時間：2023-05-31 09:21:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇北京計劃生育條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
晚婚增婚假晚育增產(chǎn)假
條例加大了對晚婚晚育夫妻的獎勵力度。其中規(guī)定，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天。
晚育女職工，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天，獎勵假也可以由男方享受，休假期間不得降低其基本工資或者解除勞動合同；不休獎勵假的，按照女方一個月基本工資的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
生一胎每月獎10元獨生子女費領(lǐng)到18歲
1991年北京市出臺的《北京市計劃生育條例》規(guī)定每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費。獎勵費自領(lǐng)取《光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十四周歲止。
新法規(guī)規(guī)定獨生子女每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止，只生一胎的女職工除享受上面規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個月，但減免三年獨生子女父母獎勵費；獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷；獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵。
九類家庭可生“二胎”
1.只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；
2.夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；
3.婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；
4.再婚夫妻雙方只有一個子女的；
5.從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個子女的；
6.兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；
7.男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示愿意贍養(yǎng)老人的；
8.遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；
9.在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。可生“二胎”不生者政府一次獎五百
新法規(guī)規(guī)定已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎勵。
獨生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟幫助。
新聞鏈接 晚婚晚育規(guī)定及條件
男年滿二十五周歲或者女年滿二十三周歲初婚，為晚婚。
女年滿二十四周歲初次生育的，或者年滿二十三周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。應(yīng)享受待遇(舊法規(guī))
晚婚者，婚假延長十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受；一方晚婚的，一方享受。
關(guān)鍵詞：新生兒 出生缺陷 預(yù)防
在我國，新生兒出生缺陷發(fā)生率較高。我國人口基數(shù)大，每年新增出生缺陷患兒總數(shù)十分驚人。實踐證明，減少新生兒出生缺陷發(fā)生率的關(guān)鍵在于預(yù)防。預(yù)防體現(xiàn)在兩個方面：一方面是技術(shù)醫(yī)學(xué)預(yù)防；另一方面是人文社會保健體系的預(yù)防。在我國，兩方面的預(yù)防都存在著比較嚴(yán)重的問題。
1.技術(shù)上的問題
技術(shù)醫(yī)學(xué)根據(jù)新生兒從孕育到出生的不同階段設(shè)置了三道預(yù)防出生缺陷的防線。孕前，采取婚前醫(yī)學(xué)檢查及孕前保健等措施排除導(dǎo)致新生兒出生缺陷的隱患，這是第一道防線。孕期，采取產(chǎn)前篩查及產(chǎn)前診斷等措施防治胎兒疾病或阻止患病胎兒的出生，這是第二道防線。產(chǎn)后，通過新生兒疾病篩查及早發(fā)現(xiàn)并防治新生兒先天性或遺傳性疾病，這是第三道防線。
目前，僅從技術(shù)層面考察，技術(shù)醫(yī)學(xué)本身的發(fā)展就困難重重，在可靠性和有效性上，技術(shù)醫(yī)學(xué)還有很長的路要走，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一道防線面臨的技術(shù)難題表現(xiàn)在大部分出生缺陷的發(fā)生原因到目前為止還不清楚。“在出生缺陷一級預(yù)防方面，特異的一級預(yù)防措施僅局限于碘缺乏綜合征、神經(jīng)管畸形、先天性風(fēng)疹綜合征等有限的出生缺陷病種。闡明出生缺陷的病因和發(fā)病機理是預(yù)防和控制出生缺陷的關(guān)鍵，但是由于出生缺陷的發(fā)生原因非常復(fù)雜，種類繁多，涉及到遺傳、環(huán)境、行為、保健服務(wù)、社會經(jīng)濟等諸多因素，70%以上的出生缺陷的發(fā)生原因到目前為止還尚不清楚”。[1]
第二道防線面臨的技術(shù)難題表現(xiàn)在“篩查技術(shù)的局限性緣于篩查技術(shù)存在太多未知的領(lǐng)域，其結(jié)果僅是對高危風(fēng)險率的評估，具有不確定性”。[2]一些檢查技術(shù)還會給孕婦帶來一定的創(chuàng)傷和感染風(fēng)險，如羊膜腔穿刺術(shù)、絨毛取材術(shù)等。
第三道防線面臨的技術(shù)難題表現(xiàn)在新生兒疾病篩查技術(shù)的有效性不高。“新生兒疾病篩查技術(shù)具有很高的安全性，但影響有效性的環(huán)節(jié)和因素很多，文獻中報道的采血時間、檢測方法、切值水平、效果評價指標(biāo)等方面均存在一定差異，有效性令人憂慮”。[3]
2.人文社會環(huán)境方面的問題
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，地方性流行病、營養(yǎng)不良和感染造成的疾病得到了有效的控制，但退行性疾病和人為疾病成為損害人類健康的主要病種，人文和社會環(huán)境成為主要的致病因素。人文和社會環(huán)境也是導(dǎo)致出生缺陷高發(fā)的重要因素。
2.1導(dǎo)致出生缺陷高發(fā)的人文因素
導(dǎo)致出生缺陷高發(fā)的人文因素是多方面的，如：不良的生活方式、對健康有害的風(fēng)俗習(xí)慣、封建迷信、不佳的心理狀態(tài)以及不良的職業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境等。但導(dǎo)致出生缺陷高發(fā)的最主要的人文因素是育齡夫妻文化水平偏低以及缺乏必要的保健知識。文化水平偏低的育齡夫妻在生育期間很難避免不良人文因素的影響，也很難獲得必要而正確的優(yōu)生優(yōu)育知識。提高育齡人口的素質(zhì)，特別是文化素質(zhì)是預(yù)防出生缺陷的十分有效的手段。
2.2導(dǎo)致出生缺陷高發(fā)的社會因素
導(dǎo)致出生缺陷高發(fā)的社會因素也是多方面的，但主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
第一、預(yù)防新生兒出生缺陷的法律法規(guī)得不到有效的貫徹和執(zhí)行。
