時間：2023-05-31 09:09:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商質監，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
因查處市場上涉嫌假冒的王朝干紅葡萄酒，質監局被當事人以“超越職權”為由訴至法院。質監部門有沒有權力在流通領域打假？2005年“三一五”前夕，江蘇省金湖縣人民法院作出一審判決，駁回了五個體工商戶訴質監局打假越權的訴訟請求。
2004年2月12日，江蘇省淮安市金湖縣質量技術監督局執法人員，對王某等五名個體工商戶所經營的商店進行商品質量檢查，發現庫存的王朝干紅葡萄酒涉嫌假冒，隨即作出對庫存涉嫌假酒取證、封存的決定。經委托中法合營王朝葡萄酒有限公司鑒別并經質監部門審查認定，該批酒系屬假冒產品。質監部門于2004年3月9日對其作出行政處罰決定。王某等人不服該處罰決定，認為“根據國務院辦公廳文件精神，質監部門與工商部門在生產領域和流通領域產（商）品質量監督管理職能已分開，質監在流通領域打假超越職權”，遂向法院提起訴訟。
法院審理認為，根據行政職權法定原則，行政機關的行政管理和執法應當由法律法規明確授權。對查處假冒偽劣商品違法行為（以下簡稱“打假”）的職權劃分，《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第三條第二款規定：“縣級以上質監部門、工商部門按照法定職責負責打假工作”，故產品質量監督部門具有對生產、銷售假冒偽劣商品的行為進行監督、查處的法定職權。國務院（2001）56號、57號文件僅將原屬國家質量監督檢驗檢疫總局的流通領域商品質量監督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局。但產品質量監督與“打假”行政執法屬于既有一定關聯又有明顯區別的兩種不同類型的行政職能，不能將質量監督管理職能調整的規定，視同將質監部門在流通領域“打假”職能一并調整歸工商部門，故不能作為否定質監部門在流通領域“打假”法定職權的依據。原告王某等人認為被告金湖質監局對涉嫌假冒的王朝干紅葡萄酒的查處超越法定職權的依據不足，法院不予支持。
中國法院網·楊海平 劉永
關鍵詞：瀆職犯罪 因果關系
一、因果關系的重要性和復雜性及其在司法實踐中的表現。
在查辦瀆職侵權犯罪案件中，因果關系對于定罪具有重要意義，判斷瀆職行為與客觀上所產生的危害結果之間是否存在刑法上所要求的因果關系，是檢察機關在具體辦案中要經常面對的一項重要工作，也是困擾辦案人員的一個難題。因果關系的難點在于，一因果關系具有復雜性。二因果關系的理論分歧性。在刑法理論中，對因果關系的爭論由來已久。在我國刑法理論中，存在著“必然因果關系”和 “偶然因果關系”的爭論。三是在訴訟中的分歧性。表現為偵查部門與公訴部門、檢察與法院之間的分歧。對瀆職犯罪中的因果關系在刑法上只有簡單抽象的表述，而立法解釋和司法解釋對此也沒更明確、詳細的補充。檢法兩家以及不同區域的司法人員因法律素養、審視角度等方面因素的不同，對因果關系的理解和把握也存在不同的觀點，對同一個瀆職行為，在甲地可能作出有罪判決，在乙地就可能被判無罪。由此更加增強了對瀆職犯罪中因果關系把握的難度和不確定性。給辦案實踐帶來負面影響。
如某院查辦的一起玩忽職守案中，工商和質監的相關責任人員對某食品廠無照經營及無證生產違法行為負有查處職責。在某食品廠營業執照和生產許可證到期后多次去檢查，但檢查均不認真負責，沒有及時發現和查處某食品廠違法經營行為，導致大量假冒偽劣白醋、蜂蜜等產品流入社會。案發后，企業因生產、銷售假冒偽劣產品罪被公安機關查處，在對工商和質監的相關責任人員瀆職案件的處理中，引發爭議，焦點就在于工商質監的工作人員的瀆職行為與企業生產假冒偽劣產品的犯罪后果之間有無必然的因果關系。筆者認為該案嫌疑人的行為構成玩忽職守罪。
該案嫌疑人有瀆職的行為。“無行為則無犯罪”，行為人有瀆職的危害行為是認定瀆職罪的前提條件。瀆職的危害行為可以以作為和不作為兩種形式表現出來。本案中表現為不作為，而不作為具體表現為兩種方式。一不履行職務型，即行為人應該并且能夠履行，但不履行職務。二不正確履行職務型，即沒有認真履行自己的職務。行為人應該并且能夠履行，但不嚴肅認真對待其職務，以至錯誤的履行了職務。主要表現在履行職務不盡心。本案嫌疑人負有監管本轄區食品生產企業的職責，但在履行職務時，不認真負責、工作敷衍了事，對企業監管不力，導致其大量生產假冒偽劣食品不被查處，這就是嫌疑人的瀆職行為。
在本案例中必須區分兩種因果關系，才能很好的解決問題。第一層次的因果關系，企業生產偽劣產品的行為與侵犯社會主義市場經濟秩序和危害人民身體健康之間的因果關系。第二層次的因果關系，也是本案的關鍵，那就是工商質監的不作為，不認真履行職務的行為與企業可以長期生長偽劣食品之間的因果關系。正是工商質監的不認真履行職務，企業才可以長期地生產偽劣產品，造成嚴重的后果。工商質監不認真履行職務企業可以生產偽劣產品破壞社會主義市場經濟秩序（兩種因果關系）。這里并不要求工商質監的不認真履行職務直接生產出了偽劣產品。如果這樣的話，工商質監中的國家機關工作人員永遠不會構成瀆職罪，我們要求工商質監承擔因不履行職務而使企業可以長期生產偽劣產品的責任。
二、正確把握瀆職犯罪因果關系的關鍵。
關于食品安全瀆職犯罪的因果關系產生了兩種觀點。一種觀點認為：國家機關工作人員的瀆職行為與危害后果沒有直接或者必然的因果關系，國家機關工作人員違反規定不履行監管職責，并不必然導致危害后果的發生，即使國家機關工作人員履行監管職責也未必不發生重大食品安全事故；另一種觀點認為：國家機關工作人員沒有依法履行監管職責，就要對其沒有履行監管職責的瀆職行為產生的后果負責，盡管這種后果不是其直接造成的。最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長李忠誠在解讀兩高關于瀆職罪的司法解釋中認為，只要有監管職責的國家機關工作人員不履行監管責任就
應當承擔監督過失的責任，這不是客觀歸罪，而恰恰是國家設立食品安全監管的機構與人員崗位以防止責任空置、監督失靈所明確要求的。這種監管職責即使是被認為與重大食品安全事故僅有間接的因果關系，也應當承擔刑事責任，唯有如此才能符合國家設立監管機關、增加監督措施以達到切實保護人民利益的服務宗旨。
筆者也贊成李忠誠廳長的觀點，同時在辦案實踐中應從以下幾方面正確把握瀆職犯罪中的因果關系。
1、避開理論分歧，樹立求真務實的指導思想。在瀆職案件中把握因果關系，不受法學理論的束縛，要樹立以案件為中心，堅持客觀務實的分析認定原則，要以查處案件，追究刑事責任為目的，去分析和把握因果關系。
一、總體要求
各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各食品安全監管職能部門要充分認識《管理辦法》頒布實施的重大意義，精心組織開展《管理辦法》宣傳貫徹活動，進一步規范食品生產經營活動，明確監管部門職責，提高食品安全監管水平，增強企業安全生產主體意識和全民食品安全意識。
二、組織機構
為確保活動的順利開展，成立《管理辦法》宣傳活動領導小組。
三、活動主題
食品安全人人關注，健康人人構建。
四、宣傳內容
《食品安全法》、《市食品安全管理辦法（試行）》、《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規、國家九部門嚴打《公告》、國家衛生部與農業部的易非法添加物《名單》、嚴打食品非法添加行動和食品藥品綜合整治工作有關精神，以及我縣開展食品藥品安全綜合整治工作所取得的成效。
五、活動時間
年6月20日―7月20日。
六、具體活動安排及分工
（一）現場集中宣傳
縣城由縣食品安全委員會辦公室牽頭，組織衛生、公安、農委、質監、工商、食藥監部門參與，在群益廣場組織一次聲勢浩大的現場集中宣傳活動。活動主要形式為現場懸掛標語、設置現場宣傳咨詢臺、擺放宣傳展板、發放宣傳單等。宣傳單由參與部門根據自身職責分頭印制。
