用有限并且存在信息分散和割據現象。未來應當整合基層征信機構信息源，包括商業銀行、工商、稅務、股權交易場所等，建立標準統一、信息準確且更新及時的小微企業信用數據庫，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務領域的信用信息管理經驗，采用帶有適當盈利激勵的運營模式，充分利用真實的商業經營活動數據，搭建開放、共享、透明的小微企業信用信息平臺。
一、近年來財政促進經濟社會轉型發展的主要作法
近年來，為了當好、管好、用好政府“錢袋子”，我縣財政部門深入貫徹落實科學發展觀，全面落實縣委“231”工作思路，一直把促進經濟社會轉型發展貫穿于財政工作的全過程和各領域，在發展中促轉型、在轉型中謀發展，并初步探索出了一條具有南漳特色的科學發展之路。具體特色體現為三個“轉變”上：
㈠收入態勢逐漸由高增長向提質效轉變。近年來，在組織財政收入方面，由追求高增長向追求質量轉變，做到一手抓“量”，圓滿完成財政收入任務；一手抓“質”，努力增加本級可用財力。財政收入由2012年的55763萬元增長到2013年的79747萬元，增長43%。稅收收入占財政收入比重由2012年的77.93%增長到2013年的78%，提升0.07個百分點。財政收入質量連續四年保持全市第一的位次。
㈡財源結構逐漸由擴總量向優結構轉變。近年來，我們發揮財政職能，增加財政投入，支持轉方式、調結構，注重速度、結構、質量與效益的協調發展。一是加快傳統工業轉型和新興產業發展，支持結構調整和產業升級，培植壯大支柱財源；二是大力發展現代服務業，夯實農業發展基礎，培植壯大優質高效財源；三是實施重點帶動和協調發展戰略，拓展空間和招商引資，培育壯大骨干群體財源。
㈢財政支出逐漸由保基本向惠民生轉變。近年來，我們堅持新增財力向民生項目傾斜，重點保障了農業農村、教育文化、社保就業、醫療衛生體制改革等政策的落實。財政用于重點民生項目的支出由2012年的18.1億元增加到2013年21.76億元，增長20.2%，民生支出占地方公共財政預算支出總量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于財政支出總量的增長。
二、財政支持經濟社會轉型面臨的困難和壓力
當前和今后一個時期，既是經濟體制轉軌與社會結構轉型同步并行的特殊時期；同時，也是黨的十八屆三中全會決定的推進和深化各項改革的關鍵時期，這也給財政工作帶來新的、更大的挑戰。概括起來，財政工作主要面臨“三大壓力”：
一是推動轉型任務繁重。當前,我縣仍處于奮力趕超的關鍵階段，加快發展，推動轉型是當前最重要的中心任務，我們擔負著“既趕又轉”的雙重歷史重任，宏觀經濟的不確定性必然影響縣域經濟跨越發展，進而帶來財政工作的不確定性增加。
二是收入增長難以持續。我縣財稅收入結構面臨產業結構不優、對個別產業的依賴較大等諸多困難，尤其是國家繼續實施結構性減稅政策，“營改增”范圍進一步擴大、個體工商戶稅收起征點逐步提高等，都將會影響財政收入的增長。同時，中央要求進一步減少行政審批事項和行政事業收費，同樣會給非稅收入增長帶來影響。這樣一來，我縣財政收入在連續幾年高位增長的基礎上繼續保持高位增長的難度進一步加大。
三是財政支出壓力增大。隨著國家政策的調整和全面改革的推進，民生投入、發展投入已成為剛性支出，教育、醫療衛生、農業、水利、科技、社會保障、節能減排等方面對財政投入的需求越來越大；基礎設施建設，園區建設以及支持小微型企業發展、科技創新等各項政策等，都需要增加財政投入，供求矛盾將更加突出。
三、推進經濟社會發展轉型的財政對策與建議
推進南漳經濟社會發展轉型，必須堅持科學發展觀，堅持以新的“231”工作思路為抓手，著力推進產業創新、技術創新、體制創新，不斷提升縣域經濟競爭能力、創新能力和可持續發展能力，以經濟的發展轉型和財政的發展壯大來推動各項社會事業的發展，同時也以社會事業的健康發展來為經濟快速發展創造條件和提供動力。結合財政部門實際，我們提出如下對策建議：
