時(shí)間：2023-05-31 08:57:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防洪防汛會(huì)議紀(jì)要，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、汛期雨、水情預(yù)測(cè)
預(yù)計(jì)2015年汛期平均降雨量接近常年略偏少，降雨時(shí)空分布不均勻，4-6月降雨量較常年偏多，7-9月降雨量較常年偏少，有前多后少，北多南少，前澇后旱的趨勢(shì)，雨水相對(duì)集中在5月上中旬和6月中下旬，降雨集中期內(nèi)有可能發(fā)生超警戒水位的洪水，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。雨季結(jié)束在7月上旬，雨季結(jié)束后，部分地區(qū)有夏秋干旱。
二、防汛工作開展情況
1、落實(shí)防汛工作責(zé)任制。
根據(jù)人動(dòng)情況，我縣及時(shí)調(diào)整縣防汛抗旱指揮部組成人員，明確各成員單位的防汛職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整防汛抗旱指揮部組成人員。今年我們繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行“四級(jí)”聯(lián)防及對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他防洪重點(diǎn)部位實(shí)行“落實(shí)一套預(yù)案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部、一名技術(shù)人員、一名看守監(jiān)測(cè)人員、一支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍”為主要內(nèi)容的“七捆一”責(zé)任制，為防汛工作提供強(qiáng)有力的組織保證。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了防汛抗災(zāi)及水利工作任務(wù)考核細(xì)則，納入縣政府物質(zhì)文明目標(biāo)管理。縣水利局繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪度汛工作。
2、加快冬修水利工程建設(shè)掃尾
總投資490萬(wàn)元的朝坪垅、魚塘沖等7座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程去年12月底全面開工，目前已完工程量的掃尾工作，確保防洪度汛安全。
3、開展水利防洪工程汛前排查
3月1日，根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，縣防汛抗旱指揮部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、縣防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、巖門溪水管所、浦市防護(hù)堤及各類水力發(fā)電站下達(dá)了開展汛前防汛安全大檢查的通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及時(shí)開展以水利工程建設(shè)掃尾、水毀工程修復(fù)、水庫(kù)山塘防汛排查、防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備、各類防汛方（預(yù)）案編制、防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)備維護(hù)等為主要內(nèi)容的自查自檢工作。3月9日，在全局干部職工大會(huì)上，對(duì)汛前排查工作進(jìn)行了再安排和部署，要求對(duì)排查出的168處病險(xiǎn)塘庫(kù)進(jìn)行登記造冊(cè)，確定行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、看守人員，并制定度汛方案；對(duì)排查出來(lái)的54處嚴(yán)重隱患險(xiǎn)工險(xiǎn)段制定處理方案，進(jìn)行應(yīng)急處理，確保不影響今年的防洪度汛安全；對(duì)全縣78處地災(zāi)隱患點(diǎn)特別是對(duì)11處嚴(yán)重山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，16處尾礦庫(kù)制定防災(zāi)預(yù)案及避災(zāi)措施，落實(shí)專門監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)地災(zāi)演變情況，及時(shí)上報(bào)。
4、制定科學(xué)的度汛預(yù)案。
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的度汛方案，編制審定完成4座中型水庫(kù)度汛預(yù)案及下游人員轉(zhuǎn)移方案；全縣23座小Ⅰ型水庫(kù)、114座小Ⅱ型水庫(kù)度汛預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)度方案、庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)（浦市鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)）防洪預(yù)案，做到科學(xué)調(diào)度，安全度汛。
5、狠抓山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。
