時間：2023-05-31 09:10:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“十一五”期間,全國節(jié)能減排的約束性指標是:單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們**市確定的目標是:到2010年,單位GDP能耗較2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學需氧量(COD)降低18%左右,所面臨的攻堅任務(wù)同樣很重。
節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐。現(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推**節(jié)能減排的建議。
5月17日,**堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項目。項目的實施,不僅可“消化”掉**堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬噸“白泥山”,還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據(jù)測算,3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費用近3000萬元,膠州灣也將不復受“白泥之患”。此外,通過資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟模式,我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置,則變成了經(jīng)濟效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來,我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉(zhuǎn)換思路視角,通過循環(huán)經(jīng)濟模式“變廢為寶”,可實現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟理念下,所謂廢物,不過是放錯了位置的資源。“白泥”,在人們慣常印象里不過是導致環(huán)境污染和生態(tài)災害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可點“泥”成金實現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā),變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實惠,由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造,讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報,是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應當看到,盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予了高度重視,且包括問責制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實施,但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力,重要的是依靠科技,通過先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時,也如**堿業(yè)等企業(yè)一樣實實在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報。否則,一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”,諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協(xié)調(diào)引導企業(yè)變只靠自身“單打獨斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟之路,有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟電視電話會上,指出“**把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注,很多城市前來學習。實踐證明,通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,引導、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。
以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變,特提出以下建議:
一、堅持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓,當前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進步。但從**的實際情況看,短時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降,因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)能耗指標短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實。針對于此,必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節(jié)能減排先進技術(shù)研發(fā)推廣和重點項目實施。白泥與二氧化硫雙向治理項目的實施,是**堿業(yè)與中國海洋大學、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此,政府有關(guān)部門應整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源,為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項目共營,統(tǒng)籌推動企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。當前,應重點組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目,在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 ； 地方稅收； 政策；
一、促進節(jié)能減排的現(xiàn)行地方稅收政策
國家現(xiàn)行有關(guān)促進節(jié)能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中。根據(jù)政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現(xiàn)行促進節(jié)能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：
（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策
已有的地方稅收政策中除了直接支持節(jié)能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節(jié)能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業(yè)涉及節(jié)能減排的技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對節(jié)能減排企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除或攤銷等。
（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策
對于節(jié)約資源、保護環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收，對中國清潔發(fā)展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環(huán)境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關(guān)的稅種等。
（三）按照課稅目的不同分為節(jié)能類、減排類稅收政策
節(jié)能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節(jié)約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環(huán)境保護的目的。前者可稱為節(jié)能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發(fā)展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環(huán)境保護稅等稅種。
二、現(xiàn)有促進節(jié)能減排地方稅收政策存在的不足
（一）地方稅收政策缺乏系統(tǒng)性和及時性
我國現(xiàn)行的地方稅收體系中，促進節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定主要涉及企業(yè)所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統(tǒng)。而且，部分間接性節(jié)能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節(jié)能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優(yōu)惠政策，其節(jié)能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節(jié)能減排范圍但不在目錄中的新型設(shè)備和相關(guān)項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應不斷更新?lián)Q代的節(jié)能減排技術(shù)改造速度，不利于相關(guān)政策及時發(fā)揮效力。
（二）現(xiàn)行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策
在現(xiàn)行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節(jié)能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執(zhí)行政策中，有部分企業(yè)因為節(jié)能減排地方稅收優(yōu)惠數(shù)額占企業(yè)利潤和相關(guān)投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節(jié)能減排的設(shè)備、推進節(jié)能減排的項目，使得節(jié)能減排地方稅收政策的優(yōu)化資源配置的功能發(fā)揮不到位。
三、完善促進節(jié)能減排地方稅收政策的建議
（一）整合地方稅收優(yōu)惠政策
將國家現(xiàn)行的分散于各個稅種中的涉及節(jié)能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統(tǒng)整理、歸類，統(tǒng)一由稅務(wù)部門進行集中。這樣既能提高節(jié)能減排地方稅收政策的系統(tǒng)性，方便市場主體了解應用，又便于基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執(zhí)行。