㈠狠抓增收節支，推動公共財政轉型。組織財政收入是財政工作的重心，必須牢牢抓在手上，時刻不能放松。要切實抓好組織協調，密切關注宏觀經濟形勢、財稅政策變化和產業發展趨勢，增強組織收入的主動性和預見性，著力培育重點財源。要充分發揮財稅工作定期聯系協調機制的平臺作用，加強稅源分析與監控，確保應收盡收，不斷做大收入總量。要強化協稅護稅工作機制，支持稅務部門依法征管，促進收入規模和收入質量同步提升。要推動非稅收入稅式化管理改革，保持非稅收入穩定合理的增長。在抓好財政收入的同時，要認真貫徹中央、省和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾、厲行節約反對鋪張浪費的政策規定和要求，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制行政經費等一般性支出，強化財政預算的嚴格執行和全過程的預算績效管理，降低行政成本，切實提高財政資金使用效益。
㈡巧用財政杠桿，推動經濟發展轉型。十八屆三中全會提出：“讓市場在資源配置中起決定性配置作用”。所以，要創新財政資金投入方式，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，放大財政資金使用效益。關鍵是實現“三個轉變”，即變財政資金由“魚食”式投入為“魚餌”式引導，充分發揮財政資金的激活放大功能；變財政資金由分散使用為集中使用，充分發揮財政資金的引領焊接功能；變“資金”硬投入為“政策”軟投入，充分發揮財政資金的撬動作用。今后，要通過投放財政調度資金、集中使用中小企業專項資金、全面落實各項優惠政策等方式，把推動經濟轉型與培植壯大財源緊密結合起來，進一步激活現有企業的內生動力，促進全縣經濟轉型升級。在服務和保障全縣經濟社會重大項目上，要密切跟蹤國家投資政策走向，加強項目策劃和包裝，更大力度地爭取上級扶持，按照“盤活存量、統籌增量、整合專項”的要求，集中資金支持“四大平臺”建設，即以“兩大園區”為重點的工業發展平臺，以山水園林城市定位的城鎮化發展平臺，以“中國有機谷”建設為引擎的現代農業發展平臺，以經濟社會可持續發展為目標的安全平臺。在基礎設施建設方面，在現階段土地求平衡的基礎上，加快投融資平臺的搭建，要通過采取存款扶持的方式，吸引新的金融機構來漳開展業務，促進縣域金融活躍度不斷增強；通過對擔保公司注入資金的方式，參與擔保公司的經營，引導擔保公司為基礎設施建設提供擔保；通過制定財政優惠政策，放寬準入條件，積極引導民間資金進入更多基礎設施投資領域。在區域經濟合作方面，要依托我縣產業基礎和區位條件，發揮資源、勞動力優勢，主動參與襄宜南一體化發展，承接市區產業和資本轉移，引進資金和技術進入南漳，使產業發展在更高層次上形成互對互補形勢。
一、圍繞中心，服務發展
當前，我省經濟社會發展面臨的形勢仍然復雜嚴峻，積極因素和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內環境和國際環境相互影響，財政監督工作面臨著新形勢和新情況，工作更加繁重，任務更加艱巨。因此，要認真貫徹落實全省經濟工作會議和全省財政工作會議精神，充分認識“穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實施積極財政政策、調整經濟結構和保障民生等方面的要求，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為財政監督工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞財政中心工作，有效開展財政監督，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、提高資金使用效益、全面推進依法理財等方面的保障作用，更好地服務全省經濟社會發展的大局。
二、創新方法，提升層次
