時間：2023-05-31 09:12:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目考核管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：科研項目承擔單位 科研項目經費管理 問題 解決辦法
科研項目經費管理包括：編制項目預算、預算執行過程，財務決算、財務驗收等全過程。許多科研項目實施單位和企業只管財務決算、財務驗收，忽略了編制項目預算和預算執行過程的管理，導致科研項目預算編制不規范、較粗放、對實際支出的約束性不強等問題。由于現在科研項目的結題首先要經會計師事務所審計、財務驗收，然后再進行項目驗收，一旦項目經費的使用缺乏指導和約束，就會導致財務決算和財務驗收工作難以開展。所以，科研項目實施單位必須注重項目預算的編制和執行的跟蹤管理，從一開始就走正步。
1.科研項目經費管理存在問題
1.1沒有科學、合理、真實地編制課題經費預算
在現實當中，申報項目的上報時間比較倉速，許多承擔單位的課題經費預算由課題組的科技人員編寫，而財務部門基本不參與預算的編制。由于編制者財務知識的缺乏，課題經費預算的編制通常比較粗放，預算支出歸類科目不夠規范，更談不上按照費用開支標準編制預算；科研項目承擔單位的科研管理部門沒有較好地發揮統籌兼顧的作用，某些中型設備儀器在一個單位內或者一個部門不同的科研項目中重復預算，上述原因致使科研項目預算對實際支出的約束性不強，沒有充分發揮資金使用效率。
1.2科研項目承擔單位對預算執行監管不夠
科研項目承擔單位對預算執行監管不夠，很多科研項目承擔單位平時沒有對項目預算執行情況進行跟蹤檢查，沒有及時發現預算執行過程中出現的問題（如科研項目執行期與用款進度不匹配，實際支出科目與預算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對于在研究過程中出現的新情況，總預算不變而需要調整預算支出科目金額的，沒有按財政部、科技部《專項經費管理辦法》的預算調整程序報批；承擔單位缺乏對協作單位項目經費監督管理和指導，到了項目結題時突擊花錢，部分經費開支違背了真實性、相關性、合理性、合規性的原則。
1.3缺乏對科研項目工作績效考核機制
科研項目承擔單位往往是重申報、輕管理，許多單位沒有建立科研項目績效考核辦法和責、權、利相結合的獎懲制度，缺乏對科研項目的績效考核機制；承擔單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項目實行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個樣，科研人員工作績效水平不能很好地發揮，導致項目研究進度和經費使用進度都不如預期，不能按時結題，資金使用效能不高。
2.加強科研項目經費管理相關對策的探討
2.1科學、合理、真實地編制課題經費預算
為了能使科研項目成功立項，申請的項目經費不被核減，也為今后合理使用項目經費，精準細化地編制科研項目經費預算至關重要。
首先，項目組的科技人員要根據項目的任務、實施的時間、地點、人員、設備、材料等，對每一項支出列出清單，按預算支出科目歸類，估算各類支出費用，提出初步的預算方案。科研項目承擔單位的科研管理部門根據項目組的科技人員提出的初步的預算方案，從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況（尤其是大中型儀器設備配置）出發，對初步的預算方案提出修改和補充意見，再由科研項目承擔單位的財務人員根據同類型項目實際支出水平、市場價格、有關開支標準，逐一調研測算，整理數據，編制出科學、合理、真實的精準細化的科研項目經費預算。
2.2完善單位財務管理制度和資產管理制度，加強會計基礎工作
為了完善科技經費管理，使科技經費使用更趨合理，財政部、科技部聯合發文：財教[2011]434號《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，要求各單位根據新形勢、新要求、新標準，修改和完善本單位的科研經費管理制度，嚴格遵守國家和單位有關財務制度以及政府采購制度，加強單位會計基礎工作，嚴格項目用款的審批及報銷審查手續，嚴格遵守有關財務制度規定的開支標準，經費開支同時符合：真實性、相關性、合理性、合規性。項目資金實行單獨核算，進行專賬管理。會計核算做到內容清晰，專款專用。單位要加強科研項目的資產管理，建立材料的驗收、進、出庫管理制度，嚴格材料的進、出庫手續；對項目購置的儀器設備列入單位固定資產管理，對大中型儀器設備單位要有專門的場所集中管理，設專職的具有儀器設備專業知識的人員維護和管理，保證儀器設備的正常運轉，減少重復購置，閑置堆放的現象，提高大中型儀器設備的使用效能。
2.3加強預算執行管理
（1）制定項目實施方案
項目成功立項后，項目負責人要及時策劃項目實施方案，提交科研項目承擔單位的科研管理部門審核。方案包括項目研發進度安排和經費使用計劃，對于要走政府采購程序的儀器設備購置要及早辦理政府采購手續，以免因為走政府采購流程需要環節多時間長而造成項目臨近結題時設備儀器款才剛剛支付等用款不合理現象。
（2）定期自查項目預算執行情況
科研項目承擔單位財務部門一個月或一季度編制項目經費預算執行情況自查表，做到賬表一致。財務部門與科研管理部門密切配合，分析預算執行情況和用款進度，及時反饋給課題負責人，為課題負責人安排后續支出提供參考，對合法合規不合理的支出要及時調出。實踐證明，實行事前、事中控制，確保了項目經費按照預算和計劃執行，提高了項目經費的資金使用效率，也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎，同時也提高了單位內部財務管理水平。
（3）科研項目主持單位要加強對子課題的監督管理
對一個項目多個課題共同完成任務的項目要進行內部分戶核算，根據預算和合同計劃及時轉撥項目經費。根據廣東省科技廳對科技項目進行檢查的情況來看，大多科研院所和高校都能按“項目經費管理辦法”的要求對科研項目經費實行單獨核算，進行專賬管理，會計核算做到內容清晰，專款專用，但企業對科研項目經費的會計核算和財務管理相對薄弱。科研項目主持單位要加強對子課題的監督管理和指導，要求子課題承擔單位按照合同預算和研發進度使用經費，年終上報子課題經費預算執行情況表和子課題收支明細賬。由主持單位的科研管理部門考核項目子課題實施進展情況，財務部門監督項目子課題經費使用情況，必要時到子課題單位檢查項目子課題經費使用情況，使項目的子課題不拖整個科研項目的財務審計和財務驗收。
2.4加強科研項目績效考核
科研項目承擔單位要改變“重申報，輕管理”的思想觀念，根據國家科技部有關科研項目管理辦法的要求和本單位的實際情況，制定本單位科研項目績效考核制度，每年度考核一次，分別對科研項目的科研進度、技術指標、經費使用對照立項合同考核履行績效。把科研項目績效考核與職工年度工作考核相結合，追蹤問效、獎罰分明，遵循公開、公平、公正的原則，合理統籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進科研項目任務和經費預算按時按質完成，促進科學事業健康、持續的發展。
結束語：科研項目經費管理是一項多部門、多單位協作的系統而復雜的工程，項目實施單位的科研管理部門、財務部門、項目研發部門、課題組必須發揮各自的職能而又協調一致，對科研項目進行高效管理。隨著現在科研項目驗收流程的嚴格化和規范化，科研工作者及財務人員必須加強學習，參與科研經費管理，確保科研經費合法、合規、合理的使用。
參考文獻：
[1]加強科研經費管理 促進科研工作發展《江蘇衛生事業管理》2Ol1年第4期
[2]企業化管理事業單位的科研經費管理與核算分析《現代商貿工業》2011年第23期
[3]高校科研經費管理存在的問題及審計對策《長春工業大學學報（高教研究版）》2012年6月
【摘要】我國高等教育事業的快速發展，使高校科研經費也大幅增長。項目經費管理體現項目運作的科學性和規范性，是項目有序進行的重要經濟基礎，也是項目管理的重要內容之一，用好、管好高校科研經費才能使其發揮最大效益。但目前科研經費的使用情況仍存在一些問題。本文分析了當前科研經費的現狀和存在的問題，提出這些問題的解決措施，進而使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
【關鍵詞】高校科研項目；經費管理；問題及對策
一、問題的提出
（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執行不力都不利于科研經費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經費管理制度與現行財務制度不統一等。（2）管理監督體制不完善。近年來，科研項目經費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經費使用的合理性及有效性進行跟蹤監督。財務部門負責經費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經費使用的規范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節，不能及時發現問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經費運用不合理，使用效率低。科學研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發的費用占的比例較低，專款未必專用，當前財務人員似乎只是經費的保管員，報銷時僅注重票據是否合法，簽字等手續是否完備，對票據的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經費結題與結賬過程相脫節，導致科研項目所使用的固定資產不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數據無法真實反映學校實際情況。
二、解決對策
（1）完善科研經費管理制度。管理要規范，制度要先行。在科研經費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協調，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調動科研人員的積極性，建立科研項目執行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經費約束監督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經費的使用和管理制定有效的監督制度，完善科研經費監督約束機制。事前加強對預算評估，科研經費必須專款專用，科研經費的使用注重項目過程管理，對經費支出進行監督，嚴格審核、規范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發現問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經費的使用效益，高校應對逐步建立科研經費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規、違紀等現象的發生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據考評結果，還可采取適當的獎勵或懲罰措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經費。（4）加強科研經費結題結賬工作。科研項目驗收合格或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規定做好結余資金清理，使高校的科研經費管理從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。（5）做好科研資產的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，對日常管理及資產的處置應加強監督，明確落實管理責任，促進資產管理與監督的有機結合；同時，對管理手段進行創新，搭建共同的信息平臺，充分利用網絡技術，使科研資產能得到更有效的使用。
