時間：2023-05-31 09:10:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農作物質檢報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對于國內農牧食品類企業來說，日本核泄漏引發的食品安全需求，將帶來兩個主要的市場，一是日本本身的出口需求市場，二是國內的進口替代性市場，在食品安全領域能力出眾和已經在日本開拓市場的公司，受益最大。
3月24日，國家質檢總局公告，禁止部分日本食品農產品進口。質檢總局表示，日本福島核電站泄漏事故已對當地食品農產品造成嚴重污染，質檢總局公告要求自即日起，禁止進口日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生動物及水產品。中信證券研報認為，日本因核污染而造成食品安全隱患，可能誘發日本大量從國際市場進口糧食，從而推升國際糧價。
而商務部數據顯示，2010年中國是日本最大的進口貿易伙伴，進口額為1533.7億美元，從中國進口的主要農產品貿易額占總進口貿易額的4%，而雞肉制品是日本從中國進口的最主要產品，占日本總進口量的50%以上。招商證券農林牧漁分析師黃也認為，目前日本海鮮供應緊張，已向大連市海洋漁業局請求緊急供應水產品。
“核危機”或推升國際糧價
“中信證券在周二了一個最新的研究報告，指出由于日本地震、以及由此引發的海嘯、核泄漏事故或重創當地農業，將加劇日本國內農產品供給短缺的局面。”在這份報告里，中信證券指出，由于地震災區是日本主要的農業和漁業產業區，大米產量排在日本全國前10位內占7席，占全國總產量的35.23%;水產品出產比例約占總量的30%。因此預計，災害導致日本國內糧食、水產、畜禽等產量下降的同時，核放射性物質擴散過程中可能導致水產品以及畜禽產品受到核污染。因此，日本可能會大量從國際市場購買糧食和畜牧制品，以緩解國內的需求壓力。
招商證券農林牧漁分析師黃在接受記者采訪時也表示了相同的看法，他認為，日本的食品安全將長期被蒙上陰影。短期來看，日本目前已經出現了搶購食品的狀況，在短時間向國民提供食品將成為日本政府的一項重要任務，此次日本地震和海嘯也將加大從中國進口食品以解燃眉之急的需求，給一些有出口資質的食品企業帶來一定機會。
記者了解到，不少實力券商都表示，日本地震或將使國際糧價受到提振，并恢復上漲行情。據美國農業部數據顯示，日本每年進口大約1500萬噸的玉米，以及分別300萬噸的大豆和小麥。由于地震及核泄漏等危機持續，市場預期日本將進口更多的糧食，因此未來糧食市場料將偏緊，這或將提振后期糧價。中信證券毛長青認為，3月11日日本發生強烈地震當日導致芝加哥農產品期貨價格大幅下挫。但農產品價格的瞬時反應實際是來自市場對日本經濟增速放緩，從而導致全球需求減少的擔憂，同時也是日元貶值、美元升值，引發的技術性下跌。但是實際上，地震以及海嘯對日本東北部農業和漁業的打擊較為沉重，日本東北部是日本重要的水稻產區和漁業捕撈區，地震海嘯以及核泄漏不但破壞農田導致農作物生長不良，核泄漏可能引發糧食和畜牧業、漁業的污染，將會在相當長的時間內影響食物的供應。“我們判斷，日本在國際市場的進口需求將進一步放大，畢竟日本是美國最大的玉米進口國，第二大小麥進口國，第三大大豆進口國，因此國際產品價格有望繼續上漲。”
中國相關企業或受益
在這樣的背景下，中信證券毛長青的看法是，國內農產品出口企業有望受益。日本大約55%的進口雞肉制品、44%左右的進口冷凍蔬菜和新鮮蔬菜、以及8%左右的進口對蝦來自于中國。中國對日本雞肉制品出口占出口總量的85%，烤鰻占出口總量的70%左右，對蝦占出口總量的22%左右。我們認為，由于核放射性物質擴散的不確定性、以及福島核反應堆狀況的不穩定性，加之民眾對核物質、核輻射危害等相關知識的缺乏和對核恐懼，國內海產品短期需求或受到抑制。中長期來看，日本災后重建過程中，從中國進口的主要農產品包括水產品、禽類、蔬菜等的進口量可能會有所提高，肉雞養殖行業或受益最大。
“此次受災的日本北部和東北部是日本水稻產區和蝦夷扇貝、畜牧業的的主要基地，雖然日本水稻自給率高達90%，若海水浸泡農田可能會導致土壤鹽堿化，耕地適耕環境變差，而這些環境一旦被破壞很難短期恢復，導致水稻減產，進口需求增加，刺激國際糧價上漲。地震和海嘯也直接影響到日本的海洋養殖業捕撈業以及畜牧業，日本東北部是重要的海產品養殖和捕撈區，地震和海嘯短期對該行業造成直接破壞，中長期也可能影響海洋和地質環境，影響養殖業生存環境，而目前愈演愈烈的核泄漏也將給日本周邊的生態環境造成難以估摸的后遺癥。”黃稱。
關鍵詞：食品安全 因素 保障措施
人們的生活離不開食品，食品質量的好壞直接影響到人民群眾的身體健康甚至生命安全。隨著近幾年暴露出的安全事件：大閘蟹、毒韭菜、三聚氰胺、瘦肉精等不斷增多，人民群眾對食品安全投入了更多的關注，同時也提出了更高的要求。就目前而言，食品的安全性在人民群眾心目中的可信度已經極低，同時嚴重影響正常的生產生活秩序。所以，除了國家政府及有關部門應該在高度重視下采取實際行動以外，食品檢驗人員也要加強食品安全宣傳教育、普及食品安全衛生知識，真正讓人民群眾“吃的放心”。現將造成食品安全問題的因素及保護措施進行淺顯的分析，報告如下：
一、影響食品安全的因素
1.物理因素
1.1雜質
目前，很多食品生產廠家的衛生情況不達標，在加工過程中難免會摻入一部分雜質，而且超過規定的含量。更有甚者，還可能混入體積較大或嚴重危害消費者身體健康的物體，如玻璃、金屬碎片等。
1.2放射性物質
放射性物質不僅可以對環境和人的身體造成傷害，同時也可以污染食品，從而損傷人體健康。但是，目前輻射照射可以大大提高食品的保質期，所以很多生產廠家，在不控制放射劑量和監控殘留輻射的情況下，進行了長期持續的輻射照射。
人吃了這樣的食品以后，必然危害健康。
2.化學因素
2.1農藥、化肥獸藥及飼料添加劑
農藥、化肥、獸藥及飼料添加劑對食品安全產生的影響極大。目前我國農業生產的農藥、化肥使用情況極其混亂，農民為了防止低產、蟲害、生產周期慢等事情的發生，嚴重違背國家的有關規定，濫用一些禁用農藥，包括雙氟磷、氟乙酞胺等。與此同時，由于農民加大農藥、化肥的投入量，使得農藥殘留嚴重。在獸藥和飼料添加劑上亦然，長期大劑量的使用違禁藥物，可以讓動物的肉變質，吃了以后導致人體中毒、致癌等。如“瘦肉精”就是因為在豬的飼料里面添加了“瘦肉精”，人吃了以后，可以引發血壓和心臟功能上的改變，嚴重時可以導致死亡。
2.2食品添加劑
食品添加劑在食品加工中具有重要作用，不但可以改善食品色澤和味道，而且可以讓保質期延長。科學的添加一定限量的食品添加劑對人體是無害的。所以，國家對食品添加劑的使用量做了明確的規定。但是，一些生產加工企業為了個人利益，在食品制作過程中加入了非可食添加劑或是加大添加劑的使用劑量。如為了讓面粉更加白，則加入增白劑過氧化苯甲酰；鹵制品中為色澤靚麗而加入過量的亞硝酸鹽等等。
人吃了這樣的劣質食品后，短期內會惡心、乏力、嘔吐甚至中毒死亡等。長期食用，可造成遺傳毒性及引起癌變等。
3.環境污染
環境一旦污染,人們可以通過食品將污染物攝入人體,長期食用被污染的食物就會引起各種疾病，嚴重危害健康。環境污染對食品的影響主要通過以下三種途徑:大氣污染、水污染、固體污染。首先，大氣污染主要是工業生產排放的廢氣通過降雨等污染農作物,直接或間接地污染了食品。其次，水污染也是由于工業或城市污水對農作物或食品造成的污染。目前，我國水污染情況嚴重，約有1/7的河流受到污染。最后，固體污染主要是城市垃圾因處理不善而造成的食品污染。
4.生物因素
4.1微生物
微生物是導致食源性疾病的最主要因素。微生物主要包括：細菌、真菌和病毒。首先，細菌可以引起食物的腐敗變質，人吃了以后會造成腹痛腹瀉甚至中毒。其次，真菌常常用于一些釀酒行業。但是真菌中，有部分的霉菌在特定條件下可造成食品的霉變，人食用后即可發生中毒。部分霉菌還可以生成毒素，比較常見的就是花生因為儲存不當，發霉而產生的黃曲霉素，此毒素對人體的肝臟功能損傷極大。最后，病毒性污染可以造成“禽流感”“甲流”以及“瘋牛病”等。通常，病毒是通過直接或間接污染食品或水源，人或牲畜經口感染，并造成糞口模式傳播流行。
4.2寄生蟲及昆蟲
