時間：2023-05-31 09:10:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商行政管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為規范工商行政管理機關行政處罰行為，保證行政執法質量，國家工商行政管理局于1998年制定了《工商行政管理機關行政處罰文書（試行）》（以下簡稱《試行文書》）。《行政復議法》頒布后，國家工商行政管理局對部分文書進行了修訂。10年來，《試行文書》在指導、規范工商行政管理機關行政執法方面發揮了重要作用。
隨著市場經濟的深入發展和國家民主法制建設進程的推進，工商行政管理正在實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，工商行政管理工作不斷面臨新的任務和新的挑戰。《試行文書》在種類劃分、欄目設置和具體適用等方面已不能適應工作的需要，應當作進一步的修改、補充和完善。為積極推進工商行政管理工作“制度化、規范化、程序化、法治化”建設，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，認真貫徹落實科學發展觀，2008年3月，總局在廣泛聽取各級工商行政管理機關意見的基礎上，組織對《試行文書》進行了全面修訂，力求使《工商行政管理機關行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》（以下簡稱《修訂文書》）更加權威、全面、實用，方便基層執法。現將《修訂文書》印發給你們，從2009年1月1日起正式使用。
《修訂文書》的基本情況是：一、文書體例方面，行政復議文書、行政賠償文書與行政處罰文書并列，各自相對獨立。二、文書種類和數量方面，《修訂文書》包含78種文書，其中行政處罰文書42種，行政復議文書33種，行政賠償文書3種。三、文書內容方面，《修訂文書》增加了對當事人的權利保護內容、救濟途徑告知內容；在直接送達當事人的行政處罰文書中增加了《送達回證》的內容；增加了告知執法人員身份、當事人權利義務等內容；對文書的具體表述進行了更為規范合理的調整。另外，為方便行政復議申請人，我們依據《行政復議法實施條例》第十九條的規定，專門設計了《行政復議申請書》，作為申請人參考使用的示范文本。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局可以根據各地的實際情況，組織安排文書的印制工作。在印制時，對各類文書中出現的“×××工商行政管理局”均改為具體使用單位的名稱，如具體使用單位是北京市工商行政管理局西城分局，則各文書中的“×××工商行政管理局”均印制為“北京市工商行政管理局西城分局”。
*年*月三十日
（一）、行政許可的概念
《行政許可法》第二條規定：本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。
（二）、行政許可具有以下法律特征
1、行政許可的內容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關法律條件的情況下，對法律、法規和行政規章所設定的禁止內容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權利和資格。例如：為了保證公共安全、維護交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術的人發給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權利。
2、行政許可是一種應申請的行為。行政許可是行政機關許可相對人以從事法律、法規和行政規章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應法律、法規和行政規章規定的特定條件，并向行政機關作出相應的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業名稱預先核準申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機關提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應法定條件。行政機關通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應的條件后，才能授予許可。
3、行政許可是行政機關賦予行政相對人某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政機關賦予政行相對人的這種法律資格或法律權利通常只在一定的期限內有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執照，具體名稱包括準運證、通行證、批準書、資質證書等等。
4、行政許可的事項必須有明確的法律規定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎上的解禁行為。如行政機關發放營業執照，是允許相對人從事某種經營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經營活動，其他人非經行政機關允許，如從事相應經營活動即屬無照經營的違法行為，將依法受到行政處罰。
（三）行政許可程序
許可程序是指行政機關實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。它是影響行政效率和申請人的一個重要因素；也直接影響相對人權益的得失。行政機關對相對人申請的批準或不批準，關系到相對人能否取得某種權利或資格，能否從事某種活動。從程序上對行政許可進行規范，是保證行政許可公正、合理的前提條件。現《行政許可法》的出臺實施，對行政許可程序做了程序規定，行政許可程序，大致包括以下幾個步驟：1、申請與受理；2、審查與決定（頒發或拒絕頒發許可證），及期限的規定；3、行政許可的變更與延續。
1、申請與受理。
申請是行政機關實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機關提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內容、理由及相關條件等。申請人向行政機關申請行政許可，除提交申請書以外，法律、法規通常還規定應同時提交有關文件材料，如申請從事食品服務的營業執照，必須同時提交衛生許可證和個人身體健康證。在申請某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時，除提交上述有關文件、材料外，還必須提交作為取得相應許可前提的許可證（前置審批）。如動植物及產品入境時，在向海關申請前必須獲得動植物檢疫機關的檢疫許可，否則海關對此申請不予接受。
行政許可申請的表現方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。
行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當視其具體情況，分別作出處理。（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具書面憑證，加蓋本行政機關專用印章并注明日期。
2、審查與決定（頒發或拒絕頒發許可證），及期限的規定。
行政許可機關收到申請后，依照法定標準及程序對申請人及申請事項進行全面審查。審查主要包括以下內容：
（1）申請人的資格。申請人必須有行為能力，能夠獨立承擔民事、行政責任。（2）申請書及附錄材料。行政許可機關確定申請人符合資格后還須對申請書的形式加以審查，如果認為申請書不規范，有權要求申請人補正或重新申報。（3）申請事項。行政許可機關應確定申請事項是否符合法律規定，是否有明確法律依據、是否具備法定條件等。（4）有關資格的許可還須審查申請人是否通過規定的考試、考核。（5）行政許可機關在書面審查申請合格的基礎上，需要對申請材料的實質內容進行核實的，根據法定條件和程序，行政機關應當指派兩名以上工作人員進一步進行調查核實（實地考察）。
行政許可機關通過以上的步驟對申請審查之后，一般作出兩種決定。
一是決定準予行政許可。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件：（1）許可證、執照或者其他許可證書；（2）資格證、資質證或者其他合格證書；（3）行政機關的批準文件或者證明文件；（4）法律、法規規定的其他行政許可證件。行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
行政許可機關認為申請符合法定條件和標準的，及時頒發許可證、營業執照。許可證、營業執照應載明：許可證名稱、許可事項（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號（注冊號）、許可日期等。
二是決定不予行政許可。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。如果行政許可機關在受理申請后的法定期限內未作出任何表示的，可視為不予批準或拒絕頒發許可證照（行政不作為）。
《行政許可法》同時規定行政許可機關應在法定的期限內（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經本行政機關負責人批準，可以延長十日。
3、行政許可的變更與延續。
取得行政許可的被許可人可以根據具體情況變化要求變更許可內容，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請，符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。行政許可機關在監督檢查過程中發現行政許可不適當的，亦可主動變更，這種變更實質上是對原許可證的修改，一般需要許可機關審查后重新核發許可證。如果許可所依據的法律對許可的范圍、條件或期限進行了修改或變更，許可機關應及時修改或更換許可證。
被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
（四）特殊規定
1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規定，法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。
2、《行政許可法》還規定：有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。
行政機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、《行政許可法》第五十四條規定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。
4、《行政許可法》規定：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的行政許可，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。
行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。
行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。
5、《行政許可法》第五十七條規定；有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
（五）行政許可的撤銷
《行政許可法》規定：作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機關工作人員、作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
二、法律賦予工商行政管理機關適用行政許可的范圍。
從現行的工商行政管理機關法律、法規、行政規章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內容：1、市場主體申請準入，申請退出的行政許可；2、申請廣告經營的行政許可；3、其他方面申請的行政許可。
（一）市場主體申請準入，申請退出的行政許可。
這主要包括。1、企業名稱預先登記的行政許可；2、有限責任公司，股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業法人，非公司企業營業開業、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業設立、變更、注銷登記的行政許可；7、個人獨資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；8、個體工商戶開業、變更、歇業登記的行政許可；9、企業年度檢驗的行政許可。
1、企業名稱預先登記的行政許可，《企業名稱登記管理規定》第三條：企業名稱在企業申請登記時，由企業名稱的登記主管機關（工商行政管理機關）核定。企業名稱經核準登記注冊后方可使用，在規定的范圍內享有專用權。第十八條：登記主管機關應當在收到企業提交的預先單獨申請企業名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內作出核準或者駁回的決定。登記主管機關核準預先單獨申請登記注冊的企業名稱后，核發《企業名稱登記證書》。《企業名稱登記管理實施辦法》第三條：企業應當依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業自成立之日起享有名稱權。
可以提起企業名稱預先登記的申請人是：第
一、內資企業（1）有限責任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經濟組織和自然人。（2）內資非公司企業：具有投資資格的法人、其他經濟組織（按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》登記的企業）。（3）私營企業（合伙企業、個人獨資企業）：具有投資資格的自然人。第
二、外資企業：外方為公司、法人、其他經濟組織和自然人；中方為公司、法人及其他經濟組織。第