（二）建立限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系
目前我國現(xiàn)有的限制性節(jié)能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系：
1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅包括礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過窄。可以考慮將各類資源性收費，如礦產(chǎn)資源管理費、水資源費、林業(yè)補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據(jù)。建議實行以開采或生產(chǎn)數(shù)量而不是銷售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。
2、開征環(huán)境保護稅。開征環(huán)境保護稅，使其成為限制性節(jié)能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經(jīng)開始研究開征環(huán)境保護稅工作，我省承擔了試點環(huán)境稅的相關(guān)工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節(jié)能減排相關(guān)的收費改費為稅，開征環(huán)境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環(huán)境稅制。
（三）擴大地方稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，豐富稅收優(yōu)惠手段
通過地方稅收優(yōu)惠政策促進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導，不同優(yōu)惠手段相配合，以充分發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在促進節(jié)能減排方面的政策效應。考慮節(jié)能減排地方稅收政策功能特征及其作用規(guī)律，可以從以下幾個方面進行調(diào)整:
1、在實際節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備認定過程中，對于實際設(shè)備名稱與文件規(guī)定名稱有一定區(qū)別，但性能參數(shù)、應用領(lǐng)域、能效標準與目錄中的規(guī)定相一致的設(shè)備，應給予相應稅收優(yōu)惠。
關(guān)鍵詞：火電廠 鍋爐 節(jié)能減排
引言
近年來，國家對企業(yè)的節(jié)能減排工作越發(fā)引起重視。在這種情況下，火電廠開始致力于對鍋爐機組進行深入分析，以此達到節(jié)能降耗的效果。鑒于此，火力發(fā)電廠鍋爐的節(jié)能降耗策略的分析已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士亟待研究的一項重要課題。
一、火電廠鍋爐運行的實際現(xiàn)狀
煤炭是我國電力的重要能源，長期以來火電廠數(shù)量的增多成為電力工作發(fā)展的主要標志，特別在發(fā)展速度持續(xù)提高的今天，社會和經(jīng)濟對電力的需求出現(xiàn)了范圍、數(shù)量、質(zhì)量全方位的提升，如果沿用傳統(tǒng)方式將會造成巨大的浪費和環(huán)境的惡化。 在火電廠的運行中鍋爐通過轉(zhuǎn)化煤炭燃燒的熱能而實現(xiàn)電力的生產(chǎn)，在燃燒中會出現(xiàn)二氧化硫、粉塵、PM2.5顆粒等各類污染物，這些污染物不但會危害環(huán)境，造成生態(tài)災難，而且還會影響鍋爐的效率和安全，進而出現(xiàn)火電廠鍋爐安全隱患和運行成本提升。當前電力行業(yè)已經(jīng)看到了火電廠鍋爐運行的具體問題，提出了節(jié)能和減排兩項實際目標，火電廠應該結(jié)合自身發(fā)展，將行業(yè)目標轉(zhuǎn)化為管理和運行的操作和要求，做到火電廠鍋爐的節(jié)能化和環(huán)保化，實現(xiàn)對行業(yè)和社會發(fā)展的有效支撐。
二、火力發(fā)電廠鍋爐耗能大的原因分析
1、設(shè)備質(zhì)量有待于提高。
部分火力發(fā)電廠在選擇鍋爐設(shè)備的過程中，出于成本考慮，會選擇一些質(zhì)量較差的鍋爐設(shè)備。此類鍋爐設(shè)備在燃料的燃燒效率等方面存在一定弊病。同時，鍋爐設(shè)備在投入使用一段時間后，往往會暴露出運行不穩(wěn)定、易出故障等問題，無形中產(chǎn)生了鍋爐能源浪費的現(xiàn)象。
2、火電廠鍋爐節(jié)能減排體系不完善
當前很多火電廠對于鍋爐的節(jié)能與減排目標沒有足夠的重視，導致火電廠鍋爐的經(jīng)濟化運行和節(jié)能化管理沒有落實的基礎(chǔ)，火電廠鍋爐產(chǎn)生的污染長期得不到控制，造成火電廠鍋爐運行中節(jié)能和減排兩項重要工作出現(xiàn)體系上的漏洞，出現(xiàn)企業(yè)文化、 法規(guī)政策等環(huán)節(jié)的缺位，不但影響火電廠鍋爐運行實際目標的實現(xiàn)，而且也會造成火電廠鍋爐高消耗、 高污染運行問題的處理困難。
3、爐膛和煙道密閉性差。
鍋爐本身具有提供熱能的作用，在內(nèi)部燃燒過程中，需要一個相對密閉的環(huán)境。如果煙道和爐膛的密閉性不足，首先會影響到鍋爐的燃燒效率，使內(nèi)容物燃燒不夠充分。其次，若出現(xiàn)漏風的情況會直接降低爐內(nèi)溫度，使燃燒物不能達到燃點，從而造成熱量的損失。最后， 密封性不足會提升外拍煙氣溫度，使煙氣量增加，從而帶走一部分熱量。
4、爐內(nèi)結(jié)垢。
鍋爐等設(shè)備在運行一段時間后，其內(nèi)壁很容易堆積灰渣等物質(zhì)， 如果不能及時清理， 不僅減少燃燒空間，還會使鍋爐本身的傳熱性降低，降低鍋爐的運行效率，使產(chǎn)生的熱量不能完全被利用。同時積累灰渣的鍋爐容易導致熱量隨煙外排的問題，從而使熱量損失。
5、送風機入口溫度影響鍋爐效率。
首先， 送風機入口溫度過低會降低外排煙氣的溫度，而低溫的煙氣容易使空氣預熱器產(chǎn)生低溫腐蝕的現(xiàn)象。隨著腐蝕情況的進步一加重，會發(fā)生堵塞的問題，從而降低鍋爐的運行效率。 其次，送風機入口溫度過低同樣會影響鍋爐內(nèi)部整體溫度，若內(nèi)部溫度不夠，會直接影響到燃料的燃燒情況，不完全的燃燒會加重鍋爐運行負擔，使能量得不到完全釋放。
6、火電廠鍋爐燃煤質(zhì)量不合格
當前燃煤質(zhì)量出現(xiàn)了較大的下滑，特別是在市場經(jīng)濟中一些劣質(zhì)煤炭不斷出現(xiàn)在供貨的源頭，導致燃煤發(fā)熱量不足，粉塵量增加，二氧化硫濃度居高不下，不但造成了火電廠鍋爐運行的低效，也會造成火電廠廢棄物和污染物的增加。
三、實現(xiàn)火電廠鍋爐節(jié)能減排運行的建議
1、建立火電廠鍋爐節(jié)能減排運行的新體系
火電廠應該以國家和政府的節(jié)能發(fā)展和減排發(fā)展目標為基礎(chǔ)，積極展開鍋爐經(jīng)濟和減排運行的體系建設(shè)，以主要領(lǐng)導為龍頭，以火電廠鍋爐運行技術(shù)人員和管理人員為骨干建立起火電廠鍋爐實現(xiàn)節(jié)能減排運行的新機制，實現(xiàn)對火電廠鍋爐運行的長期科學管理，控制鍋爐產(chǎn)生的污染，提高鍋爐運行的效率，以企業(yè)文化和管理方法的豐富來構(gòu)建火電廠鍋爐經(jīng)濟運行的新體系，構(gòu)筑企業(yè)節(jié)能化發(fā)展和低污染生產(chǎn)的文化，達到對行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排目標的保證。
2、調(diào)整鍋爐的燃燒情況。
在火力發(fā)電廠，對鍋爐的燃燒情況進行有效調(diào)整是非常重要的事項，否則很容易出現(xiàn)燃燒比率的不匹配的現(xiàn)象，并使鍋爐的充分燃燒受到一定程度的影響。出現(xiàn)這種狀況，不僅會降低鍋爐的使用效率，且不利于火力發(fā)電廠節(jié)能降耗工作的開展。鑒于此，相關(guān)人員在具體對鍋爐進行燃燒的調(diào)整時，一定要對風量的配比情況進行考量，使其具備一定的科學性。在此前提下，可以更好地調(diào)整過剩空氣系數(shù)，從而提高鍋爐的燃燒效率，使鍋爐運行達到最佳狀態(tài)。在具體調(diào)整過程中，相關(guān)人員可根據(jù)負荷的大小，對風量進行調(diào)整，以此保障鍋爐燃料的充分燃燒，從而使火電廠節(jié)能降耗工作更富成效。
3、避免鍋爐出現(xiàn)漏風現(xiàn)象。
在火電廠發(fā)電過程中，一定要確保鍋爐運行情況良好，因其對發(fā)電的有效性有著非常重要的影響。一旦鍋爐自身出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)能耗增加的狀況。在鍋爐容易出現(xiàn)的諸多狀況中，鍋爐漏風是較為常見的一種。無論鍋爐的任何一處出現(xiàn)漏風情況，都會使大量的氣體涌入鍋爐內(nèi)部，以致于在排煙時，出現(xiàn)熱損失增大的現(xiàn)象，并且會使吸風機的用電量增加。除以上所述，在風機電耗增加的情況下，也會出現(xiàn)空預器煙溫降低的狀況，乃至形成二次風溫出現(xiàn)較大幅度的降低。鑒于此，火力發(fā)電廠一定要重視鍋爐的維護養(yǎng)護，保障鍋爐的嚴密性，以免出現(xiàn)漏風現(xiàn)象。除此之外，相應人員還應保障送風的合理性，使燃料的燃燒效率得到有效提高。在日常工作中，如果發(fā)現(xiàn)鍋爐存在漏風現(xiàn)象，相關(guān)人員一定要及時采取措施進行有效處理，使漏洞被及時堵住，并保障鍋爐的正常運行。
4、控制火電廠鍋爐燃煤質(zhì)量
要想實現(xiàn)火電廠鍋爐節(jié)能減排的運行目標，就要應該首先控制燃煤質(zhì)量，要根據(jù)鍋爐設(shè)計的需求選擇煤種，特別要注重火電廠鍋爐用煤的質(zhì)量，優(yōu)先選擇高煤質(zhì)的煤炭，從源頭上做好鍋爐的節(jié)能減排。
5、定期進行檢修工作。
在鍋爐運行一段時間后需要對整個鍋爐系統(tǒng)進行一個全面的檢修工作，并合理規(guī)劃好每次檢修的時間，以節(jié)能減排為主要目標，把握好每次檢修的機會解決好突出問題。除此之外，還需要注意清理內(nèi)部積累的灰垢，防止受熱面的傳熱性能下降，從而保證鍋爐的良好工作狀態(tài)。
結(jié)語
火電廠的經(jīng)濟環(huán)保運行是現(xiàn)代電力事業(yè)的核心要求，對于控制火電廠運行成本，改善火電廠污染問題具有重要的意義，鍋爐節(jié)能運行和污染減排是火電廠的頭等大事，應該對此強化管理和控制。 該研究以火電廠鍋爐的運行管理工作為平臺，研討了火電廠鍋爐運行過程中出現(xiàn)排放問題的主要原因，從火電廠鍋爐的管理、 運行和技術(shù)等環(huán)節(jié)入手提供了實現(xiàn)火電廠鍋爐經(jīng)濟運行和節(jié)能減排等目標的建議，希望為提升火電廠經(jīng)濟、 管理工作有所啟發(fā)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：綠色信貸；綠色交通；節(jié)能減排；商業(yè)銀行
隨著國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，各類環(huán)境問題頻發(fā)，傳統(tǒng)的“命令―控制型”環(huán)境治理手段在現(xiàn)實中逐漸顯示出不足。在此背景下，學界、政府、社會達成共識，逐步引入各類經(jīng)濟手段促進環(huán)境保護、節(jié)能減排。在這個過程中，金融業(yè)環(huán)境社會責任及銀行通過其信貸政策對經(jīng)濟活動進行引導的力量逐漸為人們所重視。綠色信貸，成為商業(yè)銀行改革的重要內(nèi)容，自2007年以來不斷發(fā)展。而交通行業(yè)作為節(jié)能減排的重點行業(yè)，具有一定的特殊性與復雜性，綠色信貸如何有效支持其綠色低碳轉(zhuǎn)型，仍值得進一步研究。