三、結語
科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規范管理科研經費，合理有效地運用科技經費，充分發揮資金的效益，使高校科研工作保持健康穩定的發展。總之，新形勢下高校科研項目經費管理工作須按國家科技創新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創新，促進高校科研經費管理的全面發展，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
參考文獻
[1]孫彩英，孟鳴剛．高校科研經費管理的問題和對策[J]．會計之友．2010（4）
[2]孫平生．對高校科研經費管理的幾點思考[J]．中國高校科技與產業化．2011（5）：12～13
關鍵詞：高校；科研經費；經費管理；績效考核
一、高校科研經費管理與績效考核的重要性概述
（一）科研經費管理的重要性
高校的科研成果對于提高國家科技力量、提升綜合國力等方面的作用不容小覷。我國高校教育事業的發展與日俱進，其在科研項目數量的承接以及科研經費的籌措等方面均已顯現出強勁的勢頭。與此同時，高校科研經費來源的廣泛無疑為其管理增添難度。目前，如何能夠更好地利用這項經濟資源，是高校面臨的一項重大而艱巨的任務。近年來各方對高校經費的管理日漸重視，縱觀近年進行的審計和財務檢查的情況，高校科研經費在資金的管理方面仍存諸多問題，加強對科研經費的管理工作變得刻不容緩。
（二）績效考核的重要性
合理的績效考核體系，是衡量科研項目成果的重要尺度，不斷加強我國高校科研績效考核體系的建立健全，對更好的提升科研經費的管理工作質量具有重要的作用。高校關于科研項目的績效考核體系建立不僅直接關系到科研激勵政策的合理性與公平性，更是對整個高校科研工作的正確發展方向具有重要的指導意義。因此，更好地樹立正確的績效考核理念，推行切實可行的績效考核體系，是實現高校科研工作創新管理的根本出發點。
二、高校科研經費管理與績效考核的現狀及存在問題
（一）科研經費預算編制不科學，支出與預算難配比
在實際工作中，科研經費在預算方面往往是不被重視的，高校課題申報中的經費預算主要通過項目的負責人以及項目組的部分成員參與的單方面進行編制的。一方面他們對專項經費的相關管理辦法知之甚少，造成預算編制與規定的有所偏差。另一方面，由于缺乏財務知識，項目組在經費預算時難以進行細分，而是憑借個人的想法或是以往的經驗做出大致估計，往往會導致負責項目在經費預算執行時偏差較大，最終使得實際項目支出與經費預算難以實現配比。
（二）內部信息溝通不暢，項目管理與經費管理脫節
科研經費在管理方面需要高校科研、財務、審計、資產、紀檢監察等多個部門的協調一致。目前高校科研項目管理只注重爭取更多的科研項目或關注計提管理費，缺乏對經費使用的合規性和有效性進行跟蹤監督。同時財務部門也只是注重科研經費的管理、財務核算以及業務的合法性與規范性進行審核，難以掌握在整個項目預算中的各方面支出的具體比例。因此造成科研經費在項目管理環節與會計核算有所偏差、難成一體。
（三）資產監管薄弱，大量經費流失
目前，高校科研資源的使用狀況大多為項目組申請新課題后添置的，各項固定資產歸為各組自行支配，各類科研圖書以及儀器設備交由項目負責人進行管理。每期項目結束后，高校資源管理部門并沒有及r對資源進行核對和登記。在成立其它項目后，便又再次購置，造成科研儀器較高的重置率，大量固定資產經常處于閑置狀態。無法實現有效配置、資源共享，使得科研經費大量流失，給國家及學校造成不必要的損失。
（四）成本核算不準確，實際成本負擔重
高校科研項目實行全成本核算，普遍將直接、間接成本作為科研成本的基本組成。直接成本有科研設備采購費、差旅費、出版費及人員的薪酬和福利等費用，具有較強的可視性，易量化，計算簡單。間接成本則包括科研設備的使用與維護費、必要的行政管理費等，很多高校對間接成本都采用簡單的分攤方法，對共有的儀器、設備等只收取一定的管理費，忽略其構成的復雜，實際成本核算的準確性、科學性不足，大量間接成本難以計入科研項目的實際成本核算中。
（五）項目結余經費監管不嚴，經費出現個人化
高校普遍存在科研經費處理滯后或是項目已結、賬未結的現象。很多高校將結余經費留給項目負責人進行支配，往往個人對經費管理的法制意識不足，導致其使用不當、虛假報銷時有發生，使得科研經費難以實現專款專用。
（六）績效考核流于形式，科研成果產量低
目前高校對科研項目的管理普遍存在“著重數量、輕視質量，注重形式、無關績效”的現象。科研績效考核的指標簡單化、績效模式粗放，普遍以論文、著作、專利的數量等作為評判項目成功的標準或衡量教師科研水平的條件。科研人員也更加關注形式化、可量化的評估指標，無所謂科研奉獻精神、治學態度以及學術品格的培養，真正科技創新、高水平、高質量的科研成果產量低下。
三、科研經費管理與績效考核問題深度剖析
（一）科研項目的參與方不全
科研是一項由多種學科、不同專業、多個職能部門共同參與的綜合研究活動，但由于高校各職能部門相對獨立、配合度欠佳，導致在項目的預算、執行、課題等活動中出現問題。在科研活動的實施過程中，經費審批到校后，財務部門才開始參與經費的管理，參與度過低，這樣既不利于經費預算的編制，也不利于對經費支出的審核，造成預算與實際成本不符、與科研無關的經費被浪費。而內部審計部門監管不到位，一方面沒有對科研項目經費開展實質性審計，另一方面沒有參與到項目執行過程當中，很難及時發現經費支出的問題和漏洞，造成經費的使用效率低下。
摘 要：隨著中國科技體制改革的深入發展，國家對高校科研經費投入不斷大幅增長，但高校科技成果并沒有明顯增加。如何提高科研經費使用效益，對提高中國科技水平，推動國民經濟與社會發展，實現國家發展戰略具有重大的意義。根據目前中國高校科研項目經費在預算編制、預算執行、經費決算、績效評價及管理監督中存在的主要問題，深入分析產生的原因，在查閱大量文獻資料和與部分科研項目管理者討論的基礎上，通過系統分析和歸納總結，借鑒發達國家對高校科研項目經費管理的經驗，結合中國實際情況，探討如何完善中國高校科研項目經費以課題制管理為核心的管理體系的若干建議。
關鍵詞：科研；項目經費；管理；高校
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03
科研經費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經濟和高等教育事業的蓬勃發展，國家加大了對高校科技的投入，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經濟發展階段如何加強科研經費管理提出對策和建議。
一、高校科研經費管理中存在的問題
1.科研項目經費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現在科研項目在申報時都要求要編制經費預算，但是，由于現行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現以下幾個方面：（1）科研經費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規，財政部、教育部尚未制定統一的高校科研經費財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統一，執行難度大。同時，由于國家在科研經費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經費管理在立項階段的預算編制不規范、內容不完整，編制方法不統一，編制依據不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經費爭取不重視科研經費管理，認為只要能立項，經費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經費總額，隨意將經費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經費的實際支出提供合法依據，在課題結題時的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現階段可能與正在執行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側重于技術內容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經費預算未經學校有關部門審核，造成經費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。
2.經費使用與經費預算嚴重脫節。在經費的使用過程中，由于預算編制不合理，加之對經費使用缺乏有效監督，因此經費使用與經費預算嚴重脫節，主要表現在如下幾個方面：（1）經費使用隨意性大，支出邊緣化問題嚴峻。項目負責人缺乏財經法規意識，把科研經費作為自己的私有資金，通過各種方式將大量私人開支在科研經費中支付。而國家的科技經費管理政策開支范圍中的支出科目與財務會計制度核算科目口徑不一致，導致監督困難。而學校作為管理的主體對科研經費管理政策過于寬松，只強調調動科研人員的積極性，忽視了科研經費從根本上講是屬于國家的，同樣要遵守國家的財經紀律，而不應忽略對項目經費使用的管理和監督。因此，項目管理和經費管理嚴重脫節，對經費預算的控制處于管理真空地帶。（2）會計核算制度不完善，難以對科研經費實行全成本核算。高校科研項目的成本費用主要由直接費用、間接費用二部分構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費、協作研究費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、已有設備使用費、房屋折舊費等。在中國高校大多數科研人員是教學科研雙肩挑，其工資、津貼大都在學校事業經費的人員經費中統一列支，科研項目使用的水、電、氣等直接費用沒有計入項目成本，現有儀器設備和房屋使用費等間接費用沒有在項目成本中體現，輔助部門如圖書情報部門的費用也都由事業費開支，科研項目成本僅核算的項目部分直接費用。沒有真實地反映科研課題的研究成本，全成本核算難以全面實施，導致科研項目經費各方面的量度和比例沒有數據基礎。因此，會計核算制度的不完善，使得無法全面考核科研經費的使用成本。
3.對經費預算執行缺乏有效監督，獎罰不明。中國高校課題檢查在以往的科研管理中出現一邊倒現象：重成果輕過程、重兩頭（項目、成果的申報）輕中間（課題開展），資助方普遍忽視對科研項目經費的管理。長期以來，中國科技管理部門監管法規和制度不健全，科技經費監督體系不夠完善。政府相關部門對科技計劃項目缺乏行之有效的過程監管體系，對項目經費使用缺乏有效的全程監督體制，對于監督中發現的違規、違紀現象，處罰力度低，缺少責任追究制，降低了項目經費的執行效率。過程監管未與立項階段合同簽署結合起來，使項目實施階段的控制缺乏針對性，而且缺乏必要的依據及手段。
【關鍵詞】 高校； 科研經費； 財務管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強我國高校科研經費財務管理的迫切性
近年來，我國高校科研經費總量呈現井噴式持續增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高校科研經費總量的急劇增長，科研經費管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現的科研經費使用中的違法違紀問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負面影響，因此加強高校科研經費管理已成為亟待解決的高校財務管理重要問題。
