時間：2023-05-31 09:10:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇開發區發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環境影響評價第一次公示
根據《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部 部令 第4號）中的相關規定，將《貴州清鎮經濟開發區（清鎮市工業園區）產業發展規劃（2021-2025年）環境影響評價第一次公示》建設的有關事宜公告如下：
一、項目概況
根據《貴州清鎮經濟開發區（清鎮市工業園區）產業發展規劃（2021-2025年）》基本概況如下：
為滿足經開區入園產業不斷拓展的需求，擬定按清鎮市人民政府批復《貴州清鎮經濟開發區（清鎮市工業園區）產業發展規劃（2021-2025年）》的規劃面積59.2 km2（含省政府批復的用地面積17.3687 km2）開展產業發展規劃。具體用地范圍及布局特點如下表：
表1 清鎮經開區產業發展規劃的規劃用地面積范圍及其布局特征
發展分區
規劃用地面積范圍
園區建設特點
重點發展產業
產值比重
（北部）王莊中心
17.3km2
鋁及鋁精深加工產業
發展中心
鋁及鋁加工首位產業＋
再生資源利用產業
～75%
（中部）衛城中心
11.9km2
高端裝備制造＋綜合配套服務發展中心
裝備制造＋生產＋生態食品健康民藥產業
～20%
（南部）站街中心
30km2
新型建筑及綠色建材產業
發展中心
新型建筑材料＋
其他（原已入園產業）
～5%
合計
59.2km2（已批復）
形成“一軸三中心”的城鎮空間結構體系布局
100%
清鎮經開區發展以“強產業經濟，高質高端、富市惠民、美化清鎮“為總要求，以“強優補短、去粗存精、循環互動、產城鄉融合”發展方式，通過調優產業結構，再造四大產業集群，提升服務平臺，激活潛市場，使園區成為產業鏈發達、經濟實力雄厚、服務與循環體系完整的一流新型工業化先行區，將經開區培育為黔中經濟區資源深加工、中國西部中高端裝備制造業示范基地及清鎮“實體強市”新增長極。
清鎮經濟開發區產業發展規劃的重點方向列表如下：
表2 貴州清鎮經濟開發區產業發展規劃重點方向
?以區域鋁資源優勢為支撐，集約化做大做強特色優勢鋁全產業價值鏈。
利用貴陽-清鎮片區鋁土礦資源居全省第一位的比較優勢，圍繞貴陽市“一品一業，百業富貴”布局理念和清鎮市 “一百兩千三區”發展愿景，集約化打造由鋁土礦采選-氧化鋁-電解鋁-合金化-鋁制品構成的鋁及鋁深加工首位全產業鏈工業體系，為清鎮市實現“以生態循環鋁為主導的先進制造業”夯實基礎，體現“一方水土惠及一方城鎮”的“富市惠民”效果。
?利用政策機遇和市場潛力，差異化重點發展“中高端機械系列裝備”制造業。
利用國家推動“以鋁代鋼、以鋁省銅、以鋁節木、以鋁禁塑”等擴大鋁應用政策機遇，結合我國華南、西南地區消費市場潛力。延伸首位產業鏈，差異化發展汽車關鍵零部件、智能家居、醫療器材等“輕量化”鋁制品及電子信息產品、新型建筑材料、工程機械及配件、高檔精密數控機床配件、電氣成套設備等中高端制造業，推進園區“高質高端”發展，為清鎮市實現“一百兩千三區”發展和“實體強市”愿景夯實基礎。
?培育再生資源利用“綠色循環經濟”產業，夯實“綠水青山＋金山銀山”基礎。
加快傳統產業轉型升級和節能減排，推進工業固廢綜合利用技術創新，加快構建“化廢為利，棄渣變新材”的循環經濟體系，著力在再生鋁循環利用、綜合利用工業固廢（粉煤灰、冶金渣和赤泥）生產綠色建筑材料以及城鎮生活垃圾焚燒發電、蒸汽余熱循環利用等方面有所突破，構建“綠色生態”循環鏈，為實現 “美麗清鎮”的總體要求打下堅實基礎。
?構建“3平臺＋2服務”生產體系，創構特色生態食品和健康民藥聯動產業。
按照國務院“加快發展生產業，促進產業結構調整升級”及貴州省“加快促進‘數字經濟轉型’政策要求，結合園區生產與服務需求，重點構建由工業電子商務平臺、金融服務平臺、科技服務平臺及倉儲物流、專業技術服務組成的“3平臺＋2服務”現代化生產體系，推動園區數字化轉型升級、企業節能減排和提質增效，同時按照貴陽市“”深化省級低碳工業園區試點建設”的要求，創新組建首個“貴陽市碳排放交易所”，推進綠色低碳發展試點示范，構建清鎮市實現“以商貿物流為主導的現代服務業”的良好營商環境。
同時，充分利用貴州具有“黔地無閑草、夜郎多靈藥”的地理優勢，結合清鎮已規劃的農業果蔬，中草藥種植等“三大農業示范園區”城鄉融合條件，打造 “特色生態食品和健康民藥加工聯動產業體系，搶占“土字號”、“鄉字號”、“老字號”的地標品牌“新高地”，聯動“大健康”產業和“鄉村振興”、“產城鄉融合”發展，實現”富市惠民 “規劃總要求。
二、環境影響評價工程程序及主要工作內容
環境影響評價工程程序：開展前期工作（調研、資料收集、園區規劃初步分析、踏勘現場、識別主要環境影響、擬定評價范圍、評價重點、評價等級）--開展評價工作（開發區規劃概述、規劃方案分析、環境現狀調查與監測、環境影響識別與評價指標體系構建、資源與環境承載力分析、規劃區三線一單管控要求、規劃環境合理性及優化調整建議、環境影響減緩措施等）--編制報告書--專家評審--出具審查意見
環境影響評價主要內容：在收集資料、現場踏勘、環境質量現狀監測、調查分析的基礎上，依據國家有關法律法規、規劃環境影響評價技術導則相關資料等，進行污染源強預測、規劃方案分析，對規劃區資源、環境承載力進行綜合分析，根據規劃區資源與環境承載力分析結果，以及規劃區產業布局等，對規劃區發展規模、產業布局、擬采取的環境保護措施、環境準入等方面進行綜合分析論證，提出規劃區環保清單式管理要求，作出評價結論。
三、征求公眾意見的主要事項
（1）公眾對規劃的意見和建議；
（2）公眾對規劃實施可能涉及的環境問題的意見和建議；
（3）公眾對規劃環境影響評價工作的意見和建議；
（4）其他的相關建議。
四、公眾提出意見的主要方式
在本信息公示后10個工作日內，公眾可通過郵件、傳真、電話、信函等方式，對下階段規劃環評公眾參與的方式和關心的問題發表意見和看法。規劃環評編制單位將認真準備公眾關心的相關議題，并結合規劃環評成果，在規劃環評初稿完成后組織公眾參與和第二次公示。
[注]：請公眾在發表意見的同時提供詳盡的聯系方式，以便聯系和反饋。
五、意見反饋系方式
聯系單位：貴州清鎮經濟開發區管委會
聯 系 人：胡煒
聯系電話：0851-82540731
聯系地址：貴州清鎮經濟開發區管委會（站街鎮）
公告單位：貴州清鎮經濟開發區管委會
第一條為加快*市*新興技術開發區的建設，發展高技術、新技術及高技術、新技術產業(以下統稱新興技術及新興技術產業)，促進對外經濟技術合作，推動傳統工業的改造，根據國家有關法律、法規和《*市發展新興技術和新興工業暫行條例》、《*市經濟技術開發區條例》，制定本條例。
第二條經國務院批準，設立*市*新興技術開發區(以下簡稱開發區)，規劃面積為五平方公里。
第三條開發區是新興技術的研究、開發、中試、生產、經營、培訓的綜合性基地，其主要任務是：
(一)引進國外及國內新興技術和資金，興辦新興技術企業；
(二)將國內及國外新興技術成果轉化為工業化產品并推廣應用；
(三)促使新興技術企業運用開發區的條件不斷研究、開發、更新技術和產品，在技術進步的基礎上擴大再生產；
(四)跟蹤國際新興技術發展進程；
(五)培訓中、高級專門人才。
第四條本條例所稱的新興技術及其產品的范圍包括：
(一)微電子與信息技術及其產品；
(二)光纖與現代電子通訊技術及其產品；
(三)激光技術及其產品；
(四)光、機、電一體化技術及其產品；
(五)生物工程技術及其產品；
(六)新材料技術及其產品；
(七)新能源技術、節能新技術及其產品；
(八)航天技術及其產品；
(九)其他新興技術及其產品。
第五條本條例所稱的新興技術企業是指開發區內從事本條例第四條規定范圍內一種或多種新興技術及其產品的研究、開發、中試、生產和進行相關的經營、服務業務(單純的商業經營除外)，并具備下列條件者：
(一)實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，或者企業事業單位在開發區內投資建立的獨立核算的分廠或生產車間；
(二)企業的負責人是具有企業管理或者科技管理經驗和中級以上職稱的本企業的專職人員；
(三)具有一定數量的與其從事的專業技術相稱的中專以上學歷的科技人員(包括相當于同等學歷的科技人員)和技術工人。
第二章管理體制
第六條*市人民政府全面領導開發區的建設和發展。
市人民政府各部門應本著高效、負責的原則，在開發區內行使各自職權。
第七條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發區的管理機構，其職權按《*市經濟技術開發區條例》第六條的規定行使。
第八條*市科學技術委員會(以下簡稱市科委)對開發區行使下列職權：
(一)會同*市計劃委員會(以下簡稱市計委)制定開發區新興技術發展規劃；
(二)組織確定并定期新興技術及其產品目錄；
(三)組織制訂新興技術企業具體認定辦法和組織新興技術企業和新興技術新產品的認定、考核工作；
(四)扶持區內新興技術研究和新興技術企業發展。
第九條*市經濟委員會會同市計委對開發區行使下列職權：
(一)根據開發區新興技術發展規劃，組織制定新興技術產業發展規劃；
(二)組織調整開發區內現有工業企業產品結構和編制新興技術產品發展計劃；
(三)確定開發區年度固定資產投資規模。
第十條*市城市規劃建筑管理局對開發區行使下列職權：
(一)組織編制、審查開發區建設詳細規劃，報市人民政府批準后，監督規劃的實施；
(二)核發建設用地規劃許可證；
(三)審核建設項目建筑設計方案；
(四)核發建設工程規劃許可證件。
開發區建設詳細規劃批準后，按照規劃安排的建設項目，不再辦理選址審批手續。
第十一條*市財政局、*市稅務局對開發區行使下列職權：
(一)根據市科委的新興技術企業和新興技術產品批準書，核準其享受稅收優惠待遇；
(二)對區內企業和個人進行稅收管理和財務監督；
(三)監督開發基金的使用。
第十二條*市環境保護局對開發區行使下列職權：
(一)組織、協調、監督、檢查開發區的環境保護工作；
(二)審查進區項目的環境影響報告書(表)及其防治方案，監督檢查治理設施；
(三)確定開發區及其環境保護帶的環境質量標準和污染物排放標準。
第十三條*海關、*進出口商品檢驗局及其他有關部門應當在開發區內設立工作機構。
第十四條徐匯區人民政府負責開發區內的公安、消防、文化、教育、衛生、環境衛生、計劃生育、綠化、商業網點管理和工商行政管理等區政工作。
徐匯區人民政府應在開發區設置街道辦事處，并可根據需要設立有關機構的派出機構。
第三章開發區內的企業事業單位
第十五條*市*新興技術開發區發展總公司(以下簡稱開發區總公司)根據本條例和經批準的開發區發展規劃，從事開發區的基礎設施建設、資金籌集和運用、土地開發和土地使用權轉讓、房產經營、舉辦企業、技術及產品貿易和綜合服務等工作。
開發區總公司是實行獨立核算、自負盈虧、為開發區發展和區內企業事業單位服務的企業，享受新興技術企業的優惠待遇。
第十六條開發區總公司可根據經營業務需要在開發區內建立有關專業公司。
第十七條開發區內可以舉辦從事新興技術研究、開發、中試、生產、應用、服務或與其配套的各類企業事業單位，包括中外合資經營企業，中外合作經營企業，外資企業和全民所有制、集體所有制企業事業單位，私營企業，以及個體的研究、開發、制作、經營戶。
第十八條鼓勵在開發區內投資興建符合本條例以及列入本市新興技術工業發展規劃的項目。
鼓勵在開發區內投資舉辦旨在推廣應用新興技術及其產品項目的設計、開發、中試、制造服務的企業事業單位，新興技術創新發明中心，以及與發展新興技術工業相關的加工裝配出口、進口替代企業。
第十九條本市有關部門和單位應為開發區提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養護、倉儲、運輸、生活服務等設施。
銀行、保險、郵電等部門應在開發區內設立分支機構。
第四章環境保護
第二十條開發區內一切單位必須遵守國家和本市環境保護的法律、法規，并根據開發區的環境質量和污染物排放等標準，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質。
開發區內的一切項目必須是無污染或少污染的項目，并且必須實行防治環境污染的配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則。
開發區內的企業事業單位，應當使用清潔能源。
第二十一條為確保開發區環境質量，設立開發區環境保護帶。
環境保護帶內各單位負有不影響開發區環境質量的義務。
第二十二條開發區執行環境影響評價制度。開發區及其環境保護帶內的企業事業單位的工程建設及科研、生產，應事先進行環境影響的預測和評價。
第五章開發區資金
第二十三條設立“*市*新興技術開發區開發基金”(以下簡稱開發基金)。開發基金的來源是：
(一)開發區的財政收入以*年為基數(不包括超承包返回企業數、中央級財政收入及部分區縣收入)，年起五年內全部新增加部分；
(二)財政撥款和財政借款；
(三)其它資金。
第二十四條開發基金主要用于：
(一)建設開發區的基礎設施、生活服務設施，改善投資環境。
(二)培訓新興技術企業的經營管理和科技創業人才及聘請國內及國外專家。
(三)根據開發基金財力情況，適當支持以下項目：
1、新興技術成果產業化項目；
2、應用新興技術及其產品改造傳統工業的項目；
3、興辦新興技術創新發明中心；
4、扶持新興技術科研項目；
5、其它對開發區發展的有益用途。
第二十五條開發基金年度使用計劃由開發區總公司根據市人民政府批準的投資規模，編制年度用款計劃，經財政部門審核后按計劃撥款。
開發基金在市財政局專戶儲存、專款專用，并單獨進行會計核算和結報。
第二十六條開發區內的企業事業單位可以獲得以下資金：
(一)本市安排的開發區內建設項目的專項資金。
(二)本市發展新興技術、新興工業的專項資金。
(三)自籌的國內和國外資金。
第六章優惠和扶持
第二十七條凡符合本條例第五條規定的新興技術企業，實行下列減征或免征稅收的優惠：
(一)減按百分之十五稅率征收所得稅。
(二)經市人民政府批準，可免購國家重點建設債券。
(三)以自籌資金新建技術開發的生產、經營性用房，自1990年起五年內免征建筑稅。
第二十八條開發區內列入本市發展新興技術和新興工業項目計劃表的單位和新產品，可享受《*市發展新興技術和新興工業暫行條例》所規定的優惠待遇。
第二十九條開發區內新興技術企業的生產、經營性基本建設項目，按照統一規劃安排建設，優先安排施工。
第三十條開發區內新興技術企業進出口業務的海關監管事項按下列規定辦理：
(一)開發區內的新興技術企業生產出口產品所需的進口原材料和零部件，免領進口許可證，海關憑合同和市人民政府指定部門的批準文件驗放；屬于國家限制進出口或者實行進出口許可證管理的產品，需按國家有關規定辦理進出口批件或進出口許可證。
(二)經海關批準，在開發區內設立保稅倉庫和保稅工廠，海關對進口的原材料和零部件進行監管，按實際加工出口數量，免征進口關稅和進口環節工商統一稅或產品稅(或增值稅)；保稅貨物轉為內銷，必須經原審批部門批準和海關許可，并照章辦理進口納稅手續。
