時間：2023-05-31 09:21:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制建設進程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農村法制建設的現狀
農村一直是我國社會經濟發展的落后領域，相應的法制建設相較于其他地區也較為落后，農村法制建設的問題主要體現在農村法制宣傳、農民法律意識、農民文化素質和農民對法律公正性的信任上，其中法制宣傳在農村的缺失是導致農村法制建設不完善的主觀原因，農民的文化素質低下是農村法制建設不完善的客觀因素，而農民對法律公正性的不信任則是農村法制建設不完善的社會法制環境因素，在這些負面因素的影響下，農村的法制建設在改革開放以后也有發展，但是遠遠沒有達到建設社會主義法制國家的要求。
二、我國農村法制建設存在的問題
（一）與農村相關的法律制度不完善
在我國的依法制國活動中，首先要做到的就是“有法可依”，但是在農村的法制建設活動中，相關的法律體系卻一直處在缺失的狀態下，農村法制建設活動中法律體系的缺失主要體現在兩個方面，一方面是整體法律體系的缺失，農村法律體系的不完善，導致了農村法制建設活動得不到整體性的規范，執法部門沒有總體的指導方針進行執法工作。另一方面是法律法規內部的問題，鮮見的幾部關于農村法制建設的法律在實施細則和具體的處置措施上存在著較大的漏洞。
（二）農民的文化素質普遍不高
法制建設是人民群眾素質達到一定程度才能進行的，所以社會制度才會從奴隸社會、封建社會向法制社會衍變發展，社會制度衍變活動與人民群眾民主法制意識的覺醒是同步的。所以農民的文化素質低下，會嚴重的影響農村的法制建設活動貫徹實施，這一現象并不是自發的，而是教育資源在城市和農村之間分布不均勻導致的，據統計，擁有總人口70%的農村，卻只有10%的學校，在農村適齡兒童的入學率只有80%，而城市適齡兒童的入學率已經達到了99%，農村擁有全國文盲的94%而且正在以每年200萬人的速度增長，農民素質的低下已經嚴重的阻礙了農村法制建設的進程。
（三）農民的法律意識淡薄
在農村地區法制宣傳的不完善，直接導致了農民的法律意識淡薄，農民對法律內容的認識不夠明確，對法律武器的運用方式不夠明確，嚴重的影響了法律在農村地區的權威和貫徹實施，從農村的犯罪活動頻發這一現象就可以看出，法律在農村地區的約束力并不理想。
三、加強我國農村法制建設的對策
（一）加快和完善農村法制建設
我國是一個法制社會，在農村的法制化進程中，首先要做到的就是“有法可依”，所以當前農村的法制建設亟待解決的就是法制體系的構建問題，不能否認這是一個系統長期的工作，法律編撰人員要深入到農村法制建設的一線去，觀察法律在農村生活實際中的狀態，了解農村法制建設矛盾尖銳的癥結所在，結合當前我國法制建設活動的實際，構建完善的農村法制體系，推動農村的法制化建設向前發展。
（二）大力發展教育事業，提高農民文化素質
與“依法制國”一樣，“科教興國”也是我國的基本國策，所以在農村的法制建設活動中，要重視教育的作用，認識到提高廣大農民的基本素質，是農村社會主義法制建設的基礎和關鍵，只有在教育資源上強化向農村地區的傾斜，加大對農村教育機構的扶持，才能從根本上提高農民的文化素質，進而提高農民的法律意識等基本素質，為農村的法制建設活動奠定堅實、深遠的基礎。
（三）加強農村法制宣傳，做好農村普法教育
法制宣傳是我國普法教育的基本手段，是提高農民法律意識的主要手段，當前農村普遍存在的法律意識淡薄問題，只有通過這一手段才能有效將這一問題解決，所以相關主管機構要在農村地區加強法制宣傳，做好普法教育工作，讓農民對法律有起碼的理性認識，在生產生活中有對法律的敬畏心理，農村的法制建設活動就能夠更加方便的深入的進行。
[論文關鍵詞]農村；權利；法制建設
一、農村法制建設的基本內涵
（一）農村法制建設的含義
我國法學界對“法制”這一概念有三種基本觀點：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認為法制是立法、執法、司法、守法和法律監督的統一體，是依法進行活動的一種行為方式，把法制解釋為嚴格遵守法律和相關制度；第三種認為法制是依法辦事的原則，即一定階級民主政治的制度化、法律化，并嚴格按照法律進行國家管理的原則。然而大多數學者趨向于將法制定義為一國法律制度的總和，認為它是立法、執法、司法、守法和法律監督的統一，依法辦事是其中心環節，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。這四項基本要求是互相聯系、不可或缺的，只有達到了這四項基本要求，才能實現真正的法制和民主。農村法制，是指運用與農村相關的法律手段和法律制度保護農業穩定、協調發展，保證農村經濟持續增長、保障農民權利得到實現的治農方法和措施。
從法制的含義可以看出，法制建設包括立法、執法、司法、守法和法律監督五個方面。農村的法制建設當然也不例外，為了搞好農村的法制建設，就得從立法、執法、司法、守法和法律監督五個方面著手和努力。
（二）農村法制建設的內容
農村的法制建設是一個多層次的、動態和靜態相結合的概念，是一個宏觀的系統工程。新農村法制建設這個系統工程主要包括以下六個方面：第一，強化農村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應農村社會主義市場經濟的農村法律體系，這些舉措在我國農村法制建設中具有重大意義；第二，加強農村的行政執法，以適應農村社會主義市場經濟的要求，真正做到依法行政，從而完善農村地區的行政執法體系；第三，完善農村的司法機構和農村基層仲裁組織，建立和完善農村地區的法律服務體系，為農村地區的法制建設和發展創造良好的外部環境；第四，利用有效手段和措施進行普法建設，努力培養和提高農村干部和全體農民的法律文化和權利意識，使得農民能更好地維權和守法，以便推進依法治農的進程乃至依法治國的進程；第五，加強農村的法律監督，讓農民能懂法守法還能充分運用法律進行維權監督。樹立法律的權威，從而使得農村的法律得以充分的貫徹實施。第六，建立和強化農村法律立法、執法、司法、守法和法律監督體系，確保我國農村法律的落實。第七，進一步落實農村的法制教育和建立農村法制建設科研機構，加強農村法制建設課題的研究，這是關系到加強法制建設理論指導，提高整個農村干部隊伍和人民群眾的法律素養，并向我國農村輸送優秀的法律專業人才的大事，應當擺在法制建設的重要軌道上。
二、當前農村法制建設中的問題
（一）農民權利法律保護有待加強
1.教育權方面
從統計的數據來看：70%大學生來自城市地區，只有30%來自農村地區。目前我國文盲數額仍高達數千萬，且90%的文盲分布在農村。教育資源配置不均，人為地造成農民群體文化知識的普遍貧乏，都將成為農村法制建設的絆腳石。
2.社會保障權方面
當今的社會保障制度分為城市和農村兩個板塊，國家的工作重心在城市。農村社會保障制度的構建滯后。
（二）立法上的問題
近年來，黨和國家制定了一系列關于農村、農民、農業的法律法規，初步形成了以《農業法》為核心的農村法律體系框架。但是，關于農村法制建設的立法依然存在著不少問題。一方面，存在著立法質量不高和立法滯后的問題，從而出現了許多法律難以得到實施的現狀。另一方面，我國雖然已存在一部《農業法》，但是由于相配套的法律法規還沒有跟上其步調，導致了農村立法不能很好地為農村建設服務，造成了相關部門在制定農村政策時缺乏一個統一的模式與規范且沒有明確的標準。這些問題如果得不很好的解決的話，勢必對我國社會主義新農村的建設有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農民權利缺乏保障、法律的普遍認同感較差等。
（三）農民法律意識淡薄
雖然我國在農村開展了近20年的普法宣傳活動，但仍然存在很多農民對法律認識不夠深的現象。而且，許多農民遇到糾紛時，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農民心中的地位。在這種情況下法律往往是無能為力的，也說明了農民的維權意識差。
（四）“村官”作用沒充分發揮
在新農村建設進程中，“村官”的作用不言而喻。然而農村基層“村官”中存在著一些亟待解決的問題：有些地方“村官”違紀違法；農村的大學生“村官”跳槽現象屢屢發生；有些“村官”雖然懂得一點法律，但卻不用法，或將“人治”的執政方法滲透在處理事務過程中；一些“村官”缺乏依法治理農村的意識，他們流露出不希望農民了解法律知識，只要其服從于“村官”的領導即可；還有些“村官”關心的只是行政命令，對農村法制建設的重要性的認識卻有失偏頗，這些就不可避免地導致了有些“村官”枉法等現象的發生。
三、農村加強的法制建設的途徑
（一）尊重農民的合法權益
法律本身隱含一種公平和正義的價值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農民真正平等的權利，使農民信仰和認同法律，是建立我國現代農村法制最根本的出發點。具體到農民權利的法律保護，應該使農民工享受同等的勞動權益和就業機會，使農村和城市居民同等享有選舉、義務教育、社會保障、自由遷徙等權利。
（二）建立科學的立法體系
建立我國農村法律體系，在結合我國的國情和農情的基礎上，學習和借鑒國外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國農業、農村和農民特點的，能促進經濟發展、保障農民合法權益的法律體制。一是從法律層面上確立農業在國民經濟中的基礎性地位和作用；二是以《農業法》為標準，支持相關配套法律的建設；三是注重立法的實用性和操作性；四是注重農村法制與時代的相適應性；五是進行開放式農業立法，符合世界農業發展的潮流；六是注重立法的層次和統一性。
（三）提高法律意識
關鍵詞 體育 法制環境 審視
中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A
1體育法制環境的內涵
一般意義上，“環境” 是指以人類生存和活動為中心的周圍與其有密切關系的事物境況。所謂的體育法制環境就是指以關心人、尊重人、重視人、為人的身心和諧發展服務為宗旨，在體育的發展與管理中，加強對人民群眾體育生活和體育文化教育工作的關懷，體現“以人為本”，宣傳體育法制思想，傳達體育法制精神，不斷增強人民群眾體育法制意識，構建科學健身、文明健身、快樂健身，使人性化的法制觀念落到實處。
當前，我國正經歷著體育發展的巨大變革。體育發展的變革在給人們帶來種種實惠的同時，也給人們帶來了諸多不如意的問題，如很多體育矛盾的解決無法可依，相關部門對嚴重的體育問題處罰不嚴，導致人們沒有一個安全、和諧的體育環境。在這種和諧的社會背景下，全面認真地審視當前我國體育的法制環境，是制定我國體育發展戰略的實際需要，也是滿足人民群眾日益增長的體育需求的需要。