寄生蟲和昆蟲都可以影響食品的安全。寄生蟲包括：囊蟲、弓形體、華枝睪吸蟲、蛔蟲，阿米巴原蟲等。一般情況下，蟲或蟲卵直接污染食品或通過病人、病畜的糞便污染水體或土壤后，再污染食品。寄生蟲在人體內會通過爭奪營養、機械損傷、栓塞脈管及分泌毒素給宿主造成傷害。昆蟲因為常常攜帶其他病原微生物，所以會造成食品的污染。常見的會傳播疾病的昆蟲有：蠅類、蟑螂、螨等。
二、保障措施
就目前情況而言，單依靠政府、企業和消費者三方的努力是遠遠不夠的。所以，必須加強科學研究，發揮科研人員在食品安全研究方面的專業性和引導性，樹立人們對食品安全的正確認識，并發揮媒體和消費者的監督職能，讓消費者樹立對于食品安全的信心。因此建議采取以下保障措施。
1.提高食品安全性的研究水平
盡管近幾年，我國在食品安全性研究建設方面投入不斷加大，但是這和人民群眾對食品安全問題的需求來比，還差距甚遠。尤其是近幾年，每次都是首先在國外出現食品安全問題以后，國內才開始重視。所以，今后質量監督檢驗工作中，不單要嚴抓嚴打假冒偽劣食品，同時也要繼續加大對食品安全性的研究學習，不斷積累和探求新的分析檢驗方法。爭取在今后的在食品危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面的研究水平不斷提高，真正做到為人民謀福利的作用。
2.完善食品安全控制體系
這里則需要積極吸納國際先進的食品管理經驗,將監督管理的重點從最終產品的檢驗過渡到生產經營的全程控制。運用HACCP控制體系。逐步實現食品標準化體系框架，完善藥品、污物的限量標準。同時，對于新產品。新技術的食品安全標準要盡快制定，并與國際通行的監測標準要相符。
3.加強食品安全相關的法律、法規的建設
在認真研究、修訂和完善食品安全法規以及技術標準的前提下，質量監管人員可以法律為武器重拳出擊各種食品安全性違法行為。同時，在執法過程中一定要一視同仁，不能因為“走關系”，“送禮”就謊報其產品安全性報告。明確檢驗人員的職責，避免生產企業內部的檢驗走過場，建立食品安全檢驗的基層體系。對于強迫檢驗人員違章作業的相關企業領導，要從重從嚴追究其法律責任。加強質檢人員的風德教育，保證質檢結果可以真實說明實際問題，讓人民群眾吃的放心。
4.加強各行各業間的配合和輿論的監督
食品安全不僅僅直接威脅人的生命安全，影響社會安定，更為危險的是還可能影響到未來人口的安全，因此，食品安全確實是頭等大事。農業、質量技術監督、工商、衛生等部門要切實發揮職能作用,加強配合、整頓和規范市場秩序,從而凈化食品環境,使污染遠離我們的餐桌。我們既要開展食品安全方面的基礎研究,又要加強生產和消費環節的監督管理。輿論的監督不僅僅是局限于新聞上，更主要的是我們作為質量監測人員要定期通過電視臺轉播一些食品安全的知識，只有提高了全民的對食品安全意識以后，才能讓消費者成為食品安全防范的重要參與者和支持者，更多的參與食品安全立法、執法活動，發揮消費者的社會監督作用。而不僅僅讓消費者局限于生產經營活動的服務和消費對象。
三、結語
目前，工業化生產造成的食品污染的因素日趨復雜并存在著諸多的不確定因素。就農業和禽畜業而言，食品從原料的選擇、種植、養殖到食用的過程中，不穩定因素過多，而且很多商販為了有利可圖，可以說是不擇手段，這也使得食品的安全問題因為人為的因素而存在更多的風險。所以，希望通過簡要分析影響食品安全的因素，進而采取相應的保障措施，可以普及食品安全衛生知識，在社會各階層的共同努力和監督下，把好人為因素的關口，讓食品的安全性有保障，造福社會。
參考文獻：
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關鍵詞 食品安全問題 調研報告
中圖分類號：G922.1 文獻標識碼：A
1食品安全問題的現狀
（1）蔬菜、水果中殘存化肥、農藥等有毒有害物質現象比較普遍。在農業生產中，一些菜農、果農為了增收往往使用高毒甚至劇毒農藥來噴灑蔬菜、水果，直接導致蔬菜、水果的農藥殘留量超標，甚至有的農藥是法律已經禁止使用的，嚴重危害人民群眾的身體健康。
（2）在食品生產經營中違法添加非食用物質或者濫用食品添加劑和其他化學用品的現象比較嚴重。
（3）有的生產者在制造、加工食品的過程中使用劣質原料。如用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。像這些老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出卻能導致人們食物中毒甚至死亡的劣質原料，令人防不勝防，給食品安全造成極大隱患。
（4）有些食品中的重金屬污染較為嚴重。由于受城市工礦企業違規排出廢水的影響，致使一些地區人畜飲用水源和農作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農產品食品進入到人體后，會給人們的身體健康帶來很大的危害。
2食品安全問題產生的原因分析
（1）食品生產加工衛生條件較差，保障措施跟不上，使微生物的污染、重金屬、霉菌毒素等問題沒有得到很好的控制。目前，規模較大的食品生產加工企業較少，并且有些企業產品出廠檢驗走形式，基本不檢驗。
（2）食品安全的法律體系仍不完善，為問題食品的產生提供了生存的空間。一是系統性和完整性不夠，存在盲區。二是食品安全法律法規有些條文規定的過于籠統、原則，有的嚴重滯后，難以操作。三是食品安全標準不完善。四是食品法律法規的處罰較輕，違法成本低，沒有起到威懾作用。
（3）監管體制、機制尚未完全理順，綜合監督協調難度較大。監管部門過多，職能分散。在部分領域劃分不清的情況下，存在很多監管盲點。監管不力，監管責任難以落實與追究。由于對相關食品生產管理職責不明確，在一定程度上助長了“不履行職責板子也打不到自己身上”的僥幸心理。
（4）生產經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。大量中小型食品加工企業主都是農戶和個體工商業者，他們文化水平較低，守法意識淡薄，對食品質量意識不高，受利益驅使，很容易出現食品安全問題。消費者缺乏購買安全食品的常識，往往只考慮價格，忽視食品的質量、衛生問題。另外，很多消費者即便是在自身的合法權益受到損害時，也不維權，維權意識較差，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。
（5）執法隊伍整體素質有待進一步提高。目前，執法隊伍整體素質還是很好的，但是仍有極少數監管部門和工作人員執法素質不高，責任心不夠，將能不能創收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執法腐敗，監管職責被拋之腦后； 有些職能部門出于部門利益，對有些納稅大戶采取放縱態度，造成打擊處罰力度不夠。
3解決食品安全問題的對策建議
（1）完善食品安全法律體系。應當建立科學、完善的食品安全標準系統，提高食品安全標準，使食品安全標準與國際標準相接軌。加強法律法規對危害食品安全行為的懲罰力度。我們可以借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節嚴重的還應當追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。
（2）構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時預警公告。
（3）建立規范、高效的食品安全監管體系。應當盡快以政府的名義成立專門的食品安全監督管理工作辦公室，統一負責組織、協調、指導相關職能部門的食品安全監管工作，形成食品安全監管合力。另外，要完善檢驗檢測體系，整合檢驗檢測機構，加大資金投入，購置先進的食品檢測設備，配備專業人員，加強檢測工作，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。
在農業污染的諸多成因中,過量使用化肥、農藥、農膜、獸藥及對規模化畜禽養殖中所產生的畜禽糞便管理不力等都是重要因素。
1•化肥、農藥過量使用問題嚴重