為了預(yù)防新生兒出生缺陷的發(fā)生，國家在遵循醫(yī)學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上出臺了一系列的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度以及各種文件，形成了一個完整的預(yù)防新生兒出生缺陷的制度體系。在工作和生活中，如果我們認(rèn)真按照法律法規(guī)的要求去做，那么我們就可以有效地減少甚至杜絕出生缺陷的發(fā)生。然而在執(zhí)行法律的過程中，總會出現(xiàn)種種不盡如人意的地方，有關(guān)預(yù)防出生缺陷的法律和政策得不到落實，出生缺陷發(fā)生率居高不下，立法預(yù)期的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。在法律的立法和實施的過程中，以下三方面的問題表現(xiàn)尤為突出。
首先，立法因素是導(dǎo)致有法不依的原因之一，發(fā)生了下位法與上位法相抵觸的現(xiàn)象。《中華人民共和國婚姻法》第七條第二款規(guī)定“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的當(dāng)事人，“禁止結(jié)婚”。2003年10月1日實施的新《婚姻登記條例》取消了原《婚姻登記管理條例》強制婚前健康檢查的制度，婚檢由申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人自愿參加。新《婚姻登記條例》第六條第五款規(guī)定，對“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”當(dāng)事人，婚姻登記機關(guān)不予登記。第六條第五款與取消原《婚姻登記管理條例》強制婚前健康檢查的制度相沖突，不參加婚檢的當(dāng)事人無法提供是否“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的證明，在實際工作中，《婚姻登記條例》第六條第五款形同虛設(shè)，婚姻登記機關(guān)都默認(rèn)當(dāng)事人沒有“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”而給予登記。“新條例不把婚前檢查作為婚姻登記的必要條件的行為，就出現(xiàn)下位法與上位法相抵觸，這就違反了我們國家的立法精神。”[4]由于人們的衛(wèi)生保健意識不強，對婚檢的重要性認(rèn)識不足，婚檢制度從強制變?yōu)樽栽钢螅榍敖】禉z查率便直線下降，新生兒出生缺陷率隨之直線上升。
其次，法律對政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任界定不全或不作界定。《計劃生育法》第六章“法律責(zé)任”由八個條款組成，其中第三十六至四十條是針對計劃生育工作人員的違法行為的，第四十一至四十三條是針對社會公民的違法行為的，第四十四條是關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的問題。《計劃生育法》的執(zhí)法主體是各級人民政府，在法律貫徹執(zhí)行的過程中，執(zhí)法者也是要承擔(dān)法律責(zé)任的，但《計劃生育法》第六章“法律責(zé)任”沒有規(guī)定執(zhí)法政府的法律責(zé)任，政府有法不依怎么辦？政府執(zhí)法不嚴(yán)怎么辦？政府違法怎么辦？例如，提高人口素質(zhì)是《計劃生育法》的重大使命之一，對于政府行政長官只看重低生育水平指標(biāo)，而不注重提高人口素質(zhì)的行為，《計劃生育法》沒有相關(guān)的法律條款來追究政府的法律責(zé)任。母嬰保健是一項公共事業(yè)，其實施需要各級政府大規(guī)模的投入，政府既是執(zhí)法的主體，同時又是執(zhí)法的對象。《母嬰保健法》第六章“法律責(zé)任”由三個條款構(gòu)成，全部是針對從事母嬰保健工作的國家工作人員個人的。《母嬰保健法》對各級政府的投入沒有明確規(guī)定，也沒有明確的考核指標(biāo)，就算政府不作為也不會受到法律的追究。
再次，政府對法律的貫徹執(zhí)行有所偏頗。我國人口眾多，實行計劃生育是我國的基本國策。《計劃生育法》第二條規(guī)定：“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”因此計劃生育工作應(yīng)同時肩負(fù)著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩大使命，出生缺陷降低了人口健康水平和人口素質(zhì)，預(yù)防出生缺陷是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，也是《計劃生育法》的重要內(nèi)容。《計劃生育法》第三十三條規(guī)定：“計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。”事實上，一些地方政府在理解和執(zhí)行《計劃生育法》上存在嚴(yán)重偏差，政府行政長官只看重低生育水平指標(biāo)，而不承擔(dān)提高人口素質(zhì)的責(zé)任。一些地方政府甚至把生育指標(biāo)作為考核計劃生育工作政績的一票否決指標(biāo)。從國家四十年來的計劃生育史來看，計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，計劃生育“控制人口數(shù)量”的使命完成得很好，但“提高人口素質(zhì)”的使命一直沒有受到應(yīng)有的重視，我國出生缺陷高發(fā)與此不無關(guān)系。
第二、在經(jīng)濟體制改革過程中，政府衛(wèi)生管理職能缺位。
在發(fā)展商品經(jīng)濟的社會背景下，各級公共衛(wèi)生組織普遍不愿承擔(dān)民眾疾病預(yù)防和保健的社會職能，轉(zhuǎn)而盡力追求經(jīng)濟利益。
在農(nóng)村，表現(xiàn)為縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)預(yù)防和保健職能的喪失。具體表現(xiàn)為：“（1）協(xié)調(diào)變成了圍繞各自經(jīng)濟利益的無序競爭；（2）尋求更多的經(jīng)濟收益成為縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生組織的行為原動力，替代了社會效益和經(jīng)濟利益一致的‘共同目標(biāo)’；（3）醫(yī)療、預(yù)防、保健三大功能定位發(fā)生混亂，‘重醫(yī)輕防、重有償輕無償、重收益多輕收益少’狀況成為縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生組織的普遍現(xiàn)實；（4）預(yù)防和保健職能難以切實落實到位或流于形式成為農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的焦點問題。這些狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院表現(xiàn)得尤為突出。”[5]
在城市，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展也面臨著巨大的困難，具體表現(xiàn)為：（1）宣傳重視不夠，工作難以開展；（2）資金投入不足，發(fā)展極不平衡；（3）管理體制不順，機構(gòu)管理松散；（4）人員素質(zhì)不高，服務(wù)角色“尷尬”；（5）待遇缺乏保障，隊伍變動頻繁。（農(nóng)工黨湖南省委2010年調(diào)查結(jié)論）
在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生組織的運轉(zhuǎn)存在重大缺陷的情況下，預(yù)防出生缺陷的政府行為是很難落實到位的。
綜上所述，要有效地預(yù)防出生缺陷，我們要做好三方面的工作。第一、技術(shù)上要取得突破；第二、個人要加強文化修養(yǎng)，自覺地學(xué)習(xí)并掌握保健和優(yōu)生優(yōu)育知識；第三、政府要真正承擔(dān)起決策者和管理者的責(zé)任。
參考文獻：
[1]鄭曉瑛等.提高中國出生人口素質(zhì)的理論和實踐――出生缺陷綜合預(yù)防的理論框架研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.155.
[2]孔欣，凌金鳳.孕期出生缺陷篩查工作醫(yī)療風(fēng)險及其防控[J].中國實用婦科與產(chǎn)科雜志，2010，26（12）：923.
[3]呂軍，李懷俠，陳剛，等.新生兒疾病篩查的安全性和有效性評價[J].中華醫(yī)院管理雜志，2004，20（12）：716.
