時(shí)間：2023-05-31 09:10:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)合作社，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況
（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展
20世紀(jì)80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)時(shí)在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費(fèi)總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、價(jià)格下跌的情況。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入，美國許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達(dá)科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達(dá)州的美國方糖合作社、南達(dá)科他州的大豆加工合作社、北達(dá)科他州的通心粉種植合作社、北達(dá)科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來。
（二）北美新一代合作社的融資特點(diǎn)
北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實(shí)行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應(yīng)的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計(jì)算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因?yàn)槿肷缳M(fèi)用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓，合作社一經(jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補(bǔ)償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過董事會同意后可以轉(zhuǎn)讓和買賣，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購買優(yōu)先股獲得投資入股的報(bào)酬，但是沒有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項(xiàng)目需要增資，增資方面主要通過發(fā)行新股由原有社員認(rèn)繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達(dá)到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務(wù)履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會的決議對于贖回的實(shí)行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進(jìn)行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認(rèn)購，持有者沒有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進(jìn)一步發(fā)展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進(jìn)入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權(quán)益融資為主、負(fù)債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴(kuò)大資金來源。新一代合作社還積極地進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的較大成功。
（三）政府對北美新一代合作社的融資幫助
美國新一代合作社在這方面較為典型。美國政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業(yè)，給予巨額財(cái)政稅收扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局專門為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助，并從法律上對主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復(fù)征稅，一般農(nóng)業(yè)合作社享有只有工商企業(yè)納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業(yè)更占有融資優(yōu)勢。美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發(fā)展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴(kuò)大了在海外業(yè)務(wù)上的授權(quán)。政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助，除設(shè)有中央合作社銀行外，在全國12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)分別設(shè)立一個(gè)合作社銀行。這13家銀行以全國約6000家農(nóng)村合作社為貸款對象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款和保險(xiǎn)保障[5]。
二、我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題及其原因分析
（一）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題
我國農(nóng)業(yè)合作社成長速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的融資問題更是不可忽視。據(jù)調(diào)研資料顯示，我國農(nóng)業(yè)合作社有80%以上的機(jī)構(gòu)普遍處于融資難困境中[6]。農(nóng)業(yè)合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持?jǐn)?shù)量相對較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社7053個(gè)，社員總數(shù)達(dá)到48.2萬戶，合作社為社員及非社員農(nóng)戶代購農(nóng)資達(dá)到35.56億元，合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到89.8億元，從合作社流動資金占有量來計(jì)算融資需求很大；共有26家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)，為235個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社合計(jì)發(fā)放貸款4.85億元，其中對社員發(fā)放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專業(yè)合作社以法人身份獲得貸款僅為141個(gè)，占合作社總數(shù)的3.33％，金額只有0.8億元，占專業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠(yuǎn)低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量，無法滿足合作社的資金需求。
（二）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難的原因
1.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)在制度限制其籌資能力農(nóng)業(yè)合作社是“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化。它采用社員繳納一定數(shù)量的股金入社的方式進(jìn)行設(shè)立，沒有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷售的產(chǎn)品數(shù)額分配盈余[8]。因此，它的股權(quán)融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負(fù)債融資。我國農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要以社員出資入股的股權(quán)融資為主，這些資本金除去各種營業(yè)費(fèi)用之外，用于經(jīng)營的剩余資金并不多，而社員大多數(shù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農(nóng)業(yè)合作社盈余積累較少，而且現(xiàn)有的盈余分配機(jī)制也不具有對外部投資者的吸引力。而我國農(nóng)業(yè)合作社負(fù)債融資則主要來源于農(nóng)村信用社以及其他正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的貸款。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且農(nóng)業(yè)合作社常常不具備辦理貸款業(yè)務(wù)的資格，資產(chǎn)難以成為抵押品，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、對貸款需求的多樣性等更使得金融機(jī)構(gòu)對其開展貸款業(yè)務(wù)難上加難。
2.農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營管理問題導(dǎo)致經(jīng)營可持續(xù)性差我國的農(nóng)業(yè)合作社大多建立時(shí)間不長，經(jīng)營管理方面還處于摸索時(shí)期，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，管理人員也常常變換；財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，財(cái)會工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)公開性差；業(yè)務(wù)經(jīng)營也缺乏相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)，產(chǎn)品銷路有限，盈利數(shù)額少等。這些不僅阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行貸款審查，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營困難。
3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貸款的資格審查條件不夠靈活農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的抵押貸款金額能夠符合農(nóng)業(yè)合作社的借貸資金需求數(shù)額，而小額貸款的要求對象和數(shù)量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押品，農(nóng)業(yè)合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農(nóng)村土地也因?yàn)槠渥魉袡?quán)、使用權(quán)、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農(nóng)業(yè)合作社由于自身經(jīng)營和收入來源不穩(wěn)定，也使得金融機(jī)構(gòu)很難為其辦理貸款業(yè)務(wù)。我國缺乏真正的合作金融機(jī)構(gòu)，也使農(nóng)業(yè)合作社無法獲得發(fā)展所需的信貸支持[9]。
4.政府支持力度不夠我國的農(nóng)業(yè)合作社從建立之初到現(xiàn)在，它每一步的前進(jìn)都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對合作社的財(cái)政資金幫助，但受扶持的合作社數(shù)量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發(fā)展不能總是過分依賴于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，缺少抵押擔(dān)保品，沒有合作金融機(jī)構(gòu)的貸款，也沒有更多地生產(chǎn)、加工、銷售的扶持政策，這些都需要政府根據(jù)實(shí)際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。
三、北美新一代合作社對我國農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示
（一）對初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示
對處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社，要借助內(nèi)部制度的健全完善、擴(kuò)大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問題。首先，完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度，增強(qiáng)籌資能力。可以規(guī)定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進(jìn)入合作社后，有一定的持續(xù)時(shí)間，不允許在短期內(nèi)退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉(zhuǎn)讓，來保證資本金數(shù)量的充足和穩(wěn)定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進(jìn)行改善，在一定比例的積累下，剩余數(shù)額按照銷售比例進(jìn)行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。我國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理需要借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，明確管理人員的權(quán)利義務(wù)；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)會工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性公開財(cái)務(wù)狀況；為員工舉辦定期培訓(xùn)，招聘專業(yè)人員；聘請專家指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大宣傳推廣，合理預(yù)算降低成本等，從根本上來解決農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)經(jīng)營上的困境。第三，以合作金融機(jī)構(gòu)貸款為借貸資金的主要來源。借鑒北美新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)，對于缺少抵押品的合作社可以通過合作金融機(jī)構(gòu)提供貸款的方式給與發(fā)展的支持，并且可以配合少量的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款。建立針對不同種類的合作金融機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機(jī)構(gòu)的貸款多以風(fēng)險(xiǎn)較大，期限較長的貸款為主，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款則可以提供風(fēng)險(xiǎn)相對較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社由于缺少資金來源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專門為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社的貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)營支持方面，可以為合作社提供技術(shù)信息和專家，加大對合作社的生產(chǎn)、加工、銷售的扶持力度，提供生產(chǎn)銷售的寬松政策環(huán)境。