我國既是世界上最大的化肥使用國,也是最大的農藥使用國,且呈上升態勢。2004年全國化肥使用總量達4637萬噸,比上年增長5•1%。氮肥使用量每公頃高出世界平均水平2•05倍;磷肥使用量每公頃高出世界平均水平1•86倍。使用化肥的強度平均每公頃達400公斤(太湖流域曾高達600公斤),平均使用量是發達國家化肥安全使用上限的2倍。據農業部門的調查,由于多數農民不掌握科學施肥技術,化肥有效利用率僅為30%~40%(發達國家為60%~70%)。在蔬菜、花卉、水果等作物上,有些地區甚至出現氮磷肥利用率僅10%的現象。根據中國科學院南京土壤研究所的研究顯示,每年我國有123•5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊,49•4萬噸進入地下水,299萬噸進入大氣。長江、黃河和珠江每年輸出的溶解態無機氮達97•5萬噸,其中90%來自農業,而氮肥占50%。在農藥使用上,1983年農藥的使用量是86•2萬噸,到2003年就增加到132•5萬噸。在一些高產地區,每年施用農藥30多次,每公頃用量高達300公斤。根據中國農業科學院的一項研究結果:我國農藥的過量使用在水稻生產中達40%,在棉花生產中超過50%。農藥使用中的另一個問題是有機磷等高毒農藥比重過大。在我國生產的農藥品種中,殺蟲劑占60%(發達國家為30%)。在殺蟲劑中,有機磷農藥占70%,其中又有70%是高毒農藥。令人憂心的是,農藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外,受利益驅動,偷偷使用被禁農藥的現象仍有存在,同時一些劣質、冒牌農藥的使用也加重了這一問題。
2•對畜禽養殖及其糞便缺乏有效管理
現在每年牲畜排出的糞便多達25億噸,是工業固體廢物的2倍多。許多大中型畜禽養殖場在建立之初就缺乏對畜禽糞便的無害化、資源化處理的總體考慮,相當一部分畜禽糞便被直接排入河流或隨意堆放。其后果:一是與農田流失的氮、磷等一同導致河流、湖泊、近海海域富營養化;二是糞便中各種病原體成為引發水體有機污染的重要原因;三是污染周邊環境,極易引發疾病流行。家畜糞便及排泄物是豬丹毒、豬瘟、副傷寒、布氏桿菌、鉤端螺旋體、炭疽等人畜共患疾病傳播的主要載體,這些疾病如在大中型畜禽養殖場爆發,后果不堪設想。
3•農用地膜殘留量大
我國塑料大棚及地膜覆蓋面積已超過2億畝,而且絕大部分為不可降解塑料。據統計,農膜年殘留量高達30~40萬噸,殘存率達40%之多。隨著地膜使用年限的延長,殘留地膜得不到及時回收,天長日久,農膜、碎片不斷積累于土壤,土壤的結構和可耕性遭到破壞,地力下降,必將對作物生長產生直接影響。以小麥為例,每畝地殘留2•5公斤,小麥畝產將減少7%。如果連續使用5年,每畝地將殘留12•5公斤,小麥畝產就減少約25%。
二、農業污染的嚴重危害
1•對我國水安全構成嚴重威脅
我國淡水資源嚴重不足。化肥、農藥的不合理使用,以及對畜禽糞便管理不力,極大地加重了我國水體污染的程度。2003年《中國環境狀況公報》的數據和中國農業科學院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個地下水樣的調查顯示,我國一些地區地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動物糞便、動植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產品)污染的嚴重威脅。另外,我國中西部地區的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現了嚴重的富營養化且呈加重趨勢。中國農業科學院的有關專家分析,在我國水環境中,來自農田和畜禽養殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達到43%和53%,接近和超過了來自工業和城市生活的點源污染,已成為我國水環境污染的主要因素,對我國水安全構成了嚴重威脅。
2•土壤環境受到嚴重破壞
由于過量使用化肥、農藥及污水灌溉等,土壤板結,地力下降,土壤受到重金屬、無機鹽、有機物等物質污染情況嚴重。中國科學院的一項調查結果顯示,目前全國至少有1300~1600萬公頃耕地受到農藥的污染。我國東北地區一些農場長期使用氮肥,土壤有機質含量已由原來的5~8%降到1~2%。江西紅壤表土PH值由5•0降到4•3,土壤板結普遍嚴重。
3•部分農產品質量安全下降
2005年4月,農業部組織質檢機構對我國37個城市蔬菜農藥殘留狀況的監測結果:52種蔬菜3845個樣品中,農藥殘留超標樣品318個,超標率8•3%。北京市農委有關資料顯示,北京市場(含超級市場)的葉菜類蔬菜60~70%硝酸鹽含量超標,果菜類蔬菜20~30%硝酸鹽含量超標,其中菠菜的硝酸鹽含量高達2358mg/kg,蘿卜達2177mg/kg,大白菜達3225mg/kg。
4•農產品出口貿易及農民增收受到阻礙
入世以來,先是歐盟對我國動物源性產品實施報復性禁令,后是荷蘭銷毀我國的出口農產品,接著是其他國家針對我國出口的農產品提高了進口要求,強化了檢驗檢疫。2006年5月,日本將實行《食品中殘留農藥化學品肯定列表制度》,對734種農藥、獸藥和添加劑在農產品中的殘留限定了標準。它表明,今后出口到日本的農產品將幾乎不允許有農藥殘留。歐、美等發達國家也通過立法,制定繁雜的環保公約、法律等,對商品設定準入限制的綠色壁壘。據聯合國統計,我國每年約有包括農產品在內的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國,在國際多邊貿易中如何應對日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國農業所面臨的重要課題。此外,我國的農產品生產,一方面是大宗農產品相對過剩,價格低迷;另一方面,安全、優質的農產品卻相對供應不足,制約了農產品市場的拓展和效益的提高。這也是農民收入增長不快的一個重要因素。
5•對人體健康的危害不容忽視
根據水利部有關資料顯示,目前我國農村有3億多人飲水不安全。相對城市而言,農村人群腫瘤發病率和死亡率的環境因素主要源自飲水和土壤污染。現有的研究監測資料表明,目前農村居民惡性腫瘤的發病率和死亡率總體上已高于城市居民且呈持續升高趨勢。據中國環境與發展國際合作委員會《農業面源污染控制》課題組的調查,累積于飲用水源特別是井水中的氮磷和農藥,對至少13個省份、數以百萬居民的健康構成威脅,使勞動者及其家庭蒙受經濟損失。據報道,農藥與各類出生缺陷存在病因聯系,孕期接觸農藥可使嬰兒發生出生缺陷的危險性提高1•22倍。而據全國婦幼衛生監測辦公室的統計資料顯示,我國從1996年至2000年,出生缺陷發生率呈逐年上升趨勢,農村高于城市。預防農藥對出生缺陷的危害也是一個十分迫切任務。
6•制約農業和農村經濟的可持續發展
農業污染造成的經濟損失十分嚴重。一些農業污染嚴重的地區,出現農作物減產,質量下降,甚至傳統農作物無法繼續種植的現象。據1997年世界銀行《碧水藍天:展望21世紀的中國環境》的報告估算,我國每年因水污染造成的經濟損失為330億人民幣,占該年GDP的O•44%。亞洲開發銀行認為,我國農業面源污染的直接經濟損失占全國GDP的0•5~1%。近十年來,中國農業科學院土肥研究所在十余省的5000多個田間定位試驗和調查及對全國2300多個縣化肥施用狀況的分析結果表明,農民在蔬菜、花卉、水果上盲目過量施肥,直接經濟損失平均650元/公頃;不合理施肥,每年有超過1500萬噸的氮流失于農田之外,直接經濟損失300億元人民幣。
三、存在的主要問題和應對建議
近年來,盡管國家和地方政府每年都投入巨資治理水污染問題,但是,水體富營養化程度仍然有增無減,土壤及地下水的污染也同樣如此。究其原因主要有:
1•尚未形成整體和系統的農業污染防治和控制的政策框架
我國目前的環境政策措施中缺乏對農業污染控制系統和緊迫性的重視。農業活動未完全納入環境控制之中,沒有整體和系統的農業污染防治和控制的政策框架。我國農業可持續發展的法制建設還很滯后,尚無單獨的農業污染防治法及實施辦法。
2•沒有標準的監測方法,無法滿足制定防治農業污染政策的需要我
國在農業生態和土壤環境監測方面已開展了大量工作,但尚未對農業污染進行有針對性的監測,沒有標準的監測方法,更沒有形成完整的監測網絡和質量控制體系,無法對農業生態與環境的現狀和發展趨勢給出全面清晰的描述。
3•防治意識缺乏
對農業污染問題嚴重性的認識不到位,普遍存在意識不強、知識缺乏現象。主要表現在:大多數農民對化肥、農藥等安全使用標準、合理使用準則、特性等缺乏了解,隨意加大使用劑量,甚至超范圍使用;在經濟利益驅動下,違反國家有關規定,超標使用農藥、化肥的現象十分普遍;地方官員對于那些污染嚴重的利稅大戶(企業、個人),姑息遷就。