建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見
各村、各單位：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應(yīng)新時期人口與計劃生育管理機制和服務(wù)機制，大力推進“兩個轉(zhuǎn)變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關(guān)于建立利益導(dǎo)向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：
一、設(shè)立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)
依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。
二、積極推進有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度
1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實際獨生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補貼。
鎮(zhèn)政府對所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)為：
男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。
女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達(dá)不到最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。
2、各村可以根據(jù)本村實際，向?qū)嵭杏媱澤募彝グl(fā)放養(yǎng)老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母可提前領(lǐng)取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。
三、全方位構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向體系
在建立計劃生育利益導(dǎo)向機制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：
1、在獨生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補助。
2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。
3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。
4、采取減免承包費、減免義務(wù)工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。
關(guān)鍵詞 人口老齡化 計劃生育政策 政策調(diào)整
2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。
1 目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇
人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。
那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3 新時期人口政策調(diào)整的思路
20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2 重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題
人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
參考文獻
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為慶祝5.12國際護士節(jié)和《護士條例》實施5周年，在全社會營造尊重愛護護士、重視支持護理的良好氛圍，在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的指導(dǎo)下，近日，中華護理學(xué)會在北京召開2013年國際護士節(jié)護理大會。第十一屆全國政協(xié)副主席、中華護理學(xué)會名譽理事長張梅穎，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任、黨組書記李斌，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會書記處書記王春法，總后衛(wèi)生部部長任國荃同志和國際護士會主席Rosemary Bryant出席開幕式并講話。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任馬曉偉、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長王隴德、中國醫(yī)師協(xié)會會長張雁靈出席開幕式。中華護理學(xué)會李秀華理事長致開幕詞。國際護士會主席Rosemary Bryant和首席執(zhí)行官David Benton代表國際護士會宣布中華護理學(xué)會加入國際護士會，并頒發(fā)證書。
李斌指出，多年來，我國廣大護理工作者秉承南丁格爾精神，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，無論是在日常的醫(yī)療護理工作中，還是在重大自然災(zāi)害、疾病流行和人民群眾健康受到威脅的關(guān)鍵時刻，為保障人民群眾生命安全和身體健康做出了重要貢獻。特別是在近期人感染H7N9禽流感疫情防控和蘆山抗震救災(zāi)中，廣大護理工作者以實際行動詮釋了關(guān)愛生命、救死扶傷、人道奉獻的職業(yè)精神，受到人民群眾的稱贊，得到黨和政府的肯定。
李斌說，黨和政府高度重視護理事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，采取一系列有力措施，加強護士隊伍建設(shè)，推動護理事業(yè)健康發(fā)展。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，護理工作也迎來了新的發(fā)展機遇，取得了顯著成效。一是護士隊伍建設(shè)取得長足進步，截至2012年底，全國注冊護士總數(shù)達(dá)到249.7萬人，比2005年增長了115萬，占全國衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的37.4%。二是護理工作者在公立醫(yī)院改革中發(fā)揮重要作用，廣大護理工作者勇挑重?fù)?dān)、開拓創(chuàng)新，積極推進優(yōu)質(zhì)護理，為保障醫(yī)療安全、提升服務(wù)質(zhì)量、和諧醫(yī)患關(guān)系作出了重要貢獻。三是護理服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛拓展，走進社區(qū)和家庭，為患者提供慢病管理、長期護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次的健康服務(wù)需求。
李斌要求，進一步加強護士隊伍建設(shè)、服務(wù)能力提高和護理領(lǐng)域拓展。一是將護理事業(yè)放置于經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設(shè)的高度去謀劃。二是繼續(xù)深入貫徹落實《護士條例》和護理事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要，在維護護士權(quán)益、穩(wěn)定護士隊伍、改善工作條件、保障護士待遇等方面加大落實力度，努力為人民群眾提供安全、有效、優(yōu)質(zhì)的護理服務(wù)。三是在深化醫(yī)改過程中，進一步加強護士隊伍建設(shè)，提升護理服務(wù)水平，凝心聚力，不斷創(chuàng)新，在醫(yī)改中做出新貢獻。四是大力弘揚護理職業(yè)精神，廣泛宣傳優(yōu)秀護士的先進事跡，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)的濃厚氛圍。五是充分發(fā)揮社會團體作用，發(fā)揮好政府與行業(yè)間、國內(nèi)與國際間的橋梁紐帶作用，團結(jié)全國護理工作者，為推動中國護理邁上新臺階而闊步前行。
開幕式前，張梅穎、李斌會見了Rosemary Bryant并交換了加強交流合作的意見。
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，世界衛(wèi)生組織、國際護士會、世界災(zāi)害護理協(xié)會、國際護理研究雜志相關(guān)負(fù)責(zé)人，國內(nèi)外護理專家，以及護士代表參加了會議。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院重癥監(jiān)護室王穎、四川省雅安市蘆山縣人民醫(yī)院外科病房張藝川代表護士發(fā)言。
2016年第27個世界人口日宣傳活動總結(jié)一
今年7月11日是第27個世界人口日，輝縣市對這次周活動非常重視，根據(jù)省、市計生委的要求，我市進行了精心組織和部署，廣泛開展了以平等、關(guān)注婦女，抗擊艾滋為主題的、咨詢和服務(wù)活動。在活動當(dāng)天，輝縣市市委副書記甘桂玲、政府副張實等領(lǐng)導(dǎo)在人口計生委副主任原全琴的陪同下視察活動并向過往群眾。現(xiàn)將活動總結(jié)如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
成立了7月11日世界人口日活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動方案。召開了29個市直單位計劃生育干部會議，進行了部署和分工，由市計生委負(fù)責(zé)組織市直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中活動。利用欄、標(biāo)語、板等形式營造氛圍;利用各級人口學(xué)校等服務(wù)陣地，廣泛一法三規(guī)一條例、晚婚晚育、關(guān)愛女孩、農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度等知識。
二、活動方式
一是在中心路懸掛過街橫幅標(biāo)語。市計生部門及市直單位一早將計劃生育的標(biāo)語懸掛在中心路電線桿上，城關(guān)鎮(zhèn)的盤鼓隊在太陽下為群眾激情的表演，營造了濃厚的氛圍。電視臺在黃金時段播出滾動字幕落實獎勵扶助制度，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境等公益廣告。
二是出動四周貼滿標(biāo)語口號的車。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦組織的計劃生育車隊8：00從體育場出發(fā)，喇叭里播放著計生政策法規(guī)、農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度、關(guān)愛女孩等沿街串巷，向群眾，做到聲音入耳，政策入心。