筆者以美國農(nóng)業(yè)合作社為例，基于VAR模型的實(shí)證分析，命名并驗(yàn)證了合作社發(fā)展演進(jìn)中的“踏輪”效應(yīng)，即隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化，農(nóng)場主成立合作社自助使其勞動生產(chǎn)率提高，產(chǎn)出增加導(dǎo)致市場競爭加劇，弱小合作社倒閉或被兼并，存續(xù)下來的合作社經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)能力增強(qiáng)，成員人均勞動生產(chǎn)率不斷提高以應(yīng)對不斷加劇的競爭，而這反過來又加劇了競爭，成員人均勞動生產(chǎn)率再次提高，競爭再次加劇。這一“踏輪”過程循環(huán)往復(fù)，每個(gè)合作社的平均規(guī)模越來越大，成員的人均勞動生產(chǎn)率水平持續(xù)提高，合作社總數(shù)逐漸下降。筆者期望通過對合作社發(fā)展演進(jìn)內(nèi)在機(jī)制與規(guī)律的揭示，為我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的時(shí)配性政策安排提供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；“踏輪”效應(yīng)；VAR模型
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目（11BJY090）；云南省社會科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目（SKPJ201304）；云南大學(xué)特色研究基金項(xiàng)目（10YNUHSS028）
作者簡介：婁鋒（1970-），男，云南昆明人，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1096（2014）05-0026-06
收稿日期：2013-11-12
一、文獻(xiàn)回顧與新理論假說的提出
（一）文獻(xiàn)回顧
當(dāng)前，西方對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展變化，主要基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、廠商聯(lián)合理論、契約（合約集）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等視角進(jìn)行研究。Helmberger等（1965）運(yùn)用企業(yè)理論揭示出合作社可以通過限制成員數(shù)量來增強(qiáng)現(xiàn)有成員的潛在激勵，這暗示著要提高勞動生產(chǎn)率、增加收益，合作社不能有太多成員。Royer等（2011）指出，合作社將較高的收益返還成員，成員投入再生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)出水平超過成員利益最大化均衡產(chǎn)出，產(chǎn)品銷售市場競爭加劇，產(chǎn)品價(jià)格下降，從而給合作社造成損失。
國內(nèi)從20世紀(jì)80年代開始介紹西方農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)，提出中國在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的建議。杜吟棠（2002）等介紹了法國、德國等國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。樊亢等（1994）介紹了美國農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的歷程，總結(jié)了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。徐旭初（2012）認(rèn)為關(guān)于合作社的發(fā)展演進(jìn)，當(dāng)前缺乏前瞻性研究。總之，西方文獻(xiàn)主要側(cè)重于微觀，基于企業(yè)、市場、一體化、委托等理論來分析問題，而基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程、從生產(chǎn)效率的視角研究合作社發(fā)展演進(jìn)的資料不多，
對合作社演進(jìn)規(guī)律及其原因進(jìn)行深入分析的文獻(xiàn)更未出現(xiàn)。國內(nèi)對西方農(nóng)業(yè)合作社主要是定性的經(jīng)驗(yàn)性介紹，對其發(fā)展演進(jìn)
內(nèi)在機(jī)理的研究尚不多見。
（二）美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展演進(jìn)
1810年，伴隨著美國資本主義的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸漸商品化，農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)，但由于管理不善、資金缺乏，獲得成功的極少。1913年后的美國農(nóng)業(yè)合作社（美國農(nóng)業(yè)部1913年后才全面進(jìn)行合作社調(diào)查。本文使用其提供的1913年～2011年的數(shù)據(jù)，并依據(jù)美國勞工部提供的物價(jià)指數(shù)，將下文所涉及的交易額等轉(zhuǎn)化為1967年不變價(jià)格的實(shí)際值）的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段。
第一階段：1913年～1929年。這一時(shí)期合作社數(shù)與社員數(shù)均持續(xù)驟增，屬農(nóng)業(yè)合作社數(shù)與社員數(shù)的爆發(fā)期。該時(shí)期合作社數(shù)與社員數(shù)同增，合作社數(shù)量由3099個(gè)上升至12000個(gè)，增長了3.87倍；社員人數(shù)由372100人上升至3100000人，增加了8.3倍。20世紀(jì)初內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動的農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)，它逐步取代蒸汽機(jī)，為美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來了革命性影響，家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)商品化程度不斷提高，這內(nèi)在地驅(qū)動著大量家庭農(nóng)場橫向聯(lián)合，農(nóng)業(yè)合作社迅速增加。政府及立法機(jī)構(gòu)承認(rèn)合作社是合法組織并制定了一系列扶持政策，其中有兩項(xiàng)重要的制度安排：一是1916年國會通過第一個(gè)農(nóng)業(yè)信貸法，成立聯(lián)邦土地銀行，并于1923年和1933年兩度通過相關(guān)法案，最后建立、發(fā)展成美國目前的農(nóng)業(yè)信貸體系；二是1922年國會通過《卡帕-沃爾斯坦德法》，使合作社的兼并、聯(lián)合可免受反托拉斯法的限制。這一時(shí)期，政府充當(dāng)著激勵者、扶持者的角色，排除了合作社發(fā)展的關(guān)鍵。16年間，平均每個(gè)合作社年實(shí)際交易額（該年的實(shí)際總交易額÷合作社總數(shù)）由337140美元上升至406110美元，上升了1.23倍，說明合作社的生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)能力逐步提高；而反映人均勞動生產(chǎn)率水平的社員年人均實(shí)際交易額（該年的實(shí)際總交易額÷社員總數(shù)）上升了1.05倍。
這種示范效應(yīng)使農(nóng)場主要么加入合作社，要么組建合作社，因而社員及合作社總數(shù)增長較快，合作社不斷增加直至歷史最高值。但這一時(shí)期合作社普遍規(guī)模較小，每個(gè)合作社年平均人數(shù)（該年的社員總數(shù)÷合作社總數(shù)）也較少。
第二階段：1930年～1954年。在這一時(shí)期，交通運(yùn)輸改善，先進(jìn)的內(nèi)燃機(jī)及化工產(chǎn)品（化肥、農(nóng)藥等）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普及（Basil et al，2000），加上合作社不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，家庭農(nóng)場過高的產(chǎn)出水平導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭加劇而給合作社及社員造成損失，弱小合作社倒閉或被兼并，合作社年平均人數(shù)上升、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)能力增強(qiáng)，社員人均勞動生產(chǎn)率提高以應(yīng)對不斷加劇的競爭，而這又反過來加劇了競爭，相對弱小的合作社倒閉或被兼并。所以，這一階段的特點(diǎn)是合作社開始普遍、持續(xù)地集中與聯(lián)合，提高生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)能力以應(yīng)對競爭，由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。合作社數(shù)量從1929年的歷史最高點(diǎn)（12000個(gè)）下降至1954年的9894個(gè)，下降了17.2%；而社員總數(shù)卻由3000000人增加至7731700人，增加了258%，兩者呈反向變化，這意味著平均每個(gè)合作社人數(shù)急劇增加，說明合作社倒閉、兼并較為頻繁。重組的結(jié)果是平均每個(gè)合作社年實(shí)際交易額由401670美元上升至1519990美元，上升了3.78倍，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)能力大幅提高；社員年人均實(shí)際交易額上升了1.3倍。這一時(shí)期的政府主要擔(dān)當(dāng)著服務(wù)者角色。美國國會于1926年通過了《合作社銷售法》，進(jìn)一步為合作社提供了反托拉斯豁免權(quán)，為合作社的兼并重組掃清了最后障礙。為了防止兼并重組中的混亂與無序競爭，1937年，《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法》出臺，為合作社建立自我銷售秩序提供了法律支持。
第三階段：1955年至今。在這一階段，在科技革命及信息技術(shù)的帶動下，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化和現(xiàn)代化，生物工程技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常過剩，大量向國外傾銷，農(nóng)業(yè)已不再需要很多生產(chǎn)者。這一時(shí)期屬于合作社質(zhì)量型發(fā)展、提高與深化期，合作社的發(fā)展出現(xiàn)以下變化：第一，合作社的個(gè)數(shù)與社員數(shù)同減。1955年～2011年，合作社個(gè)數(shù)由9894個(gè)下降到2285個(gè)，下降了77%；社員總數(shù)從7731700人下降至3200000人，下降了70.3%。兩個(gè)指標(biāo)均緩慢下降，但合作社數(shù)下降得稍快，說明每個(gè)合作社年平均人數(shù)是緩慢上升的，平均人數(shù)由781人增加至1007人，平均每年每個(gè)合作社增加4人。第二，合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提高，社員年人均實(shí)際交易額從2048.44美元上升至13952.27美元，上升了6.81倍。這一期間，政府逐步從扶持者與服務(wù)者的角色中退出，越來越重視市場機(jī)制的主導(dǎo)作用。同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門加大投入，通過研究分析，發(fā)現(xiàn)解決合作社面臨問題的新方法，及時(shí)為合作社提供各種資料，不斷提高合作社成員素質(zhì)，使之逐步適應(yīng)大型合作社現(xiàn)代化經(jīng)營的技術(shù)要求，以應(yīng)對質(zhì)量提高、深化期的新形勢、新變化。
（三）基于歷史事實(shí)提出理論假說
本文將合作社、社員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)運(yùn)動變化的內(nèi)在機(jī)理命名為“踏輪”效應(yīng)。在“踏輪”效應(yīng)的作用下，合作社總數(shù)及勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)的運(yùn)動變化規(guī)律可表述為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化發(fā)展，農(nóng)場主追求提高勞動生產(chǎn)率構(gòu)建合作社農(nóng)場主勞動生產(chǎn)率提高產(chǎn)出增加競爭加劇合作社倒閉或兼并重組合作社數(shù)量下降，平均人數(shù)上升，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)效率提高，為生產(chǎn)率提高創(chuàng)造條件農(nóng)場主勞動生產(chǎn)率再次提高競爭再次加劇合作社及社員總數(shù)下降，為生產(chǎn)率提高創(chuàng)造條件生產(chǎn)率提高，競爭加劇合作社及社員總數(shù)再次下降。這一過程將會循環(huán)往復(fù)，合作社及社員總數(shù)越來越少，合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越大，服務(wù)能力越來越強(qiáng)，農(nóng)場主勞動生產(chǎn)率水平越來越高。從各指標(biāo)的變化來看，合作社的數(shù)量從少多少，規(guī)模從小大；合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)效率從低高；社員總數(shù)從少多少；合作社平均社員數(shù)從少多；社員勞動生產(chǎn)率從低高。“踏輪”效應(yīng)的產(chǎn)生，是由于社員勞動生產(chǎn)率的提高驅(qū)動著“踏輪”循環(huán)往復(fù)地運(yùn)動，因?yàn)橹挥忻總€(gè)社員的勞動生產(chǎn)率提高了，單位時(shí)間內(nèi)（1年）產(chǎn)出增加，競爭才會加劇，才會有合作社及其成員在市場競爭中的優(yōu)勝劣汰。
二、實(shí)證分析與說明
（一）模型設(shè)定與變量說明
本文采用向量自回歸模型（Vector Autoregressive Model），即VAR模型（高鐵梅，2009）來進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。VAR（P）模型的一般數(shù)學(xué)表達(dá)式為：
Yt=Φ1Yt-1+…+ΦpYt-p+BXt+εt，t=1，2，3，…，T
其中，Yt表示k維內(nèi)生變量列向量，Yt=（y1t，y2t，y3t，…，ykt）′；Xt表示d維外生變量列向量，它可以是常數(shù)項(xiàng)、線性趨勢項(xiàng)或其他非隨機(jī)變量；p是滯后階數(shù)；Φ1…Φp是k×k維的待估矩陣；B為k×d維的待估矩陣；εt為k維白噪聲向量，且這些向量非自相關(guān)。
本研究采用含常數(shù)項(xiàng)的VAR模型，其表達(dá)式為：
Yt=C+Φ1Yt-1+…+ΦpYt-p+εt，t=1，2，3，…，T
基于模型與上述假設(shè)推理，我們選取社員總數(shù)（用CP表示，單位：千人）、合作社總數(shù)（用CN表示，單位：個(gè)）和社員年人均實(shí)際交易額（用APG表示，單位：美元。社員年人均實(shí)際交易額反映了社員即農(nóng)場主年人均勞動生產(chǎn)率水平的變化）來印證“踏輪”效應(yīng)的存在及運(yùn)行機(jī)理。
1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)
為避免出現(xiàn)虛假回歸而造成結(jié)論無效，我們對時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。這里采用ADF檢驗(yàn)，利用Eviews7.2軟件先后觀察CP、CN和APG自相關(guān)與偏自相關(guān)圖，結(jié)合Q統(tǒng)計(jì)量，可以確認(rèn)3個(gè)變量序列均為AR（1）。分別對3個(gè)序列及其一階差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，其中滯后階數(shù)根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則確定。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。
由表1可知，變量CP、CN和APG一階差分后在1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，即一階差分平穩(wěn)，說明它們均是I（1）序列。
