時間：2023-05-31 09:09:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)安全屏障，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員單位認(rèn)為，長江既是一條支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的命脈，也是一條維系生命的河流。長江享譽世界，在世界文明史和中華文明史上均占有重要地位。長江流域橫跨中國東中西部，流域范圍覆蓋十多個省區(qū)市，區(qū)內(nèi)水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養(yǎng)育了全國三分之一的人口，創(chuàng)造了全國近一半的經(jīng)濟(jì)總量。
《開縣宣言》稱，尊重長江流域的自然屬性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，了解長江的自然資源與發(fā)展需求，保護(hù)長江的生物多樣性資源和流域健康，實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動生態(tài)建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期生態(tài)文明建設(shè)賦予我們的神圣使命。
長江流域內(nèi)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)蓬勃發(fā)展，各級地方政府、企業(yè)和社會機構(gòu)參與濕地恢復(fù)和保護(hù)的積極性空前高漲。歷經(jīng)9年的共同努力，長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個流域的2500萬公頃濕地，涵蓋了中國大部分的濕地保護(hù)類型，保護(hù)了中國超過一半以上種類的珍稀物種，初步構(gòu)建了一個完整的長江流域生態(tài)保護(hù)屏障。
了解濕地，尊重濕地，保護(hù)濕地，已經(jīng)引起了各級黨委政府的高度重視，成為了社會各界的普遍共識，在流域十二省、市、自治區(qū)開展生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中成為主流化的工作，社會化管理模式正在發(fā)揮著積極有效的作用，長江流域正在成為生態(tài)文明建設(shè)中的主戰(zhàn)場，成為實現(xiàn)保護(hù)與利用平衡發(fā)展的重要陣地，也為生態(tài)文明體制改革積累了創(chuàng)新與實踐的成果。
目前，長江流域濕地恢復(fù)和保護(hù)管理的能力還不足，保護(hù)濕地的法律法規(guī)體系還不健全，將濕地保護(hù)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展的水平還不高，社會融資渠道和機制還不完善，地方政府投入到濕地建設(shè)的公共資源和財政壓力仍然較大，濕地面臨的威脅與高效管理機制之間還存在著較大的差距，長江流域上下游之間的保護(hù)協(xié)同性十分欠缺，在國家頒布的最嚴(yán)格的水資源管理的要求面前，在生態(tài)文明體制改革總體方案頒布實施以后，長江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更需要創(chuàng)新機制，率先在濕地恢復(fù)、管理能力提高、社會化參與等方面起到示范作用。
為此，網(wǎng)絡(luò)成員共同倡議：
首先，進(jìn)一步貫徹落實中央關(guān)于濕地保護(hù)的一系列新部署和新要求，并將其轉(zhuǎn)化為具體的政策措施和保障。積極開展?jié)竦卮_權(quán)試點，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)濕地，成片恢復(fù)濕地，完善濕地保護(hù)體制體系，遏制濕地減少和退化的勢頭；進(jìn)一步提高濕地服務(wù)社會的功能，在農(nóng)村整治、環(huán)境治理特別濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)中更好地利用和發(fā)揮濕地處理凈化污染物的能力，使?jié)竦亟ㄔO(shè)成為各級政府開展水環(huán)境治理的重要舉措。
其次，進(jìn)一步守住長江流域濕地保護(hù)紅線，保持濕地總面積不減少。圍繞“到2020年全國濕地面積不少于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，充分結(jié)合《全國濕地保護(hù)“十三五”實施規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，在長江流域率先構(gòu)建完善的生態(tài)安全屏障，實行因地制宜分區(qū)政策，積極探索生態(tài)修復(fù)技術(shù)和模式在長江流域的應(yīng)用推廣，實行濕地用途管制與可持續(xù)利用相結(jié)合，穩(wěn)妥開展退耕（林）還濕工作，擴大濕地面積，共同守住長江流域生物多樣性保護(hù)紅線。
第三，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，構(gòu)建長江流域濕地保護(hù)的長效機制。積極完善濕地保護(hù)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格查處違法占用、破壞濕地的行為。抓緊研究生態(tài)環(huán)境損害方面有關(guān)濕地?fù)p害的具體指標(biāo)，落實地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。建立濕地自然資產(chǎn)和負(fù)債核算方式，建立實物量核算賬戶。評估濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價值，使之納入沿江各級政府自然資本的評價體系、資產(chǎn)負(fù)債表和考核體系。引導(dǎo)社會資本有序、合理、科學(xué)地參與濕地恢復(fù)與保護(hù)的各個環(huán)節(jié)。建立健全濕地生態(tài)補償機制，探索長江流域上下游區(qū)域的補償模式。
時間 _ 2010年4月11日
采訪地點 _ 拉薩
堅 守
記者手記:從日喀則趕回拉薩,為了能更多地了解中央國家機關(guān)干部有著怎樣的心路歷程,以及他們在拉薩經(jīng)歷了怎樣的考驗和歷練,從清晨到深夜,我們采訪了7位中央國家機關(guān)干部的典型代表,雖然身體極度疲倦,但精神卻特別亢奮。我們知道,來到了,我們看到的是,然而又不是的全部。
在藏職務(wù):自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長
原工作單位:財政部
2007年7月,我響應(yīng)中央號召,作為第五批中央國家機關(guān)的一名干部,受財政部委派,到財政廳任副廳長、黨組成員。按照分工,我先后分管農(nóng)業(yè)、綜合、行文、社保、政策研究、安居辦等六個處室。三年來,我苦過,累過,笑過,經(jīng)歷了必須經(jīng)歷的一切。
地處雪域高原,地理位置極其重要且生態(tài)環(huán)境十分脆弱,是國家重要的生態(tài)安全屏障。期間,我通過實地調(diào)研和召開座談會的形式,先后進(jìn)行了草原生態(tài)保護(hù)獎勵機制、森林生態(tài)效益補償機制、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、那曲地區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)村“三老”人員生活補貼、農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)商業(yè)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等系列專題調(diào)研。
我結(jié)合這些專題調(diào)研和平時出差,深入農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),了解了特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和社情民意,增強了對的感情。2008年5月初,我到日喀則地區(qū)仲巴縣和康馬縣牧區(qū)進(jìn)行調(diào)研。這兩個縣海拔都在4300米以上,其中仲巴縣海拔達(dá)到4770米。住的地方?jīng)]有自來水,要樓上樓下打水,更沒有熱水,晚上氣溫在零度以下,刮五六級北風(fēng),吃的米面也是夾生的,條件異常艱苦。為了深入了解牧區(qū)的實際情況,聽取牧民的真實想法,把方案中的一些問題考慮得細(xì)致準(zhǔn)確一點,我忍住頭痛、惡心、幾乎整個晚上都睡不著覺的強烈高原反應(yīng),在仲巴縣的鄉(xiāng)、村進(jìn)行了兩天調(diào)研。
為了建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機制,我在試點方案初步確定后,就經(jīng)常向財政部和農(nóng)業(yè)部匯報。無論是到北京專題匯報,還是出差或休假回北京,只要有時間、有機會,我都要去財政部向分管的經(jīng)辦同志、司領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真地介紹情況,詳細(xì)匯報想法,聽取他們的要求和意見,不斷完善試點方案。同時多次與農(nóng)業(yè)部的同志聯(lián)系溝通,爭取他們的理解,請他們幫忙共同呼吁。為了完善森林生態(tài)補償機制,爭取中央財政和國家林業(yè)局對的支持,我一方面與自治區(qū)林業(yè)主管部門一道,認(rèn)真核實林地面積,修改完善補償資金管理辦法,籌措和落實前期工作經(jīng)費,協(xié)助和參與對林地面積的實地勘查,另一方面帶領(lǐng)財政廳和林業(yè)廳的同志,多次向國家林業(yè)局和財政部匯報,找有關(guān)司局溝通情況,逐一做工作,反映的困難和要求,爭取他們的支持。
2.環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍(lán)天也是幸福
3.森林是水庫、錢庫和糧庫
4.山水林田湖草是一個生命共同體
5.生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
6.把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園
7.讓江淮大地綠起來、美起來、富起來
8.把綠水青山變成人民群眾的幸福靠山
9.探索綠色發(fā)展新路子，譜寫美好安徽新篇章
10.形成共建共治共享林業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)美好家園
11.弘揚務(wù)林人艱苦創(chuàng)業(yè)精神，打造新時代安徽改革品牌
12.推深做實林長制改革，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板
13.推深做實林長制改革，增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉
14.建立五級林長體系，落實綠色發(fā)展責(zé)任
15.建立林長制，實現(xiàn)林長治
16.當(dāng)一方林長，保一方生態(tài)，富一方百姓
17.保護(hù)發(fā)展責(zé)任到人，專員專管到位上崗
18.實施林業(yè)增綠增效，促進(jìn)綠色惠民富民
19.固本強基抓護(hù)綠，提高生態(tài)治理水平
20.擴面提質(zhì)抓增綠，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
21.規(guī)范高效抓管綠，健全執(zhí)法監(jiān)管體系
22.多措并舉抓用綠，增強林業(yè)綜合效益
23.深化改革抓活綠，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力
24.開展造林綠化攻堅，筑牢生態(tài)安全屏障
1堅持興林富縣、生態(tài)立縣戰(zhàn)略，為構(gòu)建“兩江”生態(tài)安全屏障作貢獻(xiàn)
改革開放以來，劍河縣堅持興林富縣、生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，按照“依法強化森林資源管理、全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的工作思路和“管住、搞活、有效益以及可持續(xù)發(fā)展”的總要求，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，全面貫徹黨的各項方針政策，認(rèn)真開展各項林業(yè)建設(shè)，使木材蓄積量和森林覆蓋率居全州、全省之首。林業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，劍河縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也因此進(jìn)入了加速期。