在中央強調用科學發展觀統領經濟社會發展全局和構建和諧社會的大背景下,強調對農業污染的防控,具有非常重要的現實意義。為此提出如下建議:
1•建立農業污染控制的政策法律框架和配套制度目前,歐美各國不僅將對農業污染的防治作為水污染治理的重點及現代農業和社會可持續發展的重大課題,而且在對農業污染的控制上有完整的法律體系作保障。我們應充分借鑒發達國家的經驗,制定、完善相關法律法規,使農業污染的防治有法可依,有章可循。同時要建立相應的農業環境保護機構,在組織上保證防治農業污染的各項法律制度得以實施。
2•整合與建立完整的農業污染監測網絡和控制體系農業生態環境監測體系是生態農業建設和面源污染防治的重要內容,也是重要的保證措施。因此,要積極爭取條件,整合與建立完整的農業污染監測網絡和控制體系。
3•源頭控制是農業污染問題防控的重要措施控制農業面源污染最有效的對策是抓好源頭控制。例如發展環境友好的農業生產技術替代原有技術,鼓勵農民自愿或通過政府獎懲措施推動采用新技術;在重要的水源保護區和流域,制定和執行限定性農業生產技術標準,如農田的輪作制;通過對施肥量、施肥時間、肥料品種、施肥方式的規定,減少源頭污染量;用科學方法對畜禽糞便進行無害化處理,從源頭有效控制其對水、土壤及其他環境的有機或無機污染。
4•建立實現農業可持續發展的新型生產方式解決農業污染問題的核心必須從農業生態系統的本質出發,建立實現農業可持續發展的新型生產方式。把預防污染的綜合環境保護策略,持續應用于農業生產全過程。
5•加強農業環境保護教育“保護環境,教育為本”。教育應針對全體國民,提高國民的環境保護的參與意識。在城市人口環境保護意識提高的同時,重點加強農民環境保護意識的教育。
在20世紀。人類合成了大量的化合物，諸如殺蟲劑、除莠劑、冷凝劑等。正當人們為自己的成就沾沾自喜時，受到傷害的自然界已開始無情地報復人類，其中DDT(滴滴涕)，PBF，CFC(氯氟烴)等侵蝕著從海洋到內陸幾乎所有的生物，在人類的血液和脂肪中也普遍發現了它的蹤跡。
目前，環境污染對生物界的影響已日漸顯露，而人類的生存和繁衍也受到空前的威脅。
蕾切爾?卡森在她著名的講演中指出：“我們迫不得已正在將整個人類暴露在合成化學物質面前，在動物實驗中，這些化合物質已被證實是極其有害的，而且在很多情況下這種毒害作用可以被積累、放大。我們一生下來就開始受到這些化學物質的污染，甚至尚未出生、還在母親體內時就已經受到污染。如果人們不改弦更張的話，這種污染將會終生跟隨我們，而這種污染會引起什么樣的后果，目前卻誰也無法預料。因為根本就沒有這樣的先例可以用來幫助、啟示我們做出預測和判斷。”
時至今日，我們不斷認識合成化學物質污染的后果，關于污染的研究也日漸增多，兩本具有重要影響的科普讀物《寂靜的春天》、《我們被偷走的未來》從化學合成物與性發育障礙及生殖的關系等方面提供了大量的動物實驗數據。給我們許多重要的啟示。
事實
上世紀50年代，美國佛羅里達海灣鳥類協會成員布羅萊發現：80％的白頭雕沒有生殖能力，2／3的成鳥對求偶筑巢毫無興趣；
50年代后期，英國狩獺愛好者們發現：水獺數目劇減；
60年代，美國密歇根湖養貂人發現大量的雌貂出現不孕不育；
70年代，美國安大略湖生物學家邁克?基爾貝松發現：80％的銀鷗在雛鳥尚未完全孵化時就已經死亡；
80年代，美國佛羅里達阿波普卡湖短吻鱷養殖場發現能孵化出的鱷卵由90％下降到18％，且孵化后約有一半短吻鱷幼體逐漸衰弱和死亡，雄鱷60％存在異常短小；
80年代末，北歐的卡特加特海峽出現了歷史上最大規模的海豹瘟疫，一年間發現死亡海豹18000頭，相當于北海海豹種群的40％；
90年代，地中海出現大面積的斑紋海豚死亡，從意大利逐漸向希臘群島蔓延，僅發現的尸體就達到11000多頭；
1992年丹麥哥本哈根生物研究員尼爾?莎巴克發現：人類的數量明顯下降且畸形的越來越多，從1938～1990年，數平均下降了50％。從40年代到80年代之間，丹麥的癌發病率增加了2倍，男孩的生殖系統異常和輸尿管萎縮的發生率也在上升。
線索
環境污染
經過多年的資料分析和實驗研究。到了20世紀后期人們才逐漸發現上述各種令人不安的現象背后均有一條看不見的鎖鏈，那就是環境污染。
1)水污染
以中國內陸為例，在水環境方面，全國七大水系中一半以上河流水質受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，70％以上的城市的水域污染嚴重，50％以上城鎮的水源不符合飲用水標準，40％的水源不能飲用。
2)化工產品的污染
化工已經成為現代社會的重要產業之一，每年研制出來投放市場的新型化工產品超過1千種，其中絕大多數未經過嚴格的動物實驗研究，對人類生存環境的影響也缺乏有效的預測。其中有些人工化合物對生物極其有害，如：二惡英、DDT、PBF、CFC等，上述的生態危機很多都是這類有害化工產品的污染造成。
3)農藥污染
1938年瑞士科學家P.MILLER發現了DDT(滴滴涕)的殺蟲活性以后，有機合成農藥迅速發展，使千百萬人免于惡性傳染病的致命災難，并因此獲得了1948年的諾貝爾醫學獎。
毫無疑問，農藥對作物的高產豐收作出了巨大的貢獻，但同時農藥也造成了對大氣、土壤、水體的廣泛污染，特別是農藥通過食物鏈的富集，最終進入人體，嚴重地影響到人類的身體健康。如虹鱒魚生活在農藥很稀的溶液中(藥劑濃度為0.0023毫克／升)，17～23日后腮內含藥濃度可達18毫克(MG)／千克(KG)，魚肉中為7.7MG／KG，肝臟中為16MG／KG，濃縮了3,500～80,000倍。在全球環境污染中，農藥可謂是“功不可沒”。
目前全世界農藥品種已達數千種，上萬個劑型。
我國人均耕地面積1.4畝，僅為世界平均人均耕地面積的40％。1996年，我國農作物化學防治面積達40余億畝次，化學除草面積達6.2億畝次。目前我國農藥生產使用仍以殺蟲劑為主，占農藥總產量(40萬噸)的70％以上，主要為有機磷(占70％～80％)。我國大噸位的除草劑有：草甘磷、莠去津、丁草胺、乙草胺和甲磺磷等。
由于轉基因作物(如抗草甘磷作物、抗草胺磷作物)的大量出現，將導致農藥產量和比例的變化，隨著抗病抗蟲作物的出現預計殺蟲劑用量將減少25％～30％，除草劑用量將提高到65％～70％，重點是超高效除草劑：磺酰脲類和咪唑酮類。
農藥在環境中的降解和消失途徑主要包括物理消失和化學及生物降解三大部分，如光解、揮發、土壤吸附、淋溶，而最主要的降解途徑為土壤微生物降解及在植物體內氧化、還原、水解和軛合，通過生物間的食物鏈，藥劑可在生物體內積蓄比食餌更高的濃度。EDWARDS(1973)發現如果大氣中含有2×10-10～1×10-5SMG／KG的滴滴涕，在食物鏈最高位的人體內，可富集大約60萬倍到30億倍之多。
我國菜農濫用有機磷農藥情況嚴重，用藥濃度超標，用藥次數不斷增加，蔬菜用藥不到安全間隔期上市的占60.5％，高毒禁用農藥使用現象普遍。蔬菜農藥污染嚴重，農藥檢出率達68.7％。
雖然有機磷農藥的濫用現象得到了明顯的改善，但是與1990年相比，2000年我國居民從動物性食品中攝入的有機氯農藥六六六(HCH)有所增加，主要來自北方一區和南方二區水產類樣品中林丹的污染。
導致絕后的種種可能
1)環境污染對人類生殖健康的影響
環境污染越來越影響人類的生殖健康，據報道自1970年，以來，世界男嬰出生率下降了0.22％，美國男嬰的出生率下降了0.1％，而我國10％的夫婦患有不育不孕之癥。因此，1995年世界衛生大會再次強調了世界衛生組織的全球生殖健康策略，提出了“2015年人人享有生殖健康”的國際衛生
奮斗目標。
2)環境污染與出生缺陷
專家指出，出生缺陷的發生與環境因素有一定的關系，尤其是母親在孕期接觸的環境因素如激素類藥、農藥、鎮靜藥、中成藥、孕期體力勞動過重、母親有妊娠并發癥、患慢性病和父親接觸化學制劑等。
唇腭裂的發生與環境因素也有密切的關系，在采用1:1配對的方法，對90例唇腭裂患兒的母親與非唇腭裂患兒的母親進行了對照研究后發現，危險度大小排列為：孕期接觸工業毒物(9.0)，孕期使用某些化學藥物(8.0)，家中飼養貓、狗等寵物(6.0)，父母近親結婚(6.0)，孕期內受病毒感染(4.5)和孕期內噴灑農藥除草劑(4.0)。
環境污染對生物的損害
①對生殖內分泌系統的損害
專家采用放射免疫檢測(RIA)技術，發現乙醇和有機農藥菌毒清、蟲霸對小鼠的睪酮分泌有明顯抑制作用，而血漿黃體生成素水平卻有不同程度的升高，持續染毒體重明顯下降，并出現中毒癥狀。短時間接觸呋喃丹可對大鼠組織產生脂質過氧化作用，對組織有損害。