2 改善體育法制環境的對策
2.1加快立法速度，提高立法質量
爭取立法內容全面，涵蓋面廣，具有相當的實效性，能在實施過程中具有一定的操作性。并針對實際問題快速立法，把“立法為先”作為立法的宗旨。
2.2提高體育法學的理論水平，保證立法的高度性
加強體育法學理論的研究，加緊培養相關專業人才，組織專門的機構研究體育法律法規現象、發展規律和運行機制，從理論的高度來指導體育法律建設工作。建議各個體育院校將《體育法規》作為教學中的一部分，積極配合體育法制建設工作。
2.3擴大體育立法范圍，力求全方位滲透
不僅競技體育需要法制保障，隨著社會體育、體育產業、學校體育的快速發展，它們更需要體育法制的維權，總之，“全民健身計劃”需要體育法制的全方位滲透。
2.4加強體育法律的監督工作
針對我國現行的體育法律工作情況，增加和擴展專職部門和人員的執法力度和執法范圍，加大打擊執法隊伍的違法違紀行為。同時，充分調動新聞輿論和人民群眾的力量進行監督工作。
2.5提高體育活動主體的法律意識
加緊體育的普法工作，提高公民和執法者等體育活動主體的法律意識，促使體育活動主體在體育活動中既能充分享受和維護法律賦予自己的各種體育權利，又能自覺地遵守和履行體育法規的各種義務。21 世紀是信息社會，宣傳的工具、方式和途徑是豐富多樣的，如電視、報紙、網絡、大型運動會、明星效應等，各級體育行政部門應定期舉行培訓、咨詢、講座、交流經驗、體育比賽和其它多種形式對體育法律和法規進行宣傳工作，以提高體育活動主體的法律意識。
3 優化體育法制環境的建議
推進中國體育向現代化轉型的法治進程，富有成效地加強中國體育法制建設，在確立其戰略地位和目標任務的基礎上，還必須根據中國國情和現實影響體育法制建設的有關因素，選擇與構建中國體育法制多元互補、協調互動的動力機制和發展道路。
3.1政府主導，宏觀調控
要繼續發揮政府的主導作用，不斷改進并積極增大國家推進體育法制的積極作為。中國走的是一條宏觀調控型的現代化發展道路，政府推進型法治是中國體育法制發展的基本模式和主要實踐。必須進一步按照中國政府提出的建設服務型政府的要求，強化各級政府及其體育部門對體育法制公共產品的供給服務職能，加快中國體育行政部門由辦體育向管體育的轉變。
3.2扎根社會，理性轉型
要實現國家推進與社會自治的互動結合，積極培育和大力拓展體育法制的社會基礎力量?，F代法治所追求是扎根于社會的內生秩序，法制建設從根本上要依靠廣大人民群眾，培植法治的社會基礎。努力促進“小政府、大社會”的體育管理轉型，依法進行體育社會管理和自治的分權，積極推動體育社團實體化和協會制的改革，是當前中國體育體制改革和體育法制發展的一項重要任務。
3.3立足實際，完善程序
要將價值理性與程序正義統一起來，關注和完善保障體育權利的程序法治。特別是針對中國歷史上輕視程序的情況和目前經常出現的一些法制程序不完備而引起的體育糾紛，要高度重視體育法制中的程序建設，通過健全司法、仲裁和體育社團內部的法制化程序，有效解決體育爭議，加強對體育權利的救濟和保護。
3.4主抓文化，倡導法制
要實現法制實體與文化環境的有機和諧，積極提升體育人和全社會的體育法治素養。觀念層面的法律文化和精神理念對法制建設具有十分重要的制約作用，而且現代法制建設必須堅持公民的廣泛參與。因此，加強體育法制建設，還必須著眼于體育法治文化的培育和傳播，塑造體育隊伍的法治素質，營造濃郁的體育法治文化氛圍。
3.5以人為本，彰顯和諧
法制的強硬化可能改變不了人的意圖，但法治的人性化能激發人的善良，體育法制建設的人性化發展將有利于社會主義和諧社會的發展和體育事業的良性循環。
在國家民主法制發展的進程中和依法治國方略的引領下，中國體育法制建設逐步加強，在促進和保障體育改革發展中發揮了重大的作用，為中國體育全面實現現代化發展奠定了堅實的法制基礎。在中國建設世界體育強國的新的奮進中，體育法制必將獲得新的發展動力，取得更加豐碩的發展成果，為人類體育文明作出更大的貢獻。
參考文獻
切實了解我國農村法制建設的現狀，認真研究農村法制傳播面臨的問題，是實現農村法制建設以及確保涉農法制傳播致效的前提和基礎。據有關農村法制建設現狀的實地調查顯示，我國農村法制建設還相當薄弱，建設社會主義法制國家任務在農村還很艱巨①?？傮w來看，目前我國傳媒涉農法制傳播，除了面臨農村受眾的法律意識一直非常淡薄的老問題之外，還面臨不少亟須予以重視的新問題。
改革開放以來，農村社會階層分化給法制建設與宣傳帶來新問題。社會主義市場經濟的發展，為農民變換職業和轉換身份創造了條件，使農村的社會階層發生了很大的變化，出現了新的社會階層：一是以承包土地為主的群體。這一階層目前是農村社會最大最主要的群體。由于家庭聯產承包經營模式的高度分散，傳統法制觀念、法律文化的嚴重缺失等原因，他們對法制的認知處于較低的水平。二是進城務工的農民工階層，一方面他們在農村依然承包一塊土地，另一方面又在城市中從事建筑業、飲食業、修理業等勞動，他們是城市的弱勢群體，其權益普遍得不到保障，更需要法制來保障他們的利益。隨著中國經濟發展的不平衡和工業化進程加劇等諸多因素的影響，這一階層的人數會越來越多。三是個體勞動和私營企業主群體階層，他們一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素質有限，對法律不怎么關心，只有在涉及切身利益時才想到法律。四是鄉村管理者階層，包括村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組成員。隨著改革開放和社會的發展，農村基層干部的法律意識和法律素質比過去有了較大的提高，但在一定范圍內，仍然存在著不學法、不懂法、法制觀念不強的現象。五是農民雇工階層，該階層對其所經營管理的財產沒有所有權，但人數較少。這些階層由于經濟政治地位的不同，產生了不同的利益需要。②
“對于任何性質的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標實現的首要前提”，“而占有市場，贏得受眾的第一步就是新聞媒介及其設定欄目的準確定位”③。因此，傳媒應深入了解當代農村社會階層的變化、各階層受眾的利益訴求、收視習慣、信息需求等情況，有針對性地從法制上宣傳、引導和整合農村社會各階層，促進其融入整個新農村建設中去。這是目前我國新農村普法宣傳中一個亟須解決的首要問題，也是當代傳媒涉農法制傳播所面臨的新問題、新任務。
隨著社會主義市場經濟的發展，契約觀念、手段及實踐成為新農村法制傳播的新課題。我國農村傳統的經濟體制正處在向市場經濟體制轉軌，農業小生產經營方式向產業化、現代化經營方式轉變的過程之中，農業與農村出現了許多新情況、新問題。不管是農業的承包，還是農產品的加工、運輸和銷售，都迫使農民接受現代的契約觀念。同時，由于現代市場活動是以經濟組織互動和流通為主，而以家庭為主的傳統簡單的農業組織已經不適應現代市場經濟發展的需要，因此，農村經濟組織日漸增加，而現代社會組織間的互動所體現的是以契約為基礎的法律關系，或者從根本上說，現代市場經濟的核心是契約④，由此，農業組織法律規范化成為一種現實的要求。目前中國農村社會關系的契約化傾向雖然已經成為農村社會發展中不可逆轉的趨勢，但目前農村市場的契約制度尚未建立，農民沒有真正成為市場契約的主體。如何培養農民的契約觀念，培養他們運用契約手段，積極進行契約實踐，成為能否順利實現農村經濟現代化的關鍵環節，也成為傳媒涉農法制傳播必須注意的一個新內容。
農村法律體系和監督機制還不夠健全，傳媒輿論監督任務艱巨。目前，有關農村的法律雖然已具相當規模，但同社會主義新農村法制建設的要求相比，還有不少差距，如有些急需的法律、法規還沒有制定出來，某些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡，具有明顯的義務本位特點，強調政府行政管理職能，對維護農民權益、對保障農村經濟發展的“授權性”、“服務性”規范體現不夠；基層政府的行為沒有納入法制化軌道，有法不依、執法不嚴甚至執法犯法、的現象還比較嚴重，農民打官司難的問題依然存在，監督機制還不夠健全；各種監督力量各自為戰，相互間難以形成合力等。諸如此類的現象及問題在一定程度上會激化干群矛盾，影響社會穩定。大眾傳媒作為重要的輿論監督機構和社會穩定的“安全閥”，在社會主義新農村民主與法制建設的進程中，可謂任務艱巨。
樹立人本法制理念，改進傳播方式
農民問題是核心，定位要準確。涉農法制傳播致效的前提和基礎是準確定位，為此，傳媒應深入農村，加強調查研究工作。新農村建設的主要問題是“三農”問題，而“三農”問題的核心是農民問題。要想做好涉農法制宣傳報道，必須真正了解我國當代新農村法制新聞傳播面臨的問題，必須深入了解當代農村社會階層的變化及各階層受眾的利益訴求、收視習慣、信息需求等情況，通過有一定深度和系統性的宣傳報道，潛移默化地培養他們的法制觀念，讓他們真正懂得如何用法律保護自己的合法權益，而不只是把節目做成一個表面化的涉法事件報道或者是法律知識性的介紹。
新聞服務生活，選題要貼近。當前傳媒涉農法制報道在選題方面往往過多關注刑事案件而忽視民事案件，即便報道民事案件也大多反映村民之間的鄰里糾紛，沒有真正地反映出當前農村的現實問題，如農村土地管理法律法規貫徹執行的情況、農民減負政策的落實問題、農民工合法權益的維護問題、貧困學生救濟制度情況、扶貧工作的法律監督等。總之，涉農法制報道應真正立足于“貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民受眾”去選題，切實滿足農民對法律的真實訴求。
知其所以然是關鍵，注意系統策劃和深度挖掘。采寫涉農法制報道不能停留在對現成事實的處理表層，還要深入事件的表象，結合法律點，在闡釋法理的同時，把視角拓展到案件背后，關注人的內心世界及其命運經歷，揭示與法律事件相關的政治、經濟和社會成因，這樣才能升華主題，增強法制傳播效果。為此，對選題要進行系統策劃和深入挖掘，使涉農法律宣傳有一定的體系和深度，這樣才能培養農村受眾較為全面深入的法律意識。比如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》已經出臺，這里面就涉及了很多的法律問題，傳媒可以通過提前策劃，從解決農民工工資偏低及拖欠問題到依法規范農民工的勞動管理、從解決農民工的社會保障問題到健全維護農民工權益的保障機制等角度，以深入系統的傳播方式關注農民工的法律問題，其傳播效果遠大于孤立的表面化的報道。
