時間：2023-05-31 09:21:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與計劃生育法全文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、營造綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好環境
加強宣傳教育，樹立正確的輿論導向。各村、各相關部門要充分利用報刊、廣播、信息網絡、墻報、宣傳品等多種形式，大力宣傳我國出生人口性別比現狀及性別比失調的危害，使廣大群眾自覺摒棄和抵制選擇性別生育的錯誤行為，倡導尊重婦女、關心女孩、男女平等的新風尚。積極組織群眾性文藝宣傳活動，宣傳男女平等的基本國策和生男生女一樣好、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀，宣傳女性成才的先進典型，大力加強新型人口文化和生育文化建設，為群眾生育觀念的轉變營造良好的社會輿論氛圍。鎮衛生院和計劃生育技術服務機構，特別是婦產科門診、超聲診斷室、流引產科室等，都要懸掛《省禁止非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》全文，并設置“禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”醒目標志。加強對全鎮技術人員的管理和法制教育、職業道德教育，嚴格執行《省禁止非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，做遵紀守法的模范。鎮計生服務站要按月組織計劃懷孕夫婦孕前培訓，將性別比問題和相關政策規定作為教育培訓的重要內容。
實施政策推動，促進群眾生育觀念的轉變。要加快建立完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制，積極實施對獨女戶、雙女戶的利益導向和保障救助政策。關愛獨女戶、雙女戶女兒出嫁后“空巢”老人的生活，加快發展養老機構和養老產業，解除實行計劃生育家庭的后顧之憂。完善和落實好計劃生育村規民約，鼓勵男到有女無兒家結婚落戶，消除對女孩的歧視政策和落后習俗，保障婦女的合法權益，通過宣傳引導、利益導向，樹立男女平等的村風正氣，促進群眾婚育觀念的根本轉變。積極鼓勵廣大婦女參與生產經營、社會管理、公共服務，提高婦女的社會地位。
二、規范綜合治理出生人口性別比升高問題的制度措施
規范對超聲診斷技術監管制度。
一是加強專用醫療設備的管理，建立超聲診斷儀購置、使用審批和登記備案制度，鎮衛生院和計生服務站要對本單位現有超聲診斷儀應用情況進行登記，并分別向縣衛生局和人口計生局備案；
二是規范超聲診斷使用制度，鎮衛生院和計劃生育服站要堅決落實禁止使用超聲診斷儀和進行非醫學需要鑒定胎兒性別的責任制，把超聲診斷儀、應用作為內部規范化管理的重要內容，層層落實崗位職責，簽訂責任書，落實相應的獎懲措施。超聲診斷儀使用應用工作實施雙人工作制度，落實工作室進入許可、雙人共同操作、檢查結果共同簽字負責等制度；
三是加強對超聲診斷儀操作人員的選用和培訓工作，要精心選拔政治素質高、紀律觀念強、職業道德好、業務素質精的技術人員擔任B超機操作員，并實行崗前培訓和持證上崗制度，簽訂崗位責任書，強化法制意識和組織觀念。
規范和控制終止妊娠藥物的流通、使用和管理制度。
一是加強經營管理，規范流通渠道。對于終止妊娠藥物必須嚴格按照國家規定的流通渠道進行銷售，不得以其他手段進行促銷；
二是加強終止妊娠藥物專營制度和監督管理。終止妊娠藥物屬于處方用藥，僅限于獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構、計劃生育技術服務機構使用，藥品零售企業和個體行醫者不得經營終止妊娠藥物。實施終止妊娠手術的機構購買終止妊娠藥物應當向供藥單位提供相關資質證明，實行專人專柜管理，嚴格按醫師處方發藥，并建立真實、完整的購買、使用記錄；
三是嚴格檢查制度，強化監督管理措施，鎮食品藥品監督、人口計生、衛生部門要協調其他有關部門，對終止妊娠類藥物的經營、使用等環節，定期、不定期進行檢查，發現違法經營、使用的，依法嚴肅處理。有違法所得的沒收違法所得，構成犯罪的依法追究刑事責任。
規范孕情跟蹤管理和孕產期跟蹤隨訪服務制度。人口計生部門要加強孕前、孕期宣傳指導和隨訪服務，對有生育計劃婦女實行孕前孕情跟蹤管理告知制度，懷孕3個月內及時掌握并上報孕情。育齡夫婦懷孕后3個月內，應及時將孕情報告鎮或村（居）計生管理服務人員。充分發揮基層計劃生育機構、醫療保健機構的作用，開展好孕前指導和咨詢，做好孕產期保健工作，使已婚育齡婦女從孕前、孕中、產后都能得到及時、周到的服務。通過加強對孕產期人群的隨訪服務工作，詳細記錄孕產期各種特殊情況，及時準確地掌握育齡婦女的孕情和服務需求，防止選擇性別流引產，保護婦女的身心健康。政策內懷孕未經批準私自流引產的，視為選擇性別終止妊娠，要按有關規定給予嚴肅處理。持二孩《生育證》的，收回《生育證》，不再批準其生育申請。
規范醫學需要鑒定胎兒性別和政策內終止妊娠報告審批制度。
一是對伴性遺傳性疾病的診斷，由本人提出申請，所在單位（村）、鎮計生管理部門出具證明，由縣計生服務機構組織有關人員進行初步審查，初審后推薦到省人民政府衛生行政部門批準的醫療保健機構或市人民政府人口和計劃生育行政部門組織的病殘兒鑒定組進行診斷。經診斷確實因醫學需要進行胎兒性別鑒定的，可持醫學診斷證明到省人民政府行政部門批準的醫療保健機構進行胎兒性別鑒定；