對(duì)全縣78處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，做到心中有數(shù)。在山地災(zāi)害隱患點(diǎn)建立群防體系，并發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)工作明白卡，將避險(xiǎn)及預(yù)警信號(hào)、疏散辦法、撤離路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)居民公布，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)群眾及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。
6、加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。
落實(shí)防汛抗洪救災(zāi)隊(duì)伍是做好防汛工作的基礎(chǔ)，從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)50人以上的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，明確任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米 Ｈh共落實(shí)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)看守人員168人，落實(shí)山地災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員100余人，做到了每座病險(xiǎn)塘庫(kù)、每處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、每座尾礦庫(kù)都有人員看守，確保了信息及時(shí)準(zhǔn)確反饋；全縣共落實(shí)病險(xiǎn)庫(kù)塘搶險(xiǎn)隊(duì)伍180支4000多人。
7、儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。
按照社會(huì)化籌集和現(xiàn)場(chǎng)籌集兩種方式，目前全縣儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資有：砂塊石1.5萬(wàn)方，編織袋1.64萬(wàn)條，化纖布1.87萬(wàn)㎡,木材900余方,鉛絲釘0.98噸,土萁5900多擔(dān)。其中浦市防洪大堤共儲(chǔ)備砂塊石6200方、編織袋1.2萬(wàn)條、化纖布7000㎡、木材15方、鉛絲釘0.8噸，土萁2300擔(dān)。同時(shí)，與106戶經(jīng)銷商戶簽訂了預(yù)定防汛物資的有關(guān)協(xié)議。
8、加強(qiáng)山洪災(zāi)害非工程設(shè)施后續(xù)管理
我縣2013年山洪災(zāi)害防治建設(shè)任務(wù)于2015年11月底完成建設(shè)任務(wù)，并于2015年2月對(duì)其進(jìn)行了合同履約驗(yàn)收。2015年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)包括山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)子項(xiàng)目（省統(tǒng)招）及非工程措施補(bǔ)充完善建設(shè)子項(xiàng)目?jī)刹糠郑壳吧胶闉?zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)子項(xiàng)目已完成工程量的85%，非工程措施補(bǔ)充完善建設(shè)子項(xiàng)目正在施工。按照省、州防汛辦的要求，在非工程措施建設(shè)工程驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行設(shè)備同步移交，我縣的雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)備移交給水文部門、高音喇叭預(yù)警設(shè)備移交給廣電部門，要求水文、廣電兩部門在4月1日前全面完成對(duì)各監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的檢查和維護(hù)，確保汛期正常運(yùn)行。
9、堅(jiān)持防汛值班制度。
(一)學(xué)習(xí)宣傳
為提高電廠員工的安全意識(shí)和安全技能，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，作為此次安全生產(chǎn)自查的一部分，我們組織全廠員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育，對(duì)安全生產(chǎn)的深遠(yuǎn)意義、有關(guān)安全規(guī)章制度、生產(chǎn)事故案例以及違反規(guī)范操作造成的嚴(yán)重后果做了深入宣傳，要求每名員工自覺(jué)樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握電廠運(yùn)行安全生產(chǎn)規(guī)程，從個(gè)人崗位和日常工作中做起，在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風(fēng)氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結(jié)束調(diào)試投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，正處于人員、設(shè)備的熟悉和磨合期，由于各種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)安全生產(chǎn)事故的幾率較大，因此我們將此次自查的側(cè)重點(diǎn)落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個(gè)方面，不僅是對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的自查自糾，而是對(duì)電廠生產(chǎn)運(yùn)行的總體體系進(jìn)行拉網(wǎng)徹查，為電廠今后的安全生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的開端和基礎(chǔ)。