各鄉鎮由當地政府組織有關單位在趕集日舉辦一次現場集中宣傳，主要形式為現場懸掛標語、設置現場宣傳咨詢臺、發放宣傳單等。宣傳單由衛生、農委、質監、工商、食藥監部門提供。
（二）組織宣傳車隊流動宣傳
由縣食品安全委員會辦公室牽頭，衛生、農委、質監、工商、食藥監部門各出動1輛以上執法專用車輛組成車隊，播放《市食品安全管理辦法法》條文錄音、發放宣傳單，用4天時間在縣城和全縣各中心場鎮流動宣傳。
（三）利用報紙、電視等媒體平臺宣傳
（四）組織食品安全委員會成員單位、各鄉鎮政府（街道辦事處）和食品生產經營企業、學校和托幼機構制作標語、展板、墻報等進行宣傳
各食品安全委員會成員單位、鄉鎮政府（街道辦事處）在辦公場所制作宣傳標語、展板、墻報等形式進行宣傳。
農委、質監、工商、食藥監部門負責組織被監管單位制作宣傳標語，覆蓋率不得低于30%。
縣教委負責組織全縣學校和托幼機構制作宣傳標語覆蓋率不得低于80%。
（五）舉辦食品安全知識講座、召集食品生產經營者座談、組織食品安全誠信承諾
農委、質監、工商、食藥監部門還要以舉辦食品安全知識講座、召集食品生產經營者座談、組織食品安全誠信承諾等形式開展卓有成效的宣傳活動。
七、活動要求
（一）高度重視，提高認識
各有關單位要從促進“健康”、“平安”建設的高度出發，深刻領會在全縣開展《管理辦法》宣傳活動的重要性和必要性，加強領導、落實責任、精心組織，把宣傳活動作為當前一項重要工作抓緊抓好、抓出成效。
（二）精心謀劃，認真組織
各有關單位要充分發揮各類基層組織和廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，圍繞宣傳主題、打造活動平臺，因地制宜、形式多樣地大力推進食品安全宣傳教育活動進農村、進社區、進企業、進商場、進學校。
（三）廣泛收集宣傳活動資料，及時上報活動信息
各單位要注意收集好此次宣傳活動的圖片、視頻和文字資料信息，形成本單位此次宣傳活動的資料檔案。
請縣教委、農委、衛生、質監、工商、食藥監等部門和各鄉鎮政府（街道辦事處）分別于7月5日、7月20日將宣傳活動月數據統計表（附件1）和宣傳活動圖片（電子版）報送至縣食品安全委員會辦公室，宣傳活動月上報圖片累計不低于5張。
____年，我局在××市局有關科室的正確領導和指導下，在××市局領導的大力支持下，在相關科室的齊心協助下，對照××市局下發的____年注冊分局目標考評方案，我局已圓滿的完成了各項工作，同時還開展了一些特色性工作，如為企業免費咨詢、一表通等，我分局駐行政服務中心工商窗口在__年
元月中旬被××市效能辦命名為“示范窗口”，現將有關情況匯報如下：
一、企業登記情況
截止____年__月_日，我分局共辦理各類企業設立登記___戶，其中：有限責任公司___戶（含冠省名__戶），分公司__戶，一人有限責任公司_戶，非公司企業法人_戶，個人獨資企業設立登記__戶，個人合伙企業_戶；辦理注銷登記___件（其中：個人獨資注銷__件、非公司法人注銷_戶，有限責任公司注銷__件，營業單位注銷__戶）；辦理變更登記___件（其中：私營企業變更___戶，內資企業變更___戶）；辦理集團登記_戶；企業名稱預先核準___件；辦理廣告登記__件；接待咨詢____多人次；授權各工商分局（所）辦理個體戶設立登記____戶、變更____戶、注銷____戶、農民專業合作社設立登記__戶。辦理股權在押登記_件，為企業獲得貸款___萬元；
二、重點與特色工作
_、清理錯誤信息
由于我局無論是企業數還是個體戶人數均在全市各縣（市）區之首，因此，錯誤信息也很多，我局多次組織人員加班加點，及時清理前后共計____條，保證了數據質量。
_、推行免費注冊登記服務
為了使投資者方便、快捷地進入市場，優化發展環境。今年_月，我局實行了“企業免費注冊登記服務”，即注冊分局及各工商所根據企業的申請和委托，“主動、無償”地為企業的設立、變更等事項提供服務，為了提高服務質量，我局主要做了以下三項工作：一是由廣告公司制作十一塊“免費”告示牌，分發到每個工商所；二是根據國家局最新企業登記需提交文、證件制作各類企業登記示范文本，包括書式版和電子版；三是設計制作免費登記簿及意見簿。
自_月份以來。我局共為__戶企業提供了免費服務。蚌埠某企業老板××報效家鄉，來××投資設立××儀表有限公司，既忙公司籌建，又要辦理工商營業執照，正當她看著公司設立登記所需十一項材料目錄不知所措時，我局免費一次性幫她辦理了所有材料，當天拿到了執照。她高興的說：“家鄉辦事真方便，效率真高。
_、企業注冊登記“一表通”服務平臺
一表通服務平臺指的是，由工商窗口牽頭，質監、國稅、地稅等單位參與，共同組成的服務平臺，也就是方便申請人，由工商窗口人員負責輸入相關登記信息，通過政務中心平臺，讓質監、國稅、地稅共享登記信息，從而使申辦人到質監、國稅、地稅窗口無需填寫任何表格，也不需要提供任何材料，即可拿到相關證件，雖然增加了工商窗口人員的工作量，但極大的方便了申辦者，深受企業歡迎，自__月下旬實施以來，共辦理__件。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以“關注民生、保障安全、服務發展”為主線，健全完善產品質量和食品、藥品安全監管長效機制，加快實施名牌戰略、標準化戰略，深入開展食品藥品安全專項整治，大力凈化食品藥品市場秩序，不斷提升企業質量管理水平和市場競爭力，確保全區人民群眾飲食用藥安全。
二、重點工作
1．大力實施名牌戰略。在省級產業集群示范區開發區內開展質量興業活動；引導轄區內中國名牌、甘肅名牌生產企業100%開展質量興企活動；在主導產業、支柱行業中創建一批名牌產品，力爭新增甘肅名牌2個;開展產品質量誠信體系建設活動的企業4戶；引導、督促轄區單位特別是食品生產加工企業要積極開展各種質量教育培訓。加強對工程質量的監管，年監督工程竣工驗收合格率達到100％；鼓勵建設單位、施工企業爭創白塔獎、飛天獎和魯班獎，年力爭實現“白塔獎”工程4個。進一步在服務行業廣泛推行標準化服務，提升服務質量。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區建設局、工商分局、東部工商分局、開發區管委會辦公室）
2．強化產品質量監管。力爭國家和省市對轄區重點產品質量監督抽查合格率達85％以上；國家實行工業產品生產許可證管理和強制性認證產品的生產企業，持證率達到100%；做好落后產能的關停淘汰工作，對國家明令淘汰產品的生產企業100%予以取締；深入開展專項整治活動，加大行政執法力度，促使制假售假違法行為得到有效整治，區域性制假售假現象得到全面消除。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區發改委、區經委、工商分局、東部工商分局）
3．切實做好標準化和計量管理工作。主要工業企業“采標”率要達到80%以上。做好農業標準化示范基地建設工作，特色農產品生產采標率80%以上，新增無公害農產品、綠色食品、有機農產品的數量達到2個以上，農、畜產品例行監測4次以上，對農產品自檢12次以上，組織農業投入品、農產品安全專項檢查4次以上。督促市場開辦方足額配備公平秤，公平秤的配備率和受檢率達到100%。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區農林局、工商分局、東部工商分局）
4．重點加強對旅游交通、大型游樂設施，重大聚集活動、重大危險源、重點場所、重大事故隱患和各種突發事件的安全監控和安全保護措施，進一步提升建筑工程、旅游和特種設備監管工作水平，確保不發生重大以上產品質量安全事故。加強特種設備安全監察工作，特種設備定檢率達到100%；建立特種設備事故應急救援體系，開展有關特種設備安全大檢查和應急救援演練，有效控制特種設備事故，減少事故損失。（牽頭單位：質監分局，配合單位：各街道辦事處、區建設局、區衛生局）
5．整體提升科技創新和節能降耗工作。爭創省級企業技術中心1個，完成重點新產品、新技術開發4項以上；完成科技成果轉化項目1項以上，實現單位生產總值能耗下降4.8%以上。同時，做好企業創新能力建設的資金支持。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區科技局、區經委）