2011年12月教育部下發了《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》（教財〔2011〕12號），旨在規范科研經費使用及轉撥管理，提出科研經費管理制度建設等要求。2012年12月，教育部再次下發《關于進一步規范高校科研行為的意見》（教監〔2012〕6號），提出要建立健全高校科研管理機制，依法嚴懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關于在部署院校開展科研經費管理自查自糾工作的通知》（教財廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經費管理體制和運行機制，提升科研經費管理水平具有重要意義。
二、當前高校科研經費財務管理存在的主要問題分析
近年來，高校科研經費財務管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當前和今后高校科研經費管理的根本著力點。
（一）分散式管理導致管理弱化
長期以來，高校對科研經費實行分散式管理，科研項目管理部門與科研經費管理部門各自為政，這種分散式管理必然導致科研經費管理的弱化。按分工及職責，科研部門負責項目申報及日常管理、績效評價等工作，財務部門負責項目日常資金管理、會計核算等工作，但實際工作中須交叉配合共同負責的地帶卻成為了管理的盲點。財務人員在繁忙的日常財務管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項目的科學性不了解，導致財務管理越來越弱化。科研部門認為，科研項目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項目主持人更認為自己對經費享有當然的支配權，財務人員的管理就是服務。分散式管理導致管理弱化，而支出管理的失控，必然產生嚴重的違法違紀問題。
（二）預算管理機制不完善，制度約束力弱化
預算管理是高校各類經費管理的核心所在。科研經費的預算管理對科研經費全程管理能起到決定性的作用。但高校科研經費預算管理機制不完善，導致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項目預算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財務也不一定懂科研項目，因此對項目負責人上報的預算審核意見基本同意，財務部門也只有認可科研部門的預算批復。最終造成預算不能全面真實地反映項目成本，科研項目預算執行中的隨意性使得科研人員把預算管理拋在一邊，等科研項目結題驗收時再做調整應對，導致科研部門和財務部門都無法保證經費支出的合理性和科學性。如此一來，各類管理制度約束力嚴重弱化，直接造成科研經費管理制度形同虛設。
（三）科研設備等固定資產購置隨意，管理不善
目前，高校科研經費對大型專用設備的購置往往是項目負責人說了算，學校層面缺少可行性論證，造成科研經費購置的資產閑置浪費現象屢見不鮮。長期以來，絕大多數學校對項目主持人的設備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財務、審計監督嚴重缺失，導致購置的科研設備出現大量閑置浪費和流失。高校無形資產長期以來未得到應有重視，科研積累的大量專利、非專利技術、版權、軟件等自創無形資產都缺乏有效的監管，也未能形成有效路徑進入市場轉化，造成的流失浪費難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高校科研項目績效考核評價的核心是科研項目成本的分析評價。國家科技部聯合相關部委的文件，將科研課題費定義為：課題研究產生的全部直接和間接費用。近年來，高校科研成本研究也成為熱點，直接費用容易量化，核算相對簡單，而間接費用構成復雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學有著密切的關聯，學校的實驗設備、場地設施、實驗耗材、水電等公用能耗均為教學科研共享的，項目負責人一方面很難區分應分攤到項目列支的攤銷費用，另一方面也認為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細，而科研管理部門和財務部門也沒更好的辦法確定費用分攤機制，最終使得科研項目成本核算不完全，不能真實完整地反映科研項目的成本歸集，導致科研成本分析評價信息失去現實意義。
（五）科研項目結題與經費結余相背離，后續監管缺失
高校科研經費管理、使用的失控，導致科研項目結題與經費結余相背離。一方面項目負責人科研項目決算不及時，另一方面項目負責人結題不結賬，從而產生很多項目已結題但項目結余經費仍然長期使用的現象。科研項目結題后結余經費管理的使用監管缺失，科研管理部門和財務、審計都無從管理，課題負責人的后續支出更是五花八門，還有些課題負責人將剩余經費長期掛在賬上隨意支取，已變性為項目負責人的賬內“小金庫”，后續監管嚴重缺失。
三、新形勢下高校科研經費的財務管理的新思路
（一）理順流程、規范管理
在高校科研經費管理體系中，財務管理部門應處于中心地位，由財務部門牽頭協調，逐步理順與科研、資產管理、審計等部門密切配合的業務處理流程，使規范管理成為常態。
1.財務部門。財務部門提供預算管理先導的財務管理服務，實行項目資金專戶管理制，與項目負責人要加強溝通，確保項目資金確認到項目負責人；預算管理和執行方面，合理編制科研經費預算，指導科研人員執行預算，項目結題由財務提供真實報賬數據，并對項目成本效益進行分析；財務報銷時審核支出的規范性、合規性，對無預算、超預算的支出不得列支；對國有資產購置、驗收手續和簽批流程等應與資產管理部門協同管理；按財務核算要求進行科研項目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實、完整地反映科研項目最終成本。
2.資產管理等部門。應加強國有資產的監督控制，聯合設備采購部門從全校層面出臺大額設備采購政府采購制度，對大型設備采購須組織學校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產管理信息平臺要對科研資產購置信息予以公示，加大監督范圍。
3.科研管理部門。主要負責科研項目組織申報、合同的審批與備案等常規工作；項目實行過程中要對科研項目進行管理和監督，協助項目負責人做好項目結題工作；健全項目經費剩余管理和監督制度。
4.學校內部審計部門要把握學校科研經費的實時動態，監督結題項目的預算編制和執行情況，完成結題審計。
具體業務處理流程圖如圖1。
（二）科學制定科研經費的預、決算制度
1.制定科學的科研經費預算管理制度
科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現狀看，預算編制的問題較多，主要是項目負責人預算意識不強，預算成了估算，失去規范性和科學性。預算編制過程中，財務部門應幫助科研負責人加深對科研經費科目的理解，項目的支出標準及支出結構比例要明晰，預算編制的科學性、合規性是維護預算執行剛性的必要前提條件。其次，在預算執行過程中，財務人員要定期告知科研人員預算執行進度、支出等情況，有條件的要為科研負責人提供網絡實時科研經費查詢。科研負責人也要學習相關財經制度，在實際報銷中理解支持配合財務人員的工作。科研負責人如因特殊原因須要預算調整，應先書面向科研項目管理部門及財務部門提出預算調整申請，得到審核同意調整后方可執行，科研負責人不得擅自調整、變更預算，更不得擴大科研經費開支范圍和支出標準。
2.完善科研經費決算管理制度
高校科研項目完成周期一般為3～5年，由于前期預算編制不到位，預算執行控制力弱化，編制科研經費決算成了難以解決的問題。科研經費決算報表編制一般都是由項目負責人自行填報，填報的隨意性造成報表數據與財務賬面數據產生較大差異。還有少數科研人員日常支出隨意，到決算時擅自調整、美化支出結構，造成虛假決算報表與實際支出賬面兩張皮的現象。因此要加強科研項目決算的審計工作，財務決算報表的編制及上報需經學校財務人員審核簽章，確保賬實相符，而經財務負責人簽字確認后的決算報表仍需由校內審計簽審后方可生效。
（三）由靜態管理向動態管理轉變，建立科研項目經費網絡管理信息平臺
高校應盡快建立科研項目經費網絡管理信息平臺，科研經費管理應由靜態管理向動態管理轉變。高校依托網絡可以對科研經費實現動態化管理與監督。首先是科研部門將科研課題名稱、經費來源、研究期限及預算方案等信息錄至課題負責人名下，財務部門將到賬的每筆收入、發生的各類支出明細也錄入課題負責人名下，此時課題負責人只需通過密碼認證即可查詢到自己名下科研經費的各種信息，為加強管理提供依據。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實完整信息，從而形成部門之間相互協調、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實時監督管理；審計人員可全過程跟蹤監督審計，實現科研經費由事后監督審計向事中監督審計的轉變；財務部門更是服務與管理并重，提高了工作效率。
（四）構建科研項目成本核算體系
1.科目設置要規范。首先要設置科研收入、科研成本、管理費用、財務費用、科研結余等一級會計科目，反映收入、成本及結余情況。然后對科研收入、管理費用、財務費用、科研結余等設立二級明細科目，進行二級明細核算。對科研成本除設直接成本、間接成本二級明細科目核算，還要分類進行三級明細科目核算。科研管理部門與財務部門要認真研究制定科研項目支出管理各項規定，制定合理的支出范圍和標準。
2.完善成本核算制度。鑒于高校科研項目成本核算的混亂現狀，《高等學校財務制度》（2013年1月1日起實施）對高校科研經費成本范圍、成本項目、成本計算方法等方面作了明確規定。當前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴格按權責發生制的原則進行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分攤到各個科研項目成本中去，真實還原科研項目成本。
（五）加大科研項目績效考評與審計力度
1.加強中期結題評估、嚴格結題績效評估
高校科研項目中期結題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責，也跟評估指標設計不科學有關，長期以來項目中期檢查評估的關注點為研究計劃進展情況、有無階段性研究成果等方面，對項目預算執行與控制是否合規、支出結構是否合理等方面內容均沒有涉及，因此無法全面反映項目中期情況，影響了檢查評估效果。科研項目中期檢查評估應把預算支出的執行與控制也作為中期結題評估的重要內容之一，對檢查中發現的問題要督促項目負責人立即整改。
2.加強審計監督，促進高校科研項目經費管理水平的提高
目前高校科研項目經費審計主要有：一是高校內審對科研項目經費的收入、支出等情況進行審計。二是委托中介機構審計。對于50萬元以上科技廳重大項目及其他廳局要求外審的項目，一般采用委托中介機構審計的方式。三是相關部門聯簽，對于其他類型的科研項目，由科技處、計劃財務處、審計處等部門按照科研項目經費管理的相關規定，對其經費財務決算報告進行審簽。高校內審部門應根據國家相關規定，結合學校實際，制定學校科研經費審計制度，審計制度應明確規定各類科研項目經費審計采用的不同審計方式，要明確規定審計的主要內容及審計要求，從而讓被審計人加強自律并自覺接受審計監督。加強高校科研經費的審計，有利于高校科研經費管理的制度建設，能有效促進學校科技部門、財務部門、審計部門等相關部門分工協作，明確責任，各司其職，齊抓共管，促進學校科研經費管理水平的不斷提高。
【參考文獻】
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關鍵詞：地方高校 科研管理 科研發展
中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-02