(一)創新會計監督。要進一步完善會計監督方式，拓展會計監督范圍；進一步整合監督力量和資源，建立縱橫聯動的會計監督網絡。結合宏觀調控的目標和任務，選取部分重點行業、重點部門和重點企業開展會計信息質量檢查，整頓會計財經秩序，規范單位會計核算和信息披露；進一步鞏固“小金庫”治理成果，將“小金庫”問題列入會計信息質量檢查的重要內容。結合重大財政政策的實施和重大財政專項資金的檢查以及日常監管工作，進一步完善會計師事務所執業質量檢查與企業會計信息質量檢查有機結合的方式。加強對會計師事務所日常行政監管工作，加大對中小會計師事務所的檢查力度，強化政府對注冊會計師審計質量的再監督。通過授權委托監管，積極探索會計師事務所分級管理。嚴格對違規企業和會計師事務所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會計行為。重點選擇文化、廣電和工信委三個系統、農業產業化龍頭企業和房地產企業開展會計信息質量檢查。
(二)深化內部監督。切實履行專職監督機構的“再監督”職能，轉變內部監督工作方式，提高內部監督工作成效，努力保障財政干部和財政資金“兩個安全”。一是日常監督動態化。充分利用信息化建設的成果，將內部監督融入日常財政管理活動之中，實現日常監督由被動檢查型向動態控制型轉變；二是重點檢查常態化。按照《財政部門內部監督檢查辦法》的要求，結合內部監督特點，制定檢查計劃和方案，實現重點檢查由臨時突擊型向定期常態型轉變，每年的內審面不得低于30%；三是開展抽查。設區市要組織開展對所轄縣(市、區)內部監督開展交叉檢查，省財政監督檢查局將適時組織人員對部分市、縣(區)財政局開展內部監督工作進行抽查，對抽查中發現的內部監督工作不力、走過場的和其他違規問題在全省進行通報，并按有關規定對檢查人員和責任人員進行嚴肅處理。
(三)強化培訓調研。加強財政監督干部培訓和調研是全面提升隊伍綜合素質和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓、重考核、強素質”的思路，從財政監督檢查技能、財政業務知識、財政政策法規和財政監督工作紀律等四方面入手，制定財政監督干部培訓方案，落實培訓經費，創新培訓方式，選好培訓教材，并精心組織實施，進一步提高依法行政、依法監督水平。二是要緊密結合實際開展調查研究工作，認真總結財政監督工作經驗和規律，增強針對性和前瞻性，注重將調研成果轉化為切實有效的管理制度，提高調研成果的利用率。同時，要將檢查與調研相結合，針對財政監督工作中的熱點、難點問題，選擇專題開展調查研究，撰寫調研報告，提升財政監督工作的整體成效。
三、把握重點，注重實效
(一)著力加強民生資金落實情況的監督檢查。選擇關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大項目，選擇農業、水利、社保和經濟建設領域的重點財政支出事項，精心研究監督檢查計劃并認真組織實施，及時糾正存在的問題，確保各項惠民政策落到實處，推動建立改善民生的長效機制。組織開展重點林業村級防火經費、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金、農業技術推廣經費、農業綜合開發產業化資金、村級組織運轉經費、農村環境綜合整治項目等財政資金管理使用情況專項檢查，促進資金規范、安全、高效運行。同時，選擇部分市縣和單位就民生政策落實和民生資金管理使用情況深入檢查調研，提出規范和加強財政管理的意見和建議。
(二)積極開展部門預算編制、執行情況監督檢查。針對預算管理的薄弱環節，認真開展部門預算監督檢查，保障預算編制的完整性、科學性和預算執行的準確性和真實性。完善監管成果運用機制，將監督結果與預算編制和資金分配掛鉤，建立相應的預算扣減機制，并向相關單位通報或向社會公告，切實加大財政違法行為的責任追究力度。要著力加強政府采購執行情況的監督檢查，確保應采盡采，陽光運行。