深入淺出，通俗易懂，形式要靈活多樣。法制宣傳報道在形式上要多探索符合農民口味的報道風格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創新。除了增強目前觀眾喜愛的以案說法的故事性和服務性之外，還可以制作針對農村的法制信息報道，及時傳遞新法規以及農村法制建設的新動向；還可以增設論壇式的節目，針對農民關注的話題進行討論；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過Flash、情景劇等方式，通過法律宣傳與戲曲曲藝等形式相結合的方式，使人民群眾在潛移默化中提高法律素養，在寓教于樂中增強法制觀念；要增強報道的參與性，讓農民在參與和互動中學習法律。
多渠道開展農村法制傳播與服務工作
媒體合力。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的各自宣傳優勢，形成合力，從而營造濃郁的農村法律氛圍。各家媒體應緊密聯系農村實際，在依法治國的大環境下，采取多方位、多渠道的方式廣泛地宣傳與普及法律，加大農村法制傳播的力度。比如大連電視臺《法制天地》欄目就設置了《每周斷案》板塊，每周推出一個依據真實案例演繹的法律事件或糾紛，讓觀眾判斷事件的主人公是否違法犯罪，違了什么法，犯了什么罪，觀眾可以通過電話等方式來參與，為廣大觀眾提供了一個學法的平臺，普法效果非常明顯。
送法下鄉。定期組織送法下鄉活動，開展農村實地法律宣傳教育。要結合農村各項工作的開展，抓住農民最感興趣的問題，圍繞維護農民的合法權益，有針對性地開展法律宣傳、咨詢和服務。如針對農村村民居住分散，生產、生活活動“各自為陣”，文化素質參差不齊的特點，送法下鄉活動應遵循“便民、近民、利民”的方針，編寫適合農民生產生活的法制傳播資料，登門到戶宣講，分發普法資料，以農民喜聞樂見的形式，宣講法律知識，增強宣傳效果；定期開展村民法律座談、法律講座，讓農民“眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到”，切實提高農村受眾的法律素質。
法律援助。大力開展法律援助工作，如在城市里幫助農民工成立自己的組織，鼓勵農民工加入這樣的組織，為其成員提供法律援助，以維護農民工的合法權益；加強涉農法律咨詢服務工作，在農村設立法律咨詢室，使農民遇到有關法律問題時能及時得到法律的幫助。
日新月異的中國新農村，將對傳媒法制傳播工作產生更多更高的需求。大眾傳媒對于新農村的民主與法制建設具有巨大的作用。作為現代化進程推進器之一的大眾傳播媒體，如何調整自己以適應21世紀新農村的變化，如何促進農村民主與法制建設的進一步發展，則是其責無旁貸的使命和責任了。
注 釋：
①劉白明：《我國農村法制建設的現狀、問題及對策》，《南昌高專學報》，2006（5）。
②阮雪梅：《以法制保障新農村建設》，《吉林省社會主義學院學報》，2006（3）。
③李良榮：《新聞學概論》，復旦大學出版社，2005年第二版，第217頁。
④齊心：《中國農村法制建設的特點探討》，《遼寧行政學院學報》，2005（4）。
工商部門法制建設工作取得了較大成績，一些區縣局法制建設工作受到國家司法部表彰?？吹匠煽兊耐瑫r，也要看到平安建設對法制建設工作提出了新的更高要求。平安建設總體規劃》確立了西部領先、全國一流”總體目標，，認真總結回顧五年來法制建設和貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》工作情況，高起點謀劃新形勢下的法制建設工作，認真研究制定本部門、本局法制建設工作的具體目標、任務和實施辦法，并認真落實。各局要加強對法制建設工作的領導，并在人力、物力、財力等方面給予足夠的保障。各級法制機構作為法制建設工作的牽頭部門，要發揮好在法制建設工作中的組織、指導、協調、監督、檢查等職能。要拓寬渠道、整合力量，充分調動廣大群眾參與法制建設和平安建設的積極性、主動性和創造性，真正體現平安“全民共建、全民共享”基本精神，努力開創法制建設工作新局面。
市委、市政府作出《關于建設平安的決定》渝委發〔〕8號，今年4月。以下簡稱《決定》決定》對平安建設的目標、任務、措施等作了全面部署，對法制建設工作提出了新的更高要求。市委法制建設領導小組近日專門召開會議，對加強法制建設工作，推進平安建設提出了具體要求。為貫徹落實市委、市政府的工作部署，結合我市工商行政管理實際，現就加強法制建設工作，推進平安建設提出如下意見：
一、充分認識法制建設對平安建設的重要意義，統一思想。
要以不斷滿足群眾的平安需求為出發點，平安建設是市委、市政府貫徹落實“314總體部署、實現城鄉統籌發展、改善投資環境、打造內陸開放高地作出的重大決定。決定》指出。營造良好法制環境，全力加強執法隊伍建設，有效化解矛盾糾紛，全力維護司法公正，實現便民訴訟，確保社會安全、生產安全，食品藥品安全、居住安全、交通安全。決定》體現了老百姓的基本期待和要求，妥善應對當前各種挑戰，確保社會和諧穩定的必然要求。市委書記指出，平安的內核實際上是法治，平安建設的基礎是法制建設。沒有法治就沒有平安可言。
建設平安確定的社會治安、生產、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環境、執法隊伍“兩大建設”與工商部門密切相關。全市各級工商行政管理機關要提高加強法制建設對于推進平安建設重要性的認識，工商行政管理機關是政府主管市場監督管理和行政執法的部門。結合工商行政管理職能轉型的要求，把思想和認識統一到市委的決策部署上來，扎實推進法制建設工作。
二、充分發揮法制建設在平安建設中的重要作用，結合職能強化措施。
以法制宣傳教育為主線，全市各級工商行政管理機關法制建設工作要按照平安建設的總體要求。以建設法治政府和維護執法公正為重點，不斷提高執法水平，推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力為平安建設營造良好的法治環境。
一）增強法制觀念，加強全民普法。夯實平安建設的思想基礎和群眾基礎。一是要進一步利用工商行政管理機關廣泛聯系群眾的優勢，發揮好普法工作在引導市民遵紀守法，推動社會法治進程中的基礎性作用，為建設平安奠定穩固的思想基礎和群眾基礎。各區縣局要以貫徹落實《食品安全法》為重點，向廣大經營者、消費者廣泛宣傳《食品安全法》相關規定，提高食品安全意識。要組織食品經營者、集中交易市場的開辦者學習，使其知曉并遵守《食品安全法》確定的義務，檢查督促其落實食品安全第一責任人的責任。二是要結合工商職能，深入開展以法律進鄉村、進社區、進學校、進企業、進中介為主要內容的法律五進”活動。要結合推進新農村建設，發展農民專業合作社，中心鄉鎮設立“基層農業合同幫扶指導站”制定推廣涉農合同示范文本，積極探索制定土地承包經營權流轉合同示范文本，加強“三站”建設、免費培訓農村經紀執業人員，農村經紀人幫扶、指導工作等各項業務工作，送法律進鄉村、進中介。深入開展查處取締黑網吧、整治校園周邊環境，送法律進校園。支持公有制企業深化改革、優化結構、調整布局，為大型國有企業集團重組上市提供服務，規范直銷企業經營活動，送法律進企業。開展“一社（合作社）一標（農產品商標）和“一所（工商所）一品（著名商標品牌）創建活動，安全放心消費誠信承諾”活動，全面推進“無傳銷社區（村）創建活動，送法律進社區。把法制宣傳教育的觸角延伸到社會的各個層面，全社會形成學法、用法、守法的良好氛圍。三是各級工商干部和公務員作為平安建設的引領者，也是依法行政的實踐者，要帶頭學法、守法，依法辦事。各局要按照市局關于職能轉型，開展大學法的統一部署，深入扎實推進“四大一重點”工作，認真組織執法人員開展工商行政執法知識更新培訓，提高執法技能，積極參加公務員執法知識更新培訓考試，努力提升干部隊伍執法素質，盡快適應工作轉型的要求。市局將按照市委法建辦的部署，組織開展“平安、法治同行”網上法律知識競賽活動。
二）不斷提高平安建設的法治化管理水平。各級工商行政管理機關要按照市局《關于全面推進依法行政工作的實施意見》渝工商發〔2006〕18號）要求和依法行政年度工作計劃，強化依法治理。繼續深入貫徹落實《市行政執法基本規范（試行）強化本單位法制工作，扎實推進依法行政，努力建設法治工商，同級政府部門中做依法行政的表率。要認真執行市局《關于在執法辦案工作中開展行政指導的意見》有針對性地對有關重點行業、重點企業開展行政指導，促使經營者守法經營，強化企業及相關行業依法治理工作。法治區縣、民主法治村、民主法治社區等創建活動是五五”普法的一項重要任務，也是依法治理工作的重要載體。平安建設總體規劃要求，2010年，全市40%區縣要達到市級“法治區縣”創建標準、70%社區要達到民主法治社區”創建標準、80%村達到民主法治村”創建標準；2012年，以上指標要分別達到60%85%和85%任務十分艱巨。各區縣局要在地方黨委、政府的領導下，深刻認識當前依法治理工作面臨的嚴峻挑戰和有利形勢，圍繞服務地方經濟社會發展大局，積極參與“法治區縣”創建工作。
三）為平安建設營造濃厚氛圍。法治作為平安的重要特征，加大宣傳力度。需要社會成員具有較強的法治觀念和較高的法律素質來保障。公民法治觀念的增加、法律素質的提高，需要濃厚的社會氛圍來熏陶。各級工商機關要加大宣傳力度，充分利用雜志、報刊、廣播電視、網絡等宣傳載體，集中反映本部門推進平安建設的動態信息，努力營造平安建設的濃厚氛圍，不斷提高社會影響力。
近年來，隨著我國政治、經濟體制的轉變和城市化建設的進程，社區在人們的生活中扮演著越來越重要的地位。逐漸成為人們生活的基本場所，社會的矛盾和犯罪率也隨之向社區蔓延，社區犯罪已成為影響居民生活穩定的重大因素。怎樣防控社區犯罪，已經成為現代社會治安和建設和諧社會的一個熱點問題。
一、建立健全社區犯罪防控體系是建設和諧社區的前提基礎
由于社區的社會化功能，社區的組織機構、各種社會團體、社區人群、家庭、學校等正式或者非正式組織，是社會化的重要基礎，社區的穩定、和諧和安寧直接決定著社會的穩定和發展。在構建和諧社會成為社會發展主題的今天，和諧社區是社會主義和諧社會的基本構成部分，和諧社區建設已成為是基層執政能力的新目標。推進和諧社區建設的切人點就是社區公共安全，保證社區公共安全的核心就是構建社區犯罪防控體系?？焖侔l展的城市化和大、中、小城市居民居住的社區化，以及犯罪手段和技術的先進性，決定了當前建立健全社區犯罪防控體系的必要性和重要性。
二、影響目前社區犯罪防控系統建設的原因
隨著整個社會的城市化進程和經濟的快速發展，目前我國社區法制建設嚴重滯后、社區警務建設已不適應社會的發展，不但影響了社區的和諧和穩定，也給社區建設提出了迫在屑睫的新課題。主要表現在：