三、個體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭。《企業名稱登記管理規定》第三十條：在登記主管機關登記注冊的事業單位及事業單位開辦的經營單位的名稱和個體工商戶的名稱登記管理，參照本規定執行。
2、有限責任公司，股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可。
有限責任公司，股份有限公司設立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第三條：“公司經公司登記機關依法核準登記，領取《企業法人營業執照》，方取得企業法人資格；第四條：工商行政管理機關是公司登記機關”已作了明確的規定。
有限責任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第二十三條：公司變更登記事項，應當向原公司登記機關申請變更登記。未經核準變更登記，公司不得擅自改變登記事項。公司變更登記事項主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊資本的變更、公司經營范圍的變更、公司類型的變更、有限責任公司股東的變更。
有限責任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應當自公司清算結束之日起30日內向原公司登記機關申請注銷登記：(1)公司被依法宣告破產；(2)公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現；(3)股東會決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責令關閉。經公司登記機關核準注銷登記，公司終止。
3、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可。
分公司設立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十條：公司設立分公司的，應當向分公司所在地的市、縣公司登記機關申請登記；核準登記的，發給《營業執照》。
分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十三條：分公司變更登記事項的，應當向公司登記機關申請變更登記。
分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應當自撤銷決定作出之日起30日內向該分公司的公司登記機關申請注銷登記。申請注銷登記應當提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業執照》。公司登記機關核準注銷登記后，應當收繳分公司的《營業執照》。
4、非公司企業法人，非公司企業營業開業、變更、注銷登記的行政許可。
非公司企業法人，非公司企業營業開業登記的行政許可，《企業法人登記管理條例》第三條：申請企業法人登記，經企業法人登記主管機關審核，準予登記注冊的，領取《企業法人營業執照》，取得法人資格，其合法權益受國家法律保護。第三十五條：企業法人設立不能獨立承擔民事責任的分支機構，由該企業法人申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業執照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。《企業法人登記管理條例施行細則》第三十條：登記主管機關根據申請單位的申請和所具備的條件，按照國家法律、法規和政策以及規范化要求，核準經營范圍和經營方式。企業必須按照登記主管機關核準登記注冊的經營范圍和經營方式從事經營活動。
非公司企業法人，非公司企業營業變更登記的行政許可，《企業法人登記管理條例》第十七條：企業法人改變名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、經營期限，以及增設或者撤銷分支機構，應當申請辦理變更登記。
非公司企業法人，非公司企業營業注銷登記的行政許可，《企業法人登記管理條例》第二十一條：企業法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關的批準文件、清理債務完結的證明或者清算組織負責清理債權債務的文件。經登記主管機關核準后，收繳《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，收繳公章。
5、外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可。《公司法》；《公司登記管理條例》；《中外合資經營企業法》；《中外合資經營企業法實施條例》；《中外合作經營企業法》；《中外合作經營企業法實施細則》；《外資企業法》；《外資企業法實施細則》；《企業法人登記管理條例》；《企業法人登記管理條例施行細則》。
以上十個法律、法規、行政規章相關的條款對外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規定。
6、合伙企業設立、變更、注銷登記的行政許可。
合伙企業設立的行政許可，《合伙企業法》第十六條：企業登記機關應當自收到申請登記文件之日起三十日內，作出是否登記的決定。對符合本法規定條件的，予以登記，發給營業執照；對不符合本法規定條件的，不予登記，并應當給予書面答復，說明理由。《合伙企業登記管理辦法》第三條：合伙企業經企業登記機關依法核準登記，領取營業執照后，方可從事經營活動。合伙企業應當在企業登記機關核準的登記事項內依法從事經營活動。
合伙企業變更的行政許可，《合伙企業法》第五十六條：合伙企業登記事項因退伙、入伙、合伙協議修改等發生變更或者需要重新登記的，應當于作出變更決定或者發生變更事由之日起十五日內，向企業登記機關辦理有關登記手續。
合伙企業注銷登記的行政許可，《合伙企業法》第五十七條、第六十四條規定：合伙企業因（1）合伙協議約定的經營期限屆滿，合伙人不愿繼續經營的；（2）合伙協議約定的解散事由出現；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數；（5）合伙協議約定的合伙目的已經實現或者無法實現；（6）被依法吊銷營業執照；（7）出現法律、行政法規規定的合伙企業解散的其他原因。合伙企業解散后應當進行清算，清算結束，應當編制清算報告，經全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內向企業登記機關報送清算報告，辦理合伙企業注銷登記。
7、個人獨資企業設立、變更、注銷登記的行政許可。
個人獨資企業設立的行政許可，《個人獨資企業登記管理辦法》第三：個人獨資企業經登記機關依法核準登記，領取營業執照后，方可從事經營活動。個人獨資企業應當在登記機關核準的登記事項內依法從事經營活動。
個人獨資企業變更的行政許可，《個人獨資企業登記管理辦法》第十三條、第十五條規定：個人獨資企業變更企業名稱、企業住所、經營范圍及方式，個人獨資企業變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應當在變更事由發生之日起15日內向原登記機關申請變更登記。登記機關應當在收到變更申請之日起15日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，換發營業執照或者發給變更登記通知書；不予核準的，發給企業登記駁回通知書。
個人獨資企業注銷登記的行政許可，個人獨資企業因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營業執照；（4）法律、行政法規規定的其他情形。登記機關應當在收到個人獨資企業申請注銷登記之日起15日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，發給核準通知書；不予核準的，發給企業登記駁回通知書。
8、個體工商戶開業、變更、歇業登記的行政許可。
個體工商戶開業的行政許可，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第七條：申請從事個體工商業經營的個人或者家庭，應當持所在地戶籍證明及其他有關證明，向所在地工商行政管理機關申請登記，經縣級工商行政管理機關核準領取營業執照后，方可營業。
個體工商戶變更的行政許可，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第九條：個體工商戶改變字號名稱、經營者住所、組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所等項內容，以及家庭經營的個體工商戶改變家庭經營者姓名時，應當向原登記的工商行政管理機關辦理變更登記。未經批準，不得擅自改變。
個體工商戶歇業登記的行政許可，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十一條；個體工商戶歇業時，應當辦理歇業手續，繳銷營業執照。自行停業超過六個月的，由原登記的工商行政管理機關收繳營業執照。
9、企業年度檢驗的行政許可，《企業年度檢驗辦法》第十六條：登記主管機關對通過年檢的企業，簽署通過年檢的意見。在其營業執照上加貼帶有A、B標記的年檢標識和加蓋年檢戳記后，企業取得繼續經營的資格。
（二）、申請廣告經營的行政許可。
《廣告法》第二十六條：從事廣告經營的，應當具有必要的專業技術人員、制作設備，并依法辦理公司或者廣告經營登記（申請廣告經營許可），方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業務，應當由其專門從事廣告業務的機構辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。
從《廣告法》、《廣告管理條例》及相關行政規章的規定，申請廣告經營的行政許可涉及以下幾個方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產廣告發的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。
1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務，在店堂建筑物控制地帶自行設立的店堂牌匾廣告（僅以企業登記核準名稱為內容的標牌、匾額除外），應當向當地工商行政管理機關辦理登記，同時提交下列證明文件：（1）營業執照或者其他關于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點、形式的申請報告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規規定應當提交的其他證明文件。工商行政管理機關應當在申請人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個工作日內做出批準或者不予批準的決定。對批準設立的店堂牌匾廣告核發《店堂牌匾廣告登記證》。
2、房地產廣告的行政許可，《房地產廣告暫行規定》規定：房地產廣告的，必須具備（1）房地產開發企業、房地產權利人、房地產中介服務機構的營業執照或者其它主體資格證明；（2）建設主管部門頒發的房地產開發企業資質證書；（3）土地主管部門頒發的項目土地使用權證明；（4）工程竣工驗收合格證明；（5）房地產項目預售、出售廣告，應當具有地方政府建設主管部門頒發的預售、銷售許可證證明；出租、項目轉讓廣告，應當具有相應的產權證明；（6）中介機構所的房地產項目廣告，應當提供業主委托證明；（7）工商行政管理機關規定的其它證明（房地產廣告的行政許可），方可廣告。
3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經工商行政管理機關批準，任何單位不得設置廣告顯示屏。
4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規定》第四條：未經工商行政管理機關登記，任何單位不得戶外廣告。
5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經工商行政管理機關登記，任何單位不得化妝品廣告）。
6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應當遵守《廣告法》和其他有關法律、行政法規的規定（未經工商行政管理機關登記，任何單位不得酒類廣告）。
7、臨時性廣告的行政許可，《臨時性廣告經營管理辦法》第三條：下列活動涉及臨時性廣告經營的，主辦單位應當向工商行政管理機關申請，經批準后，方可進行：(1)體育比賽、體育表演活動；(2)文藝演出、文藝表演活動；(3)影視片制作活動；(4)展覽會、博覽會、交易會等活動；(5)評比、評選、推薦活動；(6)紀念慶典活動；(7)廣告管理法規規定應當經過批準的其他活動。
8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規定》第一條：食品廣告，應當遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛生法》等國家有關廣告監督管理和食品衛生管理的法律、法規。
9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經工商行政管理機關登記，任何單位或者個人不得印刷品廣告。
10、醫療廣告的行政許可，《醫療廣告管理辦法》規定：未經工商行政管理機關登記，任何單位不得醫療廣告。
11、煙草廣告的行政許可（國家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告。第五條：在國家禁止范圍以外的媒介或者場所煙草廣告，必須經省級以上廣告監督管理機關或者其授權的省轄市廣告監督管理機關批準。煙草經營者或者其被委托人直接向商業、服務業的銷售點和居民住所發送廣告品，須經所在地縣級以上廣告監督管理機關批準。
（三）、其他方面申請的行政許可。
主要有以下幾點：1、經紀資格認定的行政許可；2、申請開辦商品展銷會的行政許可；3、開辦商品交易市場的行政許可。