②對優生優育的影響
孕婦所暴露的農藥品種數愈多，發生自然流產和出生缺陷的危險度愈大，農藥品種數與它們對胎兒發育的不良影響之間存在“劑量一效應關系”。由此得出結論：多種農藥的同時使用可能發生交互作用，而這種對胎兒發育的不良聯合效應對較早期的妊娠尤為明顯。
在對農藥廠生產一線的860名女職工和329名紡織廠女職工的生育情況進行調查比較，結果發現農藥廠一線女工死胎、死產、畸形和妊娠高血壓的發生率明顯高于紡織廠女職工。
農藥廠環境污染是導致周圍居民出生缺陷發生率升高的主要危險因素。對222名接觸有機磷農藥的作業女工和132名非接觸職業性有害因素的女工進行了流行病學調查，發現接觸組自然流產、不孕及CHE活性
世界資源研究所報告認為廣泛使用農藥會抑制人的免疫系統。
環境激素對生殖健康的影響
“環境激素”一詞是1996年首先由美國《波士頓環境》報記者安?達瑪諾斯基在其所著的《被偷走的未來》一書中提出來的。世界衛生組織給環境激素所作的嚴格定義是：“使內分泌功能發生變化，并因此對個體及其子孫或者集團(部分是亞集團)產生有害影響的外因性化學物質或者混合物。”
近70年來，隨著工業的發展，大量環境激素在制藥、塑料制品添加劑生產、除草劑的使用和垃圾處理等過程中不斷釋放，對生態環境造成了巨大危害。環境激素不易分解，可在食物鏈中循環，又可隨風飄散，因此，不管其原生地在哪里，都會形成區域性或全球性的威脅。環境激素的多氯聯苯等有害物質，不但能蓄積于鯨魚、海豚等動物的皮下脂肪。擾亂水棲動物的生殖；還能濃縮于人體內。環境激素已成為繼臭氧空洞、地球氣候變暖之后的第三大環境問題。
環境激素化合物的種類
人造化學物質大約有10萬種，每年會產生出大約1000種有害物質及經人體本身代謝而產生的有害物質。
在目前已認識的環境激素中，毒性最大的是1977年荷蘭首先從垃圾焚燒爐的煙氣中發現的二惡英。其毒性是劇毒氰化鉀的1000倍。
120多種有害物質被懷疑是環境激素，其中用來制造涂料、樹脂、可塑劑、洗衣劑的丁基錫、辛基苯酚、壬基苯酚、鄰苯二甲酸二丁酯、八氯苯乙烯、苯酰苯、鄰苯二甲酸環已基本被確定為最危險的環境激素。此外，殺蟲劑、除草劑、殺菌劑(如DDT、DDE、艾氏劑等)等農藥以及聚氯聯苯(PCB)等類也是懷疑對象。不過，上述這些化學物質究竟與哪種生殖異常現象有關，以及怎樣有關等，目前尚無定論。
在我國。有些人為了短暫的商業利益，在飼養動物時大量使用免費發放的雌激素類藥物――避孕藥，使得一些人工養殖的魚類、鱉類體內含有高濃度的雌激素，從而間接地危害到食用這些產品的人群，比如導致一些男性的肥胖、陽痿，一些女性的月經不調、不孕。這類食品對于妊娠期的婦女危害尤甚，經常可以造成流產或引起胎兒性發育畸形。更有甚者竟然在蔬果培養中也使用避孕藥，曾經有一個5歲的因性早熟、月經初潮來醫院就診，全面的身體檢查未發現異常，對其家人進行調查，發現其父母是以賣豆芽為生，為了提高產量，竟然在豆芽生發期間放入大量的避孕藥，其女兒經常在發豆芽的水槽邊嬉水。經常接觸雌激素引起性早熟。
環境激素的危害
放射免疫檢測(KIA)技術，發現了乙醇、嗎啡和有機農藥(菌毒清、蟲霸)對雄性NIH小鼠的睪酮分泌有明顯的抑制作用，而血漿黃體生成素水平卻有不同程度的升高。持續染毒還可使小鼠體重明顯下降，并出現中毒癥狀。
酒是社會上非常普遍的飲品，偶或一用可以。但長期的酗酒不但危害我們的消化系統，引起肝硬化、胃炎，而且可以傷害人們的生殖系統。我們曾經接診過一個家庭，其三個孩子均是兩性畸形，經過深入的研究，發現其父母在遺傳上具有一些發病的易感基因，而其父每日飲用大量白酒則構成了發病的誘發因素。
環境激素令雄性退化，人類也難逃厄運。有關數據表明，即使極其微量的環境激素，都會對人類的甲狀腺、、卵巢等分泌系統器官造成畸形與損害，致使免疫力下降，神經系統失常和生物體雌化現象增多等一系列反常現象。
在對人體的影響方面，一般認為有如下表現：數量減少。生殖器發生異常，發生精巢癌、乳腺癌、子宮內膜癥，女性青春期提前，免疫系統和神經系統遭到損害，甚至對下一代產生不良影響等。
臭名昭著的環境污染物：二惡英(TCDD)
二惡英(TCDD)是一類氯代芳香族化合物，主要來源于有氯供體存在時的燃燒過程和有氯處理工藝的化學工業過程。隨著工業化的發展，二惡英污染有加重的趨勢，這對人類健康構成了嚴重威脅。
二惡英可以引起形態發生改變，主要以精細胞減少為特征，輸精管中精母細胞及成熟退化，數量減少，所涉及的動物種屬包括恒河猴、大鼠、小鼠、豚鼠和雞。2，3，7，8－TCDD染毒可以使發育成熟大鼠的生殖能力受到損害，伴隨及附睪重量與形態異常、生精能力減低，這些改變與生成雄激素能力降低從而導致血清中雄激素減少有關。
20世紀90年代以來環境激素方面研究發展很快，1991～1998年已召開了7次關于環境激素的國際會議，2000年在美國蒙特雷召開了第20次關于二惡英的國際會議。目前美國已投資6000萬美元啟動了“環境基因組計劃”擬建立基因多態性數據庫，進而改進環境污染物危險度評定的策略和方法，以便更好地篩檢和保護高危人群。
我國對環境激素至今還未形成有組織的系統研究，對二惡英的研究實驗更是空白。
目前的關鍵在于：必須以戰略的眼光，采取果斷的相應
對策，實行綜合治理，最重要的是避免向環境中釋放化學物質，教育人們懂得“保護環境就是保護自己的生命，污染和破壞環境無異于自取滅亡”。要樹立“人類只有一個地球，地球是我家，我要愛護它”的生態思想，盡快喚起人們的綠色環保意識，凈化環境要從自身做起；加強和優化從生產到使(食)用過程中對人工化學合成物質的管理；政府及衛生部門要強化對環境的監測力度，組建環境激素學會，我國的當務之急是盡快建立環境激素國家級實驗室，統一檢測方法篩查環境激素化學物質，重點研究基因多態性與易感性之間的關系，盡量減少其對人類及生物體健康的危害……
作為個人，我們應學會科學地保護自己。改變生活方式：不用泡沫塑料容器泡方便面；不將聚氯乙烯包裝食品放在微波爐中加熱，選用比較安全的聚乙烯制品作為包裝材料；不購買一些塑料嬰兒用品和兒童玩具；慎用含有激素的藥物，如口服避孕藥，這些物質從服用者的尿液中排放到河川后，造成的激素作用是雙酚A的1萬倍；食用糙米、蕎麥、菠菜、蘿卜、小米、黃米和元白菜、茶水等，以加速體內環境激素的排出。
自我防衛還應該重點注意以下幾個方面：
①注意飲水
要了解你飲用水的化學成分，注意當局的水質檢查結果，不要過于相信自來水的安全，如果是井水，也要注意周圍地下水的污染情況。通常的飲用水過濾器只能過濾細菌、有機顆粒和異味等，可激素干擾物卻未必能夠濾除，對于污染較重的水源，要蒸餾后飲用。
②注意食物
鮮魚是含有動物蛋白的最好健康食品，但要注意有關魚類污染的信息，鑒于當局為了經濟因素可能推遲魚類污染的通告，孕婦在食用可疑污染食品時要特別當心。應盡可能避免食用動物性脂肪，大多數化學物質是通過食物鏈的脂肪傳遞散布的，越是在食物鏈的上部，如人類和食肉動物，體內脂肪組織里所濃縮的化學物質的濃度越高。據報道，美國食品中發現二惡英的主要來源是肉類和奶酪。因此，如果控制黃油、奶酪、牛羊肉類動物性脂肪，受到激素干擾物質污染的可能性會大大降低，對于有生育計劃的女性則顯得尤為重要，因為各類污染物可能累積在其脂肪組織中傳遞到下一代去，導致流產、胎兒畸形或發育異常。
一、工作思路和目標
（一）工作思路。貫徹落實科學發展觀，圍繞保護農民根本利益，保障農業生產安全特別是確保當前抗災救災恢復生產和春耕備耕順利進行，鞏固農產品質量安全專項整治成果，保障農產品質量安全，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，狠抓重點品種和農資產品審批管理、生產監管、市場規范和科學使用等重點環節，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村示范，強化服務指導，推進執法規范化建設，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。
（二）工作目標。通過各級各部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步提高，農資監管長效機制基本形成。通過開展農藥登記管理年活動，加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監管，從源頭上保障農產品質量安全。
二、工作重點