6．聯合開展食品藥品安全專項整治活動，建立完善食品安全風險預警機制和突發事故應急反應機制，加快構建食品安全長效監管機制，確保不發生重大以上食品安全事件。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區食品藥品安委會成員單位）
7．全面加強食品安全監管工作。確保從事食品生產、食品流通、餐飲服務的單位100%取得食品生產許可證、食品流通許可證和餐飲服務許可證；與食品生產加工小作坊100％簽訂質量安全承諾書；食品生產、經營企業建立健全本單位的食品安全管理制度并嚴格執行，并配備專職或兼職食品安全管理人員。加強流通環節監管，引導和督促食品經營主體強化責任意識，建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市等制度，積極推行“一票通”臺帳，大中型超市、食品專業批發市場進貨索證索票率達95%以上。加強餐飲環節監管，集體食堂和餐飲經營單位衛生條件符合國家要求，100%建立原料進貨索證索票制度，餐飲業食品量化分級率≥95%。加強肉品質量監管，推進肉類行業食品安全信用體系建設，提高定點屠宰的覆蓋面和機械化水平，確保城區生豬進點屠宰率達到100%，轄區市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，杜絕注水肉、病害肉流入市場。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：工商分局、東部工商分局、質監分局、衛生監督分所、區商貿委）
8．進一步強化醫療機構品、監管工作。督促醫療機構進一步強化品、監管工作，防止品、流弊事件的發生，避免對社會造成危害。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區衛生局）
9．認真完成各項創建工作。年內創建5個食品藥品安全示范街道，創建20家“放心消費企業（門店）”和50家規范化藥房。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區食品藥品安委會成員單位
10．組織開展“放心食品藥品周六集市”活動。全年舉辦放心食品藥品周六集市活動達到20次以上。（牽頭單位：區商貿委，配合單位：區食品藥品安委會成員單位）。
11．深入開展全區食品藥品“安全宣傳月”活動，精心組織“飲食用藥安全大講堂”活動，全年舉辦“飲食用藥安全大講堂”活動達到3次以上等。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區食品藥品安委會成員單位）。
三、工作要求
1．加強組織領導，嚴格落實責任。各街道及相關部門要建立健全組織領導機構，制訂工作方案、工作目標和工作考核等制度。明確各部門主要領導是質量興區、產品質量和食品安全工作作為第一責任人，分管領導是直接責任人，負責具體抓好本單位、本部門各項工作任務的落實工作，確保各項目標任務和工作措施得到全面有效落實。
2．建立健全產品質量和食品藥品安全監管機制。加快建全區、街道、村（社區）三級工作網絡，在街道一級設置產品質量和食品藥品安全監管機構，建立完善“一專三員”的產品質量及食品藥品安全基層監管網絡。
堅持“標本兼治，著力治本”的原則，通過集中整治取締一批、幫扶一批、規范一批，達到“相對固定、全面建檔、基本達標、明顯好轉”的目的，初步改變食品流動攤販和食品加工小作坊“散、亂、差”的現象，消除食品安全隱患。
二、整治范圍和對象
全市范圍內城區及鄉鎮道路兩側、校園、各大市場、車站、廣場周邊擺設的食品流動攤販以及食品加工小作坊。
三、工作分工
此次集中整治行動以質監、工商、食藥監、城管等部門聯合執法為主，公安等部門配合。工商部門負責牽頭食品流動攤販整治，質監部門負責牽頭食品加工小作坊整治。涉及到鄉、鎮、街道的整治行動由所在地鄉、鎮、街道積極配合。
四、工作措施和整治重點
（一）市食藥監局、質監局分別制定食品流動攤販和食品加工小作坊基本衛生要求，作為集中整治的依據。
（二）市工商局、質監局分別制定食品流動攤販和食品加工小作坊集中整治方案并牽頭組織實施。
（三）各有關單位要根據職責分工對整治對象進行登記建檔，做到底數清楚，監管檔案齊全。
（四）食品流動攤販的整治重點是規范管理，要結合實際集中規劃臨時占道食品攤販經營區域和地點，通過整改、引導、幫扶，實行統一區域經營，并符合基本衛生條件；對達不到基本衛生要求的堅決予以取締。食品加工小作坊的整治，以豆制品等為整治重點，對于不符合基本衛生要求的，一律限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以取締。
（五）各級各部門要結合此次集中整治，加大“地溝油”整治、食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治力度，對涉嫌違法使用“地溝油”、添加非食用物質和濫用食品添加劑的犯罪行為，移交司法機關，依法追究刑事責任。
五、工作步驟
（一）傳發動和調查摸底階段(7月10日前)。各有關單位要抓緊制定具體工作實施方案，全面部署，廣泛傳發動，組織開展對食品流動攤販和食品加工小作坊進行摸底調查，全面建立監管檔案。
（二）集中整治階段(7月11日—8月31日)。在調查摸底的基礎上，集中力量對食品流動攤販和食品加工小作坊開展集中整治行動。
（三）總結驗收階段(9月20日前)。各有關單位要認真總結本次整治工作，對整治效果開展評估驗收，并將集中整治情況總結材料報送市食安辦。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級、各有關部門要充分認識食品流動攤販和食品加工小作坊存在的食品安全隱患，高度重視此次集中整治工作，加強領導，明確任務，落實責任。整治要做到有方案、有部署、有檢查、有落實，任務要具體，措施要有力。要嚴明紀律，對整治工作不力，工作中失職、瀆職者，將嚴肅追究相關責任。
（二）加強協作，務求實效。食品流動攤販和食品加工小作坊整治工作涉及面廣，難度大，任務艱巨。各級、各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，發揮整體聯動優勢，做到信息互通。流動攤販如有異地加工的，工商部門要查明加工點信息，并通報質監部門；質監部門也要將小作坊的食品銷售點信息通報工商部門。整治行動中要注意工作方式和方法，努力做到傳與治理相結合、幫扶與整改相結合、疏導與取締相結合。
【關鍵詞】電子政務 并聯審批 信息孤島 SOA
1 引言
隨著信息技術和行政審批制度改革的發展，電子政務的重點轉變為交互式的信息和公文傳輸。其中并聯審批系統是電子政務系統的重要組成部分，對于提高審批效率，實現無紙化辦公，創建服務型政府具有重要意義。建設并聯審批系統的目的是實現各相關部門間系統的對接和數據共享，但是傳統的電子政務系統主要是各部門根據自身業務需求進行建設，開發方式和平臺各不相同，致使系統間信息數據無法共享，從而出現了大量的“信息孤島”。
基于SOA的系統可以屏蔽系統間差異，最大限度將現有系統資源整合到一個平臺。本文根據并聯審批的特點，開展系統的設計和建設，并以“內資公司設立登記”審批為例進行了測試，實現了各系統間材料分發、審批結果反饋等功能。
2 SOA概述
面向服務的體系架構SOA（service-oriented architecture）是一個組件模型，它將應用程序轉化為服務，然后通過定義中立的接口和契約聯系起來，通過轉化的服務模塊進行組合實現新的服務，提高資源利用率，降低開發成本。
并聯審批項目的建設需要將系統和相關部門系統進行對接，采用SOA的系統可以實現不同系統間業務流程的整合，實現數據的共享，不用受各系統所采用的硬件平臺和操作系統的限制。SOA的特點：
（1）重用性：將已有的應用模塊采用標準的方式封裝為服務模塊，產生重用組件，降低開發成本。