一是社區法制建設嚴重滯后。目前，由于社區本身概念的不明確，當前社區管理和建設所依據的法律也沒有明確規定。隨著改革開放的深入發展，有關街道辦事處和居民委員會的法律地位和職能卻已不能適應新形勢的需要。這對于構建有效地社區犯罪防控系統，構建和諧社會造成了一定的障礙。
二是社區警務建設不適應社會的發展。目前我國社區警務工作還處于初創階段，社區民警的配置、社區警務室的建設、社區警務工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標差距仍然很大，尤其是對社區警務的理解上還存在著偏差，對社區警務的財政投入明顯不足，社會參與也不夠，群眾參與維護治安的積極性并未全面調動起來。社區警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應。總之，社區警務的優勢尚未發揮出來。對此，人們無不期待在預防上多下工夫，發揮出社區警務的優勢。
三、從三個方面建立健全社區犯罪防控體系
一是加強社區法制建設，促進社區犯罪防控體系的建立。加強社區法制建設不但可以維護社區治安，提高社區居民的法律意識、安全意識和自救意識，還有助于建設良好的可持續發展的社區文化，促進社區良好氛圍的形成，對防范、控制和打擊社區犯罪具有積極的意義。無論是基層政府，還是社區治安管理者，都應當利用多種手段宣傳社區建設及社區警務的基本知識。培養和提高社區居民、企業事業單位、機關、團體和其他社會組織對社區警務的參與意識和責任意識，積極維護社區治安，防范、打擊社區犯罪，從而減少社區治安問題。避免或盡量避免案件的發生，降低社區犯罪率。
二是開展各種“社區共建”活動，著力發展各類“志愿者”，建立各種形式的社工隊。開展社區普法教育。組織社區居民學習，宣傳憲法、法律、法規和政策，教育和幫助社區居民履行法律規定的義務雒護社區居民的合法權益：召集和主持社區居民會議或社區居民代表會議，依法制定和實施本社區發展規劃或社區居民自治章程、年度工作計劃等：開展“法律走進社區生活(或學校課堂)”活動，為青少年和廣大居民提供學習法律、參與社區治安的機會等；開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，破除封建迷信思想和宗族觀念，樹立社會主義道德新風尚；另外，社區還可以開展形式多樣的社區建設志愿者活動。發動居民以適當形式在節假日、周末參與社區建設等等。這樣既可以為社區治安建設融人新力量和新思維，又可以為居民提供參與和了解社區治安的窗口，為居民的思想道德建設發揮積極作用。
三是開設社區法制教育業余課堂。幫助居民解決內部摩擦，提高居民的法律意識。開設法制教育學校，聘請學校教師、社會公益人士等，針對家長如何教育子女、社區居民如何保護自己的權益不受侵犯、鄰里之間如何相處等，指導家長建立科學的子女教育觀。引導居民形成寬松、和諧的鄰里關系。并對具體的家庭個案進行指導，幫助他們學會用法律保護自己，提高他們維護社區穩定的法律意識。
作為履行國家法律監督職能的檢察機關，要把是否有利于鞏固黨的執政地位，是否有利于黨員干部的成長，是否有利于經濟社會共同進步，貫穿反腐工作的全程，檢驗反腐工作績效，為構建和諧社會作出貢獻。
懲治腐敗，有利于密切黨與人民群眾的感情。構建和諧社會，包括構建人與人、人與社會、人與自然以及人自身的和諧。其中，人與人的和諧是基礎。實踐表明，挖“蛀蟲”、揪“碩鼠”，排解人民為之痛恨的腐敗現象，能使社會各階層心情暢順，消除因職務犯罪而影響社會和諧的因素。檢察機關要因勢利導，從構建和諧社會前提出發，抓腐敗的源頭，消除黨內腐敗，促進社會和諧。
懲治腐敗，有利于推進民主法制建設進程?？倳浱岢觯骸皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會，必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用?！碑斍埃裰鞣ㄖ平ㄔO還有很多工作要做，消除行敗是其中的重要一項。要強化監督機制，使執政行為和執政意識保持清正廉明，尤其要從提高人們的法制意識，強化依法行政、規范行政程序，履行法制手續入手，促進民主法制建設，促進全社會實現公平正義，增強反腐成效，使民主法制建設在和諧社會建設中充分體現。
懲治腐敗，有利于創造廉潔的政務環境。和諧的社會應當是一個清正廉潔的社會，基本消除職務犯罪的社會。職務犯罪本質上是一種權力腐敗，包括官員腐敗和司法腐敗，仍是人民群眾關注的焦點。國家工作人員尤其是國家機關工作人員，濫用人民賦予的權力，肆意瀆職侵權、貪污受賄，不僅侵犯了國家工作人員履行職務的廉潔性和正當性，侵犯了公民人身財產權利，更嚴重的是損害了黨在人民群眾心目中的威信和形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯系，動搖了黨的執政地位。因此，一方面鞏固和深化“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動成果，一方面從治腐入手，“咬”定當地有影響、有震動、群眾反映強烈的職務犯罪大案要案不放松，“打防結合、標本兼治”。形成制約權力，使人不能腐??；提高覺悟，使人不想腐??；有效監督，使人不敢腐敗的良好法制氛圍，努力從源頭上減少職務犯罪，創造廉潔的政務環境。
檢察部門在履行檢察職能，懲治腐敗的過程中要講究方式方法。民主法治是和諧社會的基本特征，也是對檢察工作的基本要求。辦案人員要牢固樹立依法辦案的意識，堅持在法律面前人人平等，對任何違法行為，都必須依法嚴肅處理。要嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，努力提高執法辦案水平。正確運用法律法規，體現寬嚴相濟、區別對待。堅持懲前毖后、治病救人的方針，增強懲治腐敗與保護人權并重的意識。樹立正確的執法觀念，把握政策、講究方式、方法，既要嚴格執法，更要文明辦案、安全辦案。堅持構建和諧社會的主旋律，使懲治腐敗實現政治、經濟和社會效果三者的有機統一。
論文摘要：全面建設小康社會，是黨的十六大確立的我國在21世紀頭二十年的奮斗目標。2009年山西省全面小康社會實現程度為71.9％，比2008年提高3.8個百分點。民主法制與資源環境實現程度大幅提升，經濟發展、生活質量、社會和諧和文化教育穩步推進。按照2020年全面實現小康社會的目標要求，經濟發展、環境改善仍是山西省全面建設小康社會進程中的重點所在。
一、山西省全面小康建設的成效分析
按照國家統計局頒發的監測方案，我們對2000年以來的山西省全面建設小康社會進程進行了測算分析。2009年山西省全面小康社會實現程度為71.9％，比2008年提高3.8個百分點，比2000年提高15.7個百分點，年均提高1.74個百分點，全面建設小康社會呈穩步推進態勢。山西省在經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境六個方面的實現程度均較2008年穩步提高。
（一）經受危機考驗，經濟發展實現“V”型反轉
2009年山西省經濟發展方面的實現程度為62.7％，比2008年提高3.5個百分點。2009年山西省人均GDP比2008年增加了699元，是2000年的2.63倍；R&D經費支出占GDP比重為1.10％，比2008年的0.86％和2000年的0.54％均有較大幅度增長；第三產業增加值占GDP比重為39.2％，比2008年提高1.5個百分點；農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移是實現工業化和現代化的必然趨勢，自2000年以來，山西省城鎮人口比重逐年上升，2000年為26.97％，2009年增加到45.99％；城鎮調查失業率也基本保持穩定，均處于2％-4％之間。
（二）實施惠民工程，社會發展更趨和諧
2009年山西省社會和諧方面的實現程度為80.2％，比2008年提高2.5個百分點。2009年山西省基尼系數為0.43，與2008年基本持平，比2000年增加0.07；城鄉居民收入比（以農為1）由上年的3.20微升至3.30，但比2000年的2.48增加了0.82；地區經濟發展差異系數為39.95％比2008年下降了3.13個百分點；[論文之家:]基本社會保險覆蓋率達到62.84％，比2008年提高8.52個百分點；反映受教育方面平等程度的男女生高中階段畢業生性別差異系數，2009年為89.72％，比2008提高了近1個百分點。
（三）居民收入穩步提高，生活質量進一步改善
2009年山西省生活質量方面的實現程度為80.2％，比2008年提高3.0個百分點，是六個方面中實現進程最快的指標，一定程度上推動了全省全面小康社會建設進程的進一步加快。2009年山西省居民人均可支配收入為7243元（2000年不變價格），比上年增長7.6％，比2000年增長了1.72倍；反映居民總體消費水平與結構的主要指標——恩格爾系數，自2000年以來明顯呈下降趨勢。
（四）法制建設穩步推進，社會安全得到加強
民主法制是全面建設小康社會的一個重要組成部分。2009年山西省民主法制方面的實現程度達到92.0％，比2008年提高8.8個百分點，是全省全面建設小康社會六個方面中實現程度最高的，其高起點體現了山西省在民主法制建設方面基礎較好的特征，也準確反映了全省在全面小康建設進程中民主法制建設所取得的明顯成效，成為全面小康社會建設進程的“穩定器”。從反映民主法制的兩項指標看，隨著政務公開和民主建設的推進，人們對民主法制建設的滿意度在穩步提高。
（五）教育事業發展平穩，文化事業仍需加強
全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。2009年文化教育方面的實現程度為72.9％，比2008年提高0.1個百分點，是六個方面中實現程度較低的一個方面。文化產業增加值占GDP比重由2008年的2.8％上升為2009年的2.9％。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重既是綜合反映物質文明和精神文明建設的指標，也是綜合反映居民文化教育水平的指標，2009年山西省居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重為12.08％，與上年持平。反映全民族科學文化素質和人民受教育水平的平均受教育年限也逐年上升，2000年為7.80年，2009年增長到9.16年。
（六）環境改善明顯加快，綠色發展任重道遠
2009年山西省資源環境方面的實現程度為49.9％，比2008年提高6.1個百分點，是六個方面中實現程度提升幅度較快的一個方面，反映出全省在資源整合、節能減排等方面工作的巨大成效，但由于歷史的原因、結構的原因和地區的特殊性，其又成為六個方面中實現程度最低的一個方面，低于全省全面小康建設進程22.0個百分點，仍是現行監測方案下制約全省全面小康社會建設進程的最主要方面。