2.協(xié)整檢驗(yàn)
本文應(yīng)用Johansen分析法對變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文選取λtrace和λmax作為檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量。為了保證協(xié)整關(guān)系在統(tǒng)計(jì)上的可信性，需要確定合理的協(xié)整滯后階數(shù)。根據(jù)VAR模型滯后長度的LR、FPE、AIC、SC準(zhǔn)則，確定最佳滯后階數(shù)k=7。Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)是對無約束 VAR模型施加協(xié)整約束后得到的VAR模型。因此，Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)的滯后期確定為7，跡統(tǒng)計(jì)量和特征值統(tǒng)計(jì)量結(jié)果見表2、表3。
上述檢驗(yàn)結(jié)果表明，在95%的置信水平下存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。通過標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整系數(shù)確定其協(xié)整方程為：CN=0.04CP-1.11APG+11636.08+u（u是期望為0的一平穩(wěn)序列）。該式表明合作社的個(gè)數(shù)與農(nóng)場主人數(shù)成正比，與反映單位勞動生產(chǎn)率水平的社員年人均實(shí)際交易額成反比。由于成員異質(zhì)性下的最佳規(guī)模限制（Karantininis et al，2001），合作社社員不能太多，想加入合作社的農(nóng)場主就只能組建另一合作社，因而農(nóng)場主人數(shù)與合作社總數(shù)成正比。合作社的個(gè)數(shù)與社員年人均實(shí)際交易額成反比，說明隨著社員人均勞動生產(chǎn)率水平的提高，合作社的個(gè)數(shù)將會下降。原因前面已述。
3.VAR模型估計(jì)、Granger因果檢驗(yàn)及脈沖響應(yīng)分析
由于3個(gè)變量存在協(xié)整關(guān)系，經(jīng)檢驗(yàn)，VAR模型所有根模的倒數(shù)在單位圓內(nèi)。如圖1所示。
圖1 VAR的平穩(wěn)性檢驗(yàn)
滿足穩(wěn)定性條件，是一平穩(wěn)的VAR，獲得向量自回歸模型的參數(shù)估計(jì)如表4所示。
由于是一個(gè)平穩(wěn)的VAR，可進(jìn)行Granger非因果檢驗(yàn)。
如表5所示，在5%的顯著性水平下，CP是CN的原因，APG是CN和CP的原因。這與前述分析結(jié)果是一致的。結(jié)合表4，印證了“踏輪”效應(yīng)猜想：（1）期望成立合作社的農(nóng)場主人數(shù)（CP）增加，合作社成立及其提高農(nóng)場主勞動生產(chǎn)率的示范效應(yīng)，使得更多的農(nóng)場主希望加入或成立合作社，短期內(nèi)將會使社員數(shù)（CP）、合作社數(shù)（CN）增加，所以滯后1～3期的CP對當(dāng)期CN與CP均是正向效應(yīng)。但從長期來看，農(nóng)場主勞動生產(chǎn)率提高，產(chǎn)出增加，市場競爭加劇，弱小合作社倒閉，合作社總數(shù)下降，余下的兼并重組，規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)能力提升，成員勞動生產(chǎn)率提高，產(chǎn)出增加至過剩，農(nóng)業(yè)已不需要太多的生產(chǎn)者，一些農(nóng)場主兼業(yè)化并開始放棄農(nóng)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)工作（Basil et al，2000），所以滯后4～7期的CP對當(dāng)期的CN是負(fù)向效應(yīng)，隨后滯后5～7期的CP對當(dāng)期的CP也轉(zhuǎn)為負(fù)向影響，即從長期來看，農(nóng)場主不斷成立合作社，以期提高勞動生產(chǎn)率將會使合作社、社員總數(shù)下降。（2）反映勞動生產(chǎn)率的社員年人均實(shí)際交易額（APG）對CN與CP主要是負(fù)向效應(yīng)，即勞動生產(chǎn)率的提高會使CN與CP下降。
脈沖響應(yīng)分析也印證了上述結(jié)論。
圖2 CP受沖擊（One S.D.）的響應(yīng)函數(shù)
圖3 CP受沖擊（One S.D）引起CN的響應(yīng)函數(shù)
如圖2所示，當(dāng)本期給CP一個(gè)單位沖擊后，CP在第1期就有正向響應(yīng)，一直持續(xù)到第4期后轉(zhuǎn)入負(fù)向響應(yīng)。圖3表明當(dāng)本期給CP一個(gè)單位沖擊后，CN在第1期就有正向響應(yīng)，一直持續(xù)到第5期后開始轉(zhuǎn)入負(fù)向響應(yīng)。說明社員數(shù)受一單位標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，對自身及合作社總數(shù)的影響是先正向、后負(fù)向響應(yīng)。
圖4 APG受沖擊（One S.D）引起CN的響應(yīng)函數(shù)
圖5 APG受沖擊（One S.D.）引起CP的響應(yīng)函數(shù)
圖4、圖5表明，當(dāng)本期給APG一個(gè)單位沖擊后，CN與CP均是負(fù)向響應(yīng)，說明社員勞動生產(chǎn)率的提高既減少了合作社個(gè)數(shù)，也減少了社員總?cè)藬?shù)。但響應(yīng)時(shí)期不同，CN在第1期就有響應(yīng)，而CP在第2期才有響應(yīng)，但直到進(jìn)入第3期才開始下降。這與我們前述分析一致，即“踏輪”效應(yīng)中，隨著社員勞動生產(chǎn)率的提高，首先減少的是合作社的個(gè)數(shù)CN，隨后才是社員總?cè)藬?shù)CP。這是因?yàn)楹献魃鐢?shù)量的下降為社員勞動生產(chǎn)率的不斷提高創(chuàng)造了條件，只有合作社總數(shù)下降到一定程度，社員勞動生產(chǎn)率提高到了相應(yīng)水平，才能使社員總數(shù)下降，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不需要這么多的生產(chǎn)者。
4.方差分解
方差分解可將系統(tǒng)的預(yù)測均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊所做的貢獻(xiàn)，可考察系統(tǒng)中任意一個(gè)變量的預(yù)測均方誤差的分解。
由圖6可知，CP的波動開始主要受自身沖擊的影響，此后影響下降。CN的信息對CP的預(yù)測方差貢獻(xiàn)在第1期預(yù)測時(shí)就開始顯現(xiàn)，2、3期上升，至第4期開始緩慢下降，下降至第12期后穩(wěn)定于8.5%。反映社員勞動生產(chǎn)率的APG對CP的預(yù)測方差貢獻(xiàn)在第3期才開始顯現(xiàn)，接著貢獻(xiàn)度逐步上升，18期后貢獻(xiàn)度為47.28%，上升至第1位。這表明社員數(shù)波動開始主要受自身影響，隨后這種影響逐步下降，而社員勞動生產(chǎn)率的影響逐步上升，居于主導(dǎo)地位。
圖6 CP的方差分解
圖7 CN的方差分解
CN的方差分析如圖7所示。起初CN的波動主要受自身沖擊的影響，但貢獻(xiàn)度下降很快，第9期低于45%，隨后繼續(xù)下降。CP的信息對CN的預(yù)測方差貢獻(xiàn)在第1期預(yù)測就開始顯現(xiàn)，隨后上升，至第6期后開始緩慢下降，最后穩(wěn)定于3%。APG對CN的預(yù)測方差貢獻(xiàn)在第2期才開始顯現(xiàn)，接著貢獻(xiàn)度迅速上升，第9期的貢獻(xiàn)度已上升至第1位，為47.07%。這表明合作社個(gè)數(shù)的波動開始受自身及社員數(shù)CP影響，隨著時(shí)間推移，自身的影響迅速下降，CP的影響趨于穩(wěn)定，而社員勞動生產(chǎn)率的影響迅速上升，居主導(dǎo)地位。
三、結(jié)論及啟示
上述實(shí)證分析印證了合作社發(fā)展中的“踏輪”效應(yīng)：農(nóng)場主成立合作社以提高其勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)率提高驅(qū)動“踏輪”使農(nóng)場產(chǎn)出增加，導(dǎo)致市場競爭加劇，弱小合作社倒閉或被兼并，生存下來的合作社在外部競爭壓力下不斷提高服務(wù)水平，農(nóng)場主勞動生產(chǎn)率再次提高，再次驅(qū)動“踏輪”。這一過程不斷循環(huán)往復(fù)，農(nóng)場主的勞動生產(chǎn)率水平越來越高，驅(qū)動“踏輪”的力量越來越強(qiáng)，合作社、社員總數(shù)持續(xù)下降，余下的合作社經(jīng)營規(guī)模越來越大，服務(wù)能力越來越強(qiáng)，這又為下一次增強(qiáng)“踏輪”的力量創(chuàng)造了條件。從長期來看，合作社、社員總數(shù)的下降是合作社發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢，而驅(qū)動這一過程的動力是社員不斷提高的勞動生產(chǎn)率。
“踏輪”效應(yīng)的出現(xiàn)是合作社在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果，也是政府審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)的結(jié)果，這為我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的時(shí)配性政策安排提供了重要借鑒。第一，在合作社、社員總數(shù)的爆發(fā)期（當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)的合作社發(fā)展屬這一時(shí)期），政府應(yīng)充當(dāng)激勵、扶持者的角色，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持合作社的發(fā)展，積極進(jìn)行合作思想的宣傳與教育，不斷壯大合作社隊(duì)伍。同時(shí)，要對農(nóng)戶進(jìn)行合作社經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力，不斷提高社員的生產(chǎn)經(jīng)營效率。第二，在合作社從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，合作社會沿著兼并、重組和倒閉三個(gè)方向發(fā)展。此時(shí)，政府應(yīng)擔(dān)任服務(wù)者角色，及時(shí)制定相關(guān)的政策法規(guī)，創(chuàng)造合適的環(huán)境，保障合作社的兼并、重組，尊重市場規(guī)則對合作社的選擇，對于失敗的合作社，要制定政策妥善地使其退出而不引發(fā)社會震蕩。第三，在合作社的質(zhì)量型發(fā)展、深化期，政府要逐漸退出扶持者、服務(wù)者角色，注重從外部環(huán)境方面為合作社的發(fā)展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重利用競爭手段，通過市場進(jìn)行選擇，從根本上不斷提高合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營效率，使合作社的質(zhì)量型發(fā)展與深化得以順利完成。
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（編校：沈育）
The “Tread Wheel” Effect in the Development of Agricultural Cooperatives
――A New Theory and An Empirical Test Based on VAR Model
LOU Feng
（Institute of Economics， Yunnan University， Kunming 650091， China）
Abstract：
可行性報(bào)告
一、必要性和可行性
1、必要性
1）我縣屬山區(qū)，山多田少，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種生產(chǎn)，提高種植效益。
2）發(fā)展黑棗優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)樹種，建立示范基地，是充分利用現(xiàn)有的土地資源、專業(yè)技術(shù)人員、有機(jī)肥源等條件進(jìn)行果品生產(chǎn)，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植，產(chǎn)果后統(tǒng)一回收銷售，能夠促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。
3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地對促進(jìn)我縣農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的示范作用，同時(shí)對繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會都有極其重要的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
2、可行性
1）土壤和氣候條件
響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區(qū)。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優(yōu)越的地理地貌和生態(tài)環(huán)境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經(jīng)濟(jì)樹種。
2）響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地已有一定規(guī)模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)殺蟲生物防治技術(shù)、滲灌技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，同時(shí)充分利用響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地發(fā)展起生態(tài)觀光、摘果一日游等觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；
3）黑棗樹適應(yīng)性強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，具有良好的發(fā)展前景。黑棗風(fēng)味絕佳，香甜味濃，豐產(chǎn)性好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，市場價(jià) 元/公斤，產(chǎn)地價(jià) 元/公斤，暢銷國內(nèi)外，專家預(yù)測，黑棗除鮮食外，還是食品工業(yè)的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應(yīng)求，批發(fā)價(jià)
保持在 元/公斤以上。
綜上所述，該項(xiàng)目具有必要和可行性。
二、種植設(shè)計(jì)方案
1、果園土壤及植株樣本的采集
土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內(nèi)，挖取30㎝深土壤，采樣點(diǎn)的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個(gè)點(diǎn)，每5個(gè)點(diǎn)充分混勻后作為一個(gè)土樣，每50－100畝共取三個(gè)樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個(gè)果園挖取5個(gè)點(diǎn)，充分混勻后作為一個(gè)土樣。
2、劃分施肥分區(qū)，制定施肥方案。在掌握本地區(qū)土壤養(yǎng)分條件的基礎(chǔ)上，按照土壤類型分布
和果樹布局，再根據(jù)棗樹的營養(yǎng)需求規(guī)律按照所在地段的土壤養(yǎng)分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時(shí)期的施肥品種、數(shù)量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標(biāo)體系，制定配方施肥分區(qū)圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區(qū)域各種果樹的測土配方施肥通知單。
3、實(shí)施區(qū)域
在響堂鋪選擇不同地域多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。詳細(xì)見表一。
表一 建設(shè)進(jìn)度、主要投資和生產(chǎn)能力表
單位：畝、噸、萬元
三、組織管理