（2）松散耦合性：服務提供者和使用者之間是獨立的，使用者不用了解具體的實現細節，提高可用性。
（3）靈活性：通過不同服務的組合可實現新的服務，如果業務流程發生變化，則只需對這些服務進行重新組合或者升級某個服務就可以實現。
3 系統設計及實現
3.1 系統架構
根據并聯審批系統的建設要求，采用SOA技術架構設計的系統架構如圖1，從下到上依次分為5層。
（1）物理層：系統運行的環境，包括網絡環境和平臺、服務器環境、應用軟件環境等。
（2）數據層：通過統一的標準建立審批數據庫，保存系統運行過程中產生的各類數據。
（3）支撐層：系統開發的基礎平臺，為各模塊提供組件和服務，同時可開發各模塊的公共應用，統一架構，便于管理和擴展。
（4）應用層：用于實現審批各項業務流程和信息管理的正常運轉。
（5）接入層：系統面向用戶的表現形式，通過網站、終端設備、手機等與系統相連。
并聯審批管理辦法與規范和安全保障體系用于確保系統正常有效運行，在系統建設和運行過程中，必須制定統一的管理辦法和業務規范，遵循相應的技術標準。
3.2 系統流程
以“內資公司設立登記”審批為例系統工作流程如圖2。
（1）工商部門通過并聯審批系統對申報人的材料進行統一收件，然后將信息抄告給質監、地稅和公安部門。
（2）各部門對傳送過來的材料進行簽收和預審，并將預審結果反饋給并聯審批系統。其中工商部門作為統一收件單位不再有簽收過程。
（3）各部門預審階段申報材料需要補正的，由工商部門統一出具補正告知書；申報材料齊全的由并聯審批系統通知各部門進行受理。
（4）首先工商部門進行公司注冊登記審批，辦結后將結果上傳并聯審批系統。然后質監部門自收到工商辦結信息之日起進行代碼證的審批，審核通過后制發代碼證，并向并聯審批系統上傳辦結信息。同時公安部門在收到工商辦結的信息后進行刻章備案審批，辦結后將結果上報并聯審批系統，并進行公章的刻制。最后地稅部門在收到工商和質監都辦結的信息后進行稅務登記，并將審核結果反饋給并聯審批系統。
（5）工商部門將全部證照一并發放給申報人。
3.3 數據交換
為保證系統的正常運行，順利實現與其他系統間數據的通信，需要在系統建設和運行過程中制定相應的技術標準和接口規范，同時為各相關系統制定數據交換的格式，實現服務調用的一致性。
本文根據審批流程和各系統間信息交換的實際情況，對消息的內容格式進行定義，包括消息頭格式和消息體格式。
3.4 系統安全
系統安全是并聯審批系統應用的前提，只有具備可靠的安全保障體系并聯審批系統才能正常運行。建立統一的安全保障體系，應該從物理、網絡、系統、信息等方面采取相應的安全措施，完整的安全防范機制是保障并聯審批系統的正常使用的關鍵。
本文系統采用公鑰基礎設施PKI技術，通過信息加密、數字簽名、數字證書、身份認證等措施實現信息的機密性、完整性、身份的真實性和操作的不可否認性等問題。
3.5 系統測試
以“內資公司設立登記”審批為例在并聯審批系統和工商、質監、地稅和公安部門系統中對材料的分發、受理、審核結果反饋等業務流程進行了測試，順利實現了數據的發送和接收、審批編碼生成等功能，完成了材料的簽收和預審、業務受理、審核及發證等環節，達到了預期的建設目標和功能指標。
4 結語
本文在并聯審批系統和工商、質監、地稅和公安部門系統中對以“內資公司設立登記”審批業務進行了測試，實現了各個業務流程的正常運行，縮短了審批時限，提高了審批效率，減少了部門間審批材料的二次錄入和傳遞時間。并聯審批系統的建設和應用，體現了服務型政府的理念，減免了申報人在各個部門間奔波，節約了申報時間，對于實現無紙化辦公具有重要意義。
參考文獻
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全面規范瓶裝液化氣供應市場工作總結
為整頓和規范我市瓶裝液化氣供應市場經營秩序，迅速扭轉瓶裝液化氣供應市場的混亂局面，根據《廣州市全面規范瓶裝液化氣供應市場工作方案》的要求，我局擬定了《從化市全面規范瓶裝液化氣供應市場工作方案》并經2014年第18次市政府常務會議審核通過。并按照《從化市全面規范瓶裝液化氣供應市場工作方案》和市政府主要領導的指示，制定印發了《從化市人民政府辦公室關于印發從化市整治瓶裝液化氣供應市場行動周工作方案的通知》（從府辦函〔2014〕730號）。
根據《從化市人民政府辦公室關于印發從化市整治瓶裝液化氣供應市場行動周工作方案的通知》（從府辦函〔2014〕730號）的要求，市城管辦于8月20日召集市城管局、市城管綜合執法局、市公安局、市安監局、市交通局、市公安消防大隊、工商從化分局、從化質監局和各鎮（街、園區）的分管領導部署從化市整治瓶裝液化氣供應市場行動周工作，要求各相關部門密切配合，認真履行職責，確保整治取得明顯成效。8月20日至8月22日，市城管局會同市安監局、市交通局、從化質監局對全市4個儲配（充裝）站和21家獲得經營許可的三級供應站進行了檢查，發現以下問題：有些三級供應站存在燃氣濃度報警器未正常工作；重瓶、空瓶和超期未檢空瓶未分區存放；雜物堆放在氣瓶間的問題。檢查危運車輛（贛D93258、粵EX1719、粵A94837）3臺，發現有的危運車輛未隨車攜帶《燃氣經營許可證》復印件、司機和押運員未攜帶《從業資格證》，行動周共發出整改通知書5份。
市城管綜合執法局在本次燃氣整治行動周工作中采取各鎮、街（園區）中隊自行查處，局直屬三中隊牽頭統籌協調、組織指導各鎮、街（園區）中隊并聯系公安、質監、工商等部門共同查處較為復雜或較大型的無證黑點。市城管綜合執法局直屬三中隊在質監和鎮街中隊等部門的配合下，按《從化市整治瓶裝液化氣供應市場行動周工作方案》中無證經營站點摸查匯總表里的地址在街口、城郊、太平清查了的8個站點，其中城郊街5個點沒發現有非法銷售、儲存的情況，在太平鎮井崗村發現一個非法儲存點，以及在街口街發現有兩個非法儲存氣瓶的點，已對當事人發出《限期改正通知書》并責令其立即停止違法行為。
根據市政府分管副市長的指示，以市政府名義印發《關于聯合查處取締無證銷售燃氣點的通知》。9月4日下午，由市政府譚文標副市長帶隊，會同市城管局、市城管綜合執法局、市公安局、市安監局、工商從化分局、從化質監局和城郊城監大隊，查處了位于S355線三雅廠對面和位于鰲頭鎮新隅村水塔下的無證經營瓶裝液化氣黑點，共查扣了液化氣鋼瓶45個（50公斤鋼瓶2個、15公斤鋼瓶40個和5公斤鋼瓶3個），市城管綜合執法局當場發出2份《責令整改通知書》、2份《詢問通知》和2份《證據先行登記保存通知單》。
“瘦肉精”是國家明令禁止在飼料和動物引用水中使用的物質。為了嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”行為，切實保障廣大消費者的健康和生命安全，必須進一步加強“瘦肉精”監督管理工作。現就有關事項緊急通知如下：
一、高度重視“瘦肉精”監管工作
動物產品是城鄉居民膳食結構的重要組成部分。受利益驅動，少數不法分子將“瘦肉精”用于動物養殖，給人民群眾的身體健康造成了威脅。根據《中編辦關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，農牧部門牽頭、公安、工商、質監、經信、食藥、衛生等部門協調配合，在收購、販運、定點屠宰以及“瘦肉精”來源、銷售、追溯等各環節共同監管。各級、各部門要從講政治、保穩定、促發展的高度，深刻認識“瘦肉精”監管工作的重要性，進一步增強壓力感、緊迫感，強化責任意識，以最嚴格的標準、最堅決的態度、最嚴厲的措施強化“瘦肉精”監管，確保生豬及豬肉質量安全。
二、監管的主要內容及職責
（一）鄉鎮人民政府監管職責
1、各鄉鎮要對轄區內養豬場、養豬戶登記選冊，實行包片包干責任制，落實監管責任人。
2、各鄉鎮要組織鄉鎮畜牧獸醫中心、村級防疫員對養豬場（戶）飼養環節實行嚴密監控，定期督查。
3、各鄉鎮要組織派出所、工商所、畜牧獸醫中心等有關部門對轄區內飼料、飼料添加劑、獸藥經銷單位和個人加大監管力度，從源頭上抓好轄區內“瘦肉精”監管工作。
（二）農牧部門監管職責