(三)新興技術企業進口儀器和設備，憑審批部門的批準文件，由海關按有關規定辦理。
(四)新興技術企業出口其生產的產品，免征出口關稅。
第三十一條新興技術企業出口所創外匯，三年內全額留給企業；從第四年起，地方和創匯企業二八分成。地方外匯分成部分留給開發區，由開發區總公司按照國家有關規定使用。
第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業專項用于新興技術開發和生產的發展。
第三十三條銀行對開發區內的新興技術企業優先予以貸款支持。對外向型的新興技術企業，優先提供外匯貸款。
全民所有制、集體所有制新興技術企業所用貸款，經財政稅務部門批準，可以稅前還貸。
開發區內可設立創業投資公司，支持新興技術創新發明項目的投入生產。
第三十四條開發區內企業根據國內及國外人士提供新興技術后的創利狀況，可按照批準的合同規定讓其分享利潤。
第七章人才管理
第三十五條開發區內的新興技術企業事業單位在人事、勞動工資、收益分配、人才培訓等方面根據國家和本市的有關規定享有自。
第三十六條允許新興技術企業按規定招聘技校畢業生、中專畢業生、大學畢業生、留學生和國外專家。
開發區內企業可按規定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續計算。
第三十七條經市人事等部門批準，外地優秀科技人員可以到開發區工作，并報進本市戶口；經市人口控制部門批準，可以減免繳納城市建設費。
第三十八條開發區內建立培訓基地，有計劃地培訓發展新興技術產業所需要的中、高級的研究、開發、中試、生產、經營和管理人才以及技術工人。
第三十九條開發區內的企業事業單位根據工作需要和本人實際能力，擇優選擇干部，并可按國家有關規定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。
第八章附則
第四十條開發區內設立的外商投資企業，除適用本條例外，同時適用《*市經濟技術開發區條例》。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:
(一)新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。
(二)現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
關鍵詞：產業園區；發展質量；政策建議
中圖分類號：F127（263） 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0121-07
產業園區主要包括經濟技術開發區、高新技術開發區、農業綜合開發試驗區、林業開發區、旅游開發區、商貿加工物流區以及各種具體的產業功能區如文化產業園區等。建設和發展產業園區對于培養新的經濟增長點、促進區域經濟發展、調整和優化產業結構、提升產業綜合競爭力具有重要的促進作用。改革開放以來，湖北省產業園區特別是工業園區得到了較快的發展，為湖北省經濟持續增長提供了巨大的動力、為湖北省經濟跨越式發展奠定了堅實的產業基礎。但是，湖北省在未來要促進經濟發展方式由外生型增長向內生型增長轉變，實現經濟跨越式發展和科學發展，需要進一步促進產業轉型發展和產業園區的大發展，并且應該重點提升產業園區發展的質量。
一、湖北省產業園區發展的現狀
1.全省產業園區的分布特點
（1）全省產業園區重點分布在武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡等6個地區。截止2011年底，湖北省各級各類開發區（產業園區）認定保留名單共141家，其中國家級開發區8家、省級開發區90家、縣（市區）級開發區43家。其在全省的地區分布狀況，見表1、圖1。其中武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡均超過了12家，所占比例均超過9%，合計分別占全省的86家和61%，成為全省產業園區的重點分布地區。
（2）全省產業園區重點分布在主體功能區規劃中的重點開發區。在“十二五”規劃期間，國家和湖北省實施主體功能區發展規劃。湖北省主體功能區發展規劃將全省國土劃分為優化開發區、國家級重點開發區、省級重點開發區、國家級限制開發區、省級生態型限制開發區、省級農業型限制開發區、禁止開發區。湖北省141家開發區（產業園區）在全省主體功能區的分布狀況，見表2、圖2。其中國家級重點開發區、省級重點開發區均超過了35家，所占比例均超過25%，二者合計分別占全省的83家和61%，成為全省產業園區在主體功能區規劃中的重點分布地區。全省產業園區主要分布在重點開發區。說明全省產業園區的分布基本上符合主體功能區規劃的基本要求。
（3）全省產業園區均衡分布在武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈。從湖北省“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶）發展戰略來看，湖北省141家開發區（產業園區）在全省的地區分布狀況為武漢城市圈71家、鄂西生態文化旅游圈70家。它說明全省產業園區在發展戰略區域中的分布也是基本平衡的。
2.全省產業園區的發展對全省經濟社會發展作出了重大貢獻，是全省經濟增長的最大動力
湖北省產業園區在全省經濟增長中具有十分重要的戰略地位，是全省經濟社會發展的戰略支撐點和經濟增長極，對于拉動或者推動全省經濟發展具有決定性的作用。2010年全省產業園區實際開發面積為1110.7平方公里，單位土地開發強度和綜合經濟效益高于全省平均水平，產業園區成為全省規模以上工業總產值、GDP、稅收、就業、科技創新的最大來源（見表3）。全省產業園區發展所取得的經濟績效，主要表現在以下幾個方面。
（1）全省產業園區成為全省GDP的最大來源。2010年，湖北省地區生產總值15967.67億元，其中各級各類開發區（產業園區）生產總值為6183.2億元，占全省生產總值的38.72%。全省規模以上企業工業總產值21623.12億元，其中各級各類開發區（產業園區）規模以上企業工業總產值13483.2億元，占全省規模以上工業總產值的62.36%。
（2）全省產業園區是吸納就業的主陣地。湖北省產業園區的勞動力吸納能力強，是解決城鄉居民就業的主力。2010年湖北省總從業人員為3645萬人，其中各級各類產業園區從業人數為296.4萬人，占全省總從業人員的8.13%。
（3）全省產業園區是重要的科技創新區。湖北省產業園區的科學技術水平高，創新能力強，對全省其他地區提高科技水平、增強創新能力有較大的示范和引領作用。2010年湖北省各級各類產業園區有高新技術產業企業1329個。在全省各類高新技術產業園區內，聚集了一批高新技術和創新型企業，形成了新興產業、高新技術產業集群，發展勢頭良好。
二、湖北省產業園區發展存在的問題
雖然全省產業園區的發展取得了較好的經濟績效，但是還存在一些比較突出的問題，其中主要問題是產業園區的發展質量有待提高。全省產業園區高技術企業（1329個）占園區工業企業數（19030個）的比例僅為7%。這說明，全省產業園區的發展來自技術進步特別是高技術的支撐還不夠。產業技術水平和產業發展質量有待大幅度提高。
經過研究和綜合分析，我們認為，湖北省產業園區的總體特征是“（數量）多、（規模）小、（布局）散、（管理）亂、（技術）低”，園區發展質量在總體上不高，綜合競爭力不強。
1.產業園區占用耕地多，開發強度偏低，單位土地面積產出不高
一方面，全省每個市（縣、區）甚至有的鄉鎮都設立和建設產業園區，各個產業園區在開發前一般都是農村耕地甚至為良田。在規劃為開發區后征用耕地，并建設開發區，形成開發區建設熱潮。產業園區大面積地占用農用耕地，使得耕地面積大量減少。另一方面，多數產業園區側重數量增長或者規模擴張，開發強度偏低，全省各經濟開發區的建成區占開發區總規劃面積的比例較低，單位土地產出較低。2010年，全省各級各類開發區批準的規劃總面積為1825.6平方公里，實際開發面積為1110.7平方公里，僅占總規劃面積的60.8%。以武漢經濟技術開發區為例，該開發區管理范圍19217平方公里，其中102平方公里為新開發區域，然而建成區僅為40平方公里，只占開發區總面積的21%。2010年全省產業園區（經濟開發區）的開發面積為1110.7平方公里，規模以上工業總產值為13483.2億元，實際單位開發面積（平方公里）的規模以上工業總產值為121億元，與上海、北京地區的經濟開發區實際單位開發面積（平方公里）的規模以上工業產值分別為60.1億元、464億元相比，湖北產業園區的開發強度和產出效益（規模以上工業總產值，地方GDP、規模以上工業總產值/實際開發面積、稅收/實際開發面積）明顯偏低（見表4）。
2.產業園區分布散亂
全省141個經濟開發區（產業園區）分布于全省各市縣州，全省17個市州都有國家、省級或市縣區級的開發區，全省開發區呈現星羅棋布的分散分布狀況。從表1的數據中可以看出，武漢市有18家各級各類開發區，宜昌市、襄陽市、孝感市、黃岡市均有14家開發區，平均每個市的開發區數量為8.3家。在全省范圍內大量設立各級各類開發區，甚至在不具有條件設立建設經濟開發區的地區如鄂西南鄂西北的山區、三峽庫區等生態型限制開發區也批準建設開發區。使經濟開發區呈現較為散亂的分布狀況。這說明全省經濟開發區建設缺乏有序的總體規劃，它不利于全省產業園區的健康發展。
特別值得注意的是，湖北省有一部分經濟開發區設立在農業型或者生態型限制開發區內。這與主體功能區規劃的發展要求相沖突。根據湖北省主體功能區發展規劃，在限制型開發區范圍內要限制進行大規模高強度工業化城鎮化建設。然而，表2的資料數據顯示，目前在湖北省國家級限制開發區內有28家經濟開發區，省級限制開發區內有27家經濟開發區，在限制開發區內設立的經濟開發區的數量占全省開發區總量的41%，比例明顯偏高。一些山區縣在缺乏成片建設經濟開發區的條件下，將批設的經濟開發區辦成“一區多園”，將工業分散到各個鄉鎮，形成“鄉鄉點火、鎮鎮冒煙”的狀況。
3.產業園區人才缺乏，高技能勞動力明顯不足
湖北省科教、人才、智力資源在全國有較大比較優勢，特別是武漢為國家重要的科教基地之一，科教綜合實力居全國大城市第三位，智力資源和人力資源十分豐富。然而，湖北省各類人才和高技能勞動力的流失卻非常嚴重。形成了教育大省、科技大省反而高技能勞動力和人才缺乏的尷尬局面。武漢市人才服務中心的數據表明，在武漢高校畢業生中，每年有99%的博士、96%的碩士和89%的本科生流向市屬以外的單位。湖北省人事廳抽樣調查顯示。2005-2010年間全省高、中級專業技術人才的流失分別是引進的6.45倍和4倍，高新技術產業開發的骨干力量因此而減少了50%。這使湖北省產業園區長期面臨著人才缺乏、高技能勞動力明顯不足的困境。
4.產業園區的產業技術含量較低
從總體來看，湖北省經濟開發區的產業涉及范圍較廣。主要有電子通信、機械制造、汽車、食品飲料、物流、包裝、生物醫藥、旅游等產業。這說明全省經濟開發區中重點培育發展的產業多數為勞動密集型產業，開發區（產業園區）的產業技術水平較低而需要大幅度提高。從產值和企業數量來看，全省經濟開發區中的高新技術產業企業的占比均較低。2010年全省開發區高新技術產業企業數量占全省開發區工業企業總數的比例僅為7%，部分市州的比例僅為3%。
湖北省作為中部地區工業大省，在全國產業轉移進程中承接了東部沿海較發達地區的部分產業。從行業門類看，不僅有食品加工制造、飲料制造、紡織業、服裝鞋帽制品業等勞動密集型產業，而且有化學工業、通用設備制造、專用設備制造等資本密集型產業，也包括通信設備計算機及其他電子設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表制造業等高技術產業。雖然承接轉移的產業涉及高新技術產業，但是大部分承接轉移產業還是集中于勞動密集型產業，即使承接轉移的少數高技術產業一般也只是加工制造部門或者環節，研發等核心部門并未轉移到湖北省。例如，2011年“富士康”落戶武漢，建立了富士康武漢科技園，引進大量生產線，但是其研發中心仍然設立在北京，武漢地區并無研發中心。這使富士康武漢科技園成為勞動密集型的電子產品組裝園而非名副其實的科技工業園。
此外，部分工業園區在承接產業轉移過程中承接了與園區發展要求不相符合的產業如高耗能高污染產業。在承接產業轉移過程中一些高耗能、高污染的產業進入工業園區，不可避免地給湖北省節能減排、環境保護帶來了重大的負擔，成為產業園區轉變產業發展方式的主要阻礙。
5.產業園區技術創新能力弱。綜合競爭力不強
湖北省產業園區（經濟開發區）的技術創新能力在總體上是較弱的，多數經濟開發區均缺乏核心技術競爭力。一是高新技術產業在全省產業園區產業中所占的比例較小，并且高新技術產業中的創新型企業數量不多，2010年全省高新技術產業中的企業數量占全省開發區工業企業總數的比例僅為7%。二是除了少數大型企業外，全省產業園區中的多數企業缺乏或者不具有研發能力，少數企業雖然掌握了創新技術，但是其專利成果和創新技術未能與生產緊密結合，未能為企業帶來實際的效益。例如，武漢經濟技術開發區的工業企業通過自主創新所創造出的產值，占其工業增加值的比重不大。湖北省產業園區內企業申請的專利嚴重缺乏核心競爭力，能建立自己的創新體系、并形成有效的研發隊伍的企業很少，這使得湖北省產業園區內的多數企業在市場競爭中只能夠依靠低廉價格、薄利多銷的策略而不是主要通過技術創新來取得市場份額。
6.產業園區發展規劃有待調整
湖北省產業園區的興起主要源于地方政府政策的強力推動，各類產業園區的開發與建設表現為一種自上而下的政府行為。這使產業園區在發展過程中政策的作用超過了規劃的作用，規劃原則往往屈從于政策目標而使規劃約束力逐步遞減或者規劃科學性下降。一是產業園區的發展規劃與湖北省區域發展規劃不完全相容，主要表現在一部分經濟開發區設立在限制型主體功能開發區內。根據全省主體功能區規劃，在限制開發區內需要限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，重視生態環境保護和農業生態的保護。以工業發展、經濟增長為主要目標的產業園區的發展規劃與整體主體功能區的發展要求相悖。需要調整相關經濟開發區（產業園區）的發展規劃。二是產業園區的現有規劃落后，缺乏戰略規劃，產業配套、制度配套及機制配套工作還不夠細致。一些產業園區在基礎設施、投融資環境、配套產業發展等方面難以滿足產業園區的發展要求，這成為制約其快速發展的一大阻礙。
7.產業園區體制機制不完善
湖北省各地產業園區的管理，一般是將傳統行政體制移植到產業園區，建立開發區管理委員會，成為政府對園區的直接派出機構或者全權的綜合性管理機構，使園區管理機構出現了不同程度的機構膨脹、人員增多、職能細化等現象，行政管理服務體系不健全，不能適應產業園區發展對政府管理的要求。政府和相關機構的管理體制離產業園區“小政府、大服務”的要求有距離；管理機制所形成的“強政府、弱市場”導致園區管理機制難以滿足園區產業發展對政府管理的要求。此外。產業園區的經濟管理和行政管理機制不完善。政府及相關部門在園區投資政策、融資政策方面的管理機制不夠靈活，支持力度稍顯欠缺；高技術人才和技能勞動力流失較大，人才引進和使用機制不完善，成為湖北省各個產業園區共同面臨的現實問題。