1、經紀資格認定的行政許可，《經紀人管理辦法》第五條：各級工商行政管理機關負責對經紀人進行監督管理。其主要職責是：（1）經紀資格的認定；（2）經紀人的登記注冊；（3）依照有關法律、法規和本辦法的規定，對經紀活動進行監督管理，保護合法經營，查處違法經營；（4）指導經紀人自律組織的工作；（5）國家賦予的其它職責。第六條：具備下列條件的人員，經工商行政管理機關考核批準，取得經紀資格證書后，方可申請從事經紀活動：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經紀活動所需要的知識和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國家有關的法律、法規和政策；（5）申請經紀資格之前連續三年以上沒有犯罪和經濟違法行為。
2、申請開辦商品展銷會的行政許可，《商品展銷會管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會，應當經工商行政管理機關核發《商品展銷會登記證》后，方可進行。未經登記，不得舉辦商品展銷會。
3、開辦商品交易市場的行政許可，《商品交易市場登記管理辦法》第二條：有固定場所、設施，有若干經營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產資料市場的開辦、變更、注銷，應當依照本辦法辦理市場登記注冊。第四條：市場登記管理機關是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領導下，負責對各類市場的登記注冊和監督管理。第十一條：市場經登記管理機關核準登記后，頒發《市場登記證》。
通過對法律賦予工商行政管理機關適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內賦予了工商行政管理機關行政許可的權利，作為行政執法人員必須認真的學好工商行政管理機關的法律、法規、行政規章，在工作中才能更好的執行好《行政許可法》。
2003年9月2日
參考資料：
（1）《中華人民共和國行政許可法》；
（2）《行政法學》—法律出版社，1998年7月第1版
（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版
（4）《現行工商行政管理法律法規匯編》--經濟管理出版社
1996年1月第1版
一、社會管理的基本內涵和重要意義
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創新社會管理對于推進中國特色社會主義事業、推進和諧社會建設、維護最廣大人民群眾的根本利益具有重要意義。
（一）社會管理的內涵和目標
1.社會管理的內涵
社會是一個復雜的開放系統，社會的正常運行離不開必要的管理。“系統是由一定數量相互聯系著的要素組成的具有特定功能的穩定整體。”①社會管理顧名思義就是為促進社會系統的良性運行而進行的管理。社會系統有廣義和狹義之分，廣義的“大社會就是指除了自然界以外的人類社會”②，本文所談的社會管理主要是基于狹義的社會系統而言的，是指對政治、經濟、文化以外的社會領域進行的管理。具體來說，社會管理主要是指“政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。”③旨在通過提升政府服務、動員社會力量、創新體制機制等途徑，形成良好的社會秩序和社會環境。任何管理都有主體和客體之分，即誰在管理以及管理什么。社會管理的客體就是社會系統。主體方面，我們黨提出的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局體現了社會管理主體的多元性，包括國家力量和社會力量，公共部門和私人部門，由政府、社會組織和公民共同治理社會。既強調政府在社會管理中的主導地位，又強調社會協同管理，重視基層自治組織和社會團體的作用，“推動建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡”④。把握社會管理主體的特點對于我們加強和創新社會管理具有重要作用。
2.社會管理的目標任務
社會管理的內容涉及社會關系、社會行為、社會問題、社會矛盾、社會公眾、社會組織、社會風險、社會穩定等一系列復雜問題，又與社會發展、社會進步等密切相關，與民生問題密不可分，具有社會性、能動性、綜合性等突出特點。我國社會管理的任務艱巨繁重。一方面，我國經濟社會發展嚴重失衡，長期以來“經濟腿長，社會腿短”的現實導致社會發展嚴重滯后于經濟發展。另一方面，我國正處于社會轉型期，社會經濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化，社會階層日益分化，社會流動日益加快，社會問題日益復雜。這些都要求我們更加注重加強和創新社會管理，解決社會問題和矛盾，提高“軟實力”。加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的總要求是最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。其基本任務主要包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定七個方面。⑤其中，應對社會風險、保持社會穩定是通過社會管理要達到的最終狀態，使社會既充滿活力又和諧穩定。
（二）加強和創新社會管理的時代背景和重要意義
社會管理并不是一個新詞，但是近年來在政府話語中出現的頻率越來越高，社會大眾的關注度也越來越高。這是一定時代背景下的現實需求，也是加強和創新社會管理的重要性的體現。
1.加強和創新社會管理的時代背景
其一，從國際形勢來看，加強和創新社會管理是各國政府共同的任務。世界各國政府都越來越重視社會管理，國外一般稱為社會治理或公共管理。黑格爾認為公民社會是“外在的國家建立在需要基礎上的和理智所想象的國家”⑥，馬克思認為社會就是社會，國家就是國家，二者不同。當代公民社會研究在繼承馬克思公民社會與國家分離的觀點的基礎上，創造了國家、經濟領域、公民社會三分法。⑦全球治理委員會在1995年發表的《我們的全球伙伴關系》中界定：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”⑧在社會發展的新階段，市場化、全球化、信息化、網絡化的出現給各國社會管理提出了更高的要求。政府管理社會的能力受到質疑，公信力降低，社會風險增多，社會階層分化，社會矛盾加劇，許多國家不斷出現惡性社會事件甚至社會動蕩，這一系列的問題和挑戰使得在當前的時代背景下，各國政府和學術界對社會管理的關注度明顯提高，研究興趣明顯增強。探索加強和創新社會管理的方式方法成為全球共同關注的課題。其二，從我國國情來看，加強和創新社會管理是應對新情況新問題、化解社會風險的現實需要。進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，發展不平衡的矛盾日益凸顯，今后一段時間內我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。隨著社會系統的不斷發展，如何科學地管理社會，實現社會協調穩定發展就歷史性地擺在政府面前。在經濟發展的同時，迫切需要更加注重發展的協調性，創新社會管理，從解決涉及群眾切身利益的問題入手，構建多元利益訴求機制，建立健全利益協調機制，暢通社情民意反映渠道，正確處理人民內部矛盾，處理好各種利益關系，促進社會健康運行和協調發展。
2.加強和創新社會管理的重要意義
其一，加強和創新社會管理是推進中國特色社會主義事業的必然要求。在經濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局中，社會管理是社會建設的重要內容，有利于解決社會發展中出現的矛盾和問題，保障全體社會成員共享改革發展成果，營造健康的社會秩序和良好的社會環境；同時不斷用發展的經驗和成果為中國特色社會主義事業注入新的活力，為經濟、政治、文化建設提供有利的社會條件。其二，加強和創新社會管理是推進和諧社會建設的必然要求。我國正處于社會轉型時期，這個時期往往是矛盾多發期。由于我國經濟發展迅速，西方發達國家過去在上百年的發展過程中遇到的問題，我國在短短的三十多年里，尤其是近十年里都遇到了。提出構建社會主義和諧社會，是我們黨立足國情和實際，針對經濟社會發展不平衡所帶來的問題和挑戰而作出的戰略抉擇。加強和創新社會管理是積極化解各種矛盾和風險，順利度過矛盾凸顯期，抓住戰略機遇期的重要途徑，是推進和諧社會建設的必然要求。其三，加強和創新社會管理是改善民生和維護人民群眾利益的必然要求。民生問題，就是人民群眾的衣食住用行等與日常生活相關的問題，是社會成員如何從社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。民生問題和人民群眾的利益問題往往是社會矛盾多發的根源，是個人安全和社會安全的連接點。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，強調以人為本、執政為民，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，能夠維護最廣大人民群眾的利益，不斷增進人民福祉。
二、工商行政管理在社會管理中的職能作用
工商行政管理部門作為政府的重要職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔市場監管職能，規范和維護市場秩序。同時，還部分行使或參與行使經濟調節、社會管理、公共服務等其他三項職能。其中，政府社會管理職能中包含的維護社會秩序、規范社會行為、促進社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定等重要內容和基本任務，都與工商行政管理部門的法定職責密切相關。從功能分析的角度來看，“顯功能是有助于系統的調整和適應的客觀后果，這種調整和適應是系統中參與者所預料所認識的；與潛功能相關的是沒有被預料或沒有被認識的客觀后果”⑨。因而，加強市場監管，維護市場秩序是工商行政管理的顯功能，而加強社會管理，維護社會秩序正由潛功能逐漸轉化為顯功能。結合加強和創新社會管理的七大基本任務來說，工商行政管理在社會管理中的職能作用主要有以下幾個方面。
（一）協調兩大社會關系，化解社會矛盾，營造公平
公正的市場環境和社會環境工商行政管理的社會管理職能首先體現為協調兩大社會關系，營造良好的市場環境和社會環境。把維護市場秩序作為維護社會秩序、促進社會和諧的重要內容，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境，為消費者創造安全健康的消費環境。
1.協調經營者與經營者之間、經營者與消費者之間的關系，促進社會關系和諧
社會管理關鍵在于協調社會關系。工商行政管理從市場經濟中經營者與經營者、經營者與消費者兩大關系入手，分析研究工商行政管理市場監管的本質和規律，運用矛盾調處機制和權益保障機制，積極維護經營者和消費者合法權益，促進社會關系和諧。其中，經營者與經營者之間是一種橫向關系，體現在市場競爭秩序中，即競爭對手之間為占有更大市場份額，獲取最大的利潤，相互間在商品質量、商品價格、商品性能及營銷策略等方面的較量。在市場秩序中，市場競爭秩序是根本。正當的競爭要體現公平的原則，并遵循公認的商業道德。經營者與消費者之間是一種縱向關系，體現在市場交易秩序中。交易行為是否公開、公平、公正，是否自愿互利、等價交換，是否遵循誠實守信的商業道德，作為弱勢一方的消費者的合法權益是否得到了有效保護，是市場交易秩序的重要體現。工商行政管理部門通過打擊制假售假、走私販私、傳銷等行動，強化食品安全，加強商標、廣告監管、規范直銷等措施，較好地維護了市場交易秩序，維護了經營者、消費者在市場交易領域的合法權益。
2.營造公平公正的市場環境，促進良好社會秩序的形成
工商行政管理職能涉及面廣泛，組織體系完備，管理手段多樣，對關系群眾切身利益的問題多有涉及，在維護市場秩序的同時，結合一定的社會管理職能，營造了公平的競爭環境、安全的消費環境、充分的就業環境，促進了良好社會秩序的形成。公平的競爭環境是競爭機制發揮作用的前提，是市場主體公平地參與市場競爭的重要條件。工商行政管理部門通過查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密等各種不正當競爭行為，提高了經營者誠實信用、守法經營的意識，營造了公平的競爭環境。在市場經濟條件下，人人都是消費者，人人都離不開具體的消費環境。因此，消費環境和諧與否，買賣關系融洽與否，直接影響到社會主義和諧社會的構建。可以說，沒有一個和諧的消費環境，就談不上一個和諧的社會。工商行政管理部門通過嚴格流通領域商品質量監管，規范服務領域經營行為，建立和完善工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的消費維權體系，引導科學、合理、文明消費，較好地保護了消費者的合法權益，營造了安全、放心的消費環境。另外，工商行政管理部門還通過政策支持和就業指導積極促進就業再就業，營造了充分的就業環境。
（二）規范社會行為，引領道德風尚，促進社會信用體系建設
規范社會行為，確立社會成員在社會活動中應遵循的基本準則，引導和約束社會成員的社會行為，對于促進社會和諧，保持社會穩定具有長遠意義，是社會管理的基礎性工作。工商行政管理在提高社會信用、培養良好的道德習慣，樹立正確的價值判斷等方面發揮著重要作用。
1.以企業信用分類監管促進社會信用體系建設
增強全社會的信用意識是社會管理的題中應有之義。建立健全社會信用體系，完善社會信用制度，是社會管理的重要內容，也是規范社會秩序的治本之策。企業是市場經濟的基本細胞，企業信用是社會信用的重中之重，其信用度的高低，不僅影響企業自身的發展和競爭力，而且直接關系到交易安全和經濟秩序，直接影響整個市場經濟發展的軟環境，對社會信用體系的構建起著重要作用。因而企業信用建設是社會信用體系建設的重要內容和必然要求。工商行政管理部門與市場主體及其市場行為緊密相關，多年來，工商行政管理通過信用監督和失信懲戒，推進企業和個體工商戶的信用建設，為促進社會信用體系建設發揮了重要作用。早在2003年國家工商行政管理總局就在全系統推廣實施企業信用分類監管，提出了建設“金信工程”的五年目標，并根據企業信用分類標準，相應建立了守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制。至2007年底，全國基本實現了從工商所到總局的五級聯網和企業基礎信息共享，提高了監管執法的效能和規范化水平。之后，又開展了個體工商戶信用分類監管和商品交易市場信用分類監管工作，有效促進了社會信用體系建設，提高了全社會的信用意識和信用度。