在國家科研投人逐年增加的情況下，地方高校的整體科研實力不斷增強，科研管理工作已成為地方高校管理工作的重要組成部分，是地方高校發展和改革的重點。在科研管理過程中，學校科研管理部門扮演著十分重要的角色，科研管理機制是否科學、合理對學校科研發展起著關鍵作用。該文從地方高校科研管理現狀與特點出發，結合作者自身工作實踐，以寧波大學為例對地方高校科研管理中存在的一些問題進行探討，以便進一步推動地方高校科研管理工作向制度化、規范化、科學化發展。
1 寧波大學科研及管理工作特點
（1）科研工作日新月異，大步邁上新臺階。寧波大學于1986年建校，1996年三校合并，短短的二十幾年的時間里，按照 “以學科建設為龍頭、以隊伍建設為核心、以創新平臺建設為支撐、以科研項目為重點、以創新成果為突破口，以科技創新推動學校快速可持續發展”的工作思路，取得了顯著的成績。“十一五”以來，學校主持承擔的國家級項目從2006年的33項到2011年的72項，在項目數上實現了翻番，項目質量也有了較大的突破，2011年首次作為主持單位獲得了國家科技重大專項課題、國家國際合作專項項目、國家海洋公益性行業科研專項、國家軟科學重大邀標項目各1項，2012年首次作為主持單位獲得國家“863”計劃主題項目，凸顯了我校科研影響力日益增強，為“十二五”科研工作的順利開展打下堅實的基礎。
但是，科研工作不斷取得突破的同時，我校建校時間短、科研底蘊不足、師資和科研力量相對薄弱的瓶頸問題日益突出，在“863”計劃、“973”計劃、國家支撐計劃、國家科技重大專項等標志性的國家級重大科研項目上難以獲得持續、穩定的支持，“973”計劃項目、國家自然科學基金杰青和重大項目、國家社科基金重大項目等尚待突破。
（2）科研管理的考核、激勵機制有待創新。高校普遍實行科研項目量化的考核管理，將科研項目及經費的數量多少作為衡量教師科研水平高低的重要指標之一。現行考核、激勵機制雖然有利于調動廣大科研人員的科研積極性，但量化的考核機制又導致了科研人員急功近利、浮躁的追求項目數量，難以沉下心來高質量的完成科研項目，阻礙了科研工作的良性可持續發展；考核機制的不健全，在科研工作量計算以及職稱評定等與科研人員切身利益相關的事項上，過于傾斜于項目負責人，寧愿以項目負責人身份去承擔小項目，不愿意被整合進有組織、有分工、跨學科的大規模重大科研項目研究中，個體化與分散化現象比較突出，難以形成合力把科研工作做大、做強；部分科研人員還存在小富即安的狀態，只是為了完成考核任務去做科研項目，對自身的科研工作沒有系統的、長期的整體規劃，不利于自身和整個學校的整體科研水平提高與升華。
（3）科研工作“走出去”的意識有待加強。地方經濟與社會發展的科技需求變化較快，基礎性的科研工作難以適應地方科技需求變化的節奏，導致基礎研究項目在地方上難以得到持續、有力的支持，在國家層面上，地方高校的基礎性科研又難以與“985”、“211”等國家重點科研型大學競爭。因此，地方高校要圍繞“立地頂天”戰略，圍繞地方產業發展需求，結合國家科技目標，依托創新平臺和學科團隊，加強與企業、科研院所的合作，開展聯合科技攻關，促進科研創新能力不斷提高。
另一方面，地方高校科研人員視野有待進一步開闊，科研工作中閉門造車現象比較普遍，不注重圍繞地方經濟與社會發展的科技需求去從事科研工作，科研成果難以服務于地方；同時對自身科研工作宣傳以及與項目主管部門溝通的意識不足，不利于科研項目主管部門全面了解自身的科研情況，從而導致了項目申報成功率不高。
（4）科研項目管理經驗與水平需進一步提升。隨著國家經濟實力的增強以及對科技重視程度日益提高，科技經費投入持續增長，科技項目的布局與設置面越來越廣，地方高校對口的不同類型主管部門越來越多，項目類型繁多，且項目主管部門的科研管理體系也在不斷的變化中，導致地方高校難以形成一個統一的管理標準與各級主管部門的要求銜接。當地方高校科研工作發展到一定層面的時候，科研管理過于死板的問題將逐漸暴露出來，過于細化、復雜只適用于小規模項目管理的科研管理機制滯后于科研工作的發展，學校在項目認定、獎勵資助、工作量計算以及經費管理等一系列科研管理文件難以靈活、及時地跟進到各級主管部門的科研管理體系中，學校文件在實施過程中經常會出現難以執行的問題，科研管理部門需要花費大量的精力去對認定層出不窮的項目類型，并套用相關學校管理政策，管理工作日顯被動。
2 構建科學、合理的科研管理機制
2.1 探索科技創新團隊管理機制，創新科研工作考核機制
科研工作的關鍵是人才的投入，科研項目的實施必須依靠不同學科背景科研人員的集體智慧。地方高校要重視科技創新團隊和人才隊伍建設，努力培養一批具有國際國內領先水平的學科帶頭人和一大批具有創新能力的青年學術骨干，以學術帶頭人為核心，以重大科研項目為紐帶，以體制機制創新為動力，凝聚學術隊伍的組織模式，形成具有持續性的優勢特色學科和科技創新團隊，提高地方高校科技創新能力。
深化科研工作的考核激勵制度改革，對科研工作的評價要科學、客觀，將定量管理和定性管理有機的結合在一起，在“質”與“量”的管理上并駕齊驅，通過創新驅動發展，學校科研管理部門應根據學校科研工作發展階段，從原來的保姆式、個性化項目管理轉變為以宏觀規劃和調控為主要工作抓手，改進過于死板、細化的管理政策，制定科學、合理、通用的管理政策對科研工作進行引導。從加強科研人員工作積極性的角度出發，探索考核、激勵的任務落實到二級學院甚至是科技創新團隊內部的機制，完善科技創新團隊的內控制度，用科技創新團隊內部的力量驅動科研工作的發展，科學配置團隊資源，調動團隊成員的積極性，由“要”轉變成“我要干”，在團隊優勢互補的結構上形成方向一致的合力。
2.2 創新科研管理模式，保證科研項目順利實施
適應時代要求的科研管理模式是推動高校科研發展的助推器和催化劑。新形勢下，重大科研項目管理要求日漸增多，科研項目中涉及經費使用、資產管理等管理制度越來越復雜，專業化程度逐漸增高，科研人員面對各種管理制度顯得無所適從，要花費大量的精力研究科研管理制度，影響項目順利實施。單一的科研部門已經難以適應新時期的科研管理模式，創新科研管理、財務管理、資產管理等部門協同管理模式已經刻不容緩，科研管理部門負責提供項目的申報、執行、驗收等過程管理的服務與指導，財務部門落實專人對科研經費經費進行系統、專業的管理，負責指導科研人員做好項目預決算，為科研人員合理、便捷的使用科研經費提供幫助，資產管理部門對項目所需材料以及項目形成的資產做有效管理，部門合力提供一條龍專業的服務，減少科研人員在管理事務上的精力，保證科研項目順利的實施。
2.3 創新科研管理理念，營造和諧科研氛圍
創新高校科研管理體制首先要做到科研管理理念創新，要將科研管理從簡單、機械的被動性管理轉變為服務性、指導性的主動管理，建立以服務為核心、以協調為手段的新型科研管理機制，發揮科研管理部門信息渠道廣的優勢，對上級政策進行校內的宣傳與解讀，加大學校的科研成果對外宣傳力度，搭建政府、企業與學校科研人員之間交流的橋梁，幫助學校科研人員走出去，構建產學研一體的科研創新體系；充分理解國家與地方的政策導向，有針對性的組織、整合協調各種科研資源申報高級別科研項目，在科研項目策劃、申請、立項、中期檢查、結題驗收、成果推廣的各個階段提供全方位的指導服務，提高科研項目完成的成功率，提高科研成果的轉化率，將地方高校的科研管理工作推向新的更高階段。創新高校科研管理理念，對科研管理人才的素質提出了更高的要求。在很多地方高校中，科研管理人員的重要性并未受到足夠的重視，科研管理人員往往缺乏專業的培養與訓練。另一方面由于學校日益重視科研專業人才，科研管理人員與科研人員在經濟收入和地位上的反差也越來越大，在一定程度上挫傷了科研管理人員的積極性。因此，實行精神激勵與物質激勵并舉的措施，充分調動科研管理人員的積極性顯得尤為重要，在保證科研管理人員工作積極性的基礎上，加強對科研管理人員的培養與考核，吸引更多優秀管理人才進入到科研管理隊伍中，鼓勵科研管理人員不斷學習科學的管理方法與管理知識，拓展與科研息息相關的知識面，培養科研管理的組織協調能力與業務素質，做好科研發展工作的排頭兵，為科研工作保駕護航，形成和諧的科研氛圍，營造科研管理人員和科研人員共生共存的科研生態環境，促進學校科研工作的跨越式
發展。
參考文獻
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關鍵詞 科研經費；財務核算；財務管理
近年來，國家加大了科研投入力度，撥款資助企業進行研究開發活動，以推動科研成果產業化發展，有能力的企業也都紛紛以課題的形式承擔了許多科研項目。加強企業財務核算與管理，確保國撥科研項目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國撥科研項目順利完成的一項重要工作內容。
一、財務核算與管理中存在的問題
（一）領導不重視，甚至故意套取科研資金
有的企業由于領導重視不夠，缺少一套嚴謹、完備的科研經費管理制度，財務核算不及時、不準確、不完整，更未發揮其應有的審核監督作用。有的企業從立項申報課題開始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國家項目撥款，出現了弄虛作假、擠占挪用課題經費的問題。
（二）部門間溝通不足，配合不夠
科研項目的完成需要多個部門共同配合，互相協助，這其中可能涉及到研發部門、財務部門、人事部門、生產部門、物業或房管部門。各個部門之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項目經費支出的真實性和準確性。比如，研發部門按照自己的主觀想法編制項目支出預算，而當項目實際實施時才發現，預算與企業實際情況不符；研發部門與財務部門缺乏溝通，致使雙方在經費開支范圍、項目開展時間等方面出現差異。
（三）生產成本與科研成本易混淆
很多企業既從事生產活動，同時又承擔了涉及相關產品的科研課題并在研發過程中存在中試生產活動，這就使得生產成本與科研成本不易劃分。特別是產品耗用的原材料、折舊、燃料動力費用等，由于在生產活動和科研活動中同時發生，很可能因為分配不當而造成兩項成本不準確。此外，很多國家或省市級項目都要求企業配有一定比例的自籌經費，為了達到充分列支自籌經費的驗收要求，企業可能蓄意將本屬于正常生產成本及費用的支出列入科研成本，結果導致成本費用不實，利潤虛增。
（四）多個項目費用之間易混淆
企業中專職的科研部門及科研人員承擔的課題項目往往不止一個，在同時承擔多個科研項目時，很多成本費用可能因為分配不合理而被不當劃分，比如原料成本、能源費、人員費以及一些間接管理費用。另外，也存在為通過課題驗收而人為在項目之間調節費用的情況。
（五）對子課題承擔單位缺乏管理
一些重點科研項目是由課題承擔單位總體負責，同時有若干家子課題承擔單位參與研發的。對于子課題承擔單位的經費支出，課題承擔單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監督和管理，最終影響整個課題經費支出的真實性和準確性。
二、財務核算與管理的改進建議
（一）改變自身認識，加強外部監督
主觀意識決定了活動的目的，是不正當行為能否發生的關鍵。企業應充分認識到，申請科研課題的目的是為了進行研究開發、創造科研成果，而非套取國家資金以謀他用。當然，這只依靠企業自覺自律是不現實的，必須加強外部審計監督。課題驗收部門不應允許企業自行選擇審計機構，而應根據課題重要程度，在特定范圍內選擇或指派審計機構。審計時，不但要重點審核課題承擔單位，還要重視子課題承擔單位；不但要重點審核專項經費支出情況，還要重視自籌經費支出情況。
（二）加強部門間的溝通與協作
部門間的溝通與協作是企業科研項目準確、高效完成的重要保證，應貫穿于科研項目的全過程。項目預算階段，科研部門應在與相關部門充分溝通后制定項目預算。項目實施階段，科研部門應保持相應的溝通并與相關部門協作：與人事部門配合確定分攤的人員費用；與物業或房管部門配合確定分攤的房屋使用費、物業水電等費用；與生產或庫管部門配合確定用于項目的原料成本、燃料動力等費用；與財務部門更要充分溝通，將課題任務書交予財務部門，使其了解課題的性質、內容、期限、負責人、經費支出預算等基礎信息，并通過口頭溝通、報銷費用時注明等方式，協助財務人員將各種經費支出正確計入相應的類別，同時，財務部門也應保持與科研部門的主動溝通，審查、監督并控制項目經費支出。項目驗收階段，科研部門同樣要與相應部門溝通合作，準備驗收決算所需的各種資料。