1、強化飼料、獸藥等環節的監管。要切實加強對飼料、獸藥生產和經營企業的監督管理，嚴厲打擊非法存有、使用和銷售“瘦肉精”的不法行為。要加大對飼料和獸藥產品的抽檢力度，擴大監測范圍，及時查處發現的問題。
2、強化養殖環節監管。要切實落實“一崗雙責”監管，對轄區內養豬場、養殖戶要登記造冊，實行分片包干責任制，落實監管責任人。認真落實用藥、用料等各種記錄和檢查，確保養殖場（戶）科學用藥、用料，安全生產。要確實強化生產源頭的各項監管措施的落實，確保這些養殖環節無使用“瘦肉精”的行為。
3、強化流通和屠宰環節監管。要加強對生豬經紀人的監管，對生豬經紀人進行登記造冊，建立購銷臺賬，實行生豬經紀人承諾制度。要嚴格生豬屠宰場屠宰同步檢疫，嚴禁無耳標、無產地檢疫證的生豬進入屠宰環節。要加強對生豬屠宰企業的監管，督促屠宰企業積極開展“瘦肉精”等違禁藥物檢測，嚴禁不合格肉品流向市場。要加強市場監管，嚴格堵塞有“瘦肉精”生豬及其產品的流入。
4、強化檢測檢驗。要提高檢測頻率，推行試劑條快速檢測方法，要建立和落實養殖企業、養殖戶生豬飼養、出欄“瘦肉精”檢測制度，對生豬養殖環節、出省生豬、屠宰場待宰生豬都要嚴格進行“瘦肉精”檢測，建立嚴格的檢測記錄和可追溯制度。
5、嚴厲查處違法案件。要與公安、工商、質監、經信等有關部門密切配合，以生豬養殖和販運環節為突破口，追根溯源，徹查制售“瘦肉精”的黑窩點和銷售渠道，堅決打掉“瘦肉精”源頭。要依法嚴懲使用“瘦肉精”的違法犯罪行為，凡使用明知含有“瘦肉精”的飼料喂養生豬的，銷售明知含有“瘦肉精”的生豬或生豬產品的，為明知含有“瘦肉精”的生豬提供屠宰加工服務的等不法行為，都要依法嚴厲懲處。
6、做好應急處置工作。要建立健全突發“瘦肉精”中毒事件應急處置預案，一旦發生使用“瘦肉精”等違禁藥品事件和中毒事件，立即啟動應急響應，堅決、迅速、果斷的予以處置，將損失和影響降到最低限度。要落實報告制度，一旦發生“瘦肉精”質量安全事件，要及時向市政府報告，并同時逐級上報。
（三）公安部門監管職責
公安部門要積極配合農牧、工商、質監、經信等部門嚴厲打擊“瘦肉精”生產、銷售、使用以及銷售已使用“瘦肉精”的生豬及生豬產品等不法行為。
（四）工商部門監管職責
工商部門要加強對“瘦肉精”生產、銷售環節的監督管理，并配合農牧部門嚴厲打擊“瘦肉精”生產、銷售以及使用、銷售“瘦肉精”生豬及生豬產品的不法行為。
（五）質監部門監管職責
質監部門要加大對市場豬肉及豬肉產品的質量檢測力度，并配合農牧部門嚴厲打擊使用、銷售“瘦肉精”生豬及生豬產品的不法行為。
（六）食藥監管部門監管職責
食藥監管部門要加大對藥品、保健食品生產、銷售等環節的監督管理力度，定期對藥品、保健品銷售進行監督檢查、積極配合農牧部門嚴厲打擊生產、銷售“瘦肉精”的不法行為。
（七）衛生部門監管職責
衛生部門要加強對市場食品衛生監督管理，定期對超市、餐飲行業進行監督檢查，積極配合農牧部門嚴厲打擊使用、銷售“瘦肉精”豬肉產品的不法行為。
（八）經信部門監管職責
經信部門要嚴把生豬屠宰和生豬及生豬產品市場準入關，嚴防“瘦肉精”生豬及生豬產品入境上市，積極配合農牧部門嚴厲打擊使用、銷售“瘦肉精”生豬及生豬產品的不法行為。
（九）財政部門職責
負責“瘦肉精”監管工作經費的保障工作。
（十）其他部門監管職責
人民武裝部、交通、交警等其它部門要加強監管、嚴密監控、積極配合農牧部門加強“瘦肉精”監管工作。
三、加強組織領導
（一）落實監管責任。各鄉鎮政府、有關部門要認真落實監管責任制，將“瘦肉精”監管任務落實到人，明確監管職責，確保工作到位、人員到位、措施到位。要嚴格責任追究，各單位各部門的主要領導為第一責任人，對監管不力引發重大畜產品質量安全事故的，依法依紀追究相關部門主要領導、分管領導和直接責任人的責任。要加大對瘦肉精檢測和監管工作的經費投入，保障各項工作的順利開展。
（二）立即開展排查。農牧部門、鄉鎮政府要立即組織開展“瘦肉精”排查工作，對生豬養殖、收購、販運、定點屠宰所有環節，逐場、逐戶、逐個企業全面進行排查，不留死角，不留隱患。要結合實際，認真查找“瘦肉精”監管薄弱環節，堵塞漏洞，嚴密防范。要建立最嚴格的產地準出和銷區準入制度，實行“瘦肉精”檢驗和檢疫同步。
編者按：本文主要從針對群眾定見“市場牛肉灌水多，稱頭不足望你管”的建議定見；針對“無牌無證經餬口豬的及谷行豬肉市場的整治力度、沖擊私案”群眾定見進行講述。其中，主要包括：主若是證實牛肉是否灌水的法令依據問題，但工商部門沒有剖斷驗證牛肉灌水的手藝，而且手續軌范斗勁復雜和堅苦，不是工商部門片面能夠措置的；生牛的屠宰也沒有統一設置規劃屠宰場、對無牌無證經餬口豬的問題、對于谷行豬肉市場的整治問題等，具體材料請詳見：
××縣率領小組辦公室：
按照縣“萬評辦”《關于落實“萬眾評公務”勾當群眾定見整刊定見工作的通知》精神，我局按照“萬評辦”反饋給的定見和建議有4條，其中2條群眾建議定見需整改的，2條是贊譽定見。針對以上兩個群眾提出的定見，縣工商局高度正視，增強率領，但一些客
不美觀的身分往往制約著工商部門履行行政職責，但××縣工商局決心在劃定的規模內，加年夜監管力度，為泛博群眾營造一個精采的市場情形，為此，對以上兩個首要問題進行剖析并采納相關解決法子，首要整改工作情形陳述請示如下：
一、針對群眾定見“市場牛肉灌水多，稱頭不足望你管”的建議定見。關于灌水牛肉問題。主若是證實牛肉是否灌水的法令依據問題，但工商部門沒有剖斷驗證牛肉灌水的手藝，而且手續軌范斗勁復雜和堅苦，不是工商部門片面能夠措置的；生牛的屠宰也沒有統一設置規劃屠宰場。為此，我局建議工商部門應協同經貿局、質監局等有關部門連系起來，增強放哨監管，從屠宰現場的泉源上抓起，真正遏制灌水牛肉在市場的通順。我局按照現實情形向縣委縣政府提出關于相關建議后，從根源、機制方面解決肉食市場的問題。。近期組織了整治肉食市場專項步履*次，沒收灌水牛肉*公斤。現時，市場灌水牛肉已根基銷跡，群眾給以高度評價。
二、針對“無牌無證經餬口豬的及谷行豬肉市場的整治力度、沖擊私案”群眾定見。
1、對無牌無證經餬口豬的問題。我們采納以下法子增強生豬肉品市場的整治：一是落實豬肉經營主體資格準入軌制。所有經營豬肉的市場、超市等經營場所及從事豬肉批發和零售的企業以及個體工商戶，理當在取得法令律例劃定的許可、打點工商注冊掛號后，方可經營。二是落實豬肉經營“和談準入”軌制。凡從事豬肉發賣的市場、超市等經營場所，要與生豬定點屠宰加工企業簽定和談，落實“場廠掛鉤”和“場地掛鉤”軌制，保證從合律例范的定點屠宰加工企業進貨，嚴禁經營其他渠道的豬肉。三是落實對豬肉經營的“強制退出”軌制。凡市場上發現發賣其他渠道的豬肉、灌水肉、有病有害豬肉、未經檢疫或檢疫不及格的豬肉以及其它不及格豬肉的，要當即退市或強制退出，并責令經營者進行整改。四是落實市場內豬肉經營戶亮證亮照經營軌制。同時，加年夜整治力度，首要采納兩項法子：一方面，峻厲沖擊犯警經營。以××工商所、××工商所為主力，并抽調縣局部門功令人員，配合對縣城地域肉食市場存在的違法經營步履進行峻厲沖擊。近期共組織整治肉食市場專項步履*次，沒收不及格豬肉××公斤。另一方面，鼎力規范經營秩序。縣工商局指定一位副局長督辦，抓肉食市場監管周報軌制和市場放哨功令軌制的落實。由縣城地域××工商所、××工商所堅持天天*次逐戶逐攤對肉食市場進行放哨功令，搜檢經營者是否填寫進貨臺賬，上市肉食進貨渠道和檢疫證實是否具備。經由嚴厲功令，耐心指導，此刻各肉食物經營者都已經成立起較完美的經濟戶口，詳實記實了搜羅經營者掛號注冊資料、肉食購銷臺賬等根基情形，做到了上市豬肉數目清、貨源明、來歷正。近一個月來，我局累計出動功令人員××人次，搜檢縣城農貿市場××余次，搜檢經濟戶××戶次。