三是設(shè)立了咨詢臺。指導(dǎo)站及市直相關(guān)單位共設(shè)立優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、計生政策、人口政策、藥具咨詢等36處咨詢臺，工作人員熱情接待前來咨詢的群眾，并由計劃生育服務(wù)站醫(yī)生免費為群眾測量血壓，并回答她們有關(guān)生殖保健、知情選擇等方面的問題。
四是向群眾發(fā)放了計劃生育折頁。向群眾的主要內(nèi)容有：《農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度》、《性病與艾滋病的預(yù)防》、《青春期保健》、《孕產(chǎn)期保健》、《避孕期保健》及辦理《生育證》的程序、辦理《計劃生育手術(shù)免費證明》程序、申領(lǐng)《獨生子女父母證》程序及等13項。
五是擺放計劃生育展板。北云門鎮(zhèn)、胡橋鄉(xiāng)、王敬屯鄉(xiāng)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個市直單位將精心制作的圖文并茂計劃生育展板沿中心路東側(cè)由南向北依次擺放，引著過往群眾駐足觀看。
六是發(fā)放品。向前來咨詢的群眾發(fā)放印有今天的女孩，明天的希望扇子及沐婚育新風(fēng)享幸福人生的計劃生育挎包。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極開展活動
高莊鄉(xiāng)在活動期間利用康檢日對已婚育齡婦女進行簡短而實用的培訓(xùn)后，向她們發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助折頁及扇子，為她們送去了知識、送去了清涼
常村鎮(zhèn)開展宮內(nèi)節(jié)育器避孕效果調(diào)查和婦科病檢查，并向群眾發(fā)放1400份計劃生育包和毛巾;胡橋鄉(xiāng)在主要交通要道張貼了820余條標(biāo)語，發(fā)放獎勵扶助、預(yù)防艾滋病等各種傳單4500份。
在此次活動中，懸掛橫幅標(biāo)語33條、擺放計生展板54塊、出動車23輛、設(shè)立咨詢臺36處，發(fā)放折頁及品近萬份，為群眾測量血壓400多人次，接待咨詢?nèi)罕?00多人次，對血壓偏高的同志，分別給予了指導(dǎo)，使他們能夠及時得到治療。這一活動了部分計劃生育獎勵扶助制度和農(nóng)村計劃生育小康工程規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，了婚育新風(fēng)、了關(guān)愛女孩、了預(yù)防艾滋病知識等，深得群眾的稱贊。
2016年第27個世界人口日宣傳活動總結(jié)二
2016年7月11日，第27個世界人口日宣傳活動暨健康中國行北京宣傳周啟動儀式在北京市海淀區(qū)工人文化宮舉行，國家衛(wèi)生計生委，全國婦聯(lián)，聯(lián)合國人口基金駐華代表處，健康報社、中國人口報社、中國人口出版社，北京市衛(wèi)生計生委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動。
聯(lián)合國人口基金將2016年世界人口日主題確定為投資于少女(Investing in teenage girls),倡導(dǎo)投資于少女的健康和教育，為其創(chuàng)造機會實現(xiàn)全部潛力，進而推動經(jīng)濟增長，消除貧困。國家衛(wèi)生計生委、全國婦聯(lián)將中國宣傳活動主題確定為關(guān)心女性幸福，關(guān)愛婦幼健康，提出堅持男女平等，建設(shè)文明家庭，保護婦女婚姻自主權(quán)，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)設(shè)置母乳喂養(yǎng)室等核心信息。
中國有6.7億婦女，占世界婦女人口的五分之一。中國采取一系列有力措施，逐步完善婦幼健康制度體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，著力解決婦女兒童健康突出問題，努力提高公平性和可及性，出生缺陷發(fā)生率升高態(tài)勢得到遏制，出生人口性別比實現(xiàn)七連降。到十二五結(jié)束，全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到20.1/10萬，嬰兒死亡率下降到8.1，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，各項指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列，有些已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。同時，通過持續(xù)開展婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩行動，科學(xué)文明進步的婚育觀念不斷深入人心，婦女兒童權(quán)益得到進一步保障，女性在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中的作用日益凸顯。
活動啟動了2016年健康中國行北京宣傳周，舉辦了健步走活動，宣布了中國人口報2015-2016年度最美在基層十佳計生工作者和群眾滿意的十佳計生機構(gòu)評選結(jié)果，上線了健康報基層醫(yī)生app婦幼健康專區(qū)，中國人口出版社為海淀區(qū)贈送了科普圖書。海淀區(qū)1000余名群眾參加活動。
2016年第27個世界人口日宣傳活動總結(jié)三
今年7月11日，是第27個世界人口日，為做好世界人口日的宣傳活動，黎平縣衛(wèi)生計生局、計劃生育協(xié)會、德鳳街道計生辦在縣城休閑廣場開展了以關(guān)心女性健康 關(guān)愛婦幼健康為主題的711宣傳活動。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)積極推進現(xiàn)居住地管理
實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標(biāo)管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。
的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。
(二)大力推進實現(xiàn)計劃生育村(居)民自治
20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄嵦帲纬梢孕麄鳛橄葘?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。
(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。
當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2020年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在2010年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。
(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
【摘要】藥害危及人類健康與生命安全，濫用藥物增加了有限的社會資金和人類生存空間日益匱乏的資源負(fù)擔(dān)。特別是在計劃生育方面，基于計劃生育藥物使用的安全性值得關(guān)注，本文對相關(guān)現(xiàn)象進行了合理分析。
【關(guān)鍵詞】計劃生育；藥物使用；安全性；分析；
1 前言
20世紀(jì)50年代后期類固醇激素避孕藥的創(chuàng)制，是人類生育控制的重大突破。長期臨床實踐證明，類固醇避孕藥療效確切，安全性較高，為其它節(jié)育方法所不及，因此迄今仍為計劃生育的重要措施。最早的復(fù)方口服避孕藥（COC）中，雌激素和孕激素的含量較高，20世紀(jì)60年代末，英國藥物安全委員會提出使用者血栓病的增加與雌激素的成分有關(guān)。此后，雌激素在不影響避孕效果的情況下被一再減量，現(xiàn)代口服避孕藥中雌激素含量為20~35μg（0.02~0.035mg），這種劑量已被公認(rèn)為是較安全的劑量，大量流行病學(xué)調(diào)查資料也證明其危害作用極小。但長期服用復(fù)方口服避孕藥婦女患心血管疾病的危險性仍大于非服藥婦女，特別35歲以上和吸煙較多的婦女危險性增加尤其顯著。
2 計劃生育藥物安全使用與合理用藥
根據(jù)疾病種類、患者狀況和藥理學(xué)理論選擇最佳的藥物及其制劑，制定或調(diào)整給藥方案，以期有效、安全地防治疾病的措施。首先要求對疾病做出準(zhǔn)確的診斷，從而針對病因和主要病癥選擇最適宜的藥物，經(jīng)正確的用藥途徑，給與適當(dāng)?shù)膭┝浚春侠淼臅r間間隔完成正確的療程，達(dá)到預(yù)期的治療目標(biāo)。計劃生育藥品安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。加強計劃生育藥品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾用藥安全是各級計劃生育部門義不容辭的責(zé)任。各縣區(qū)人口局要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把人民群眾用藥安全問題放在重要位置，逐步實現(xiàn)由事后監(jiān)管向事前、事中、事后全過程監(jiān)管， 切實提高對藥品安全監(jiān)管工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，真正把藥品安全監(jiān)管工作抓緊抓好，確保人民群眾用藥安全和身體健康。
3 建立健全藥品安全責(zé)任體系
3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任:各級人口和計劃生育部門要把保障計劃生育群眾用藥安全列入重要議事日程，切實擔(dān)負(fù)起保障計劃生育服務(wù)機構(gòu)藥品安全監(jiān)管的責(zé)任。各縣區(qū)人口局要有一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)計生藥品的安全監(jiān)管工作，全面掌握本轄區(qū)計生服務(wù)機構(gòu)藥品安全狀況和安全監(jiān)管工作開展情況，切實做到組織健全、制度完備、責(zé)任落實、管理到位。要定期或不定期開展計生藥品安全評估，針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定和采取相應(yīng)措施。及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決工作中存在的突出問題，對計生藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。進一步明確計劃生育行政部門對藥品安全監(jiān)管責(zé)任，各縣區(qū)要結(jié)合實際，建立健全藥品安全責(zé)任體系，把藥品安全責(zé)任落到實處。不斷強化對計劃生育藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全計劃生育藥品安全工作制度，對職責(zé)不明確、責(zé)任不落實，以及對計生藥品安全監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)計生藥品安全事件的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