三、提升湖北省產業園區發展質量的基本思路
湖北大跨越需要大園區、大產業、大企業的支撐，更需要強園區、強產業、強企業的支撐。建設強園區，重點是促進園區由追求規模、速度的外延增長向追求結構、效益的內涵發展轉變。著力提升湖北省產業園區的發展質量。
1.提升湖北省產業園區的發展質量是實現湖北科學發展、跨越式發展的基本要求
堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域。要通過調整和優化經濟結構。推動科技進步和創新，加快建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制機制改革，推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程來實現湖北省的跨越式發展。提升湖北省產業園區的發展質量，有助于調整和優化經濟結構，有助于推動科技進步和創新，有助于推進和深化體制機制改革，實現湖北科學發展、跨越式發展要求提升產業園區的發展質量。因而，應該將提升湖北省產業園區的發展質量作為實現湖北科學發展、跨越式發展的基本途徑。
2.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北從工業大省向工業強省轉化的要求
湖北由工業大省向工業強省的轉化強調要堅持走科學發展、跨越發展之路，著力推進工業發展方式轉變，不斷壯大工業經濟總量和規模。湖北省明確提出了力爭5年內實現金省工業規模和效益翻番，工業增加值達到15萬億元的目標。而實現轉化的關鍵在于工業發展方式轉變及產業結構的調整升級。產業是園區發展的基礎與支撐。園區是省域經濟發展的增長極，湖北由工業大省向工業強省的轉化必然要求產業園區超前實現由數量型園區向質量型園區轉變，要求產業園區的發展超前實現跨越式的發展。實現發展方式的轉變，必然需要提升產業園區的發展質量。因而，應該將提升湖北省產業園區的發展質量作為實現湖北由工業大省向工業強省轉化的基本途徑。
3.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北“兩圈一帶”發展戰略的重要實施途徑
湖北省政府提出要把“兩圈一帶”戰略作為一個整體來部署，作為一個系統來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。湖北省的發展規劃提出需要加快“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）中心城市率先發展，加快建設“武漢城市圈兩型社會建設試驗區”，促進武漢發展成為國家中心城市；加快建設“荊州承接產業轉移示范區”，促進荊州振興崛起；加快大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，促進山區城鎮化進程和縣域經濟的發展。這些戰略目標的實現，與各地產業園區的健康發展和質量提升有著直接聯系。因此，應該將提升湖北省產業園區發展質量作為實現湖北“兩圈一帶”發展戰略的重要實施途徑。
4.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北成為中部崛起戰略支點的必然要求
湖北省在中部地區發展中的地位舉足輕重，湖北省要想抓住促進中部地區崛起的重大戰略機遇，必須成為中部崛起的戰略支點，而中部崛起的戰略支點由大產業支點和強園區支點共同組成。這必然要求湖北省積極推動、全面深化、主動參與或者主導武漢、長沙、南昌長江中游城市集群（“中三角”）構建，重點是加快推進武漢城市圈一體化建設，支持武漢國家中心城市建設，并全面推進與湘贛城市群的對接。其重要途徑是湖北加強與湘贛的產業對接和園區對接，努力建設中部崛起的大產業支點和強園區支點，著力提高產業創新能力，調整優化產業結構，轉變產業園區經濟發展方式，保護生態環境，促進社會和諧穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。顯然，提升產業園區的發展質量是促進湖北成為中部崛起戰略支點的必然要求。因此，應該將提升湖北省產業園區發展質量作為湖北成為中部崛起戰略支點的重要途徑。
四、提升湖北產業園區發展質量的主要建議
1.嚴格控制現有產業園區開發面積。加大工業園區開發力度，提高開發強度
按照“盤活存量、優化增量”的原則。提高產業園區土地開發的綜合效益。促進產業園區提高發展質量。
一方面，要明確規劃開發區的合理規模。嚴格控制現有產業園區的開發面積。近年來，湖北省出現了“開發區熱”，各地開發區的大規模建設成為耕地大幅度減少的最大原因。一些地方為了突破原有的開發區土地規劃，采取各種不合理甚至非法途徑圈占耕地。湖北省產業園區的發展要從規模擴張和速度冒進轉向質量型發展，就應該嚴格執行國家的耕地保護制度，嚴格保證基本農田面積。現階段，除了重大工業項目和戰略性新興產業項目之外，在全省范圍內應該暫時停止增加經濟開發區一般工業項目用地規模，減緩“圈地”進程，不能讓經濟開發區進一步占用更多農用耕地。
另一方面，要加大產業園區開發力度，提高園區開發強度，保證園區單位土地開發面積上的投資和產出有較大幅的提高。嚴格執行園區投資密度和用地控制指標的要求，并逐步提高該類指標標準，同時通過引進優質企業和有實力投資商，加大土地開發強度。政府和相關機構通過各類政策支持，改善園區企業的投融資環境，鼓勵園區企業技術創新，保證單位土地開發面積上的產出的有效增長。
與此同時。在全省范圍內加大對開發區用地的清理整頓。促使各地開發區集約用地、節約用地。對在規定時間未能開工建設的一般工業項目進行審查，堅決采取收回土地的措施，促使園區閑置土地得到充分利用。制定開發區廠房建設規范，要求園區興建多層廠房，鼓勵中小企業租賃標準化廠房，以提高園區土地綜合利用效率。
2.鼓勵園區大力引進和發展高技術產業，促進高技術產業集聚式發展
大力發展高技術產業，積極推進產業園區自主創新，建立園區健全的創新體系，促進園區實現發展方式向主要依靠技術創新驅動的方式轉變。引導園區高技術產業集聚和高技術企業集群，大幅度提高園區產業技術水平，提升園區的核心競爭力。第一，引進或者推動園區企業建立技術研發機構，鼓勵創新型企業的研發，推動高技術的產業化。要加大招商引資力度，引導資金主要流向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。第二，加大高技術產業集聚的政策引導力度，放大“高地效應”。制定相關激勵政策，引導高技術產業項目向園區聚集。對于產業園區的新上高新技術項目。要在研發資金、人力資源支持、項目融資及土地使用等方面給予傾斜。壯大和延伸主導產業鏈。吸引更多高科技企業集聚到園區配套產業鏈上。第三，加快創新平臺建設，增強園區企業的自主創新能力，強化企業作為創新主體的作用，引導企業加強科技投入和技術創新，推進技術改造，轉化科技成果，加快打造出一批擁有自主知識產權的專利、商標和品牌產品。第四，加大產學研合作力度，鼓勵以園區骨干企業為核心建立產學研合作機制。充分利用湖北地區的人才優勢和科技優勢，鼓勵和引導園區企業與高校院所共建企業技術研究機構，形成具有自主知識產權的高技術研發能力。
3.大力引進高技術人才和管理人才
只有產業園區成為人才集聚區、創業區，才能使園區成為人才高地、技術高地和產業高地，從而使園區成為創新區。這要求湖北省各地加大產業園區科技型人才和高層次管理人才的引進力度，把園區招商引資和招才引智相結合，進一步完善人才引進和激勵政策。第一，加大政策支持力度，激活創新要素。關鍵是要創造優質的投資創業環境，為高科技、高技能人才和管理型、創業型人才提供有吸引力的創業和安居條件，例如為園區科技型創業給予有力度的資金支持。第二，通過設立創業基金、風險基金和天使計劃基金，為新引進的各類人才提供更好的融資服務。幫助高端人才設立實驗室、技術檢驗機構。第三，建立靈活高效的人才引進機制，加強企業家隊伍、科技隊伍、管理隊伍、職工隊伍的建設，形成尊重和重視人才的氛圍，形成各類人才的集聚效應。
4.引導和增強產業園區之間開展多層次、多方式的戰略交流與合作
湖北省產業園區之間多層次的戰略合作在空間上包括三個層次：湖北省內各個產業園區之間的合作、與（鄂湘贛）“中三角”地區以及中部地區、東部地區和西部地區產業園區之間的合作、與發達國家和地區產業園區的國際合作。按照產業鏈、資本鏈、技術鏈、企業組織鏈要求，加強項目、科技、人才、管理合作，有利于合作方產業共同發展、互利共贏。武漢“中國光谷”與美國硅谷戰略合作、正在規劃中的荊門（屈家嶺）“中國農谷”將與美國加州納帕谷的合作，將促進湖北省產業園區的開放，推進園區的國際化。提升園區發展質量。
從湖北省內來看，增強產業園區之間的戰略合作。重點做好三個方面的工作。第一。需要建立合作園區的互動機制。由直接合作（協作）雙方（多方）的園區政府牽頭，動員雙方（多方）園區管理機構，共同建立湖北省的國家級、省級和市級經濟技術開發區、高新技術開發區之間的聯動機制。鼓勵雙方（多方）開展多層次、多途徑、多方式的長期或者短期合作，共同促進產業園區的建設與發展。第二，要鼓勵和支持國家級開發區對省級開發區、縣（市區）級開發區的技術、人才援助，提高國家級開發區的技術溢出效應、產業輻射與帶動效應。充分發揮武漢東湖“國家自主創新示范區”的綜合優勢，引導其加強對湖北省重點產業園區的科學建設與現代管理進行全方位的支持。湖北省鼓勵全省的國家級、省級和市級經濟技術開發區之間進行企業（資金或者股權）聯合、技術轉讓、管理援助、聯合研發、產品定向采購、服務承包、信息化建設、國際化發展等方面的合作。第三，需要建立合作園區的利益分享機制。可以按照“離岸”和“飛地”原則，建立“離園”、“離區”，鼓勵在全省產業園區之間相互建立各自工業園區的分園。為了鼓勵國家級開發區的招商引資引智向省市級開發區流動，各個園區分園的工業產值在園區生產總值核算時劃歸其原來所在的工業園區所有，其稅收依共享原則按照一定比例在主分園區之間進行分享。
5.促進產業園區管理體制機制創新，完善開發區管理職能
受現行行政管理體制的影響，湖北省各地的開發區管理委員會均存在一定程度的“越位”、“錯位”和“缺位”，職位的復歸主要表現為應補充具體職權，如增加或強化管理委員會對產業園區發展規劃、戰略管理、綜合協調、基本公共服務的職能，同時，加快產業園區的體制機制創新。其一，在管理體制方面，主要對產業園區實行實體化管理。調整和完善現有管理機構的行政職能，建立精簡、高效的管理體制。按照“小政府，大服務”的要求，進一步明確和理順開發區管委會的職能職責，構建授權到位、權責明確、運轉高效的管理體制。其二，在機制方面，主要創新產業園區融資機制，將產業園區資金來源由政府資金、政府引資為主轉變為市場化資金為主。這要求園區積極開拓市場化融資方式，多渠道籌措園區開發資金，例如盤活存量資本、優化增量資本、吸納社會資本（包括外資和民間資本）、募集市場資本及開拓金融租賃渠道；同時，發揮產業園區政府在融資機制中的主導作用。定期組織銀行等金融機構與園區企業溝通合作，為銀行和園區企業搭建銀企戰略合作平臺。
6.根據經濟發展戰略和主體功能區規劃要求，修改“經濟開發區條例”
湖北省各個產業園區規劃應根據“兩圈一帶”發展戰略所面臨的新形勢、新變化作出相應的調整，立足各產業園區所在地區的發展實際。充分發揮比較優勢，明確合理的園區發展定位，修改和完善產業園區發展規劃。各園區應該客觀分析園區所在地區的經濟發展優勢和劣勢，立足各自的經濟社會環境。科學定位主導產業發展方向。各園區在發展中要明確支柱產業、主導產業的發展思路，促進產業鏈的形成、壯大和延長。應在全省范圍內引導各地產業園區制定各自主導產業的總體發展思路，整體考慮不同園區規劃方向，盡量實現資源在全省范圍內優化配置，促使各個園區產業發展與“兩圈一帶”發展戰略規劃相配套。
同時，以科學的產業發展觀促進湖北產業又好又快發展，要求全省產業園區規劃的功能定位從單一性、專業型向多元化、綜合型轉變，結合循環經濟、節能減排、低碳的思路。推進建設生態產業園區，促使園區發展與主體功能區規劃相配套。《湖北省經濟技術開發區條例》是1996年公布實施的，因而有必要根據主體功能區規劃的新要求進行適當修改。開發區應當將主體功能區規劃作為未來經濟開發區（產業園區）發展的總體目標，明確開發區的發展必須與主體功能區規劃的發展要求相一致。為此。“湖北省經濟技術開發區條例”應根據不同主體功能區的要求制定不同的發展目標，即在不同類型的主體功能區內設立的產業園區，應該符合該類型的主體功能區發展要求并制定相應的產業發展戰略重點。在優化開發區和重點開發區，產業園區以發展現代工業特別是高端制造業和現代服務業為重點，推進工業化、信息化和城鎮化進程；在限制開發區，主要發展生態經濟或現代農業經濟，嚴格禁止高能耗、高排放項目進入，對已有高能耗、高排放企業進行改造或者淘汰或者外遷。對于不符合所在主體功能區發展要求的產業園區。應該按照該類型主體功能區發展要求調整園區產業結構，重點轉移或者淘汰不符合所在主體功能區發展要求的產業、大力引進符合所在主體功能區發展要求的產業。通過修改完善“湖北省經濟技術開發區條例”，引導園區的產業發展和園區經濟社會發展成為促進園區所在區域實現其主體功能的主要推手。
7.修改完善開發區綜合考評指標體系，合理引導開發區注重發展質量
《湖北省開發區綜合考評辦法（2010年修訂）》是各個開發區管理工作的“指揮棒”。但是該“指揮棒”與建設質量型園區的要求存在一定的差距而需要盡快修訂完善。主要通過對《湖北省開發區綜合考評辦法（2010年修訂）》中有關綜合考評指標體系的修改完善，合理引導各級各類開發區由注重發展規模轉向注重發展質量。主要建議包括：
第一，將《湖北省開發區綜合考評辦法（2010年修訂）》第四條中有關四個發展目標（“經濟規模”、“發展質量”、“速度效益”、“投資環境”）的“權重比值為5：2：2：1”調整為“權重比值為3：3：2：2”，即更強調發展質量和投資環境指標的權重。
第二，建議對《湖北省開發區綜合考評指標體系》的部分內容進行調整和修改。具體修改的權數和指標，見表5所示。
8.加強對全省產業園區的宏觀管理，促進開發區提升發展質量
“The goal of Urumqi’s economic and technological development zone is to do its best to build a biggest wind energy industrial base in China.In order to be ‘China’s wind village,’ Urumqi is working hard to stay at the top of the industry and contributingwith its advantage to the wind energy industry in Xinjiang province and the whole country .”