2、對于谷行豬肉市場的整治問題。我局增強功令力度，開展縣城通順環節豬肉市場專項整治工作，操作1個月的時刻，重點整治縣城谷行街私宰肉發賣的違法行為，切實規范縣城豬肉市場經營行為和秩序，確保查處私宰豬工作落到實處。前期，谷行街私宰生豬肉亂擺亂賣，處于一種“一抓就好，一放又亂，一亂又抓，一放再亂”的狀況，是群眾熱點難點問題，給消費者肉食平安帶來較年夜隱患。可是，今朝豬肉市場打點政出多門，經貿、工商、質監、衛生、城監、公安等打點部門之間本能機能分工分歧，責權力不統一，難以形成合力。是以，對豬肉市場的打點僅僅依靠某一本能機能部門實施監管功令，力度是不夠的。按照《關于生豬屠宰和肉食市場打點職責的通知》（*府辦〔2008〕35號文）及工商本能機能，工商部門首要負責市場生豬肉品發賣通順環節的監管。為此，*月*日，我局相關率領加入了縣生豬率領小組工作會議，會議研究并原則經由過程《關于進一步增強縣城地域生豬定點屠宰和肉食市場打點的書記》。會經由議定定，由縣經貿部門牽頭，工商、公安、××街道處事處等部門介入，整合經貿、工商、質監、衛生、城監、公安等本能機能部門的功令人員力量，成立一支不變的生豬打點專業功令隊伍，充實闡揚連系功令浸染，實施監管功令放哨。規范生豬肉食物泉源、通順和消費環節。
近期，按照《××縣縣城地域整頓和規范生豬屠和肉食市場打點工作方案的通知》*府辦函2009*號的精神，為確保我縣通順規模生豬肉食市場的肉食平安,由我工商局牽頭的縣整治生豬肉食市場第二工作組，于元旦前開展了兩次專項整治步履,共出動功令人員*人次，車輛*臺次，搜檢市場*個次，肉食經營戶*戶次，重點搜檢了縣城內的市場首要商貿街道、公路兩旁，整治了亂擺亂賣、占道經營、未經檢疫售賣“私宰肉”“灌水肉”的違法行為，步履中收繳銷毀未經檢疫私宰肉共*公斤。我們相信在縣委縣政府的率領
下，工商部門必然能和有關本能機能部門配合解決好灌水牛肉、私宰肉發賣、谷行街豬肉亂擺亂賣問題的。
由于缺乏系統的法律調整，旅游業的迅猛發展帶來的一系列問題集中表現在旅游業態發展的混亂上，由此加大了旅游質監執法工作的難度。1．旅游服務理念存在偏差。與公共權力的異化對應，在旅行經營主體開展旅游服務的過程中也存在著理念偏差。隨著旅游市場的逐步放開，旅游產品價格的惡性競爭也隨之發展，旅游服務進入微利時代，由此，導致旅游從業人員在提供旅游服務過程中以強制旅游者購物收取商家回扣為目的，淡化了旅游服務質量提供的約束性要求。與此同時，旅游經營企業為了爭奪市場份額，也不惜以低價格進行惡性市場競爭，從而導致整個旅游市場的失范，旅游消費者無所適從。2．旅游業發展資金投入不足。根據法律規定，風景名勝、文物古跡等旅游資源屬國家所有，由此旅游資源的開發與維護也應主要靠政府資金的投入，甚至與旅游開發相配套的基礎設施建設也應以政府為主體。但由于旅游產業發展起步遲、且相對于其他傳統優勢產業旅游業收入在GDP中占比不高等原因，地方政府的旅游開發投入相對于旅游業的發展需求而言顯得較為短缺，由此帶來旅游業發展的專業化人才同時短缺，對旅游質監與行政執法工作的重視度也就不足，間接地造成了對旅游質監與行政執法失范行為規制不足的局面。3．旅游質監部門與執法部門界限不明確。嚴格意義上，旅游質量監督是行使監察權的表現，而旅游行政執法則屬于行使執法權的表現，兩種權力存在著較大地差異，適度地兩權分離與牽制是旅游業健康發展的必須，但縱觀旅游法律文件的表述，對二者的職能表述差異性不大，事實上多數地區也是實行兩個部門合署辦公，甚至，有的縣級旅游管理部門甚至尚未成立旅游質監與執法機構。［1］由此形成旅游監察權與執法權一體化趨向，極易滋生權力腐敗，產生對旅游服務和產品提供的失范行為監管不力的后果。4．旅游質監與執法聯動機制不完善。也其他部門成熟的執法模式不同，旅游質監與行政執法尚未納入綜合執法體系，而旅游執法本身與其他各行業性執法的關聯度又很強，需要加強旅游執法與工商、質監、逐漸、商務物價等部門執法的聯動性，但當前由于統一的綜合旅游立法尚未出臺，各地制定的旅游法規和執法尺度也不統一，質監執法部門與其他相關部門之間的執法銜接性不足，尤其跨地區、跨行業的案件處理難度較大，［2］由此形成的旅游行政執法渠道不暢已極大地影響了旅游質監與行政執法的效果實現。
市場原因。1．旅游市場約束機制不健全。旅游市場的主體主要是旅游企業和旅游者，相對于其他市場，旅游市場的特殊性主要表現為在這個市場上發生交換的要素是無形的旅游服務而非其他有形產品。在缺乏專門的旅游基本法約束的情況下，旅游業經營行為在流通領域的規范在法律層面只能依靠《民法通則》、《消費者權益保護法》等具有普適性的法律來約束，與旅游市場的個性化經營特點不能完全適應。正因為如此，旅游市場經營行為才會出現亂象叢生的局面，旅游質監與行政執法也面臨著無法可依的窘境。2．旅游經營企業管理不規范。當前旅游質監與行政執法依據的主要有《旅行社管理條例》、《旅游投訴暫行規定》等行政法規和部門規章，但旅游經營企業的內部管理相對比較松散。面對激烈的市場競爭，旅游企業發放給導游、司機等工作人員的工資往往很低，甚至完全靠帶團消費取得收入，這是直接誘發其改變旅游服務宗旨的原因，旅游經營企業管理的不規范加大了旅游的行業性質量監管難度。3．旅游業經營競爭激烈。縱觀《旅行社管理條例》等法規規章，不難發現，旅游業的市場準入門檻較低，因此，近年來，從事旅游服務的企業呈現快速發展的趨勢，但由此帶來的市場競爭也日益激烈，各種不正當競爭手段也層出不窮。針對旅游業的市場競爭行為，目前可以直接適用的法律主要是《反不正當競爭法》，而專門的調整旅游業競爭行為的法律尚屬缺位，甚至連現有的法規或規章都對此都鮮有涉及，旅游質監與執法工作的完善面對激烈甚至是惡性的市場競爭行為尚需要進一步探索。
旅游質監與行政執法體系完善的影響因子分析
旅游質與行政執法體系的完善是一項系統工程，總結起來，影響旅游質監與行政執法體系構建的因子大致包括以下八個方面:
(一)旅游質監執法理念的更新
旅游質監執法理念的更新直接關乎旅游業的發展和質監執法的效果，實現法律效果、社會效果的有機統一。首先，把旅游質監執法當作一項旅游管理工作的理念是落伍的，必須改變管理主導理念為服務主導理念，才能真正促進旅游質監執法工作的改進。其次，將旅游質監執法局限于旅游橫向體系甚至僅限于旅行社行業的觀念也是狹隘的，必須將質監執法的視野拓展至整個旅游及與旅游相關的行業和產品上，確立“立足大旅游、服務大市場”的思路。再次，將旅游質監執法的具體工作與旅游行業的監督管理完全混為一談，極易導致各級旅游行政部門的監督管理處(科)室與旅游質監所的職能劃分不清，出現相互間的推諉或者“爭權”的現象。
(二)旅游立法的完善
國家對依法行政的要求越來越高，所以旅游行政管理部門和質監執法機構必須依法辦事、嚴格執法，旅游質監與行政執法體系的完善不可能脫離立法問題。旅游立法的完善直接為旅游旅游質監與執法行為提供了適用依據，也是確保旅游質監與執法行為保持規范性的前提。
(三)旅游市場的有序性
作為旅游質監與行政執法最終的服務對象，旅游市場的有序與否，直接影響到旅游質監與行政執法的難度大小。
(四)旅游質監執法的制度配套
完善的旅游質監執法網絡形成依賴于外部制度的配套，例如價格執法制度、旅游服務標準制度、專門性的旅游行政處罰程序規則等都直接影響旅游質監執法的啟動和效果。
(五)旅游質監執法的法律賦權
盡管從國家旅游局的相關規章中可以看到對旅游質監執法部門的賦權，但是這僅限于部門規章的角度，其效力層次較低，且目前的部門規章賦權也存在著范圍窄、執行難的問題，因此亟待從國家立法層面明確旅游質監執法的權限。
(六)旅游行政執法隊伍建設情況
旅游行政執法隊伍是真正落實制度的主體，其人員規模的適配性、人員的法律素養、執法水平高低都會影響行政執法的效率。在旅游質監與行政執法體系完善過程中，必須著力培養專業化的旅游質監與執法人員隊伍，促進執法效率的提高。
(七)旅游保障體系構建
旅游保障體系是確保旅游質監和行政執法效力的手段，比如對旅游事故的責任保險制度、旅行社質量保證金制度以及對執法隊伍建設的資金投入等都是確保旅游質監體系良性循環和旅游行政執法效果的有力保障。
(八)旅游執法手段科學化
執法手段科學化水平是提高旅游質監執法工作效率的有力支持，比如近些年推行的旅游綜合執法、相對集中處罰權和旅游公共信息網絡平臺建設等都有效地改善了執法效果。未來旅游質監和行政執法工作依舊需要進一步促進旅游執法手段的科學化，壓縮旅游行政執法的權力尋租空間和避免人為因素的干擾。
旅游質監與行政執法體系完善的對策
(一)旅游質監與行政執法體系完善的整體思路