1、由涉縣農(nóng)牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實(shí)施。
2、成立 畝優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基地的籌備、建設(shè)、黑棗樹管理、果品營銷等項(xiàng)工作。
3、黑棗樹定植后，由合作社抽調(diào)五名農(nóng)民技術(shù)員根據(jù)黑棗樹的生物學(xué)特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產(chǎn)后還要做好保花保果、壯果等工作。
四、投資估算和資金籌措
1、
投資估算（見表二）
表二 投資估算表
2、
資金籌措
項(xiàng)目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項(xiàng)資金 萬元。
五、人員組織及分工
辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點(diǎn)設(shè)在功果橋鎮(zhèn)湯澗村，建筑面積200平米，內(nèi)設(shè)理事長辦公室、監(jiān)事長辦公室、辦公室、財(cái)務(wù)室、會議室等。現(xiàn)有工作人員12人，包括理事長1名、監(jiān)事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監(jiān)事成員2名、財(cái)務(wù)人員2名、技術(shù)人員3名、銷售人員2名，務(wù)工人員：20人。
六、經(jīng)營管理
（一）、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃
合作社根據(jù)市場需求和本社產(chǎn)品實(shí)際，統(tǒng)一制訂生產(chǎn)計(jì)劃，由社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）按生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同，計(jì)劃合同做到“八定”。即定定面積產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格、定農(nóng)資農(nóng)械需求、定技術(shù)服務(wù)、定安全生產(chǎn)責(zé)任、定產(chǎn)品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報(bào)酬獎懲。
（二）、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資
合作社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）采購、供應(yīng)生產(chǎn)資料和設(shè)備。實(shí)行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)的農(nóng)資必須保證質(zhì)量，適合本社各種生產(chǎn)和質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。否則，造成的損失由負(fù)責(zé)采購的當(dāng)事人賠償。 （三）、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一組織制訂、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。 （四）、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證
合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。
（五）、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)
合作社實(shí)行管理人員（或者社員代表）分生產(chǎn)區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一對社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)和管理。合作社對管理人員的報(bào)酬或補(bǔ)助按任務(wù)完成情況進(jìn)行考核發(fā)放。因指導(dǎo)服務(wù)不到位，造成損失的由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)賠償。 （六）、統(tǒng)一加工銷售
1、合作社統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一包裝銷售。積極開拓市場，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，尋求定向加工，努力降低銷售費(fèi)用，提高產(chǎn)品的附加值。
2、在合作社收購社員產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的收購質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護(hù)本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量的交售產(chǎn)品，使產(chǎn)品能及時(shí)加工、包裝、調(diào)運(yùn)，進(jìn)入市場。
3、在產(chǎn)品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時(shí)公布交售產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價(jià)格以及交售辦法和要求，使社員及時(shí)組織采收、整理、分級、包裝，使產(chǎn)品適時(shí)進(jìn)入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調(diào)運(yùn)的產(chǎn)品以及待交售的產(chǎn)品，分社員、分生產(chǎn)場，分產(chǎn)品種類、分質(zhì)量規(guī)格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統(tǒng)計(jì)分析，以指導(dǎo)、調(diào)度好加工、儲存和銷售。
七社會效益
1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農(nóng)戶，形成合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，提供優(yōu)質(zhì)果苗，
提供施肥方案，統(tǒng)一回收銷售果品，增加農(nóng)民收入。
2、加速良種良法的推廣應(yīng)用，提高山區(qū)人民的生產(chǎn)技能。通過高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)示范，良種的應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，將全面提高山區(qū)農(nóng)民的種植技術(shù)和商品意識。
合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。
一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
自11月開始，省在全國率先給予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。
截至目前，全省1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個(gè)，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個(gè)合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個(gè)合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。
二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用
1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時(shí)規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場的組織化程度。
2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬斤，僅此一項(xiàng)平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。
3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價(jià)格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢，同時(shí)，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。
4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。在合作社的帶動下，社員增收明顯。
三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題
1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個(gè)省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè) 化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。
2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財(cái)政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時(shí)、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實(shí)力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時(shí)，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。
3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。
四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議
（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度
由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制、加強(qiáng)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
（二）采取多種手段解決資金困難問題
1.增加財(cái)政扶持，各級政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。
2.加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。
3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。
（三）提高合作社人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學(xué)習(xí)，主動向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
一、主要做法
（一）高度重視，努力營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農(nóng)民專業(yè)合作社4608家，注冊資金已近5億元，固定資產(chǎn)達(dá)37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬人，帶動農(nóng)戶245萬戶，產(chǎn)業(yè)門類涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）政策扶持，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，政府相關(guān)部門能夠積極引導(dǎo)，加強(qiáng)配套政策扶持且措施到位、落實(shí)有力，那么該地區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對完善、農(nóng)民收入增長就快。在這方面，浙江省已經(jīng)走到了全國的前列，2004年11月率先出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，隨后制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”，把合作社從企業(yè)法人中單獨(dú)列出。與此同時(shí)，《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》一系列規(guī)范化制度紛紛落地，為合作社發(fā)展提供了制度保障。2007年該省將農(nóng)民專業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實(shí)事之一，不少合作社都實(shí)現(xiàn)了“五有”運(yùn)作。
（三）規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉(xiāng)，該市狠抓西瓜這個(gè)農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動作用和行業(yè)管理功能，幫助建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95％以上，并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、中國浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎，2005年被認(rèn)定為綠色食品，其西瓜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（四）開展貸款授信，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。資金問題始終是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸問題。在開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對合作社授信。2006年12月，浙江省首批12家農(nóng)民專業(yè)合作社分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社訂協(xié)議，共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式，即對合作社法人和社員同時(shí)授信。2006年12月，溫嶺農(nóng)村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協(xié)議，合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2068萬元、3769萬元。
二、主要特點(diǎn)
特點(diǎn)之一：認(rèn)識高。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民看到了發(fā)展合作社能夠給自己帶來實(shí)實(shí)在在的好處，能夠增加收入和提高素質(zhì)，其橋梁與紐帶作用逐漸為農(nóng)民群眾接受和認(rèn)可，因此在這些地方的農(nóng)民參與合作社的積極性非常之高。
特點(diǎn)之二：合力推進(jìn)。在這些地方，社會各界積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社全方位開展合作，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”互惠互利的共贏發(fā)展機(jī)制；涉農(nóng)部門積極為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種問題；金融部門為合作社的發(fā)展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發(fā)展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
特點(diǎn)之三：扶持力度大。2007年7月，紹興市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門、農(nóng)村能人、科技干部等興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對新注冊成立的合作社，每家補(bǔ)貼5000元；對被評為國家級示范的合作社，每家獎勵10萬元；對被評為省級示范的合作社，每家獎勵5萬元；對被評為市、縣示范的合作社，每家獎勵1萬元。2007年，溫州市政府也拿出1600萬元項(xiàng)目資金，對達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的合作社，每社給予2萬元的獎勵。