關鍵詞:生育決策;理性;成本-效用
中圖分類號:C923 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0268-03
一、問題的提出
2006年國家人口和計劃生育委員會對4個城市的調查結果顯示,名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態勢。原國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在2007年的人口科學論壇上指出,社會上一些名人、富人超生、多生問題會對大眾生育觀念帶來不利影響,動搖計劃生育成果,影響社會公平。為了遏制這種違法現象,國家人口和計劃生育委員會在新聞會上表示,擬出臺相關政策,嚴懲富人、名人超生。廣東、浙江、湖南、重慶等地已出臺了一些相關處罰措施,如加收社會撫養費、公開曝光等,以維護我國現行生育政策的公平性。普遍認為,隨著社會經濟的發展、技術的不斷進步和家庭人均收入水平的提高,生育率趨于降低,我們把這一經驗結論稱為“反J型曲線”。但為什么會出現富人、名人超生、多生的現象呢?會不會又存在一條“U型曲線”?隨著收入的增加,生育率下降到一定程度時又趨于上升。本文擬利用經濟學的成本-效益理論、消費者需求理論等對這一現象進行分析。全文共分為四部分:第一部分提出問題;第二部分對相關文獻進行簡要評述;第三部分利用成本-效用理論、消費者需求理論對人們的生育行為進行分析;第四部分進行歸納總結。
二、文獻述評
生育作為基本的人口過程之一,生育抉擇、生育行為和生育率變動,一直受西方人口理論研究的重視,在現代西方人口理論研究中占據無與倫比的重要地位。這是因為在20世紀50年代以后,世界人口,特別是剛取得民族獨立的發展中國家人口急劇膨脹,人口增長極大地阻礙了發展中國家的經濟發展,影響了人民的生活,控制人口增長一度成為許多人的共識(Paul Ehrlich,1968;D.L.Meadows,1972;Lester Brown,1999;et.)。在人口死亡率已經穩定在低水平的條件下,生育率變動成為決定人口自然增長的主要力量。正因為如此,在20世紀下半葉以來,生育率研究長期成為西方人口研究的核心。T?P?舒爾茨在其《人口經濟學》(1981)里甚至聲稱,是否把生育率研究放在人口理論研究的中心地位,已經成為衡量是否是現代人口理論的主要標準。西方人口學者對于發達國家和發展中國家的人口生育行為及生育率變動,從多個角度進行了廣泛而深入的考察和研究,在對影響生育率變動的決定因素的分析方面,形成了不同的理論體系,大致可以分為四種類型:第一種類型,著重經濟因素對生育抉擇和生育率變動的影響,主要研究經濟增長、經濟周期、經濟發展、經濟長波和生育率變動、生育率水平的關系(Easterlin, R?A.,1966;J L Simon,1977;et.)及家庭生育決策的經濟分析(Harvey Leibenstein,1954;Becker,G. S.,1960;J?C?Caldwell,1976;Easterlin, R?A.,1985);第二種類型,著重非經濟的社會因素對生育率變動的影響,主要研究婚姻、家庭關系、文化教育水平、婦女地位、生活質量等非經濟的社會因素對生育抉擇和生育率變動的影響(W.E.Moore,1959;Ronald Freedman,1970,1975,1979;et.);第三種類型,著重人口學因素本身對生育率變動的影響,強調婚姻、懷孕、分娩、避孕、生育間隔和生育次數等中介變量對生育行為和生育率變動的影響(Kingsley Davis&J.Blake,1956;J.Bongaarts,1975,1982);第四種類型,著重生物學因素或者生物-社會因素對生育行為和生育率變動的影響,研究生育行為與、性能力、性道德等的關系(B.Weller,1995;J.Casterline,1995)。盡管西方生育率決定因素的研究范圍不斷擴展,從經濟分析轉向非經濟分析,甚至轉向生物-社會因素分析,但不可否認的是,生育率決定的經濟分析仍占有很大比重。
在過去30年內,我國生育率超?？焖傧陆?總和生育率從20世紀70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平,完成了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產類型的轉變。關于是什么力量使得中國人口生育水平急劇變化問題的研究。從宏觀層面來看,大量的研究主要集中在經濟發展、國家計劃生育政策對生育率變動的影響方面(顧寶昌,1987;彭希哲和黃娟,1993;孫文生和靳光華,1994;Poston,2000;楊濤、Marjorie Mcelroy,2000;李建民,2004; 陳衛,2005;王金營,2006);從微觀層面看,主要是對西方家庭經濟學理論的運用和拓展,以家庭生育行為的理性選擇為前提,分析了我國生育率變動的微觀經濟原因(田雪原,1989,1992;李小平,1994;李建新,1996;葉文振,1998;陳衛、史梅,2002;湯玉剛,2002;羅麗艷,2003;李建民,2004;)。通過上述文獻的分析,我們可以看出,無論是生育率的宏觀決定分析,還是生育率的微觀決定分析,都認為,隨著社會經濟的發展,人們的生育行為趨于理性,生育率的下降將是一個必然的過程。但為什么會出現名人、富人超生、多生的現象呢?是現有理論存在不足甚至錯誤,還是人們的生育行為根本就不是一個理性決策的結果?