自查活動(dòng)中重點(diǎn)對(duì)與生產(chǎn)運(yùn)行及關(guān)系電力系統(tǒng)穩(wěn)定的主要設(shè)備運(yùn)行情況、自動(dòng)保護(hù)裝置進(jìn)行了檢查，對(duì)各系統(tǒng)設(shè)備的定期維護(hù)、檢查以及責(zé)任的分屬、落實(shí)情況進(jìn)行了全面核實(shí)，對(duì)各個(gè)車間、專業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)程、操作規(guī)程、事故預(yù)想及應(yīng)急預(yù)案等制度規(guī)定進(jìn)行了梳理，同時(shí)對(duì)可能影響安全生產(chǎn)的防洪防汛、消防、安全保衛(wèi)等外部因素進(jìn)行了一并檢查。
通過(guò)此次安全自查活動(dòng)，我公司熱電廠安全生產(chǎn)運(yùn)行的總體情況比較平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)事故及人身傷害事故的安全隱患，但在安全生產(chǎn)管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們將逐一備案記錄在冊(cè)，并落實(shí)專人專責(zé)限期進(jìn)行整改，一時(shí)無(wú)法整改的，將在確保安全的前提下采取臨時(shí)性補(bǔ)救措施，并建立安全生產(chǎn)隱患復(fù)查、倒查制度，不定期對(duì)存在問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保此次檢查成效落到實(shí)處。
(三)匯總整改
通過(guò)此次自查活動(dòng)的開展以及貴局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)后提出的寶貴意見，我們將對(duì)存在的若干問(wèn)題逐一落實(shí)整改，并初步提出了整改方案：
1、關(guān)于廠區(qū)內(nèi)未設(shè)立明顯的高壓設(shè)備及油區(qū)防火危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。檢查工作結(jié)束后，我們立即按照有關(guān)安全規(guī)范趕制了高壓設(shè)備危險(xiǎn)標(biāo)志，并在合理位置進(jìn)行張貼、標(biāo)定。
2、關(guān)于安全出口缺少疏散標(biāo)志的問(wèn)題。根據(jù)消防法規(guī)緊急疏散的相關(guān)規(guī)定，我們?cè)陬A(yù)先設(shè)計(jì)的安全通道處，完善了安全出口標(biāo)志。
3、關(guān)于建立安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議制度。自我廠試運(yùn)行以來(lái)，每日下午5：00由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)召集安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行匯總、檢查，并由專人做會(huì)議紀(jì)要。
4、關(guān)于員工安全培訓(xùn)記錄問(wèn)題。我們通過(guò)定期或不定期舉行各專業(yè)考試、現(xiàn)場(chǎng)模擬操作、反事故演練等形式，督促員工自覺(jué)樹立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)，并將員工的安全生產(chǎn)考核情況進(jìn)行積累、備案，作為評(píng)價(jià)員工工作表現(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督、防控及應(yīng)急處理體系，最大限度消除各類安全隱患，杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)事故，我們結(jié)合電力企業(yè)自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在我公司熱電廠開展了安全生產(chǎn)自查自糾活動(dòng)，并將自查活動(dòng)分為學(xué)習(xí)宣傳、自查自糾、匯總整改三個(gè)階段組織實(shí)施。現(xiàn)將活動(dòng)開展的有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
(一)學(xué)習(xí)宣傳