特點(diǎn)之四：規(guī)模經(jīng)營。紹興市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超500萬元56家，超千萬元33家；臺州市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產(chǎn)、服務(wù)、營銷為一體的互經(jīng)濟(jì)組織，跨國跨地區(qū)建立西瓜生產(chǎn)基地19個(gè)，面積總計(jì)達(dá)2萬多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸，并在全國建立銷售網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，年經(jīng)營收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬元。
特點(diǎn)之五：推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)考察了解，浙江省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1300多家合作社的產(chǎn)品通過省或國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，330個(gè)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，139個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國內(nèi)超市和國際市場，受到了廣大消費(fèi)者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產(chǎn)品進(jìn)出臺賬制度，76%的合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的全記錄，51%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗(yàn)檢測體系，其中38個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品，31個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品稱號。
特點(diǎn)之六：成效顯著。這些地方充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的經(jīng)濟(jì)作用，把發(fā)展合作社同深化完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項(xiàng)目，形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。同時(shí)，支持鼓勵龍頭企業(yè)參與興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。據(jù)了解2006年，浙江省各類農(nóng)民專業(yè)合作社共銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)248億元，實(shí)現(xiàn)盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達(dá)2463元，浙江因此成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點(diǎn)意見和建議
（一）進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識。提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是完善家庭承包經(jīng)營的重要形式，是歷史發(fā)展的必然趨勢。各級黨委、政府要進(jìn)一步理清思路，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，把鼓勵和引導(dǎo)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，精心指導(dǎo)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
（二）開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，建議盡快開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的文件和考核辦法，并對通過考核的合作社給予獎勵。
這樣獨(dú)具創(chuàng)意的土地租賃法，來自于許昌縣森茂蔬菜專業(yè)合作社。該合作社打出食品安全牌，今年是首次嘗試，僅在兩個(gè)大棚的64塊地里開展此類經(jīng)營模式，每塊地的年租金設(shè)定為8800元。雖是首次嘗試，但有這個(gè)意向的人還真不少，如今兩個(gè)大棚早已租賃完畢，并種上了作物。直到現(xiàn)在，有此意向并來電咨詢的人還是絡(luò)繹不絕。
好政策趕上好路子
隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
從2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施起，許昌地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社遍地開花。許昌縣森茂蔬菜專業(yè)合作社自2010年10月成立至今，一直維持著良好的運(yùn)營，目前該社有社員168戶，基地500畝，蔬菜種植面積1200畝，總資產(chǎn)近千萬元。近年來，該合作社在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富方面更是發(fā)揮了巨大作用，被評為許昌市“市級示范合作社”，更成為許昌市唯一一家被河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰的合作社。
“最主要是解決了農(nóng)產(chǎn)品與市場對接的問題，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不用發(fā)愁農(nóng)產(chǎn)品的銷路了。”許昌縣森茂蔬菜專業(yè)合作社理事長吳國卿表示，如今許昌地區(qū)早熟的大棚西瓜也都是產(chǎn)自這片區(qū)域，種植的蔬菜有反季節(jié)辣椒、西瓜、長豆角、芹菜、蒜苗等，銷路主要針對本地大型超市胖東來或者銷往鄭州。
吳國卿是土生土長的本地人，合作社的最初雛形也是在2005年吳國卿自己創(chuàng)業(yè)建立起來的十幾個(gè)種植大棚開始的，雖是單打獨(dú)斗的小規(guī)模經(jīng)營，但由于經(jīng)營理念創(chuàng)新，建立初期就設(shè)定以反季節(jié)的西瓜和辣椒為種植對象，圍繞城里“餐桌”巧打時(shí)間差，不僅能起到了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，經(jīng)濟(jì)效益也很可觀。
吳國卿的一個(gè)好點(diǎn)子對周圍就是一個(gè)示范帶動作用，鄉(xiāng)政府主抓農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主動找到吳國卿，建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社。在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與引導(dǎo)下，合作社從籌備到成立僅用了兩三個(gè)月的時(shí)間。
在管理與市場上做文章
“不用發(fā)愁銷路問題，不用分散地購買農(nóng)資，利潤相對穩(wěn)定……這些都是合作社的優(yōu)勢。相對于單打獨(dú)斗，農(nóng)民加入專業(yè)合作社‘抱團(tuán)’闖市場，贏得了市場，降低了風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了收益。”吳國卿告訴記者，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立之初他就與合伙人通過多次探討，明確清晰的發(fā)展目標(biāo)：改變向土地要產(chǎn)量的傳統(tǒng)模式，在管理與市場上做文章。
吳國卿介紹：合作社成立后，首先是明確方向從兩頭抓起，通過統(tǒng)一管理，統(tǒng)一商定每個(gè)大棚種植種類，統(tǒng)一分配種子，作物成熟后，統(tǒng)一定價(jià)，采取訂單銷售模式，統(tǒng)一收購后銷售，這樣能有效地避免農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營中的豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象。其次是明確市場定位：市場需要什么我們種什么，走公司經(jīng)營模式。合作社擁有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)確定位走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)之路，走生態(tài)高效之路，這樣可以完全打破傳統(tǒng)拼量模式，打破原來單打獨(dú)斗模式，抱團(tuán)去搞，邊實(shí)驗(yàn)邊推廣。合作社拿錢搞實(shí)驗(yàn)，成功后來推廣，老百姓也能跟著掙錢，最終達(dá)到雙贏。就算是實(shí)驗(yàn)失敗了，損失也在所能預(yù)期的承擔(dān)范圍內(nèi)，能有效地把風(fēng)險(xiǎn)推前。由于思路清晰、目標(biāo)明確，合作社在發(fā)展中“抱團(tuán)”取暖，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。
目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，耕作土地的農(nóng)民勞動力年齡大都在45歲以上，在單打獨(dú)斗模式下積極性不足。而一旦加入農(nóng)民專業(yè)合作社后，農(nóng)民的身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，可以是股東身份，也可以是產(chǎn)業(yè)工人身份。所謂股東，就是在合作社的組織下，農(nóng)民自發(fā)參與，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貨幣化，所有的農(nóng)民都擁有資本入股。同時(shí)，有利于農(nóng)民自主擇業(yè)，可以放心外出打工，承包土地入社后，由合作社經(jīng)營，按股分紅；承包的基地，合作社提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并對蔬菜瓜果實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。這樣極大地提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)勞作積極性。由于加入了合作社，簽訂了訂單協(xié)議，農(nóng)戶就等于吃下了定心丸，不用再自己跑銷路，只管安心種菜。并且合作社對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，使土地流轉(zhuǎn)更趨向于合理性，形成規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
“在商品化時(shí)代，最終的衡量標(biāo)桿是貨幣。”吳國卿說道，合作社為社員提供蔬菜種植過程中的種子、技術(shù)、銷售等一體化服務(wù)，目的是帶動更多的農(nóng)戶改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條創(chuàng)新的路子：“定單+合作社+基地種植+帶動農(nóng)戶”的種植模式，實(shí)行“三統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，即：統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料，統(tǒng)一種植管理模式，統(tǒng)一銷售渠道。
吳國卿指著一邊的實(shí)驗(yàn)大棚說：“下一步，考慮到小西瓜將更有市場占有率，只要實(shí)驗(yàn)成功，產(chǎn)量喜人，我們將開始面向農(nóng)戶大面積推廣種植。”談到合作社未來的發(fā)展，吳國卿顯得特別激動。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用
中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運(yùn)的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村也成為目前的社會主義建設(shè)的具體工作目標(biāo)和要求。在當(dāng)前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時(shí)期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進(jìn)行闡述。
1 生產(chǎn)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長足的發(fā)展，提升勞動者的勞動素質(zhì)和產(chǎn)品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場劣勢狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個(gè)體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權(quán)的。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場競爭力也就必須進(jìn)行有機(jī)地組織與管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，以自愿加入的形式，“抱團(tuán)”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機(jī)械、市場、資金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的融合，進(jìn)行高效組織、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到70多個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的達(dá)上千萬元以上，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個(gè)領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路。
2 生活寬裕
農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和精彩揭示，其中“生活寬裕”也是對農(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個(gè)家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機(jī)地化解了各種風(fēng)險(xiǎn)，這些優(yōu)勢有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實(shí)施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟(jì)之后，村級經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展了30%以上，農(nóng)民增收達(dá)到20%以上，一時(shí)間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標(biāo)桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。
3 村容整潔
農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來講，是其世代追尋的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作社作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)組織，與村兩委一道稱為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國家的方針政策下，進(jìn)行組織和從事經(jīng)營活動，提供具有經(jīng)營性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也可以積聚自身的經(jīng)濟(jì)力量和社會力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。縱觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村建設(shè)過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機(jī)械的出機(jī)械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。