建立完善的旅游質監體系和行政執法制度，必須橫向、縱向體系網絡以及考察外部環境的基礎上進行，最終是要建立三位立體的無縫制度體系。完善旅游質監與行政執法體系的基本原則是:(1)立足大旅游、服務大市場原則;(2)根據旅游市場的細分化，實現旅游質監和執法的多元化;(3)旅游質監和執法工作的規范化;(4)旅游質監和執法的標準化;(5)旅游質監和執法過程的程序化。
(二)旅游質監體系構建的總體設想與行政執法的制度安排
旅游質監與旅游行政執法是兩項不同的工作，不能混為一談，否則就是混淆了監督與執行的界限，犯了角色性錯誤。根據國家旅游局下發的《關于加強旅游質監執法工作和質監執法隊伍建設的通知》(旅辦發［2009］75號)文件精神，旅游質監機構的職能包括:受理旅游投訴、開展旅游服務質量現場檢查、開展旅游行政執法活動。同時根據旅游質監機構的等級劃分，國家旅游質監機構負責制定旅游質監政策、方針、制度;協調、指導和督促其貫徹落實。省級旅游質監機構承擔組織、協調、指導省內旅游質監執法;開展旅游質監執法。市縣級旅游質監機構具體負責旅游質監執法。由此，構建旅游質監體系的總體原則應該是:統一領導、分級管理、服務先導、監督有力、執法有據、規范操作。旅游質監體系的整體性構建，可以從內部和外部兩個方面著手，其中內部體系又應從橫向和縱向兩個層面分析。
1．完善旅游質監與行政執法體系的框架設計
根據旅游質監與行政執法工作的實際需要，完善旅游質監體系應從外向和內向兩個方面入手以指導旅游行政執法工作。(1)外向型旅游質監體系的構建應包括四個方面的內容:一是關于旅游市場環境整治的監管制度體系構建;二是關于旅游政策法規的制定或參與制定程序規范完善;三是對旅游政策法規實施效果的檢測與反饋機制完善;四是建立與旅游相關的行業聯動執法機制。(2)內向型旅游質監體系的構建應包括橫向與縱向旅游質監體系兩個方面。橫向的旅游質監體系構建應主要面對直接從事旅游服務的旅游經營企業，要加強當前已有的對旅行社、旅游景區、導游人員等方面的監管制度建設，同時還要構建縱向的旅游質監體系，重點是加強對輔助旅游企業的監管，加強對旅游飯店和旅游配套服務企業的監管制度建設。
2．完善旅游質監與行政執法體系的制度安排
旅游質監與行政執法體系的完善需要相對完備的制度支撐，根據上述關于旅游質監與行政執法體系的框架設計思路，完善旅游質監與行政執法體系的制度安排應包括以下內容:
(1)外向型旅游質監體系構建的制度安排
首先，必須完善旅游質監與行政執法機構設置。從旅游質量監督與行政執法機構設置的現狀看，各地多是采用旅游質監所與旅游行政執法大隊合署辦公的形式，造成旅游監管與行政執法的角色混同，極易滋生權力腐敗，不利于旅游市場秩序的整頓。因此，要構建完善的旅游質監與行政執法體系，首先必須完成旅游質監與行政執法的權力分置，將旅游質監所與旅游行政執法大隊獨立開來，受旅游行政管理部門的統一領導，旅游質監所負責督查旅游市場和旅游企業中的違法違規行為，而由旅游行政執法大隊負責對違法違規行為的依法處理。為了調動旅游質監與行政執法工作的積極性并有效的防止權力尋租，應該將旅游質監所和旅游行政執法大隊統一納入全額撥款的事業單位編制管理。在各縣級以上地方和大型景區均應設立旅游質監所和旅游行政執法大隊，充實旅游質監與行政執法隊伍。
其次，必須完善旅游質監與行政執法依據。我國已出臺幾十部關于旅游方面的行政法規和規章，全國三十多個省市也分別出臺了地方性法規，如旅行社條例、旅行社管理條例實施細則、國家旅游局行政許可實施暫行辦法、導游人員管理實施辦法、旅游投訴暫行規定、價格法等。但受法律效力等級等問題的限制，給旅游質監與行政執法工作帶來困擾，目前的旅游行政執法制度及相關法律法規都需要進一步完善，尤其是具體的行業性制度亟待補充。當前旅游市場秩序的失范最核心的問題就是處在旅游執法依據的支撐力不足上。具體而言，完善旅游質監與行政執法依據必須進行以下幾個方面的關鍵舉措:第一，由于業界期盼多年的旅游基本立法缺失，導致旅游服務與市場規范標準參差不齊，因此必須盡早出臺《旅游法》，對各地尺度不一的地方性規定和寬嚴不同各旅游行業性規則進行統一規制。在旅游基本立法中，要對旅游經營主體、旅游服務標準、旅游終端產品和旅游市場秩序管理等分別加以規定。第二，由于旅游業態發展的多元化，自助游、網上訂房訂票等業務發展迅猛，旅游電子商務的法律規制尚屬空白，因此，必須盡早出臺針對新的旅游發展形態的法律法規，從旅游經營終端對此類旅游行為加以調控。第三，由于旅游景點依托的管理體制多元化，比如建設部門負責風景名勝區的管理、寺廟道觀的管理又屬于宗教管理部門、文物博物館的管理隸屬于文化管理部門等，由此造成旅游資源管理多頭領導的混亂局面，給旅游行政執法帶來極大的難度，因此，應盡快出臺協調性規定，理順各部門的管理職責，實現旅游景區經營行為的有序化。
再次，必須構建完備的旅游執法標準化體系。我國現有37項旅游標準化制度，涉及旅游社、旅游飯店、旅游景點、旅游休閑場所、旅游服務人員、旅游公共信息管理、旅游安全管理等方面，較為全面。但目前涉及旅游術語標準化、出境游語言培訓服務標準、企業內部或行業內部約束的指導性標準尚待建立。針對近些年新型的特殊形態的旅游服務項目，除農家樂服務規范外，在其他鄉村旅游服務項目上尚缺乏統一的標準。在現有標準中，考慮到與國際標準化組織、世界旅游組織相關標準的接軌，在旅游飯店星級認定等標準上尚需進一步完善。
最后，盡快更新旅游行政執法模式。針對不同業態采用不同的執法模式，但目前旅游質監部門的執法權限收到較大的限制。突出表現在兩個方面:一是旅游質監部門的執法權多是針對旅行社行業，適用范圍狹窄;二是旅游質監執法部門無旅游事故責任鑒定權，無法實現與旅游保險理賠等部門的有效銜接。由此，網絡化的旅游質監體系與聯動式的旅游執法模式跟進顯得尤為必要，對旅游質量監督與行政執法過程中出現責任競合而相互推諉或爭權奪利的情況必須采用聯動執法模式，加強旅游行政執法與工商、價格、交通、衛生、農業甚至食品等執法部門的橫向聯系。
一、各級高度重視，落實食品安全監管工作責任
區委、區政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作擺上重要議事日程，始終將其作為全區工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區食品安全工作會議，印發了《周村區食品安全工作主要目標任務分解》，全面安排部署年度各項工作任務。區政府分管領導多次對地區食品安全工作作出重要指示，指導開展多項食品安全專項整治行動。
二是成立綜合協調機構。2011年成立區食品安全委員會辦公室，為正科級全額事業單位，編制員額4人，隸屬區政府辦公室領導。目前實有工作人員3人。
三是落實各級各部門責任。各鎮、街道成立了由行政主要負責人任組長，各分管領導任副組長，教育、衛生、婦聯等部門分管領導（單位）任成員的領導小組，與各村簽訂了食品安全工作目標責任書，將食品安全工作列入年度考核內容。各食品安全監管部門（單位）都確定了分管領導、職能科室和具體工作人員，細化了工作目標任務，全區形成了一級抓一級、一環套一環、層層抓落實的食品安全工作責任格局。
二、強化日常監督，夯實食品安全監管基礎
食安辦移交區政府辦公室以來，積極協調組織各監管部門（單位）注重從加強食品安全基礎入手，強化企業責任落實，嚴格許可證管理，注重監管制度創新，推動了食品安全監管工作的開展。
一是強化企業食品安全生產責任。周村質監分局從2010年開始，對企業資質變化、采購進貨查驗落實、生產過程控制、食品出廠檢驗落實等14大類76個小項進行了全面的檢查和落實。周村工商分局注重抓好食品經營者教育，今年以來對全區供貨批發商集中培訓3次，組織經營戶培訓班5個。周村食品藥品監督管理分局對全區餐飲服務單位進行了全面調查摸底，檢查全區餐飲服務單位1128家次，下達監督意見書1021份，與餐飲服務單位負責人簽訂了食品安全責任書、承諾書。
二是嚴格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經營許可證》前培訓，并嚴格審核，要求經營者必須有相應的經營場所、經營器具、環境及個人衛生條件。周村質監分局強化獲證企業證后監管，及時開展生產許可證的年檢，讓食品安全生產企業簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區畜牧獸醫局在區內6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員，嚴格落實屠宰檢疫制度。