美國有“硅谷”，武漢有“光谷”，烏魯木齊正著力建設中國的“風谷”。
“烏魯木齊經濟技術開發區的目標就是全力建設全國最大的風電產業基地，重點打造“中國風谷”，力求搶占全國行業制高點，形成競爭新優勢，為全疆乃至全國的風電產業作出貢獻。”2008年，烏魯木齊開發區黨工委委員、管委會副主任楊金鵬在接受媒體采訪時表示。
事實上，烏魯木齊開發區，“中國風谷”的構架已具雛形。風電裝備制造行業也初步形成了研發、電機制造、風機葉片、配套設備和風機裝配等較為完整的產業鏈。
地利天時
烏魯木齊開發區之所以提出 “中國風谷”的產業構想，得益于新疆發展風電產業得天獨厚的資源優勢。
資料顯示，新疆風能資源總儲量為8.72億千瓦。被稱為九大風區的達坂城、阿拉山口、十三間房、小草湖、塔城老風口、額爾齊斯河谷、三塘湖―淖毛湖、哈密東南部和羅布泊風能資源豐富，儲量1.53億千瓦。特別是達坂城風區不僅風能資源豐富，而且品質優良，風能資源綜合開發潛力超過1000萬千瓦風機裝機規模。因此，致力于構建“中國風谷”的烏魯木齊開發區已經在九大風區中的5個風區“排兵布陣”。
為了促進風電產業發展，早在2006年烏魯木齊開發區就啟動了風電產業園建設，并為此預留了100畝地，以金風科技為龍頭，吸引相關風電配套企業前來投資。目前已有世界著名葉片制作企業丹麥LM公司、羲之翔、匯通和鑫風四個企業進駐產業園區，投資總額達2．8億元，在提高了金風科技公司的配套生產能力的同時，更是大大帶動了園區風電研發、電機制造、風機葉片、配套設備和風機裝配等較為完整的產業鏈初步形成。
得天獨厚的風能資源在使烏魯木齊獲得發展風電產業 “地利”優勢的同時，良好的政策環境更為烏魯木齊開發區打造“中國風谷”的構想插上了騰飛的翅膀。
為了加快我國風電的發展，2003年以來，國家大力推行大型風電場特許權建設方式，選擇10萬千瓦級及以上大型風電場，由政府負責落實風電場資源、土地、環保、交通、電網接入和按中標電價收購風電可發電量等建設條件，通過公開招標方式選擇投資者。特許權招標方式的推行，不僅加大了風電建設規模，而且大大降低了上網電價，增強了風電的市場競爭力，有力地推動了我國風電產業的蓬勃發展。
2005年7月，國家發改委下文明確規定，所有風電項目采用的機組國產化率要達到70%，否則不予核準。2006年1月1日《可再生能源法》正式實施；緊隨其后《可再生能源中長期發展規劃》的出臺，更是明確了我國發展風電的具體目標和政策措施，為風電發展描繪了誘人的前景，指出了明確的方向，大大調動了投資者的熱情。
“這是個難得的機遇，開發區必將成為中國乃至世界風電技術研發中心、風電高端人才中心和風電關鍵設備制造中心。”烏魯木齊開發區經濟貿易局局長周杰憧憬地說。
構筑“中國風谷”
盡管在構筑“中國風谷“的進程中，烏魯木齊開發區已經走出了實質性步伐，但是要把風電產業做大做強，離不開風電產業集聚效應，因為風電產業是一個體系，除了風電整機制造商外，還有零配件制造商、設計咨詢公司、檢測與認證中心、風電機組安裝公司、運行與維護服務公司等。
為此，開發區已打算花大力氣再吸引幾個風電整機制造企業進駐開發區，同時加強對風電零部件制造企業和服務企業的引進，延長和完善風電產業鏈，通過產業集群效應提升風電產業的整體競爭力，力促新疆風電產業做大做強。烏魯木齊開發區黨工委委員、管委會副主任楊金鵬在接受媒體采訪時表示。
不僅如此，烏魯木齊開發區還計劃將來在風電產業園內建立國家風能產業研發基地，從財稅政策、金融支持、產業規劃、資源供應等各個方面給予扶持，通過制定和落實在科技人才、資金、技術、項目等方面的引進和扶持政策，形成以企業為主體，市場為導向，產學研結合的技術創新體系，增強自主創新能力和核心競爭能力；同時鼓勵支持企業自主生產齒輪箱、軸承、葉片、發電機等配套核心設備，以緩解全球風機零部件供應緊張局面，降低制造成本。
“要打造‘中國風谷’，就不得不加快自主創新、研發、設計的能力，提高風機制造技術水平，盡快打造出市場認可、質量過硬的自主品牌，這不僅是開發區風電產業發展的當務之急，也是我國風電產業發展的當務之急。”楊金鵬擔憂地表。
另外，風電電網規劃和建設滯后也是制約新疆開發區“中國風谷”建設進程的一個現實的問題。新疆、內蒙古、甘肅一帶風電資源非常豐富(約占全國開發風能資源的90%以上)，但因風能資源遠離負荷中心，沒有把風電納入電網規劃，配套電網建設滯后，這些地區風電容納能力很小，風電入網和送出困難較大，嚴重制約了我國風電大規模發展。業內專家表示。
從2006年起，我國風電上網電價按照招標方式確定，出現了同一地區風資源相近的不同項目，上網電價卻存在較大的差異。電價差在電網內的平攤致使企業成本增加，風電價格的多變和不確定對風電產業的穩步發展造成不利影響。上述專家分析。在他看來，僅就烏魯木齊開發區來說，合理規劃電網，理順電價對于其“中國風谷”的建立具有重要的意義。
據悉，烏魯木齊開發區已經著手這項工作，將風電的電網建設納入國家電網建設規劃，支持開展與風電發展相適應的電網建設規劃和與風電特性相適應的風電接入電網技術研究和試驗；抓緊研究對風電上網的接入費用建立分攤機制，理順電價，加快風電接入系統建設。
“目前，新疆正在與西北電網公司作新疆電網與西北電網聯網前期論證。開發區近期將結合風電發展規劃，在重點風區開展風能資源詳查評估工作；還將在達坂城、阿拉山口、小草湖、十三間房等重點風區開展風電場工程規劃；還要在上述風區開始風電接入電網的配套電網建設規劃，克服風電接入電網的瓶頸制約。”楊金鵬介紹。
經過10多年的發展，城北的蕪湖經濟技術開發區，在昔日的灘涂上涂抹出一幅幅絢麗的景色，工業產值占全市“半壁江山”，成了蕪湖工業經濟的心臟。如今的城北人口已達10萬，依托龍山、鳳鳴湖、銀湖等好山好水，正在由單純的工業區向集工作、生活、居住、休閑、商務為一體最佳環境區域轉型，面臨著“二三產并舉，工商業齊飛”的羽化蝶變過程，即將成為蕪湖人夢想溫馨家園的“龍鳳之戀”！
“溢出”的發展價值
提起經濟技術開發區，人們想到的首先是林立的廠房，是工業區快節奏的生活。的確，開發區依靠“火箭”般的發展速度，迅速從蕪湖崛起。作為國家級開發區，經過多年的發展建設，目前開發區已經形成了汽車及零部件、電子電器、新材料等三大支柱產業。吸引了13家世界500強企業入駐園區；目前在全國54家開發區中綜合排名為第16位，已成為蕪湖吸引外資的產業高地。
在來自五洲四海眾多的人群中，有說各種方言的中國人，有金發碧眼的外國人；有來投資辦廠的，有來考察取經的，有來配套服務的，開發區正在成為年輕人干精彩事業的最佳舞臺，蕪湖經濟活力最洋溢的熱土，人才實現夢想的創新基地。到今年年底，開發區就業人口將超過5萬人。
同時，蕪湖經濟技術開發區還擁有國家級的外貿碼頭，國家級的科技孵化中心，國家級的出口加工區，這些國家級的落戶，充分說明了蕪湖開發區的實力。
當然，實力歸實力，人氣的旺盛也帶來了諸多不便：中午下班，企業職工去哪里吃飯？洽談業務的客戶，到哪里敞開心扉交流？
因此,把人氣留下來，把消費留下來，把國際化大都市的浪漫風情展示出來，已成為開發區走到發展“拐點”時的選擇；而現代服務業溢出的價值，并非工業簡單的生產所具有，要深挖現代服務業的內涵，把開發區真正變成“火樹銀花”的新城！
“龍飛銀湖”滿眼春
根據蕪湖的發展規劃，“十一五”期間，蕪湖將建設成為先進的制造業基地、濱江山水園林城市和區域性文化中心城市。城北有山有水，山水城市的特點在城北表現得最為顯著，也為城北的發展提供了巨大的潛力和空間。
蕪湖在“十一五”規劃中提出了“2215”的奮斗目標：到2010年實現固定資產投資2000億元，實現工業銷售收入2000億元，GDP達到1000億元，人均GDP達到5000美元。蕪湖面臨新一輪發展機遇，開發區更是重擔在肩：到2010年要實現固定資產投資500億元(平均每年100億元)，實現工業銷售收入1400億元，其中要求工業投資不少于400億元。按照新的城市規劃，到2020年，蕪湖的城市面積將達到180平方公里，180萬人口；在開發區的56平方公里范圍內，將新增人口30萬人。
開發區的發展，只靠工業是缺乏后勁的。于是，開發區將發展眼光放在青山綠水上，放在截住消費的資金流上，放在三產的配套服務上。在開發區56平方公里的藍圖上，自然最引人注意的是10平方公里的鳳鳴湖風景區。根據規劃，這片風景區將建設成生態型適合人居的地方。按照規劃，開發區管委會將依托銀湖、鳳鳴湖風景區，打造成蕪湖國際新城。目前這一設想已經進入實施階段，環鳳鳴湖風景區已經初步被分成龍山湖濱自然區、主湖文化休閑娛樂區、長湖社區、銀湖綜合社區、偉星風情小鎮等區塊。環境公園、生態島、生態別墅、科技公園、度假港灣均已列入湖區發展規劃。鳳鳴湖風景區正在成為一片投資的熱土。鳳鳴湖風景區自然環境得天獨厚，湖區面積達4.7平方公里，比鏡湖大20倍，這使該區域成為唯一有條件建成高品位居住區的城市亮點。規劃部門預測，隨著蕪湖城市中心的土地逐漸減少，市中心以外最適合居住的大區域必將是城北。在不久的將來，鳳鳴湖風景區就將成為具有重要城市功能的蕪湖新興區域。
在未來的15年時間里，城北將吸納新增8.5萬戶約30萬人口居住在四個大的區域里。第一塊位于環銀湖地帶至長江路，稱為銀湖區域。該地塊有越秀路波爾卡商業文化街、北城水岸、銀湖春天高檔住宅小區、沃爾特五星級酒店、人才公寓等，可吸納居民5000戶約2萬人居住。第二塊區域位于灣里鎮，這里有金灣小區、銀湖新苑和老米市居住區、東方生物和多個安置小區及偉星860畝待開發項目；該地塊將聚居新增人口12500多戶、4.5萬人居住。第三塊區域位于大橋鎮，有向陽小區、天門花園、龍山花園及占地1300畝的祥瑞小區等，可容納新增人口5萬戶、18萬人居住。第四塊為四褐山城區。目前正在啟動舊城改造，完成之后可容納新增居民1.5萬戶，5萬多人居住。
今天上午，開發區等個縣市區匯報了工業聚集區和開發區建設情況，總的來看，各縣市區高度重視工業聚集區和開發區建設工作，并謀劃實施了一批重大產業項目和基礎設施項目，呈現出蓬勃發展的好勢頭。一會兒，國權副市長還要就工業聚集區和開發區建設進行具體部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、充分認識加快工業聚集區和開發區建設的重大意義
目前，工業發展與資源、要素、環境約束的矛盾越來越突出，工業發展面臨著一系列瓶頸制約，主要有：用地指標趨緊、環保門檻抬高、基礎設施配套不完善、產業鏈條不完整、資源循環利用程度低。形勢要求我們，破解瓶頸制約，促進集約節約集群發展，加快新型工業化、新型城市化，必須以工業聚集區、開發區建設為抓手，推動企業、項目入區進園，這也是縣域經濟發展上水平最有效、最可行的路徑，是唯一正確的選擇。園區建設一是可以為企業提供良好的水、電、路等基礎設施配套服務；二是可以為企業提供便捷的金融、物流、餐飲、商貿等生產性、生活；三是可以集中建設和利用環保設施；四是可以集約節約利用土地；五是可以為企業發展提供最經濟、最齊全的上下游資源、產品和服務；六是有利于企業及時掌握市場信息，開拓市場，提高產品的市場占有率；七是有利于企業吸引技術和人才；八是有利于提高企業的經營管理水平。因此可以說，加快工業聚集區、開發區建設是推進科學發展、轉變發展方式、提高新型工業化水平的重大舉措，是發展縣域經濟的重要抓手。各級政府和部門要深刻認識加快工業聚集區、開發區建設的重大意義，進一步統一思想認識，創新發展理念，明確發展目標，強化工作舉措，以工業聚集區、開發區建設為切入點，加大招商引資力度，加快重點項目建設，不斷壯大經濟總量，提升產業的競爭力，推動全市經濟的科學發展、跨越發展。
二、牢牢把握機遇，切實增強緊迫感和主動性