（一）突出重點品種，強化市場整治。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種、農膜為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。
種子監管重點：以水稻、玉米、棉花等主要農作物種子為重點，加大以兩雜種子為重點的質量監督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產經營假劣種子、無證生產經營、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、未按規定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴格品種審定，規范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。
農藥監管重點：嚴格按照20**年底頒布的6項農藥管理新規定，規范農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數量多、“一藥多名”和標簽管理不規范等突出問題；加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點對象，以鄉、村一級農藥代銷零售點為重點區域，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法生產、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的違法行為。
肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理。
獸藥監管重點：按照《20**年獸藥市場集中整治行動方案》確定的重點品種和重點區域，嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國飼料產品質量安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。
農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監督工作。積極開展農機產品質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務水平。完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。加強農機試驗鑒定體系建設，提高農機試驗鑒定工作質量，做好國家支持推廣的農機產品目錄制定工作。
水產苗種監管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環節使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。
熱作種苗監管重點：以天然橡膠種苗監管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產基地出圃種苗質量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產企業進行全面檢查，建立質量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產企業進行定期或不定期抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質量抽查力度。
農膜監管重點：加強對農膜產品價格的例行監測和使用環節質量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農膜，加強應用技術指導，開展農膜產品識假辨假維權知識宣傳，幫助農民樹立正確的消費觀念，拒絕使用低價偽劣農膜產品。
（二）突出審批管理，強化市場準入。各地農業部門要依據《行政許可法》的規定，嚴格履行法律法規賦予的審批管理職責，嚴把市場準入關口。嚴格執行農資產品審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證后管理，監督轄區內農資生產、經營企業嚴格執行審批要求，保證農資產品質量。堅決實施退出機制，對于有重大缺陷的農資產品，要及時撤銷登記審批，停止經營推廣；對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的企業，要依法注銷或者吊銷其許可（批準）證。要強化信息制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，增強工作透明度，維護公眾知情權。通過加強審批管理，正本清源，保證農資市場良好的競爭秩序。
（三）加大檢查力度，狠抓市場整頓。各地農業部門要會同發展改革、質監等部門，加強對農資生產企業的監管，督促其嚴格執行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。要建立農資生產企業監督檢查制度，積極開展農資企業誠信評價。督促企業建立產品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點產品、重點區域、重點對象，組織力量開展拉網式大檢查，重點檢查農資產品批發市場和縣鄉農資集散地；重點監控有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販；嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。
（四）加強案件移送，嚴大案件。針對當前違法分子“當地制假，異地銷售”的特點，各地在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區域的案件，要按照農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時上報案件信息，發送協查通報，確保徹查源頭，端掉窩點，消除危害。各地要認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。
（五）突出投入品使用環節監管，保障農產品質量安全。各地農業部門要切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的職責。督促農產品生產者切實履行法律義務，建立農業投入品使用記錄臺賬。以無公害農產品生產基地、農業產業化龍頭企業原料基地、蔬菜水果生產基地、養殖小區、規模養殖場、健康養殖示范場、標準化示范區、農產品批發市場為重點對象，重點檢查是否按法律規定建立生產記錄，有無使用禁用農藥、獸藥或其他化學物質以及超限用范圍使用農藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規定銷售農產品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規定進行農產品包裝和標識。
（六）加強執法抽檢，強化農資產品質量監管。農資產品質量抽檢是農業行政執法的重要環節，也是及時發現和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各地要結合當地農資市場特點和存在的突出問題，科學制定執法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對于檢測不合格的農資產品，要及時對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據固定，及時依法公布檢測結果，并按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的要求，啟動處罰程序。
（七）推進誠信建設，大力推進放心農資下鄉進村。各地要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，評出信用等級，實行分類管理。在總結前幾年各地試點經驗的基礎上，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設，發揮示范效應。要大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等成功經驗和模式，積極探索農資信用監管、農資防偽等模式，努力構建覆蓋廣大農村的新型農資經營網絡。加強對農業部定點農資市場的跟蹤管理和后續指導，嚴格質量控制和賠償制度，規范經營主體經營行為，提高信息服務等能力，切實發揮示范帶動作用。