2深入持久開展林業(yè)扶貧，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
一是要向廣大農(nóng)民和林農(nóng)提供科學(xué)技術(shù)；二是要全面貫徹落實黨的各項方針政策，認(rèn)真開展各項林業(yè)工程建設(shè)；三是加強縣域特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，做大做強劍河縣山蒼子等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展花椒、油茶、獼猴桃、楊梅和板栗等特色經(jīng)濟(jì)作物，把發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)和非林木生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來；四是以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短期工業(yè)原料林和非原材料林經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材，發(fā)展林化工，積極開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材，培育1批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和項目，做到帶動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，使廣大農(nóng)民共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
3加強林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)體制機制改革
在新的時期里，劍河縣鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍然是以“治危興林”為主導(dǎo)方向，以調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品為重點，以引進(jìn)、推廣新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)為主要內(nèi)容。一方面要加大實用技術(shù)的課題攻關(guān)及成果的推廣應(yīng)用，二方面要加大科技引進(jìn)和改造的投入力度，科學(xué)經(jīng)營林業(yè)生態(tài)資源；三是加大技術(shù)裝備，建立完善的檢測系統(tǒng)，采用先進(jìn)的檢測技術(shù)，提高資源調(diào)查評估預(yù)測的科技含量。劍河縣森林植物種類繁多，主要樹種84科267屬949種（包括變種、變型），因此，必須建立健全森林資源林政管理信息系統(tǒng)，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性，為縣城的生態(tài)建設(shè)提供評實可靠的決策依據(jù)。林地是森林資源的根本，是發(fā)展林業(yè)生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ)，必須把林地管理放在特別突出的位置來抓。在土地、林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)上，必須完成貴州園方公司、貴州綠城投資有限責(zé)任公司在劍河縣進(jìn)行的林木、林地流轉(zhuǎn)的林權(quán)變更登記，取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大林權(quán)改革力度，加大林木、林地流轉(zhuǎn)的招商引資力度，使林業(yè)生態(tài)經(jīng)營走上集團(tuán)化、規(guī)模化的道路；要加強宣傳增強林農(nóng)對小班地塊的保護(hù)和利用意識；要加強公益林的保護(hù)和管理，維護(hù)重點公益林經(jīng)營者，所有者的合法權(quán)益；要對野生保護(hù)動植物掛牌保護(hù)；要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)。
4整合林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立林產(chǎn)品高端加工企業(yè)
要向著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的方向，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持建設(shè)具有生產(chǎn)高端產(chǎn)品競爭力的木材和非木材加工企業(yè)。以馬尾松資源為依托，做大做強高端林化產(chǎn)品加工企業(yè)；利用豐富的林業(yè)資源，建設(shè)林下種植勾藤、士伏苓林藥基材地，做大做強非木材生態(tài)企業(yè)。總之，我們必須堅定不移地把生態(tài)建設(shè)作為劍河縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依托和根本，堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)為中心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在突出的地位，融入縣域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，走永續(xù)發(fā)展之路，使劍河林業(yè)生態(tài)建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建“兩江”生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
本文作者：張曉春單位：貴州省劍河縣林業(yè)局柳川鎮(zhèn)林業(yè)站
關(guān)鍵詞：保護(hù)生態(tài)；提升生態(tài)文明
近年來呼倫貝爾市在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、落實主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等方面做了大量工作，切實保護(hù)了呼倫貝爾市生態(tài)，有力提升了區(qū)域生態(tài)文明水平。
1.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
1.1劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實相關(guān)政策
新修訂的《環(huán)保法》明確指出“在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)”。呼倫貝爾市作為生態(tài)保護(hù)紅線劃定重點地區(qū)，積極貫徹落實。從2014年開始了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并探索建立配套管控政策措施、建立生態(tài)保護(hù)紅線立體動態(tài)管理機制。
1.2推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
呼倫貝爾市從生態(tài)文明建設(shè)高度，審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，依據(jù)在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中做到人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護(hù)，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，實現(xiàn)地下水采補平衡。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點區(qū)域水土流失治理。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.落實主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化空間布局
落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大空間，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，實施收縮、集約、點狀開發(fā)，形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發(fā)新格局，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。
2.1構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化空間
2.1.1構(gòu)建“一帶一區(qū)多點”生態(tài)安全空間構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾草原為主體，以呼倫貝爾天然林保護(hù)區(qū)、沙地防治區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等為重要組成的生態(tài)安全空間格局。全市規(guī)劃生態(tài)空間總面積23.1萬平方公里，占全市國土面積91.06%。2.1.2構(gòu)建“一帶兩區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、南麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)為主體，以額爾古納水系、嫩江水系等為補充的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間格局。規(guī)劃農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)空間總面積2.08萬平方公里，占全市國土面積8.21%。2.1.3構(gòu)建“一核兩帶多點”的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間構(gòu)筑以呼倫貝爾都市區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以滿－海－牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮(zhèn)為縱軸的“T字形”經(jīng)濟(jì)帶，以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V字形”口岸經(jīng)濟(jì)帶，多點分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間格局。規(guī)劃工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間總面積0.18萬平方公里，占全市國土面積0.73%。
2.2推進(jìn)國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)