二、山西省全面小康建設中的難點
（一）經濟結構調整
山西省的產業結構歷經多年積極調整，但現狀依然不容樂觀，積弊較深，尾大掉頭難，決定了新一輪產業結構調整將只能是負重爬坡。總體來看，三次產業嚴重失衡。第一產業發展緩慢，第三產業發展滯后，第二產業過重，三次產業中二產占到近60％。就第二產業內部來看，多以能源原材料工業為主，煤炭、焦炭、冶金、電力幾個傳統產業占到全省工業生產總值的80％以上。支柱產業偏重、經濟發展方式粗放的問題比較突出，抵御市場風險的能力較弱。
（二）生態資源環境
山西省是國家重要的能源基地，在加快經濟發展的同時如何做好資源利用和環境保護工作，是全省在建設全面小康社會進程中所面臨的突出問題。山西省經濟屬于典型的高碳經濟，全省三次產業中二產占到近60％，而煤、焦、冶、電四大傳統支柱產業又占到工業的80％多?！半p高行業”比重高，單位GDP能耗始終居高難下。2009年山西省單位GDP能耗居全國第3位，萬元GDP能耗達到2.36噸標煤（2005年可比價）；另一方面，由于山西省在占全國1/70的國土上生產著1/16的火電，煙塵排放量全國最多。
（三）“三農”發展
實現全面建設小康社會目標，難點在農村。沒有農村的小康，就沒有全面小康。自2000以來，山西省在農業經濟和農村發展方面取得了巨大成就，但存在的問題仍然十分突出。一是占全省人口70％左右的農民，其收入增長緩慢；二是城鄉居民消費水平差距明顯；三是公共資源在城鄉間分配不均衡，特別是農村教育、衛生、交通及文體娛樂等設施明顯滯后；
四是城市化進程滯后于工業化進程，農村勞動力就業嚴重不足。
三、山西省全面小康進程分析與預測
從監測情況可以看出，按照2020年全面實現小康社會的目標要求，山西省如期實現全面小康的任務雖有困難，但從發展趨勢看，前景比較樂觀。2009年山西省實現程度為71.9％，尚有28.1％的目標任務，按期完成必須達到今后11年年均2.55％的提升速度。如果把2000年以來山西省全面小康建設進程分解來看，后期進程明顯要快于前期。2000-2004年的5年間，全面建設小康社會進程實現程度年均提高0.95個百分點；而2005-2009年的5年間，全面建設小康社會進程實現程度年均提高2.55個百分點，如果照此發展速度測算，則全省就能夠如期實現全面建設小康社會的目標。
四、加快山西省全面小康社會建設的對策建議
從全面建設小康社會監測的六個方面23項指標來看，到2020年實現全面小康社會目標的難易程度不盡相同。要確保與全國同步實現全面小康的奮斗目標，應繼續從以下幾個方面加快推進：
第一，繼續加快經濟發展方式轉變。當前制約山西省全面小康建設的主要因素仍然是經濟基礎較為薄弱、經濟規模較小、發展速度不夠快、綜合經濟實力不強。因此，加快經濟發展仍然是山西省小康建設的重中之重。大力推進轉型發展，努力實現跨越發展；繼續加大科技投入，增強自主創新能力。
關鍵詞:扶貧法制建設；問題；對策
綜述走制度化、規范化、法制化的道路是世界扶貧開發的戰略目標與價值追求?！吨袊r村扶貧開發綱要（2011-2020年）》規定：“加快扶貧立法。”扶貧具有長期性，與法制的穩定性正好吻合。但長期以來，由于立法缺失，扶貧主要依靠政策來調整，但稍顯軟性和多變的政策在應對貧困者權利救濟、貧困主體監督懲處、扶貧資金管理等方面力度不夠。在努力實現全面建成小康社會奮斗目標的大背景下，我國加強扶貧法制建設具有迫切性、必要性和可行性已成共識，扶貧法制建設取得了一定成效，但還存在一些問題，研究者們對此進行了探索，并提出了對策。我國正加快扶貧立法，有必要借鑒經驗，改進不足。以供相關部門參考。
1我國扶貧法制建設存在的問題
我國扶貧法制建設取得了一定成效，但也存在一些問題。學者們從不同角度進行分析，綜合起來主要有以下問題。
1.1法制意識落后
一些貧困地區存在法律理念缺位現象，如曹務坤指出，在民族村寨旅游扶貧法規制定和修改過程中，居民缺乏話語權，理念缺位。對于金融扶貧法制建設，譚正航指出存在指導理念行政化的問題，黃頌文指出存在尊崇“人治”、輕視法治的思想。如鄧元杰通過調研發現，南水北調西線重點水源地及秦巴山區生態涵養地陜西省安康地區從政府到群眾，法律意識仍處在最低狀態。造成貧困地區法律意識落后的原因主要在于：（1）傳統法律文化中的消極意識。我國傳統法律文化中主要包括盲目服從上級、宗法家族、畏法與厭訴意識，這些阻礙了農民法律意識的培育。（2）農村相對于城市較為貧困。農村經濟發展水平低限制了農民對法律的認同與感受，農民的收入水平低抑制了農民對法律救濟的需求，農業市場化程度低制約了農民對法律的依賴與信仰。（3）較差的基層法律運行環境。當前農村基層司法機關和政府執法的失范行為普遍存在，一定程度破壞了法律在農村中的權威性和嚴肅性。這種較差的法治環境使得法律運行偏軌，讓農民對法律認識存在偏差，農民難以體會到法律的有效與親切，阻礙了農民對法律的感知認同。（4）薄弱的基層普法教育工作。農村基層普法教育較為缺乏。由于法律意識落后，使農民權益保障制度的價值導向模糊、設計出現偏差，存在較大的不穩定性與試探性。
1.2扶貧資金監管的法制不力
關于扶貧資金管理的法制力度不夠。國家或地方制定的扶貧資金的管理辦法與配套措施規定，只對扶貧開發起指導性作用，沒有明確扶貧資金的使用步驟、項目選擇辦法、具體監督管理制度等，導致了一些不足：一是由于管理辦法沒有具體確定扶貧資金如何分配，造成財政扶貧資金的分配不夠公平，分配資金的因素不夠合理。二是沒有明確資金的管理主體，使得資金與項目多頭管理，分工不明確。三是沒有具體規定扶貧項目的招投標，難以避免招投標中的不公正現象。四是由于對資金后期管理的規定比較松散，使得檢查和監督存在很大的隨意性。我國扶貧資金審計法律制度主要存在以下問題：在對扶貧資金的審計監督方面，存在扶貧資金績效責任追究制度不健全、扶貧資金審計范圍不明確等問題；在對扶貧資金審計權的監督方面，存在扶貧資金審計權缺少權力制約機制、扶貧資金審計機關的法律責任不明確等問題。
1.3扶貧立法文本有待改進
國家層面扶貧開發立法尚未出臺，在地方層面，已通過10部扶貧開發立法文本，出自廣西壯族自治區、黑龍江、重慶市、廣東省、陜西省、甘肅省、、貴州省、云南省。這些立法取得了實效，但立法文本還存在一些不足。如《廣西壯族自治區扶貧開發條例》雖然在結構和條款上具有很多亮點，但也存在一些不足。一是扶貧目標不明確。對扶貧要達到怎樣的效果，沒有明確界定，只在《條例》第三條籠統地提出“解決溫飽進而脫貧致富”。二是對行政行為的規定缺乏系統性指導。對行政機關參與扶貧開發的具體行為還停留在重視程度、提供優惠政策、專項資金支持等領域，對行政機關在扶貧開發過程中具有的立項權、調節權等沒有作出明確規定，給“暗箱操作”留下了空間。
1.4農村扶貧法制建設存在不足
學者們從宏觀和微觀兩個層面剖析了農村扶貧法制存在的不足。從宏觀層面來看，國家整體發展戰略下對農村扶貧的法律供給不足，而且，農村扶貧政策在執行過程中，缺乏有效的農村扶貧整合機制，扶貧責任的落實、監督和考核機制等。從微觀層面來看，農村社會救助法制存在的問題包括：社會救助實施中各主體的不足，社會救助考評激勵機制不夠，社會救助立法上的結構性失衡，社會救助促進自立脫貧的措施不力等；信貸扶貧法制存在的主要問題包括：現有相關法律制度缺乏剛性，制度位階不高且種類龐雜等。金融扶貧法制存在的問題包括：規范體系凌亂分散、規范約束力不夠等。
1.5貧困孤殘供養法規需要完善
貧困孤殘供養制度存在的主要問題包括：（1）缺乏城鄉統一供養機制。城鄉各異的貧困孤殘供養制度與社會公平精神背道而馳，不利于建設和諧社會。（2）貧困孤殘供養法律體系不完備，缺乏全國貧困孤殘專項立法，立法層級偏低，使貧困孤殘供養具有政策性、臨時性特征，難以從法律上給貧困孤殘人員以穩定﹑有效的保護。（3）醫療問題突出。因為貧困孤殘人員一般身體較差，是疾病的高發群體，一些殘疾人員還需要很多康復費。（4）供養對象界定難。我國相關法律規定中對于貧困孤殘人員的界定是以無工作能力、無生活來源、無贍養撫養能力為標準，但實踐中難以準確和科學地界定。
1.6非政府組織扶貧遭遇法律困境
非政府組織扶貧的法律困境體現在非政府組織的主體資格仍需法律來確定，非政府組織扶貧仍欠缺相應的法制與社會環境。而政府與社會組織合作扶貧法制建設主要存在三方面的不足：（1）在整體上權力結構失衡。當前國家對社會權力還是統領與控制模式。雖然政府對社會組織扶貧在原則上支持，但在現實運行中具體的實施和落實機制是缺位的。（2）權責不對等。當前我國采用的是行政科層式扶貧，缺乏對扶貧權力運行的監督機制，信息封閉，保護傾向嚴重。（3）泛行政化的問題。我國現實中的扶貧仍然采用高度自由裁量的理性官僚治理，而非法律治理。這進一步強化了政府權力集中趨勢，傾向于僵化和官僚化，引起惡性循環。
2加強我國扶貧法制建設的對策
學者們針對我國扶貧法制建設主要存在的以上問題，提出了以下對策，以促進扶貧法制建設。
2.1推動法律意識現代化
推動法律意識現代化是使扶貧走向法制化的基礎和前提，可從以下四方面入手：（1）提高農民素質，實現觀念變革是關鍵。具體包括加快農村文化事業的發展，全面提高農民的綜合文化素質，樹立“法律至上觀念”和“法治觀念”等。（2）推動農民法律意識現代化，統籌城鄉社會經濟發展一體化是根本。要努力從城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務、產業布局和勞動就業等方面實現城鄉平等協調發展，不斷完善農村市場經濟體制，加快農村的經濟發展，為培育法律意識創造良好的內在動力。（3）改善農村法律運行環境是保障。具體包括要依法行政，樹立農民對法律的信賴感。要公正司法，加強農民對法律的正義感。要優化法律服務，增強農民對法律的親切感。（4）創新農村普法教育模式是基礎。要明確普法教育目標，完善普法教育形式，深化普法教育內容。
2.2加強扶貧資金法制監管
學者們認為完善扶貧資金法律監管制度，可從以下方面入手：（1）明確扶貧資金的管理主體，（2）建立規范、統一的財政扶貧資金傳遞機制，完善扶貧資金支出撥付機制。[8]（3）健全扶貧項目公告公示等管理制度；（4）拓寬財政扶貧資金法律監管渠道；（5）突出檢察機關查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金行為的作用，完善扶貧資金的責任追究機制。（6）強化審計對財政扶貧資金的監督職能。李冰心具體研究了完善扶貧資金審計法律制度的對策，包括明確扶貧資金的審計監督范圍，健全扶貧資金績效責任追究制度，賦予公民對扶貧資金審計的監督權利，明確扶貧資金審計機關的法律責任，構建多層次的扶貧資金審計監督結構。