(三)繼續推進收入監督。要建立財政收入日常監管機制，加大監督檢查力度，防止財政收入流失，保障財稅政策有效落實。一是加強對財政收入的監督檢查，通過對各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執行財稅法規情況進行監督檢查，防止和查處越權減免、應征不征和預征收入、虛收空轉等問題，確保財政收入真實、及時、足額入庫。二是加強對國庫收納、劃分、留解、退付財政收入的監督檢查，防止和查處不按規定劃分、報解預算收入，擅自延解、占壓、退庫等問題。
四、強化建設，夯實基礎
首先，我謹代表區政協常委會向剛剛受到表彰的先進工作組和優秀政協委員表示熱烈的祝賀!并向全體政協委員、政協工作者和所有關心支持政協工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
今天，我們在這里隆重舉行“創先爭優”表彰大會，表彰區政協七屆三次會議以來涌現出的5個先進委員工作組和81名優秀政協委員。
區政協七屆三次會議以來，在區委的領導下，緊緊圍繞全區工作大局，突出團結和民族兩大主題，不斷解放思想，轉變觀念，開拓創新，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為我區經濟發展、社會進步做出了積極的貢獻。這是區委正確領導、區政府及相關部門密切配合、大力支持的結果，也是全體政協委員、政協工作者共同努力的結果。
政協委員是政協工作的主體。幾年來，委員們熱愛人民政協事業，認真學習和踐行“三個代表”重要思想，不斷提高服務大局的能力，以強烈的政治責任感、歷史使命感和對人民群眾高度負責的精神，愛崗敬業，勤奮工作，深入群眾，宣傳黨的方針政策，關注全區經濟社會發展，了解廣大人民群眾的疾苦和呼聲，認真履行政協職能。為我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設做出了貢獻。是你們賦予了政協工作的生機和活力，參與、見證了我區政協事業的發展，政協工作的每一次進步，取得的每一項成績，都凝聚了大家的心血和汗水。在政協事業發展的進程中，涌現出了一批優秀分子，他們模范遵守章程，珍惜委員榮譽，充分發揮主體作用，切實履行職能，積極建言獻策，積極參加政協組織的調研、視察等各項活動，竭誠盡智，獻計出力，從不同方面做出了顯著成績，極大地活躍了政協工作，擴大了人民政協的影響，促進了人民政協事業的發展。可以說，他們無愧于時代和人民，大家應為他們感到驕傲和自豪。
委員工作組是政協常委會領導下的基層組織，在政協工作中發揮著承上啟下的重要作用。一年來，區政協十個工作組充分發揮政協委員聯系界別廣、委員中各類人才聚集的優勢，緊緊圍繞全區中心工作，主動服務大局、積極建言獻策，開展了大量主題明確、內容豐富、形式多樣的小組活動。例如醫藥衛生組多年來一直堅持到敬老院和社會福利中心開展“送醫、送藥、送健康”活動，并結合工作實際，每年都撰寫2份以上高質量的調研報告;教育宗教組既兼顧教育工作，多次視察了我區教育均衡發展情況，提出許多很好的意見和建議，又多次深入宗教場所進行調研視察，鼓勵信教群眾開展正常的宗教活動，為構建和諧鐵東貢獻力量;為幫助企業應對金融危機的沖擊，經濟組多次組織委員深入到委員企業，幫助分析原因，建言納策。民營經濟一組不但能積極組織小組活動，還踴躍參加政協組織的各項活動，在大型活動中作出了積極的貢獻;公檢法、金融、財稅組利用政協平臺，廣泛開展域外聯誼活動，互相總結經驗、交流做法，使小組的活動更加豐富多彩;其余各組也都結合自身實際，開展豐富多彩的活動。
通過工作組的這些活動，充分發揮了委員的主體作用，極大地豐富和活躍了政協工作，促進了政協各項工作的扎實開展，為助推我區經濟社會發展和各項事業進步做出了積極的貢獻。
此次受到表彰的先進委員工作組和優秀委員，是經民主推薦評選，由區政協七屆十二次常委審議確定的。對他們進行表彰，充分肯定他們的工作成績，有利于激勵他們再接再厲、再立新功，更有利于在委員中形成一種學先進、趕先進、愛崗敬業、爭先創優、爭做貢獻的良好氛圍，推動政協工作不斷開創新局面、取得新成績。希望今天受表彰的先進委員工作組和優秀委員，珍惜榮譽、發揚成績、不斷取得新進步、做出新貢獻。