2.規范市場主體道德價值觀以促進思想道德建設
思想道德的形成也需要適當的引導。社會學家庫利指出：“人性是逐漸形成的，并不是與生俱來的。”⑩工商行政管理部門直接參與制定有關市場監管的法律法規并負責其實施執行，把有關社會主義道德要求上升為法律規范，使其具有強制約束力；在日常監管工作中通過正面宣傳教育，引導市場主體遵循社會主義道德規范，養成符合社會主義思想道德規范要求的市場行為習慣、職業道德習慣，樹立正確的價值觀；依法對各類市場違法違規行為進行監督檢查，查處各種不正當競爭和損害消費者合法權益的行為；大力扶持健康的文化產品，打擊非法出版活動，促進文化市場的健康發展，為社會主義精神文明建設提供重要支持和保障，促進形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣和良好道德風尚。
（三）應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧
貝克認為：“不可見的危險正在變得可見……越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子。”輯訛輥“工業化社會道路上所產生的危險開始占主導地位。”輰訛輥隨著我國經濟社會發展以及各地黨委、政府對工商行政管理工作的重視，工商行政管理部門在社會管理中發揮著越來越重要的作用，在應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧方面的作用日益凸顯。
1.應對流通領域食品安全監管社會風險
食品安全問題與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，直接影響人民群眾的生產生活，引起了全社會的高度關注。2008年的《關于國務院機構改革方案的說明》中指出，衛生部要切實履行食品安全綜合監督職責；農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工，切實加強對農產品生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節的監管。工商行政管理作為流通領域食品安全監管部門，對于應對食品安全社會風險具有義不容辭的職責，在著眼改善民生，創新和完善流通環節食品安全監管長效機制，保障食品安全方面，積極推動著社會管理創新和完善。
2.通過打擊傳銷維護正常社會秩序
傳銷活動既是經濟問題，又是一個社會問題，其欺詐行為嚴重損害了廣大消費者的利益，擾亂了市場經濟秩序，對社會穩定造成危害。嚴厲打擊傳銷是維護社會穩定、加強社會管理的重要內容。工商行政管理部門通過協調相關方面開展打擊傳銷聯合行動工作，查處傳銷行為；會同電信等有關部門查處利用互聯網等媒體含傳銷信息的行為；查處為傳銷行為提供便利條件的行為，等等，有力地維護了社會秩序。
3.參與社會治安綜合治理維護社會穩定
工商行政管理部門積極參與社會治安綜合治理工作，主要表現為：開展推進農村平安建設工作，加大對農村危害人民群眾身體健康和財產安全的非法生產經營活動的查處力度；對網吧的監管，以農村、城鄉結合部、學校周邊和各類變相網吧為重點，開展專項清理行動，查處取締“黑網吧”；對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所、洗浴中心、保健按摩等服務行業的監管，查處各種違法經營行為；密切配合有關部門開展打黑除惡、反洗錢、反假幣等專項行動；積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產治安秩序等專項行動，促進安全生產。
三、進一步發揮工商行政管理社會管理職能的幾點思考
隨著我國經濟社會的發展，一些社會矛盾和問題通過市場表現出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求越來越高，解決社會問題、化解社會矛盾的任務更加艱巨，現代信息技術和互聯網的發展給應對社會風險、維護社會穩定帶來新的課題。面對新形勢、新任務、新挑戰，工商行政管理部門要更加重視社會管理工作，更加重視維護市場秩序，更加重視強化消費維權，更加重視推進依法行政，更加重視社會管理能力建設。當前，如何進一步發揮工商行政管理社會管理職能作用，可以考慮從以下幾個方面著手。
（一）增強服務發展能力，夯實社會管理基礎
工商行政管理部門履行市場監管職責的過程，就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程，也是不斷夯實社會管理基礎的過程，二者之間有著內在的邏輯關系。這是因為，市場秩序和市場環境是影響社會管理工作開展的重要因素，其基本面貌為社會管理提供一定的環境基礎，同時市場秩序和市場環境的優劣也是判斷社會管理工作成效的重要指標。工商行政管理部門加強和創新社會管理，重要的一條就是在思想觀念上牢固樹立科學發展觀，以市場監管為核心在服務發展中做好社會管理工作。作為政府市場監管和社會管理的主體之一，工商行政管理部門在加強和創新社會管理過程中要找準著力點：一是深入貫徹落實科學發展觀，發揮促進社會主義市場經濟良性運行，服務經濟社會發展的重要功能，在服務經濟轉型升級等各項服務經濟發展工作中，將工商行政管理更好地與社會管理相結合。二是充分發揮工商行政管理職能作用，更好地監管社會主義大市場，不斷創新市場監管體制機制，切實做到以監管效能的提高促進服務發展能力的提高，促進社會管理水平的提升。三是堅持以人為本，以滿足公眾需求為著力點，創新服務機制，優化審批服務，推廣網上辦事，在管理方式上實現由依靠行政手段為主向更加善于運用服務方式轉變。
（二）加強企業信用分類監管，推進社會信用體系建設
“十二五”規劃明確提出，要加快社會信用體系建設。總理在最近主持召開的國務院常務會議上指出，要“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”，把社會信用體系建設提到了一個新的高度。市場經濟是信用經濟，市場經濟的發展需要信用支撐。工商行政管理要在現有基礎上，進一步加強企業信用分類監管，一是深化對企業信用分類監管的認識，深刻理解企業信用分類監管的重要性和必要性，提高積極性，增強責任感。二是整合監管執法資源，構建以企業法人庫為基礎的“國家經濟戶籍庫”，增強企業信用激勵和約束機制的整體效應。三是加強內聯應用，打造企業信用分類監管綜合業務平臺，基本形成全系統各層級、各條線之間信息資源的互聯、互通、共享。四是推進政府部門之間監管信息的外聯應用，逐步實現工商行政管理監管信息與外部門監管信息的共享，實現互聯互通、信息共享、業務協同，形成監管合力，最大限度發揮信用約束機制的作用。五是打造公眾服務平臺，實現社會公眾對企業登記管理基本信息的網上查詢。通過建立健全企業信用信息評價機制，加強對企業信用信息的披露，依法公開企業信用情況，增加企業失信成本，有效懲戒失信行為，推動社會信用體系建設。
（三）保障消費安全，創新消費維權體制機制
任何社會發展到一定階段都會面臨社會風險期，當前我國經濟社會發展已經進入了社會風險高發期，消費安全、公共安全、社會矛盾等問題凸顯。在市場化、網絡化、全球化背景下，局部市場的消費安全問題可能很快波及其他地區，產生公共安全問題，引發社會風險。特別是近年來，在我國接連發生了多起食品安全事件，給人民群眾的生命安全、心理健康以及社會安定造成了不可低估的負面影響。因此，要“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制”輱訛輥。站在保障和改善民生的高度，工商行政管理部門要充分發揮職能作用，在流通領域食品安全監管和維護消費者權益方面創新工作思路和方法，采取各種措施有效地保障消費安全。要更加重視源頭治理，建立擴大消費需求的長效機制，創造安全健康的消費環境；更新維權理念，擴展維權網絡，暢通維權渠道，提升維權水平。特別是要研究解決網絡消費產生的虛假網絡廣告、網上交易和支付安全、消費者個人數據保護等一系列消費者權益保護問題和網絡食品安全監管問題。同時，要加強消費引導，倡導責任消費。要借鑒國外有益經驗，聯合各類消費者保護組織的力量，積極開展各種形式的消費警示、消費指導、消費教育，對消費者進行消費引導，倡導責任消費。
【關鍵詞】工商行政管理 市場服務 公共產品
工商行政管理市場服務是政府趨向現代化的產物,是政府公共服務職能在工商行政管理這一活動領域發揮作用過程的具體體現。隨著市場經濟體制的不斷鞏固和完善,新型社會結構所要求的我國服務型政府正在建立。工商行政管理市場服務的職能職責即是這一背景條件下獲得新生命力的職能增長點。
工商行政管理市場服務的內涵
根據公共服務理論,工商行政管理市場服務在性質上基本屬于廣義公共服務范疇,而不是針對公民個人所提供的帶有一般性特征的為滿足其生活、生存與發展直接需要的服務。工商行政管理只是在是否與市場產生聯系這一范圍內向社會提供服務。工商行政管理所從事活動的職能性質與職責內容決定了它必然也只能在這一領域發揮作用。因此,才把工商行政管理向社會提供的公共服務稱之為“市場服務”。
工商行政管理市場服務是指工商行政管理通過自身作為政府機構的職能活動向社會提供公共服務這一公共產品的過程。顯然,工商行政管理市場服務的提供主體當然是工商行政管理部門;工商行政管理市場服務的對象十分廣泛,涵蓋全社會:既包括政府機構也包括各類經濟組織,既包括各類非營利組織、其他社會團體也包括作為自然人的消費者;工商行政管理市場服務的客體也非常豐富,既有從宏觀層面向社會公眾提供的公共產品,也有從微觀層面向社會個體所提供的各類直接服務等。
工商行政管理市場服務的條件
工商行政管理之所以能向社會提供市場經濟發展所需的各類服務源于它自身先天的管理性職能條件。也就是說,工商行政管理系統從它誕生的那一天起就始終在與市場打交道,不管打交道的市場是實體市場還是軀殼市場都不妨礙其在管理市場方面形成極其豐厚的職能資源條件。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一管理職能平臺向社會提供各類有關市場的服務是其資源能力條件在建設服務型政府過程中最合理的作用延伸。
工商行政管理市場服務的職能性條件。任何市場的運行都有其一定的從內容到形式的規律。駕馭這些規律并運用于管理過程是工商行政管理幾十年來形成的最寶貴的市場管理財富。從建國初期到現在,工商行政管理已經建立起比較完備的關于市場運行的從宏觀行政執法制度、法律法規體系到微觀行政執法操作的管理的硬件系統和軟件系統;管理職能影響既涉及到商品市場也涉及到要素市場,既涉及到實體市場也涉及到虛擬市場,既涉及到普通市場也涉及到特殊市場;覆蓋的內容領域既包括市場主體資格審定,也包括市場運行秩序維護和市場體系培育。誠然,在上述羅列的諸多關于圍繞市場運行所產生管理影響的制度、法規、市場和內容方面或多或少都有工商行政管理以外的政府職能參與,但就其管理主體和常規意義上的管理活動而言,工商行政管理始終是居于主導地位的。因此,以這樣廣泛的領域、深層的影響和豐富的市場管理經驗向社會提供有關市場運行方面的各類服務既是服務型政府建立過程中工商行政管理職能邊際作用的結果,也是其在新的歷史時期獲得發展的機遇。
工商行政管理市場服務的工具性條件。在社會分工不斷細化導致社會再生產社會化程度不斷提高的情況下,一個國家或地區的市場運行走向帶有很大的隱蔽性。因此,由于處于分散經營的狀態,作為市場服務對象的社會經濟主體,最需要獲得使自身經營活動與社會需求趨勢保持一致的市場運行信息。這不僅是市場運行機制實現社會資源合理配置有效性的必要條件也是市場運行主體經營成敗的關鍵。但囿于對市場總體情況了解的有限性,現實經濟生活中的市場主體又很難做到這一點,故在客觀上需要有一個具有權威性且能代表全社會且又能獲得這些資料的機構向社會提供相關的信息服務。不言而喻,工商行政管理部門是最具滿足此項社會需要資格條件的職能機關。出于維護市場運行秩序的需要,工商行政管理部門必須掌握豐富的信息資料。這些資料既包括有關市場運行的總量指標,也包括市場運行的相對指標和平均指標;不僅涉及有關市場運行的靜態指標也涉及市場運行的動態指標;不僅擁有地區市場運行的指標而且擁有全國市場運行的指標。也就是說,由于特殊工作的要求,工商行政管理部門已經在市場資料搜集和整理方面積累了大量、豐富的經驗并掌握了一套較為科學的統計工具系統,在從哪些角度、哪些內容以及運用何種指標對市場運行情況進行了解方面建立了比較完善的統計制度和培養了一大批訓練有素的人才隊伍。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一工具性平臺向社會提供各類有關市場運行的信息服務是其資源能力條件作用的又一表現。
工商行政管理市場服務的技術性條件。從上個世紀末至今,生物技術、信息技術和其他各項技術發展和普及的速度越來越快,已經滲透到市場運行的每一領域、每一層級。面對如此廣泛的以技術發展作為后盾的社會變革,工商行政管理的作用對象從市場行為到客體內容都發生了不可與往日同語的深刻變化。因此,為“適應現代市場監管需要,工商行政管理正在實現監管手段方式的四大轉變,即由傳統眼看、手摸、鼻聞的經驗式監管向以高科技手段為依托的現代化監管轉變,努力實現執法裝備現代化;由傳統的手工監管模式逐步向以信息化、網絡化、自動化為主的現代監管模式轉變,努力實現監管網絡化;由傳統的監管資源條塊分割、信息數據共享不足向依托現代網絡技術,集合市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體的業務條線互聯互通、信息數據共享共用的現代化、立體化信息網絡系統監管轉變,努力實現監管數據資源的網絡化、監管系統的集成化。”①毫無疑問,工商行政管理運用于市場監管而推進的手段方式現代化必然也為其向社會提供各種公共服務創造了平臺條件。所以,工商行政管理在為提高監管能力實現伴隨客體變化而完成自身管理手段現代化的同時,也為自己向社會從事公共服務活動提供了技術性條件。
工商行政管理市場服務內容
當代公共產品理論和公共服務理論都在論證政府應向社會提供什么以及怎樣提供的問題。顯然,對這一問題的回答還應回到最原始和根本的層面來進行分析,即政府行為亦是派生的產物,派生于一定社會歷史發展階段對政府功能提出了何種客觀要求。盡管兩者之間并非完全表現出純粹的線性關系,但卻不能因此無視它們之間的因果聯系。因此,結合我國行政改革實際過程中工商行政管理現實和潛在的職能職責分析其向社會提供的市場服務內容更具實際意義。