三、生育決策的成本-效用分析
(一)生育的成本分析
一般來說,孩子的成本包括直接成本和機會成本兩個方面。直接成本包括從懷孕起撫養到孩子生活自立時整個過程的全部支出(懷孕和生育的相關費用、生活費用、教育費用、醫療費用);機會成本包括父母因撫養孩子而損失的收入、機會,以及所放棄的其他活動的效用。隨著社會經濟的發展,收入水平的提高,孩子的直接成本和間接成本將會大幅度提高,表現在隨著家庭收入的增加,花費在孩子身上的撫養費用、教育費用等隨之增多,直接成本明顯上升;同時,在家庭人均收入增加的條件下,父母參加社會經濟活動的時間價值增大,撫養孩子的機會成本因此而最大。
名人、富人的資源可以分為兩類,一類是財產資源,另一類是時間資源。在財產資源中,工資性收入所占比重已經很小,而以利息收入、租金收入和利潤收入等為主,工資率的提高不會增加他們的市場勞動時間供給,較高的收入水平使得收入效應大于替代效應,他們會把有限的時間資源更多地投入閑暇中,使得生育的機會成本大大降低。同時,名人、富人可以通過找育嬰師、保姆等緩解時間因素對養育孩子這種時間密集型產品的限制。相對于普通勞動者,隨社會經濟發展而不斷增加的生育直接成本僅占名人、富人的財富總量的很小部分,而時間成本又因為收入效應和財富對時間的替代被大大降低,他們的生育總成本比較低。
(二)生育的效用分析
美國哈佛大學教授萊賓斯坦在進行生育的成本―效用分析時提出了孩子的效用包括:(1)消費效用,即孩子給父母帶來的歡樂和情感上的滿足;(2)勞動-經濟效用,即孩子作為勞動力給家庭帶來的經濟收益;(3)保險效用,即孩子給父母提供潛在生活保障的效用,也就是我們常說的“養兒防老”效用;(4)經濟風險效用,即孩子承擔家庭經濟成敗風險的效用;(5)長期維持家庭地位的效用,即在某些社會環境中,孩子可以提高父母和家庭的社會地位;(6)對擴展型家庭作貢獻的效用,即孩子可以延續家族的姓氏和香火,起到“傳宗接代”的作用。從動態的角度看,隨著經濟的發展、人均收入的增加和社會保障水平的提高,孩子的勞動-經濟效用、保險效用、經濟風險效用、長期維持家庭地位的效用和對擴展型家庭作貢獻的效用呈現出一種遞減的趨勢,而消費效用的變化卻難于確定(Harvey Leibenstein,1954)。
從1990年代以來,我國學者進行了一系列生育意愿的調查(方向新,1992;朱楚珠、張友干,1996;周長洪、黃麗華,1996;趙景輝,1997;葉文振,1998;羅邁,2001;鄭真真,2004),發現人們的生育需求已發生了很大變化,物質層面的需求對人們的生育決策的影響逐漸減弱,而情感層面的需求和“傳宗接代”的影響逐漸成為生育決策的主導力量,中國正經歷著傳統生育文化向現代生育文化的轉變。對名人、富人來說,孩子帶給他們的更多的是情感的需要,他們可以從與孩子的情感互動和交流中得到心理滿足,而孩子給他們帶來的物質層面的效用已經很弱。
(三)生育決策的決定
每個人都會對激勵做出反應,一個家庭在決定子女數量時,也要經過一番成本和效用的權衡和斟酌。家庭總是生育孩子的數量定在邊際成本和邊際效用相等的水平上,這時的生育數量即是家庭生育決策的均衡點。根據以上成本和效用的分析來看,名人、富人生育孩子的成本相對較低,而孩子給他們帶來的情感效用則相對較高,在以物質激勵和懲罰為主要手段的計劃生育政策對他們的約束失去作用的情況下,這部分人往往傾向于多生,一直持續到邊際孩子的成本―效用相等的均衡點上。
以上分析揭示了名人、富人的生育決策行為,他們的生育決策的主導因素是孩子的效用,是孩子給他們帶來的情感滿足。這與普遍認為的,在經濟落后的條件下,人們生育決策的主導因素是孩子效用刺激,而在發達的經濟條件下,人們生育決策的主導因素是成本約束。這一看似相悖的推理是因為存在一個假設:在發達經濟里,人們的收入通過市場勞動獲得,收入水平制約著人們的理性決策。但對于名人、富人來說,他們的財富十分豐富,收入來源與一般人有很大的差別,孩子成本對他們的決策的影響已相對弱化,而孩子效用則成為影響決策的主導因素。
四、結論與啟示
1.名人、富人的生育行為是一個理性決策的結果。在生育市場上,他們會根據自己擁有的財富和時間資源以及計劃生育政策等約束條件充分考慮生育的成本和收益(效用),從而決定生育子女的數量。由于名人、富人與普通勞動者面臨的約束條件不盡相同,因此,他們的生育行為也表現出明顯差異。在現代經濟社會條件下,隨著工資率的提高,通過參與市場勞動獲得主要收入的普通勞動者生育受到直接成本和機會成本雙重約束,而孩子給他們帶來的效用卻相對減弱,成本,特別是機會成本成為他們生育決策是考慮的主要因素;而對于名人、富人而言,財富積累已經不是主要通過參與市場勞動,利息、租金和利潤等收益成為財富的主要來源,相對于他們“無盡”的財富和對非市場活動的強烈需要而言,生育成本相對很小,孩子給他們帶來的情感滿足成為生育決策的主導力量。
2.名人、富人超生、多生對中國的人口規模的增長影響不是很大,但他們破壞了法律面前人人平等的游戲規則,使計劃生育政策失去公信力,這種影響才是主要的。國家統計局全國抽樣調查結果顯示,在中國社會階層結構中,名人、富人占全國人口的比例約為3.86%,相對于西方發達國家這一比例仍然很低。假設名人、富人階層的人口出生率為全國平均值的2倍,達到24‰,每年出生人口為122萬,僅占全國出生人口的7.7%。但他破壞了計劃生育政策的公信力,在目前我國低生育水平仍不穩定的情況下,計劃生育政策失效對中國人口發展戰略的影響則具有全局性。
3.本文對名人、富人生育決策的經濟分析僅僅停留在邏輯推演的層面,沒有實證數據的支持。要深入了解名人、富人的生育意愿,必須進行廣泛的調查研究,通過調查對理論邏輯推演結果進行檢驗和修正,從而為政府制定科學合理的人口政策提供理論依據。
參考文獻:
[1] 顧寶昌.論社會經濟發展和計劃生育在我國生育率下降中的作用[J].中國人口科學,1987,(2).