（三）加強科研項目內部控制
加強內部控制是企業科研項目準確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項目的始終，主要內控措施包括：
1.加強制度管理。企業應依據國家及省市有關科研管理的規定，結合自身情況，建立完整的科研項目管理制度，如組織管理制度、經費管理制度、績效考核制度等。相關部門與相關人員依據制度，各司其職、各盡其責，并依據制度接受獎勵或處罰。
2.加強預算管理。在申報課題前，企業應盡可能對項目作出準確預算。國撥科研項目均有相關部門制定的統一格式的課題任務書，企業應根據要求認真填寫，其中，真實、準確地預計經費支出內容及數額，是科學、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎。在項目實施過程中，企業應嚴格按照預算執行，如確需改變支出內容或金額，應具備充分的依據，并向相關部門報備。
3.加強審批管理。涉及科研經費支出的各種事項均應經過嚴格的審批，按照科研經費管理制度規定的審批權限和審批順序辦理相關事項。財務部門應在確認審批完整后付款，簽字人員至少應包括經辦人、項目負責人、主管領導。由于科研課題專業性較強，項目負責人在審批中的作用顯得格外重要，項目負責人應認真審批，確保經費支出的合理性。
4.加強合同管理。合同是確保締約雙方權利義務的法律約定，在研發活動中同樣重要。科研項目中會涉及購買原料、購買設備、購買服務等事項，企業必須按規定簽訂合同，并按合同約定的時間、方式等支付款項。科研部門負責簽訂并執行合同，財務部門履行監督職責并按照合同付款。
5.加強財務核算。財務核算在科研項目活動中占有不可忽視的重要地位，合規、準確的財務核算能夠真實地反映出科研經費的支出狀況，因此，企業應建立、健全科研項目財務核算體系，財務人員也應該按照國家、省市有關規定及單位內部管理制度，認真履行財務部門的核算與監督職能。
6.加強內部監督。企業應建立健全有關科研經費的監督約束機制，內審部門應采用重點項目必審和定期抽查等方式，對科研項目進行內部審計。對于沒有條件設立內審機構的企業，也應由財務負責人或未參與項目核算的財務人員對科研項目進行自查、自審。對于審查出來的違規行為，應按制度追究有關人員責任。
（四）科研項目核算方法建議
1.賬務處理方法
對于國撥科研項目經費，相關經費管理辦法均規定“單獨核算，專款專用”。財務部門可以利用財務軟件的項目附注核算功能來劃分不同的科研項目，采用設立下級科目的方式，按照課題任務書規定的經費支出預算，來設立支出明細科目。
收到經費撥款時，計入遞延收益；科研項目開支各項費用時，計入研發支出；定期將研發支出轉入管理費用（費用化支出）、無形資產或固定資產（資本化支出）；定期按照項目進度將遞延收益結轉到營業外收入。
2.自籌經費記賬
對于國撥科研項目自籌經費部分，一般均要求及時到位、單獨記賬，并接受課題驗收審計。為了統計各項經費支出的來源是撥入經費還是自籌經費，可以將撥入經費和自籌經費單設為研發支出的下級科目，但這樣可能導致下級科目級數過多，繁瑣重復。
可以不在研發支出科目下專門設立自籌經費科目，而是直接計入各個支出明細項下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標注；有的企業做法更簡單：不進行標注，凡超過撥入經費的支出部分即作為自籌經費支出，但這種做法不被所有審計機構認可。
3.生產成本與科研成本的分配
在生產型科研單位，生產成本與科研成本相互混淆是較為普遍也較為棘手的問題。我們可以用以下兩種方法解決：
【關鍵詞】高校；科研經費；經費管理；對策
文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02
隨著我國“科教興國”戰略的深入推進，國家對高校科研經費的投入力度持續加強，但是高校的科研經費使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計、檢查情況來看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或對已有的制度來嚴格執行，致使學校在科研管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對目前的高校科研經費管理中存在的主要問題進行簡單的透析，并嘗試提出相應的解決對策，以期能夠對加強我國高校科研經費的管理有所幫助。
一、高校科研經費管理中存在的問題
（一）管理制度不完善，存在較多弊端
絕大多數的高校為了調動教工科研積極性，在制定科研經費管理制度時盡量寬松一點，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區，在經費到位后只是提取少量管理費以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項目，其經費管理和使用要求不盡相同，財務人員的工作難度加大。再因為財務人員對不同的項目管理有不同的解讀和認識，導致科研項目報賬經驗化、感覺化。甚至財務管理部門只是機械地按照科研制度規定的經費比例履行相應的報銷手續。科研經費管理制度的約束力不夠，規范程度較低，已不足以支撐當前涉及領域不斷增多、經費來源越來越廣的高校科研發展。高校傳統科研經費管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。
（二）預算編制不合理，經費管理放松
當前高校的科研經費預算編制存在明顯的不合理現象，預算編制依據并不能完全有效體現出科研活動的全部成本，正因如此，在實際的高校科研過程中，預算對科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預算編制知識，對項目經費管理辦法了解甚少，對項目支出內容，開支標準不熟悉，法律意識比較淡薄，預算執行意識匱乏。此外，大多數高校僅是對科研經費做了預算，但是預算的合理性和使用情況并沒有得到進一步的管理，科研經費預算徒有其表，或者出現預算和決算兩張皮現象，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性。
（三）資產管理不到位，存在資源浪費
高校科研資產是由固定資產和無形資產組成的，前者包括用科研經費購買的固定資產和由科研而產生的固定資產，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴重的流失現象，且使用效率不高，特別是通過不同經費來源重復購置的筆記本電腦、數碼相機等，都歸個人使用，學校難以合理配置和資源共享。后者保護力度不夠，侵權事件屢有發生。與此同時大批的科研成果得不到進一步的推廣應用，變相造成了科研經費和資源的浪費。
（四）監督機制不健全，經費使用不明
科研經費監督效力低下是當前高校科研經費管理過程中比較突出的一個問題。究其原因就在于高校科研經費的審計監督機制不健全，沒有對科研項目的經費使用情況作立項跟蹤和財務審計，經費的具體去向存在模糊點，且由于缺乏有效的問責機制，對科研經費的監管明顯處于放松狀態，科研經費開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費，郵寄費，通訊費，餐費，更甚者出現科研人員問財務人員可以報銷什么票據。
二、加強高校科研經費管理的對策研究
（一）完善高校科研經費管理制度
將高校內科研項目管理部門、經費管理部門、科研項目組以及內部監督部門的職責做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認識到自己工作的目的，加強對各部分資源和力量的協調力度，提升各部門的協同能力，完善高校的科研管理體制系統，從微觀的角度對高校科研工作進行細致的分解，將科研計劃生成、經費管理、科研立項、科研獎勵、科研成果管理與轉化、科研平臺、學術交流、科研檔案管理等眾多環節均納入高校科研管理的范圍內，并進行全程的監控。另外加強和重視高校科研經費的管理也是促進高校黨風廉政建設的重要推動力，因此必須要將科研經費管理制度落實到位，強化制度對人員對事務的約束性。同時為了確保高校科研經費管理制度的順利推行，高校還要對科研經費管理制度進行大力的宣稱，強調治學的嚴謹性和誠實性，加強對科研人員的職業道德教育和法治教育，督促加強自身修養并強化科研人員的法律意識；使科研人員對科研經費有重新的認識，讓其能夠嚴格遵循相關的經費使用制度合理、合規、合法的使用經費，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。
（二）健全高校科研經費監督機制
建立健全高校科研經費的審計監督機制是加強高校科研經費管理的重要途徑之一。鑒于當前高校科研經費監督效力低下，監督體系和機制不健全，筆者建議高校加大科研經費的審計力度，健全科研經費監督體系，從事前、事中、事后三個方面著手提高對科研經費的監督效力，建立專門的審計部門、紀委監察部門和學術研究部門，擴大受監督范圍，積極接受社會工作和輿論的監督，確保科研經費使用合理性、合法性，并依此推動高校的黨風廉政建設工作進程。高校科研經費審計部門在進行審計是不但要進行財務審計還要進行效益審計，以保證經費使用效率，再有監察部門和審計部門要切實發揮其監督效用，對科研成本進行嚴格的監控，對違規違紀行為予以嚴厲的大力和處罰。
在高校科研經費的管理過程中其監督的的有效性與全面性決定科研經費監管的效力的核心因素。科研經費的監管不僅有助于審計、監察部門監管作用的切實發揮，還有利益激發學校內部人員、競爭單位以及社會公眾的積極性，為舉報激勵機制的實行營造良好的環境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高校科研經費管理監督的成本，促進科研人員合理使用經費，為高校內部的發展帶來更多的管理效益和經濟效益。
（三）加強高校科研經費預算管理
科研經費管理的有效性在很大程度上受到科研經費預算科學性的影響。就科研項目申報人而言，在編制項目預算的過程中，必須按照國家相關的法律、法規、政策上的要求，并對科研項目的目標做充分的考量，從而保證經費預算編制的科學性和有效性。就高校財務部門而言，則應加強對科研經費預算使用情況和科研項目進度的監督力度，將科研經費預算執行情況納入科研部門和財務部門的績效考核指標中去。強化科研人員的預算執行意識，要求項目負責人嚴格按照預算支出經費，并將經費的來去途徑和目的做詳細的記錄，不得將科研經費挪用做其他費用，也不得擠占其他方面的經費。再有，為了確保高校科研經費預算編制的合理性，高校應制定統一的科研經費使用制度或條例，規范科研經費的使用。首先高校應將科研項目的立項工作與現階段的國庫支付制度改革緊密的結合起來，加強宣傳力度，提高項目負責人的法律意識，要求其在不違背法律和學校財務管理制度的情況下，合理使用科研經費，提高經費使用的規范性。
最后，高校方面還應當加強對科研項目結余經費的管理。在現實中不少高校僅是對科研經費預算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態。對此筆者建議高校完善科研項目結余經費管理制度，根據經費來源對經費做相關的處理，如果是上級單位撥款有明確規定的則按規定處理，沒有規定的則根據高校本身制定的校內項目經費結項余額處理規定進行處理，同時對經費的用途做明確的表述。另外學校方面及時通知財務部門有關項目的結項或者驗收信息。結項期間，項目負責人需要配合財務部門，按照規定的項目結賬流程，辦理相關的手續。另外學校方面有權對逾期無故不辦理結賬手續的（下轉第52頁上接第58頁）項目采取一定的處理。
（四）啟動高校科研經費問責機制