2.2.1積極推進(jìn)國家主體功能區(qū)試點示范通過申請國家主體功能區(qū)試點示范，劃分重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并按各自功能定位去布局，實施嚴(yán)格保護(hù)和有序開發(fā)。在重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)，以提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品為主，適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。積極承接限制和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移人口，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。在限制開發(fā)區(qū)域（國家重點生態(tài)功能區(qū)）內(nèi)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點加強生態(tài)保護(hù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，重點保護(hù)生態(tài)功能和文化資源，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。2.2.2落實國家主體功能區(qū)試點示范政策推進(jìn)落實國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案，嚴(yán)格國土空間用途管制，落實財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等差別化扶持政策，重點生態(tài)功能區(qū)實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程和項目建設(shè)。發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)和帶動作用，推進(jìn)建立生態(tài)補償機制，探索實施生態(tài)功能區(qū)科學(xué)發(fā)展新模式、新途徑，落實不同主體功能區(qū)績效評估與差異化考核政策。編制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。全面完成國家試點示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。完善建立試點示范督查考評等工作推進(jìn)機制。
3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障
3.1發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
以扶持核心龍頭企業(yè)為帶動，發(fā)揮地方特色，實現(xiàn)“乳、肉、油、糧、薯”發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的工業(yè)化。
3.2大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，落實綠色“中國制造2025”，對有色金屬、水泥等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備；研究推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行、維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包模式和政府與社會資本合作模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)
機遇是長了翅膀的天使。歷史再次選擇了陜甘寧，陜甘寧也一定能把握好機遇，迎接新挑戰(zhàn)。
第十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長陳宗興，在賀詞中寫：陜甘寧已經(jīng)迎來了新機遇，希望通過研討會的召開，能夠搭建交流平臺，聚集多方智慧，共謀振興大計，為陜甘寧革命老區(qū)的振興起到積極的推動作用。
陜西省決策咨詢委員會主任、陜西省委原副書記楊永茂，衷心希望陜甘寧研討會能夠不斷辦下去。
甘肅省政協(xié)副主席侯生華，建議政府能夠積極參與這項事情，政府之間加強協(xié)調(diào)和合作，共同來研究陜甘寧老區(qū)的規(guī)劃實施所面臨的諸多重大問題。
中國軍事科學(xué)院軍建部副部長、少將、研究員楊春長認(rèn)為，強國夢就是中國夢，振興陜甘寧，尤其要“強”各級政府官員的執(zhí)政能力和整體素質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)日報原總編輯馮并，給我們系統(tǒng)分析了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》給陜甘寧帶來的重大發(fā)展機遇。實施好規(guī)劃內(nèi)容，加快振興，就是實現(xiàn)陜甘寧中國夢的前提。
的確，《規(guī)劃》立足老區(qū)發(fā)展實際，著眼資源稟賦和特色優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略的高度，確立了建設(shè)“黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家重點紅色旅游區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點區(qū)”的戰(zhàn)略定位，賦予了老區(qū)維護(hù)國家能源安全、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、弘揚紅色革命文化、引領(lǐng)西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命。
《規(guī)劃》從5個方面提出20余條扶持措施，涵蓋了財稅、金融、投資、國土資源、生態(tài)環(huán)境、社會支持等方面，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強大動力，政策疊加前所未有。與“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等政策相比，《規(guī)劃》政策支持更為顯明。
《規(guī)劃》提出，老區(qū)地方各級人民政府要充分發(fā)揮工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時，國家將繼續(xù)給予老區(qū)政策支持。一是在財稅政策方面，中央財政進(jìn)一步加大對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對老區(qū)重點工程和建設(shè)項目的信貸支持。二是在投資政策方面，加大政府投入力度，中央和地方財政性投資優(yōu)先向老區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在規(guī)劃布局和項目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。三是在土地政策方面，實施差別化土地政策，在土地利用年度計劃指標(biāo)上適度向老區(qū)傾斜；在嚴(yán)格保護(hù)林地前提下，鼓勵合理開發(fā)利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同時，在生態(tài)環(huán)境、社會支持和人才開發(fā)等方面也提出了相應(yīng)的政策措施。
希望陜甘寧能把握好新機遇，盡快實現(xiàn)陜甘寧的中國夢！
關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；建設(shè)
中圖分類號：F124.5
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-4161（2015）05-0021-04
三江源地區(qū)位于中國西部、青藏高原腹地，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國重要的淡水資源補給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動和氣候變化等影響，從20世紀(jì)70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問題日趨嚴(yán)重，生態(tài)安全問題日益突出。為加強三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，我國政府投入巨資、先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項國家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)能否順利推進(jìn)，不僅對源區(qū)人民具有重要意義，更對維護(hù)三江流域乃至國家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、工程實施效果及其存在問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效機制提供參考與借鑒。
一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義
目前，對于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。
首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給區(qū)，水資源蘊藏量超過2000億立方米，長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域（長江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財政（包括中央財政和下游各地區(qū)財政）來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。
第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長效投入機制提供有益參考。
最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護(hù)、強化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環(huán)的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個植被型、50個群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點保護(hù)植物34種；有各類野生動物396種，其中國家級重點保護(hù)動物69種；對維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞5國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。
二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實施效果評估
為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對工程實施情況進(jìn)行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于2005年啟動，2013年完成。二期工程于2014年啟動，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進(jìn)行分析與評估。
三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州、18個自然保護(hù)區(qū)，總面積15.23萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等22個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區(qū)累計完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護(hù)160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的2004年增加了20%以上。同時，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。
2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。
3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個百分點，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達(dá)到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達(dá)到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。
4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬人，建立了86個生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。
5.生態(tài)環(huán)保意識提高，生態(tài)文明理念增強。三江源生態(tài)保護(hù)工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼訌娙吹貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。
三、存在的問題及其原因探析
盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：
1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設(shè)的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長效機制。如國家從1998年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號），還草補助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復(fù)原生草原植被大約需要15年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠(yuǎn)看，冰川對河流的補給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。
2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實施以來，先后有5萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌鱿M能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠(yuǎn)生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。
3.生態(tài)補償機制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補償機制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效投入機制，對三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補償機制仍然存在許多問題。一是補償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立。二是補償標(biāo)準(zhǔn)相對較低。2005-2013年，國家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計投資75億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險。
4.專業(yè)化管理體系建設(shè)相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機構(gòu)不匹配。實施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項目實施的臨時性機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護(hù)等，同時地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護(hù)問題日見凸顯。
四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對策建議
三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是：林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標(biāo)，針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對策建議：
1.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動態(tài)平衡。
2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于6只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對于很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。
3.建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補償?shù)拈L效機制。首先，要正確認(rèn)識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償比例，從實際出發(fā)，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，應(yīng)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補償體系。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
水是生命之源，也是財富之源。發(fā)展民生水利，是時代的要求，更是群眾的期盼。今天，自治區(qū)黨委、政府在隆重舉行全區(qū)民生水利項目建設(shè)開工儀式，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對民生水利事業(yè)的高度重視和殷切期望，這也是對工作的關(guān)心和支持，更是鼓勵和鞭策，必將有力地推動在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中爭先進(jìn)位，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。我們將以這次開工儀式為契機，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和吳忠市委、政府關(guān)于發(fā)展民生水利的決策部署，切實把加強民生水利建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，在民生水利事業(yè)中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，努力在管水、用水、節(jié)水上下功夫，讓有限的水資源更多、更好地造福于民，服務(wù)于沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
一是發(fā)展工程水利，恪盡安民之責(zé)。緊緊圍繞黃河金岸建設(shè)，大力實施濱河大道水域和滯洪區(qū)治理、山洪溝治理、河道治理及城市防洪綜合治理等一批骨干工程，不斷提升防洪減災(zāi)能力，確保重點河段、重點水庫、重點交通干線的防洪安全，筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全屏障。
二是發(fā)展資源水利，落實富民之舉。立足產(chǎn)業(yè)富民，切實把民生水利建設(shè)與打造沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)“三帶一洼地”緊密結(jié)合起來，從資源的角度研究水利，從全局的角度建設(shè)水利，從可持續(xù)利用的角度經(jīng)營水利。依托節(jié)水型社會建設(shè)，堅定不移地走節(jié)水興工的路子，大力實施中水回用、引水進(jìn)城入園，提高水循環(huán)利用率，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力實施灌區(qū)砌護(hù)配套改造，提高水資源利用系數(shù)，著力解決好灌水難、排水難等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入挖掘黃河水韻城市內(nèi)涵，合理開發(fā)利用親水平臺，打造以河流水系為依托的旅游新景觀，整體提升黃河大峽谷旅游區(qū)的品位和檔次。
三是發(fā)展民生水利，踐行惠民之諾。立足人民群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的民生水利需求，把發(fā)展民生水利作為水利工作的發(fā)展理念、價值取向、實踐標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求，更加注重農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)等民生水利工程的建設(shè)，全面推進(jìn)民生水利的新發(fā)展。堅持把民生水利建設(shè)與生態(tài)移民工程緊密結(jié)合起來，大力實施移民安置點飲水安全工程，滿足移民生產(chǎn)生活用水需求。大力實施水源地保護(hù)工程，有效遏制重點地區(qū)和重點湖泊水體質(zhì)量變化趨勢，確保人民群眾飲水安全，力爭“十二五”期間農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。
四是發(fā)展生態(tài)水利，辦好利民之事。立足人與自然的和諧相處，切實把民生水利建設(shè)與打造環(huán)境友好型社會緊密結(jié)合起來，依托黃河金岸建設(shè)和城市東區(qū)建設(shè)，大力實施沿黃濕地保護(hù)項目和城區(qū)重點湖泊整治工程，不斷完善城市水系，拓展水域面積，增強水文化底蘊。充分利用黃河濕地公園、庫區(qū)鳥島等現(xiàn)有濕地景觀要素、歷史文化資源，建設(shè)濕地生態(tài)景觀，最大限度地保持濕地生態(tài)的完整性，全力打造集生態(tài)保護(hù)、環(huán)境和諧、都市休閑為一體的城市景觀園，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
總之，我們將以這次開工儀式為新的起點，有信心、有決心在自治區(qū)黨委、政府和吳忠市委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)水利廳等有關(guān)部門的大力支持下，搶抓沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新機遇，不斷開拓興水惠民的新領(lǐng)域，實現(xiàn)民生水利的新突破，滿足人民群眾的新期待，傾力打造全區(qū)民生水利建設(shè)示范點，為全區(qū)民生水利事業(yè)的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
關(guān)鍵詞：生態(tài)縣建設(shè)思考
中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，莊浪縣緊緊圍繞生態(tài)文化名縣建設(shè)目標(biāo)，牢固樹立環(huán)境就是資源、生態(tài)就是資本的理念，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設(shè)為中心，以環(huán)保專項行動為載體，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步抓好生態(tài)文化名縣建設(shè)，是該縣面臨的一項重大課題。
一、莊浪縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣取得的初步成效
1、環(huán)境治理水平進(jìn)一步提升。堅持把污染減排和環(huán)境治理作為環(huán)境保護(hù)工作的主線，狠抓污染減排工作。一抓工程減排。集中實施了三大項目和兩大工程，“三大項目”，分別是實施了在兩家淀粉公司建成馬鈴薯淀粉生產(chǎn)工藝廢水處理站、在天成肉牛等9戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖公司硬化干清糞場地和建成沉淀池、在金龍礦業(yè)公司實施了工業(yè)“三廢”治理項目。“兩大工程”，分別是建成了城區(qū)生活污水處理廠主體工程和大北農(nóng)等14戶規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)污染減排工程。二抓管理減排。編制了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分報告，啟動了大氣污染防治工作，對照工作要求，從環(huán)評措施落實、“三同時”制度執(zhí)行、污染設(shè)施運行等方面，開展了專項檢查，督促企業(yè)落實了各項措施。三抓結(jié)構(gòu)減排。從嚴(yán)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，建設(shè)項目“環(huán)評”執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率、環(huán)境行政處罰案件執(zhí)行率和環(huán)境復(fù)議案件執(zhí)行率均達(dá)到了100%。