一、 綠色信貸及其在交通領(lǐng)域應用
1. 綠色信貸定義及國內(nèi)現(xiàn)狀。綠色信貸，最早源于聯(lián)合國負責任投資原則以及國際銀行業(yè)自愿參與的“赤道原則”，要求銀行等投資者在投資過程中充分考慮環(huán)境風險、社會風險等。有學者認為所謂綠色信貸，指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)境友好型的企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對涉及環(huán)境污染的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的一種政策手段。
經(jīng)過近十年的發(fā)展，綠色信貸在近三年來迎來第一次快速發(fā)展。2014年各大銀行在銀監(jiān)會支持下，集體編寫了《綠色信貸》教材，同時內(nèi)部也開始規(guī)范綠色信貸統(tǒng)計口徑。為了避免限制型貸款收縮中的銀行歷史業(yè)績影響，本文選取鼓勵性綠色信貸，也即公開資料中的綠色貸款余額進行比較。就目前披露的數(shù)據(jù)來看，綠色信貸余額占各大銀行貸款余額的比重在5%上下，其中招商銀行和興業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)比重占全部貸款比重的比例超過10%。總體而言，綠色信貸已經(jīng)成為銀行貸款業(yè)務(wù)的重要組成部分。其中，又以興業(yè)銀行表現(xiàn)最為突出，連續(xù)兩年保持綠色信貸的國內(nèi)領(lǐng)先水平。通過對比興業(yè)銀行和其他銀行綠色信貸數(shù)據(jù)，我們也可以看到綠色信貸在國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)仍存在巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2. 交通行業(yè)綠色信貸初具規(guī)模。交通行業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟的支柱行業(yè)，同時也是節(jié)能減排的重點行業(yè)，面臨著巨大的融資壓力，這部分壓力，單純依靠國家財政及基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)遠遠不能滿足。銀行信貸成為扶持綠色交通的重要資金來源，綠色交通信貸余額已經(jīng)初具規(guī)模。以農(nóng)業(yè)銀行為例，2014年年末綠色信貸增長余額相較年初增長1 420.26億元，增長42.98%，其中，全行綠色信貸余額的46.47% 是投向交通行業(yè)。
目前披露綠色信貸具體投向的上市銀行僅有中國銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，浦發(fā)銀行三家，在2014年中，這三家銀行投向綠色交通運輸項目的貸款余額占全部綠色貸款余額的比例均接近或超過30%，且11個子項目中，綠色交通運輸項目的貸款額穩(wěn)居第一，如表1所示。
從這三家銀行情況來看，綠色交通信貸發(fā)展迅猛。而在綠色信貸的投資方向上，可以看到，目前最受重視的是城市公共交通工具更新改造，以浦發(fā)銀行為例，2014年綠色交通貸款中，僅城市公共交通項目就占比44.54%，主要是新能源公交汽車的購置。其次才是交通運輸環(huán)保項目，諸如高速公路ETC等，節(jié)能照明等。
3. 交通行業(yè)綠色信貸需求巨大。雖然就目前銀行披露數(shù)據(jù)來看，綠色信貸及交通行業(yè)綠色信貸已經(jīng)獲得較大發(fā)展，但是從社會實際需求來看，交通行業(yè)綠色信貸仍有巨大發(fā)展需求。在現(xiàn)階段，銀行投放的交通行業(yè)綠色信貸主要著眼于城市公共交通項目，鐵路，航運等大型運輸項目的節(jié)能改造，這對于交通行業(yè)的整體綠色低碳化而言，僅僅是一小部分。交通行業(yè)和群眾的出行息息相關(guān)，同時涵蓋了道路建設(shè)，公共交通建設(shè)，私家車購置，維修等等。這其中，除了大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市公共交通服務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域可以得到國家財政撥款，申請國外基金，對大部分項目而言，綠色信貸仍是主要的融資選擇。
以廊坊市為例，廊坊市在建設(shè)全國綠色交通城市（2015-2017）過程中，同步落實各類交通行業(yè)節(jié)能減排項目，預計在2015年～2017年三年中，累計減排27.3萬噸二氧化碳，需要節(jié)能減排投資約為18億元人民幣，其中企業(yè)自籌資金高達14.6億。爭取國家補貼的綠色交通項目共計49個，只有1個項目是由上市公司承擔，其余企事業(yè)單位僅能通過企業(yè)自有資金或者向銀行貸款才能獲得融資。
隨著國家對綠色循環(huán)低碳交通的不斷重視，各項標準的不斷提高，可以預見，未來在新型環(huán)保交通設(shè)備設(shè)施上的投資仍然會持續(xù)升溫，并且綠色交通的轉(zhuǎn)型也會從大型項目逐步向小型的，分散的項目，從國有部門向私人部門轉(zhuǎn)移。在這個過程中，項目承擔者的資金來源渠道逐步縮小，更新設(shè)備帶來的資金壓力逐步增加，對銀行綠色信貸的需求會進一步高漲。
二、 綠色信貸應用交通行業(yè)現(xiàn)存問題
雖然整體而言，綠色信貸近幾年發(fā)展順利，交通業(yè)綠色信貸也初具規(guī)模，但是，國內(nèi)綠色信貸在某些方面仍存在不足，同時，交通行業(yè)的特殊性與復雜性也對綠色信貸的扶持提出了更多的要求。
1. 國內(nèi)綠色交通信貸項目種類單一。綠色信貸在國內(nèi)主要以政府導向為主，政府扶持哪一類項目，銀行就大量授信扶持該類企業(yè)。具有代表性的就是，近三年通過公開渠道及銀行業(yè)自我披露的報告可以看到的綠色交通信貸大量集中于城市公共交通系統(tǒng)內(nèi)的新能源車輛更新。但是交通行業(yè)自身復合程度較高，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通運輸裝備工業(yè)，交通運營服務(wù)等。根據(jù)《車輛購置稅收入補助地方資金支持交通運輸節(jié)能減排項目節(jié)能減排量或投資額核算技術(shù)細則（2015）》，目前交通部支持的節(jié)能減排項目包括（但不限于）42個主要項目，其分類如圖1。
從上述兩張圖，我們可以看到，交通行業(yè)節(jié)能減排項目從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營領(lǐng)域項目數(shù)最大，占比達到52%，這部分與建筑業(yè)節(jié)能減排高度相關(guān)。其次是交通裝備領(lǐng)域，占比為24%，包括天然氣車輛應用，混合動力電動汽車應用等項目，直觀認知的交通行業(yè)就是這一部分。其余的管理與服務(wù)能力建設(shè)則涵蓋了智能交通系統(tǒng)，高速路口ETC通道等項目，占比也為24%。目前銀行在發(fā)放綠色信貸時，以城市公共交通系統(tǒng)的新能源車輛更換為重點，從產(chǎn)業(yè)而言，僅涉及交通裝備，從運輸方式而言，僅涉及公路運輸，信貸項目種類過于單一。
而國外在交通行業(yè)綠色信貸方面，已經(jīng)有了一系列成熟的信貸產(chǎn)品與實施案例，包括運輸貸款，汽車貸款，商業(yè)建筑貸款等等。這些銀行設(shè)計的綠色信貸產(chǎn)品雖然也未能全部涵蓋交通行業(yè)，但相比國內(nèi)，已經(jīng)有了較大豐富，足以借鑒。
2. 小微企業(yè)，中小節(jié)能項目易受忽視。交通行業(yè)綠色循環(huán)低碳的參與主體不僅包括大型國有企業(yè)，也包括私人企業(yè)，個體經(jīng)營戶與家庭。其中，私人部門，以及中小企業(yè)承擔了大量交通運輸業(yè)務(wù)，未來也面臨著巨大的節(jié)能改造壓力，整體而言，這些小微個體對銀行貸款需求更高，但現(xiàn)實中，他們更難獲取銀行貸款。
以廊坊市綠色交通項目實施主體為例，總計35個單位承擔節(jié)能減排任務(wù)，沒有一家上市公司，其中20家是私營企業(yè)，注冊資本超過100萬的僅兩家。相對于上市公司可以借助發(fā)行股票，發(fā)行債券獲取融資，國有企業(yè)，事業(yè)單位享受財政撥款，小微企業(yè)只有銀行貸款和民間借貸可以作為融資手段，但后者風險大，而銀行貸款由于風險控制等原因，相較小微企業(yè)，中小型節(jié)能項目，銀行更偏好資產(chǎn)優(yōu)良，信用良好的國企，上市企業(yè)等，小微企業(yè)獲得綠色信貸扶持的前景不容樂觀。
但離散性較高，單個項目規(guī)模小等又是交通行業(yè)的固有特征。這主要是由于除交通運輸樞紐及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，如車輛、船舶等交通運輸設(shè)備所有權(quán)分散，難以集中節(jié)能減排，而道路路燈、停車收費設(shè)施等，單個設(shè)施微不足道，但是其總量相加，不管是現(xiàn)存的能源消耗量還是潛在的節(jié)能減排量都頗為可觀。現(xiàn)階段，交通行業(yè)項目零散的現(xiàn)狀與銀行授信對大型企業(yè)的偏好出現(xiàn)一定程度的不相匹配，如何化解這對矛盾，也是綠色交通信貸進一步發(fā)展面臨的重大問題。
3. 銀行綠色信貸內(nèi)部激勵欠缺。目前銀行實施綠色信貸仍缺乏相關(guān)配套的鼓勵和懲罰的長效機制，銀行并未將環(huán)境作為風險管理的重要考量因素。而從實證角度分析，我國商業(yè)銀行進行環(huán)境風險管理的三大壓力，政府規(guī)制壓力是主導因素，其次是市場壓力，最后才是來自公眾和非政府組織機構(gòu)的壓力。這導致我國銀行的綠色信貸往往以政府政策為導向，欠缺內(nèi)部激勵。
然而在國外，銀行環(huán)境風險更多是被內(nèi)部化為經(jīng)濟風險。例如美國超級基金法規(guī)定，由于企業(yè)經(jīng)營造成的土地污染，如果貸款方在明知其風險的情況下繼續(xù)貸款，則需要承擔連帶責任。同時，由于企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后，面臨巨額的環(huán)境賠償，這也將極大地削弱企業(yè)的清償貸款能力，因此，銀行從風險控制角度，更青睞綠色信貸。此外，國外銀行積極掛鉤碳排放交易，合同能源管理融資等，通過環(huán)境交易所實現(xiàn)環(huán)境收益的套現(xiàn)，這部分盈利的彌補了銀行發(fā)放優(yōu)惠貸款的損失，進一步鼓勵銀行采用綠色信貸標準審核項目，發(fā)放貸款。
從金融風險管理的角度看，各個金融部門要把環(huán)境風險作為一種重要的金融風險納入到日常的風險管理工作當中，有利于防范和化解與環(huán)境有關(guān)的金融風險，維護國家的經(jīng)濟安全。此外，通過金融創(chuàng)新實現(xiàn)綠色信貸的自主盈利，這兩者結(jié)合，才是推動綠色信貸的有效激勵。
三、 交通領(lǐng)域推廣綠色信貸的建議
商業(yè)銀行綠色信貸在目前已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但就交通行業(yè)的特殊性而言，未來，在以下幾點上仍可進一步發(fā)展：
1. 進一步明確交通節(jié)能減排重點項目。目前《綠色信貸指引》，各銀行內(nèi)部的綠色信貸項目名錄等，仍然是以金融行業(yè)為主設(shè)立的，其扶持的節(jié)能減排項目主要都集中在工業(yè)制造業(yè)，而對于以服務(wù)業(yè)為主的交通運輸領(lǐng)域，建筑業(yè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都欠缺有效指導。交通主管部門在推行新能源汽車，推行道路綠色養(yǎng)護等領(lǐng)域都積累了大量第一手資料，而類似《車輛購置稅收入補助地方資金支持交通運輸節(jié)能減排項目節(jié)能減排量或投資額核算技術(shù)細則》等綠色交通具體實施規(guī)范，實際上可以成為銀行審核交通企業(yè)項目綠色環(huán)保與否的標準。如何針對性的扶持綠色交通項目，需要交通行業(yè)的專家與銀行共同明確。