績效評價制度和問責制度的缺失是高校科研經費使用與管理處于低效狀態的主要原因。由于經費使用的管理的責任主體不明，對科研效果的考察和評價機制不完整，導致高校科研項目經費使用存在較大的漏洞，科研經費福利化現象嚴重，“人情項目”、“泡沫項目”、“科研能手”等不良現象不在少數。因此筆者認為高校有必要啟動科研項目“問效問責制度”，杜絕不良現象的發生。明確項目的責任主體，并對其進行跟蹤考核，以維護科學研究的嚴肅性。以下筆者就問責機制做出簡要的探析。就目前高校科研經費管理的失范現象而言，有很大一部分原因是由于高校科研經費問責機制的缺失，“踢皮球”現象嚴重。比如“漢芯事件”，該事件的產生其中不乏專家的貢獻，然而在事件敗露后，處理結果讓人頗為無奈，有關部門在采訪中表示：“確實沒有相關責任人受到任何法律上的追究。”透過這次事件我們可以清楚的看到由于問責機制的缺失，異化了科研經費在科研過程中的作用，使得科研成為有關人員人際經營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關部門必須緊抓科研質量關，建立科研效率評價體系，責任追究機制，明確相關主體的職責和權限，杜絕責任推諉現象，落實科研經費的監督效果。
（五）提高高校科研資產管理效率
在固定資產管理方面，高校不僅要對科研合同中的固定資產使用做明確的規定，還要對設備和相關材料的采購、驗收行為做明確的規定，按規定對由于結項、人員調動、資產折舊、清理而引起的資產信息變更做明確的登記，且為了謹防固定資產流失，還要安排人員定期進行資產清查。在無形資產方面，立法部門需要盡快健全相關的法律法規，為保護無形資產提供法律上的支持；高校方面應提高對科研成果推廣應用的重視程度，科研成果的轉化和應用于教師考評相掛鉤；同時高校應建立內部問責和監督審計制度，對科研成效進行科學地評估，避免資產減值；最后強化科研人員的無形資產保護意識，完善無形資產認證和鑒定信息，通過財務管理和法律武器來保護科研無形資產免受侵權。
參考文獻：
【關鍵詞】 科研經費 高等院校 改革建議
高等院校作為我國自主創新體系建設的“排頭兵”，肩負著科教興國與人才強國的重要使命，在建設創新型國家的進程中，其作用愈發重要。在我國高校科研項目與經費投入“量費同增”的大環境下，逐步暴露出科研經費管理制度不健全、制度執行不嚴格、資金使用效益低等問題。2013年1月，教育部會同財政部印發三項有關高校科研經費管理的指導意見，明確提出科研經費應全面納入高校財務統一管理；2014年3月，國務院印發《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，強調科研項目與資金配置統籌協調的重要性。面對我國科研經費發展與監管的新常態，改革完善高校科研經費管理體系，對于進一步提高科研經費的使用規范與使用效益意義重大。
一、當前高校科研經費管理現狀
科研經費作為各高校開展科學研究活動的必備條件和重要基礎，在很大程度上決定著科研活動的規模大小與持續長短，貫穿于科研項目的審批立項、實施執行到結題驗收的全過程，各高校必須重視科研經費的管理工作。當前，高校科研經費管理的現實困境主要體現在以下幾個主要方面。
1、科研經費管理與項目管理脫離
科研經費預算，長久以來都是由科研項目組自行編制，缺少高校科研業務管理部門與財務部門的協同參與，主要以事后管理為主。高校科研業務管理人員通常不熟悉各項目的進展情況，財務部門也難以及時追蹤經費使用的合理性與效益，各高校一般是在項目經費使用之后才知曉情況。此外，項目負責人雖然是課題研究的專家，但常常對預算的編制等財務問題不甚了解，考慮技術問題多，注重經費使用效益少。高校的科研業務管理部門、財務部門以及項目科研人員三者之間的權責不明，經費管理體制不順。
2、科研經費沒有實行全面成本核算
在科研項目的立項書當中，通常都對與項目研究有關的直接費用和間接費用進行了列示，并規定了科研經費的使用范圍與比例大小。項目一旦審批通過，不應隨意更改，那么高校科研經費就應當采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發生的直接費用，不少間接費用的使用往往超越了合同規定的范圍，如消費性支出比例過高等。導致有的科研項目，研究工作剛啟動不久，科研經費就所剩無幾；而有的科研項目完成后，卻存在大量結余經費，這樣都沒能全面地反映科研項目的真實研究成本。
3、科研經費的使用缺乏監督與控制
多數高校在科研項目管理中實行的是項目責任人負責制，科研經費到校后，部分高校在提取項目管理費等相應費用之后，剩余經費就由項目負責人支配。至于項目如何開展，經費使用情況如何等，往往缺乏有效的監督與控制措施。有些項目負責人也存在著“項目是我申請到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對不同來源、性質不同的科研經費的使用難以準確把握，有科研人員就認為：既然有經費，只要是正規的發票，就可以報銷。在科研經費的實際使用中，更是隨意變更預算，使得科研經費的支出存在著一定的無序性和隨意性。
4、科研經費績效評價機制缺失
對于科研項目的結題驗收，大部分高校更注重項目科研成果的考察，而很少關注科研經費使用情況的績效評價。由于科研活動的主體創造性和自主性顯著，在實際工作中，很多科研活動及其費用在開始之前就難以準確預計，致使科研項目的成本難以區分、難以細化、難以計量。在科研經費結余時，個別科研項目組不按期結題，或者結題后不主動去學校財務部門辦理結算手續。導致結余科研資金長期掛帳，甚至被項目組挪為他用，阻礙了科研項目經費決算與評價工作的及時開展。此外，高校進行科研經費績效評價的基礎方法與技術還不健全，科研活動的結果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經費使用的各種亂象。
二、高校科研經費管理問題的原因分析
盡管高校科研活動有其獨特之處，并且管理困難，但產生上述科研經費管理問題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個方面：其一，相關科研經費管理規定仍較為籠統。近年來，各部委多次印發針對科研經費管理的若干意見，明確了高校科研經費管理的總體要求與具體內容，但規定條款一直難以細化，管理機制和績效評價辦法始終缺失。而且教育部、財政部和國務院的管理意見也不盡相同，不便于學校遵照執行。此外，在國家及地方大力推進科技創新、鼓勵高校產學研結合的政策背景下，部分高校對科研經費抱著“先上量，后規范”的想法，施行的各項科研經費管理舉措往往籠統而又寬松。其二，當前高校科研經費管理制度不健全。缺乏對項目負責人的監督機制，對不同來源與性質的科研經費也沒有區別制訂相應的管理辦法。不少高校領導和科研管理人員在履行管理監督職責的同時，又往往是學校的學科帶頭人，甚至也是科研項目組的成員，具有監督者和參與者的雙重身份，有效監管自然難以落實。其三，部分項目負責人財經法紀觀念淡薄。由于部分科研項目負責人財經法紀觀念淡薄，為了完成科研工作任務，達成個人職稱晉升等個人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭取科研項目的立項資助。在獲得項目經費后，又大肆違規使用科研經費，通過領取勞務費和各種發票報銷等方式提現，甚至將科研經費轉入與其利益相關的公司挪作他用。
三、針對高校科研經費管理的改革建議
1、科學的組織管理
科學的組織管理是做好高校科研經費管理的重要基石。為保障科研項目的順利開展，必須理順高校科研管理部門、財務管理部門、科研項目組三者的關系，明確規定各自在經費管理過程中的職責權限，推進落實高校科研經費的管理責任制。高校科研管理部門要做好項目管理工作，嚴格遵守國家相關的法律法規，加強科研項目與資金配置的統籌協調，規范科研經費轉撥行為；財務管理部門須完善科研經費管理制度，秉持嚴肅的財經紀律原則，明確科研經費使用規范，完善報銷手續，針對不同來源、不同性質的科研經費單獨進行會計核算；科研項目負責人則要積極配合科研管理部門和財務部門的工作，在思想上重視財經法紀，所有的經費開支切實按照審核通過的預算計劃執行。此外，還要注重同科研管理部門和財務部門的溝通，協調好各階段、各項具體的經費支收，保障科研項目的有序開展。
2、全面的經費預算
全面的科研經費預算，應囊括所有與科研經費相關的收入預算、支出預算、預期風險評估與應對解決方案等。使用有效的預算方法，通過采用成熟的項目管理軟件或資源計劃系統，結合歷史數據參照法、參數模型法和計算機估值法，合理制定科研項目各階段的經費預算。在預算的執行過程中，科研管理部門和項目負責人必須嚴格執行核定的項目預算書，將科研項目作為全成本核算對象，采用會計年度作為核算周期，按規定對科研經費的開支范圍、具體金額進行全面核算。針對普遍存在的跨年度科研項目，須注意核算方法、核算對象與計算口徑的連貫性和一致性。若在實際操作過程中，發生了重大的經費調整，須及時向高校科研項目管理部門提交情況報告書加以詳細說明，并據此編制項目年度決算。科研項目完成后，一般應在一個月內由高校財務部門和項目負責人共同編制科研項目的經費決算表，并報送高校科研項目管理部門審核。
3、完善的監督機制
沒有監督，就易滋生腐敗。為確保科研經費的科學使用，財務監督應與科研經費的管理使用過程“如影隨形”，貫穿科研項目的申報、審批、實施與驗收的全過程。由此，高校的財務管理部門應并會同科研業務管理部門協商制定有效的檢查監督機制，促使科研經費由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理轉換。要依據相關財務會計政策和項目合同對經費使用的具體規定，定期或不定期地組織對科研工作中的經費使用情況進行檢查監督，發現問題，及時糾正。并根據發現的問題，瞄準經費管理的節點與漏洞，不斷完善科研經費的檢查監督機制。此外，還要充分運用財務會計的管理控制方法，及時對結余的科研經費進行有效的計算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細核算與有效監督并重，才能切實提高科研項目經費使用的經濟性與效益性。
4、有效的績效評估
加強對高校科研項目成果的有效評估，需要從科研目標的達成角度出發，根據績效審計的規律和高校科研經費管理的特點，以科研項目的經濟性、效率性和效果性為評估標準，通過價值的形式將科研成果與進行研究的耗費相比較，對科研投入與成果產出比、科研支出目標的實現程度進行客觀準確的評價。在當前我國沒有統一的科研經費績效評估體系的情況下，各高校應先行建立適合本單位實際的科研成果績效評估辦法，對各科研項目的經費使用情況開展績效考核工作，推進科研項目的追蹤問效制。有效開展高校科研經費績效審計，加強科研經費的監督與檢查，防止違規違紀使用行為的發生，是提升高校科研項目成果質量，促進科研管理工作規范化的有效途徑。
在當前我國高校科研發展與經費監管的新常態下，推進高校科研經費的管理改革，既是當務之急，更是長遠之計。這就需要從科學的組織管理、全面的經費預算、完善的監督機制和有效的績效評估出發，建立健全科學的項目經費管理責任體系。以規范各項科研經費劃轉行為，加強經費使用各環節的關鍵節點控制，切實提高科研經費的使用效益，才能真正提升高校科研工作的科學發展水平。
【參考文獻】
關鍵詞：審計 高校 科研經費
一、高校科研經費管理現狀
（一）科研經費的財務管理制度不完善
目前在高校普遍推行“課題制”科研經費管理模式，由于有的高校較關注通過上項目對科研工作的管理來爭取經費，但是卻很少關注對于這些科研經費是如何的管理與使用，在這種情況下導致了學校在科研經費管理方面出現了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高校科研經費總的使用的情況來看，對于高校科研經費和人員經費支出比重過大、使用項目不合理等現象比較嚴重。在現實當中，很多高校在科研經費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經費，有的高校科研人員甚至將科研經費用于個人生活的開支，然后以科研經費的名義進行報賬處理。
（二）高校科研管理經費認識的不足