加快工業聚集區、開發區建設面臨著許多難得機遇。第一，我國正處于工業化、城市化快速推進階段。改革開放三十年來，我國經濟的快速發展主要得益于兩個方面，一是投資持續增長，二是對外出口不斷擴大。從目前情況看，我國已成為世界上第二大出口國，外貿出口的增長潛力日漸微小，依靠出口拉動經濟增長的動力正在減弱。有專家指出，中國經濟至少還有十年的快速增長期，原因就在于中國有城市化這個重要的拉動力。目前，世界上中等發達國家城市化率已達到以上，而我國只有。加速城市化進程，不僅可以帶動投資增長，而且還可以擴大國內消費需求，為工業化發展提供了廣闊的市場空間，也為加快工業聚集區、開發區建設，提升工業化發展水平創造了重要契機。第二，環經濟圈、（）都市圈、沿海地區發展規劃，三個國家級戰略都和直接相關，這在全國地級市中是絕無僅有的。在新一輪發展熱潮中，我們不僅具有沿海優勢、土地優勢和低成本優勢，而且隨著這些國家級戰略的實施，還能夠享受到更多的優惠政策支持，為我們加快工業聚集區、開發區建設提供了良好的外部環境。第三，隨著黃驊港綜合港區的通航，高鐵、高速公路即將通車，的區位優勢、交通優勢正在加速轉化為發展優勢、競爭優勢，使我們對項目、資金、技術、人才的吸引能力不斷增強，為加快工業聚集區、開發區建設構筑了強力支撐。第四，我國經濟結構重大調整、重組的機遇。上世紀八、九十年代，發達地區、發達城市都在發展工業，目前發達地區已進入了后工業化時代，正處在從工業向服務業轉型的發展階段，許多傳統工業、總部經濟的生產基地必然要轉移到附近中小城市和縣城。比如，人均GDP已超過萬美元，城市土地價格大幅攀升，工業企業生存空間十分狹小，這就為我們承接產業轉移創造了良好的條件。希望各縣市區緊緊抓住這些難得的機遇，以工業聚集區、開發區建設為突破口，大力引進項目、資金、技術和人才，推動縣域經濟發展再上新臺階。
三、抓住重點，力促工業聚集區、開發區建設上水平
在我國社會主義市場經濟條件下，我們要綜合運用好市場這只無形的手和政府配置資源這只有形的手，尤其要理清在社會主義市場經濟條件下，政府和部門應該抓什么，不應該抓什么，應該抓的必須要抓到位，不應該抓的就堅決放手，交給市場。
第一，抓好規劃編制。規劃是建設和發展的基礎。各縣市區要高起點、高標準精心編制好工業聚集區和開發區總體規劃、產業發展規劃和控制性詳細規劃，科學合理地擺布項目和基礎設施，提高配套服務能力和設施利用能力。要搞好工業聚集區、開發區與城鎮發展規劃的銜接，形成“二產促三產，三產服務二產”的良性互動發展格局，提高集約集群發展的能力和水平。
第二，抓好基礎設施建設。按照適度超前的原則，集中必要的財力、物力，著力解決好工業聚集區、開發區水、電、路、氣、訊，以及污水處理、垃圾處理等配套設施建設，為招商引資、項目入區和企業生產經營提供良好的硬環境。
第三，抓好軟環境建設。軟環境就是競爭力。要在國家政策法規范圍內，加緊研究工業聚集區、開發區吸引項目、資金的優惠政策。有關部門要把為企業服務作為最重要的職責之一，牢固樹立為投資者、為企業發展服務的理念，切實轉變工作作風，簡化辦事手續，提高辦事效率，營造良好的發展氛圍。
第四，抓好服務水平提升。各級政府和部門要認真學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，努力提高政務服務水平，積極為企業生產經營提供一流服務。要積極組織開展銀企對接活動，探索融資貸款擔保新機制，為企業提供融資服務；大力開展面向企業的管理培訓和面向技術人員、一線職工的技術技能培訓，提升企業管理水平和技術水平；發揮行業協會、企業服務機構的職能作用，組織好產業、產品的對外宣傳推介活動，通過組織開展各類展銷會、促銷會等形式，幫助企業開拓市場。
第五，抓好招商引資工作。要強化開放理念，借力發展理念，把擴大對內對外開放和招商引資作為工業聚集區和開發區建設發展的第一推動力。各工業聚集區、開發區要把主要精力放在招商引資、擴大開放上，不斷創新體制機制，實行激勵政策，把工作人員工資、獎金與招商引資成效掛鉤，充分調動方方面面招商引資的積極性，推動工業聚集區、開發區建設上規模、上層次、上水平。
第六，抓好土地資源配置。土地已成為項目建設的瓶頸，要進一步創新思路，靈活方式方法，認真研究解決制約項目建設和企業發展的土地瓶頸問題。一是要搞好項目包裝、跑辦，爭取更多項目列入省重點項目。二是對于省分配給市的土地指標，要向工業聚集區、開發區重點項目傾斜。三是各縣市區要積極探索破解土地瓶頸制約的新途徑、新辦法，尤其是要保證重大產業項目建設用地需要。
第七，抓好政府管理。在推進重點項目建設、加快經濟發展的同時，相關職能部門要切實履行好監督管理職能，尤其要重點抓好安全生產、食品安全和企業依法依規經營等工作，確保不出現重大惡性事故發生，維護良好的地區形象、產業形象，為各類企業穩定健康發展營造良好的輿論環境。
四、明確目標，落實責任，狠抓工作落實
全市上下要把工業聚集區、開發區建設作為抓工業化發展、抓項目建設的重要平臺，圍繞中心，服務大局，切實抓好工作落實。
第一，要明確目標。要進一步明確，各工業聚集區、開發區是全市經濟發展最重要的增長亮點，因此，固定資產投資、工業增加值、稅收等主要經濟指標增速要高于全市平均水平，達到以上，爭做全市經濟發展的“領頭羊”。
經濟開發區光伏產業起步于年5月，系數家電子企業通過內外資合作的方式投資進入，年6月被省發改委命名為“光伏產業基地”。目前，開發區現有光伏企業19家（不含因金融危機流產的多晶硅項目佳品硅業），其中10家投產，7家正在建設，2家已立項籌備，總投資22億元，完成投資近12億元。初步形成了單晶硅棒、硅片、太陽能電池、太陽能電池組件等比較完整的光伏新能源產業鏈條。開發區現擁有單晶爐153臺，切片機33臺，與拉晶配套的石英坩堝生產線2條，與切片配套的硅棒破方機2臺，年生產能力達單晶硅棒1000噸、硅片5000萬片，年實現產值12億元，利稅1.8億元。預計到今年底將新增單晶爐80臺、多晶硅澆鑄爐30臺、破方機4臺、切片機56臺、電池生產線8條、光伏組件生產線8條。屆時，經濟開發區光伏新能源產業鏈將進一步增粗，產能將進一步放大。
二、下一步發展措施
今后，我們將進一步重視和扶持光伏新能源產業的發展，圍繞建設“著名的光伏產業基地”這一目標，著力抓好以下工作：
第一，抓規劃引導。我們將緊密聯系的產業基礎，按照編制的“省光伏產業（）基地發展規劃”，強化保障措施，狠抓內培外引，大力推進光伏產業體系建設，不斷提升光伏產業發展水平，盡快做大做響光伏產業基地品牌，努力實現光伏產業又好又快發展。
第二，抓難題破解。在用地指標方面，我們將積極爭取上級政府和相關部門支持，并優先支持光伏企業發展；在融資方面，繼續加大與金融部門的聯系，力爭光伏企業每年新增貸款額度達到1億元，最大限度地滿足光伏企業發展的資金需求；在人才培養方面，堅持出資聘請專家對企業老板、中層干部分別培訓兩次以上，繼續組織相關人員參加各類“高級工商管理培訓班”；在人才引進方面，繼續采取政府補貼的方式，幫助光伏企業招聘優秀科技和管理人才。
第三，抓平臺建設。緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設這一契機，大力拓展開發區規模，做到在現有的基礎上，每年再拓展開發區面積100公頃以上，不斷提升提高開發區的產業承載能力；按照地征到哪里，路網等配套設施就建到哪里的原則，進一步加強開發區路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施建設，全面增強開發區設施保障能力；切實加強開發區科技創新服務體系建設，支持龍頭企業建設技術中心，鼓勵企業開展產、學、研合作，著力提高廣大企業特別是光伏企業的自主創新能力。
第四，抓招商引資。在大力推進民營企業“二次創業”的同時，充分利用省級開發區的“金”字招牌，進一步加大招商引資力度，確保每年招商引資額在20億元以上，進一步完善光伏產業鏈條，壯大產業規模，把光伏產業鏈條做粗做長。同時，認真研究省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》，積極爭取上級支持，盡快將支持政策轉化成實實在在的“真金白銀”。
第五，抓龍頭企業培育。近期的重點是，全力扶持百盛半導體科技年產200MW太陽能電池組件產業化項目建設，使其盡快投產見效，讓百盛半導體成為光伏產業基地的領頭羊。
三、要求和建議
1、光伏產業作為一個新興產業，不能全面開花，處處冒煙，搞孤立運作，而應整合資源，扶持促進光伏產業集群的形成和發展，提高產業競爭力。為此，需要省政府制定本省的光伏產業發展規劃，并以集群政策替代傳統產業政策。
2、光伏產業作為新能源產業，雖然前景廣闊，但其風險也高，為此，建議省創業（風險）投資引導基金要支持設立光伏產業風險投資基金，使其成為光伏產業企加快發展的催化劑。
3、制定和完善扶持光伏產業的政策，如給予光伏企業享受高新技術企業待遇，設立光伏產業專項用地指標，在節能減排中給予光伏企業用電支持等，減免光伏產業各項規費的收費標準。
關鍵詞 建設成效；問題；發展對策；甘肅臨澤；大沙河開發區
中圖分類號 X321；F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0224-02
大沙河開發區是臨澤縣近年來通過實施大沙河流域綜合治理系列工程建設的城市新區。但隨著開發、建設的不斷深入，出現了一些制約發展、影響前景的不利因素，通過長期觀察和思考，就未來的發展提出了個人見解。
1 建設成效
近年來，臨澤縣委、縣政府堅持“生態立縣、產業富縣、商貿活縣、科教興縣”的發展理念和“舉生態旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學發展”的基本思路，以生態文明引領城市建設，舉全縣之力實施，營造了一系列特色人文景觀，構筑了新的城市風景區、市民休閑娛樂區和新型房地產開發區，大沙河呈現出自然與人文渾然一體、交相輝映的園林化生態城市美景。通過持續推進大沙河流域治理，整理開發沿岸閑置土地近2 000 hm2，形成了臨澤縣城市發展的中軸線，基本建成了以新的城市開發區、生態工業區和休閑娛樂區為一體，總面積10.2 km2的大沙河開發區，城區建設面積由5.5 km2擴大到15 km2，大沙河開發區綠化覆蓋率達到41.5%，2012年被國家住建部授予“國家園林縣城”稱號。經過近幾年堅持不懈的開發建設，大沙河開發區新的城市框架及配套服務體系基本形成，生態環境顯著改善，基礎設施日趨完善，產業結構得到調整優化，文化旅游日益繁榮，特色優勢進一步凸顯，已成為項目衍生的搖籃、產業聚集的寶地、對外開放的窗口，成為了帶動臨澤縣經濟社會發展的新引擎[1-2]。
2 影響建設的主要問題
2.1 規劃體系不夠健全
發展規劃的總體性、長遠性、系統性不夠，缺少全面統一的指導性規劃，特別是基礎設施項目規劃關聯度不高，各個專項規劃銜接不緊密，各類資源未能得到有效整合。
2.2 基礎設施不夠完善
供排水、天然氣等主管網雖然跟進建設，但管網體系缺乏統一的規劃，已建項目大多采用自建地源熱泵的方式采暖，致使地下水源在小范圍過度開采利用。醫療、金融、交通等公共服務配套設施數量少、檔次低、保障能力弱，已建工程的維護管理還需不斷加強[3-4]。
2.3 產業發展后勁不足
產業特色優勢還不明顯，工業企業規模小、技術含量低、市場競爭力不強；以餐飲住宿、休閑娛樂、文化商貿為主的第三產業發展不快，輻射帶動能力較弱；三次產業關聯度不夠緊密，推進“四化同步”的支撐力還不強。
2.4 融資渠道有待拓寬
由于基礎設施建設項目投資回報周期長，民間資本參與建設的積極性還沒有充分激活，政府性融資平臺較窄，融資渠道單一，尚未完全擺脫對“土地財政”的依賴，在建立多元化的投融資模式方面還需進一步探索和破解。
3 加快建設的對策
3.1 健全規劃體系，統籌開發建設
規劃是建設的“龍頭”，是城市建設與發展的基礎和關鍵。要進一步完善大沙河開發區供排水、供電、道路、通訊等基礎設施建設規劃，及時編制惠民路延伸段、蘭新鐵路第二雙線客運南站站前廣場及進場道路沿線控制性規劃，優化片區功能布局，提升規劃超前性和指導性。同時，分項設計大沙河開發區公共服務、商貿物流、餐飲服務等發展規劃，配套跟進居民住宅、商業網點、教育醫療、金融保險、健身休閑、社區管理等服務設施建設規劃，加快編制星級酒店、商務會所、大型游樂園、健身會所等經營性旅游服務項目控制性詳細規劃，形成理念新穎、謀劃長遠、布局合理、設計先進的規劃體系。
3.2 注重生態引領，發展生態經濟