3.2 加大整治力度，建立應(yīng)急機制: 各縣區(qū)人口局要結(jié)合正在開展的計劃生育藥械市場專項整治行動，協(xié)同公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等部門，加大對轄區(qū)內(nèi)計劃生育藥械市場的整治力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營銷售終止妊娠、促排卵等藥品的行為；查處使用假冒偽劣計劃生育藥具的行為；查處服務(wù)機構(gòu)超范圍采購藥品的行為。要加大對中心城區(qū)、商業(yè)街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域及賓館、飯店、學(xué)校周圍涉藥單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種形式的無證經(jīng)營、出租柜臺、非法渠道購藥、銷售使用過期失效藥品等行為，有效規(guī)范市場秩序，確保人民群眾用藥安全。
各級人口和計劃生育部門要建立和完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制， 發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。本著預(yù)防為主、反應(yīng)迅速，確保一旦發(fā)生藥品安全事件，能積極應(yīng)對，有效處置，消除危害，防止事態(tài)蔓延。
4 強化管理，切實保障人民群眾用藥安全有效
4.1 嚴(yán)控藥品進貨渠道，規(guī)范藥品采購范圍: 各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，通過正規(guī)渠道采購法定允許的藥品，采購藥品必須向證照齊全的生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購，選擇藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價格合理的供貨單位，從源頭上確保藥品安全。按照《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第二十七條“計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)采購和向患者提供藥品，其范圍應(yīng)當(dāng)與經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)范圍相一致，并憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方調(diào)配”的規(guī)定，各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)在購進藥品時，要在執(zhí)業(yè)許可證審批的服務(wù)范圍內(nèi)采購藥品，除按規(guī)定項目所需的藥品外，不得超范圍采購藥品。
4.2 規(guī)范購進藥品管理，實施分類管理制度: 各級計生服務(wù)機構(gòu)購進的藥品，必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，做好藥品、醫(yī)療器械購進驗收記錄，記錄要真實、完整，對藥品的品名、規(guī)格、數(shù)量、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)廠家、注冊商標(biāo)、有效期限、外觀包裝情況進行驗收、核對、雙簽字。發(fā)現(xiàn)采購藥品有質(zhì)量問題要拒絕入庫，對質(zhì)量不穩(wěn)定的供貨單位要停止供貨。妥善保管藥品，防止過期、霉變，減少不必要的損耗和積壓。將藥品分為處方藥和非處方藥進行分類管理。嚴(yán)格按照《處方藥與非處方藥分類管理辦法》嚴(yán)格處方藥管理，處方藥必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方才可調(diào)配和使用。終止妊娠的藥品，必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護下使用。禁止非婦產(chǎn)科醫(yī)生開具終止妊娠藥品處方。人工終止妊娠藥品的購進驗收和使用記錄至少保存三年。
4.3 整章建制，完善藥品安全監(jiān)管長效機制: 各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)要建立健全完善藥品管理的各項規(guī)章制度。主要包括藥房工作制度；藥品管理與發(fā)放制度；藥品采購、質(zhì)量驗收管理制度；藥品儲存、養(yǎng)護管理制度；藥品的使用、出庫復(fù)核、領(lǐng)用、發(fā)放管理制度；不合格藥品管理制度；一次性無菌醫(yī)療器械使用管理制度；特殊藥品管理制度 ；藥品質(zhì)量事故和不良事件報告制度等。加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，嚴(yán)格不良反應(yīng)和事件的報告程序，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)和督促計生服務(wù)機構(gòu)做好不良反應(yīng)監(jiān)測和上報工作。 要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人及違法違紀(jì)案件。要完善計生藥品安全監(jiān)管工作監(jiān)督機制，暢通輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，進一步提高藥品監(jiān)管能力，切實保障人民群眾用藥安全。市計劃生育服務(wù)中心要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖配送藥品供應(yīng)保障體系，提高藥品經(jīng)營質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃計劃生育藥械供應(yīng)發(fā)放渠道，合理配置計劃生育藥械資源。要按照國家人口計生委關(guān)于深化計劃生育藥具工作改革的意見和計劃生育藥具營銷實施方案要求，有效開展計劃生育藥械社會營銷工作。按照統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一質(zhì)量驗收、統(tǒng)一藥械管理的原則，嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，降低藥品經(jīng)營成本和銷售價格，減輕群眾藥費負(fù)擔(dān)， 確保計生藥品的安全性和有效性。
5 加強計劃生育用藥安全的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用
研究表明，緊急避孕藥不能代替常規(guī)的避孕方法，但是對于無防護同房或者避孕方法失敗的女性，為避免非意愿妊娠的發(fā)生，及時應(yīng)用緊急避孕藥是必須的。左炔諾孕酮緊急避孕藥是很安全的，既不引起流產(chǎn)，也不影響今后生育，不增加宮外孕的風(fēng)險。左炔諾孕酮緊急避孕藥其也是世界衛(wèi)生組織向全世界廣大育齡婦女推薦使用的緊急補救藥物，只要有需要就可以放心使用。同時，專家們也提示廣大育齡婦女要科學(xué)看待緊急避孕藥，在需要時正確使用，并且及時落實常規(guī)避孕方法。經(jīng)過對大量證據(jù)的收集、評價及謹(jǐn)慎的綜合分析后，左炔諾孕酮緊急避孕藥是很安全的，既不引起流產(chǎn)，也不影響今后生育。左炔諾孕酮緊急避孕藥的副反應(yīng)并不普遍，而且程度較輕，重復(fù)使用并不存在任何已知的健康風(fēng)險，即使在一個月經(jīng)周期內(nèi)不止一次地服用左炔諾孕酮緊急避孕藥的婦女中，也未見嚴(yán)重不良后果的報告。世界衛(wèi)生組織在它的聲明里這樣表述，左炔諾孕酮緊急避孕藥能夠減少懷孕的風(fēng)險。專家說，上海與美國合作的一項研究，對過去136項有關(guān)緊急避孕藥與宮外孕關(guān)系的研究所做的綜合評價結(jié)果表明：在15696名服用左炔諾孕酮緊急避孕藥的女性中，有307例懷孕，是比較可靠的緊急補救類避孕藥，目前我國左炔諾孕酮單劑緊急避孕藥是惟一的非處方藥，其安全性和穩(wěn)定性是值得肯定和推廣的。
6 結(jié)語
藥物仍然是21世紀(jì)治病救人的重要手段，但臨床藥物治療水平并未伴隨著藥品的增加而提高，如浪費藥品、延誤治療、醫(yī)療事故、藥源性疾病等不合理用藥現(xiàn)象引發(fā)的藥害事件在國內(nèi)日趨嚴(yán)重。藥害危及人類健康與生命安全，濫用藥物增加了有限的社會資金和人類生存空間日益匱乏的資源負(fù)擔(dān)。有報道我國上市藥物中70%被浪費，每年死于藥物不良反應(yīng)者近20萬人。若能大力推動合理用藥，做到安全、有效、經(jīng)濟、適當(dāng)，則可減少60%的浪費和大量藥害。合理用藥是一個涉及面廣、難度高的復(fù)雜性工作，臨床藥學(xué)的核心是以患者為中心，研究藥物的合理應(yīng)用，使臨床藥學(xué)提高到一個新的水平。
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《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定,人口普查所需經(jīng)費,由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。據(jù)悉,中央財政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級財政投入2.9億元,各區(qū)縣政府投入3億元,總計投入將近6億元。以此估算,全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數(shù)目。
在公眾對于公共財政、民生財政的認(rèn)識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統(tǒng)計數(shù)據(jù),將對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發(fā)公眾越來越多的關(guān)注。
“對每個人都很重要”
對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調(diào)查,日本還將其稱為“國勢調(diào)查”,可見其重要性。而在中國這個人口數(shù)量世界第一的國家,人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、‘分布情況,更可謂第一國情。
“人口是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源,只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn),做到底數(shù)清、情況明,才能作出科學(xué)的決策,促進科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍對本刊記者表示。
人口狀況與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān),掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息,對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上,國務(wù)院副總理將如實掌握人口普查數(shù)據(jù)的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會安全”的高度。