作為政府國民經濟管理體制體系中重要組成部分的工商行政管理,其市場服務的內容可分為宏觀和微觀兩個層面。這兩個層面的市場服務在性質上是一致的:都屬于政府部門的行政行為;在目的上是共同的:都著眼于市場運行秩序的維護;在內容上是相通的:都是遵從同一制度和規范。因此,工商行政管理兩個層面的市場服務內容是一個有機的整體,前者為主,后者為輔;前者是工商行政管理全方位職能職責的體現,后者是工商行政管理某些部門具體職能職責的體現;前者所追求的是全社會市場經濟運行的良性狀態,后者追求的是介入市場經濟活動具體經濟組織、社會團體及其他市場主體的滿意。兩個層面的服務內容形成了一種互補關系,基本上涵蓋了工商行政管理職權范圍內市場運行秩序的維護空間。
工商行政管理的宏觀市場服務。就目前我國社會經濟發展的實際需要而言,工商行政管理市場服務宏觀層面的內容主要表現為市場監管、市場培育和市場環境營造三個方面:
作為廣義公共服務范疇的市場監管在工商行政管理市場服務內容中占有非常重要的地位,它是工商行政管理部門向社會提供的最主要、最具現實性的核心公共產品。作為廣義公共服務范疇的市場培育在工商行政管理市場服務內容中屬于治本意義上的公共產品。市場監管的重要表現在它對已經發生和正在發生的各種市場違規行為進行制裁從而維持正常的市場經濟運行,雖然通過市場監管也能對一些潛在的違規行為產生制約的影響,但那也是來自外在壓力的結果,并非是市場秩序理想的自然狀態。而市場培育則是一種通過造就能讓市場利益機制得到充分釋放而提高市場內在素質的方式實現市場成熟的進化,從而使市場運行主體自然地擺脫和放棄令市場監管疲于奔命進行治理的各種違規圖謀和行為。
實現合理的市場產業組合、推進合理的市場區域布局均是市場經濟發展過程中必然選擇。但合理的市場產業組合與合理的市場區域布局不會在短期內自發地由市場自身獲得,往往需要經過較長時間市場的反復運動,甚至可能付出巨大社會、經濟成本的市場運動才能實現。因此,工商行政管理部門利用自己市場管理的行政資源促進合理市場產業組合與合理市場區域布局的實現是其向社會提供“盡快提高我國市場發育成熟程度,以加速我國國民經濟進入能產生良好效能狀態進程”這一公共服務產品的集中體現。而合理市場權責機制的建立意在創造一種“市場對市場”的責權賞罰機制,通過“合法的經營過程雖不能肯定帶來經濟上的收益,但不合法的經營活動肯定會給其經營者帶來嚴重的市場報復”責權賞罰機制的建立在根本層面上達到有效抑制違規行為產生的目的,從而使市場主體一進入市場就受到市場自身法則的制約。但出于與上述問題同樣的原因,這一“市場對市場的責權賞罰機制”的建立也不可能自發形成而被市場主體自覺地遵守。不言而喻,工商行政管理部門由于其得天獨厚的資源優勢必能在這一領域創造出驕人的業績來。
市場環境是良好市場秩序得以實現的初始條件,它是指對市場經濟運行狀況產生直接和間接影響的各種社會力量的集合。對市場秩序的維護必須堅持從全社會范圍內進行綜合治理的原則,建立一個對市場運行產生強力影響的“社會環境場”系統,將與市場有關的各方社會力量納入這一系統,通過對不同社會力量所具有的優勢資源內容和所擅長的影響方式的挖掘,整合產生出強大的“場”的制約影響,使市場經濟運行秩序的維護處在全社會的監督之下。只有這樣,市場秩序的長治久安才能獲得根本的保障。但理想狀態市場環境的營造絕非一朝一夕所能完成,也非工商行政管理部門一家政府機構所能獨立掌控的。它需要包括其他政府機構、行業組織、新聞媒體和廣大的消費者在內的社會有關各方長期密切合作才能逐步到位。
工商行政管理的微觀市場服務。工商行政管理微觀層面的各類服務是對宏觀層面社會服務的重要補充。這些服務不僅是工商行政管理現實職能業務的重要組成部分,而且也是構建理想市場運行環境條件的重要內容,對于提高市場環境體系內各方成員對市場規律的認識水平起著長遠的潛移默化作用。通過該項活動的廣泛開展,假以時日,我國市場總體環境的改善必然會發生漸進的轉變。可以這樣認為,在工商行政管理宏觀市場服務和微觀市場服務的共同作用下,一個更為理想、更為有效和更為自覺的市場運行狀態正在實現。
正如工商行政管理宏觀層面市場服務的內容要隨社會經濟發展的需要而應不斷進行調整的原因一樣,微觀層面的各類服務的內容也必須隨市場運行狀況的變化而不斷更新和調整。就我國目前階段的實際情況而言,工商行政管理根據自身職能職責范圍向社會提供的微觀市場服務內容包括信息服務、商標服務、維權服務、合同服務、查詢服務等幾個方面。
工商行政管理市場服務的趨勢分析
根據社會經濟發展變化的需要,作為政府職能行為的工商行政管理市場服務也將在內容上不斷地進行調整和更新。這種調整既是市場經濟體制不斷完善和市場秩序不斷優化的結果,也是處于進一步發展變化中的市場運行所提出的客觀要求。
首先,工商行政管理市場服務的重點將從依靠直接強制力所進行的市場運行監控向帶有治本性質的市場體系培育方面轉移。伴隨我國市場經濟發展的不斷成熟,從事市場經營活動的市場主體在基本素質水平方面應已獲得普遍的提高,那些原始層面的違法活動在發生頻率和發生程度方面都將有所減弱。因此,工商行政管理市場服務在內容上的戰略調整表現為從治標救急向治本根治的轉變。通過對市場體系的培育引導市場完成市場道德和社會責任與市場利益連鎖自律機制的構建是從根本上解決市場秩序問題的最徹底也是最有效的途徑。
其次,市場環境的營造將成為工商行政管理市場服務中期發展目標的重要內容。如果說市場監管是處于工商行政管理市場服務這一公共產品頂端平臺,市場體系培育處于工商行政管理市場服務這一公共產品中級平臺的話,那么,良好市場環境的營造則處于工商行政管理市場服務這一公共產品的基礎平臺。因此,對這一層面市場服務內容的構建直接關系到一個國家市場發展的總體水平和成熟程度。如果在市場經濟建立的初期階段,由于各方條件的欠缺和市場運行中需要直接解決的迫切問題太多的緣故而無法優先考慮市場環境營造的話,那么在市場經濟體制已經建立并逐漸納入良性循環軌道的發展過程中,出臺政策引導、制定制度保障和組織力量實施合理市場環境的營造則應該提到工商行政管理市場服務的議事日程上來了。
最后,引導和建立市場監管法治機制與市場自治機制融合的市場運行秩序維護機制是工商行政管理市場服務未來發展所追求的主要目標。市場行為首先是一種關乎個人利益的行為,因此,維護個人利益主體合法權益的私法應成為市場行為規范所尊重的法律之一。②同時,市場行為又肯定會涉及到公共利益,所以又必然受到維護公共利益的公法的制約。以此論定,理想的市場秩序維護機制應建立在這兩大法律體系充分作用的基礎之上。所以,工商行政管理在從發展意義上考慮如何提供和提供什么樣市場秩序這一核心公共產品時,應將建立在私法規范原則基礎上的市場自治機制和建立在公法規范原則基礎上的市場法制機制有機地結合起來,為將來建立與國際接軌的更多地是通過司法而不是行政途徑予以維護的市場秩序創造條件。(作者為首都經濟貿易大學教授)
注釋
關鍵詞:大數據；工商行政管理；服務和監管能力
信息化時代其實是數據時代，工商行政管理單位的工作離不開數據，在其對各工商企業進行登記注冊、執行各類工商法的過程中，都會有大量的數據產生。在實際工作中，需要將這些數據收集起來，并對其作出分析，才能了解企業的發展現狀和發展規律，從而更好的對企業實施監督管理。因此，在工商行政管理中應用大數據，是非常必要的。
一、大數據在工商行政管理中的應用
(一)通過數據分析能夠判斷未來的宏觀經濟發展趨勢
通過對各類數據的分析，可以對未來的經濟發展趨勢作出判斷，從而預測宏觀經濟發展走勢。以我國某省為例，該省的工商行政部門開展了課題研究，通過工商數據對該省的宏觀經濟發展趨勢進行預測。該研究課題的數據來源于兩個方面：一是該省企業主體注冊登記時記錄的數據；二是該省統計局收集到的宏觀經濟數據。根據這些數據，該省的工商部門對以下宏觀經濟指標的關系進行分析：第一是企業發展變化與GDP；第二是地方公共財政收入。通過尋找這些指標之間的關系，能夠確定企業發展與宏觀經濟發展之間的關系，并找出其中相互關聯和影響的規律，最后形成該省企業發展的工商指數。研究表明，以GDP為參照物，該省企業發展工商指數的先行周期約為半年到一年，而以地方公共財政收入為參照物，其先行周期則在半年左右，這就能為預測宏觀經濟發展趨勢提供重要依據。
(二)數據是企業轉型的重要依據
任何企業想要得到長遠的發展，都需要保持與時俱進，在適當的時候將生產經營模式作出一些調整。在以數據為基礎的現代社會，企業要想成功轉型，就必須對大數據進行分析，這樣才能判斷轉型的方式是否正確。并且，企業轉型是否成功，還能間接的反應出該企業所屬行業的變化情況。比如，某地區的企業總產量能在全國處于靠前的位置，但是其服務業在第三產業中的占比卻很小，那么則可以說明該地區的第三產業結構存在不合理的地方，需要對其進行調整。因此，該地區可適當的加大服務業的發展力度，以提升服務質量、促進服務業發展作為其經濟發展的重要內容。而工商行政單位則需要制定相關的制度，為服務業的發展提供制度保障，這樣才能對企業起到鼓勵作用，從而促進該地區的經濟發展。
(三)數據分析能夠總結出產業的聚集情況
產業集聚是指同一個產業集中在某一地區內，如我國沿海某省一個小縣城的工業園區內，存在大量的五金緊固件生產企業，此工業園就是五金緊固件發展的聚集地。工商行政部門在統計好該地區的經濟數據后，就可以分析出相關產業的聚集情況，從而總結出產生此現象的原因，以及此現象存在的優勢和劣勢。針對某個地區出現的產業密集現象，工商部門可以采取相應的計算方法，綜合各類影響因素，判斷該產業是否能得到較好的發展。同時，還能對該產業的發展空間進行預估，歸納出影響其發展的消極因素，并找出相應的解決方案。只有充分了解產業聚集，才能幫助工商行政單位更好的管理這些產業，提升其管理效率，從而獲取更大的經濟收益。
二、大數據提升工商行政管理服務和監管能力的方法
(一)建立相應的數據系統
利用大數據提升工商行政管理服務和監管能力，需要建立一個完善的數據系統。而這個數據系統需要具備三方面的功能：第一，能夠將數據進行融合，其融合的數據既要包括市場登記的數據，又要包含工商執法的監管數據，還需要囊括消費者反映的負面信息數據，以及其他政府部門提供的相關數據。這些數據是工商行政管理的基礎，也是數據分析的基本信息來源，必須確保其準確性。第二，要能夠對數據進行分析，這主要是通過系統內的數據分析軟件和一些模型來實現的，這些軟件和模型可對錄入的數據進行自動分析，并給出分析結果。工商行政部門則可以根據分析結果，判斷市場的發展規律，并確定其重點監管對象，從而提升其服務和監管能力。第三，此系統需要具備業務再造的功能，數據分析的結果能為工商行政部門的管理工作提供指導，工商行政管理部門的服務和監督行為又會產生新的數據，將這些新數據反饋到系統中，又能分析出新的結果，從而形成一個服務和監管的業務閉環，提升其服務質量和監督效
(二)構建評測模型
評測模型主要包括兩類：首先，企業信用評分模型。此模型的構建需要引進國外先進的建模技術，結合工商行政部門的日常業務數據、企業信用公示數據以及部門之間相互共享的一些數據，再挖掘出其他相關的數據，并對這些數據進行分析。而分析結果則是構建此模型的基礎，此模型主要有兩方面的作用，一是對企業的違法違規風險進行評測，二是對企業異常經營風險進行評測。通過對企業的信用進行評分，能夠對市場環境進行全面的監測，并發現其中的熱點問題，從而針對性的進行監管，提升工商行政管理部門的監管效率。其次，消費維權指數模型。此模型的數據基礎主要是消費者投訴舉報數據、商品抽檢獲取的數據，以及各部門的共享數據等。在構建此模型時，需要結合消費環境、市場供需情況、經濟發展的背景等因素，構建專屬領域消費環境指數，以及消費維權工商指數模型。此模型主要有兩方面的功能，一是為決策者在制定消費政策時提供參考依據，對消費環境作出一些調整，在一定程度上促進消費；二是有利于發現市場監管中備受關注的問題，并確定重點監管對象，指引消費，營造良好的消費環境。
(三)對三個層次的應用進行探索
這三個層次的應用具體如下：第一，綜合分析企業的市場準入、消費維權等情況，總結市場活動中發生的變化，以及其未來發展趨勢，對后續的工商行政服務和監管工作進行指導。第二，綜合分析工商行政管理部門收集的各類信息、其他部門共享信息，以及來源于網絡的信息，確定分析原則和方法，找出其中的重點企業或重點行業。通過對這些重點企業或行業進行抽查，有利于提高工商行政管理部門的工作效率，并使其服務和監管工作更具針對性。第三，對大數據分析可了解企業的發展現狀，預測其發展中可能存在的風險，從而及時的調整發展策略，確保企業能夠得到長遠的、良性的發展。
三、應用大數據提升工商行政管理服務和監管能力的方注意事項
(一)優化研究技術
應用大數據，要利用好相關的數據資源，并綜合當地的經濟發展情況，根據經濟、管理等相關知識來對數據進行分析。而工商行政管理部門則需要建立相關的分析模型，對當地的經濟發展形勢進行全面的了解，并總結其發展規律，判斷其未來的發展情況。好的經濟模型，有利于工商行政管理部門對經濟發展方向做出正確的判斷，有效的避免一些可能存在的風險，從而提高其管理效率。而對數據的分析需要采用相關的技術，這就要求相關部門要及時對分析技術做出優化，提高其數據處理速度和準確性，為工商行政管理部門的服務和監管工作提供正確的指導。
(二)將商事制度綜合起來
國家政策會影響大數據的應用，尤其是商事制度的改革，可能影響大數據的應用效果。因此，需要規范工商行政管理部門的行為，要將其管理工作落到實處，并對其實施嚴格的監管，保證其工作的公平性和公正性。在應用大數據時，將其與商事制度的改革綜合起來，有利于幫助工商行政管理部門更加嚴密的監管各企業的經營情況，避免經濟事故的出現。而檢查對象和檢查人員應該是隨機抽取的，抽取過程可通過數據系統來進行，這樣才能保證檢查工作是公平、公正的。
四、結束語
綜上所述，信息時代的不斷發展是數據時代形成的必然趨勢，在這種形勢下，企業和行業的經營、發展情況會產生越來越多的數據，而對數據的分析則可以判斷出企業和行業的發展現狀，并預測其未來的發展前景。因此，在工商行政管理服務和監管工作中，離不開大數據的合理應用，需要建立相應的數據系統、構建評測模型，以及對多個層次的應用進行探索，才能真正達到利用大數據來提升工商行政管理服務和監管能力的目的。
作者:劉良偉 單位:忠縣工業園區信息科技服務中心
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我國加入世界貿易組織之后，市場主體多元化、監管領域全面化、交易行為現代化、市場秩序復雜化，這些重大變化，使工商行政管理工作面臨更多的考驗。努力探索新的監管思路與模式，已經成為工商行政管理工作的重點之一。
具體來說，世界貿易組織后的公平競爭規則，將有助于消除一直困擾基層工商執法人員的行政干預、地方保護及公用事業的行政性壟斷等難題，優化工商行政管理機關公平、公正執法的外部環境；開放金融、保險、電訊、會計、律師等服務業市場，則將有助于工商行政管理人員研究和探索對這些市場主體的監管方式和方法，促進其管理職能到位；市場主體的多元化、科技化，則會促使各級工商行政管理機關重視對監管人員專業素質的培養，有助于提高工商行政管理人員的管理水平和執法能力，樹立工商行政管理機關的權威形象。