緊緊圍繞大沙河開發區水系分布和特色產業聚集要素，立足城區段，著眼全流域，積極爭取國家生態功能區補償政策，大力實施大沙河水利工程建設和國家生態功能區發展項目，力爭將大沙河開發區建設成為生態經濟功能區核心示范區。縣財政每年安排的大沙河開發區產業發展專項資金要優先用于大沙河開發區水源保護、綠化美化、生態林網等生態環境建設，大力發展生態經濟，培育生態產業，分步建設大沙河上游沿河景觀帶和經濟開發帶，進一步增強流域生態蓄水調節、涵養水源功能，維護流域生態安全。在堤防滿足城市防洪要求的前提下，逐步向南推進實施河道治理和綠化美化工程，分區域設置健身區、休閑區、游樂區等多功能區域，充分挖掘絲路文化、西游文化等歷史文化資源，因地制宜設置特色園林小品、雕塑和大型文化主題墻，使自然環境、人文景觀和歷史文化有機融合、相得益彰。
3.3 突出宜居宜游，完善基礎設施
以丹霞快速通道及上游河道治理整理出的土地為依托，制定優惠政策措施，吸引各類民間資金參與大沙河商貿文化旅游產業園的開發建設，不斷完善區內的商貿、物流、住宿、餐飲、娛樂等服務設施，拓展娛樂項目，完善服務功能，打造上接張掖丹霞國家地質公園、中穿大沙河風景區、下連黑河濕地的旅游文化經濟長廊，把大沙河開發區建成功能完善、要素齊全、吸引力強的旅游綜合服務區。完善路網布局，拓寬城市發展框架，科學設置公交站點、公交線路、班次以及公共自行車服務網點，構建高效便捷的新型城市公交循環系統。在加快實施惠民小區保障性住房二期工程同時，加大大沙河開發區商業性房地產開發力度，規劃建設園林化的精品樓盤，形成一批能夠提升城市形象的生態型、智能化小區，配套建設生活服務設施，為居民提供方便快捷的停車、醫療、教育、金融、餐飲、娛樂等公共服務，著力打造環境優美、生活便利、文明和諧、富有特色、最宜人居的生活組團。
3.4 優化產業結構，強化產業支撐
3.4.1 做大旅游文化產業。以大沙河風景區創建國家4A級景區和國家級水利風景區為目標，依托丹霞湖、丹霞山及丹霞廣場，積極開發演藝娛樂、休閑養生、大型游樂園等旅游文化項目，增強大沙河景區對游客的吸引力。充分挖掘臨澤悠久的歷史文化底蘊，加快大沙河景區文化旅游資源開發力度，以西游文化元素為核心，引進有實力的企業開發建設西游文化主題公園。進一步完善大沙河開發區交通、住宿、餐飲、游客服務中心等配套設施，積極開發旅游文化商品和休閑娛樂項目，延伸“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的旅游產業鏈條，使文化旅游業成為大沙河開發區最具潛力、最有優勢的主導產業。
3.4.2 做活商貿流通產業。堅持以市場為導向，內引外聯，高檔次、高品位打造浙商文化商業廣場、沙河綠島和五湖嘉苑商貿一條街。以丹霞山莊、五湖大酒店、浙商酒店、長業假日酒店、七彩賓館等為帶動，大力發展住宿、餐飲服務業。依托三農大市場、玉米種子展示交易中心建設，積極引進實力雄厚、網絡健全的物流企業，在大沙河開發區建設集倉儲保管、商品交易、物流配送、信息服務等商貿物流產業，形成輻射周邊區域、帶動大沙河開發區第三產業發展的現代化商貿物流園區。
3.4.3 做強玉米種子產業。加快推進張掖國家級玉米種子產業園建設步伐，努力打造國內先進的集種子生產加工、種業信息、產品展示交易、成果技術推廣、新技術研發為一體的示范園區。支持企業加大技改投入，加快技術創新，積極開展兼并重組，鼓勵有實力的企業圍繞玉米秸稈、玉米芯深加工延長產業鏈條，輻射帶動包裝、運輸、倉儲、勞務等產業的長足發展，打造玉米制種的完整產業鏈。
3.4.4 做優生態工業。堅持生態綠色取向，充分利用縣域內豐富的農產品資源，積極引進知名品牌企業，大力發展紅棗、乳制品、中藥材精深加工，加速特色優勢資源向精細、精深、高端化方向延伸轉化。突出循環、低碳主題，積極爭取國債資金、中央預算內中小企業發展資金、循環經濟、節能減排等項目支持，優先扶持符合國家產業政策的傳統產業加快技術改造升級，幫助企業調整產品結構。對平板玻璃等國家明令淘汰的落后產能，通過積極申報國家淘汰落后產能財政獎勵資金，促使企業整體異地搬遷，盤活大沙河開發區土地和企業資產，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
3.5 拓寬融資渠道，突破資金瓶頸
要把大沙河開發區公共資源的配置和市場化運作作為加快大沙河開發區建設的主要手段，探索推行“政府出資源、企業出資金、市場化運作、規范化管理”的開發機制和模式，多元化籌措建設資金，加大大沙河開發區建設投入。在有效增加財政資金投入的同時，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，不斷激活民間資本潛力，鼓勵引導企業和個人參與大沙河開發區建設與經營。要通過拍賣、租賃、轉讓等方式，進一步盤活大沙河土地資源，探索大沙河開發區道路、橋梁、汽車公交站等公共基礎設施“冠名權”轉讓等方法，多渠道籌措建設資金。加強與金融機構的合作，整合閑置資源，拓寬融資渠道，增加信貸資金投入，建立完善多元化投融資體系，著力解決大沙河開發區建設資金制約的問題。
3.6 強化工作措施，推進項目建設
進一步加大對大沙河開發區建設項目的協調服務，嚴格落實縣級領導掛項、牽頭部門負責、責任單位配合和定期督查通報、年終考核獎懲等工作機制，按照項目建設“五個一”的要求，明確責任分工，加強溝通協調，主動研究對接，對蘭新鐵路第二雙線臨澤客運站站前廣場及進場道路、惠民路延伸段、保障性住房二期工程、浙商文化商業廣場、浙商酒店、長業假日酒店、七彩賓館、三農市場、紅棗風情園等大沙河開發區建設的重大項目，要緊緊圍繞具體項目的規劃設計、申報立項、征地拆遷、招標投標、開工建設、問題協調各環節，主動跟進，強化服務，做到問題在一線解決，工作在一線落實，作風在一線改進，從而有效確保各項建設任務全面完成。
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編制《市“十二五”工業平臺空間布局與發展規劃》，旨在通過研究分析工業平臺空間布局現狀，結合城鄉區域統籌發展、可持續發展和轉變經濟增長方式等要求，充分發揮我市區域產業優勢，統籌考慮全市環境承載能力，有效配置資源要素，使全市工業發展空間布局更趨合理化、層次化，更有利于形成產業規模效應和集群效應，有利于集約節約工業用地，有利于生態環境保護與工業協調發展，有利于促進產業轉型升級。
二、發展基礎與背景分析
（一）發展現狀
1、工業平臺布局現狀
至“十一五”末，全市共設立各類工業平臺17個，其中省級經濟開發區1個、省級新材料高技術產業園1個、鄉鎮街道工業功能區15個。各平臺分別位于全市16個鄉鎮街道，且主要分布于以320、330國道、杭新景高速公路為軸線的沿途區域，橫貫東西，東起欽堂、乾潭工業功能區，中段為馬目—南峰高新技術產業園、白沙—更樓工業功能區、經濟開發區，西至大同、大慈巖工業功能區，基本形成了以“一區一園四區塊”為主的工業空間框架。
2、工業平臺建設現狀
“十一五”末，全市17個工業平臺已開發面積約28596畝，累計開發投入約23.6億元。入區企業共701家，入區企業總面積約18471畝，其中竣工投產企業564家，屬規上企業336家，占全市規上企業總數的40.8%。2010年入區投產企業實現工業銷售產值約251億元，約占全市工業銷售產值的50%。“十一五”期間，投產企業畝均銷售產值214萬元，入區企業畝均投資額75萬元。
“十一五”期間，全市特色產業和優勢產業向工業平臺集聚的勢頭日益強勁，塊狀特征和集群化趨勢逐漸明顯，工業平臺在全市經濟社會發展中的地位與作用日趨凸顯。主要體現在：
（1）工業平臺已成為全市工業經濟發展的主陣地、產業結構調整的主載體、招商引資的主平臺。2008年、2009年、2010年入區企業實現工業銷售產值，分別占全市工業銷售產值總量的44.3%、46.37%和50.4%。2007年以來全市招商引資實際到位內資100多億元，到位外資近2億美元，其中全市工業平臺實際到位內資和外資分別占全市總額的70%以上和50%以上。
（2）工業平臺對全市城鎮化進程起到明顯的推動作用。經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園、街道及鄉鎮工業功能區的開發建設，加快推動城鎮基礎設施建設，大量吸引農村勞動力和外來人口向城鎮集中，拉開了城鎮總體框架，促進了新城形成，促進了工業化與城鎮化互動發展、融合發展。如經濟開發區通過擴容提升，帶動了壽昌新城發展，成為促進產業結構轉型升級，推動新型工業化和新型城鎮化互動發展的重要平臺；馬目—南峰高新技術產業園的開發建設，帶動了梅城、下涯等鄉鎮跨江發展，促使大城東新城的形成。
3、存在的主要問題
（1）空間布局散，規模難以做大
目前，市工業平臺仍按鄉鎮（街道）屬地設置，主要分布于全市各鄉鎮（街道），呈現出“散而全、小而全”的結構特點，不利于全市工業集聚發展以及做大做強。
（2）特色不明顯，產業集群功能弱
除馬目—南峰高新技術產業園之外，其它各工業平臺之間產業混居、產業同構、產品雷同現象比較突出，產業錯位發展不明顯；單個工業平臺內產業關聯度不大，產業集群效應差，特色不明顯，以區域經濟特色和專業優勢為基礎的工業平臺未成氣候。
（二）工業平臺發展的有利條件和不利因素
1、有利條件
（1）大經濟圈的構建
市委、市政府出臺《關于以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌發展的實施一體化的實施意見》，為市進一步優化產業發展指明方向。主城區著力打造都市經濟，加大“退二進三”的產業梯度轉移步伐，為市承接市產業梯度轉移，做大做強工業平臺創造良好條件。
（2）區域交通運輸格局改善
隨著杭黃高鐵、杭建衢鐵路、臨金高速、新安江—富春江—蘭江航道疏浚等重大交通設施的規劃建設，市綜合交通樞紐地位日益凸現，有利于市對接、溫州、金華和衢州等周邊經濟圈，接受經濟輻射，承接產業轉移，爭取到更多的外來企業入駐市工業園區，加快產業集聚集群發展。
（3）“工業強市”戰略持續貫徹
市“十二五”《規劃綱要》進一步確立工業主導地位，明確提出到2015年，工業銷售產值要突破1000億元，為做大做強工業平臺賦予新的重任，提出更高要求。
2、不利因素
（1）土地資源十分有限，先天不良后天不足
市素有“八山一水一分田”之稱，工業建設用地資源先天匱乏。工業平臺建設受丘陵地貌土地分散這一自然特點制約，在空間拓展上難度大成本高。近年來，土地指標緊缺，土地執法趨嚴，對工業空間布局和平臺擴容提出嚴峻的挑戰，土地供求矛盾在“十二五”期間會更加明顯。
（2）環境承載嚴格受控，產業調整壓力巨大
市地處錢塘江流域上游，屬生態保護的重點地區，承擔為下游群眾提供優質水源的重任。特殊地理位置決定產業導向，工業項目可選范圍縮小。“十一五”期間，市工業平臺內入駐企業主要以能耗高污染大的建材冶金、化工等傳統產業為主，傳統產業產能過剩、新興產業基礎薄弱等問題嚴重，“十二五”期間，市必然面臨巨大的產業結構調整壓力。
（3）周邊縣市快速發展，工業增長相對嚴峻
目前，市工業平臺無論是區域規模、投入規模還是經濟效益，與省、市要求以及周邊兄弟縣市對比，差距較大，所處排位相對偏后，現經濟開發區在全省同級開發區中名列末位。“十二五”期間，市要加快工業經濟增長速度，培育新的經濟增長極，必須預留足夠的工業發展空間。
三、規劃依據
1．市城市總體規劃；
2．市土地利用總體規劃；
3．市市域總體規劃；
4．市生態功能區規劃；
5．市沿高速公路產業帶發展規劃；
6．市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；
7．市“十二五”工業發展規劃；
8．市“十二五”高新技術產業發展規劃；
9．市“十二五”環境保護規劃；
10．市“十二五”水產業發展規劃；
11．市各街道鄉鎮土地利用總體規劃
12．經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園及各街道鄉鎮工業功能區規劃
四、總體思路
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以加快推進產業轉型升級為目標，以“建設大平臺、扶持大產業、狠抓大項目、培育大企業”為抓手，堅持走集約節約發展之路，進一步優化整合“一區一園四區塊”空間布局，合理配置有限資源要素，努力形成主導功能明確、產業特色彰顯、區域聯動發展、基礎配套完善的工業空間組織形式。深入推進工業平臺基礎設施建設，全面提升工業平臺集群能力、綜合競爭力和可持續發展能力。