于學(xué)軍說,當(dāng)前我國正處于人口轉(zhuǎn)變加快、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時刻,這些復(fù)雜的形勢對經(jīng)濟發(fā)展能否再上一個臺階構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。“在人口總量超過10億的國家保持經(jīng)濟30年甚至更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展,是史無前例的。”他認(rèn)為,此時進行全國人口普查正當(dāng)其時,普查結(jié)果不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定,也關(guān)系到長遠(yuǎn)的政策選擇。
“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠(yuǎn),跟自己沒什么關(guān)系。實際上,這關(guān)系著他們切身的利益,對每個人都很重要。”北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說,根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),可以確定社區(qū)老年和兒童人口,鋪設(shè)老年餐桌和幼兒園,確定社區(qū)圖書館數(shù)量規(guī)模,規(guī)劃、建設(shè)健身場所;涉及醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設(shè),市政等公共設(shè)施建設(shè)等;還能摸清社會保障的底數(shù),以便決定公共財政的投入比例。
“很重要的一點是就業(yè)――民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),需要高端人才。通過對人口就業(yè)和文化狀況數(shù)據(jù)的分析,可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”,顧兗州說。
近日,北京市政協(xié)《關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達(dá)到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。
“北京提前10年達(dá)到了城市總體規(guī)劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標(biāo),人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰(zhàn)。對我們來說通過人口普查摸清人口底數(shù),在‘十二五’期間控制城市人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì),是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。
數(shù)據(jù)真實性迎受挑戰(zhàn)
與2000年的“五普”相比,經(jīng)過10年的飛速發(fā)展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。
其一,人口流動的規(guī)模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學(xué)軍說。顧兗州則預(yù)計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩(wěn)定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準(zhǔn)。“為得到更趨準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù),此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學(xué)軍說。
其二,人戶分離現(xiàn)象非常嚴(yán)重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導(dǎo)致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。
其三,城市化、動遷、行政區(qū)劃改革,影響查準(zhǔn)人數(shù)。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉(xiāng)接合部就有50個村,各區(qū)縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現(xiàn)行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性”,顧兗州介紹說。
其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。
“特別是在一些特殊地區(qū)如高檔社區(qū),名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛(wèi)生間、抽水馬桶等都要記錄。現(xiàn)在商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范,這使得居民對入戶調(diào)查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情。”
其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數(shù)量的問題”,于學(xué)軍說,“低齡人口,特別是學(xué)齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題。”
這些難點給此次全國人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。于學(xué)軍指出,目前正值“十二五”規(guī)劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。“但我還是要強調(diào),由于主客觀原因,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結(jié)果,也要對普查的數(shù)據(jù)進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”
“像辦奧運那樣搞人口普查”
曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經(jīng)驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。
一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統(tǒng)計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛(wèi)生、住房與建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。今年北京市參與人口普查的部門就多達(dá)37個。
“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。
“搞準(zhǔn)全國人口信息,應(yīng)強調(diào)做好各部門日常的人口統(tǒng)計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度,充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規(guī)范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高政府效能,提高人口與經(jīng)濟社會發(fā)展決策的準(zhǔn)確性”,于學(xué)軍認(rèn)為,這一點在技術(shù)上并不難實現(xiàn),關(guān)鍵是部門間的協(xié)調(diào)與合作。
二是有科學(xué)合理的普查方案。這次普查國務(wù)院制訂了1個總體方案、12條細(xì)則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規(guī)定和要求。
三是有一支能打硬仗、責(zé)任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調(diào)方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓(xùn)、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。
四是保障手段要跟上,經(jīng)費、宣傳、信息化技術(shù)、法律保障都要到位。
據(jù)悉,為應(yīng)對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內(nèi)開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎(chǔ)。目前,這項工作在全國多個地方已經(jīng)開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。
其次,人口和計劃生育系統(tǒng)從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息進行核查工作,現(xiàn)已將全部信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計部門進行人口信息共享,將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學(xué)軍說。
再有,簽訂保密協(xié)議。《全國人口普查條例》明確規(guī)定,人口普查的數(shù)據(jù)僅作為數(shù)據(jù)調(diào)查、政策制定參考依據(jù),不作為政府行政處罰、政績考核的依據(jù)。
目前北京市已經(jīng)印制完成800萬份保密協(xié)議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協(xié)議。“現(xiàn)在北京市的人口普查網(wǎng)站已經(jīng)開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設(shè)置了舉報電話,嚴(yán)防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報。”
同時,適當(dāng)掌握相關(guān)政策的執(zhí)行尺度。今年6月,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》,明確指出,在超生人口方面,對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員,可按本省(區(qū)、市)人口與計劃生育條例規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費;生活困難的家庭,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人口和計劃生育行政管理部門批準(zhǔn),可以分期繳納社會撫養(yǎng)費。
【關(guān)鍵詞】失獨家庭 養(yǎng)老 救助