為提高電廠員工的安全意識(shí)和安全技能，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，作為此次安全生產(chǎn)自查的一部分，我們組織全廠員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育，對(duì)安全生產(chǎn)的深遠(yuǎn)意義、有關(guān)安全規(guī)章制度、生產(chǎn)事故案例以及違反規(guī)范操作造成的嚴(yán)重后果做了深入宣傳，要求每名員工自覺(jué)樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握電廠運(yùn)行安全生產(chǎn)規(guī)程，從個(gè)人崗位和日常工作中做起，在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風(fēng)氣。
由于我公司熱電廠剛剛結(jié)束調(diào)試投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，正處于人員、設(shè)備的熟悉和磨合期，由于各種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)安全生產(chǎn)事故的幾率較大，因此我們將此次自查的側(cè)重點(diǎn)落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個(gè)方面，不僅是對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的自查自糾，而是對(duì)電廠生產(chǎn)運(yùn)行的總體體系進(jìn)行拉網(wǎng)徹查，為電廠今后的安全生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的開端和基礎(chǔ)。自查活動(dòng)中重點(diǎn)對(duì)與生產(chǎn)運(yùn)行及關(guān)系電力系統(tǒng)穩(wěn)定的主要設(shè)備運(yùn)行情況、自動(dòng)保護(hù)裝置進(jìn)行了檢查，對(duì)各系統(tǒng)設(shè)備的定期維護(hù)、檢查以及責(zé)任的分屬、落實(shí)情況進(jìn)行了全面核實(shí)，對(duì)各個(gè)車間、專業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)程、操作規(guī)程、事故預(yù)想及應(yīng)急預(yù)案等制度規(guī)定進(jìn)行了梳理，同時(shí)對(duì)可能影響安全生產(chǎn)的防洪防汛、消防、安全保衛(wèi)等外部因素進(jìn)行了一并檢查。
通過(guò)此次安全自查活動(dòng)，我公司熱電廠安全生產(chǎn)運(yùn)行的總體情況比較平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)事故及人身傷害事故的安全隱患，但在安全生產(chǎn)管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們將逐一備案記錄在冊(cè)，并落實(shí)專人專責(zé)限期進(jìn)行整改，一時(shí)無(wú)法整改的，將在確保安全的前提下采取臨時(shí)性補(bǔ)救措施，并建立安全生產(chǎn)隱患復(fù)查、倒查制度，不定期對(duì)存在問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保此次檢查成效落到實(shí)處。
(三)匯總整改
通過(guò)此次自查活動(dòng)的開展以及貴局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)后提出的寶貴意見，我們將對(duì)存在的若干問(wèn)題逐一落實(shí)整改，并初步提出了整改方案：
1、關(guān)于廠區(qū)內(nèi)未設(shè)立明顯的高壓設(shè)備及油區(qū)防火危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。檢查工作結(jié)束后，我們立即按照有關(guān)安全規(guī)范趕制了高壓設(shè)備危險(xiǎn)標(biāo)志，并在合理位置進(jìn)行張貼、標(biāo)定。
2、關(guān)于安全出口缺少疏散標(biāo)志的問(wèn)題。根據(jù)消防法規(guī)緊急疏散的相關(guān)規(guī)定，我們?cè)陬A(yù)先設(shè)計(jì)的安全通道處，完善了安全出口標(biāo)志。
3、關(guān)于建立安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議制度。自我廠試運(yùn)行以來(lái)，每日下午5：00由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)召集安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行匯總、檢查，并由專人做會(huì)議紀(jì)要。
4、關(guān)于員工安全培訓(xùn)記錄問(wèn)題。我們通過(guò)定期或不定期舉行各專業(yè)考試、現(xiàn)場(chǎng)模擬操作、反事故演練等形式，督促員工自覺(jué)樹立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)，并將員工的安全生產(chǎn)考核情況進(jìn)行積累、備案，作為評(píng)價(jià)員工工作表現(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2017年4月17日上午9時(shí)許，河南省孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)黃河南岸。 2017年4月17日上午9時(shí)許，河南省孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)黃河南岸。一輛電力搶險(xiǎn)車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變
壓器。