（二）基本原則
1、注重銜接，統籌協調。加強與省、市以及市相關規劃的銜接，確保工業平臺空間布局與發展規劃的可操作性。統籌協調工業經濟發展、基礎設施建設、生態環境保護和土地、建設資金等要素資源的優化配置及綜合利用等問題，妥善解決工業發展與城鎮發展的矛盾，使全市工業與其他產業、城鎮社會有機統一，和諧發展。
2、突出重點，完善配套。以“一區一園四區塊”為工業空間布局重點區域，集中土地、資金等有限資源要素向重點平臺傾斜，在全市搭建產業布局合理、地位主次分明、建設規劃有序的工業空間結構。完善基礎配套設施建設，進一步做強做大重點工業平臺；同時，充分考慮未來產業的集群化發展需求，培育提升具有潛在發展力的工業平臺。
3、生態優先，集約用地。高度重視生態環境保護，正確處理好工業發展與環境保護的關系，利用技術創新，推行清潔生產和循環經濟，建設資源節約型、環境友好型工業集聚區域。在土地資源利用方面，堅持挖掘增量與盤活存量并舉，切實提高節約集約用地水平，緩解工業用地供需矛盾。加強畝均產出、投資強度、容積率等企業用地指標考核，提高土地、水、礦產、電力等資源的利用率和基礎設施使用效率。
4、彰顯特色，錯位發展。依托現有產業基礎、資源條件，培育發展主導產業特色明顯的專業化園區，推動各園區之間建立優勢互補、分工協作的產業鏈關系，避免產業“同構”現象，在全市逐步形成既統一又具有相對獨立性的、產業層次分明呈梯度化發展的工業網絡體系，增強工業平臺的產業集聚集群能力和全市工業綜合競爭力。
（三）發展目標
通過工業平臺布局規劃，調整優化工業用地空間。“十二五”期間，爭取新增工業用地不少于1100公頃（即16500畝）；新增基礎設施投入30億元；新增入區企業200家以上，其中至少新增銷售產值億元以上的企業50家；入區企業畝均投資額達160萬元以上。到2015年，爭取工業平臺銷售產值突破700億元，占全市工業銷售產值70%以上，畝均銷售產值不低于380萬元。
五、空間布局
（一）總體框架
按照“突出重點、兼顧一般”的要求，進一步整合資源，優化空間結構，推進產業集聚集群發展，形成以經濟開發區和馬目—南峰高新技術產業園為龍頭，由白沙—更樓、乾潭、大同、大慈巖工業功能區共同組成的“一區一園四區塊”的工業空間布局主體框架。進一步明確各類工業平臺功能定位和主導產業，完善園區配套功能，初步建成產業層次分明、特色彰顯、聯動協作的工業空間格局，有效支撐全市工業經濟發展。
（二）發展路徑
以發展產業集群為方向，以產業鏈、產品上下游的產業聯系為紐帶，順應現有“一縱兩點”的產業格局，全面實施“中優、東融、西拓、南延”策略，引導產業加快向“一區一園四區塊”集聚集群，做大做強主平臺大平臺，做精做專特色產業園區，加快形成市塊狀經濟區域和特色產業發展空間。
一縱：以境內320國道為主線，加速提升該線中心段的省級經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園，大力優化白沙—更樓工業功能區，積極拓展東西兩端的乾潭和大同工業功能區，培育挖掘楊村橋工業功能區空間潛力，沿該線向東、西兩端擴展，分別與乾潭、下涯工業功能區相銜接，初步形成連片發展的態勢，建構一條“縱向”的工業分布帶。
兩點：分別沿330國道和規劃中的臨金高速公路兩條短橫線，重點打造大慈巖工業功能區，助推大洋工業功能區規劃建設，建構市西南部和東南部兩個工業分布“點”。
中優——優化“一縱”的中段區域，該區域包括經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園和白沙—更樓、洋溪及航頭工業功能區，屬重點打造的產業集聚高地，成為體現產業優勢，最具活力和市場競爭力的核心經濟增長極。
以新安江主城區為中心，大力發展低耗能低污染高技術的城市新型工業；航頭工業功能區向東擴展逐步融入經濟開發區，加大經濟開發區建設步伐，形成工業化和城市化協調發展的示范區；積極落實馬目—南峰高新技術產業園高起點高標準的建設規劃，形成開發初具規模、基礎設施配套、生態環境良好、具有較強創新能力的特色高新技術產業園，打造成市工業主平臺、高新技術產業集聚區、循環經濟示范園。
東融——深化“一縱”的東端乾潭工業功能區開發建設，為承載市產業梯度轉移打下良好的空間基礎；做好楊村橋工業功能區擴容規劃工作，沿320國道逐步向東發展，初步形成與乾潭工業功能區銜接一體的態勢。
西拓——推進“一縱”西端大同工業功能區的擴容進度，成為西部工業大平臺，對接溫金衢經濟圈。
南延——延伸西南和東南“兩點”，建立與金華商圈聯動的紐帶關系。利用臨近義烏經濟圈優勢，加快大慈巖工業功能區開發建設，形成市西南部工業發展的主陣地。抓住臨金高速公路規劃建設契機，做好大洋工業功能區規劃建設，預備打造東南工業發展新領地。
六、發展重點
根據工業空間布局規劃原則、規劃目標及策略，優化整合全市17個工業平臺。將整個工業空間劃分為三大層次：一是重點提升平臺，即“一區一園四區塊”。這類平臺在“十二五”期間要求加快推進空間擴容，嚴格執行產業準入標準，完善配套服務體系，高標準高規格打造工業主平臺形象，發揮龍頭帶動作用；二是培育開發平臺，即楊村橋、航頭、大洋工業功能區。這類平臺空間發展潛力大，在“十二五”期間作為培育對象，是著眼于市未來產業集群化發展的需求，為后續工業經濟增長提供空間保障；三是一般發展平臺，即梅城、下涯、洋溪、三都、欽堂、李家、蓮花工業功能區。原則上對這類平臺不作空間擴容要求，以現有產業為主，強調產業特色化、精品化發展。重點完善園區配套建設，美化園區環境，提高管理水平。各層次空間建設規劃如下表所示：
“十二五”期間市工業平臺分類及建設重點規劃一覽表
園區類別園區名稱功能定位主導產業規劃范圍“十二五”建設重點總規劃面積
（公頃）其中：
工業
用地
（公頃）“十二五”新增工業用地（公頃）涉及地域基礎設施投入
（億元）2015年入區企業累計數
（家）2015年工業銷售產值
（億元）主要建設內容
一、重點提升類（6個）經濟開發區工業化與城市化協調互動示范區新能源、新材料、裝備（機械）制造、日用輕工、建材冶金53601167300壽昌鎮、更樓街道和航頭鎮部分區域1010080園區主干道、青田畈主干道、110KV卜家蓬變、鐵路貨運站遷建工程、壽昌江和童家溪整治工程、灘下路、機場路、江濱路改建、污水處理廠二期、卜家蓬及青田畈區塊建設馬南高新技術產業園高新技術產業集聚區、循環經濟示范園、國家級試點基地（拓展區）新材料、新能源、精細化工、電子電器、輕工制造、生物工程1352592220馬目、五馬洲、南峰10100220建設8公里主次干道、五馬洲大橋、110KV馬目變及到園區企業專線、五馬洲污水廠二期、工業集中供水供熱等配套基礎設施。白沙—更樓功能區新安江區都市工業集聚區、水產業基地水產業、精細化工、新材料、新能源28026740新蓬、朱家埠13530有機硅區塊三期和水產業基礎基礎設施主干道、水、電、污管建設，環境綠化提升。更樓區91072540后塘、湖岑畈、黃岙、新市、張家（于合）12825調整相應區塊土地利用規劃，編制園區控制性詳規，完善完善基礎設施建設；110KV更樓變建設。乾潭功能區東部窗口工業主戰場、機械制造及五金工具特色園區輕工機械、五金工具、家紡667533133新程村、萬龍村、乾一村、陵上新村、沛市村、后山村220090五金工業功能區擴容500畝，城中工業區擴容4392畝。自來水廠主干道延伸工程及綠化和路燈安裝；各區內道路工程、綠化、路燈、管網建設。大同功能區西部工業發展大平臺碳酸鈣、農產品深加工350300120草坪山26050“三橫三縱”園區路網建設約6800米，并配套自來水、雨水、污水管網6800米；園區綠化約200畝。大慈巖功能區西南部工業發展主陣地建材、粉末治金、輕工機械630417120湖塘、檀村25030完成園區內道路建設，總長3500米；完成石柱源水廠及供水工程，管網長12公里；架設10千伏高壓線路，長10公里；完成園區給排水、污水處理（包括污水處理站和排污管道）、通信、燃氣、照明、河道改造等等
二、培育開發類（3個）楊村橋功能區產業轉型升級拓展區和新興區機械制造、家紡、水產業33222060緒塘村、上山村、官路村、楊村橋、嶺源村、十里埠0．85040建設園區道路2600米、排污管網3000至5000米，防洪壩1000米、橋梁一座。大洋功能區化工產業拓展區精細化工、家紡53014616大洋村、胡店、三河0．253040新建園區道路1000米，路面硬化1500米，自來水、污水管網各500米，路燈安裝。航頭功能區先進機械制造業基地先進機械制造13711533大店口、彭家0．253027大店口區塊2000米道路建設；排污及供水管道延伸，污水處理站建設。
三、一般發展類（7個）梅城功能區一般工業集聚點低壓電器、家紡150080033顧家、龍溪0．33025征地和平整300畝，道路500米，及排水排污管道500米下涯功能區一般工業集聚點碳酸鈣、化工、建材、橡膠、低壓電器、印刷1501500下涯、烏駒市、春秋村0．350100區內道路、七通一平等基礎設施完善洋溪功能區科技研發產業集聚區、農副產品深加工電子信息、先進制造業、新能源、新材料、科技研發、文創、農副產品深加工20014720友誼村0．94030農產品園區桿線遷移，自來水工程建設，堤壩建設1000米；新建科技研發產業集聚區道路3650米。三都功能區一般工業集聚點鋼鐵鑄造、電器開關、家具家紡、食品加工、傘架加工1331336松口村0．25020園區內水、電、污管網建設、環境綠化提升欽堂功能區碳酸鈣產業基地碳酸鈣、PVC管材1209010謝田村蒲田村和大溪邊0．16015征地和平整150畝，道路300米，石坎800米，排水排污1500米，高壓電纜300米李家功能區輕質碳酸鈣基地碳酸鈣、建材100833上前山0．12018道路硬化600米，排污管道400米，路燈安裝，廠區周邊環境治理等蓮花功能區一般工業集聚點碳酸鈣、家紡50503昂畈村、蓮花村、戴家村0．1405蓮花村功能區內盛華路至蓮花溪的道路建設、路燈安裝、廠區周邊環境治理。合計128015935115731．3973845注：規劃范圍中的“總規劃面積”和“其中工業用地面積”是指各級各類工業園區長遠性規劃面積，不是指“十二五”期間的規劃面積。
七、保障措施
（一）加強組織領導，確保規劃有效實施
充分認識工業平臺空間布局規劃的重要性，切實加強組織領導。發改、經發、外經、國土、建設、環保、林業等部門各負其職，做好入區項目立項報批審核和選址引導等各項工作，協調解決項目建設中的矛盾，防止無序布局。財政負責監督市級財政投入和融資資金，建設、環保、交通、供電負責做好重大基礎設施建設工作。各鄉鎮（街道）抓好空間布局與發展規劃的具體落實工作，凡新建項目一律按照空間布局規劃定點選址。
（二）樹立全局觀念，加快空間布局調整
各鄉鎮（街道）樹立全局觀念，探索聯動機制，統籌考慮地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業園區進行資源整合，實施聯合開發建設，減少“散、小”工業區塊數量，加速空間布局整體規劃調整。既擴大市工業平臺總體規模，科學合理布局產業，提高產業競爭力，又降低工業平臺建設成本。
（三）落實扶持政策，保障資源要素供給
制定和完善資金、用地、人才引進、技術創新、重大基礎設施建設等各類專項政策措施，最大限度保障財力、人力、地力等資源要素供給，支撐工業平臺建設。用足用好國家、省、市相關扶持政策，主動爭取上級部門的理解與支持，在節能技改、新興產業、循環經濟、技術創新、土地指標等方面爭取更多的政策和資金扶持。
1城市規劃對區域經濟發展的積極影響
根據國家較權威的定義(全國科學技術名詞審定委員會)，城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源，安排城市各項工程建設的綜合部署。在我國，城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。從上述概念中不難看出，城市規劃與發展密切相關。
1.1良好的城市規劃帶動區域經濟增長