各位委員、同志們!當前，我區經濟社會已經進入良性發展的軌道。最近，區委、區政府又提出了2010年的經濟社會發展目標和各項工作任務。這次政協全體大會將學習討論《政府工作報告》,我們要認真學習貫徹好這次會議精神，把加快發展作為我們履行職能的第一要務，把思想和行動統一到區委的工作部署上來，充分發揮調動廣大政協委員和政協工作者的主動性、積極性，切實做好促進發展、增進團結、維護穩定工作。每位政協委員，不論分布在哪條戰線、哪個行業，都要增強責任感和緊迫感，在各自的工作崗位上勤奮工作、銳意進取，投身到經濟建設主戰場，爭做促進我區經濟發展、社會和諧的排頭兵、領頭雁。各工作組要充分發揮各自的界別優勢，加強與委員的聯系，結合本組實際，開展學習、調研、視察、考察等各項活動，組織委員圍繞全區發展大局建言獻策。
希望我們以此次表彰活動為契機，以受表彰的先進工作組和優秀委員為榜樣，以更加積極向上的作風，更加奮發有為的精神，切實做好促進發展、增進團結、維護穩定的工作，為構建繁榮和諧的XX區做出新的更大的貢獻。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞促進經濟社會發展的大局，堅持以人為本，改革創新、統籌兼顧、規范管理、強化監督的理財理念，堅持主動理財、科學理財、民主理財、依法理財，創新理財的思路，加強財政干部隊伍建設，優化管理機制，規范理財行為，為實現池州財政新發展提供政治、思想、組織和技術保障。
（二）總體目標
通過開展“規范管理年”活動，努力實現“五化”，即：執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化。
二、主要內容和活動安排
“規范管理年”活動的主要內容是集中在“五個規范”上，“五個規范”即規范收入管理、規范支出管理、規范行政管理、規范監督管理、規范隊伍管理。按照上述內容，結合我局工作實際，我局將堅持“制度約束、職責明晰、務實高效、協調聯動”的原則，認真抓好以下五個方面的工作。
（一）規范收入管理
1、根據財政“十一五”規劃和全市經濟發展實際，科學合理地確定當期收入目標，*年財政收入任務是確保完成26億元；建立收入目標考核責任制，分解任務，強化考核；完善財稅聯席會議制度，加強與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協調，確保財政收入穩定增長和均衡入庫。
責任領導：汪方應
責任單位：預算科、國庫科
2、健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機制。
3、認真執行有關行政事業單位國有資產收益及處置收入管理辦法，確保行政事業單位國有資產收益、資產處置收入及時足額上繳財政專戶。
4、探索建立國有資本經營預算管理制度，確保國有資本經營收益及時上繳國庫。
5、強化對契稅和耕地占用稅征收管理，加大稽查力度，確保“兩稅”應收盡收、足額入庫。
6、建立健全外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款。
7、加強地方政府性債務管理，防范債務風險。
（二）規范支出管理
1、嚴格執行《預算法》和《預算法實施條例》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度；建立規范的預算追加、調整制度，維護預算的嚴肅性、權威性。
2、優化財政資金撥付流程，進一步加快資金撥付進度，提高預算執行率。
3、積極推進國庫集中支付管理改革，完善市級會計集中核算與國庫集中收付并軌運行機制。
4、健全涉農資金管理制度，加大資金整合力度，改進和加強涉農項目的檢查和驗收，提高資金使用效益。
5、創新農業綜合開發機制，進一步規范農業綜合開發項目和資金管理，不斷提高農業綜合開發效益。