二是環(huán)境執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。將環(huán)境執(zhí)法端口前移，由單純的事后監(jiān)管向事前、事中轉(zhuǎn)移，由單純的執(zhí)法監(jiān)管向搞好服務(wù)轉(zhuǎn)移。一是重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、煤炭市場、廢舊物資收購站等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了專項整治。二是嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)管“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大環(huán)境違法責(zé)任追究力度，對環(huán)境違法問題做到“嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”。三是嚴(yán)格落實《莊浪縣大氣污染治理實施意見》，建立了工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐整治等重點任務(wù)管理臺賬。四是加大醫(yī)療廢物分類收集、儲存運輸和處置工作檢查力度，全面開展了轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記。五是工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作完成了企業(yè)自查、自評和資料申報整理工作。
三是環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實。縣上高度重視環(huán)境保護(hù)工作，每年初召開專題會議進(jìn)行安排部署，將工作任務(wù)分解到了具體部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靠實了工作責(zé)任，形成了齊抓共管的工作格局。建立健全環(huán)境排查、應(yīng)急和協(xié)調(diào)機制，主動從源頭上加強保護(hù)，切實防止和治理污染源，嚴(yán)格落實問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、服務(wù)在一線落實的“一線工作法”，進(jìn)一步拓寬渠道，建立局長接待制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制、網(wǎng)民留言辦理制、24小時接待制等制度，做到“事事有回復(fù)、件件有結(jié)果”。并對各類督辦件，實行領(lǐng)導(dǎo)辦案負(fù)責(zé)制，加強后督查。
四是全縣綠化總量進(jìn)一步擴大。堅持組織開展生態(tài)造林和行道樹栽植，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓建了1處千畝以上造林示范點，全縣完成“三荒”造林2.7萬畝，完成退耕還林、“三北”、“天保”等林業(yè)重點生態(tài)工程補植補造1.8萬畝。全面加快集體林權(quán)配套改革，促進(jìn)了農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)；從嚴(yán)落實封山禁牧措施，嚴(yán)厲打擊毀壞林木植被和盜伐林木的行為，鞏固了造林綠化成果，經(jīng)森林資源二類清查統(tǒng)計，全縣森林覆蓋率達(dá)到了27.29%。
五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。堅持把整治環(huán)境和提升管理水平作為建設(shè)美麗莊浪、宜居莊浪的第一要務(wù)，分類抓、有序抓、盯緊抓，大力開展“建筑工程治‘違’、環(huán)境衛(wèi)生治‘臟’、容貌秩序治‘亂’、提升綠化亮化層次、提升管理水平”的“三治兩提”攻堅行動，城鄉(xiāng)環(huán)境管理趨于精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化，全縣人居環(huán)境大幅改善。
六是水土保持工作進(jìn)一步加強。持續(xù)推進(jìn)以梯田建設(shè)、小流域治理和梯田產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)為主的三大工程，山、水、田、林、路、村同步推進(jìn)，組織實施中小河流、河堤治理項目，保護(hù)糧田1.23萬畝；綜合治理中小河流域面積51.2平方公里，集中實施朱店基本農(nóng)田整理、楊河高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理、良邑土地復(fù)墾整理等項目，大力推進(jìn)梯田產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)路1010公里，全部配套了過路涵洞和排水邊溝，栽植了防護(hù)林帶。
二、莊浪縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的主要做法及經(jīng)驗
一是超前謀劃抓落實。緊緊圍繞建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強縣和生態(tài)文化名縣這一目標(biāo)，做到科學(xué)超前謀劃，逐步完善規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入“生態(tài)文明”的靈魂。編寫了《莊浪縣國家級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，制定了《莊浪縣生態(tài)名縣建設(shè)方案》，明確提出到2018年全面建成國家級生態(tài)縣的奮斗目標(biāo)，確定了全縣要完成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力保障等“六大體系”的建設(shè)任務(wù)，分解了工作任務(wù)、靠實了工作責(zé)任，為全縣生態(tài)建設(shè)工作制訂了科學(xué)超前的規(guī)劃保障。
二是標(biāo)本兼治抓執(zhí)法。采取定期檢查和突擊檢查、集中檢查和分散檢查、部門聯(lián)合檢查和定向?qū)ｍ棛z查相結(jié)合的方式，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度和頻次；對重點國控污染源堅持開展一周一查，著力抓好企業(yè)的監(jiān)管工作，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。扎實開展重金屬行業(yè)、飲用水源、放射污染源專項整治等一系列執(zhí)法行動，督促和引導(dǎo)各行業(yè)走循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的路子，落實環(huán)境隱患排查工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。持續(xù)開展環(huán)保專項行動、“噪聲整治月”等執(zhí)法活動，震懾了違法排污者。
三是典型帶動抓全面。先后創(chuàng)建完成了萬泉等4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、良邑等4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大莊等4個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、楊河馬寺村等6個省級生態(tài)村和省級綠色學(xué)校2所、綠色社區(qū)1個，有效帶動了全縣的生態(tài)文明建設(shè)。完成國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估監(jiān)測和考核工作。空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的雙贏，促進(jìn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。
四是廣泛宣傳抓普及。以“4.22世界地球日”和“6.5世界環(huán)境日”為載體，采取向群眾發(fā)放各類環(huán)境保護(hù)知識宣傳手冊和利用中國移動短信平臺發(fā)送手機短信等多種方式展開宣傳，先后舉辦了“保護(hù)綠色家園，建設(shè)美麗莊浪”環(huán)保主題演講比賽和“爭做環(huán)保衛(wèi)士、共建生態(tài)文明”有獎?wù)魑牡然顒樱ㄟ^一系列宣傳活動，強化了群眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識和文明意識，激發(fā)了廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性，增強了建設(shè)生態(tài)莊浪的責(zé)任感和使命感。
三、做好今后工作的幾點思考
一是著力落實污染減排措施。在結(jié)構(gòu)減排上，嚴(yán)格把握“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項目的環(huán)評審批，牢牢把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制污染。在工程減排上，抓好現(xiàn)有污染治理設(shè)施的運行管理，規(guī)范城區(qū)生活垃圾填埋場管理，全面建成城區(qū)生活污水處理工程，安裝在線監(jiān)測設(shè)備。在監(jiān)管減排上，對各重點污染企業(yè)及污染治理設(shè)施，定期組織人員進(jìn)行專項檢查，確保落實各項措施。
二是著力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓建農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點，確定垃圾集中堆放點，有效治理環(huán)境臟、亂、差和垃圾亂丟濫倒現(xiàn)象。按照國家、省級和市級標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對歷年來各級命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村加強后續(xù)管理，鞏固創(chuàng)建成果，引導(dǎo)群眾收集廢舊地膜、塑料袋等污染物，逐步解決農(nóng)村白色污染問題。
三是著力提高環(huán)境監(jiān)管水平。從嚴(yán)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，把好項目環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，杜絕新污染源產(chǎn)生。從嚴(yán)落實環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察制度，建立重點污染源月監(jiān)察制度，對環(huán)境違法企業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，并限期整改。及時受理和查處各類投訴案件，有效維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。
四是著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以創(chuàng)建省級園林縣城為目標(biāo)，持之以恒抓好縣城管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境；大力推廣新型墻體材料等現(xiàn)代化建筑材料，積極推動建設(shè)工程向節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型方向發(fā)展；以“兩線兩點”及房屋坍塌受災(zāi)戶為重點，大力實施以道路改造、排洪排污、垃圾處理和綠化亮化為一體的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制。
五是著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。在歷年植樹造林的基礎(chǔ)上，對不合格面積和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行補植補造，穩(wěn)步推進(jìn)以退耕還林荒山造林、天保二期、三北五期為主的三大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，計劃完成人工造林1.8萬畝，封山育林0.3萬畝，道路綠化44條505公里。加快林權(quán)配套改革，加大牛羊放牧、亂砍濫伐的處罰力度，確保全縣森林覆蓋率再上新臺階。