但與此同時，市場主體、交易方式、競爭手段也將發生深刻的變化，工商行政管理人員面臨的將是一個全新的國際性大市場，擺在我們面前的困難也將大大增加。一方面，是外資企業大量涌入，其投資領域進一步拓寬，投資方式更加靈活，投資規模更加擴大。這樣，工商行政管理部門的監管領域也將不再僅僅局限于消費品市場和生產資料市場，而是會有更多的領域需要介入。另一方面，智能化、電子化、無形化交易手段的大量出現，網上交易、配送中心等組成的現代營銷網絡的逐步建立和普及，將使基層工商執法增加自身科技含量的工作顯得更為迫切，而反壟斷、反傾銷、反不正當競爭等方面的新情況、新案件也會更多出現，從而對我們的執法水平提出更高的要求。
由此，變單一的條線監管為全面的綜合性監管，變靜態的事后監管為動態的全方位監管，變傳統的粗放式監管為科學的現代化監管，便成為基層工商執法工作今后的發展方向。從目前形勢看，要達到上述目的，至少需要具備三方面的條件。
一是建立與世貿組織規則相適應的工商法律體系。比如，在新修訂了《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》的基礎上，還需要對《公司法》、《企業法人登記管理條例》、以及《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等進行相應修訂，并在反壟斷、商事登記等方面的法規制定上進行積極探索。
二是建立與加入世貿組織形勢相適應的基層工商監管新機制。這其中，既包括在機構設置，巡查模式和內部分工方面的探索，也包括政務公開、經濟戶口、廉政監督等內部管理方面的改革，在管理手段上也要努力實現現代化。
三是建立一對政治過硬、業務精通、執法公正、作風優良的高素質基層工商執法隊伍，抓緊抓好干部隊伍的理論學習、業務培訓，形成能者上、庸者下、勇于創新、勤奮開拓的良好氛圍。
工商機關作為市場經濟條件下主管市場監管和行政執法的職能部門，就是要依照法定職能,“把好市場主體的入門關,當好市場運行的‘裁判員'''''''',做好市場秩序的堅強衛士”。但從實踐來看，工商部門在履行自身職能過程中,自覺或不自覺地承擔了本該由他人(其他機關)承擔的職能,行使了一些自己不能或雖能但不該行使的權力,做了應該由社會和市場來完成的工作,其突出表現有:工商機關過度地參與組織地方的招商引資工作；不適當地介入到拆遷工作中；在市場管辦脫鉤后繼續直接承擔市場的消防安全、物業管理等,從而導致工商行政管理職能的擴大化,即職能泛化。如何有效克服和避免已經顯現的工商行政管理職能的泛化現象,筆者認為，關鍵在于分析原因,尋找對策,理性思考,科學界定。在現階段，造成工商行政管理職能泛化的原因主要有以下三點：
一是地方政府強力推進經濟發展的要求。經過25年的改革開放,我國的社會主義現代化建設已經進入全面建設小康社會的新階段。就國內而言,市場經濟發展過程中的競爭正日益體現為區域發展競爭的白熱化,地區間的招商引資空前激烈,并在一定程度上已經演變為相互間的“搶商”、“挖商”。工商機關作為與經濟發展密切相關的重要職能部門,幾乎無一例外地會受到當地黨委、政府的重視和關注,在廣泛參與到營造經濟發展環境、爭創區域競爭優勢的過程中,更多地被要求充分履行職能和賦予一些“額外的工作”也就成為十分自然之事。在地方政府要求下出現的工商行政管理職能的泛化,是現有情況下客觀且廣泛存在的政府“強勢的表現”。
二是工商機關的迎合。垂管后,雖說地方工商局人財物都上劃到省進行統一的管理,但機關的所在地、人員的工作地都沒有變,行使的職能、管轄的范圍、服務的對象、工作的要求也沒有變,“屬地”仍是工商行政管理工作開展的基本要求和取向。地方組織的人大代表和政協委員的評議、行風的民主測評、文明單位和文明行業的考評與推薦、地方營造良好發展環境的檢查等都是不間斷、交叉地進行,稍有不慎,所做的工作、所有的努力都可能“前功盡棄”。地方各級工商機關面對這種態勢,一方面必須對地方黨委、政府的工作安排和要求盡心盡責地做好完成；另一方面更要主動迎合、主動要求多做一些工作、多擔一些任務,且不論是職能之外的,還是職能之內的。因此,在工商機關迎合下出現的工商行政管理職能的泛化,在一定意義上也是一種“既主動又無奈的選擇”。
三是政府職能轉變不到位的必然。在實行改革開放、發展社會主義市場經濟和促進行政管理體制改革的進程中,雖然已歷經數次以職能轉變為主要內容的政府機構改革,但并沒有徹底改變政府在經濟和社會事務管理中的強勢地位,政府職能轉變也沒有完全到位,依賴、依靠政府的觀念仍根深蒂固,“找市長而不找市場”隨處可見,對行政權的約束、規范也仍處于過程之中。正是政府職能轉變的不到位,使政府及其組成部分在計劃經濟體制下形成的運作習性依舊、慣性仍在,并給工商行政管理職能的泛化提供了適宜的環境和“土壤”,導致地方政府的要求和工商機關的主動迎合之間的對接。這樣看來,在政府職能轉變不到位的情況下出現的工商行政管理職能的泛化,是一種舊體制、舊機制運行“習慣的使然”。
雖然工商行政管理職能泛化有著深厚復雜的社會背景,有著諸多看似合理的理由,但阜陽“奶粉事件”的發生應使我們警醒:即加快遏制職能泛化,盡心盡責履行好自身職能。
引起國人廣泛關注的阜陽“奶粉事件”經媒體公開后,特別是實行“問責制”后,在系統內引起了先做工作還是先避責的爭論,也帶來了難以回避的困惑與紛擾,有很多人在感嘆:奶粉并不是在進人流通領域后,由于環境、情勢的改變而成劣質的,而是生產成產品、在進入流通領域成為商品之前已經不合格了；工商機關在檢測手段、專門人才和專業知識上存在的“先天性不足”導致了監管上的“后天性缺陷”......但是,現代公共行政的理念要求權力與責任的對等,既然工商機關承擔了流通領域商品質量的監管職能,就必須承擔相應的責任。因此,我們必須專注于法定職能、演好規定性“角色”,并在現有條件下積極而有效地努力改進工商行政管理職能的泛化現象。
1.確立“陣地”意識,鎮應守之土。當前,防止工商行政管理職能的泛化,就要牢固確立“陣地”意識,鎮應守之土:一是在思想觀念上要從職能的外延擴張轉向內涵的挖掘。工商機關的工作重點已經不在于通過攬事攬責來得到更多的“陣地”,而在于立足現有“陣地”,通過選擇“突擊”方向、合理“火力”配備、構筑“防御”工事等,形成“進可攻、退可守”的“攻守自如”的平衡體系。二是要把法定的職責作為鎮守的“主陣地”。一方面是國務院“三定”方案對工商機關的職能配置,即“各級工商行政管理機關是政府主管市場監督管理和行政執法的職能部門”的定位,以及由此而明確的基本任務,這是工商工作開展和工商事業發展的基礎。另一方面是“公司法”、“商標法”、“廣告法”、“反不正當競爭法”等一系列明確把工商機關列為執法主體的法律法規,這是實施監督管理和行政執法的依據。三是遇到“結合部”或“新問題”,可以劃清的職能堅決劃清,不能劃清的職能要通過請示匯報來界定,或通過協商、合作等方式來妥善處理,而非不適當、不合理地衍生職能、延伸職能或進行職能的自我界定。
需要特別指出的是,隨著社會主義市場經濟體制的建立、運行機制的規范和法律法規體系的逐步完備,行政部門的職能配置將會得到不斷的調整和充實,比如:“保監委”的“三定”方案確定后,將查處保險行業的商業賄賂行為從工商機關的監督職能中予以了剝離。筆者以為,工商機關應該按照實事求是、與時俱進的原則和要求,在立足當前,明確職能和責任的前提下,按照“強化、弱化、轉化”和“有所為,有所不為”的原則,堅持著眼長遠,主動地開展職能界定:一是對不管的堅決予以剔除；二是對有交叉的職能要進行分解和移交；三是參照“行政許可法”,對“公民、法人或者其他組織自主決定的,市場競爭機制能夠有效調節的,行業組織或者中介機構能夠自律管理的,行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決”等進行實事求是的分離；四是對確屬工商機關承擔的市場監管和行政執法職能進行分解細化,確保落實并在實踐中顯現成效。
2.確立“秩序”意識,履應行之職。對類似工商機關等充當管理者“角色”的行政部門來講,在法定職責范圍內,堅持做該做的、而不是做能做的,堅持管該管的、而不是管能管的,堅持不插手他人(機關)執掌范圍之事,這是管理者必須確立和遵守的“秩序”(或者說“游戲”規則),這是保證不出現管理混亂的前提。任何機關或個人如果都去做能做的、想做的、能管的事,就是對管理者之間分工“秩序”的破壞,就會造成職能上的條理不清、管理混亂,進而對所管理的經濟、社會事務造成“無序”,這也是部門分工、核定職能的要義所在。工商機關雖然承擔著維護公開、公正、公平的社會主義市場經濟秩序,營造健康安全的放心消費環境等重任,但并不是意味著可以做、可以管市場經濟活動的全部。因此,工商機關的職能法定,除了體現部門職能規范定位的內在要求外,同時也包含了對部門職能展開、權力運用不能大包大攬、不能無限延伸和擴張的界限設定。履應行之職,這是開展工商行政管理職能工作所必須遵守的“秩序”。
3.確立“問責”意識,承應擔之貴。黨的**明確提出了“責任與權力掛鉤”的要求。而阜陽“奶粉事件”之所以引起強烈反響,除了事件本身的因素之外,也與嚴厲的“問責”有關。始于“非典”時期的“問責制”,正成為行政體制改革、塑造責任政府的重要看點。但責任并非空穴來風,而是與職能的行使、權力的運用密切相關,也只有部門、個人在法定職責范圍內出現職能行使失當、權力運用失范情況下的“問責”,才是“應承之責”,受責者才不會覺得“冤”。因此,確立“問責”意識,承應擔之責,就要求工商機關及其工作人員在履行職能、運用權力過程中,避其所當避,免其所當免,以“責”(任)免(問)“責”,通過正當的“免責”措施、行為來保護自己,并在實踐中努力做到:一是全面履行職能,積極保護自己。保護自己的最有效方法是不折不扣地履行職能,要按照法定的職責保證市場監管和行政執法職能的行使到位,避免由于職能“缺位”的“不作為”而造成不良的社會后果,并因失職的過錯而被“問責”。二是正確履行職能,善于保護自己。既不能有行使職能的“錯位”,也不能有權力運用的“越位”,要擺正位置,避免“亂作為”造成的不良社會后果,并因此受到代人受過的“問責”。三是有效履行職能,主動保護自己。制止違法行為和使違法當事人得到應有懲處,這是市場監管和行政執法的有效性追求,也是有效履行職能的體觀。當前,要特別注意對照涉嫌經濟犯罪的標準,及時、準確地將涉嫌違法犯罪的當事人移交司法機關,防止因為過失或故意的瀆職而使自己陷入囹圄。四是廉潔從政,實現自我保護。要在履行職能、運用權力中時刻保持清醒頭腦,廉潔從政,嚴守國家工商總局的六條“禁令”,做到慎獨、慎微、慎欲,防止個人因一時的疏忽或不慎而鑄成大錯。
二0__年防汛防滑預案
今年汛期即將來臨，據氣象、水利部門的預測預報，今年我縣雨水仍然偏多，局部發生暴雨的可能性仍然較大，防汛防滑的形式很嚴峻。縣政府、市工商局要求各級各部門切實抓好防汛防滑預警設施的建設、防汛物資儲備和搶險隊伍的組建，加強防汛值班和險情監測，積極組織防汛搶險，確保安全渡汛，減少災害損失，保障社會穩定。為做好全縣工商系統防汛防滑工作，特制定以下防汛防滑預案。一、防汛防滑工作的主要任務
1、縣局機關及工商所辦公樓防汛防滑以及各類票、帳和貴重物品的轉移。
2、家屬樓、院和其他職工住宅區防汛防滑以及搶險轉移。
3、配合好各級防汛部門安排的街道社區或村組的防汛防滑搶險工作。
4、配合當地政府和市場業主搞好各類交易市場的防汛防滑搶險工作。
5、完成好各縣委、縣政府和防汛指揮部及當地黨委、政府安排的臨時性搶險救災工作。經常性地深入到包鄉聯村單位進行了解汛情情況，及時幫助他們解決汛情中遇到的一切困難。
二、防汛工作的主要措施
1、成立縣局防汛防滑領導小組及辦公室。
縣局防汛防滑領導小組：
組長：__*
副組長：__*、__*、__*
辦公室設在局機關辦公室，__*兼任防汛防滑辦公室主任，各工商所長為領導小組成員，領導小組及辦公室統一領導、協調縣局機關及各所的防汛防滑搶險工作，指導各工商所防汛防滑搶險工作。
2、建立防汛值班制度及防汛防滑突擊隊。
汛期實行領導帶班和股室值班制度，值班要求全天候24小時值班。值班責任：對汛情、險情監測報告，指導、收集全系統防汛防滑工作和險情報告，協助領導小組和防汛辦公室組織搶險救災工作；成立搶險突擊隊，搶險突擊隊由__*、__*、__*、__*、__*五人組成，__*任隊長，遇有特殊險情突擊隊隨時服從縣防汛指揮部調遣。
3、縣局機關辦公樓防汛工作由__*、__*牽頭；南門外家屬樓由__*、__*牽頭；富強街家屬樓由__*、__*牽頭。居住在機關家屬區以外的干部職工防汛工作，要服從當地組織的統一安排，出現特殊困難，由局辦公室統一協調解決。各工商所對防汛防滑重點部位要落實全天24小時監控制度，落實防汛搶險責任制。防汛車輛由縣局政工股統一調配。
三、具體要求
1、全系統干部職工在思想上要高度重視防汛工作，以對人民生命安全和國家財產安全高度負責任的精神，決不可掉以輕心，認真搞好防汛防滑工作，確保萬無一失。
2、廣大干部職工必須服從縣防汛指揮部和縣局防汛領導小組的指揮，在抗洪搶險命令后，都要積極主動投入抗洪搶險；撤離命令后，應聽從指揮，有序撤離。對不聽指揮擅自行動者，將進行嚴肅處理。
3、值班人員要認真負責堅守工作崗位，建立工作日志和交接班制度，堅持24小時值班制和領導帶班制，隨時掌握情況，及時準確的反饋信息；嚴禁值班不到位，工作脫崗，值班斷檔。
4、強化安全意識。汛期道路容易出現復雜情況，全縣工商系統干部職工在行政執法和工作生活中，要堅持安全第一。各所要加強車輛管理和駕車安全教育，保證安全出行、安全工作、安全返回，防止不安全事故發生。
5、各所要加強工作報告制度，出現險情及時報告，以便采取緊急措施，絕不允許隱瞞不報、遲報、漏報，對貽誤戰機，造成損失，出現重大責任事故，要嚴肅追究有關人員責任。
__縣工商行政管理局
二OO五年防汛防滑值班表
值班時間
值班股室
帶班領導
手機號碼
20__年6月1日至6月20日
辦公室
__*
139________
20__年6月21日至7月10日
政工股
__*
133________
20__年7月11日至7月31日
市場股
網絡中心
__*
137________
20__年8月1日至8月20日
注冊分局
__*
139________
20__年8月21日至9月10日
經檢大隊
__*
133________
20__年9月11日至9月30日
12 315舉報中心
法制股
__*
全市工商行政管理工作會議今天在這里召開，總結2008年的工作，部署2009年的任務。剛才，會議表彰了2008年度全市工商系統先進單位。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!