[2] 陳衛.“發展-計劃生育-生育率”的動態關系:中國省級數據再考察[J].人口研究,2005,(1).
[3] 陳衛,史梅.中國婦女生育率影響因素再研究――伊斯特林模型的實證分析[J].中國人口科學,2002,(2).
[4] 葉文振.論孩子效用和人口控制――來自廈門近千戶家庭問卷調查的啟示[J].人口研究,1998,(5).
[5] 田雪原.論孩子成本-效益理論和人口控制[J].中國人口科學,1989,(3).
[6] 田雪原.論孩子社會附加成本-效益[M]//.田雪原文集.上海:上海辭書出版社,2005.
[7] 李建新.伊斯特林生育理論與中國農村人口調控[J].中國人口科學,1996,(5).
[8] 湯玉剛.生育決策的經濟分析[J].中國人口科學,2002,(5).
[9] 李小平.期望孩子交易價格的實證研究及其對進一步控制生育的意義[J].中國人口科學,1994,(4).
[10] 羅麗艷.孩子成本效用的拓展分析及其對中國人口轉變的解釋[J].人口研究,2003,(2).
[11] 王金營.中國計劃生育政策的人口效果評估[J].中國人口科學,2006,(5).
[12] 鄭真真.中國育齡婦女的生育意愿研究[J].中國人口科學,2004,(5).
[13] 蔡.人口與計劃生育管理機制改革的理論思考[J].中國人口科學,2001,(6).
[14] 吳忠觀,劉家強.關于生育文化現代化的幾點思考[J].人口研究,2003,(5).
[15] [美]保羅?薩繆爾森,威廉?諾德豪斯.經濟學:第十六版[J]. 蕭琛,等,譯.北京:華夏出版社,1999.
[16] Leibinstein, H.:A Theory of Economic-Demographic Development[J].Princeton University,1954.
[17] 李競能.現代西方人口理論[M].上海:復旦大學出版社,2004:26,27-29.
[18] 國家人口發展戰略研究課題組.國家人口發展戰略研究報告[J].人口研究,2007,(1).
[19] 李建民. 生育理性和生育決策與我國低生育水平穩定機制的轉變[J].人口研究,2004,(6).
[20] 威廉?伊斯特利.在增長的迷霧中求索[M].姜世明,譯.北京:中信出版社,2005:131.
[21] 李強.轉型時期中國社會分層[M].沈陽:遼寧教育出版社,2004:268.
The economics explaining of over-reproduction and excessive reproduction phenomena
in the famous and rich man
LI Zheng-sheng
(Yunnan normal university,Kunming 650092,China)
一、加強領導，建章立制。
我村對民主法治示范村創建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領導小組，由村黨總支書記兼村委會主任任組長，兩位副主任任副組長，治保主任、調解主任、共青團書記為成員，領導小組制定規劃，研究工作，落實措施，確保此項工作有組織、有步驟地進行。同時，村委會在每年的工作計劃中提出明確的目標和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會主任主管，一名班子成員負責抓好落實。村委會“兩委”班子充分認識到要實現依法治村的目標，必須讓農民樹立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會根據有關規定，結合自身實際，制定了本村村民會議制度、村委會會議制度、民主評議制度、村務公開制度等多項規章制度，懸掛于村委會墻上，用以鞭策村干部盡職盡責。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監督村干部履行職責，村委會根據村情民意，制定了自己的村規民約，其內容涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現行法律法規的要求，又體現了廣大村民的意志。這些村規民約在依法治村過程中發揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會還將部分規章制度、兩委成員名單、村小組長名單及村規民約等編印成冊，由村委會出資印刷成單行本，分發至全村800多戶村民手中，形成“家家爭學村規，戶戶自
守紀律“的局面，從而增強了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的能力，達到村民自治、民主管理的目的。
二、多渠道多形式開展普法教育。
1999年以前我村社會秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實現村民自治，民主選舉產生的村委會針對具體情況，決定開辦一所農村法律學校。首先以動員群眾集資，村委會補助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購置了一套多功能攝像放像設備。學校成立至今，一直堅持利用有線電視網絡上法制課，采取播放農民生產、生活有關的法律知識，舉辦法制講座，對本村發生的各種典型違法、違反村規民約的案例給予“曝光”，當事人、村干部現場說法等形式，使廣大的農民朋友在家就能學到法律知識，既方便了群眾，又節約了物力、財力。