2. 扶持第三方節(jié)能減排服務(wù)公司。交通部門節(jié)能減排不僅只是大型基建項目，大型交通運輸企業(yè)的責任，目前除了鐵路運輸、航空運輸以外，大部分道路貨運，長途客運都已由私營企業(yè)、個體戶承擔，其余的配套服務(wù)更是由私人企業(yè)主導。這部分運輸產(chǎn)業(yè)所依托的交通工具低碳節(jié)能改造，面臨的最大問題就是產(chǎn)權(quán)分散，單個項目減排效益低下。
事實上，對于單個項目減排量小，減排成本高，信貸扶持落實困難等問題，在過去的CDM實踐中已經(jīng)有了解決方案，尤其是針對交通節(jié)能減排，通過P-CDM模式，將具有同質(zhì)性的零散小項目整合打包為一個整體，由一個統(tǒng)一的項目承擔方具體運營。目前國內(nèi)的第三方環(huán)保服務(wù)公司就在積極開展這部分運作。雖然目前合同能源管理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容僅包括對銀河soho為代表的大型商業(yè)建筑節(jié)能改造，發(fā)電廠節(jié)能為代表的工業(yè)鍋爐改造等，但也具有整合不同業(yè)主同類化項目的節(jié)能減排改造可行性。由專業(yè)公司作為中介，不僅可以聚沙成塔，減輕銀行貸款成本，也可以轉(zhuǎn)移貸款風險，方便銀行監(jiān)督管理。
3. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品與節(jié)能減排聯(lián)系。為鼓勵銀行進行綠色信貸，除了政策指引，銀行內(nèi)部規(guī)范風險控制要求等手段之外，還可以強化產(chǎn)品創(chuàng)新以推動其綠色信貸的發(fā)展，例如推出大宗商品衍生品和專門與生態(tài)、環(huán)境相關(guān)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品.創(chuàng)新可再生資源和碳交易的企業(yè)經(jīng)紀業(yè)務(wù)，加強社會責任投資和可再生能源私募基金。
例如中廣核集團和浦發(fā)銀行合作發(fā)行債券，將債券利率與中廣核下屬五家風力發(fā)電廠減排產(chǎn)生的核證減排量掛鉤，以碳資產(chǎn)與金融產(chǎn)品掛鉤，降低融資成本。還有農(nóng)業(yè)銀行和節(jié)能服務(wù)公司簽訂貸款合同，以部分節(jié)能減排收益權(quán)為抵押，緩解用能單位還款壓力，降低銀行貸款風險。招商銀行青島分行也曾推出排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃、（下轉(zhuǎn)第84頁）清潔發(fā)展機制（CDM）融資等專門信貸產(chǎn)品。
此外，還有其他創(chuàng)新渠道，如世界銀行通過國際金融公司，中國財政部與地方銀行合作方共同推出CHUEE項目，針對符合條件的節(jié)能減排項目，由國際金融公司（IFC）提供擔保資金，通過《損失分擔協(xié)議》承擔一定損失分擔責任，發(fā)放短期或中長期貸款。
綜合利用多種金融產(chǎn)品，充分掛鉤企業(yè)碳資產(chǎn)，節(jié)能減排收益，發(fā)揮其他綠色基金杠桿作用，以達到四兩撥千斤的效益。
4. 建立專項的綠色銀行。2012年，英國正式成立綠色投資銀行，將投資活動限制在“綠色項目”，即那些符合英國政府的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展目標的項目。英國政府提出的五個綠色目標包括：減少溫室氣體排放；提高自然資源的使用效率；保護或美化自然環(huán)境；保護或加強生物多樣性；促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。并以盈利為目標實現(xiàn)獨立運作。
這一投資銀行的建立，將承擔起額外的，專門的，針對綠色項目的投融資功能。中國目前面臨著巨大的減排壓力，環(huán)境保護的復雜性與專業(yè)性需要大量的人力物力財力支持，或許未來綠色信貸會成為銀行信貸的規(guī)范標準，但現(xiàn)階段由于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，行業(yè)發(fā)展水平以及商業(yè)銀行業(yè)務(wù)重心等限制，專項的綠色銀行仍有其存在合理性。其中由于交通行業(yè)的特殊性，可以考慮通過現(xiàn)有的財政資金來源，如國家節(jié)能減排專項資金等，劃撥一部分進行市場化運作，專門為綠色交通服務(wù)。
四、 結(jié)論
綠色信貸這一概念在我國提出了近十年，但在最近三年，尤其是2014年，隨著各項標準的制定與規(guī)范，得到了迅速發(fā)展。但一方面，目前的綠色信貸本身在產(chǎn)品種類，核定標準等方面存在一些不足，另一方面，交通行業(yè)涵蓋多個子行業(yè)，具有高度分散，積沙成塔等特點，綠色信貸要應用于交通行業(yè)的節(jié)能減排，仍有許多需要改進的地方。未來銀行業(yè)和交通部門需要進一步加強合作，針對交通行業(yè)的具體特征，設(shè)計綠色信貸產(chǎn)品，才能順利推動我國節(jié)能減排事業(yè)的整體發(fā)展，實現(xiàn)共贏。
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關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；問題；對策；建議
一、節(jié)能減排的現(xiàn)實意義
我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支持不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排關(guān)注，也是應對全球氣候變化的迫切需要。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》指出“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與發(fā)開并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。
二、當前節(jié)能減排工作中存在的主要問題
（一）節(jié)能減排意識不強。由于人民銀行各項日常事務(wù)多，工作較為繁忙，主要精力未放在節(jié)能上，對國家節(jié)能減排工作的重要性認識不足，節(jié)能意識薄弱，難以將節(jié)能工作放在首位，對如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對節(jié)能減排是國家的基本國策的認識不足，往往說起來重要，做起來次要，主動開展節(jié)能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。
（二）人員配置問題較為突出。目前，基層行由于受人員編制、職能定位、職責細分等因素影響，普遍存在一人多崗現(xiàn)象。而節(jié)能減排管理工作僅僅是綜合辦公室所有工作的一小分支，因為綜合辦公室就要面對上級行的辦公室、人事、財務(wù)、科技、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)、宣傳群工等部門，當業(yè)務(wù)工作與節(jié)能減排工作發(fā)生沖突時，往往會以弱化節(jié)能減排管理職能為代價。例如：人民銀行土右旗支行無專職節(jié)能減排工作人員，辦公室主任兼任此項工作，承擔的工作在五項甚至十項以上，無專職人員從事節(jié)能減排管理工作。
（三）宣傳培訓力度不夠。節(jié)能減排不應僅作為考核目標，應該成為社會的普遍共識。目前，基層行在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓不到位，沒有把節(jié)能工作作為本單位的重要工作來教育職工和廣泛宣傳，職工對其的重要性認識只停留在完成每月下達的指標任務(wù)上。同時由于實際情況，本單位也很難進行能源統(tǒng)計和節(jié)能崗位培訓。
三、對策建議
（一）深化認識，強化責任感。要明確節(jié)能減排工作領(lǐng)導責任，把此項工作作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作常抓不懈，作為工作考核的重要部分，做到定期研究、定期分析、定期檢查。節(jié)能減排主管部門要抓好過程控制，加強業(yè)務(wù)指導，定期不定期對能源消耗情況進行檢查和自查，在鞏固現(xiàn)有節(jié)能減排成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、找出差距、突出重點。同時，積極主動地向領(lǐng)導匯報節(jié)能減排檔案管理工作中遇到的困難，增加必要投入，切實擔負起承上啟下、內(nèi)外聯(lián)系、協(xié)調(diào)各方的重任。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合交通工作實際，積極發(fā)揮工會優(yōu)勢，以“職工節(jié)能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節(jié)能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節(jié)能減排的素質(zhì)和能力；抓好將節(jié)能減排達標納入職代會內(nèi)容，發(fā)揮職工在節(jié)能減排工作中的民主管理和監(jiān)督作用；抓好節(jié)能減排達標競賽，增強節(jié)能減排工作實效；抓好優(yōu)秀成果推廣，擴大經(jīng)濟和社會效益。大力加強激勵機制建設(shè)，充分調(diào)動廣大交通職工立足崗位為節(jié)能減排做貢獻的積極性，發(fā)揮職工群眾在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新貢獻。
二、活動主要內(nèi)容
3月份為“全國職工節(jié)能減排活動月”。圍繞“我為節(jié)能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節(jié)能減排知識、征集節(jié)能減排合理化建議、開展節(jié)能減排達標競賽、推廣節(jié)能減排成果、宣傳節(jié)能減排先進經(jīng)驗等活動。引導廣大職工提高節(jié)能環(huán)保意識，積極投身節(jié)能環(huán)保建設(shè)。
三、實施方法步驟
（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎(chǔ)上，各區(qū)（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動進行具體部署。
（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節(jié)能環(huán)保、人人有責，和諧發(fā)展、人人受益”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節(jié)能減排知識，3月底，組織職工進行節(jié)能減排知識競賽答卷。
（三）開展節(jié)能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎(chǔ)上，各單位要結(jié)合實際，針對本單位和交通行業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節(jié)能降耗競賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和爭當“節(jié)約環(huán)保標兵”等職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，組織職工積極投身到節(jié)能減排工作中去，為本單位健康持續(xù)發(fā)展和交通又好又快發(fā)展貢獻力量。