過去的一年是不尋常的一年。面對復雜多變的經濟形勢，特別是金融危機的嚴峻挑戰，市委、市政府團結帶領全市人民，深入落實科學發展觀，圍繞實現“四個發展”，強力推進“四大基地一大產業”建設，狠抓招商引資、項目建設、工業運行、城市建設、服務“三農”、改善民生等重點工作，完成了市十七屆人大一次會議確定的各項任務。2008年全市實現生產總值820億元，比上年增長16％，高于全省4個百分點；完成地方財政收入50.5億元，增長19.9%；新增規模以上龍頭企業60家；鐵雄新沙一期150萬噸焦化、圣世化工60萬噸mcc、達馳電氣500千伏超高壓節能變壓器和洪業化工14萬噸已二酸等45個過億元項目竣工投產，全市千萬元以上在建項目完成投資300億元，增長22％。這些成績的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，也凝聚著全市工商系統廣大干部的心血、汗水和智慧。
我時刻關注著工商行政管理工作，我認為，一年來，全市工商系統在學杰同志的帶領下，工作務實，善于研究，勇于開拓，敢于創新，扎實推進了工商行政管理事業的發展。
一是按照“以人為本、嚴管厚愛，關注基層、關愛民生”的理念，切實維護了全市工商系統廣大干部職工的利益。你們市局黨組在2007年提出的“以人為本、嚴管厚愛”理念的基礎上，2008年增加了“關注基層、關愛民生”的內容。在這種理念的指導下，你們市局黨組把全市系統6000人的利益放在第一位，帶著責任、帶著感情，關心干部職工的安危冷暖，努力解決好同志們的切身利益，從而增強了市局黨組的凝聚力、向心力和親和力，實現了全市系統“隊伍高素質、執法上水平、服務高效能、經費有保障、生活高質量”的新突破。
二是解決自身發展難題方面取得新成就。你們從系統全局和長遠利益出發，頗有遠見地加強了基礎性工作。成功推行了“縣財市管”新模式，增強了經費保障能力；實施綜合預算，優化了財務支出結構；全員加入養老保險，解除了干部職工的后顧之憂；增加了基層人員工資性收入，穩定了隊伍；你們大膽改革，實行在職人員離崗創業和內部退養,破解了長期困擾全市工商系統的歷史性難題，為超編人員提供了創業機會和施展才華的空間，單位和個人雙滿意，各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐，建設節約型機關，集中處理了172車輛公務車，兩年節約公用經費4600萬元，這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護全市工商系統穩定、全面推動工商事業發展具有戰略意義。
三是整頓和規范市場經濟秩序取得了新成效。你們積極履行職責，卓有成效地開展了整頓和規范市場經濟秩序工作。你們抓住市委、市政府關注、群眾關心的熱點問題，開展了維護食品安全、查處虛假廣告、治理商業賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網吧”、保護商標專用權等專項治理行動。市委書記趙潤田同志對你們取締“黑網吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中，動用全系統之力，集中力量、集中時間、集中行動，采取拉網式檢查，收繳銷毀劣質奶粉11.4噸，切實保護了廣大經營者、消費者的合法權益，有力地維護了公平公正、誠信有序的市場經濟秩序，工作是得力的，成效是顯著的。
四是為服務菏澤經濟發展做出了新的貢獻。你們認真貫徹市委、市政府的決策和部署，改進管理、優化服務，在促進各類市場主體健康發展、促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變、促進社會主義新農村建設等方面做了大量工作，充分發揮了工商部門服務經濟社會發展的職能作用。你們顧全大局，堅定不移地停征“兩費”、取消中心、清理各類協會，優化了經濟發展環境；積極推進企業信用分類監管改革，促進了社會信用體系建設；大力加強信息化建設，推行了企業網上年檢，提高了為各類市場主體和社會公眾服務的水平；成立群工辦，落實好服務承諾制、限時辦結制，及時接聽群眾來電，維護了消費者合法權益，為菏澤經濟發展做出了應有的貢獻。
五是領導班子和干部隊伍建設有了新舉措。你們著眼于加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，積極探索、勇于實踐，推行了新舉措，取得了新成效。完善黨組內部議事和決策機制，確保政令暢通和重大決策的有效落實，實行“一崗雙責”、健全任期和離任經濟責任審計、述職述廉、完善民主生活會、堅持談心談話制度，增強了各級領導班子的執政能力和領導水平。
2008年全市工商工作成效是顯著的。實踐證明，市工商局黨組是團結的，是堅強有力的，群眾信賴的，是一個完全能夠經得住考驗的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府，向全市工商系統廣大干部職工，特別是辛勤工作在第一線的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
關于2009年工作安排，希望大家按照學杰同志的講話認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見。
一、積極發揮服務職能，努力為菏澤經濟又好又快發展作出新的貢獻
科學發展觀的第一要義是發展，越是困難的時候，越要緊緊抓住發展不動搖。面對復雜多變的經濟形勢，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，發揮工商職能作用，進一步增強服務意識。
一是進一步簡化登記程序，提高工作效率。對擴大內需項目的企業登記，要開辟“綠色通道”，采取提前介入、及時注冊、重點指導、跟蹤服務等措施，促進項目早開工、早投產、早收益。對企業的并購重組，要積極提供良好的服務，減免登記變更的相關費用，切實減輕企業負擔。當然，搞好登記服務，必須嚴把市場準入關，嚴格控制高污染、高能耗項目建設，防止低水平重復建設。
二是抓好商標戰略的深入實施，增強企業競爭力。要認真貫徹落實市政府關于“質量興市”的工作部署，切實加大對實施商標戰略的宣傳力度，引導企業注冊能反映企業特點和菏澤文化底蘊的商標，引導企業爭創中國馳名商標和省著名商標。目前，我們市只有單縣四君子集團的“四君子”、巨野花冠集團的“花冠”是中國馳名商標，今年要在爭創中國馳名商標方面取得突破。
三是重點幫助企業解決融資難問題。要加大公司股權出資、股權出質和動產抵押登記工作的力度，搞好對企業的培訓和宣傳咨詢，使更多的企業了解和運用這個渠道擴大融資。利用掌握企業信用狀況的優勢，將信譽好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽而又急需資金的企業，推薦給金融機構，幫助企業解決資金短缺、融資難問題。
四是積極服務農村經濟發展。我們菏澤是農業大市，工商行政管理機關要立足本職，進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、市場興農等工作機制，積極培育農民專業合作社，發展訂單農業，大力加強農產品商標和地理標志注冊與管理工作，促進農民致富增收和社會主義新農村建設。
二、認真履行監管職能，努力營造良好的市場環境
一是以食品安全為重點，加強流通環節商品質量的監管。今年是中央確定的質量安全年，確保食品安全是重中之重，工商部門責無旁貸。要認真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓，繼續完善農村食品安全“四項制度”，探索城市監管新模式，盡快建立起嚴格有效的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度，確保人民群眾消費安全。要繼續做好化肥、種子、農藥等農資商品質量的監測，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的行為，維護好農民群眾的合法權益，確保農業生產安全。
二是以食品、藥品、醫療廣告為重點，深入開展虛假廣告專項整治。打擊虛假違法廣告，凈化廣告市場。特別要查處在醫療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為，查處未經廣告審查擅自醫療、藥品、保健品廣告行為。
三是進一步加強消費維權工作，營造良好消費環境。要加強《山東省消費者權益保護條例》的宣傳。要充分發揮“12315”和各級消協的作用，查處損害消費者合法權益的違法行為。要重視農村消費維權工作，特別是對家電下鄉、農機下鄉等大宗商品下鄉交易行為的監管，切實保護農民合法權益。你們搞的“省際邊區農村消費維權長廊”，非常好，有特色，希望今年抓好，抓出實效。
四是認真履行好安全生產責任，把好安全準入關。省政府確定，2009年是我省安全生產責任落實年。工商部門在安全生產工作中承擔市場準入的職責，一定要高度重視，把好登記關。要以煤礦、危險化學品等為重點，嚴把前置許可關，堅決取締無照經營。
三、進一步加強自身建設，努力打造一支素質過硬的新型工商干部隊伍
一是認真開展好深入學習實踐科學發展觀活動，鞏固和發揚學習實踐成果。要圍繞增強科學發展理念、依法行政理念、服務大局理念，深入查找不符合、不適應科學發展的問題和差距，解放思想，開拓創新，自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習實踐成效體現到促進經濟發展、維護市場秩序、提高自身素質上來，努力建設一支適應新形勢、解決新矛盾、開創新局面、實現新發展的新型工商干部隊伍。
二是突出抓好各級領導班子建設，提高領導能力。要加強形勢教育、政治教育、廉潔教育，切實增強黨性意識、大局意識和紀律意識，堅決貫徹落實市委、市政府的各項政策措施，不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應急管理工作，針對可能出現的新情況、新問題，研究制定突發事件應急預案，作好應急處置準備，防止因反應滯后造成惡劣的影響。要進一步深化改革，制定科學的干部選拔任用考核評價機制，健全干部交流鍛煉制度，把各級工商部門領導班子建設成為團結有力的堅強集體。07和08年，你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養了一批德才兼備的優秀干部，不少人都進入了領導崗位，成了骨干，這個做法很好。
三是組織開展好“基層建設年”活動，全面加強基層建設。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設年”活動，并且提出了工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型和創新體制機制、優化基層工商所工作環境的“三轉、一創、一優化”的工作思路，我認為很好，符合當前形勢和基層的實際。基層工商所是服務科學發展、依法監督管理的前沿陣地，工作量大，他們工作能力和效能的高低，直接關系到工商部門科學監管、服務發展各項任務能否圓滿完成，直接關系到整個工商形象。因此，要通過培訓教育，不斷提高基層工商人員監管執法、服務發展、消費維權的能力，做到監管無漏洞、服務上水平、維權全覆蓋，為推進全市工商事業的又好又快發展奠定堅實的基礎。
四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報工作，積極承擔地方黨委、政府交辦的任務，自覺為地方經濟社會發展服務。
一、將備案和核準分別對待
工商機關最為重要的行政職能是對各類市場主體實施準入登記。但是，相對于現行的市場準入制度。網絡經濟的市場準入至少在兩個方面無法包容，一是網絡的開放使這個虛擬市場在準入上變得無比簡單、容易：二是電子交易的迅捷使現行在市場準入環節中對經營范圍的規定形同虛設，面對網絡經營主體，我們應當逐步放棄和改變現行登記制度，代之以備案和核準相結合的登記制度。引入區分一般行為市場主體和特殊行為市場主體的概念，對在淘寶網等電子商務平臺上經營普通商品的大眾化市場主體界定為一般市場主體，在準入上實行簡練的備案登記制度。對主體經營范圍從目前的許可式規定改變為禁止性規定，即從規定可以做什么變為規定不可以做什么，放寬政府對網絡經營主體經營范圍的主觀干預。對一些需要前置條件和經營涉及重要行業的網絡經營主體實行更為嚴格的審批登記制度，并加強對它們在有形世界中的管理。
二、將監管與服務和諧統一
近年來，工商部門對于傳統的有形經濟，始終強調的是監管與服務并重，并努力將服務寓于監管之中，但對于網絡經濟強調的是監管，幾乎沒有提到服務。而網絡經濟的發展更需要我們提供網站身份認證、網絡政策法規介紹、網絡消費警示、優秀企業網站展示等具有服務性質的監管。因此，工商部門在開展網絡監管時。要特別注重對網絡經營主體的服務工作，尊重網絡經營主體自主選擇其活動內容和行為模式，削減不必要的審批項目，盡量發揮市場和法律在引導網絡經濟發展中的基礎作用，努力為網絡經營主體營造良好的生存環境，保護網絡經營主體問的公平競爭秩序。
三、將有形與無形無縫對接
工商部門是商品流通領域經營者的準入機關。并按經營主體住所進行屬地登記管理。在網絡經濟管理中，我們應該認識到，網絡對各類經濟主體而言，無非是一個有用的經營和宣傳工具，他們商事行為的責、權、利，最終都要落實到有形主體上來。因此，網絡管理工作最終也必然落實到有形經濟主體，從而也能按照屬地管理的原則，在經濟戶口數據庫中找到，其相關登記事項與網上顯示的相同。如果數據庫中找不到該主體，那么，該網絡經營主體在有形世界中就屬無照經營，必須加以取締或督促辦照。如果能找到該主體，但登記信息與網上顯示的有出入，就有虛假宣傳嫌疑，必須加以糾正或查處。為了方便公眾了解網絡經營主體的真實性，必須全面開展網站或網頁的身份認證工作，在網站或網頁上懸掛工商營業執照。需要強調的是，認證對象應該是所有網絡經營主體，即包括傳統企業設立的網站和各類電子商務平臺上的經營者。做到這些，就能做到有形和無形兩個世界的無縫對接。