“四五”普法以來，村委會每年充分利用冬春農閑季節，通過板報、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會等形成開展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農村廣大群眾生產生活密切相關的法律法規知識，宣傳黨在農村的基本政策，提高法律素質，增強民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節到來之際，村委會以知識競賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，使群眾在娛樂活動中輕松地接受了法制教育，增強了法制觀念。版權所有
三、結合實際，扎實做好民主法治示范村工作。
（一）抓好民主法治示范村的保障工作。
在“兩委”班子的努力和帶動下，《農村法制講話》征訂到戶均一冊、《××縣××鎮××村民委員會規章制度》分發到全村800多戶村民手中。縣司法局、鎮普法辦幫助××培訓普法依法治理工作骨干3次；在政法經費緊張的情況下，鎮普法辦給了1500元專項經費用于開展此項工作。
（二）大力推行村務公開、財務公開及村民評議事制度。
自1999年村委會成立以來，××村委會就認真執行“四民主、兩公開”制度，涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。實行村務公開、財務公開制度，定期向村民公開大家普遍關心的村務決策、干部報酬、集體經濟承包合同、各類收支情況、農民負擔、宅基地安排、社會保障等內容，自覺接受群眾和下級組織的監督和檢查，切實做到給群眾一個明白。目前，××村委會轄區內的水、電、有線電視等公共設施及使用費都由村民自己選出的代表進行管理。實踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當家作主的權利，強化了村級民主決策、民主管理與民主監督，有效地解決了農村熱點、難點問題，密切了黨群干群關系。
四、進一步加強社會治安綜合治理工作，確保農村社會穩定。
1、充分發揮治保調解會和治安聯防隊的作用，確保一方平安。為了加強村委會的治安管理工作，維護村民的合法權益、人身安全和合法財產不受侵犯，村委會成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時相應成立了治保調解會和治安聯防隊，明確分工負責，認真落實具體措施。村委會自開展民主法治示范村以來，本著“屬地管理，分級負責，大事不出村，小事不出組”的原則，及時解決群眾關心的“熱點”、“難點”問題，及時化解各類糾紛，2003年共調解7件，成功6件，調解率達100%，調解成功率達95%以上。近4年的時間里，××村委會基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個減為4個，而這4個現在也戒毒了，全村實現了無一人勞改或勞教的綜治目標。年初，××村委會又與鎮綜治辦簽定了綜治責任書、無毒社區責任書，依法治村和安全文明社區責任書，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。
2、積極排解農村熱點、難點問題。土地、贍養老人和兩勞人員安置幫教的問題，是當今農村社會中事關農民切身利益的熱點、難點問題。村委會以群眾滿意不滿意為標準，以穩定經濟發展環境為目的，狠抓以下幾項工作。一是加強對農村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長和土地管理員具體負責巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養老人問題。小河一戶老人因兒子贍養自己的問題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個兒子宣傳了相關的法律法規知識，動之以情，曉之有理，終于雙方達成協議，3個兒子愿意每年支付老兩口一些錢和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結婚蓋房的問題，但他們都聽信一些人的傳言說村委會李正周書記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會來找李書記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過日子。四是積極開展“四無村(組)”活動，自撤村建委以來，真正做到無刑事案件發生，無上訪人員，無新增吸毒人員，無一起安全事故發生。為把民主法治示范活動推向深入，目前聘請了鎮法律服務所所長李紅珍為村級顧問，負責村委會重大法律事務。
五、積極發展經濟，為依法治村提供物質保障。
近幾年，村委會干部強化了表率、發展、服務、責任等意識，積極調整產業結構，招商引資，帶頭引導農民發展種植、養殖業，支持和組織村民發展經濟，開拓了增收致富的新路子。如引進××縣雨孜霧營銷人戶發展蔬菜種植，租用閑置土地發展農家樂旅游等。隨著產業結構的調整，農村黨員發展家庭經濟，增強致富能力的路子寬了，辦法多了，為農業增效，農民增收打下了堅實的基礎。村委會的示范行動，實現了“動一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯動效應；促進了農村產業結構調整和農村經濟的發展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長到2002年的1970元，2003年人均收入達到了2050元。為民主法治示范村創建打下了牢固的物質基礎。