開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要“學(xué)習(xí)”、“實踐”并“深入開展”、“貫徹落實”，科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐就是要凝聚人心、堅持信念、鼓足干勁、用心發(fā)展。此次開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重在“學(xué)習(xí)”和“實踐”這兩個環(huán)節(jié)上，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實踐是關(guān)鍵；有什么樣的學(xué)習(xí)才能有什么樣的行為，我們的學(xué)習(xí)就是要為我們的行為打下良好的基礎(chǔ)，最終付諸科學(xué)發(fā)展的偉大實踐；抓落實就是實踐，就是抓執(zhí)行力的能力，聯(lián)系怒江林業(yè)工作實際，我們?nèi)绾卧谂岸慰缭健钡陌l(fā)展框架中，最終體現(xiàn)怒江林業(yè)發(fā)展執(zhí)行力是此次學(xué)習(xí)實踐活動的重大任務(wù)。
當(dāng)前和今后，林業(yè)在怒江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演什么角色？承擔(dān)什么任務(wù)？這需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的視覺認(rèn)真審視，用實踐的科學(xué)發(fā)展觀來準(zhǔn)確把握。因此，在這里我們需弄清楚兩個問題：一是怒江“二次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略;二是新時期林業(yè)發(fā)展屬性。
怒江“二次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略是新一屆州委、州政府在黨的十七大精神的指引下，用科學(xué)發(fā)展觀的思維重新認(rèn)識把握州情，比照國情、省情、州情后作出的科學(xué)判斷，是乘著科學(xué)發(fā)展的東風(fēng)，踏著加快發(fā)展的鼓點，提出推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、奪取怒江全面建設(shè)小康社會新勝利的新的號角。這一發(fā)展戰(zhàn)略提出了要在建國初期，怒江從原始社會末期直接進(jìn)入社會主義的第一次歷史跨越的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的“二次跨越”，怒江的“二次跨越”實質(zhì)上是一次思想觀念的跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的跨越，民族素質(zhì)的跨越，是怒江各族人民“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的跨越。為此，怒江州確定了“生態(tài)立州、科教興州、礦電強州、文旅活州”的發(fā)展思路，全面實施“生態(tài)、基礎(chǔ)、素質(zhì)、移民、支柱、開放”六大工程，全面實現(xiàn)“資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)惡化向生態(tài)良好、貧困群體向富裕群體”的三大轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建怒江國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造怒江大峽谷世界知名旅游品牌的“三基地，一品牌”戰(zhàn)略目標(biāo)。堅定不移地實施“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步驟，全州生產(chǎn)總值從20xx年的近50 億元，到2010年實現(xiàn)70億元，2015年實現(xiàn)150億元，2020年實現(xiàn)200億元，在20xx年的基礎(chǔ)上翻四番，人均gdp突破3000美元，達(dá)到全省全國人均水平，與全國全省人民一同實現(xiàn)全面小康。州委、州政府提出“二次跨越”的發(fā)展思路，符合怒江發(fā)展實際，確立“二次跨越”的發(fā)展思路、超常規(guī)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)鼓舞人心，符合怒江干部群眾加快發(fā)展，擺脫貧困落后帽子，追趕時代前進(jìn)步伐的強烈愿望。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，具體到林業(yè)就是要按照“生態(tài)立州”發(fā)展思路，圍繞實施“生態(tài)”工程，推動“資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)惡化向生態(tài)良好、貧困群體向富裕群體”的三大轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)“構(gòu)建國家級生物多樣性基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力使林業(yè)生產(chǎn)總值從20xx年的近2億元，到2010年實現(xiàn)3億元，2015年實現(xiàn)4億元，2020年實現(xiàn)8億元以上，這樣怒江林業(yè)才能無愧于時代。
新時期林業(yè)發(fā)展屬性是促進(jìn)人與自然和諧相處，把握生態(tài)建設(shè)治理與破壞相持階段的發(fā)展規(guī)律，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入需求，服從并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)為主的全新發(fā)展。追求人與自然的和諧，是人類經(jīng)過深刻反思得出的科學(xué)認(rèn)識，林業(yè)在促進(jìn)人與自然和諧相處、和諧發(fā)展中承擔(dān)著重大的歷史使命。進(jìn)入上世紀(jì)末期，國家實施以天然林保護(hù)為主的工程以來，我州與國家一道果斷結(jié)束以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，確立以生態(tài)建設(shè)為主的新的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過10年多的建設(shè)，取得了生態(tài)建設(shè)階段性的重大成果。但目前生態(tài)建設(shè)仍處于治理與破壞的相持階段，尤其是自20xx年下半年以來，新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境的影響，發(fā)展對林業(yè)的壓力又有了新的情況和變化，使得這一階段的生態(tài)建設(shè)更具有很強的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性和艱巨性，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局，怒江林業(yè)的改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展，是在發(fā)展中尋求和諧、建立和諧、完善和諧、升華和諧。我們必須以更大的決心和力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以實踐的科學(xué)發(fā)展來面對新情況、新變化，通過抓落實提高林業(yè)建設(shè)發(fā)展的執(zhí)行能力，建立人與自然新的更高水平的和諧。
準(zhǔn)確認(rèn)識怒江“二次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略和新時期林業(yè)發(fā)展屬性，我們就能把握住發(fā)展這個科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，體現(xiàn)以人為本這一核心，按統(tǒng)籌兼顧的根本方法，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求。因此，準(zhǔn)確把握新時期怒江林業(yè)發(fā)展目標(biāo)顯得尤為迫切和重要。通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，我們進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念；著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題；著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的林業(yè)體制機制；著力發(fā)揮林業(yè)職能作用，提高做好林業(yè) 工作、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，使全州林業(yè)各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全局廣大干部職工的發(fā)展觀念和發(fā)展積極性引導(dǎo)到發(fā)展上來，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動林業(yè)又好又快發(fā)展的強大力量，堅持“生態(tài)立州”、建設(shè)生態(tài)文明，為全面推進(jìn)怒江現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步奠定堅實的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。所以，著力實現(xiàn)“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、提高產(chǎn)業(yè)效益、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧林業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)成為我們的共識。
一、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展就是要按照科學(xué)的觀點看待林業(yè)、科學(xué)的態(tài)度對待林業(yè)、科學(xué)的精神指導(dǎo)林業(yè)，嚴(yán)格按照解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想作風(fēng)，認(rèn)識和把握怒江林業(yè)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展，使怒江林業(yè)發(fā)展上水平、上檔次，促進(jìn)怒江林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、維護(hù)生態(tài)安全就是追求人與自然和諧，發(fā)展人與自然的關(guān)系。人與自然的和諧是動態(tài)的，和諧的內(nèi)涵會伴隨社會進(jìn)步而不斷升華，追求和諧的過程就是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程，就是人類不斷修正自己的錯誤、調(diào)整與自然的關(guān)系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。森林和濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)是我國國土最重要的生態(tài)系統(tǒng)，是國家全面發(fā)展、民族繁榮進(jìn)步、百姓安居樂業(yè)的生態(tài)安全屏障。怒江州是國家重點林區(qū)之一，境內(nèi)蘊藏的森林和生物多樣性資源舉世矚目，承擔(dān)的生態(tài)安全責(zé)任重大，無論對全球、全國、全省而言，還是對本州而言，占怒江州國土面積78.7％的森林生態(tài)系統(tǒng)是我們重要的生態(tài)安全屏障，這一事實毋庸置凝。回顧怒江發(fā)展歷史，我們曾經(jīng)迷茫過、曾經(jīng)痛苦過，但我們欣喜，在實事求是思想路線的指引下，按科學(xué)發(fā)展的思想我們已充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，確立了“生態(tài)立州”的發(fā)展思路。所以，怒江林業(yè)在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，把維護(hù)生態(tài)安全作為義不容辭的首要任務(wù)。