四、將屬地與大區域有機結合
網絡空間的無限性、信息交互的即時性和交易行為的隱蔽性，客觀上給執法工作帶來了諸多問題。一個網絡違法廣告，可能是廣告主在北京，廣告地在上海，廣告受眾則遍布全球：一個無照從事網絡商品銷售的經營者，點擊幾下鼠標，就有可能銷毀網絡店鋪和所有經營記錄。對于在外地網站虛假廣告的本地企業，最終受到處理的只是本地企業，因管轄權、執法成本、監管認識方面的問題，外地的廣告主、廣告經營單位一般無法得到應有的處罰，對于各類蓬勃發展的BtoC電子商務平臺中具體某一網絡經營主體的準入登記，還沒有實施，原因之一就是由經營主體住所所在地，還是由電子商務平臺所有者的辦公所在地工商部門負責登記，沒有統一操作辦法。同樣，對于網絡違法行為，執法人員會碰到到底應由發現地、平臺所有者所在地、經營者所在地還是消費者投訴地的工商部門負責查處的困惑。這些都很大程度上妨礙了工商部門的有效監管，
各地工商機關如何緊密分T和團結協作，監管好網絡經濟中所有的網絡經營主體及其行為是必須要面對的問題。我們認為，建立大區域與屬地管理相結合的監管模式是可行的。就準入而言，對于傳統型和許可型網絡經營主體的監管，應按照傳統有形經濟的屬地管理原則，從有形的工商企業主體入手，對他們的網絡行為進行監管。對于Bt0C電子商務平臺中網絡經營主體的備案登記，也應同樣由網絡經營主體住所所在地的工商部門負責。同時，電子商務平臺所有者住所所在地的工商部門全力配合監管，要求平臺服務商開通網絡經營單位必須憑經營者住所所在地的工商備案登記證。就監管而言，國家工商總局建立網絡經濟管理信息中心，各省市縣局都能以不同用戶進入該中心，錄入所轄區域管理對象的基本情況，實現系統信息資源的合理利用與資源共享，形成一個互聯開放的工商網絡執法信息網，聯合查處各種網絡違法行為。
五、革新現有方式方法
近年來，全國各地工商部門對網絡經濟監管工作相對有所重視，許多地方還將監管情況列入工作目標考核辦法，并明確相關責任單位和專門下發文件，但實際效果并不理想，成績稍突出的地方也大多是利用傳統手段，查處網絡虛假廣告行為，查處一個是一個，沒有系統有效的監管平臺。一些地方對網站進行備案登記管理技術已經落后，方式上也不是工商部門切入網絡經濟的最好方式，我們認為，在這方面既要充分運用現行有形經濟中對經濟戶口采取的年檢、信用分類監管等管理方法，又要探索研究新的管理模式。現在看來，通過對所有企業網站進行身份認證的舉措是一種較好的辦法。在技術上，如果已經發行企業數字證書(又叫“CA證書”)的省市，要充分利用企業數字證書的強大功能，使網站身份認證結果更具有法律效力。搭建一個高質量的網絡監管服務平臺，并通過網站身份認證努力做到轄區所有企業網站都能有一個超鏈接，與此平臺相通，從而使工商企業網站身份認證工作具有顯著影響力。
六、建立完善工作體制
從根本上看，網絡經濟監管最終必將成為基層工商行政管理機關日常監管的基本內容。但是，網絡經濟監管作為一項缺乏實踐經驗的嶄新工作，需要我們建立一個良好的運行體制。當前基層縣級工商局都沒有專門管理網絡經濟的科室。在網絡監管工作中，商廣線側重開展網絡虛假廣告行為的查處，經檢線側重網絡不正當競爭行為的查處，市場線負責電子商務市場的培育，企業監管線在年檢中有企業網站信息的采集項目，信息中心或信息辦僅幫助各業務線解決在辦案中碰到的取證技術難題，各自為戰，缺乏聯系。實踐證明，這種機制
不能有效推進當前工商部門對網絡經濟的監管工作。
浙江省基層工商的網絡監管實踐表明，網絡監管最好采取由信息辦(有別于一般的信息中心，屬行政編制序列)牽頭、業務科室參與、基層工商所具體實施的模式，信息辦制定網絡監管計劃，開發相關網絡監管軟件，管理相關網絡數據，向業務科室提供網絡違法案源，協調各業務線工作，指導各基層所開展網絡監管，開展網絡監管業務知識培訓，協助網絡違法案件取證等。這種體制的優勢在于技術保障到位，便于應對網絡監管橫跨多條業務線的實際問題，同時專用軟件的開發可以統籌兼顧。其缺點是目前基層工商機關信息辦的力量有限，缺少精通工商業務工作的骨干，對牽頭開展網絡經營行為監管，還需要探索、漸進的過程。現在全國大多數地方雖然沒有信息辦這個機構，但是可以肯定的是，讓現有懂計算機和網絡技術的人去熟悉工商業務比讓業務線的同志去熟悉網絡經濟，其實施起來要相對容易。
七、建立綜合監督服務體系
【中圖分類號】 G710 【文獻標識碼】 A
【文章編號】 1004―0463（2016） 24―0031―01
隨著教育的普及發展，我國高校工商行政管理專業得到了快速的發展，在高校專業教學中占據了重要的比例。在工商行政管理專業教學不斷發展的同時，人們對其教學模式提出了新的要求，即要求工商管理學生在理論知識學習的同時，增強個人對工商行政管理的實際體驗，幫助學生在畢業之前感受到工商行政管理的工作氣氛，為未來的工作打下堅實的基礎。
一、 傳統工商行政管理專業教學模式的弊端
1. 教學過程模式化。傳統的工商行政管理教學采用的是固定的教學模式、固定的教材，對學生的教學方式主要是一味地進行知識灌輸，沒有注重學生學習的個性化和差異化。在以教師為主導的教學模式下，學生對工商行政管理知識的學習缺乏主動性。
2. 教學計劃單一、教材陳舊。在社會主義市場經濟的不斷發展下，對工商行政管理專業學生的要求不斷增加，其職能和崗位安排呈現了多樣化的發展。但是其教學計劃卻沒有與時俱進，且教材內容落后，不符合時展對工商管理人才的需求。
3. 畢業生對社會缺乏適應能力。工商管理的整個教學過程中教師只注重對課本知識的傳授，忽視了學生在學習過程中的情感體驗、學習交流以及學習創新等，導致畢業之后的學生很難和競爭力強的社會就業環境相適應。
二、 工商行政管理專業教學模式改革概述
對于傳統工商行政管理教學的缺點，工商行政管理教學進一步加強了改革，設定了“以工商發展為本、面向全社會、重視實踐能力”的改革目標。教學改革目標要求教師的教學要以工商行政管理職業發展為要求，以工商職業管理專業的能力發展為本位。工商行政管理專業教學模式改革主要體現在以下幾個方面：第一，要對和實際發展不相適應的工商行政管理教學內容進行改革，并根據學生的發展建立一個能夠提升學生對問題分析能力、獨立應用知識能力的教學課程體系。第二，改革傳統以教師為中心的教學模式，充分發揮學生學習的主觀能動性。第三，加強教師隊伍的建設，打造“雙師型”教師隊伍。
三、 工商行政管理專業教學模式的構建與改革策略
1. 更新教師教育教學觀念，確定工商行政管理專業的培養目標。工商行政管理專業的畢業生一般需要到各省級工商行政管理部門進行工作，具體從事行政管理、行政執法等經濟管理監督工作。但隨著工商行政管理的不斷發展，工商行政管理專業學生的培養目標發生了轉變，即更加注重對應用型專業人才的培養。為此，要求工商行政管理教師轉變原有的教育觀念， 由原來的重視知識傳授轉變為重視能力培養的教學觀念，由原來的給學生進行等級劃分的觀念轉變為有教無類的觀念。
2. 工商行政管理教學要注重學生能力的培養，積極構建一種新的課程教學體系。工商行政管理專業學生應該具備的能力包括專業的和非專業的兩個方面，其中專業的能力主要是指工商行政管理的實際操作能力、對法律的掌握能力、中介服務能力等。非專業的能力主要是指計算機軟件應用能力、社交能力、駕駛技能、書寫能力、演講能力等。教師要注重學生多方面能力的培養，根據社會對工商行政管理的需要安排課程教學內容，突出教學設計的實踐性和應用性。
3. 重視工商行政管理的實踐教學。工商行政管理教學的特點是應用性和實踐性，為此，學校教學改革需要加強對實踐教學的重視，在軟硬件設施建設方面促進實踐教學的發展。同時，積極建立學校的多媒體教室，在多媒體的影響下引導學生利用技術實現學習的完善。
關鍵詞：新時期；工商行政管理；經濟發展；社會經濟；市場經濟
一、新時期工商行政管理的基本內容
（一）新時期工商行政管理的基本特征
工商行政管理本來就具有綜合性、程序性、關聯性和超脫性。其直屬于國家行政，也是組成我國經濟監督職能的一部分，呈現出管理內容多樣化與過程整體化的統一，工商行政管理是國家代為使用經濟手段調控宏觀經濟的，其本身就在一定程度上代表了國家的意志和經濟的客觀要求，執行時是帶有國家準許的規范性程序法則的，但是與中國市場經濟的各個主體沒有直接利益關系，是代表國家對社會、市場進行監督、檢查，幫助維護市場的正常秩序。而新時期的工商行政管理，除了這些基本特征外，還會更為主動地發揮其監管的特點，更加嚴格地去處理那些違反法律規定的經營活動，通過行政處罰與管理對違法經營進行約束和管教。工商行政管理在新時期，會將這些職能和特點更大限度的發揮，與規范化的市場經濟制度相配合，讓企業經營更加的規范化、合理化，進而做到其面向市場、走向市場的目的。而廣大消費者在新時期工商行政管理的監管下，其消費者權益會受到更有力的保障，從而使其得到更大的利益，然后不斷提升其消費水平。
（二）新時期工商行政管理的協調服務
協調服務，是新時期工商行政管理在新的社會形態下，所衍生的一種新型特色行政服務。在企業和消費者之間，工商行政管理作為一個協調者的角色出現，其負責企業和消費者之間的雙方交流，也作為第三方協調雙方的矛盾點。因為身負協調重任，所以工商行政管理更多的是堅持以人為本，將利于人民的都落實到人民身上，堅持為人民服務。在市場上更多的表現是，幫助企業與消費者明確雙方的利益需求，將目前現有的市場資源整理后歸于不同方，致力于建設更加公開化、公平化、合理化的市場經濟環境。
（三）新時期工商行政管理要建立良好的信譽體系
新的經濟發展時期，我國剛剛邁入成熟階段的經濟還沒有完全發揮其特性，如今，要主動發揮其主動性，讓新的經濟政策、制度等更好的服務于人民。比如，當企業與消費者之間出現因商品質量或數量等問題引起的糾紛時，工商行政管理應該發揮其監管職能對雙方交易過程進行監督和管理，仔細查看細節，維護消費者權益，也有助于企業對外樹立優秀的企業形象。
二、新時期的工商行政管理與經濟發展
（一）新時期工商行政管理與經濟發展的關系
新時期工商行政管理和經濟的發展之間是互相依存，相輔相成的關系，工商行政管理脫胎于經濟發展，又對經濟實行監管作用，并對其進行宏觀調控，以促進經濟的良好發展。而在新時期，經濟結構的改變與創新在一定程度上也給工商行政管理帶來了改變的機會，尤其是在其內容和思想方面，讓工商行政管理能夠更快速的適應如今飛速發展的社會潮流以及市場的需求，同時，市場經濟的發展也為工商行政管理提供一個大力施為的平臺，而工商行政管理也同時為這個平臺清除雜草，美化環境。工商行政管理與經濟發展之間是相輔相成、互相依存的，市場經濟的發展可以幫助工商行政管理更加完善其身，而工商行政管理又可以推動市場經濟向更成熟，更持續化的道路前進。
（二）新時期工商行政管理對經濟發展的影響
經濟的快速發展除了經濟內部的企業、國家的發展，還離不開外部大環境的熏陶。工商行政管理對經濟發展的影響幾乎全來自于其對市場經濟的監督與管理，它幫助市場經濟清除障礙物，約束違法經營活動，都為市場經濟提供了一個適合發展的大環境。新時期的工商行政管理，最基本的職能就是代表國家對市場經濟中競爭的各種大小企業個體和經濟活動進行管理，確保競爭環境井然有序，合法合規。當然，處于對大小企業個體的管理，工商行政管理也要深入各個企業的內部，發現其弊端和閃光點，及時調整，同時對中小企業做出幫扶，并且幫助調節企業之間的矛盾，也能不斷的完善工商行政管理自身。另外，工商行政管理在與經濟發展相輔相成的基礎上，也能根據市場經濟的變化而變化，及時做出政策、制度調整，兩者共同進步。
（三）新時期工商行政管理對經濟發展的作用
1.工商行政管理對經濟發展有著推動作用
新時期的工商行政管理，對企業的發展有著深刻的作用，而企業也是經濟發展的主力，工商行政管理的嚴格監督與管理，可以幫助企業杜絕腐敗貪污現象，創造清白的企業氛圍，一定程度上也維護了消費者的權益。經濟的快速發展帶來了更多的大型企業和外國投資企業，這些企業如果沒有進行嚴格的監管，進行違反甚至泄密的經營活動，都是對經濟甚至是國家不利的，所以需要國家與政府的監督與指導，也就是工商行政管理。同時，工商行政管理也會幫扶一些中小型企業，給予技術上、資金上、發展上的支持，也可以幫助他們盡快轉型，蓬勃發展，并且在健康企業的行進路上，幫助中小企業提前確定企業未來的思想方向。企業的發展、成長、改革，都會逐一體現在市場經濟上，也就推動了市場經濟的發展。
2.工商行政管理可以幫助市場經濟加強監督
工商行政管理其中一項職能便是加強市場監督。其可以幫助企業在市場上創造一個良好的競爭環境，避免一些企業未來自身利益破壞市場競爭規則，破壞市場秩序。而工商行政管理加強市場監督具體在以下幾個方面：壟斷不公平的競爭和交易行為、為企業的商標權提供保障、加大對違法廣告的打擊力度。其中，不公平和競爭和交易行為以及企業的商標權受損都會對企業自身帶來巨大的損害，會嚴重影響企業的發展，進而影響到市場秩序，而違法廣告，不僅首先對企業造成損害，還會威脅到整個市場甚至是國家，影響極其惡劣，更應該加大其打擊力度，爭取杜絕這一現象。
3.工商行政管理可以幫助消費者維護其合法權益
工商行政管理作為企業與消費者之間的第三方，負責幫助雙方溝通及交流，當雙方有矛盾時，工商行政管理也會作為協調的一方，協調企業與消費者，以人為本，比如消費者因產品質量向企業表示不滿時，工商行政管理部門應該向消費者告知相關法律知識，并且提供援助，幫助消費者自身維權。工商行政部門存在的其中一個重要意義就是消費者的合法權益要受到保護，這樣也可以樹立企業的透明化、優秀的外界形象。
4.工商行政管理可以幫助經濟完善市場監管制度
工商行政管理和經濟發展是相輔相成、互相依存的，其也可以幫助經濟完善市場監管的制度。而健全的監管制度可以將市場資源配置最大合理化，避免浪費，有助于市場經濟的高效可持續發展，還可以代表國家與政府宏觀調控經濟，把政府和市場聯合起來，當政府作出價格調整或是供需關系改變時，市場或是企業都能夠第一時間進行調整。