（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節(jié)能減排做貢獻”活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，在基層推薦的基礎(chǔ)上，局工會對職工優(yōu)秀合理化建議、節(jié)能減排優(yōu)秀成果和優(yōu)秀技術(shù)革新、創(chuàng)新成果進行表彰。
（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節(jié)能減排優(yōu)秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統(tǒng)進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節(jié)約環(huán)保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。
四、幾點要求
(一)要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。在全市交通系統(tǒng)組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發(fā)展觀，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領(lǐng)導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調(diào)查研究，加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動中出現(xiàn)的問題；要注重選樹典型、總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保“我為節(jié)能減排做貢獻”活動持續(xù)、健康、深入地開展。
(二)
要注重結(jié)合，精心組織。各單位要結(jié)合行業(yè)特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節(jié)能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內(nèi)領(lǐng)先標準或企業(yè)先進標準的節(jié)能減排工作方案，量化本單位節(jié)能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節(jié)能減排的目標、任務(wù)、措施分解到企業(yè)、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結(jié)合，積極推進。要不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體。堅持把開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結(jié)合起來；與“爭創(chuàng)學習型組織，爭做知識型職工”活動、創(chuàng)建“工人先鋒號”活動結(jié)合起來；與實施職工素質(zhì)提升工程結(jié)合起來。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，增強活動實效，推動全面工作。
去年，云南省全面建立和實施了農(nóng)村“低保”制度，236萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入了“低保”范圍，全年共發(fā)放保障金8.6億元，與此同時，全省各級政府及民政部門還不斷加大投入力度，積極應對和化解物價上漲，先后3次向城市“低保”對象增加發(fā)放臨時補助，人月均累計獲得補助30元。截至去年底，全省77余萬名城市特困居民享受“低保”，月人均補助為120元，平均保障標準達到168元。
去年，云南省共有310余萬城鄉(xiāng)困難群眾享受“低保”，206萬余人次的城鄉(xiāng)困難群眾獲得醫(yī)療救助，581萬災民獲得救濟。
上海百萬職工吹響節(jié)能減排號角
3月2日上午，上海市總工會在外灘舉行節(jié)能減排宣傳展示活動，向?qū)氫摷瘓F等10家上海高耗能單位授予“我為節(jié)能減排做貢獻，創(chuàng)建工人先鋒號”旗幟，吹響了上海百萬職工節(jié)能減排行動的號角。
據(jù)悉，這10家單位是上海今年開展節(jié)能減排立功競賽的重點單位，為調(diào)動廣大職工投身節(jié)能減排的積極性，上海市總工會打造了系列活動載體。
競賽：聚焦重點用能，重點污染排放單位。開展節(jié)能減排專項立功競賽活動；會同有關(guān)單位開展“上海十萬公務(wù)員率先節(jié)約行動”，引導機關(guān)工作人員率先節(jié)能減排；繼續(xù)會同市質(zhì)量協(xié)會開展QC班組節(jié)能降耗競賽，
合理化建議：在全市職工中深入開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的合理化建議活動，征集和評選節(jié)能減排專題合理化建議“金點子”。
交流會：總結(jié)推廣一批節(jié)能減排競賽工作先進典型，推動企業(yè)工會搭建平臺，深化以節(jié)能減排為主題的崗位創(chuàng)新。
山西擴大農(nóng)村工會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)
去年至今，山西把擴大農(nóng)村工會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，作為農(nóng)村社會管理的長效機制之一，普遍建立“工會聯(lián)合會”、“基層聯(lián)合工會”、“工會工作委員會”，目前已覆蓋全省1394個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使維權(quán)觸角延伸到許多過去“被遺忘的角落”。
山西農(nóng)村分布著數(shù)以萬計的小企業(yè)，過去不少游離于政府部門的監(jiān)督之外，以致打罵工人、限制人身自由等現(xiàn)象時有發(fā)生，洪洞“黑磚窯”事件發(fā)生后，山西省總工會意識到：“注意力長期集中在城鎮(zhèn)和規(guī)模較大企業(yè)，忽視了偏僻農(nóng)村小作坊、小礦山、小磚窯和小工廠，以致出現(xiàn)盲點和死角。”隨后，省總工會走村進廠務(wù)赴全省64個基層工會調(diào)研問計，從而形成鄉(xiāng)村普建工會方案，迅速推開。
山西省總工會主席姚新章說：“這一做法的好處還在于，加快了工會干部的社會化、職業(yè)化進程，推動了基層的民主化、法制化進程。”目前，山西越來越多的高素質(zhì)人才參與競聘基層工會主席，全省工會會員也從去年的570多萬增加到目前的624萬。
泉州：建立城際間工會就業(yè)維權(quán)聯(lián)盟
泉州市總工會目前已與13個省50多個城市工會，勞動部門建立城際間工會就業(yè)維權(quán)聯(lián)盟，實現(xiàn)維護外來工合法權(quán)益方面“兩頭管”。
1通信行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀
1.1能耗增長越來越快近幾年，通信行業(yè)的二氧化碳排放量以每年百分之四的速度在不斷增加，預測在2020年將會達到1.43Gt。以我國為例，我國生產(chǎn)消耗一度電，就要排放出大約兩斤二氧化碳。在我國每年的能量消耗中，IT行業(yè)的能源消耗量占到了百分之五十，并且，IT行業(yè)的能源消耗在意每年百分之八到百分之十的速度遞增。
1.2節(jié)能減排受到重視目前，世界上的一些政府部門、企業(yè)等已經(jīng)認識到通信行業(yè)的節(jié)能減排工作的重要性，已經(jīng)開始研究，并且制定了合適的節(jié)能減排目標。比如說，2006年底，歐盟為期6年的能效行動計劃就出臺了；美國的節(jié)能減排目標為在2010年時，全國的能源消耗比1985年低百分之三十五。
2通信行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)
2.1.1建筑節(jié)能減排技術(shù)
2.1.2建筑標準化建筑標準化包括局方標準化和桿塔建設(shè)標準化。局方標準化就是在要堅守標準化機房建設(shè)模式的同時，降低建設(shè)以及后期的維護成本；將機房面積標準化，降低建設(shè)成本以及運行成本；標準化設(shè)備布局，降低維護成本。桿塔建設(shè)標準化就是標準化地形、區(qū)域設(shè)置；引進新的桿塔，減低建設(shè)成本；共建共享，降低建設(shè)成本。
2.1.3建筑保溫建筑保溫包括外墻保溫（外保溫、內(nèi)保溫、自保溫、反射涂料等）、屋面保溫（架空屋面、種植屋面、加保溫材料等）、樓地面保溫（保溫砂漿、新型保溫涂料）、外門窗保溫（高效節(jié)能玻璃、外部內(nèi)部遮陽措施等）。
2.2通信主設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)
2.2.1通信機房主設(shè)備通信機房主設(shè)備包括網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)演進。網(wǎng)絡(luò)改進主要是老設(shè)備的改造以及替換縮容。網(wǎng)絡(luò)演進包括核心網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的扁平化，業(yè)務(wù)網(wǎng)由垂直向水平演進，虛擬化管理技術(shù)，采用多種新技術(shù)傳輸。
2.2.2基站主設(shè)備基站主設(shè)備包括硬件節(jié)能技術(shù)（機架結(jié)構(gòu)設(shè)計、設(shè)備板件設(shè)計、分布式基站）、軟件節(jié)能技術(shù)（話務(wù)優(yōu)先分配技術(shù)、載頻智能下電技術(shù)、時隙級功效關(guān)斷技術(shù)）、天饋線技術(shù)（天線技術(shù)、饋線節(jié)材）。
3通信行業(yè)的節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)
3.1創(chuàng)新能力不足核心技術(shù)的突破以及改進是發(fā)展綠色通信的基礎(chǔ)。我國信息技術(shù)的創(chuàng)新里很差，即便是二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力也不足。現(xiàn)在高端技術(shù)都是受到知識產(chǎn)權(quán)、專利等的保護、限制的，尤其是節(jié)能減排技術(shù)，目前都是在很多國外的企業(yè)手里。我國通信行業(yè)能源消耗量很大的關(guān)鍵性原因就是我國沒有核心的技術(shù)。由于沒有核心的技術(shù)，我國與國外擁有先進節(jié)能減排技術(shù)的國家相比較而言，我國的節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展還是處于比較落后的地位。所以，我國應該加強自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，采用先進的傳輸技術(shù)，提升通信行業(yè)的節(jié)能減排能力。
3.2缺乏對節(jié)能減排的認識在通信行業(yè)中，有少數(shù)企業(yè)，尤其是那些忙于擴大和發(fā)展的中小型企業(yè)，為了達到目的，根本沒有時間去顧及節(jié)能減排的問題，只是一味地去沖業(yè)績，想要得到發(fā)展，到達一個新的高度。這些企業(yè)的人員就是缺乏對節(jié)能減排工作的認識，沒有能夠很好地將保護環(huán)境與節(jié)約能源放入自己的眼里考慮。這樣就會使得我國的通信行業(yè)能源消耗量持續(xù)增高，同時，由于沒有重視這個問題，就沒有采用新的技術(shù)、設(shè)備，從而使生產(chǎn)時的二氧化碳排放量增加，最終就導致環(huán)境受到污染。因此，要想有行動，首先就得從根源上解決問題——思想，增強企業(yè)對節(jié)能減排的認識。