自開展民主法治示范村工作以來，我村取得明顯成效，經濟持續發展，干群關系得到了改善，社會治安進一步好轉，廣大村民法律意識和法制觀念得到了提高，學法、知法、守法、用法的氛圍已經形成。我村先后被評為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，××縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被××鎮黨委評為“創安”先進集體。
目前，在開展民主法治示范村工作中還存在一些問題:
1、由于村里經濟困難，投入民主法治示范村工作的經費較少。
2、部分群眾對民主法治示范村工作認識不到位。
3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。
我們同時觀察到，中小學在校生違法犯罪現象也在呈不斷蔓延之勢，成為影響教育成效乃至影響社會穩定的不安定因素之一。在校生違法犯罪現象呈蔓延與上升態勢，原因固然與社會環境的復雜多變、思想價值觀領域的多元化以及家庭教育的不力與失當有關，但學校法制教育的方法簡單缺乏實效、對問題學生重視不夠，乃至在預防犯罪教育工作上管理不力也是在校生犯罪率高居不下的原因，而且最終都付出了對社會、家庭和未成年人自身造成損害的高額社會成本。
“依法治校、依法治教”是我校走現代管理之路的必然選擇。一方面學校地處城郊結合部，社區與家庭育人氛圍薄弱，教育環境復雜；另一方面本地區外出農民工子女所占比例逐年加大，生源結構處于快速轉型之中，學生的基本道德法規教育和基礎文明行為的訓練亟需改善與提高。所以我們堅持在國家法律法規的框架體系下，針對學校的具體情況建立完善辦學的規章、制度去積極指導辦學治校，從而端正教育思想，規范辦學行為；同時，我們在遵循國家整體普法規劃要求和區域性現代學校制度建設的推進中，緊緊圍繞“育人為本、德法并重，創建我區人民滿意的學校教育”的辦學理念和“培養適應社會需求的現代公民”這一教育目標，從加強法制教育活動常規實踐、提高教師法制教育能力以及營造安全、文明、法治、優美的校園環境等方面付諸努力，通過逐步完備學校法制教育的工作體系，來推進依法治教、依法治校的進程，實現學校法制教育水平的不斷提升。
1．加強硬環境建設，開發校園環境中的法制教育資源，突出環境育人的作用。作為樂山市安全文明校園，我們對校園周邊環境的整治與規范常抓不懈，如對于學校門口處交通主干線的不利因素，加強對學生的交通法規教育；又如對小攤小販占道經營，亂擺亂放等造成學校周邊環境的“臟、亂、差”現象，學校提請上級部門成立相關部門共同參與的校園周邊環境治理聯合協調機構，加大綜合治理力度，并組建校園周邊環境督導隊伍，經常性地對學校周邊環境進行巡查，以凈化學校周邊環境，為孩子的健康成長營造一方凈土。另一面，“學校的物理空間也處處皆教材”，學生的視角之處都是法制教育資源的可開發之處，從校園門口的交通安全提示到樓梯口防滑標志、每層樓面緊急逃生裝置的配置，再到底樓櫥窗的校紀校規和行規圖片展，每個教室黑板報的“法制角”、班務對話欄等等，法制化環境的耳濡目染使師生獲取了獨有的體驗，潛移默化地增加了法制意識。校外法制教育基地的建設歷經數年努力，借助社會力量及專業人士隊伍的籌建與合理運用，已基本建立起法制教育長效合作機制，各類社會力量如司法、公安、法院、檢察院
、大專院校、社會相關企事業單位等等，與學校教育的融合互動、深度參與，每學期定期的“警校共建、社校共建”等實踐活動都為青少年學子們打開了通暢的法制教育的聯絡渠道，從而構建起了青少年法制教育的新格局。2．在引導師生主動維權中增進用法意識，在經濟發展與社會變革的背景下，學校當然無法獨善其身，在通往現代轉型之途上，學校作為辦學行為主體必然會直接面對各種社會沖突與矛盾，關門辦學顯然不符現代教育理念，也無助于問題的應對與化解。然而學校領導班子的專業知識與有限的時間精力根本不足以應付防不勝防的各種法律問題（校外經濟往來、校內人事管理、學生意外傷害等等），因此聘請具有教育政策法規專業知識的律師作為學校的常年法律顧問。近年的實踐證明，律師作為專業資源的介入，無論在師生的法律知識的培訓、法律問題咨詢方面還是在法制教育研究、各類校內外矛盾的化解上都擔當著重要角色、發揮了重要的作用，律師介入提高了學校依法自主管理能力，也進一步完善了學校的管理制度。同時借助專業律師資源的介入，幾年來，學校在面向全體師生的法制教育工作中，也創造性地開展了大量的卓有成效的實踐，使得師生的自我維權意識和法律素養有了明顯提高。
1．在師德教育中融入法律元素
師德建設是學校發展的重要內容和永恒主題，近年來我們在引導教師學習教育教學理論的同時，組織教職工重點學習了《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，以幫助全體員工正確理解義務教育的“公平性、普及型、保障性、基礎性”的深刻內涵，為教師解讀《教師師德規范標準》等的具體要領，每個學期開學由教師及班主任填寫《遵守師德規范承諾書》，把師德考核作為學年教師任職情況考核的首要項目，在教師晉級、提干、評優等活動中實行“一票否決”制度。師德考核不但參照值日校長的記錄，還結合班級法律小顧問記錄、學生問卷、家長信箱等多渠道反饋信息進行綜合評定，徹底杜絕違反師德的教育行為發生，從而進一步規范教師行為，塑造依法治教、文明施教、精心執教、廉潔從教的教師新形象。
2．在業務培訓中切入“法律”專題