6、建立健全政府采購制度，擴大政府采購范圍和規模，加大監管力度，規范政府采購行為，提高采購效率。
7、推進信用擔保體系建設，支持地方金融體系建設。
8、發揮好中小企業貸款風險補償基金引導作用，為中小企業發展創造更好的金融環境。
（三）規范行政管理
1、按照政務公開有關規定，建立健全政務公開制度，優化管理機制，明確操作步驟。
2、完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作。
3、繼續推行行政執法責任制，明確執法責任，執法人員一律實行持證上崗。
4、全面推進“一線實”工作機制，開通財政補貼農民資金查詢系統，完善對農民直接補貼制度
5、建立重大事項報告制度，落實機要保密規定，完善來信來訪工作制度，規范受理、登記、處理、督辦等工作。
6、規范內部管理，進一步完善財務管理、資產管理、公務接待管理及文檔管理等一系列規章制度。
7、加快金財工程建設，逐步推行辦公自動化，建立財政各項信息的網絡傳輸系統，為提高財政管理的科學化、精細化提供技術支撐。
（四）規范監督管理
1、建立事前、事中、事后全程監管機制，進一步擴大部門預算編制審查范圍、重點加強對專項資金使用的監管。
2、強化對會計信息質量和會計從業人員執業質量的監管，規范會計人員從業資格以及專業技術資格管理。
3、繼續把好會計核算“四關”，即嚴把票據審核關、專項資金撥付關、資金下移關、政府采購關，進一步規范市直單位財務行為。
4、強化國有資產監管。通過完善國有資產監管制度、管理體制和管理方式，切實加強國有資產的規范管理與依法處置工作；加強對國有企業產權交易的監管，將企業國有資產交易行為全部納入產權市場公開交易。
5、加大對工程竣工決算審查力度，進一步規范財政基建資金使用。
6、加強財政內部管理，對局屬獨立核算的事業單位實行財務監管，繼續對中層干部離任開展審計。
（五）規范隊伍管理
1、堅持正確的用人導向，加大輪崗交流制度，優化人才資源配置，把德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到重要崗位；制定規范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創造條件，搭建教育培訓平臺，加大干部教育和培訓力度。
2、繼續開展目標責任考核制度，將考核結果作為評先選優重要參考依據。
3、加強機關作風建設和反腐倡廉建設，進一步提升財政形象。
三、工作步驟和總體要求
（一）加強組織領導
成立“規范管理年”活動領導小組，由主要領導任組長，其他各位班子成員任副組長，各科室、各單位負責人任成員。領導小組下設辦公室，負責“規范管理年”活動的指導和協調。
（二）拓展活動載體
一是開展“五五”普法專題講座。活動時間為*年第一季度，請有關專家，結合財政經濟發展的新形勢、新要求，進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。
二是開展計算機應用能力培訓。活動時間為*年第一季度，通過培訓，確保全體人員掌握并熟練運用財政業務信息系統和辦公自動化系統，全面提高計算機應用能力和財政信息化水平。
三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點項目，采取調賬和進點檢查相結合的方式，對專項資金的預算編制、撥付、使用情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。
四是開展資金管理制度建設專項檢查。活動時間為*年第二、三季度，隨機抽取有關科室（單位），對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行深入檢查。
五是開展民生工程資金管理專項調研活動。活動時間為*年第二、三季度，對民生工程資金的安排使用情況、成效及創新管理方式、存在問題等進行專題調研，形成專題調研報告，總結推廣典型經驗，進一步改進工作。