4 管理民主
農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長期以來，農(nóng)村所實(shí)行的“”為主經(jīng)濟(jì)形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對農(nóng)村進(jìn)行有效和建設(shè)性社會管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅(jiān)持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認(rèn)可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行有機(jī)利用，消除了農(nóng)村因?yàn)殚e散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時(shí)，依托自身的人力優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個(gè)人糾紛等社會問題的解決實(shí)踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實(shí)國家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。
5 結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)；發(fā)展
“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式被認(rèn)為解決了小農(nóng)戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實(shí)際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上餐桌的諸多環(huán)節(jié)中，既有“節(jié)”的缺失，更有“節(jié)”的利益農(nóng)民尚未獲得。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進(jìn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的環(huán)“節(jié)”，因市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用而由農(nóng)民自發(fā)生成，成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐點(diǎn)[1]。
一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動因
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用：
促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協(xié)會，擁有固定資產(chǎn)268萬元，會員8000多人，占全縣果農(nóng)的30%。由于有了協(xié)會的組織、指導(dǎo)，他們生產(chǎn)的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。
促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增加。靖州縣茯苓協(xié)會聯(lián)結(jié)茯苓種植基地面積1.5萬畝，農(nóng)戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創(chuàng)匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業(yè)人員增收1000元以上。基層普遍反映，凡會員與協(xié)會簽訂訂單的，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較小，增收持續(xù)穩(wěn)定。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。中方縣桐木鎮(zhèn)的湘珍珠葡萄協(xié)會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標(biāo)，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。他們準(zhǔn)備明年舉辦葡萄節(jié)，進(jìn)一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養(yǎng)殖合作組織統(tǒng)一打造“三江”品牌，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售，“三江”牌雞蛋已占領(lǐng)周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。
促進(jìn)了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成。靖州縣有1/3的農(nóng)村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運(yùn)輸。新田縣櫻桃谷鴨養(yǎng)殖協(xié)會自2003年成立以來，積極帶動農(nóng)民養(yǎng)鴨致富，今年養(yǎng)鴨將超過400萬羽，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展亟待解決的問題
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管在湖南省得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成效，但從發(fā)展層次上看，仍然處于自發(fā)、初始階段；從發(fā)展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個(gè)方面的問題亟待解決。
法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規(guī)章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費(fèi)用低，但不能經(jīng)營。在工商局登記，允許搞經(jīng)營，但稅費(fèi)高，難以承受。有的協(xié)會就采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的公益性和經(jīng)營性屬性。第二，存在多頭管理和指導(dǎo)不到位現(xiàn)象。科協(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。第三，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也得不到法律的保護(hù)。麻陽縣柑橘協(xié)會注冊了“麻陽”牌柑橘商標(biāo)，商標(biāo)常年遭受假冒產(chǎn)品的侵權(quán)，對此，該協(xié)會無可奈何。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到銀行信貸的支持。
思想認(rèn)識不到位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用與前景估計(jì)不足，因而出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的現(xiàn)象：一是政府引導(dǎo)、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協(xié)會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協(xié)會，靖州縣的茯苓協(xié)會等少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到政府的資金扶持。二是管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常。據(jù)懷化市政府2004年底統(tǒng)計(jì)，該市現(xiàn)有的1281個(gè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（既有規(guī)范的章程、有健全的手續(xù)、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務(wù)手段和正常經(jīng)營活動）比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有167個(gè)。三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解。不少農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，對創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。
運(yùn)行機(jī)制不健全。湖南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，即使是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無章可循，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。
運(yùn)作資金嚴(yán)重不足。從調(diào)查的情況看，每個(gè)地方都普遍反映農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作資金嚴(yán)重短缺。靖州茯苓學(xué)會盡管成立了公司，開發(fā)茯苓系列產(chǎn)品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協(xié)會發(fā)展后勁乏力[3]。
三、啟動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的 “三大動力”
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加的客觀要求。作為農(nóng)民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐點(diǎn)。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。
1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都制定有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”。美國在1865-1870年間，約6個(gè)州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
2.“政策原動力”。從國際實(shí)踐來看，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和扶持，是各國政府公共政策的共同選項(xiàng)。為此，建議重點(diǎn)抓好九件事情：第一，出臺一個(gè)政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策文件，明確各級各部門推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，明確有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項(xiàng)目，優(yōu)先讓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或積極吸納農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第二，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 沒給農(nóng)民金融合作的權(quán)利。財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的專項(xiàng)資金，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，專門用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費(fèi)。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收體系，實(shí)行低稅或免稅政策。如對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)免征增值稅。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織接受的社會捐助款項(xiàng)免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險(xiǎn)支持。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極給予低息貸款和保險(xiǎn)支持。應(yīng)降低信貸門檻，允許農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員以資產(chǎn)或擔(dān)保的形式申請小額貸款，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金。保險(xiǎn)部門應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。第五，降低準(zhǔn)入條件。工商部門應(yīng)降低登記門檻，積極為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊商標(biāo)等減免有關(guān)費(fèi)用，鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)名牌。第六，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時(shí)提供檢驗(yàn)、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運(yùn)政部門應(yīng)積極支持開辟“綠色通道”，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其成員運(yùn)銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減免各種通行費(fèi)，幫助其降低運(yùn)營成本。第八，禁止任何人和組織向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尋租謀利和進(jìn)行攤派。紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法違規(guī)者要依法嚴(yán)辦。第九，創(chuàng)新工作方法，積極培育典型，抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型示范帶頭作用，整體推進(jìn)。加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境氛圍[4]。
3.“管理原動力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造和選擇，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和指導(dǎo)。眼下，著力點(diǎn)應(yīng)是建章建制和強(qiáng)化培訓(xùn)。各地應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作中正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財(cái)務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制以及積累與發(fā)展機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等。各級政府應(yīng)明確農(nóng)村工作綜合部門作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，改變目前多頭管理，缺乏統(tǒng)一有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)其健康發(fā)展[5]。
作者單位：邵陽學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,5:29-31.
[3]李昌平：給農(nóng)民松綁是增收的重要途徑[J].改革內(nèi)參,2002,1:48-50.