三是注重監管制度創新。區農業局在全區實行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度，從源頭上確保農產品質量安全。周村工商分局實行食品供貨商備案管理和“一票通”制度，有效杜絕了制假售假現象的發生；同時，建立月報告、季評比、獎勵到片區制度，進一步促進片區食品安全監管履職到位。周村食品藥品監督管理分局針對基層監管面廣量大、監管任務繁重、執法力量不足的現狀，積極探索“區域監管、全局執法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴格監督執法，大力開展食品安全專項整治
近年來區食安辦牽頭制定印發并認真落實《周村區地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》、《周村區農村食品安全綜合整治方案》、《周村區學生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件，組織各監管部門（單位）根據各自職責，開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項食品安全專項整治工作，嚴厲查處各類違法行為，在全區營造了打擊違法行為的高壓態勢。
一是食品生產方面。2010年以來，周村質監分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項整治工作，立案查處14家食品生產企業，并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題，各監管部門（單位）按照職責分工，于去年12月開展了為期一周的集中排查；區食安辦、畜牧獸醫、工商、質監、食品藥品監管等部門（單位）成立聯合督導組，在鎮、街道共抽查食品生產企業、糧油經營戶、小型超市等有關企業單位56家，對檢查出的問題及時進行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區社區、學校周邊、農村和城鄉結合部為重點，以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執法檢查核心，以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點區域，先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學校周邊環境等專項執法檢查100余次。今年9月，區食安辦、工商、食品藥品監管等部門聯合對重點街道、社區的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業進行了集中檢查。
三是餐飲消費方面。周村食品藥品監督管理分局突出鎖證索票、原料購進記錄、餐飲具消毒、從業人員健康查體培訓等重點環節，先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節日、旱碼頭旅游文化節、省運會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項整治。聯合區教體局對轄區內的82家學校（托幼機構）食堂、30余家學校周邊“小飯桌”進行了專項檢查，并每月一次對學校、托幼機構食堂進行聯合執法檢查。區衛生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項整治，對餐飲業公共場所衛生安全進行重點監督檢查。
四是農藥獸藥殘留整治方面。區農業局開展了農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度落實情況專項執法檢查，高毒農藥經營實現有限制、能控制、可追溯。區畜牧獸醫局開展了專項獸藥清理規范、飼料和“瘦肉精”等專項整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區商務局每年聯合公安、畜牧、法院等各綜合執法部門出動執法人員2000余人次，出勤350天以上，查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤，嚴肅查處銷售、使用未經處理血脖肉等違法行為，切實保障消費者的食肉安全。區水務局加強對水產養殖單位和個人的執法監察，嚴厲查處苗種生產階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監督，營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導，不斷提高群眾的食品質量和安全消費意識。同時，做好輿情監測工作，積極處理好消費者的投訴、舉報工作。一是設立有獎舉報。2011年區政府辦公室印發了《周村區食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，規定了食品安全違法行為舉報范圍、舉報途徑、獎勵級別。區畜牧獸醫局設立有獎舉報電話和郵箱，提高群眾參與畜產品質量安全監督意識。二是廣泛宣傳政策法規。區食安辦組織各監管部門（單位）通過采取有獎舉報、組織“食品安全宣傳周”活動、運用各類新聞媒體、張貼宣傳標語和橫幅、發放各類明白紙、開展食品安全知識“五進”（進機關、進企業、進農村、進學校、進家庭）活動等各類方式，廣泛宣傳食品安全政策法規和相關知識，有力地促進了食品安全監管工作的開展。三是及時處理群眾反映的突出問題。區食安辦協調各有關監管部門（單位）積極做好媒體關注、人民來信、消費者投訴、網上舉報（投訴）、部門轉辦等有關食品安全的調查處理工作，今年以來，受理食品案件23件，轉辦案件3件，處結率100%。周村質量技術監督分局根據輿情信息及時對醬油、明膠、酒類產品、蜜餞等產品進行了監督檢查。周村食品藥品監督管理分局從2010年6月履行新職能以來，共辦理餐飲服務環節食品案件130余起，受理和處理群眾舉報案件40余起。
五、加強隊伍建設，不斷提高食品安全執法能力
各監管部門（單位）通過健全完善機構、加強教育培訓、提高執法能力等措施，不斷加強食品安全隊伍建設，為開展食品安全監管工作提供堅實基礎。一是充實工作力量。周村工商分局設立食品流通監督管理科，編制4人，專門負責流通環節食品安全監督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質監分局由食品監督科和稽查隊的一個專門科室重點做好食品安全執法。周村食品藥品監督管理分局由食品藥品稽查大隊（稽查一科、稽查二科）、餐管科等4個科室分片負責轄區內食品安全日常監管工作，并在各鎮、街道設置了9處食品藥品監管所，配備了9名食品藥品監管助理員，聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強教育培訓。區商務局把執法隊伍建設業務素質和執法水平作為一項重要工作來抓，組織執法人員進行了專門的學習培訓。周村質監分局嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，努力在工作中嚴格執法程序，規范執法行為。周村食品藥品監督管理分局鼓勵干部職工參加各種學習培訓，開展了計算機應用、公文寫作、法律法規等崗位練兵活動，在全市餐飲服務食品安全事故應急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執法能力。周村工商分局建立了食品安全監管能力評估制度，對食品經營違法行為識別和查處能力、與食品經營者溝通指導能力、對食品經營者監管數據掌控能力等五個方面八種能力進行評估，進一步提升了食品流通領域安全監管工作效能。