一、失獨家庭的概念
所謂“失獨家庭”，是指因意外、疾病等原因失去獨生子女的家庭。關(guān)于失獨家庭數(shù)量，目前國內(nèi)尚無權(quán)威統(tǒng)計。根據(jù)衛(wèi)生部公布的15-30歲人口死亡率計算，全國每年新增失獨家庭7.6萬個，保守估計目前失獨家庭已超百萬。無論具體規(guī)模如何，在這些失獨家庭中，父母多為50歲以上中老年人，難以再生育或者收養(yǎng)子女。獨生子女離去，帶給失獨父母的不僅是經(jīng)濟上的損失，更是精神上的打擊和老無所依的苦果。
二、失獨家庭產(chǎn)生的原因
改革開放三十多年，中國施行計劃生育政策，全國總共少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。實踐證明，中國施行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義、對國家富強和民族振興有著巨大影響，也為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但這也使得中國提前進入人口老齡化的階段，不得不面對養(yǎng)老難的問題。特別是對于失去獨生子女的家庭來說，養(yǎng)老更是一個非常嚴(yán)峻的問題。
三、對失獨家庭救助的必要性
中國自古以來就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，但是計劃生育政策卻打破了這個傳統(tǒng)。大家積極響應(yīng)國家的號召，只生一個孩子，為國家和社會做出了自己的貢獻，然而當(dāng)他們失去獨生子女的時候，養(yǎng)老等一系列的問題卻得不到保障，要他們獨自承擔(dān)起物質(zhì)和精神上的雙重壓力，這對于這些失去獨生子女的家庭來說是不公平的。但目前，由于種種原因，對于失獨家庭成員的救助，我國尚未形成一個完整的理論體系，特別是法律層面，這對于我國失獨家庭成員的救助是不利的。
其次，對失獨家庭成員的救助有其緊迫性。由于計劃生育國策，我國提前進入老年化階段，青壯年明顯不足，勞動力大量減少。這導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老在物質(zhì)和精神兩個層面上都有困難，特別是對失去獨生子女的家庭。如果政府不對他們承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，他們的生活將得不到保障，很可能會出現(xiàn)大量流落街頭的老人，不利于社會的安定與和諧。
最后，對失獨家庭成員的救助有利于樹立政府的威信。由政府來供養(yǎng)失獨老人，既是政府的責(zé)任，更是對為計劃生育所做貢獻的失獨老人的補償。對于失獨者而言，這是莫大的心理安慰，也是人格尊重。讓失獨者不孤獨，這樣的政策亦是對國家責(zé)任的一種檢驗。
四、對失獨家庭救助的措施
對失獨家庭成員的社會救助一直是一個備受關(guān)注的話題，主要包括以下幾個方面：
一、國家通過立法，對失獨家庭成員的救助用法律手段加以確認(rèn)。如2001年出臺的《中國人口與計劃生育條例》第二十七條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2007年8月，人口計生委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。當(dāng)年在全國10個省市試點，此后慢慢推向全國。該項試點的主要內(nèi)容是，對獨生子女傷、殘、病、死亡后未再生育或者合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定數(shù)額的扶助金，直至亡故或者子女康復(fù)為止。大致數(shù)額為每人每月100――270元不等。隨后各地也出臺了各自的扶助實施標(biāo)準(zhǔn)。
二、倡導(dǎo)社會人性化關(guān)懷，對失獨家庭成員全方面的照料。隨著中國的老齡化加速，養(yǎng)老問題已成為急需解決的問題了。而對于失獨家庭成員來說，養(yǎng)老更是一個老大難的問題。對于他們來說，政府和社會更應(yīng)該提供更多的人性化關(guān)懷。一方面政府相關(guān)部門應(yīng)探索建立一種人性關(guān)懷體系，特別是在申請領(lǐng)取失獨扶助金過程中要充分注重人文關(guān)懷。在心理支持方面應(yīng)該加大探索實踐的力度，可以通過社會化、項目化的運作，對失獨老人開展心理輔導(dǎo)、家庭創(chuàng)傷治療等，幫助失獨老人早日走出喪失親人的陰霾，重建精神家園。為其提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身傷害保險、意外事故保險等，重點解決失獨家庭成員的養(yǎng)老、就醫(yī)等難題，真正做到失獨家庭成員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。同時對失獨家庭成員入住養(yǎng)老院和補助金的發(fā)放，提供便利條件。還可以組織開展日常照顧、上門義診、助老陪聊、臨終關(guān)懷等多元服務(wù)，給失獨老人更多的精神撫慰，讓他們的晚年不再孤寂。
另一方面，通過社會力量加強對失獨家庭成員的救助。政府有關(guān)部門應(yīng)該多關(guān)心失獨互助組織，并提供必要扶持和幫助，形成社會支持力量。引導(dǎo)社區(qū)、社會團體和志愿者關(guān)注失獨家庭問題，特別是社區(qū)應(yīng)該為“失獨”家庭提供以歸屬感為核心的心理支持。政府應(yīng)該為失獨老人提供更多樣的選擇空間。依托社區(qū)的家庭養(yǎng)老也是一種模式，社區(qū)為失獨老人提供齊全的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施和醫(yī)護志愿者的團隊，讓失獨老人在享受照料的同時，融入社區(qū)，進而重新融入社會。如我國有些地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)開始實行社區(qū)養(yǎng)老、村委養(yǎng)老。由社區(qū)、村委開辦“大飯桌”，免費為沒有收入的失獨家庭老人提供飯食。“大飯桌”還有利于老年人彼此之間的交流，排減精神上的壓力。
五、對失獨家庭救助的展望
失獨家庭現(xiàn)象的產(chǎn)生是一種暫時的歷史現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、各種配套法律制度的完善、社會群體法律意識的普遍提高以及監(jiān)督制約制度的普遍施行而逐步消失。在整個社會的發(fā)展與進步的過程中，我們期待對失獨家庭的救助能夠盡快得到有效保護，中國能夠盡快有效地解決失獨家庭造成的社會問題。
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為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，現(xiàn)將調(diào)整北京市失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題通知如下：
一、失業(yè)救濟金調(diào)整后的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：
（一）連續(xù)工作時間不滿5年的，失業(yè)救濟金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為224元；
（二）連續(xù)工作時間滿5年不滿10年的，失業(yè)救濟金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為240元；
（三）連續(xù)工作時間滿10年不滿15年的，失業(yè)救濟金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為256元；
（四）連續(xù)工作時間滿15年以上的，失業(yè)救濟金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為272元；
（五）從第13個月起，失業(yè)救濟金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一律為224元。
二、調(diào)整后的失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從1999年5月1日起執(zhí)行。
三、各區(qū)、縣失業(yè)保險機構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極做好失業(yè)救濟金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的核定和發(fā)放工作。
一、失業(yè)保險的法律、法規(guī)和政策規(guī)定
《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《北京市國有企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》
二、失業(yè)保險的實施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費。
國家機關(guān)及其城鎮(zhèn)合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其城鎮(zhèn)職工依照本規(guī)定繳納失業(yè)保險費。
上述單位的失業(yè)人員依照本規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。
上述城鎮(zhèn)企業(yè)包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)及各類聯(lián)營企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶和其它城鎮(zhèn)企業(yè)。
三、失業(yè)保險金的繳納
（一）失業(yè)保險費的繳納
1、用工單位按職工工資總額的1%繳納失業(yè)保險費；
2、職工個人，按每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險費。
（二）職工個人繳納的的失業(yè)保險費，由用人單位代為扣繳。用人單位及職工個人應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，由市、區(qū)（縣）勞動局委托用工單位的開戶銀行按季度代為扣繳。
四、享受失業(yè)保險金的條件
失業(yè)人員必須具備下列條件，才能享受失業(yè)保險金及其它失業(yè)保險待遇：
（一）失業(yè)人員本人及原所在用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險費滿1年以上的；
（二）失業(yè)人員具有本市城鎮(zhèn)戶口，而且與用人單位終止勞動關(guān)系后，在規(guī)定時間內(nèi)辦理了求職登記和申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)；
（三）失業(yè)人員尚未達(dá)到退休年齡。
五、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)、期限
（一）失業(yè)保險金現(xiàn)行發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是：
1、連續(xù)工作時間不滿5年的，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為217元；