前瞻性的教育理念、創新性的教育成果得以實現的必要條件是師資，鑒于學校教師無一人為法律科班出身的隊伍現狀，為了提高教師們對法制教育的理解力和執行力，我們在法制教育研究實踐中堅持研修一體、實訓結合，將法律培訓納入教師專業發展的范疇，在教師的日常業務進修中，切入法律專項培訓，以進一步提高全體教師知法、守法、用法的水平。通過培訓不僅幫助教師們提高了自身的法制素養，并得以重新審視自身的教育觀念、教育教學行為，更重要的是提高了他們在課堂教學中合理利用法制教育資源的能力，使得創新性的理念和構思最終轉化成為富有校本特色的辦學成果。
3、在教育研究實踐中提升育“法”能力
多年來，我們一直將教師法制教育能力的提升寓于學校的各項教育實踐之中，并且借助各級課題引領和年度發展性項目驅動來深化其內涵、提高其品質。在法制科研上的堅持不懈地持續探索中，校內法制教育的參與人員達到了校內在職員工的90%，校內法制教育的對象從學生群體擴大到了教職員工甚至發展到了家長，校內法制教育的領域涵蓋了校內從課堂到課外活動所有場所，校內法制教育活動的方法途徑從單一的灌輸式正在向多渠道多元互動模式轉化，教師們在法制教育內容、機制、手段、途徑、方式等多方面的變革嘗試中自身的法制素養、教育能力、研究水平都得到了綜合提升。
在日常教育實踐中，我們發現高中階段的各門課程或多或少基本上都包含著法律知識。依據培養健全未來國家公民人格的學校辦學目標，我們的工作就是把隱性的法律知識顯性化，使師生在共同針對某些問題進行探索的過程中有機挖掘、開發其中的法律要素。幾年來，我們著眼于開發學?，F行課程本身所蘊涵的法制教育資源，圍繞學校普法教育的導向和重點，在各學科教學過程中組織、落實，進而轉化為具體的法制教育行為。我們通過對課程與教學活動中的教學資源進行篩選與重組，已架構起較為系統、完整的高中階段課程與教學活動中的法制教育內容體系，并在遵循課堂教學規律的原則下，摸索出一套在課程與教學活動中運用法制教育資源同步對未成年人進行法制教育的具體方法和實施策略：數理化學科，主要通過編制應用題進行開發；英語教師通過情景對話實現對學生的法制教育；語文教師則從現代法理的角度給學生一雙“法眼”重新解讀課文；體育老師指導學生充分注意運動前的準備活動和運動中的動作規范，學會自我保護和避免傷害他人，并通過學生讓每一位家長了解校園內意外傷害事故的責任、處理程序和辦法……這樣的法制教育資源開發、利用，學生們易接受、聽得懂、記得牢，而老師們通過教學過程中對法律知識的反復學習領會運用，也實現了法律素養的自我提高。
1、法律基礎知識逐步夯實
在教育研究中，我們通過問卷抽樣、情景測試、現場測驗等方式對學生的在教育前后的變化進行跟蹤比對發現，一些基礎性的法律知識，如《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《道路安全交通法》、《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》等等這些與青少年生活密切相關的基本的法律法規，在法律名稱的知曉率、重點法律條文及其應用的相關案例上，學生由以前不夠關注、知曉不多的狀況到現在對有關法律的基本概念、法律在社會生活中的作用、制裁違法犯罪、保護人身權利、保護公民受教育權、履行公民基本職責與義務等各個方面的了解把握，在知識的量與質上均得到明顯改善、提高。幾個學年下來，在沒增加課時、師資，沒加重學生學業負擔，沒影響學生學科學習的同時，學生潛移默化地學了很多法律知識。學生法律興趣提高、法律精神增強、法律知識的獲取，也有助于加深他們對學校相關的紀律、規章、制度的理解和認識，從《中學生守則》、《班級公約》到其它系列行為規范方面的規定，由以前的被動遵守，受約束而經常產生矛盾摩擦，到如今明確職責，主動執行、維護，行為規范情況明顯改進。
2、法律意識明顯增強
如何解決校園、家庭、社會生活的矛盾、糾紛？怎么看待社會不
良風氣？法律究竟在個人的成長和社會的發展中扮演什么角色擔負什么樣的作用？等等，面對這些問題，由問卷、學生訪談、個案追蹤中我們能夠看出，學生顯然可以給出更令人滿意的答案：對于同學之間的紛爭、摩擦甚至校園暴力，求助老師或者及時報警；對于師生之間教學行為沖突，變默默承受為主動向學校行政部門申訴；對父母在家庭生活中乘黑車、買贓車等不法行為的及時提醒；上下學穿馬路實驗課體育課行為規范性等等細節的變化，都足以說明法律學習在思維、意識發展上對學生產生了積極的影響。3、法律行為能力進一步提高
如何應對小偷、勒索毆打之類的校園暴力？發現違法犯罪的事情怎么處理？獨自在家陌生人敲門、溺水、火災、觸電、煤氣泄漏等等如何自救如何增強自我保護意識？從學校集體組織的消防、防暴演練，課堂教學中的小品模擬、活動訓練，政教處設置的情景測試等，都可以反映出，絕大部分學生都能夠根據學校普法教育中的學得與習得，正確、積極運用防范措施，從一些日常行為和小事入手，主動用所學過的法律知識來規范自己的行為和保護自己的合法權益，學法、知法、守法、用法已化為大部分學生的具體日常行為。
在法律資源學科開發的推進和各項實踐活動的實施中，教師們在教育觀念、教學思想、教學活動設計、教育方法與手段等方面不斷變革、創新。比如：在處理、運用教材中形成的資源開發意識；探索促進學生全面健康發展的教學方法中育人意識的增強；在實踐新基礎教育理論與法制教育研究整合中采用的師生互動和生生互動“對話”教學模式；注重創設情景、情感體驗、提倡案例說法、充分發揮學生主體作用的教學方式；教師在教育資源開發中的現代信息技術的應用；在反饋調控中涉及到的課堂教學評價、對學生差異性、參與度、交互度、達成度方面評價的思考與探索；由之而帶來學生自主學習、合作學習、探究學習、創新學習等學習方式上的轉變、學習效能的提高等等。