3.3法律法規(guī)的制定不夠完善因為節(jié)能減排的操作在一定程度上會存在相應的“外部性”，而不是說完全去靠市場來發(fā)揮它的作用，所以說，在一段時間之內(nèi)，節(jié)能減排的動因就會跟某些企業(yè)的部分利益產(chǎn)生一些沖突。因此，這就需要有相對應的法律法規(guī)來進行制約。法律、規(guī)章制度、條例，這些都是促進調(diào)整和發(fā)展的關(guān)鍵措施，加強法律政策的干預，做到有法可依，節(jié)能減排工作的推進才能夠更加順利。
4對通信行業(yè)節(jié)能減排的建議
4.1合理處理電子廢棄物環(huán)境保護部的相關(guān)發(fā)言人表示，通信行業(yè)在排放量的排行榜上不算是很高，但是，它正處于高速發(fā)展的進程。隨著科技的發(fā)展以及電子產(chǎn)品的更新頻率加快，電子產(chǎn)品的廢棄速度也越來越快。而在電子產(chǎn)品的廢棄物里面，存在著很多有用的、值得回收的物質(zhì)，同時也含有大量的有害物質(zhì)，如果處理得好的話，就能夠?qū)U物重新再次利用，節(jié)約能源，但是如若處理得不合理，有害物質(zhì)擴散到空氣中，就會嚴重污染環(huán)境。因此，要運用合適的方法，合理地去處理電子廢棄物，推動節(jié)能減排的進行。
4.2制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策工業(yè)和信息化部經(jīng)運司司長周子學指出，他們正在制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，準備運用這些政策將電子發(fā)展基金等作為手段，引導和鼓勵電子信息行業(yè)的節(jié)能技術(shù)以及電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)過程中的減排技術(shù)，促進傳統(tǒng)技術(shù)向先進技術(shù)的轉(zhuǎn)型，降低生產(chǎn)過程中的能源消耗以及二氧化碳的排放量，推進節(jié)能減排工作的順利進行。
5總結(jié)
【關(guān)鍵詞】煤炭消耗量；虛擬變量；計量經(jīng)濟模型；經(jīng)濟預測；相關(guān)建議
一、研究的背景和目的
中國是世界第一能源消費大國，經(jīng)濟尤其是工業(yè)的高速發(fā)展對能源的需求量不斷增長。而煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中處于絕對主要位置，煤炭消耗量逐年增加。眾所周知，煤炭是化石能源，大量消耗煤炭會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。而隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對環(huán)境的要求開始提高，尤其是近幾年霧霾天氣的持續(xù)籠罩，讓人們不得不正視依靠傳統(tǒng)資源的發(fā)展帶來的眼中的環(huán)境問題。因此，國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，在“十一五”期間提出節(jié)能減排政策。
通過觀察我國煤炭大省山西省近些年的煤炭消耗量，山西省“十一五”期間煤炭消耗量增長趨勢有較為明顯的放緩，甚至有兩年煤炭消耗量增長為負，因此以山西省為例做具體的分析，來研究影響煤炭消耗量的變動原因。影響煤炭消耗量的因素可能有很多，例如原煤產(chǎn)量、地區(qū)生產(chǎn)總值及國家的節(jié)能減排等環(huán)境政策等等。可以通過建立相應的計量經(jīng)濟模型去分析影響煤炭消耗量的主要因素以及這些因素的變動是如何影響煤炭消耗量的變動的問題。
二、模型設(shè)定
我們選擇的研究對象為山西省煤炭消耗量與原煤產(chǎn)量、地區(qū)生產(chǎn)總值及節(jié)能減排政策的實施之間的關(guān)系。
模型的被解釋變量Y選定為“山西省煤炭消耗量”。引起山西省煤炭消耗量的明顯差異的因素有很多，但從理論和經(jīng)驗上分析，與原煤產(chǎn)量、地區(qū)生產(chǎn)總值（即經(jīng)濟增長水平）以及節(jié)能減排政策是否實施有著很大的關(guān)系。但是也有一些不可預測的數(shù)據(jù)可能對煤炭消耗量有影響，歸入到隨機擾動項中。從中國國家統(tǒng)計局山西省2004-2012年統(tǒng)計年鑒中得到表1的數(shù)據(jù)。
三、模型檢驗
1.經(jīng)濟意義檢驗
所估計的β1=0.2060說明在其他因素不變的情況下，原煤產(chǎn)量每增加一萬噸可導致煤炭消耗量增加0.2060萬噸，β2=0.0155說明在其他因素不變的情況下，當?shù)谿DP每增加一百萬元，煤炭消耗量增加0.0155萬噸。β3=-0.0186，說明實施了節(jié)能減排的政策之后，煤炭消耗量會隨之減少。這樣的結(jié)論與經(jīng)濟學中的有關(guān)內(nèi)容是吻合的，說明該模型符合經(jīng)濟學的規(guī)律，具有經(jīng)濟意義。
2.統(tǒng)計檢驗
用EViews得出回歸模型參數(shù)估計結(jié)果的同時，已經(jīng)給出了用于模型檢驗的相關(guān)數(shù)據(jù)。
五、結(jié)論與建議
節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎(chǔ)、專門負責節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動中節(jié)能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經(jīng)濟活動節(jié)能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關(guān)信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的受托經(jīng)濟責任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產(chǎn)生。其主要是對公共環(huán)境項目進行審計，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計、財務(wù)審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建可以豐富審計理論的內(nèi)容，促進審計理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構(gòu)建科學合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關(guān)資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。
二、節(jié)能減排審計評價研究綜述
（一）國外節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經(jīng)營場地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節(jié)能減排審計評價指標，包括環(huán)境狀況指標、經(jīng)營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB
CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。
（二）國內(nèi)節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權(quán)威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：
財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務(wù)效益指標、建設(shè)工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務(wù)效益、社會效益、社會效益三個方面；建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。
目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。
三、節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建
（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。
（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。
（三）評價標準 （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計體系時應當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務(wù)層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構(gòu)運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據(jù)企業(yè)特點自行設(shè)置。（3）簡明實效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應當從實際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項目設(shè)定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質(zhì)量的評價指標。具體問題具體分析，設(shè)計相關(guān)便于考核指標，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內(nèi)容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。
（四）評價指標 （1）節(jié)能減排審計評價指標的設(shè)定。根據(jù)我國學者已有的研究文獻中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設(shè)定，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對企業(yè)進行設(shè)計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100％
節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％
能源有效利用率指標=■×100％
能源有效利用率指標反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓投入率=■×100％
第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應當從長遠觀點考慮，設(shè)定相應指標進行考核。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）
第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側(cè)重相對數(shù)評價。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％
節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％
節(jié)能投入收益率=■×100％