（八）突出“12316”三農熱線，強化服務指導。全國已有16個省（區、市）、*個地市、*個縣市開通“12316”三農服務熱線，要充分發揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。未開通的省份，要積極創造條件，加快“12316”三農熱線開通步伐。要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種植養殖技術水平。
（九）強化鼠藥市場監管，鞏固毒鼠強整治成果。各地農業部門要繼續采取市場監管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經營資格經營殺鼠劑和經營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協調環保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。
（十）落實監管責任，推進規范化建設。積極推進農資監管工作規范化建設，形成穩定、有效的農資監管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣為主，由縣級農業行政主管部門履行農資日常監管責任，并對本行政區域農資執法工作負責，上級農業行政主管部門要加強指導、協調與服務工作。二是推行執法責任制度。縣級農業行政主管部門要與農資監管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農業部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、發現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成不良后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監管工作記錄制度。具體履行農資監管職責的機構要建立監管工作記錄，如實記錄監管工作開展情況。五是進一步完善信息報送和統計制度，逐步實現電子化報送，網絡化管理。
三、保障措施
（一）加強領導，切實提高基層農資監管能力。各級農業行政主管部門要切實加強農資監管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發揮基層執法機構在農資監管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執法設備，保障農資監管工作能落到實處。
（二）強化協作，形成打假工作合力。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與發展改革、公安、工商、質檢、供銷、監察、法院、檢察院等有關部門的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。
（三）深入宣傳，營造全民打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（四）加強督查考核，確保各項工作落實。加強對各級農業部門農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行農資監管職責的，要通報批評；對嚴格履行監管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。
四、重點活動
（一）*月，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署20**年農資打假和監管工作。
（二）*-*月，組織開展農資打假專項治理春季行動。
（三）*月，組織開展第四屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。
（四）*月，啟動放心農資下鄉進村示范縣（市）建設。
（五）“3.15”期間，公布全國農業系統農資打假典型案例。
（六）*月，組織開展農資打假專項治理春季督查。
（七）春季和秋季等重要農時，組織開展農資質量監督抽查活動，及時公布抽查結果。
[關鍵詞]市政道路質量影響因素控制措施
[中圖分類號]TU721.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1727-5123(2011)03-039-03
1 前言
市政道路工程具有線長、沿線地質水文條件多變、結構物終年外露的特征；其路基的穩定性是道路壽命的關鍵環節。由于市政道路范圍內有各種管線和地下設施需同時施工；城市交通的需要又不允許工期過長；因此，當年溝槽回填，當年修路成為城市道路的又一特點。同時，城市道路的地下、地面及空中，由于管線、路面、過街地下通道或過街人行天橋的立體分布，各種城市公用設施、交通設施與道路建設同步建設，又加大了工程的復雜性。
2 當前市政道路現狀
2.1 城市路面塌陷裂縫。塌陷裂縫是瀝青路面最常見的破壞現象之一，隨著使用年限的增加，不論路面基層是柔性的還是半剛性的，都會出現塌陷裂縫現象。常見的裂縫有縱向裂縫、橫向裂縫和網狀裂縫幾種：縱向裂縫是沿道路的縱向開裂，一般與行車方向基本持平，長寬不同；沿道路的橫向開裂的是橫向裂縫，與道路中心線基本垂直，長度有的貫穿整個路段有的貫穿部分路段。網狀裂縫是由一系列多邊形小塊組成網狀開裂，裂縫縱橫交錯，它的初始形狀的單條、單條的平行縱縫，之后在縱縫間出現橫向和斜向連接縫，形成縫網。還有路面輔助設施多，有很多雨水井都設在行車道上，還有不少排水干管及檢查井也設在行車道上，因此，當其井背寬度較小時，回填夯實就十分困難，壓實度檢查也難以進行。施工中經常發生的疏忽或監控不嚴，必然使道路發橫變形，工程出現質量問題，導致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現塌落缺陷，造成行車中出現跳車現象。造成年年返修。
2.2 車轍。車轍是在行車荷載重復作用下，路面產生累計永久性的帶狀凹槽。在正常情況下，車轍有三種類型：①由于荷載作用超過路面各層的強度而產生的結構性車轍；②瀝青混凝土側向變形造成的流動性車轍；③由施工中瀝青面層本身的壓密問題所造成的車轍。路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件，破壞的比較嚴重。
2.3 路面不平，水破壞。路面經過碾壓，但凹凸不平部分的峰谷長度小于碾輪接觸面，即出現疙瘩坑表面，由于，密實度不好，突起部分密實度高，低洼部分密實度差，從而造成路面結構層的密實度和強度也不均勻。再就經過雨季雨水的滲透以及冬春季節的雪水水分積聚，使軟土基中會滲入大量水份，大大降低了結構的穩定性，支撐不住路面結構，導致路面變形破壞。還有早期施工時破壞現象表現為：唧漿，沉陷，瀝青從集料表面脫附等。唧漿是由于瀝青面層透水和路面結構內部排水不暢，降水或路表積水通過面層中的空隙滲入路面并長期滯留，浸泡和沖刷基層材料中的結合料而形成灰漿，在行車荷載的作用下，灰漿透過瀝青面層空隙被擠壓到路表，形成大面積泛白的現象。沉陷是因為唧漿達到一定程度出現的路面沉陷現象，路面此時會顯得凹凸不平，從而給通行的車輛帶來不便。
3 市政道路工程質量的影響因素
3.1 市政施工圖審查。現在國家有建筑施工圖設計文件審查辦法，但是市政工程施工圖設計文件審查管理辦法方面還是不健全，這使市政施工圖審查機構在審查市政施工圖時有些審查難以操作。其次，許多地市縣施工圖審查機構，無市政施工圖審查資質，無相應資格專業人員，這就使施工圖審查批準制度難以得到切實貫徹，發揮其應有的作用。
3.2 投標單位資質審核。很多企業外借資質證書或掛靠施工資質企業的小包工頭、小建筑公司雖然已中標，但多數施工實力有限，既無機械設備也無專業技術人員，形成了中標公司不施工，施工單位無能力的不良局面。這不僅影響了工程的施工進度，而且直接影響了工程的整體質量。