目前，很多高校和財務部門在科研經費監管工作的認識方面不同程度地存在很多誤區，現在高校領導有一種普遍的“共識”，就是都會認為獲得科研經費可以提高自己學校的聲譽；一些科研人員也認為，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管。在這種情況下，也就導致了高校科研經費濫用嚴重，高校科研經費支出一直混亂不堪的現象屢禁不止。另外，各高校財務管理部門也普遍認為科研經費只是財務部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經費的支出是否合理、是否真實的嚴格審核。
（三）科研經費來源的不固定導致了管理的復雜化
高校科研經費的來源大體上有三個部分：第一、很多學校與社會其他部門及企業進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內容存在很大差異，所以對每一筆的科研經費核算標準也不同；二是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費；三是高校自籌科研經費。這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，加大了高校科研經費綜合管理及有效監督的難度。
（四）科研經費的審計監督功能有待改進
近年來，許多高校為了提高科研經費在科研工作中的使用效益，加強對高校科研經費的綜合管理，采用了“統一領導，集中管理”模式，但是，學校財務管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學校相關財務人員還存在著對高校科研經費的來源與使用全過程缺乏業務上的了解，項目經費如何使用基本上是由項目負責人決定。另外，高校的內部審計部門未能充分發揮其監督職能與審計效率，當然許多高校對科研經費使用的監督力度也存在相當大的差距。
（五）很多高校對于科研經費的管理“重立項、輕預算”
現實當中，許多高校把科研經費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預算等問題。科研人員申報課題項目時對于經費預算、經費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務部門來共同協商如何使用經費的問題研究，所以預算也就成為高校科研經費的管理的一種形式化內容。
二、對于高校科研經費審計管理工作的對策與建議
（一）高校科研經費審計管理制度的建立
高校有必要對照國家有關高校科研經費使用規定，是否結合學校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高校科研經費管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關管理辦法與管理制度。在高校科研經費審計與管理工作中做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅國家和學校財經紀律的原則是非常關鍵的。
（二）內外兼修，搭建和諧發展的科研經費審計平臺
一方面，通過各種形式，宣傳科研經費內部審計的重要性，從而搭建和諧發展的高校科研審計平臺；另一方面，高校內審人員有必要熟練掌握高校科研經費使用與審計的相關政策與法規，有必要增強自身業務能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經費管理與審計的有效性。
（三）強化高校科研項目內部控制制度
對高校科研項目管理制度的建立，可以采取科研處進行一級審核，審計處二級審計，財務處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關的過程中與項目研究無關的支出堅決不予報銷。從而加強科研經費的管理，保證經費活動健康運行。
（四）建立客觀公正的科研效益評價指標
對于高校科研經費的提供者來說最關注的是科研成果的效益問題，當然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標志。所以對于高校科研經費的管理與使用，各高校有必要結合自身工作實踐，建立一套適合本學校的科研經費審計評價指標。高校內審工作者可以通過對相關指標進行計算與核對各課題組經費的合理使用情況。
（五）重視高校科研項目立項、調整和預算
高校有必要將審計關口進行前移，讓審計處來抓高校科研經費的預算管理，科研處來抓高校科研經費的立項管理，財務處下撥經費。使高校科研經費的管理既要重視課題的立項工作也要重視經費使用的預算工作。
參考文獻：
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基于科研項目而形成科研團隊，通常成員是跨學科、跨學歷、跨職稱級別、跨單位、跨年齡等具有明顯梯隊結構特點而組成，是以完成項目為中心和目標的群體組織結構。基于科研項目而形成科研團隊，普遍有兩種組建模式，22一是隨項目立項而形成團隊，團隊持續伴隨項目研究過程，項目結束也是團隊解散；一是先成立科研團隊，團隊的績效考核指標通過項目的完成。科研項目團隊具有一定的優勢，也難免存在一些問題。
（一）團隊在項目研究過程中能發揮積極作用
團隊結構具有為實現同一目標的高協作性。在整個過程中，團隊人員為實現同一目標經統籌安排同心協力完成研究計劃。每個成員都需要為研究任務的完成承擔一份責任，貢獻一份力量。每個成員都具有各自擅長的研究領域或獨有的優勢，共同組成的團隊，實現資源共享、優勢互補，因而會比單打獨斗更適合項目研究。團隊組織具有項目研究所需的多學科集成性。科研項目的研究是一個具有一定時期、復雜的研究任務，不同的研究方向或點都可做大，所涉及的學科領域也不可能完全一致。因而組織科研項目研究團隊時也需要首先考慮成員擅長的研究學科領域，以便應對不同的研究內容。團隊具有項目研究結果的創造性。項目研究是一個在以往基礎上有所突破、創新、創作的過程。有些項目研究成果顯著，對整個學科乃至生活產生里程碑式的意義。但多數項目都是大量的積淀過程，為項目取得突破性進展開展的前期研究。也有些項目，成果難以量化，比如文科類高職院校，其大量項目都是基礎研究，成效難以評價，但不能說成果毫無價值。成果類型普遍有論文、著作、教材、作品、軟件、專利等等。不同類型的成果，其創作性程度也不一致，成果評價機制也應有所區分。
（二）項目研究中團隊存在的不足
項目研究結果的不可確切估量，使團隊投入產生不可預知的風險。任何科研項目的完成都需要花費一定的人力、財力、物力，但能否達到項目研究的預期成效，項目研究能否產生預期的學術成果，這是難以保證的。項目研究內容通常有多個不同側重方向，在團隊成員研究專長與研究內容上不相符的現象普遍，即團隊結構合理性欠缺。理想狀態的科研項目團隊，應該由能夠引導研究方向的學術領頭人、能夠協調管理分工與合作的管理者、能夠從事一線研究活動的執行人員等構成。他們在研究活動過程中切實發揮其作用，履行其本職，只有這樣，團隊才能稱之為實質意義上的項目團隊。然而，目前，盡管各項目組按照需求組建了一些科研團隊，但普遍存在以下通病：成員結構失衡，未能真正滿足項目研究需要；或成員組織到位，但成員未能盡其職責，項目負責人包攬所有活，成員空掛名。團隊文化欠缺。各高職院校以科研項目為依托的科研團隊，是建立在科研利益的基礎上，圍繞科研項目而開展分工與合作。這種因項目需要而組建、因項目結束而散伙的團隊比比皆是，其成員多數出于晉升職稱或職務需要而參加團隊。這種“臨時性”團隊，通常缺乏團隊文化，成員積極性比較欠缺，相互間溝通互動較少，對項目研究的貢獻也是零碎的、拼湊的，影響研究力量的凝聚，進而影響整體研究實力。缺乏和諧、積極的團隊文化氛圍，對項目的研究創新、成員的個人提高都會產生不利影響。
二、科研項目團隊績效管理的影響因素
科研項目的開展，團隊的運行，會涉及到許多方面，因而，影響團隊績效管理的因素是多方面的，有來自項目團隊本身的，也有外部因素的影響。
（一）團隊結構的合理性
如上所述，團隊結構是否合理、能否滿足項目不同內容的研究需要，成員技能是否能互補，優勢能否凝聚，團隊文化是否和諧積極等，會影響整個研究項目的質量、也會影響團隊的健康發展以及個人學術能力的創新提高。
（二）績效管理方法的科學性
科學有效的管理辦法，是科研項目團隊績效管理的有效約束及制度保障。只有制度完善，團隊績效管理才能有據可依，有理可循。根據項目不同類型與層次，適用的績效管理方法也不盡相同。因而針對不同類型、層次項目的團隊，需要采用不同的績效管理方法和制定不同的考評體系和標準，將績效管理與項目特點、團隊特征相結合，是切實提高績效的有效途徑。
（三）團隊管理的有效性
通常項目負責人統籌安排整個項目的分工與合作，調配項目經費與資源使用，掌握和控制整個項目的研究進度。因而，是否有效的管理與調度，直接影響整個項目研究。
（四）成員的科研激勵程度
科研激勵能否到位，既關于成員的科研利益，也影響到成員的積極性。總體而言，科研激勵主要包括以下方面：首先是利益獲取，成員參與項目研究、追求“績效”的根本目的是為了獲得一定的報酬，包括物質性或經濟性報酬，如科研獎勵、項目經費分配等，也包括精神性報酬，如成就感、自我實現感、聲譽等；其次是能力提升，科研人員參與研究是能力提升的需要，提升能力從而獲得更多的機會與更高的利益；再次是產權，科研成果的最終產出凝聚著科研人員連續性的前期投入，是科研人員的勞動成果與智慧果實，成果產權是科研人員的重要激勵因素，“而一項科技產品往往凝結著科研人員前期投入的所有人力資本，因此，科研人員對其科技產出的產權要求更加強烈。‘產權’也就成為對科研人員的一種強而有力的激勵因素。”另外，成員的激勵因素也還包括其他方面，比如個人興趣愛好，工作自覺自律性等。
三、以科研項目為依托的科研團隊績效管理探討
（一）合理組織項目團隊，優化人才組織模式
從高職院校戰略長遠發展的角度，高職院校要主動與各級行政主管單位、其他院校、企行業等力量開展深度合作，融合多學科領域，共享優質資源，形成充滿活力的團隊結構。在掌握項目研究特點與方向的基礎上，根據研究的切實需要，在樹立學術權威、智力整合、優勢互補的原則下，構成項目研究團隊，團隊研究目標與學校長遠發展戰略一致，達到學術發展與學校發展相融合。團隊之所以為團隊，在于凝心聚力，從而優化了整體實力。只有團隊協作，才能為個人創新提高提供有利環境。因而團隊文化不可忽略。團隊不是成員任務的簡單組合。和諧、積極的團隊文化有利于形成凝聚力、有利于創新研究，利于成員自身學術水平的提升。“團隊文化是科研團隊賴以生存和發展的土壤，只有在一定范圍和程度上形成了團隊文化，科研團隊才會有傳承、發展的根基。團隊文化有利于形成內聚力，創設科研氛圍，使整個團隊成員朝統一目標努力。團隊文化建設要以人為本，提倡共享與開放、競爭與合作，崇尚科學的批判精神，形成民主、平等、合作、自由探索的學術氛圍。”
（二）定性與定量相結合，創新團隊績效考評
科研團隊的績效評價，要定性分析與定量考評相結合，堅持以質量為導向，兼顧科研成果的數量和質量兩個方面。從科研數量來看，的數量，出版著作的數量，成果獲獎等數量，舉辦過多少次學術活動都是評價指標。從質量來看，核心期刊或被收錄、引用、轉載的論文占論文總量的比例，論文、著作被引用的人次，成果獲獎的級別，團隊學術活動對所在單位、學校、社會產生的影響或貢獻等可以作為質量評價標準。盡管科研活動大體上能從這兩個方面來評價，但項目研究過程是一個長期的、復雜的、持續的思維活動過程。其間有些成員可能沒有在學術期刊上，出版著作，但可能對項目研究提出了正確的或重要的、關鍵性意見，對項目整個研究過程具有不可量化的貢獻。這也是團隊成員績效管理過程中不可忽視的評價。
（三）完善績效管理制度，約束、規范績效管理過程
機制的科學性、完善性對團隊績效管理起著導向、約束、規范作用，通過制定科學、合理的科研管理制度引導科研項目團隊建設。隨外界環境的變化、趨勢的改變，管理制度也應及時調整。隨著科研項目立項數量的增多、項目層次與級別的提升，高職院校對科研項目研究團隊的管理也愈發重視，越來越多高職院校逐步摸索出項目管理制度，將基于科研項目的團隊管理納入制度的規范管理中，逐步形成了各有自身特色的管理模式。目前團隊績效管理機制主要包括團隊激勵機制、團隊的經費使用績效管理制度、項目團隊成果獎勵機制、項目過程管理制度、團隊績效評價制度等等。