第四、實施效果指標。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達標率等指標。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標設(shè)定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達標率=■×100％
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100％
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。
（2）節(jié)能減排審計評議指標的設(shè)置。評議指標是指在定量指標設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。
通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設(shè)置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。
節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)情況六項指標。
（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關(guān)注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。
（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結(jié)果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關(guān)，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應當根據(jù)實際工作搜集的相關(guān)審計證據(jù)，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。
四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議
（一）充分認識設(shè)定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。
（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結(jié)合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。
（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務(wù)能力 審計人員應當不斷擴寬知識領(lǐng)域，學習和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學、發(fā)展經(jīng)濟學、工程學等相關(guān)知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環(huán)境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標的順利執(zhí)行和有效實施。
在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應當注重節(jié)能減排審計評價指標設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻：
［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 基層公共機構(gòu)
節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃目標的重要內(nèi)容。我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)法律、法規(guī)實施后，有效地推動了公共機構(gòu)的節(jié)能減排工作。近年來，基層公共機構(gòu)積極貫徹落實中央節(jié)能減排政策，努力創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”，取得了良好的成效。但由于各種主、客觀原因，節(jié)能減排管理尚在初步探索階段，基層公共機構(gòu)節(jié)能減排工作仍面臨諸多困難，影響節(jié)能減排工作的有效開展。
1 當前節(jié)能減排管理的工作難點
1.1 節(jié)能組織體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統(tǒng)一的節(jié)能減排組織體系。縣級以上政府一般成立了由主要負責人牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，節(jié)能減排工作由機關(guān)事務(wù)管理局負責，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系。節(jié)能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作很大程度上處于手工操作狀態(tài)，沒有全面建立起電子化管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構(gòu)來監(jiān)督。
1.2 節(jié)能管理制度不明，工作難規(guī)范。由于節(jié)能減排工作是公共機構(gòu)近年來的一項新業(yè)務(wù)，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規(guī)范的節(jié)能減排消耗統(tǒng)計制度，各種能耗登記簿（表）沒有統(tǒng)一格式要求，登記內(nèi)容不規(guī)范；二是未建立節(jié)能信息統(tǒng)計分析制度。節(jié)能信息工作還處于簡單的數(shù)據(jù)采集階段，未能將數(shù)據(jù)進行深入分析和利用；三是未建立嚴格的節(jié)能減排內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構(gòu)來監(jiān)督。
1.3 節(jié)能節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關(guān)規(guī)定，公共機構(gòu)建設(shè)項目需要城建、發(fā)改、財政等部門審批以后才能建設(shè)，在既定的制度框架內(nèi)，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節(jié)能環(huán)保的項目可能在經(jīng)濟上并非最節(jié)省的，這就使得公共機構(gòu)節(jié)能建筑建設(shè)與政府采購的相關(guān)原則相違背，節(jié)能建筑在實踐中不能得到大規(guī)模推廣與應用，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構(gòu)帶頭節(jié)能的示范效應被削弱。
1.4 節(jié)能改造資金不足，設(shè)備難更新。存量建筑設(shè)計缺陷，改造難度大。公共機構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設(shè)計和建筑之時，沒有按照節(jié)能減排要求和標準設(shè)計，而要進行改造和重新設(shè)計則要付出很高的成本，基層公共機構(gòu)節(jié)能專項經(jīng)費缺乏，制約了基本工作的開展、節(jié)能改造的進行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應用。
1.5 節(jié)能意識不強，工作難深入。一是個別領(lǐng)導對節(jié)能減排沒有引起高度重視。個別單位的領(lǐng)導重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現(xiàn)象。二是節(jié)能宣傳力度不足，效果欠佳。節(jié)能減排宣傳，口號、標語多，流于“形式主義”大多數(shù)人對節(jié)能基本知識了解少，少數(shù)人甚至對節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。
1.6 節(jié)能隊伍人員不專，工作難提高。根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》要求，公共機構(gòu)應指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)。重點用能單位應設(shè)立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗以及工程師以上技術(shù)職稱。但目前基層公共機構(gòu)節(jié)能減排工作專職機構(gòu)和人員缺編，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業(yè)知識難達到要求，節(jié)能減排管理隊伍的“不穩(wěn)不專”，造成基層機構(gòu)節(jié)能減排整體水平難提高。
2 改進節(jié)能減排管理的對策建議
2.1 健全組織體系，強化節(jié)能管理水平。一是要根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》要求，各部門應成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，負責本地區(qū)本部門公共機構(gòu)節(jié)能減排工作，主要領(lǐng)導為節(jié)能減排的第一責任人，并指定專職人員或兼職人員負責本單位節(jié)能減排工作的開展。進一步完善聯(lián)絡(luò)員制度，廣泛開展聯(lián)絡(luò)和交流。充分發(fā)揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調(diào)，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施辦法，各系統(tǒng)要出臺節(jié)能減排《指導意見》，科學地規(guī)劃和指導各級公共機構(gòu)開展節(jié)能減排工作。
2.2 加強能耗統(tǒng)計，提高基礎(chǔ)工作水平。能耗基數(shù)是分析能耗情況、評定能耗指標、制定節(jié)能目標的重要依據(jù)，也是公共機構(gòu)開展節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。各級公共機構(gòu)應全面落實能源資源消耗統(tǒng)計制度，掌握公共機構(gòu)能源資源消耗實際情況；各級政府應有計劃地安排能源審計，根據(jù)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構(gòu)能耗情況進行公示；各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門，要積極研究所屬公共機構(gòu)的能耗情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)分類實行能耗定額。
2.3 推廣節(jié)能新技術(shù)，加大節(jié)能產(chǎn)品采用率。各級公共機構(gòu)要按照節(jié)能標準，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的節(jié)能改造計劃，大力推廣應用新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品。各級公共機構(gòu)要制定既有辦公建筑全部達到節(jié)能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調(diào)等耗能大戶的節(jié)能減排改造任務(wù)；各公共機構(gòu)要充分把握國家財政補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產(chǎn)品，積極開展節(jié)水設(shè)備改造。公共機構(gòu)在購置用能辦公設(shè)備時，要認真執(zhí)行國家用能設(shè)備采購目錄，購置能效標識2級以下節(jié)能產(chǎn)品。