在常年的法制教育研究實踐中，我們立足整體推進的目標對學校普法機制進行了重新構思、設計：在原有利用校報、櫥窗、宣傳欄、黑板報、開講座、作報告、搞參觀等“靜止的、運動式的、形式化的”普法宣傳基礎上，完善校園普法的培訓機制、學科開發機制、校內申訴機制、主題教育機制、環境教育機制等。
為提高教育者自身的法律水平，我們突出校本自培的作用，定期聘請法學專家、學校的法律顧問來校進行講座、座談、實地指導，同時教師邊實踐邊學習邊應用，發揮自主學習的個人能動性，讓教育者法律素養提高為學校普法教育環境生態的改善注入源源活力。其次我們盡可能利用學生在校內的不同空間和時間段，采用不同的教育方法策略，根據不同的側重點選擇不同的宣傳內容：在每天的升旗儀式、晨會和午間休息中，聯系媒體時事熱點和典型案例，通過校園有線電視網、校園廣播臺運用講授、辯論等多種方法、手段向學生宣講、傳輸普法新知識；在課堂學科教學主渠道中，各科教師結合本學科特征，尋求學科教學與法制教育的最佳聯系結合點，通過學科法制教育資源的合理、有效開發，來印證法律知識；在校、班會課的主題教育中，充分發揮學生法制教育的主體作用，引導學生就課堂、校園、家庭、社會中的熱點、焦點問題進行“班務對話”，如收費時遇到假鈔怎么辦？上學途中碰上敲詐怎么應對？手極短信詐騙如何識別與防范？作業抄襲、考試作弊問題可能引發的法律后果等。在對話中聯系學生身邊的真實個案，教導學生剖析運用法律；學校定期舉行消防、防暴等演練活動、安排學生到少教所、法庭去考察、旁聽，從而為學生良好的法律觀、法律態度的養成奠定基礎；學校還在加強制度建設中，建立起貼合校情、操作性強的《學校師生申訴制度》，為師生的依法維權行為提供平臺，從學生對營養餐配置問題的訴求到質疑運動會中成績設計的不合理因素等，其中蘊含的自主管理意識、弘揚正義、追求公平理念、思想皆由此得以展現、張揚；透過教室的學習園地、班務對話欄到走廊直至教學樓、操場、櫥窗等校園環境在標語、橫幅、學生自制法律作品、法律小提示的裝飾、點綴，學生可以感受到法律的氛圍無處不在；學校的法制教育實行德育、科研雙線管理制度，做到個個有目標、人人有職責，在研究實踐中既開發資源又積聚共享資源，一個立體、系統、層次分明的學校普法機制在多年的探索中逐步形成、完善。
現行三類課程中包含多種學科文化、人文素養等豐富的教育資源，而法制教育資源的價值正是在教師們“創造性” 的篩選、重組、應用過程中顯現的。
學科法制資源的開發研究實踐活動已涵蓋學校的各門學科，它在教學實踐中動態形成，又促進教學實踐的順利開展與運行。如語文學科人文資源豐厚，許多敘事文體的篇目甚至詩歌、說明文、文言文中都蘊藏著法制素材性資源，涉及到《國旗法》、《國歌法》、《國防法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《收養法》等20余部法律法規，在法制教育與學科知識結合點上關聯到的法律條文達百余條；數學、物理、化學等理科類，則注重書本世界、知識世界與學生的生活世界、精神世界的溝通和聯系，充分發揮教師在教學設計和課程資源開發上的創造性，主要通過編制應用題、設計案例等來實現法制教育資源的發掘、利用。內容涵蓋《野生動物保護法》、《人口與計劃生育法》、《互聯網經營管理條例》等十余部法律法規，涉及具體條文八十余條；體育學科的特點主要體現在體育教學、體育活動中引導學生如何避免傷害事故，增強自我保護意識，體現體育活動中的公平競爭、人人平等的“費厄潑賴 ”精神，以及體育鍛煉中的安全要求，其中包括安全教育與安全鍛煉。除了素材性資源外，場地、天氣狀況、體育器具等條件性資源也在考慮之列；班務對話主題教育、普法十分鐘、探究活動等輔助拓展型、探究型>:請記住我站域名/
經過近幾年的反復研究實踐，教師們根據各學科的特點，已經摸索出了一套基本成型的學科教學開發法制教育資源的教學模式和策略：數理化學科，主要通過編制應用題進行開發；英語教師通過情景對話實現對學生的法制教育；語文教師則從現代法理的角度給學生一雙“法眼”重新解讀課文；體育老師指導學生充分注意運動前的準備活動和運動中的動作規范，學會自我保護和避免傷害他人，并通過學生讓每一位家長了解校園內意外傷害事故的責任、處理程序和辦法；探究活動的指導老師則為學生提供角色扮演情境；普法十分鐘班
主任老師全程跟進，進行短、平、快式的案例剖析；班務對話主題活動學生自行組織、平等自主對話……法制教育資源的開發、利用模式、策略在教師們教學過程的反復探索、創新中不斷的成型，形成學科教學特色。1、通過法制教育研究實踐我們深刻感受到：在構建和諧社會、和諧校園的新形勢下，增強學生的行為規范意識、法理意識，激發學生成人教育的自覺性與主動性，是提高學生文明道德修養、推進未成年人思想道德建設的必要前提與基礎。但我們應清醒地認識到，學生對法律知識學習和感悟、學生法制意識的發展與完善是一個持續、廣泛、深入的過程，學校法制教育必須努力克服社會不公、不平、不合理等因素對正在成長中的他們產生不可估量的負面消極影響；
2、在研究實踐的過程中，學生“知、行”背離現象依然部分存在。它提醒我們：法制教育資源的開發、利用應該立足于學生的實際，包括學生生活實際和認識水平的實際，不斷更新法制教育的手段和策略是必要的；
3、教育需要社會、家庭和學校并肩來辦，學生的法律素養整體提高，不能脫離家庭教育的支撐和社會的關注支持。學校也應通過“家長學?！焙蜕鐓^聯動，加大對家長和本土民眾法律知識普及宣傳的力度；如何合理投入與組織力量開展相關實踐活動，有待進一步的研究思考；