3.3 施工單位。施工單位想方設法擴大變更工程量或虛計變更工程量。在路基原地質達不到道路承載力要求，需要換填其他材料時，施工單位往往有意識地以各種借口擴大換填量，橫向上面積增加，縱向上深度加大，實際變更工程量遠遠超出經濟變更工程量，加大了政府投資。還有一些施工單位采取特別低劣的手法，使可不變更工程成為變更，使變更量小的工程成為變更量大的工程。如個別施工單位借靠自然條件，將不應排入或可繞開路基或應采取措施排除的雨水、河水、污水等排入、存入或通過路基段，使得原本符合工程質量技術要求的，經過水的浸泡而不合格，最終導致換填材料或拋石擠淤，這樣就加重了工程量。同時由于積水的存在，給實測原地面高程帶來困難，給施工單位弄虛作假、虛計工程量創造了機會。從而也影響了道路的工程質量。
3.4 基本程序環節。
3.4.1 決策是前提。項目建議書和可行性研究報告是工程建設的根本，它是投資、質量和工期控制的基本依據，關系到工程項目建設資金保證、時效保證和資源保證，決定了工程的設計、施工是否符合規定的標準(如不同市政道路等級)以及能否達到規定的質量目標。項目決策應充分考慮投資、質量和工期等目標間的對立統一關系，確定項目應達到的質量目標和水平。項目建議書必須真是地反映項目建設現狀、規劃方案和未來需求。可行性研究必須在細致調查的基礎上，嚴格地從技術、經濟、環境和社會效益等方面進行科學分析，并有嚴密的論證依據和審批確認手續，待準備工作完成后方可施工。
3.4.2 勘測設計是基礎。工程施工是需要一個根本的東西，這個根本的東西就是勘測設計。舉例說：一個城市的市政道路選線，這就需要我們準確反映市政道路的自然條件，然后設定市政道路的平面位置和縱橫布置、結構大小類型、材料類型和組成等工程實體要素.這就決定了市政道路的實用性，也進一步決定了施工的難度和質量成本。沒有高質量的設計就沒有高質量的工程。倘若設計自身就出現了漏洞和缺憾以及不具有人性化，方案設計狹隘，那么這樣必然導致豆腐渣工程的出現.所以說：設計是工程的靈魂。
3.4.3 施工是關鍵。施工是指按照設計文件和相關標準規范將設計意圖付諸實現的測量、作業、檢驗、形成工程實體并提供質量保證的活動。人們常說：“工程質量是干出來的。”工程質量的好壞起著決定作用的就是施工。任何完美的設計藍圖都要通過施工來體現。在施工中如果發現與設計不相吻合，就要通知設計部門及時修改。要做到設計與施工相配合。在施工中還要注意使用的材料、設備及工藝等等具體的配套措施。嚴格按照施工規范進行施工，才能建設出優質的道路。
3.5 建設工程作業要素。
3.5.1 施工組織。是指直接參與工程項目的組織者、指揮者和 操作者。就工程而言，人在其中扮演著決定性的作用。人的主觀能動性的發揮以及素質是衡量工程質量的重要因素。工程人員的素質包括很多，例如：管理水平，控制水平，技術嫻熟度以及個人的道德品格等等諸方面。要完成一項保質保量的工程就要不斷的提高人的各項素質以及改善勞動條件等。這樣才能激發施工人員的勞動熱情和。①不斷提高個人對待質量安全的意識，使其注重質量對工程安全的重要性。②不斷加強人員的技術培養和考核，提高專業知識。⑧提高個人的職業素養和良好的工作心態。
3.5.2 材料。市政道路工程材料包括構成工程實體的各類原材料、半成品(混合料)和成品(構配件、產品、設備等)，種類繁多、性能各異。工程材料是工程建設的物質基礎，因此，材料質量是工程質量的基礎。材料選擇、組成是否合理，質量是否檢驗合格，運輸、保管、使用是否恰當等，都直接影響工程實體的內在質量和外觀，影響工程結構的強度和承載力，影響路面使用性能，影響工程的使用壽命。認真檢查進場材料，嚴禁不符合規格的材料進入施工場地。如果發現不合格的材料應及時改正措施。
3.5.3 機械設備。施工設施、生產設備、運輸設備、操作工具以及測量儀器、試驗檢測儀器設備等都是施工必備的，是現代化工程建設和質量管理不可缺少的設施，應滿足工程項目的不同特點、設計要求和工藝要求，要合理選擇，正確使用、管理和保養。為施工提供保障。
3.5.4 工藝。施工工藝主要是指工程施工現場采用的施工方案、技術措施、工藝手段、施工方法和控制流程等。市政道路路基路面、橋涵、遂道、交通工程設施等都有非常嚴格的施工工藝控制要求。按照工序進行施工，首先要徹底清除墊層表面的浮砂、浮土和雜物，如局部地段墊層損壞，則清理干凈后用二灰混合料填補并碾壓，經灑水后再正式攤鋪二灰層：對拌好的混合料進行壓實試驗，以便確定壓縮系數或松散系數，以此確定每個斷面的松鋪厚度，由于配合比和材料的差異，每天應首先做松散系數的試驗，然后再進行大面積攤鋪；攤鋪時對寬度、高度、平整度和橫坡度進行質量監控；采用飽和灑水碾壓25t(250KN)振動壓路機第一天壓6～8遍，第二天再壓4～6遍，二灰穩定碎石基層即成型；通過7天的濕式養生后，工程處進行質量自檢，整理有關技術資料，請監理進行檢查和請求彎沉測試。
4 提高市政道路工程質量控制措施
為了消除市政道路施工所引起的不合格或不滿意效果的因素，從而達到質量要求并獲得經濟效益，就需要做好質量控制的工作。
4.1 施工準備階段質量控制。
4.1.1 核查相關文件。根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質量控制登記時，向工程質量控制機構提交的有關的資料，包括規劃許可證；施工、監理中標通知書；施工、監理合同及其單位資質證書；施工圖設計文件審查意見；經批準的道路工程施工圖設計文件等。
4.1.2 核查道路施工建設勘察、設計、施工、監理、檢測單位的資質。檢查勘察、設計、施工單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規定的有效期是否已過期，其資質年檢結論是否合格。對參與該工程的項目經理及主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，級別是否與該工程相符。對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。
4.2 測量控制。在進行測量時，由于工程的線型布置的特點，平面控制點一般要按復合導線布設。道路周圍建筑物密集、地下管線復雜、排水管道的定位精度要求要高，因此在測量時要提高測量精度。
4.3 材料控制。施工現場的每種材料要分批登記，隨時查閱。做好原材料的試驗，遵守原材料檢驗制度，磚、砂、石等材料和機械要由質檢人員定期、定時抽檢。按規范的要求，各種材料應按量需檢驗，檢驗合格后才能使用。在施工前檢測水是否符合標準要求。
4.4 施工過程控制。
4.4.1 科學的施工方法。施工方法在市政道路工程質量起著決定的作用。施工方案必須實行分級審批制度，在每一分項工程施工的都要按照方案來進行。針對施工過程中出現的新問題，需要對施工方案進行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實施處于受控狀態。因此，根據施工組織設計的要求和現有的條件制定經濟合理的施工方法。
4.4.2 合理的施工工序。道路施工主要工序為：排水溝――溝槽兩側回填振實――道路路基挖填、路床――車行道基層――車行道混凝土面層――砌路沿石――人行道路基――人行道基層――預制人行道砌塊鋪砌――結工。開工項目經理應按施工規范、操作規程、質量標準對每道工序進行技術交底，嚴格控制各工序的質量，每個工序的分部、分項需設計、質監、監理依規檢驗合格后才能進行下一道工序施工，做到每道施工工序完成，質量保證。
4.4.3 路基質量控制。
4.4.3.1 填方路基施工質量控制。填筑路堤時應首先進行原地面處理。將原施工地面上的雜草、農作物及地表層上的腐殖土清除干凈，使用平地機對清理過的地面進行整平，再用壓路機進行填前壓實，如果清理后表層土含水量大，就要翻松、打碎、晾曬；在最佳含水量條件下，可以直接用重型振動壓路機碾壓，達到要求的壓實度。如果路基下臥淤泥質土、欠固結土或砂土，應挖除全部軟土，換填適宜填料，然后分層壓實，提高地基承載力，減少工后沉降。
4.4.3.2 挖方路基施工質量控制。挖方路基應按設計的橫斷面及邊坡的坡度要求自上而下逐層開挖，不得亂挖、超挖和欠挖。邊坡開挖后及時做好排水工作，防止雨水沖刷邊坡，嚴禁因開挖方式不當而引起邊坡失穩或坍塌，土方開挖嚴禁用爆破法施工或掏洞取土；石方路塹邊坡坡面嚴禁過量爆破，非特殊情況不得采用大爆破施工。邊坡修整與邊坡的穩定也是施工的主要工序，開挖層靠邊坡的兩側宜采用減弱松動爆破或光面爆破，以利于邊坡穩定。