2.3健全扶貧立
法針對我國尚無國家層面立法的現實，應加快國家立法。如楊宏舟提出，應制定《國家反農村貧困法》，認為其屬于經濟法。王敏指出，少數民族貧困地區扶貧開發立法，可借鑒其它地區的經驗，但在傳統文化、民俗風情、和地方組織等方面應體現自身特點。很多學者提出了立法的原則，綜合起來包括：農村扶貧法律制度建設堅持國家絕對責任、公平和保護弱者等原則。西部民族地區農村社會保障立法堅持普遍性與選擇性相結合，權利與義務相一致，保障農民基本生活需求與農村經濟發展水平相適應，政府統一管理與農民自我管理相結合等原則。反貧困立法的指導思想包括效率優先，兼顧公平；多元主體選擇；還農民以真正的“國民待遇”；突出社會保障功能。貧困孤殘供養立法堅持貧困孤殘供養水平與社會生產力水平相適應、堅持城鄉貧困孤殘人員統一立法、保障貧困孤殘人員基本生活、國家主導供養貧困孤殘人員，公平、公正、公開、及時供養貧困孤殘人員等原則。農村信貸扶貧法律制度堅持公平、公正、公開，追求效率，扶貧到戶，風險可控等原則。
2.4完善農村的扶貧法制建設
學者們從宏觀、微觀兩個層面提出對策。從宏觀上來看，趙軍指出要構建完善的農村反貧困法律體系。首先應當確認廣大貧困農民的基本權利，包括政治權利與經濟權利。其次，改革不合理的法律制度，包括農村土地制度、社會保障制度和稅費制度。最后，要實現制度創新。一是創新農村人力資本開發體制，二是創新農業生產組織制度，三是創新農民利益維護機制。龍玉洪指出要完善農民權益預防制度、政府適度干預制度、替代政府直接干預的制度、農民權益損害后的救濟制度。從微觀層面來看，馬文強指出，要完善農村扶貧進程中的社會救助制度，要調整農村社會救助的法律制度內容，包括明確農村反貧困救助主體；完善《社會救助暫行辦法》的法律銜接；建立社會救助的法律責任制度；規范社會救助的程序性制度。譚正航指出，應從創新規制理念，扶貧激勵與約束制度，優化立法 保障體系和構建農村弱勢群體金融權利傾斜配置制度，風險控制及扶貧實施保障制度等方面，繼續創新農村金融扶貧法規。
2.5促進貧困孤殘供養的法制建設
我國在孤殘供養立法時可借鑒其他國家的以下經驗：（1）明確貧困孤殘供養范圍，制定合理標準。目前我國特殊專項供養對象與一般基本生活供養對象交叉進行，沒有明確的界限，在實踐中應將二者區分。要制定合理的供養標準。（2）要保證貧困孤殘供養資金來源可靠，保障有力。在我國貧困孤殘供養實踐中，沒有充足的資金，導致供養水平低，甚至不能應保盡保。在進行貧困孤殘供養專項立法時，應明確中央承擔貧困孤殘供養資金供養的責任，以保證各地貧困孤殘供養資金的長期有效供給。（3）貧困孤殘供養管理機構設置合理，職責明晰。我國應建立一個專門機構來管理貧困孤殘供養工作，此機構為專職社會保障功能的政府部門，也就是國務院民政部門，地方各級政府則設置相應的機構來專項管理貧困孤殘供養工作。偏向由國務院制定《貧困孤殘供養條例》，各地方制定貧困孤殘供養實施的細則。
2.6推進非政府組織的扶貧法制建設
完善非政府組織的扶貧制度，一是完善相關的法規政策，明確非政府組織在扶貧開發過程中的主體地位。要健全法規，明確非政府組織的地位、職能、作用和組織形式等，盡快修訂所得稅法，出臺具體的、可供操作的慈善公益事業稅收減免政策，并適時開征非公益捐贈稅和遺產稅等。二是建立和完善自律性與他律性相結合的道德機制。要明確規定其在扶貧過程中的一整套道德行為標準，對違反道德標準的人和組織，加大懲戒力度，大大提高違反道德者的成本。三是完善非政府組織與政府的合作扶貧，要從合作文化軟約束走向理性法制硬保障，以《政府與社會組織合作扶貧框架協議》提升政府與非政府組織合作的剛性，增強合作扶貧督查，落實合作扶貧的司法審查。
3研究述評
從研究方法來看，已有研究主要采用了實地研究方法、文獻研究方法、思維方法、理論法學研究方法、社會學研究方法、比較分析法、歷史分析法、數據分析法、規范分析方法、制度分析方法、圖表分析法等。從研究視角來看，主要從政治學、民族學、社會學、經濟學、法哲學、發展權和生存權等視角分析問題并提出對策。從研究主題來看，主要研究了農村法治建設、少數民族文化保護與扶貧開發博弈關系、在線扶貧、區域生態立法、合作社益貧性的引導、貧困助學、能源親貧規制、貧困人口發展權、貧困地區受教育權、政府與社會組織的合作扶貧、民族村寨社區參與旅游扶貧、民族貧困地區環境與資源法制實踐、婦幼衛生、農民權利意識、農地保障功能、貧困生資助權、扶貧資金法律監管、金融扶貧、農民工權利貧困、英國未成年人貧困工作等。已有文獻多為政策性、實務性的研究，一般從某個學科去研究，多學科的系統研究成果很少。研究方法上，已有研究主要以定量分析為主，實證分析強于基礎理論研究。由于實證性的研究多具有零散和個別的特點，需要努力在其研究的基礎上，進行綜合比較，歸納整理，并據此提煉出一般的規律性內容，形成新觀點或者理論?，F有的關于扶貧法制建設的規范理論研究僅涉及一些理性認識，沒有形成理論體系，缺乏理論上的深度。后續研究可以從多學科綜合的視角，加強對實證研究的理論抽象，或者提高理論研究的深度。
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一、當前農村法制建設的現狀
1.有關農業、農村和農民的立法相對滯后
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟發展和農村經濟體制改革的深入，農村法制建設取得了長足的發展，制定了10多部農業法律、40多部農業行政法規、340多部部門規章。但是，在這些農業法律法規立法單一，覆蓋的領域比較窄，導致許多領域無法可依，對農業發展產生了制約。例如，在產業發展方面，隨著農業產業的發展，五味子、刺五加等各類經濟作物產業基地越來越多，但由于傳統農作物除草藥的使用，使各類產業基地造成很大損失，雙方經常發生矛盾，他們于是找政府、找法院，可由于缺少相關的法律依據，最終也沒有使該問題得到解決，正因為這樣，使許多準備發展產業的農戶和外商望而止步。
2.農村執法不規范，執法效率不高
由于種種原因，司法不公和司法效率不高的問題目前在農村依然存在，導致農民對法律失去信心，影響法律的權威。例如，當前農村集體土地和房屋被侵占問題非常普遍，通常在村、組巷道兩側，河邊甚至公路兩側的集體空地，大部分被村民占用，而且村民之間經常發生因占用集體土地而發生糾紛，在小城鎮建設時，被占用的集體土地需要進行規劃和利用，而一部分村民拒絕退還私自占用的集體土地，相關行政機做出行政處罰決定，在村民拒絕履行的情況下，申請法院執行，法院也因為執行難而不愿受理，即使勉強受理了也只是說服教育，問題得不到解決，導致農民對法律失去信心，該類問題在農村出現惡性循環的現象。
3.農村普法不夠深入，效果不理想
在農村，法制宣傳教育還沒有引起各級領導的足夠重視，普法宣傳所需的書籍、資料等無法滿足，宣傳設備過于陳舊，普法宣傳方式過于單一，群眾不樂意參與。而且農民在法律的學習上存在“一知半解”和“斷章取義”的現象。
這些就使得農民依法辦事的能力普遍偏低?，F如今，大多數農民都知道要依法辦事，但怎樣做到依法辦事，如何依法把事辦好的農民卻并不多，例如，借錢借物不打借據、買賣物品不簽合同、老人不立遺囑、婚前不做財產公證等等，導致糾紛數量不斷增多。糾紛發生后，他們往往不知道及時尋求法律的幫助，而是采取暴力、威脅、上訪等辦法。
二、如何加強新農村法制建設
加強新農村法制建設，總的來說，要以社會主義法制的基本原則為指導，本著有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾的原則，結合農村的實際情況，確定農村法制建設的思路和辦法。
1.加快新農村的立法步伐，建立健全符合農村實際的農業法律體系
長期以來，黨對農村社會關系的調整主要是通過政策調整實現的?，F在法制要求我們，要通過法律的調整來實現。而實現法律調整的前提是必須有法可依。目前，世界上一些發達國家或地區幾乎都有完善的農業立法，如美國以《農業調整法》為中心，輔之以80多個重要的農業法律；日本以《農業基本法》為農業“母法”，配之以200多個法律；韓國以《農業基本法》為“農業憲法”，制定和頒布100多個法律、法令；法國以《農業指導法》為基礎，制定了有8編1336條的《農業法典》，上述當今世界上農業發達的國家或地區都已成功地建立和健全了農業法規體系，真正實現了以法治村。在我國，尤其在農村城市化、市場化以后，農民的法律地位發生了很大變化，與此相聯系的各種利益訴求，必須在法律制度上做出安排。比如，農民工的工資待遇、勞農村的教育、醫療衛生、養老保險、社會保障問題。
2.建立一支高素質的農村行政執法隊伍，妥善解決執法人員待遇
農村行政執法工作人員是直接行使農村行政執法權的行政主體，農村行政執法工作人員的素質如何，對農村依法行政的影響極大。建立高素質的農村行政執法隊伍是一項復雜的系統工程，需要做大量工作。包括加強農村行政執法人員的業務培訓；加強農村行政執法人員追償制度；妥善解決農村行政執法人員待遇等。通過高素質的農村行政執法隊伍建設，促進農村行政執法工作效能的提高，從而為農村依法行政創造良好的條件等。
3.加強新農村普法工作，營造良好的農村法制環境
普法教育是做好農村法制建設的重要保證。改變現在的普法形式是做好普法工作的關鍵：
首先，要加強對村干部的普法教育，提高村干部依法辦事能力。村干部直接和農民打交道，他們能否依法辦事直接關系到農民群眾對法律的信任程度，對村干部培訓要形成制度，制定短期和中長期培訓規劃，并根據工作特點制定培訓內容。例如在集體林產權制度改革期間，培訓森林法相關內容，土地延包時期就培訓土地承包法內容，換屆選舉期間培訓村民委組織法和選舉法相關內容，以確保村干部依法辦事。
其次，要結合本地農村的實際，開展多種形式、豐富多彩的送法下鄉活動。一是根據農民的需求，適時開展普法宣傳，要以居民組為單位，農閑時期或中午晚上深入到村民組和居民家中，適時了解農民生產生活中需要的法律法規和需要幫助解決的矛盾糾紛，然后，有的放矢，向農民進行普法教育；二是可以講解發生在農民身邊的案例，向農民進行普法教育；三是引導農民收看中央電視臺和其他省臺的法制節目，圍繞法制節目定期舉辦法律知識競賽；四是充分利用板報、法制文藝節目等形式進行普法宣傳；五是深入開展“小手拉大手”普法形式，以學校為陣地，首先向青少年學生進行普法教育，然后再由學生宣傳給家長，一舉兩得，會收到很好的效果。
第三， 普法工作要堅持做到長期性、實效性。一方面加強對各級領導干部法制講座、法律知識學習和培訓，解決他們對普法教育不夠重視的問題。另一方面有計劃地開展一些形式多樣的普法宣傳活動。如由文化部門多組織排練法制節目和戲劇小品，在各村巡回演出等。
4.建立健全完善的農村法律服務體系。