城市規劃必然涉及基本的地區基礎設施建設，而通過城市基礎設施建設對拉動區域經濟增長這一點十分明顯，從而為實現城市資本的競爭優勢提供保證。良好的城市規劃的結果是合理、完善的基礎設施，基礎設施影響企業的投資選擇和地區人民消費，再加之政府投入，區域經濟增長的結果是肯定的。同時，良好的基礎設施將大大提高城市的綜合競爭實力，在吸引就業、引入外資等諸多方面影響經濟增長和發展。當然，如果城市規劃缺乏長遠性，就容易導致“短壽建筑”的現象產生。我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續25~30年。近年來，全國各地相繼有多座“年紀輕輕”的第一高樓被拆除。2007年1月，浙江大學湖濱校區3號樓被爆破拆除，而建成僅僅只有13年；2009年12月，廣西柳江路2號22層公寓進行爆破拆除。造成高樓短壽的原因之一就是政府規劃部門目光的短視和節約意識的匱乏。
1.2合理的城市規劃完善區域經濟結構
合理的城市規劃通過設計新的城市空間發展模式，對區域經濟的產業結構產生重要影響。通常，合理的城市規劃會考慮當地的比較優勢。比較優勢(Comparativeadvantage)是說如果一個地區在本地區生產一種產品的機會成本低于在其他地區生產該產品的機會成本的話，則這個地區在生產該種產品上就擁有比較優勢。合理利用比較優勢，能夠制定出適合地區經濟結構的發展規劃。近年來，通過對地區經濟進行結構性的調整和規劃，已經成為許多地區在進行城市規劃時的重中之重。比如西昌作為衛星發射中心之一，就有“加速城市地區的新城和衛星城建設”的規劃。又如，臺州市城市總體規劃(2002~2020年)方案中提出的，臺州市域城鎮體系空間發展結構為“一個發展核、三條發展帶”，具體為“一個發展核”——指臺州城市群，是臺州城市與產業發展的核心地帶，包括椒江、黃巖、路橋及溫嶺市區等重點發展城區“；三條發展帶”——城鎮群空間的聯系軸。通過良好的城市規劃，政府可以以城市產業結構調整為目的，合理利用城市規劃，進行三大產業比例的調整和引導，從而完善區域經濟結構。
1.3節約型城市規劃促進區域循環經濟發展
節約型城市規劃主要是堅持“生態優先、保護優先”的理念進行整體規劃。我國從上世紀70年代起可持續發展的戰略思想逐步形成，并已得到全世界的共識。城市規劃作為指導城市發展建設的指導性文件和城市發展戰略的具體體現，必然要貫徹循環經濟發展的思想。美國諸多地區在制定地區規劃過程中，都會依照節約型城市規劃的理念進行。越來越多的城市建立自己的生態數據庫，數據庫中包含“環境承載力”“、生態循環”“、生態功能分區”等理念，同時引入生態學理論與分析方法，綜合制定城市規劃。而結果是，地區的循環經濟發展都比較迅速、有效。這種較為成功、成熟的方法和經驗值得我們借鑒。
2區域經濟良性發展對城市規劃的反饋效應
2.1經濟發展對城市規劃的影響
經濟發展對城市規劃的影響主要體現在三方面：一是經濟發展為城市規劃實施提供基本的保障。無論從地方財政或者人力資本上看，經濟的又好又快發展，都為城市規劃從設計到實施提供必要的保障，地區經濟水平較低，良好的城市規劃即使制定出來也無法實施。二是經濟發展帶來的人口增長對城市規劃造成影響。隨著地區經濟的發展和城鄉一體化，大量的人口涌入城市，因此，在制定城市規劃的過程中，必須考慮人口增長的影響，要從發展的角度制定合理的城市規劃。三是經濟發展帶動的工業發展對城市規劃的影響。工業結構的改變往往對城市規劃影響巨大。近年來，由于一些原因，如技術的開發，高素質技術工人的培養等，部分日本工廠離開中國，重新搬回到他們自己的國家，這就造成了本國城市和外國城市的重新規劃的問題。以經濟發展與城市交通為例，交通運輸是生產的繼續，對城市規模的影響重大。具體為對工業性質與規模有很大影響——它既是發展因素也是制約因素。其次，對工業的性質和規模有很大影響——城市貿易、旅游活動必須有交通保證，而大量人口是城市形成的主要因素，經濟發展對城市規劃的影響十分全面。因此，經濟發展對城市規劃來說，既是機遇又是挑戰。
2.2區域經濟對城市規劃的影響途徑
區域經濟增長得益于良好的城市規劃，反過來，也通過諸多途徑影響城市規劃。下面將從時間與空間和需要與可能兩類途徑進行分析。區域經濟發展，除了受宏觀經濟環境影響外，必然有其自身的發展規律，如經濟波動周期、經濟加速期等等，不同時期對城市整體規劃的要求也不一樣，因此，從時間上看，對城市規劃造成影響；同時，由于區域規劃是一定地理空間的規劃，因此經濟發展下的產業發展和產業結構升級也就從空間上影響著城市規劃。經濟如何發展、由什么樣的產業帶動增長、如何合理調整等一系列問題要求城市規劃者在空間上做出適合的選擇。以城軌交通網為例。現代城市需要有一個與其相適應的現代化交通體系，需要形成一個與城市發展布局相協調的綜合交通格局。很多城市在做好與城市交通量基本相應的道路網絡系統同時，有機配合好綜合交通規劃，擴展空間、利用條件、重點發展以軌道交通為骨干的公共交通網絡，逐步改變以常規公共交通為主的客運方式，引入大、中客運量的地鐵和輕軌交通方式。逐步實現了多層次、多平面、立體化的城市交通網絡體系，大部分地區實施機動車輛和非機動車輛分流行駛，充分利用高新技術建設管理，保障了經濟的高速發展。區域經濟發展具有地區差異性。有的地區經濟發展迅速，有的地區經濟發展較慢，因此，在制定城市規劃過程中如果照搬，而不考慮地區的需要與可能該途徑的影響，可能會制約經濟發展。經濟發展有其規劃的需要，但必須考慮規劃的“可能”。也就是說，要客觀分析建設項目的可行性和社會經濟效益，不能盲目地規劃謀求經濟快速增長。
3成渝經濟開發區中的城市規劃問題
3.1成渝經濟區介紹
2009年7月，國家發改委在成都召開了編制工作會，會議初步討論成渝經濟區區域規劃，規劃將涵蓋重慶的31個區縣和四川的15個市，總面積約20.61萬平方公里；2011年3月，國務院常務會議討論并原則通過成渝經濟區規劃。5月，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》。成渝經濟開發區的規劃中，具有許多可持續發展的思想。在深化改革，擴大開放，優化空間布局，推動區域一體化發展，推進統籌城鄉改革，提升發展保障能力，發展內陸開放型經濟，構建長江上游生態安全屏障等諸多方面得到體現。規劃的目的之一是促進經濟區經濟發展。提出了要以重慶成都兩個特大城市為龍頭，以重慶1小時經濟圈的23個區縣沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和成都及綿陽等為載體，共同爭取成渝經濟區列為國家重點開發區，共同爭取國家編制成渝經濟區發展規劃，將成渝經濟區建成國家新的增長極。
3.2成渝經濟開發區經濟發展與城市規劃
關鍵詞：國家級經濟技術開發區；招商引資；策略
一、國家級經開區招商引資概述
國家級經開區招商引資，其目的是為促進當地經濟發展及繁榮。過去，國家級經開區招商引資主要是借助優質生產要素如土地、基礎設施、優惠政策等等吸引外部資本。如今，隨著體制的完善和要素成本的增加，科技創新、體制創新和機制創新成為國家級經開區招商引資能否取得較好成效的關鍵。目前經開區招商引資的主要做法有：首先需明確產業發展戰略并培育產業集群，以此打造出特色園區，發揮集群效應，從而吸引外部資本進入；其次，需通過完善基礎設施、加強高素質人才培養等辦法來營造一個良好的營商環境，從而吸引外部投資；最后，要組織開展各項招商引資活動，對外宣傳國家級經開區的特點、優勢等等，在吸引外來投資者的同時完成國家級經開區與外來投資者的對接。
二、國家級經開區招商引資的策略
(一)實施項目準入評價機制實施項目準入評價機制是國家級經開區招商引資的常見策略，通過實施該機制，入園項目綜合效益不高的問題可得到一定程度解決，換言之，就是國家級開區在招商引資時通過實施項目準入評價機制，可將部分資質不足的項目直接排除。在實施項目準入評價機制時，需著重注意：評估指標體系的科學性與合理性關系著項目準入評價機制的能效能否正常發揮，因此，在實施項目準入評價機制時，可借助更加專業的第三方力量來構建評估指標體系，從項目經濟效益、發展潛力等多個維度入手，對項目進行綜合、全面地評價，然后參考評價結果決定是否將項目引入國家級經開區，從而減少盲目招商現象。
(二)強化產業發展規劃引導通過強化產業發展規劃引導，提前針對新興項目作出布局、結合地方優勢優化招商引資產業結構，可在一定程度上減輕夕陽產業的拖累、促進國家級開發區產業欣欣向榮。關于強化產業發展規劃引導，主要有以下幾點值得注意：第一，在編制產業目錄時要結合我國發展形勢，優先考慮本地優勢產業、新興產業、高端制造業等等，然后根據目錄內容，有針對性地開展招商引資活動；第二，在空間規劃時，要考慮如何通過合理的空間規劃來促進目標產業落戶，并為目標產業后續發展預留出一定空間，例如，為提高經開區對企業的吸引力，在空間規劃時可重視集聚功能區的規劃；第三，通過出臺配套引導措施來吸引企業，此時可從軟、硬兩面同時入手，例如，可通過良好的基礎設施從“硬條件”上吸引企業，或通過開放行政審批綠色通道等辦法從“軟條件”上吸引企業。
(三)營造良好的營商環境優化營商環境是國家級經開區招商引資的首要任務，這是由于大部分投資者在作出投資決策時都會關注營商環境，簡單來講，營商環境越好，投資者的投資意向往往越大。在營造良好的營商環境時，可從以下兩方面入手：一方面，在經開區內打造健康高效的“生態環境”，例如由經開區管委會組織成立專項引導基金、在國務院文件指導下簡化審批環節、做好企業落戶及后續服務、設立信用中心等等。另一方面，構建并完善基礎設施及公共服務平臺，一是要加大跨區域平臺的整合，促進資源共享，達到一加一大于二的效果；二是要使經開區產業具有特色，例如，在經開區空間規劃時便有計劃地對整個經開區空間進行劃分，使經開區內形成一個個獨具特色的園區，例如軟件園區、高端制造業園區。
(四)大力培育落戶企業大力培育落戶企業可從以下幾點入手：第一，拓展利用外資方式，提升利用外資質量，重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，可依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持；第二，經開區還可從金融方面入手對本地企業予以一定支持，例如可成立產業扶持基金，為企業融資提供便利；第三，經開區可為科技創新研發機構與企業之間的協作創造良好條件，為企業提供技術指導并幫助企業找準發展方向，從而促進企業發展；第四，支持企業成立行業協會來補充政府功能上的不足，使企業形成統一戰線抱團取暖并實現共同發展，例如，在行業協會的幫助與引導下，企業間可優缺勢互補、開展深度合作，進一步抓住發展機遇。
(五)加強區域間合作開展錯位競爭加強區域間合作開展錯位競爭的主要目的有兩個，一個是為了規避相同類型的產業之間出現惡性競爭，二是為了促進相關企業之間的合作共贏。在加強區域間合作開展錯位競爭時，可采取的做法如下：第一，重視并促進資源互補與共享，例如，某經濟技術開發區在招商引資時，可參考“一帶一路”的發展倡議，乘著上合示范區建設的東風，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局；第二，為規避惡性競爭，國家級經開區在推進功能區建設時要加強重要功能區之間的合作，且盡量避免功能區之間出現大幅度功能重合。
(六)優化招商職能部門建設優化招商職能部門建設可有效減少過度行使權力造成的惡性招商競爭現象。在優化招商職能部門建設時，可采取以下措施：第一，充分發揮市場的作用，由市場來進行篩選與資源調配，例如，在招商引資過程中政府只發揮主導作用，不過度參與或干預招商引資工作，利用市場來保證有序競爭，通過招商等方式進行招商引資；第二，實施統籌管理、建立有效的協調機制，減少業務雷同部門并整合辦事機構，以此來優化招商職能部門建設，避免信息及權力混亂，從而提高部門整體工作效率及效果。
(七)制定國家級經開區招商引資保障措施制定國家級經開區招商引資保障措施是經開區招商引資策略之一，有效的保障措施不僅可促進招商引資工作順利開展，且對經開區的后續發展也極為有利。在制定經開區招商引資保障措施時，可從以下五點入手：第一，制定中長期產業扶持政策；第二，完善招商引資考核制度；第三，建立招商引資項目綜合管理制度；第四，構建招商引資法治保障體系；第五，強化招商人才隊伍建設。