三、提高產(chǎn)業(yè)效益就是要通過改革與發(fā)展，按生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的唯物辯證思想，激活林業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，挖掘森林內(nèi)部的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展、發(fā)展與保護(hù)的雙贏局面。眾所周知，林業(yè)的原始形態(tài)首先體現(xiàn)在人類對森林的物質(zhì)依賴上，隨著人類文明發(fā)展的不斷進(jìn)步，林業(yè)才從單一的產(chǎn)業(yè)演變發(fā)展成為具有基礎(chǔ)功能的社會產(chǎn)業(yè)，說明了林業(yè)不僅具備國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，同時還兼有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任義務(wù)。怒江是一個國家級邊疆民族貧困山區(qū)，全州50萬以傈僳族為主的廣大群眾世居于廣大林區(qū)，他們以林為居、靠山吃山，犧牲自己的富裕生活換來了今天的良好生態(tài)，給祖國的改革開放和繁榮發(fā)展留下了青山綠水。今天，黨和政府有責(zé)任和義務(wù)對他們的發(fā)展提供支持，有責(zé)任和義務(wù)帶領(lǐng)全州廣大人民群眾依靠科學(xué)發(fā)展，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，讓更多的林業(yè)改革成果惠及廣大人民群眾。
四、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家民族區(qū)域自治政策的保障下，讓怒江“直過”民族和世居兄弟民族，通過國家的扶持、自己的努力，解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新，依托豐富的林業(yè)及生物多樣性資源，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極因素，在保護(hù)發(fā)展生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，逐步縮小與內(nèi)地及其他民族的發(fā)展差距，實現(xiàn)怒江林業(yè)的科學(xué)發(fā)展，不讓怒江州的一個兄弟民族掉隊，最終與全國、全省一道全面實現(xiàn)小康，從而增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)。
一、現(xiàn)狀問題識別與機遇分析
近10年，承德市從優(yōu)先保護(hù)的角度出發(fā)，遵循“大水興市，小水富民”的工作思路，在水生態(tài)保護(hù)及水安全保障等方面做了大量的工作，水環(huán)境逐步改善，防洪安全和飲水安全水平不斷提高。城市水景觀建設(shè)成績顯著，避暑山莊等重要的目標(biāo)得到優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)。潮白河密云水庫上游的水改旱工程、清潔型生態(tài)小流域建設(shè)等效果明顯。2006年以來，承德編制和實施了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，目前承德已經(jīng)被列入全國生態(tài)文明建設(shè)先行試點示范區(qū)，有關(guān)工作正有序推進(jìn)。這些工作為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。但從水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障的更嚴(yán)格保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，承德仍面臨著水環(huán)境、水資源、防洪安全、水生態(tài)、水文化建設(shè)等多方面問題。從京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局考慮，承德水生態(tài)文明建設(shè)既有挑戰(zhàn)，也充滿機遇。
1.水環(huán)境污染壓力大承德市共劃分了32個水功能一級區(qū)，保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)及開發(fā)利用區(qū)各8個。據(jù)2012年承德水資源公報，在評價的22個水功能區(qū)中，只有9個達(dá)標(biāo)，占41%，還有59%的水功能區(qū)未達(dá)標(biāo)，主要原因是各市鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)運行還不完善。47個主要的排污口監(jiān)測結(jié)果表明，有40%的排污口在超標(biāo)排放污水。此外，礦山、養(yǎng)殖場、村莊生活垃圾、水土流失及農(nóng)田面源等量大面廣的分散式污染源也對水環(huán)境安全構(gòu)成較大威脅。
2.工程性資源性缺水并存，水資源利用效率較低隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及氣候變化的影響，承德近年水資源短缺問題越來越凸顯,水資源量衰減明顯。著名的避暑山莊內(nèi)湖泊曾出現(xiàn)干涸。由于調(diào)蓄能力不足，河道斷流現(xiàn)象頻發(fā)，很多依靠傍河地下水供水的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)常出現(xiàn)用水緊張問題。隨著河谷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和全球氣候變化的影響，供水安全問題可能進(jìn)一步加劇，而空間上的水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致一些流域出現(xiàn)資源性缺水問題，如主城區(qū)所在的武烈河流域，人均水資源量不足700m3。隨著水田的逐步退出及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水逐步減少，農(nóng)業(yè)總用水占比由過去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)力僅為標(biāo)準(zhǔn)糧0.6kg/m3，比全國平均水平0.87低31%。高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積46%。萬元工業(yè)增加值用水量45.3m3，比全國平均水平（69m3）低，但與華北省市比還相對較高。如天津僅8m3，北京市為15m3，河北全省平均值僅20m3。用水效率與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。對于相對缺水又處于水源涵養(yǎng)區(qū)的承德，大力推進(jìn)污水處理回用，建設(shè)循環(huán)水務(wù)體系是保護(hù)河流健康的重要措施。目前，承德不僅污水處理能力不足，回用率也很低。
3.徑流調(diào)節(jié)能力低，防洪安全隱患突出全市多年平均地表水徑流量為36億m3，總庫容4億m3，其中興利庫容僅1.33億m3，分別占總徑流量的11.1%和3.7%,遠(yuǎn)低于全國平均水平。承德市降水及地表徑流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪澇災(zāi)害頻繁，危害嚴(yán)重。目前，全市僅一座大型水庫，即廟宮水庫，總庫容1.83億m3。密云水庫上游的潮河蓄水工程總庫容及興利庫容分別占多年平均徑流量的2.9％和1.6％。作為土地資源短缺的山區(qū)型城市，防洪措施的主要方向是提高調(diào)蓄能力，而不是主要依靠堤防。
4.河道生態(tài)基流不足，河流健康受損承德現(xiàn)狀用水僅9.16億m3，占水資源總量的25%，水資源開發(fā)強度不大。但是，由于缺乏地表水調(diào)蓄工程，很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村的飲用水水源地及工農(nóng)業(yè)供水水源均依靠河邊的地下水。作為山區(qū)型城市，全市用水總量的60%來自地下水，這種現(xiàn)象較少見。過分依靠地下水供水容易產(chǎn)生河道基流襲奪。地下水年內(nèi)動態(tài)變化主要受河道側(cè)向徑流補給及地下水人工開采影響，每年從2月份開始，地下水水位逐步上升，至9月份達(dá)到最高，基本與地表徑流豐枯同步。承德21條主要河流的汛期生態(tài)流量都能夠得到滿足，而非汛期的生態(tài)流量滿足率大多不足50%。河道基流的減少不僅影響到河流生態(tài)系統(tǒng)健康，也降低了河流的自凈能力，對水環(huán)境改善產(chǎn)生不利影響。據(jù)金鑫等評價結(jié)果，武烈河評價河段（高寺臺—河口）健康狀況整體略差，突出問題表現(xiàn)為河流斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)需水保證率過低，武烈河健康問題在承德具有很好的代表性。除河道基流減少問題外，河岸硬化、渠化、人工橡膠壩攔截阻斷等問題在人口稠密的城鎮(zhèn)均普遍存在。水景觀建設(shè)與河道自然形態(tài)和生態(tài)親水岸線有機結(jié)合是今后承德河流治理的新課題。
5.土地沙化問題突出，自然水景觀及水文化資源挖掘不足承德西北部地區(qū)是重要的風(fēng)沙源區(qū)，豐寧縣小壩子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。盡管開展了大量的水土保持工作，土地沙化問題仍未從根本上得到治理，仍威脅京津冀的生態(tài)安全。承德的功能定位決定了今后承德必須走清潔生態(tài)型的循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展新道路，生活空間宜居舒適，生產(chǎn)用地集約高效，生態(tài)空間自然多樣。作為文化名城和旅游熱點，承德的自然水景觀和水文化資源還有待進(jìn)一步挖掘，與水有關(guān)的旅游景點少，城鎮(zhèn)河段人工硬化較明顯，親水嬉水性不強。
6.水生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是中央確定的重要戰(zhàn)略部署，承德作為生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，將得到國家和相關(guān)省市的政策、技術(shù)及資金扶持，生態(tài)補償正在逐步落實，污染治理、河道整治、雙峰寺水庫等多類項目正在全面推進(jìn)，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)承德作為生態(tài)文明先行示范區(qū)開展試點建設(shè)。承德水生態(tài)文明建設(shè)符合國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，面臨難得的政策機遇。承德市委市政府的高度重視是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組織保障。近年，承德貫徹黨的十戰(zhàn)略部署，著力系統(tǒng)解決水污染、防洪安全、生態(tài)用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民對水生態(tài)文明建設(shè)的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎(chǔ)。
二、水生態(tài)文明的建設(shè)思路
1.節(jié)水治污優(yōu)先，實施最嚴(yán)格的水資源管理根據(jù)提出的治水新思路，承德市水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，強化水污染治理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”“四項制度”。節(jié)水方面，應(yīng)從各行業(yè)及政府、企業(yè)、社區(qū)各階層全面建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)。全面部署城鎮(zhèn)及工業(yè)的污染治理，實施截污導(dǎo)流、管網(wǎng)收集、污水深度處理、再生水回用等工程，建設(shè)城市循環(huán)水務(wù)。重視礦山尾礦、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)田徑流、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等分散式污染源治理，積極探索循環(huán)水務(wù)村、循環(huán)水務(wù)鎮(zhèn)的建設(shè)。