一是加強農村基層司法行政工作?；鶎铀痉ǔ袚r村大部分的法律服務工作，除此以外，基層司法所還要承擔著法制宣傳、人民調解、安置幫教等大量的繁重工作任務，目前，大多數基層司法所一般為2～3人，辦公經費沒有納入財政預算，再加上缺少必要的培訓，司法行政干警人員素質不高，法律服務工作并沒有很好的開展，因此，應該從以下幾個方面強化基層司法行政工作：（1）增加基層司法所人員編制和增加辦公經費，按照轄區人口每4000人一個司法行政編，辦公經費按轄區人口每人1.00元列入財政預算。這樣平均16000人的鄉鎮應配備3～4名司法行政編，最少不能少于3人，辦公經費為16000元，最少不能少于10000.00元；（2）加強教育培訓，提高隊伍素質，定期對司法行政工作人員進行培訓，每年根據工作需要，不少于10學時；（3）增強對司法所的管理，包括對人和業務的管理，要引入競爭機制，實行所長競聘制，加強對司法所各項業務的管理，使各項工作都能夠充分的發揮應有的作用，從而更好的適應工作需要。
WTO倡導市場經濟。它規范的是政府管理貿易及與貿易相關事項的行為，即政府怎樣為市場的運作創造和提供條件。
就對WTO的承諾而言，中國承擔了必須建立和完善市場機制，并按照WTO協議的要求和中國政府的承諾管理貿易以及與貿易相關事項的義務。
《議定書》和《工作組報告》全部條款都是圍繞著要求中國建立完善的市場經濟機制這個中心來寫的。主要分為三個方面：
第一，是中國自由貿易機制；
第二，是外國的產品和服務進來以后能否賣得出去的問題；
第三，是中國政府經濟管理部門的決策和實施機制。
中國現行法律是與世界貿易組織的規則大體相通的。中國在進行經濟改革的同時，進行了深刻的法治改革，建立了反映社會主義市場經濟的法律體系。
市場經濟是加入WTO的必要條件，為保證自由貿易的實現，保證商品在世界范圍的自由流動，創立公平競爭的環境，我們必須對目前既有的法規規章進行大規模的清理，同樣也包括對地方性法規、部門規范性文件和行政慣例的清理。要清除過去計劃經濟的痕跡，從而真正實現國家對社會事務的管理是真正的依法辦事，按規則出牌。
二、認識WTO透明度原則、司法審查制度，促進我國民主與法制建設
長期以來，中國走的都是一條政府推進型的法治道路，由于歷史原因，能夠與政治國家相抗衡的市民社會的力量一直都比較弱小，法治的進程與發展缺少一種來自外部的壓力與推進力。然而隨著中國的入世，中國的法治建設獲得了一份外在的強大的推進力量，WTO將通過其一系列的法律原則和法律框架深刻地影響中國法治。
我們知道，完整的法制系統由立法、司法、守法和督法四個環節組成。在制度建設的層面上，透明度原則和司法審查制度正是緊緊圍繞著這幾個環節來進行對國家權力的控制，實現現代法治的核心的。
1.關于WTO的透明度原則
按照WTO相關協議，透明度原則涉及一國的行政、立法和司法等各方面和環節，包括：一是要求各成員方將有效實施的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行政規章等迅速加以公布，以使其他成員國政府和貿易經營者加以熟悉；二是進一步要求各成員方應迅速及時地將其司法判決加以公布。
根據世貿組織的各項協議，我國實行透明度的范圍是與貿易有關的一切政府措施以及所有的法律、法規、規章、法令、指令、政策和其他措施。這個范圍已經遠遠超過了我國憲法規定的法律、行政法規和規章等規范形式和直接涉及對外經濟貿易的內容。
2.司法審查制度
在《入世議定書》里，與“透明度原則”并列而且相輔相成的還有另一個重要程序規則：司法審查。這個程序要求，對有關“法律、規章及其它措施”的執行，為了能迅速加以審查，中國要設立或指定“法庭”。這種“法庭”（tribunal,或譯作“審判單位”）要獨立于負責執法的行政機關，并與之無實質利害關系，以保證公正審理。
這個規定，再加上“透明度原則”包括了公布司法裁決的要求，對我國司法機關目前的狀況來說，確實構成了一個嚴重的挑戰。
三、入世進一步推動我國政府行為的法治化
中國加入世貿組織，就意味著中國政府對世貿規則的承諾。中國政府將面臨著如何全面履行世貿組織規則確定的權利、義務問題。世貿規則的一個基本要求就是法治之下的有限政府，政府必須嚴格按照法律及規則行事。
第一，“入世”全面影響我國公民和企業的行為，迫使政府行為全面走向法治化。
1．中國在議定書承諾：應以統一、公正和合理的方式適用和實施中央政府有關或影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權或外匯管制的所有法律、法規及其他措施，以及地方各級政府或適用地方性法規、規章及其他措施。
2．世界貿易組織（WTO）管理的多邊貿易協定，無論在范圍上還是程度上都大大超過了過去的關貿總協定（GATT）。
第二，通過約束政府行為，強力推進國內法律制度變革。
中國加入WTO，其對中國最深刻的影響在于它推動了中國的法治進程，WTO協定約束的對象是政府，各級行政機關和其他有關的國家機關在WTO協定的實施方面負有重要的法律責任。
四、入世促進國內統一法律實施，禁止和減少地方保護，取消地區間貿易壁壘，提高效率，完善地方立法的規范化
第一，WTO一個普遍性要求是“統一、公正、合理的法律實施”，通過這一要求將全面推進國內法律的統一實施。
在法律上，WTO協定在中國的統一實施是有保障的，其根據是中國憲法和法律的規定。在立法方面，根據《立法法》的規定，基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度只能制定法律。在行政方面，根據憲法規定，全國各級地方人民政府都是國務院領導下的國家行政機關，都服從國務院。
第二，地方保護行為違反WTO規則，從我國的承諾及WTO的規則可知，歧視待遇不管來自哪一級地方政府，在法律上都將視為中央政府的行為，保證統一實施的法律責任是由中央政府承擔的。
第三，加入WTO對我國現行經濟特區的制度將產生深遠的影響，將進一步統一現存經濟特區與非經濟特區的有關法律實施和法律、法規的建設。
第四，入世進一步推動中央和地方關系的調整，大力提高政府效率，促進政府制度建設。
入世之后正確處理中央和地方的關系，對于落實中國對外承諾、保證WTO規則統一實施更是重要。中央政府決定的事情和承諾的事項和需要全國各地都要執行的事項，一定要以法律
的方式統一落實下去，各地不能各行其是。
五、完善國內立法，主動適應WTO規則，維護國家利益
1.WTO規則國內立法化
就目前而言，WTO法律體系由以下幾部分組成：（1）WTO的基本法；（2）WTO的貨物貿易法律制度；（3）WTO的服務貿易法律制度；（4）WTO的與貿易有關的知識產權法律制度；（5）WTO爭端解決機制的法律制度；（6）WTO關于貿易政策審議機制的法律制度；（7）WTO的復邊貿易協定。
在絕大多數情況下，WTO協議不能直接適用，在這一點上理論界似乎已經達成了共識。分歧的關鍵在于是否有一些WTO協議可以在我國直接適用。筆者認為WTO協議在我國不能直接適用，TRIPS協議也不例外，理由如下：
（1）WTO的根本意義或作用不在于確立超越各成員方政府和國內立法機構的具體經貿規則，而在于給成員方進行談判和協商解決國際經貿爭端的場所?？蚣苄院驮瓌t性的規定無疑是WTO協議的主要內容。
（2）雖然各國理論界對能否直接適用WTO協議爭議較大，但從美國和歐盟的實踐上看，做法卻基本一致，即不允許WTO協議在國內直接適用。道理其實很簡單，如何在國內適用條約純粹是國內法的事情。對于WTO協議這個各成員方50多年來斗爭與妥協的結果，成員國完全可以出于自身利益的考慮，通過轉化間接適用的形式，最大程度的趨利避害。
（3）國務院法制辦權威人士強調，適應加入WTO需要，制定、修改或者廢止有關法律、行政法規和規章，必須堅持我國憲法確定的國家制度和社會制度，認真研究、準確把握WTO規則和我國對外承諾的相關內容，通過立法程序，把WTO規則轉化為國內法，以此履行WTO規則和我國對外承諾。
綜上所述，我國不能直接在國內適用WTO協議，而是堅持我國憲法確定的國家制度和社會制度，認真研究、準確把握WTO規則和我國對外承諾的相關內容，通過立法程序，把WTO協議轉化為國內法。
2.積極、穩妥開展國內法制建設
中國正在對一些法律法規進行“制定、廢止、修改和保留”的工作。為了適應WTO規則，已經修改和制定了很多法律法規。
中國的立法修改還需要有一個對WTO的法律結構和法律性質的認識過程和適應過程。當然對于已經確定的事項和看準的事項，確實需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就違法的事項，WTO協定稱之為“強制性違法”，一般包括三種：明確承諾的、羈束性規定的與程序性規定的事項。在不知道WTO協議的確切涵義是什么的情況下就匆忙地按照自己的理解去修改，效果不但不好反而會出現新的混亂。
中國與一般的成員國不一樣，她是一個有巨大市場潛力、最快經濟增長速度的大國。日本、加拿大等國都是WTO的主要貿易國，但我感到他們遠遠沒有中國這樣充滿活力，這樣有發展潛力。
所以，中國修改國內立法，不能急，但一定要做，而且要做的有氣度而不拘泥，有技巧而不笨拙。
3.利用WTO法律機制維護國家利益
我們知道，國際爭端的最終解決主要依靠一個國家的實力。在WTO的前身——關貿總協定時期，成員國之間的貿易爭端多數是通過政治和外交手段來解決?，F在WTO140多個成員中，其發展中成員方數量上占到多數，但是美國、歐盟、日本和加拿大四個成員方的貿易額卻占到所有成員國國際貿易總額的大部分。貿易大國的作用與這個世界性多邊貿易組織的存在休戚相關。
經濟小國和弱國除了借助自己的特點與大國周旋外，在很大程度上需要依靠法律機制，獲得平等說話的機會和保護自己利益的力量，依靠法律機制制約貿易大國恃強凌弱的做法。
六、結語
適應WTO規則的要求僅僅是我國法制建設邁出的一步，建設富強、文明、民主的社會主義
法治國家才是我國法制建設的根本目的。
WTO的規則和法律機制是我國市場經濟法制建設的強大外在推動力，她將全面影響和推動我國的法制建設。促成中國法治趕上世界先進水平，實現中華民族的偉大復興。
【摘要】本文透過《中國入世議定書》、《工作組報告》及WTO相關法規的分析，論述了我國法制建設的現狀以及入世面對的挑戰。從立法、司法、法律監督等方面深入分析加入WTO對我國市場經濟法治建設的推動，并從規范政府行政行為、統一國內法律實施、完善立法規范化、減少地方保護、WTO規則國內立法化等方面提出了我國的應對策略和法治建設的發展方向。強調指出在適應WTO規則修改國內法律的過程中要穩中求快、注意策略，既不違背WTO規則，又要維護國家利益。
【關鍵詞】入世中國法治法律化
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關鍵詞：全面小康；成效；難點；對策