挖掘機(jī)巨大的鐵鏟一鉤，岸邊一間房屋轟然倒下。附近，一輛電力搶險(xiǎn)車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變壓器。不遠(yuǎn)處，幾輛警車警燈閃爍，十多名警察和多名政府官員正指揮對(duì)岸邊房屋的拆除工作。
黃河波瀾不驚，幾艘大型采砂船靜靜停泊。一場(chǎng)涉及采砂企業(yè)的強(qiáng)拆正在岸邊進(jìn)行，這些采砂企業(yè)的船只、采砂設(shè)備及建筑物將被強(qiáng)行拆除。
拆除地位于黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，迫于中央環(huán)保督查的壓力，政府開始整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂企業(yè)。
但被強(qiáng)拆的采砂企業(yè)，早年卻是由當(dāng)?shù)卣_拍賣開采權(quán)引入，證照齊全，如今補(bǔ)償未有定論，被一紙公文“夷為平地”，損失慘重。
實(shí)際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采作業(yè)。企業(yè)一邊“違法”生產(chǎn)，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規(guī)但“違法”的矛盾狀態(tài)存在多年。 黃河河道內(nèi)拍賣采砂權(quán)
2011年8月16日和9月1日，豫西黃河河務(wù)局孟津黃河河務(wù)局（下稱孟津河務(wù)局）連續(xù)兩份“孟津黃河河道砂石開采權(quán)拍賣公告”，稱受孟津縣政府委托，欲出讓孟津黃河河道的砂石開采權(quán)。
孟津縣位于河南省中西部丘陵山區(qū)，是洛陽(yáng)市的下轄縣，孟津黃河河道系黃河中下游，探明的礦產(chǎn)資源主要包括建筑用砂巖和建筑用沙。
然而，被拍賣砂石開采權(quán)的礦區(qū)，地處黃河南岸河道與河漫灘結(jié)合處，正位于孟津黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)。以保護(hù)水禽及濕地生態(tài)環(huán)境為主的這塊保護(hù)區(qū)，在2003年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，與三門峽庫(kù)區(qū)、洛陽(yáng)吉利保護(hù)區(qū)合在一起晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。其位于孟津縣北部，地處黃河中游，總面積1.5萬(wàn)公頃。
中國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
國(guó)家既有明確法律規(guī)定，當(dāng)?shù)卣块T如何能拍賣濕地中的砂石開采權(quán)？
據(jù)一份2011年孟津河務(wù)局向孟津縣政府的報(bào)告，政府之所以進(jìn)行河道砂石開采權(quán)拍賣，主要因?yàn)槊辖蚩h黃河公路大橋以東采砂廠全面停采后出現(xiàn)了問(wèn)題：一是該縣建筑砂石呈緊缺局面，引起建材市場(chǎng)砂石價(jià)格驟漲;二是原有采砂企業(yè)不斷上訪，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定;三是黃河北岸孟州區(qū)域內(nèi)的采砂船越界采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，“不僅造成我縣砂石資源的流失，而且容易導(dǎo)致河道管理秩序紊亂”。
《財(cái)經(jīng)》記者了解到，當(dāng)時(shí)采砂業(yè)被全面停采，主因是采砂秩序混亂，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很大破壞，且砂石運(yùn)輸破壞道路、影響周邊。比如，周邊景點(diǎn)王鐸故居距離黃河約3公里，經(jīng)常有載滿砂石的重型貨車從該景區(qū)門前經(jīng)過(guò)，并穿越市鎮(zhèn)，將道路碾軋得坑坑洼洼，引起周圍很多居民不滿。
孟津黃河河道部分區(qū)域雖處于濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，但其中砂石資源的私挖濫采現(xiàn)象一直不絕。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石開采權(quán)的拍賣也與政府部門的黃河防汛疏浚措施相關(guān)。
保障河道防洪安全是各級(jí)政府防汛主管部門的重要工作，而疏浚又與采砂行為關(guān)系緊密――水流過(guò)程變化必然造成泥沙沉積，因此適當(dāng)開采河道砂石不僅不會(huì)對(duì)河流造成大的影響，還利于河道疏浚。所以，有組織地進(jìn)行疏浚性采砂，疏通河床，理順河勢(shì)，是河道管理部門常用的管理措施。
由于疏浚往往和采砂相伴而生，所以政府一般會(huì)允許疏浚作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一定的采砂及銷售行為，前提是企業(yè)可以合法獲得諸多采砂的行政許可，且嚴(yán)格受政府監(jiān)管，限時(shí)限區(qū)作業(yè)。因?yàn)椴缮靶袨橐坏┻^(guò)度，則會(huì)適得其反，導(dǎo)致行洪能力降低、水土資源流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。