7月27日是陳照新的一個(gè)普通工作日，作為洪澤縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長、農(nóng)民專業(yè)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，他正在為農(nóng)民專業(yè)合作組織質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)年的活動忙碌。一條消息讓他更加振奮，《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例(草案)》提交一審，首次明確農(nóng)地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位，農(nóng)合組織的發(fā)展將更加名正言順了。
洪澤縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織工作一直走在江蘇的前列。目前，全縣共建成農(nóng)民專業(yè)合作組織317個(gè)，其中經(jīng)工商部門注冊登記的專業(yè)合作社297個(gè)，新增加249個(gè)。
旺盛的雙贏局面
洪澤縣具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的必然選擇。洪澤縣縣委副書記萬文華說，洪澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早的模式是“公司+農(nóng)戶”，在公司和農(nóng)戶之間沒有形成共同的利益基礎(chǔ)和長期穩(wěn)定性。當(dāng)市場競爭加劇或者公司盈利機(jī)會轉(zhuǎn)移時(shí)，這些以營利為首要目的的公司，就很可能棄農(nóng)而去。因此，公司和農(nóng)戶之間需要一種穩(wěn)定的聯(lián)系，這種穩(wěn)定的聯(lián)系非農(nóng)民專業(yè)合作組織莫屬。由此農(nóng)民可以規(guī)避自然、市場“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，又可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶“合作雙贏”。
2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《登記管理?xiàng)l例》、《示范章程》等一系列法律法規(guī)相繼實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，洪澤縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織也得到了大規(guī)模的發(fā)展，各類專業(yè)合作社達(dá)到317個(gè)。
其中，三河強(qiáng)生中藥材合作社就是一個(gè)很好的例子。2008年，上市公司南京醫(yī)藥股份有限公司在洪澤縣三河鎮(zhèn)規(guī)劃種植藥材面積2.5萬畝，為打造該縣藥材種植品牌，促進(jìn)藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，該鎮(zhèn)成立了強(qiáng)生藥材種植合作社，入社戶數(shù)420多戶。當(dāng)年6－8月份，就發(fā)放社員工資性收入120多萬元，戶均月收入1000元以上。
激勵與服務(wù)同步
農(nóng)業(yè)合作社面臨著由“數(shù)量激增”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)變的問題，洪澤縣政府部門制定了細(xì)致的獎補(bǔ)措施。
每年9月份，獎補(bǔ)由合作社向所在鎮(zhèn)申請，由所在鎮(zhèn)匯總報(bào)送縣主管部門，經(jīng)縣主管部門初審后排定獎補(bǔ)對象，會同各鎮(zhèn)對獎補(bǔ)對象進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府組織復(fù)核后，當(dāng)年10月兌現(xiàn)50％獎補(bǔ)資金，次年5月份規(guī)模不減少，兌現(xiàn)剩余50％資金。
對于具體的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，洪發(fā)[2009]3號文件第四項(xiàng)第三款規(guī)定：“當(dāng)年新發(fā)展的賬面年?duì)I業(yè)收入超500萬元的合作社，列全縣前五名的，獎1萬元；列全縣6-10名的，獎6000元；列全縣11－20名的，獎2000元。”對于當(dāng)年新發(fā)展和種養(yǎng)規(guī)模大、輻射帶動能力強(qiáng)的重特大項(xiàng)目，獎補(bǔ)政策沒有明確的，對實(shí)施主體的獎補(bǔ)可以“一事一議”。獎補(bǔ)對象僅限合作社或合作社社員，不獎補(bǔ)其他對象。同一申報(bào)主體不重復(fù)授獎。
獎補(bǔ)措施激勵了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量激增，隨之而來的登記工作日益繁重。對此，洪澤縣工商部門實(shí)施了高效便捷的免費(fèi)登記和集中會辦政策。
免費(fèi)的辦理登記手續(xù)要求“高效、便捷”。高效就要隨到隨辦，一般情況5個(gè)工作日辦結(jié)，特殊情況不超過10個(gè)工作日；便捷就是對登記工作特事特辦，由登記部門到鎮(zhèn)現(xiàn)場集中受理；同時(shí)，召開質(zhì)監(jiān)、金融等相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)會辦合作社登記銀行開戶和合作社法人條形碼等有關(guān)問題，真正做到像服務(wù)招商引資企業(yè)那樣服務(wù)合作社發(fā)展。
開展集中會辦等提高了辦理登記的效率。為方便各鎮(zhèn)登記，洪澤工商局及時(shí)將農(nóng)民專業(yè)合作社受理和核準(zhǔn)權(quán)下放，委托到基層分局進(jìn)行登記。針對工商部門人手少、集中登記數(shù)量多、工作量大的問題，洪澤縣政府專門協(xié)調(diào)，在9月底，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)工部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，到全縣四個(gè)工商分局開展集中會辦登記工作。四天的集中會辦期間，洪澤縣共受理登記150家合作社。
未來突破方向
如今，洪澤縣已經(jīng)成為準(zhǔn)安市農(nóng)業(yè)合作社的典范，一位在洪澤縣政府從事對外宣傳的人士認(rèn)為，在整個(gè)江蘇省，洪澤的表現(xiàn)也很不錯(cuò)。
對此，該縣深入農(nóng)業(yè)合作社一線工作的農(nóng)工部負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同，同時(shí)也很客觀地指出，洪澤縣的農(nóng)業(yè)合作社還需要進(jìn)一步規(guī)范和壯大。目前，農(nóng)業(yè)合作社大多是由―人或數(shù)人共同出資組建的合作社，由他們引導(dǎo)，帶動一部分農(nóng)民參與合作，在財(cái)務(wù)管理上，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》還有待進(jìn)一步完善。
黃集鎮(zhèn)龍港生豬專業(yè)合作社，最初源于趙金美個(gè)人投資的養(yǎng)豬場，除了自身發(fā)展外，趙金美還向周邊一部分的農(nóng)民提供飼料、苗豬、養(yǎng)殖技術(shù)，管理決策由其全權(quán)負(fù)責(zé)；東雙溝鎮(zhèn)新潔蔬菜專業(yè)合作社由十幾個(gè)農(nóng)民組成，各自分開運(yùn)作，只是統(tǒng)一銷售，銷售收入各自按市場價(jià)取得。類似這樣的組織運(yùn)作方式在應(yīng)對和化解市場風(fēng)險(xiǎn)等方面有待加強(qiáng)和突破。
模式的提出
當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展組織模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。要啟動新一輪的新農(nóng)村建設(shè)，就必須在發(fā)展的組織模式上尋求突破。即以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成為上聯(lián)政府、下貼農(nóng)戶、前接市場、后承基地的市場經(jīng)濟(jì)新體，逐步把分散的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司加專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。
其組織形式為，在縣級成立聯(lián)合總會，總會下設(shè)三個(gè)分會（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會、企業(yè)聯(lián)合分會、第三產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會）、五個(gè)專業(yè)合作社（筍竹業(yè)專業(yè)合作社、臍橙專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花卉專業(yè)合作社、油茶專業(yè)合作社）和10個(gè)協(xié)會或商會：礦業(yè)商會、水電商會、食品業(yè)商會、建筑業(yè)協(xié)會、運(yùn)輸協(xié)會、美容美發(fā)商會、編織協(xié)會、汽修協(xié)會、縫紉商會、烹飪協(xié)會。
依法規(guī)范原則。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會以供銷社為主體，把產(chǎn)業(yè)組建成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金認(rèn)購、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、產(chǎn)品交易和盈余分配均須依法規(guī)范。
有序引導(dǎo)原則。規(guī)范化建設(shè)要充分尊重專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規(guī)范對象，但要引導(dǎo)其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規(guī)范。
分類推進(jìn)原則。要根據(jù)實(shí)際情況，按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的組成主體，產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)。版權(quán)所有
政府職能作用表現(xiàn)在：
1、財(cái)政扶持。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會試點(diǎn)、示范工作。各級扶持資金主要用于以下方面：對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；開展科學(xué)技術(shù)和市場營銷知識培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實(shí)用技術(shù)；購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運(yùn)銷和檢測儀器設(shè)備等；申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；開展市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動。
2、稅收扶持。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家畜和疾病防治項(xiàng)目以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營業(yè)稅；圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠。
3、人才扶持。鼓勵行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，經(jīng)縣人事部門批準(zhǔn)，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會取得相應(yīng)報(bào)酬。
實(shí)施的意義
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會生產(chǎn)能夠提高勞動力效益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成立后，通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民可以將節(jié)省時(shí)間投入養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等就業(yè)上，這樣勞動力資源就會得到極大的利用。這也就是我們在模式設(shè)想上為什么要配套養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的出發(fā)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會生產(chǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力。進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會之后，農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接勢必會更加有效，盲目種植的現(xiàn)象將會得到遏制，農(nóng)產(chǎn)品的市場將會更加開闊。它的直接效果是農(nóng)業(yè)成本的大步降低，效益的大步提高，競爭力的大步提升。