一、山西省全面小康建設的成效分析
按照國家統計局頒發的監測方案，我們對2000年以來的山西省全面建設小康社會進程進行了測算分析。2009年山西省全面小康社會實現程度為71.9%，比2008年提高3.8個百分點，比2000年提高15.7個百分點，年均提高1.74個百分點，全面建設小康社會呈穩步推進態勢。山西省在經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境六個方面的實現程度均較2008年穩步提高。
（一）經受危機考驗，經濟發展實現“v”型反轉
2009年山西省經濟發展方面的實現程度為62.7%，比2008年提高3.5個百分點。2009年山西省人均gdp比2008年增加了699元，是2000年的2.63倍；r&d經費支出占gdp比重為1.10%，比2008年的0.86%和2000年的0.54%均有較大幅度增長；第三產業增加值占gdp比重為39.2%，比2008年提高1.5個百分點；農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移是實現工業化和現代化的必然趨勢，自2000年以來，山西省城鎮人口比重逐年上升，2000年為26.97%，2009年增加到45.99%；城鎮調查失業率也基本保持穩定，均處于2%-4%之間。
（二）實施惠民工程，社會發展更趨和諧
2009年山西省社會和諧方面的實現程度為80.2%，比2008年提高2.5個百分點。2009年山西省基尼系數為0.43，與2008年基本持平，比2000年增加0.07；城鄉居民收入比（以農為1）由上年的3.20微升至3.30，但比2000年的2.48增加了0.82；地區經濟發展差異系數為39.95%比2008年下降了3.13個百分點；基本社會保險覆蓋率達到62.84%，比2008年提高8.52個百分點；反映受教育方面平等程度的男女生高中階段畢業生性別差異系數，2009年為89.72%，比2008提高了近1個百分點。
（三）居民收入穩步提高，生活質量進一步改善
2009年山西省生活質量方面的實現程度為80.2%，比2008年提高3.0個百分點，是六個方面中實現進程最快的指標，一定程度上推動了全省全面小康社會建設進程的進一步加快。2009年山西省居民人均可支配收入為7243元（2000年不變價格），比上年增長7.6%，比2000年增長了1.72倍；反映居民總體消費水平與結構的主要指標——恩格爾系數，自2000年以來明顯呈下降趨勢，2009年城鎮、農村居民恩格爾系數分別為32.8%和37.1%，分別比2008年下降了1.0和1.9個百分點；居民居住條件不斷改善，其中城鎮居民人均住房面積由2000年的17.9平方米提高到2009年的20.1平方米，農村居民人均住房面積（磚木、鋼筋混凝土結構）由2000年的18.4平方米提高到2009年的25.0平方米；衡量兒童健康、福利水平和變化程度的5歲以下兒童死亡率繼續下降，2009年為10.62‰，順利實現發展目標；全省人口平均預期壽命達到73.7歲。
（四）法制建設穩步推進，社會安全得到加強
民主法制是全面建設小康社會的一個重要組成部分。2009年山西省民主法制方面的實現程度達到92.0%，比2008年提高8.8個百分點，是全省全面建設小康社會六個方面中實現程度最高的，其高起點體現了山西省在民主法制建設方面基礎較好的特征，也準確反映了全省在全面小康建設進程中民主法制建設所取得的明顯成效，成為全面小康社會建設進程的“穩定器”。從反映民主法制的兩項指標看，隨著政務公開和民主建設的推進，人們對民主法制建設的滿意度在穩步提高。2009年通過抽樣調查而得的公民自身民主權利滿意度達到81%，這在一定程度上反映了公民對自身的政治、經濟和文化權益的滿意程度；社會安全指數是指一定時期內社會治安、交通安全、生活安全、生產安全等社會安全幾個主要方面的總體變化情況，表示整體社會安全狀態的變動趨勢。2009年山西省的社會安全指數由2008年的78.5%上升到了93.7%。
（五）教育事業發展平穩，文化事業仍需加強
全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。2009年文化教育方面的實現
程度為72.9%，比2008年提高0.1個百分點，是六個方面中實現程度較低的一個方面。文化產業增加值占gdp比重由2008年的2.8%上升為2009年的2.9%。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重既是綜合反映物質文明和精神文明建設的指標，也是綜合反映居民文化教育水平的指標，2009年山西省居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重為12.08%，與上年持平。反映全民族科學文化素質和人民受教育水平的平均受教育年限也逐年上升，2000年為7.80年，2009年增長到9.16年。
（六）環境改善明顯加快，綠色發展任重道遠
2009年山西省資源環境方面的實現程度為49.9%，比2008年提高6.1個百分點，是六個方面中實現程度提升幅度較快的一個方面，反映出全省在資源整合、節能減排等方面工作的巨大成效，但由于歷史的原因、結構的原因和地區的特殊性，其又成為六個方面中實現程度最低的一個方面，低于全省全面小康建設進程22.0個百分點，仍是現行監測方案下制約全省全面小康社會建設進程的最主要方面。單位gdp能耗在山西省“節能減排”強力措施的推動下明顯下降；反映耕地總量動態平衡和占補平衡實現程度的耕地面積指數（以2000年為100%），2009年為91.01%，比2008年略有提升；由大氣環境、水環境、綠化等環境要素構成的環境質量指數逐年好轉，2009年全省11個市級城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準的天數占全年總天數的96.6%，明顯高于2008年；地表水達標率由2008年的15.5%上升到29.4%；森林覆蓋率也在繼續擴大。
二、山西省全面小康建設中的難點
（一）經濟結構調整
山西省的產業結構歷經多年積極調整，但現狀依然不容樂觀，積弊較深，尾大掉頭難，決定了新一輪產業結構調整將只能是負重爬坡?？傮w來看，三次產業嚴重失衡。第一產業發展緩慢，第三產業發展滯后，第二產業過重，三次產業中二產占到近60%。就第二產業內部來看，多以能源原材料工業為主，煤炭、焦炭、冶金、電力幾個傳統產業占到全省工業生產總值的80%以上。支柱產業偏重、經濟發展方式粗放的問題比較突出，抵御市場風險的能力較弱。國際金融危機襲來，山西省的煤、焦、冶、電深度受創，工業經濟深幅下滑，全省產業結構畸重的結構性矛盾顯露無遺。由于山西省獨特的以能源原材料為主的產業結構，工業支柱行業多處于產業鏈上游，對外部需求具有很大的依賴性和被動性，加之這些年市場需求持續旺盛導致產能過剩問題日趨突出，從而導致我們在抵御市場風險方面回旋余地變窄，受國際金融危機沖擊影響的程度嚴重。
（二）生態資源環境
山西省是國家重要的能源基地，在加快經濟發展的同時如何做好資源利用和環境保護工作，是全省在建設全面小康社會進程中所面臨的突出問題。山西省經濟屬于典型的高碳經濟，全省三次產業中二產占到近60%，而煤、焦、冶、電四大傳統支柱產業又占到工業的80%多?！半p高行業”比重高，單位gdp能耗始終居高難下。2009年山西省單位gdp能耗居全國第3位，萬元gdp能耗達到2.36噸標煤（2005年可比價）；另一方面，由于山西省在占全國1/70的國土上生產著1/16的火電，煙塵排放量全國最多。在23個監測指標中，空氣質量、水域達標率以及國土綠化達標率3個指標的實現程度仍然很低。隨著城鎮化、工業化占地的逐年增加，今后如何確保常用耕地面積占補平衡將是山西省不可回避的問題。
（三）“三農”發展
實現全面建設小康社會目標，難點在農村。沒有農村的小康，就沒有全面小康。自2000以來，山西省在農業經濟和農村發展方面取得了巨大成就，但存在的問題仍然十分突出。一是占全省人口70%左右的農民，其收入增長緩慢；二是城鄉居民消費水平差距明顯；三是公共資源在城鄉間分配不均衡，特別是農村教育、衛生、交通及文體娛樂等設施明顯滯后；四是城市化進程滯后于工業化進程，農村勞動力就業嚴重不足?！叭r”問題影響和制約整個社會的發展。近幾年我們經濟社會發展中出現的內需不足問題，從城鄉市場看，主要是農村需求不足；從產業分布看，主要是農業發展滯后；從人口分布看，主要是農民需求不足。農民問題的實質是農民收入問題；農業問題的核心是農業現代化問題；農村問題的核心是全面縮小城鄉差距。只有加快工業化、城市化進程，加快推進農業現代化，農村經濟才能得以較快發展，農民收入也才能得以快速提高。
三、山西省全面小康進程分析與預測
從監測情況可以看出，按照2020年全面實現小康社會的目標要求，山西省如期實現全面小康的任務雖有困難，但從發展趨勢看，前景比較樂觀。2009年山西省實現程度為71.9%，尚有28.1%的目標任務，按期完成必須達到今后1
1年年均2.55%的提升速度。如果把2000年以來山西省全面小康建設進程分解來看，后期進程明顯要快于前期。2000-2004年的5年間，全面建設小康社會進程實現程度年均提高0.95個百分點；而2005-2009年的5年間，全面建設小康社會進程實現程度年均提高2.55個百分點，如果照此發展速度測算，則全省就能夠如期實現全面建設小康社會的目標。山西省2005年以來的提升速度明顯處于加快趨勢，只要將這一良好的發展勢頭長期保持下去，全省就有望如期實現全面小康的目標。山西省全面小康建設已經有了良好的加快發展基礎，從發展前景判斷，大多數指標預計能夠如期實現。從監測的六個方面來看，除了“經濟發展”和“資源環境”有一定難度以外，其他四個方面將如期實現全面小康目標。從監測的23個指標的實際值分析測算，除了人均gdp、r&d經費支出占gdp比重、居民人均可支配收入、單位gdp能耗、耕地面積指數和環境質量指數6項指標達標難度大外，其余17項指標均能夠接近或如期實現全面小康目標。
四、加快山西省全面小康社會建設的對策建議
從全面建設小康社會監測的六個方面23項指標來看，到2020年實現全面小康社會目標的難易程度不盡相同。要確保與全國同步實現全面小康的奮斗目標，應繼續從以下幾個方面加快推進：
第一，繼續加快經濟發展方式轉變。當前制約山西省全面小康建設的主要因素仍然是經濟基礎較為薄弱、經濟規模較小、發展速度不夠快、綜合經濟實力不強。因此，加快經濟發展仍然是山西省小康建設的重中之重。大力推進轉型發展，努力實現跨越發展；繼續加大科技投入，增強自主創新能力。