2.時空均衡調(diào)控，優(yōu)化配置水資源，保障水安全除水環(huán)境污染外，承德的水安全問題主要是缺水及洪澇災(zāi)害，而這兩方面的水安全保障都需要從時空上對水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，建設(shè)水利工程，治理河道，提高調(diào)蓄能力，彌補歷史欠賬。時間上，通過增加調(diào)節(jié)庫容，優(yōu)先攔截利用汛期雨洪水，實施河道枯季生態(tài)增流，保障避暑山莊等重要目標(biāo)的生態(tài)及景觀用水。除日常供水安全外，還有兼顧應(yīng)急狀態(tài)下的戰(zhàn)略儲備能力建設(shè)，建設(shè)必要的儲備水源，為京津冀水安全提供保障。空間上，實施跨流域水系連通工程建設(shè)，以豐補缺，保障主城區(qū)、平泉等重要城鎮(zhèn)的用水安全，通過水系連通及聯(lián)網(wǎng)調(diào)配，提高水資源的承載能力。承德主城區(qū)西部的伊遜河徑流量為3.65億m3，人口僅3.5萬，水量較豐富，而雙橋區(qū)所在的武烈河徑流量僅2.6億m3，人口近38萬，水資源短缺。通過引伊入武，可以起到以豐補歉的作用。
3.系統(tǒng)治理，水陸統(tǒng)籌，河湖兼顧，多措并舉堅持統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)治理的總體思路。措施布局不僅要關(guān)注河道修復(fù)和水系連通，更要重視岸上的社會經(jīng)濟(jì)活動管理，尤其是最嚴(yán)格水資源管理、清潔小流域建設(shè)、水土保持和風(fēng)沙源治理、面源治理、采礦控制等。對于水景觀，不能過度實施橡膠壩及靜態(tài)水面建設(shè)，而應(yīng)在適度建設(shè)水面的同時，優(yōu)先考慮河流的自然修復(fù)和流態(tài)保護(hù)，避免在河流治理中過度地將河流湖泊化或岸線硬化。河道治理及水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)集防洪、供水、生態(tài)多功能于一體，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通、科學(xué)調(diào)度。
4.創(chuàng)新機制，實施生態(tài)補償及區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略作為欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族集聚地區(qū)，承德市社會發(fā)展的任務(wù)重，生態(tài)保護(hù)任務(wù)也十分艱巨，資金缺口大。在項目建設(shè)、采礦活動等方面面臨生態(tài)保護(hù)一票否決的情況下，謀劃承德發(fā)展和保護(hù)的共贏是當(dāng)前最迫切的戰(zhàn)略課題。生態(tài)補償機制作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，應(yīng)在水生態(tài)文明建設(shè)中給予高度重視，包括生態(tài)保護(hù)、污染治理、水資源項目的資金扶持，清潔高新類技術(shù)項目的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化等方面，應(yīng)從中央、京津冀等層面加大對承德的資金及技術(shù)投入。
三、幾點意見及建議
1.水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)分區(qū)分類，甄別對待結(jié)合承德的水生態(tài)系統(tǒng)特征，應(yīng)劃分出四類區(qū)：壩上風(fēng)沙源治理區(qū)、密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)、灤河中下游污染治理區(qū)和遼河上游水源保護(hù)區(qū)。每個區(qū)的問題性質(zhì)不同，措施也有差異。如壩上風(fēng)沙源治理區(qū)位于西北部，是內(nèi)蒙古高原的南緣部分，占全市總面積的10%，主要措施是水土保持和生態(tài)建設(shè)。潮白河密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)重點是生態(tài)型小流域治理和農(nóng)村環(huán)境整治與面源防治，保障密云水庫的水質(zhì)安全。灤河中下游污染治理區(qū)是圍場、隆化、灤平、平泉等縣及主城區(qū)的所在地，是人口及工業(yè)密集區(qū)，工業(yè)企業(yè)、礦山及城鎮(zhèn)廢污水入河口也主要分布在這個區(qū)內(nèi)。因此，應(yīng)以污染治理、循環(huán)水務(wù)、河流修復(fù)、水資源調(diào)蓄能力建設(shè)等措施為主，保障潘家口水庫的水質(zhì)安全和本地水安全。對于開發(fā)程度較低的遼河上游水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)以涵養(yǎng)保護(hù)為主。
2.突出雙峰寺水庫的飲用水水源功能定位雙峰寺大型水庫正在建設(shè)中，具有防洪、供水、發(fā)電及生態(tài)用水保障等多種功能，但主導(dǎo)功能是防洪和供水。作為承德市重要水源地，武烈河水質(zhì)直接關(guān)系城市飲水安全，無論是否建水庫，都必須加強河流的水質(zhì)保護(hù)。現(xiàn)狀供水來自武烈河傍河地下水水源地，供水保證率不高。建設(shè)雙峰寺水庫后，應(yīng)將雙峰寺水庫作為城市主要水源，而將傍河地下水井作為儲備應(yīng)急水源。按照城市飲用水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，劃分保護(hù)區(qū)，編制和實施飲用水水源保護(hù)和污染治理規(guī)劃，清理上游的采礦、養(yǎng)殖等污染源，消除事故隱患。
3.重視河流的生態(tài)護(hù)岸與親水設(shè)計目前，承德市區(qū)及八縣鎮(zhèn)都在流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道上建設(shè)了不同數(shù)量的橡膠壩，建設(shè)水景觀。現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，這些橡膠壩及岸線建設(shè)存在過度硬化和數(shù)量過多的問題。居民只能看水，不能親水嬉水，設(shè)計上還存在一定的缺陷。在武烈河上游區(qū)的治理中，應(yīng)改變設(shè)計理念，強調(diào)生態(tài)護(hù)岸和親水設(shè)計，提高水景觀的品味和生態(tài)友好度。
4.重視“三生”用地的劃分本著水陸統(tǒng)籌的原則，應(yīng)該對承德市的土地進(jìn)行“三生”用地劃分，明確生態(tài)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)活動區(qū)、生活居住區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)包括各類自然保護(hù)區(qū)、壩上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水體藍(lán)線范圍等。生態(tài)保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的紅線，不得從事容易導(dǎo)致生態(tài)破壞的建設(shè)活動。生產(chǎn)活動區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、采礦等企業(yè)分布區(qū)、農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)等。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，要強調(diào)集約經(jīng)營、資源高效利用、環(huán)境清潔友好，不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物，遵循循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展理念。生活區(qū)包括以居住為主要功能的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住區(qū)，要重視人水和諧、安全宜居、清潔健康。除各區(qū)內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展外，各區(qū)之間也應(yīng)重視資源的循環(huán)利用，如生活區(qū)的污水經(jīng)深度處理后用于生產(chǎn)區(qū)等。
涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、司法、教育、文化、資本市場等在內(nèi)的各項事業(yè)，都需要全面深化改革，尋找新的動能與體系完善的方案。
“十二五規(guī)劃”完美收官，“十三五規(guī)劃”又將提上日程。未來五年甚至更久，中國如何保持既有的發(fā)展態(tài)勢，并在未來的世界格局中保持和增強自身的地位。新常態(tài)，既被認(rèn)為是當(dāng)下中國的現(xiàn)狀，也是未來發(fā)展的道路。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉將新常態(tài)的特征歸結(jié)為兩點。其一是GDP從高速增長向中高速增長、甚至中速增長轉(zhuǎn)變；其二，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依靠投資驅(qū)動的粗放增長轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約增長轉(zhuǎn)變。兩個“轉(zhuǎn)變”，宣示的是告別舊有增長方式的決心，同時也表明新常態(tài)下，從體制機制到發(fā)展模式，都存在著不合時宜之處。在尋求經(jīng)濟(jì)高速增長的道路上，從凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)而對三駕馬車的過度依賴，一定程度上讓經(jīng)濟(jì)增長路徑陷入誤區(qū)。
回顧十一五、十二五時期的發(fā)展，以投資驅(qū)動換取經(jīng)濟(jì)增長的路徑非常明顯。從本輪世界金融危機之后的4萬億元投資計劃和10萬億元開始，中國經(jīng)濟(jì)在艱難中短暫突圍，勉強維持了數(shù)年的兩位數(shù)字增長。但巨額投資效應(yīng)之后，其負(fù)面效應(yīng)也開始逐漸顯現(xiàn)。早在多年前就已經(jīng)確立的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，并沒有取得預(yù)期的成效。于是，在新常態(tài)之下，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到技術(shù)進(jìn)步和效率提高上來的呼聲再次響起。和不到4%的世界平均經(jīng)濟(jì)增長速度相比，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國仍然保持6%-7%的速度，已經(jīng)堪稱奇跡。當(dāng)下，摒棄唯速度論的發(fā)展已成共識。
從十八屆五中全會和2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中能夠得知，中央決策層對當(dāng)前存在的問題和未來發(fā)展的目標(biāo)都已經(jīng)有了清晰的認(rèn)識，并明確了各項措施，來保證目標(biāo)的實現(xiàn)。
不論是從推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，還是堅持綠色發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；不論是確立精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、確保2020年全面脫貧，還是共建世界互聯(lián)網(wǎng)新秩序，體現(xiàn)的均是中國改革與發(fā)展的決心。
真正的改革，是打破一切阻礙各項事業(yè)的藩籬，重覓發(fā)展的新動能；真正的市場，是讓資本、資源自由流動，對國企、對民企、對創(chuàng)業(yè)者都能一視同仁；真正的質(zhì)量，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的均衡與協(xié)調(diào)。審視中國發(fā)展中存在的問題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、司法、教育、文化、資本市場等在內(nèi)的各項事業(yè)，都需要全面深化改革，尋找新的動能與體系完善的方案，從而實現(xiàn)中國在未來五年甚至更久，都能持續(xù)發(fā)展和引領(lǐng)世界。