2、連續(xù)工作時間滿5年不滿10年的，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為233元；
3、連續(xù)工作時間滿10年不滿15年的，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為248元；
4、連續(xù)工作時間滿15年以上，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為264元；
5、從第13個月起，失業(yè)保險金一律按本市最低工資的217元。
市勞動和社會保障行政部門根據(jù)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動情況，及時調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。
（二）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限：
根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前連續(xù)工作時間確定：
1、連續(xù)工作時間1年以上不滿2年的，可以領(lǐng)取3個月失業(yè)保險金；
2、連續(xù)工作時間2年以上不滿3年的，可以領(lǐng)取6個月失業(yè)保險金；
3、連續(xù)工作時間3年以上不滿4年的，可以領(lǐng)取9個月失業(yè)保險金；
4、連續(xù)工作時間4年以上滿5年的，可以領(lǐng)取12個月失業(yè)保險金；
5、連續(xù)工作時間超過5年，其超過5年的部分，按每滿一年增發(fā)一個月失業(yè)保險金的辦法計算，確定增發(fā)的月數(shù)。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。
六、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受哪些待遇：
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受的其它保險待遇有醫(yī)療補助費、喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費、救濟費。其具體標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）失業(yè)人員因病到失業(yè)保險機構(gòu)指定的醫(yī)院就醫(yī)的，可以補助本人醫(yī)療費50%-80%，累計醫(yī)療費數(shù)額不超過失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金額的80%.醫(yī)療費的管理原則是先個人支付，后申請醫(yī)療補助的辦法。
（二）失業(yè)人員符合國家計劃生育規(guī)定生育或采取計劃生育措施的，可按國家有關(guān)規(guī)定給予補助。
（三）失業(yè)人員死亡的，參照本市在職職工社會保險有關(guān)規(guī)定發(fā)給喪葬補助費、一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤費、救濟費等。
（四）失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟期間，從事個體經(jīng)營或者考入中等以上學(xué)校的，憑其營業(yè)執(zhí)照或者學(xué)校入學(xué)通知書，可以一次性享受其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟金的剩余部分。
七、申領(lǐng)失業(yè)保險金的程序
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，促進“憲法法律宣傳月”活動全面開展
及時向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，根據(jù)全市實際情況，主要做了以下工作。一是制定憲法法律宣傳月活動通知。會同市委宣傳部、市依法治市辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動暨自治區(qū)第十二個“憲法法律宣傳月”活動的通知》，昌市治辦[2016]2號，并以市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門（單位）。二是召開協(xié)調(diào)會。由于憲法法律宣傳月牽涉的部門多，活動的時間長，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局組織召開由市委宣傳部、市政法委、市直機關(guān)工委、市人力資源和社會保障局、市教育局、市委經(jīng)濟辦、市民政局、市商務(wù)和經(jīng)濟信息化委員會、市民宗局“法治七進”牽頭部門、以及市住建局、市公安局、市文廣局、亞中集團物業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志參加的協(xié)調(diào)會。統(tǒng)一思想，明確分工。三是召開工作部署會。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也能夠按照全市的統(tǒng)一安排，抓好此項工作，及時召開會議，就活動的內(nèi)容、人員、宣傳方式方法等提出了具體的要求，由于各項基礎(chǔ)工作做得早、想得細(xì)，為此次自治區(qū)第十二個“憲法法律宣傳月”活動的順利開展提供了一個良好的環(huán)境。
2016年4月15日在人員密集、商業(yè)網(wǎng)點較多的亞中商城舉行憲法法律宣傳月活動啟動儀式，由市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室李俊文主任主持，副市長多力坤.艾沙同志作了市開展自治區(qū)第十二個“憲法法律宣傳月”的動員講話，宣傳活動中市人大副主任黃保元、市政協(xié)副主席艾賽都拉•買買提等領(lǐng)導(dǎo)對我市憲法法律宣傳月活動進行了巡視檢查，并給予了肯定。
全市共有49個單位,130余人參加了這次法律宣傳活動，通過設(shè)立咨詢臺、向過往市民群眾進行相關(guān)政策和法律的宣傳，散發(fā)法制宣傳單和宣傳手冊、宣傳資料、出動宣傳車、掛橫幅等多種形式進行宣傳，律師、公證、法律服務(wù)、法律援助等法律工作者為群眾現(xiàn)場解答法律咨詢問題100余次，共發(fā)放《民族區(qū)域自治法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務(wù)條例》、《維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》、《自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例》等維護社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的法律法規(guī)，同時散發(fā)《食品安全法實施條例》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工會法》、《社會保險法》、《人民調(diào)解法》等155種內(nèi)容的法律、法規(guī)宣傳資料4.5萬余份。利用電視臺滾動播出憲法法律宣傳月標(biāo)語20條。
二、創(chuàng)新形式，宣傳廣泛
1、在憲法法律宣傳月活動期間，市地稅局充分利用現(xiàn)代化信息手段，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果，除了利用傳統(tǒng)的電臺、電視臺、報刊作為宣傳媒體外，進一步拓展宣傳渠道，利用手機、網(wǎng)絡(luò)、LED傳媒等多種傳播途徑，進行憲法、稅法宣傳，起到了宣傳覆蓋面廣，效果突出的作用。并利用市政府、東方廣場、東升鴻福酒店前LED屏播放憲法、稅收政策圖片。在郵政、信函上印刷宣傳標(biāo)語或稅收法規(guī)，擴大宣傳力度。
2、市畜牧局宣傳車沿線廣播宣傳，車頭前掛“市畜牧獸醫(yī)局動物防疫法宣傳車”，深入農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物及動物產(chǎn)品交易、經(jīng)營場所進行宣傳。共出動宣傳車24車次。
3、在憲法法律宣傳月活動期間，北京南路街道結(jié)合國衛(wèi)復(fù)檢，邀請法律工作者對各社區(qū)黨支部書記、樓棟長、居民群眾、社區(qū)干部及“訪匯聚”工作組成員進行《憲法》、《計劃生育管理條例》、《殘疾人保障法》及反等法律法規(guī)的講座培訓(xùn)人員達(dá)1600余人。并在13個社區(qū)以道德講堂和法治講堂的形式，分別進行了《國旗法》、《食品安全法》、《婦女權(quán)益保障法》、《愛國衛(wèi)生知識》、《消費者權(quán)益保護法》、《勞動合同法》、《計劃生育管理條例》、《環(huán)保法》教育培訓(xùn)，受教育達(dá)12000余人。共開展宣傳教育35場，LED電子屏標(biāo)語宣傳620條，懸掛布標(biāo)210條，宣傳欄宣傳26塊，有線電視宣傳8小時，發(fā)放宣傳資料3200份，解答居民群眾法律咨詢152人次。
4、寧邊路街道在宣傳月期間加強了針對流動人口和弱勢群體的普法教育、法律咨詢、法律援助和依法維權(quán)，開展了勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、食品安全和人口與計劃生育，《條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳月期間，轄區(qū)發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料3200份，懸掛橫幅7條、展出法制宣傳版面30塊。把有針對性的法治宣傳與需求性的法律服務(wù)結(jié)合起來，幫助群眾依法維權(quán)，解決困難，強化守法意識。
5、建國路街道各村、社區(qū)以遠(yuǎn)程教育、板報為載體，組織200多名村、居兩委班子、全體黨員、群眾代表的法律知識培訓(xùn)班，法律知識結(jié)合實際案例講解《物業(yè)管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《條例》等并由姬新會專家講解《土地管理法》。
6、在憲法法律宣傳月活動期間，延安北路街道組織宗教干事、社區(qū)全體干部、三民工作組成員在民樂社區(qū)基督教堂對1000余名教徒進行《中華人民共和國憲法》、《宗教事務(wù)管理條例》、《自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》等法律法規(guī)的宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份。
7、濱湖鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，舉辦了法律知識競賽，各參賽代表隊共計45名隊員均認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參加，以飽滿的熱情積極參與其中濱湖鎮(zhèn)還舉辦了一期法律知識講座，通過聘請“六五”普法講師團講師為各站所、各村委會成員及駐村工作組共計120人講授了憲法、民法通則的案例內(nèi)容，做到上一堂課，普及相應(yīng)法律知識，感受法律氛圍。
三、認(rèn)真組織參加自治區(qū)“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”知識競賽活動