2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構(gòu)應根據(jù)實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進行更新改造，對于大型設(shè)備改造，資金需要量大，基層機構(gòu)自身不能解決的，要積極向上級部門報告，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構(gòu)應在管理措施方面積極創(chuàng)新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現(xiàn)公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、社會效益的多贏局面。
2.5 營造節(jié)能氛圍，普及公眾節(jié)能知識。節(jié)能宣傳教育對推動各級公共機構(gòu)節(jié)能工作走上規(guī)范化、專業(yè)化道路，起著重要的導向作用。各級機關(guān)事務(wù)管理部門應會同有關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節(jié)能體驗、圖版巡展、爭當節(jié)能標兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》宣傳進入每一個公共機構(gòu)，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構(gòu)節(jié)能相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動，為節(jié)能工作開展建立健康機制。 整理
參考文獻：
[1]劉曉迪，楊小順：加強節(jié)能減排標準化 推動湖南省“兩型社會”建設(shè)，《消費導刊》2010年 07期.
關(guān)鍵詞：城市電廠；節(jié)能減排；思考
Abstract: this paper through the present situation of energy saving and emission reduction and countermeasures, analyzes the electric power enterprise for energy conservation and emissions reduction of existing prominent problems, puts forward the corresponding measures and Suggestions to make the power plant energy conservation and emission reduction technology innovation and management innovation level to improve.
Keywords: the city power plant; Energy conservation and emission reduction; thinking
中圖分類號：TM621.8 文獻標識碼：A 文章編號：
以“節(jié)能減排”為中心的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺在了更加重要的位置。企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟發(fā)展，這種粗放的增長方式已遠遠超過國內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力。因此，城市電廠的節(jié)能減排既是促進社會科學可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的有效手段。城市電廠的節(jié)能減排既是促進社會科學可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的有效手段。
一、城市電廠節(jié)能減排的時代背景與現(xiàn)實要求
城市電廠節(jié)能減排是又好又快推進城市化進程，而且是必須審慎思考和大膽實施的一項戰(zhàn)略工程。2009年6月5日，總理在國家應對氣候變化領(lǐng)導小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議上強調(diào)，各地區(qū)、各部門要以科學發(fā)展觀為指導，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度同步。
二、城市電廠節(jié)能減排的實踐
（一）運用政策手段加強節(jié)能減排的監(jiān)管和控制。為了加大監(jiān)督檢查力度，按照《國資委監(jiān)管企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行差別電價和懲罰性電價、脫硫電價等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對各地區(qū)自行出臺的優(yōu)惠電價檢查力度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（二）運用經(jīng)濟手段鼓勵電廠開展節(jié)能減排項目。各企業(yè)相繼建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，并按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測。通過加強對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制。各級財政在年度財政預算中適度安排節(jié)能改造專項資金，采取投資補助、補貼和獎勵等方式，用于支持節(jié)能減排工作。加強對企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的支持，減輕企業(yè)的資金壓力。
(三)運用管理手段，加強有害氣體的排放監(jiān)管。為了運用經(jīng)濟手段鼓勵燃煤電廠安裝、運營脫硫設(shè)施，減少二氧化硫的排放量，國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)保總局于2007年5月頒布了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》。原國家環(huán)保總局頒布了《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 75—2007）及《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法(試行)》（HJ/T 76—2007）。兩個辦法完善了脫硫電價政策，同時強化了監(jiān)管，包括加強脫硫設(shè)施運行在線監(jiān)測、明確責任及處罰、加強監(jiān)督檢查、保證政策措施落實到位等。
（四）優(yōu)化運行方式，積極開展對標管理。為評價企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，指導企業(yè)節(jié)能降耗和同業(yè)對標，2007年4月，國家發(fā)展改革委公布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》，明確了火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的適用范圍、體系結(jié)構(gòu)、評價權(quán)重和基準值、考核評分計算方法等，為火電行業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導。
三、城市電廠節(jié)能減排存在的問題。
（一）脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及運行效果有待提高。由于部分脫硫設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識、法規(guī)意識不強，運行經(jīng)驗不足等原因，脫硫設(shè)施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現(xiàn)象還比較突出。此外，有些循環(huán)流化床鍋爐運行中不按要求添加石灰石脫硫劑，造成脫硫效率低，二氧化硫排放濃度超標。
（二）城市電廠節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展滯后。由于企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難，企業(yè)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，許多關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴進口。技術(shù)滯后的原因在于缺乏對節(jié)能減排工作相應的政策支持，尤其在還沒有真正成為獨立的市場主體的國內(nèi)電力企業(yè)中，缺乏必要的節(jié)約動力。
（三）企業(yè)節(jié)能減排科學管理手段薄弱。盡管有較完善的電力節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系，但是部分企業(yè)對統(tǒng)計工作的重要性認識不足，對節(jié)能減排的效果缺乏有效的監(jiān)測。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報，有關(guān)部門匯總分析，對統(tǒng)計信息的及時性、準確性造成一定程度影響。
（四）高耗能小火電關(guān)停條件尚未落實。小火電機組比例仍然較高。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢頭未得到有效控制。這些自備電廠機組容量小、環(huán)保設(shè)施不完善、管理不規(guī)范、上網(wǎng)電量不穩(wěn)定、不利于節(jié)能減排。
四、關(guān)于城市電廠節(jié)能減排的思考
電力企業(yè)節(jié)能減排是一項長期的、艱巨的工作，對實現(xiàn)我國資源節(jié)約和環(huán)境保護都具有十分重要的意義。
（一）優(yōu)化電源布局和配置，做好小火電關(guān)停政策規(guī)劃。“上大壓小”要將新建電源項目與關(guān)停小火電機組掛鉤，要著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建議建設(shè)高參數(shù)大容量燃煤機組、高效潔凈煤發(fā)電機組和大型聯(lián)合循環(huán)機組，積極采用超超臨界、超臨界壓力等高參數(shù)、高效率、高調(diào)節(jié)性火電機組，加大工期較長的核電等清潔電力的開發(fā)力度。
（二）整合內(nèi)部管理要素，做好節(jié)能技術(shù)政策規(guī)劃。加強電網(wǎng)規(guī)劃管理，有計劃地改造現(xiàn)有電網(wǎng)，簡化電壓等級，減少重復變電容量；大城市電網(wǎng)逐步把220Kv電壓直接引入負荷中心，市政中心區(qū)、繁華區(qū)域、重點交通要道等地區(qū)實施電纜下地。城市高、中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架（主干網(wǎng)）采用大截面導線，在有條件的地區(qū)推廣使用銅芯線纜。推廣生產(chǎn)和應用低損耗變壓器、低能耗導線、金具等節(jié)能配電設(shè)備及附件。