脫貧摘帽既不要急于提前也不要盲目拖后
2016年是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧在各地推開，各省在年初就確定了一批脫貧摘帽縣，其中就包括一些脫貧壓力較重的縣，很多貧困群眾都擔(dān)心被脫貧、數(shù)字脫貧。
“去年，全國精準(zhǔn)扶貧工作有了很大的發(fā)展和提升，使整個(gè)扶貧工作有了很大的進(jìn)步。中央提出來要在2020年使所有貧困縣摘帽。我覺得扶貧工作還是要踏實(shí)下心來，不要急于提前，當(dāng)然也不要拖后，就如期完成任務(wù)。這樣我們就能用一顆平靜的心、一種扎實(shí)的態(tài)度做自己的扶貧工作。”王海波提醒到，當(dāng)前需要注意一個(gè)很大的問題――扶貧不要光消除貧困的表象，要找到貧困的根源，要解決根上的問題。在扶貧過程中，不同區(qū)域、不同貧困村、每戶貧困戶情況都不同，但還是有一些共性的東西，比如說水電路等基礎(chǔ)設(shè)施需要各級黨委政府保障到位。
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不要貪便宜”
依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，是總書記提出的精準(zhǔn)脫貧方案中任務(wù)最重的一項(xiàng)，也是很多地區(qū)脫貧攻堅(jiān)最大的法寶。但去年很多貧困村早已設(shè)定脫貧時(shí)限，對于一些2016-2018年需要脫貧的貧困村來說，一些駐村工作隊(duì)和當(dāng)?shù)卣紵嶂杂谏弦恍┒唐娇斓漠a(chǎn)業(yè)，而忽視了培育長效脫貧產(chǎn)業(yè)。
對此現(xiàn)象，王海波表示：“各種脫貧措施需要針對當(dāng)?shù)氐木唧w貧困情況，結(jié)合共性的條件去改善去推動，才能藥到病除。所有的扶貧工作，最終還是要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧上。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才有整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。好生活好日子終究是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展換來的。”
“現(xiàn)在來看，任何貪便宜的想法都會最終要受到追求短期效益的懲罰。當(dāng)初中央在脫貧的問題上要求在2020年前全部摘帽，而不是要求2018年前全部摘帽，這也是說明中央的決策是英明的、切合實(shí)際的。”王海波認(rèn)為，某些地區(qū)和政府刻意將脫貧時(shí)限提前，顯然只注重消除表象而忽視根本問題。
“從解決根本問題上講，只要找對了根源，精準(zhǔn)施策、綜合施策，剩余時(shí)限還是可以解決問題的。我是主張扶貧工作不拖期，但是也不要急功近利地一味追求提前。一些地區(qū)熱衷發(fā)展選擇短平快產(chǎn)業(yè)，如果在你一開始認(rèn)識不到位的時(shí)候，尚可理解。但貧困群眾在一個(gè)地區(qū)不是短期生活，而是要長期生活的。那么就必須要考慮發(fā)展一些可長期助農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在很可喜的是，我們的政績觀在變化，‘不以GDP論英雄’是一個(gè)非常良好的轉(zhuǎn)變。”王海波強(qiáng)調(diào)，“成功不必在我”，政績觀的改變非常重要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有既立足于當(dāng)前，又立足于長遠(yuǎn)，才是最明智的。“如果在當(dāng)前和長遠(yuǎn)有矛盾的時(shí)候，你也一定是要考慮好長遠(yuǎn)。因?yàn)槲覀儾皇侵贿^這幾年，而是需要長期生存繁衍的，子孫萬代也是要一直生活下去的。”
農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)找準(zhǔn)帶農(nóng)增收方向
作為一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥鹾２ㄎ瘑T十分關(guān)注農(nóng)業(yè)合作社和電商扶貧對貧困地區(qū)脫貧摘帽的作用。
王海波認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社是一種很重要的模式，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社急需完善功能，不僅要提升它的組織和專業(yè)化水平，還要提升它的帶農(nóng)增收能力。
“很多發(fā)展不盡如人意的農(nóng)業(yè)合作社都有觀念問題，有些農(nóng)業(yè)合作社的成立初衷，并不是為了發(fā)揮組織起來的力量、尋求創(chuàng)新資源、做好的設(shè)計(jì)、組織起來應(yīng)對市場的競爭，而是瞄準(zhǔn)各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和某種政策，這是合作社的努力方向錯(cuò)了。農(nóng)業(yè)合作社仍是一個(gè)需要鼓勵和支持的新事物，當(dāng)前最重要的是做好盈利，要讓它獲得同其名字、地位、身份、功能相應(yīng)的能力。這也是當(dāng)前對農(nóng)業(yè)合作社改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社；資金短缺；政府
一、平邑縣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化生產(chǎn)
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，平邑縣的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)歷史悠久。實(shí)行之后，通過生產(chǎn)、經(jīng)營的自主選擇，農(nóng)民有了根據(jù)自己所占有的資源與特長尋求更高收益的機(jī)會。在這種情況下，平邑縣農(nóng)村重新涌現(xiàn)出種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，在部分地區(qū)，甚至逐步走向聯(lián)合成為專業(yè)性生產(chǎn)組織。我們此次調(diào)研的銅石鎮(zhèn)便是如此。
銅石鎮(zhèn)作為平邑縣下屬的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)獲得長足的發(fā)展，截止目前，全鎮(zhèn)工商局在冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織33個(gè)，帶動農(nóng)戶1萬多戶，經(jīng)營范圍涉及到農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如畜禽養(yǎng)殖10個(gè)（包含生豬、兔業(yè)）；特種種植13個(gè)（包含金銀花、中藥材、烤煙）；蔬菜果品5個(gè)（包含大蒜等）；花卉苗木1個(gè)等。
在走訪中，調(diào)研小組合計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷135份。在“生產(chǎn)中面臨的困難”選項(xiàng)上，有56人選擇資金短缺，占樣本總數(shù)的73%，65%選擇“不能把握市場信息”；56%選擇“銷售渠道不穩(wěn)定”；30%選擇“缺少技術(shù)”；6%選擇“經(jīng)營規(guī)模太小”；2人選其他，占3%。
另據(jù)調(diào)查了解，在當(dāng)?shù)乇容^典型的銅石鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)畜牧合作社中，入社股金共計(jì)69.3萬元，固定資產(chǎn)19萬元。其中獸醫(yī)站出資18萬元，占27%；合作社理事、監(jiān)事會出資10萬元，占14%；養(yǎng)殖大戶和社員出資41萬元，占59%。
由上所述，我們不難得出該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作組織資金短缺成為制約發(fā)展的最大因素，其資金來源以農(nóng)民自籌資金和各種混合形式的出資為主。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的向縱深方向發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)造財(cái)富、帶動群眾發(fā)家致富的能力。形成這種狀況，一方面是因?yàn)楫?dāng)前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展前景不明朗，缺少國家政府相關(guān)扶持；另一方面則凸顯了銅石鎮(zhèn)農(nóng)民自身資金不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，不足以獨(dú)立支撐合作社發(fā)展，大量融資又比較困難，必須借助多種外力才能籌集到可供合作社發(fā)展的資金。但是資金來源的多樣性也預(yù)示著其資金構(gòu)成的復(fù)雜性，而混合出資所組成的合作組織引因其資金來源的多樣性將導(dǎo)致組織穩(wěn)定性的減弱，使其發(fā)展受到多方面的制約，增加了未來發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。
二、專業(yè)合作社資金短缺現(xiàn)狀的原因分析
第一，大量農(nóng)村資金外流，金融組織對農(nóng)業(yè)投資積極性減少，農(nóng)業(yè)合作組織資金籌集困難。近年來出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，政府逐步加強(qiáng)了對金融市場的整頓，一度比較活躍的非正規(guī)渠道融資活動被遏制，但正規(guī)融資渠道沒有及時(shí)建立或打開，客觀上進(jìn)一步增加了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織籌資的難度。并且經(jīng)過市場化之后，無論國有銀行還是商業(yè)銀行，直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款機(jī)構(gòu)不斷減少，吸納了大量的農(nóng)村大量的閑散資金，卻不為當(dāng)?shù)孛裆?wù)，轉(zhuǎn)而投向目前效益較好的城市和建設(shè)性生產(chǎn)中，導(dǎo)致農(nóng)村金融資金凈流出嚴(yán)重。
第二，農(nóng)業(yè)份額在國家GDP比重逐年下降，國家對農(nóng)業(yè)投資與扶持力度太小。目前各級財(cái)政真正用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金少之又少，既無法足額落實(shí)優(yōu)惠政策，又無法擴(kuò)大貸款額度。長期每萬元農(nóng)業(yè)增加值所占用的財(cái)政資金還不到非農(nóng)業(yè)的一半。更多的財(cái)政過度地傾向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與工業(yè)相比年均少投入748億元，相當(dāng)于同期國家財(cái)政支農(nóng)指出的1.73倍。
第三，銀行及附屬金融機(jī)構(gòu)貸款利率較高，農(nóng)民承擔(dān)乏力。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款普遍利率普遍較高，對于剛剛脫離貧困步入小康渴望致富的農(nóng)民來說，不啻于獅子大開口，使其望而卻步。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社深入發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)建議
第一，提倡國家立法對農(nóng)業(yè)合作社施行稅收優(yōu)惠，以使農(nóng)民留有更多的富余資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。鑒于農(nóng)業(yè)合作社的互質(zhì)和不以盈利為目的，許多國家和地區(qū)往往采用減稅、低稅或免稅的政策來支持它的發(fā)展。而我國無論是現(xiàn)行法律法規(guī)還是稅收制度均沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠，反而因?yàn)檗r(nóng)民組成專業(yè)合作社成為了經(jīng)濟(jì)組織，更是需要交納農(nóng)產(chǎn)品增值稅，無形中是對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展的一種巨大打擊。
第二，加大國家對農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度，提供更多的資金扶持。政府應(yīng)在政策的框架之內(nèi)，不斷完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷增加支農(nóng)資金總量，切實(shí)貫徹執(zhí)行我國《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于高價(jià)財(cái)政經(jīng)常性的增長幅度”的政策，特別是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金支持力度。同時(shí)，各地方政府還應(yīng)保證專款專用，不隨便挪用支農(nóng)資金，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)村投資環(huán)境和發(fā)展條件，做好“后勤”工作。