（四）構建績效管理指標體系，使績效考評具有可操作性
對于科研團隊的考核，指標體系的制定有的從項目成果數量與質量著手的，也有的是從項目的類型進行分類制定的，也有多考評主體的考評方法等。科研項目類型和研究成果的千差萬別,加之許多評價指標難以全面量化，對科研項目團隊的績效管理，需要制定績效管理指標體系，實施全面的考評方法。一是建立詳細的具有操作性的績效指標，使團隊績效管理的開展具有可行性。以科研項目為依托的科研團隊，其績效管理根據不同級別和層次的項目制定不同的指標體系，以項目產出的質量和數量為目標，在要求團隊完成項目成果如論文、著作等數量的同時，也要注重成果質量，論文引用率、轉載情況，或者所產生的學術價值與經濟效益、社會反響，同時還要注意潛在的影響，比如團隊的學術道德、學術影響、學術貢獻、團隊文化、成員水平能力的提高等。綜合多方面要素而構成的科研團隊績效考評體系，才能有效、正確地達到評價作用，才能對團隊運行形成積極影響，引導、督促項目研究的順利進行，提高項目研究成效。這種考評是在區分對待不同級別項目的基礎上，進一步使定性分析與定量考評相結合，有利于各級各類項目研究的順利進行，也有利于引導團隊加強研究力度。二是針對不同項目類型的科研團隊實施不同的績效評價指標。根據不同項目類型的特點和研究規律，各項績效評價指標體系的權重有所側重。比如，對于偏向基礎研究項目的科研團隊，應以學術成果創新為主要評價指標；對于偏重應用研究項目的科研團隊，應以學術成果創新與經濟價值相結合；對于偏重于技術開發類項目的科研團隊，應以經濟效益為主，學術成果創新為次。根據項目研究類別而制定不同的、有針對性的績效評價指標，便于科研團隊的研究創新，也使評價結果具有可操作行。三是科研團隊設立梯度，分為多個層級。在規定的團隊建設期內，不同層級的團隊在項目完成上有不同的考評任務。團隊成員爭取到的不同級別的項目數量、項目完成質量、項目的社會影響力、項目成果的學術貢獻度、項目成果的應用轉化推廣等等，這些集中在項目上的考核都可以以團隊為單位進行。四是采用多主體的全面評價方法，體現績效考評的公平公正。考評人員有評估人員、學術專家、教務工作者等，都有各自獨特的立場，以不同的視角評價科研項目團隊的績效。將更多的不同主體參與到績效考評中來，更能體現出績效考評的全面、合理，從而保證績效管理的公平公正性。
四、結語
關鍵詞:高校科研經費;財務管理現狀;對策
科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究全過程所開支的費用,是進行科研活動的物質基礎,更是促進科學研究工作的重要條件。對一所高等院校來說,科研經費收入即高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。就當前形勢看,高校的科研經費來源呈多元化趨勢,其總額占學校總收入中的比重也不斷上升,科學管理科研經費便是科學研究過程管理和目標管理的最佳結合。
一、高校科研經費財務管理的現狀分析
1.項目管理與經費財務管理出現脫節
高校科研經費來源多樣化,使得科研經費來源渠道多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同。目前,多數高校由科研管理部門負責科研項目管理及費用控制,并定期與財務部門的相關賬務進行核對。如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,而不跟蹤經費使用的合理性、有效性,而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督,加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經費管理的財務任務不熟悉科研管理工作等因素,便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象,進而不能通過經費管理來控制項目進程。
同時,科研經費大多采取招標制,高校科研管理部門和科研人員是爭取科研項目和經費的生力軍,這使許多人產生一種錯誤認識,認為科研經費由科研人員爭取的來,經費的所有權便歸課題組所有,學校無須過問,學校財務部門則更無權干涉。但事實上,因為項目負責人是學術型人才,項目經費管理上缺乏經驗,科研經費使用上缺乏計劃,很容易造成經費使用中的種種違規現象。
2.經費成本核算不準
科研人員經費及間接費用核算不合理,是科研經費成本核算不準確的主要原因。較長時間以來,高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色,產權不明晰,責任不明確,參與課題研究的人員在身份上屬于事業單位編制,在待遇上又執行國家統一的工資和福利標準,并以事業費的方式單獨劃撥。這明顯導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離,課題經費不允許包括工資性費用,從而造成科研經費成本核算不準確。
我國高校對科研經費和教學經費采取統一核算的財務核算方式,教學支出與科研支出進行一起核算,高校各項設施也同時為教學、科研兩者一起服務,如實驗室、設備儀器等。因為政府撥款是學校的主要經費來源,所以高校大都把費用列入教學支出,科研項目在使用各項設施時,僅象征性付一點管理費甚至完全不負管理費,這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而,高校科研間接費用的確定不準確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正經濟效益,那么在科研成本核算中,此類間接費用核算也是不準確的。
3.經費支出不規范
作為一項特殊的專項資金,財務部門常對科研經費缺乏管理,對學校所有科研項目信息資料不能做以大量、細致的收集整理工作,更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作,這容易導致財務部門跟科研管理部門之間信息不對稱,有時會出現科研項目已結題,但財務賬面上仍保留著余額沒有結清,或者科研項目尚未結題而科研經費早已用完。
在科研經費使用問題上,常存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗滋生、結題不結賬等現象。有些高校考慮自身利益,以各種名義截留、擠占科研專項經費,彌補行政經費不足,如支付會議費、差旅費、福利補貼、購買辦公設備等,致使本就緊張的科研經費捉襟見肘;有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子,虛高申報,在經費支出中又不加控制,核算超標購置設備、辦公用品等,十分浪費;按規定,已完成并通過驗收的科研項目,對課題的結余經費應予以審核、結算,但國家對科研經費結余分配規定的不明確和管理上的混亂,使多數課題組想盡方法用完,如把課題結余資金用于個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
4.監督機制不完善
科研經費不能科學管理,主要在于高校內控制度不健全、管理監督機制不完善。高校科研經費管理的內控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發展,即使有制度,也大多是從財務的角度進行管理。科研人員注重技術問題、忽視經費使用效益,而財務人員又不熟悉科研工作規律。財務部門不能及時辨認賬面上暫存的一些不明用途的外來款項,其中大部分是科研資金,不能確定款項對應的是哪一個或幾個科研項目,造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項目的立項、經費撥入、使用、結算、成果轉化等流程中經費使用的合理性、經濟性、效率性等,均沒有完善的制度做控制,造成科研經費監督機制不完善,管理職能缺失。
二、解決科研經費財務管理問題的主要對策
據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》,加強高校科研經費管理須做到:高度重視科研經費管理,將科研經費納入學校財務部門統一管理,建立健全科研經費管理責任制,不斷完善校內科研經費管理制度,加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理,建立研究生助研津貼制度,加強科研經費轉撥管理,加強科研項目結余經費管理,規范固定資產和無形資產管理,加強科研合同管理,逐步建立科研經費績效考核制度,加強科研經費的監督檢查工作。在實際工作中,主要通過以下三方面解決科研經費財務管理的問題:
1.樹立成本核算意識
科研經費的數額包括完成科研任務的費用和利潤。一般來說,科研經費確定的數額合理,科研任務完成后的質量、數量嚴格把關,科研經費的管理使用便不會有突出問題。在使用科研經費的問題上,高校應充分考慮自身特點,核算要切實可行、簡單方便,努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法,按照權責發生制的原則,把在科研和生產過程中發生的所有費用劃分為科研成本和期間費用,把科研和生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的拆舊費、專業圖書資料等均作為科研成本,但針對當期發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出,區別情況進行賬務處理,以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。2.建立經費管理制度
按照科研經費的特點,依據靈活、規范的原則,制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經費時,注重國家政策性和規范性要求,嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度,監督、控制不合理開支;在管理橫向科研經費時,立足于推動高校參與市場競爭,使之最大限度地發揮學校創收能力。
創新經費管理制度,將與科研有關的所有收入均納入學校統一的財務管理制度內;將各項經費開支據課題經費的來源和項目性質分類管理;建立審批制度,明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限;加強管理無形資產,注重對無形資產的評估與核算;結題時所有與財務收支相關的數字,均須經財務部門審核確認后才能出具報告。
3.加強監督檢查工作
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據內部會計控制的要求,高校財務部門須建立健全科研經費使用、管理的監督機制,把科研經費的管理和監督工作納入學校內部審計監督的范疇,每年至少有一次審計,使經費的審批報銷手續合法、完整,賬目核算準確,并對違規現象及時糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
三、結語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研項目和科研行政管理,合理利用科研經費,有利于資源的調配和利用,促進科研活動的有效開展,取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經費管理混亂的現象,究其原因,除了科研管理部門與財務部門間工作脫節以外,更重要的在于科研經費支出不規范、報銷制度不健全。在復雜多變的環境中,要彌補科研經費管理中的漏洞,改變科研經費財務管理混亂的現狀,就必須更新觀念,用專業知識和現代管理方法,發現、分析、解決問題,不斷創新管理模式,提高科研管理工作水平和效率,使科研工作能真正有所成果。
參考文獻:
[1]教育部,財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見.教財(2005)11號.
[2]王婭妮,王海鷹.科研經費背后有多少腐敗.《半月談》,2006.10.