拍賣公告后，吸引了來(lái)自河南洛陽(yáng)的呂克儉等投資人。呂聯(lián)絡(luò)朋友、籌措資金，拍下“二廣高速黃河公路大橋以東至花園鎮(zhèn)控導(dǎo)工程29壩”之間的采砂權(quán)，并于當(dāng)年12月20日以個(gè)人名義與孟津河務(wù)局簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協(xié)議書》（下稱《協(xié)議》）。
《協(xié)議》稱，為加強(qiáng)對(duì)孟津黃河河道的整治，改善河段內(nèi)砂石淤積現(xiàn)狀，甲乙雙方本著“采砂與疏浚互利雙贏”的原則。《協(xié)議》約定，根據(jù)黃河防汛和黃河河道治理需求，依法監(jiān)督乙方（中標(biāo)人）服從黃河防汛統(tǒng)一指揮。如發(fā)現(xiàn)乙方采砂（石）行為影響黃河防汛、河道治理或防洪工程施工，可通知乙方無(wú)條件停采，且不負(fù)擔(dān)乙方因停產(chǎn)所造成的任何損失。《協(xié)議》還特別明確，因地方政府、上級(jí)機(jī)P組織采砂整治或者重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，需要乙方停止開采時(shí)，可通知乙方無(wú)條件停采，且不負(fù)擔(dān)乙方因此造成的任何損失。 企業(yè)拿到諸多證照
獲得采砂權(quán)后，中標(biāo)人于2012年2月成立了洛陽(yáng)大禹發(fā)展有限公司（下稱大禹公司），進(jìn)行該疏浚項(xiàng)目的運(yùn)作。
工商資料顯示，大禹公司注冊(cè)資本300萬(wàn)元，兩名自然人股東，大股東及法定代表人為焦林濤，營(yíng)業(yè)期限自2012年2月27日至2032年2月26日。
《協(xié)議》詳細(xì)規(guī)定了禁采區(qū)的范圍，并約定孟津河務(wù)局依照采砂（石）許可辦理程序?yàn)橹袠?biāo)企業(yè)辦理河道采砂（石）許可證，并批準(zhǔn)不多于20艘的采砂船;一次性繳納50萬(wàn)元的規(guī)范安全生產(chǎn)保證金外，中標(biāo)企業(yè)還需按采砂實(shí)際數(shù)量繳費(fèi)，第一年為每立方米2元，其后每年增長(zhǎng)0.2元/每立方米。
除此以外，政府要求中標(biāo)企業(yè)有效解決道路通行問(wèn)題，即砂石運(yùn)輸車輛不得在原有公路上行駛，且不能擾民和對(duì)環(huán)境造成污染。因此，采砂企業(yè)投資幾百萬(wàn)元，鋪設(shè)了一條砂石運(yùn)輸專用路。
協(xié)議順利簽訂，河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)孟津管理局（下稱孟津濕地局）當(dāng)時(shí)的意見是，出于防汛需要，原則上同意在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)采挖，并提出禁采期。
該局曾于2012年1月11日發(fā)給大禹公司一份公函稱，“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、縣領(lǐng)導(dǎo)批示和縣黃河南岸采砂整治工作聯(lián)席會(huì)議精神，為了保證黃河防汛、疏浚河道需要，我們?cè)瓌t同意你廠按照防汛要求在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采挖。”但每年11月10日至次年3月底為禁采期，“作業(yè)必須在水上進(jìn)行，不得進(jìn)入陸地作業(yè)或堆放砂石”，“必須服從縣黃河濕地管理局的監(jiān)督，不論任何原因需要停產(chǎn)時(shí)，必須無(wú)條件停工、停產(chǎn)”。孟津濕地局還要求采砂企業(yè)設(shè)置愛(ài)鳥護(hù)鳥監(jiān)督管理員。
呂克儉稱，之后大禹公司順利取得由黃河河務(wù)局頒發(fā)的采砂證。
2013年12月，《河南省濕地保護(hù)條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見。其中規(guī)定，在濕地內(nèi)禁止非法挖砂、取土、開礦，禁止擅自建造建筑物、構(gòu)筑物，禁止占用濕地或者改變濕地用途。
2013年1月，孟津縣政府稱，為改善生態(tài)環(huán)境、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，⒍廣高速黃河公路大橋以東區(qū)域內(nèi)的4家砂石企業(yè)也整合進(jìn)入大禹公司，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將合作期限從5年變更為8年，至2020年2月29日。
經(jīng)孟津縣政府向洛陽(yáng)市國(guó)土資源局申請(qǐng)，于2013年12月2日由孟津縣國(guó)土局向大禹公司頒發(fā)了天然石英砂礦建筑用砂的“采礦許可證”。2013年12月16日，大禹公司的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審意見表”經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門蓋章同意。
該方案稱，“預(yù)測(cè)采礦活動(dòng)將引發(fā)崩塌災(zāi)害，對(duì)含水層影響程度較輕;對(duì)地形地貌景觀的影響和破壞較嚴(yán)重，對(duì)土地資源的影響和破壞較輕。”該方案認(rèn)為，預(yù)估11.82萬(wàn)元的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)“基本合理”，“目標(biāo)任務(wù)明確，工程部署和治理措施基本可行”。
有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)土部門的采礦許可證、與河務(wù)部門簽訂的協(xié)議書和采砂證及濕地管理部門的“原則同意”，大禹公司等“合法”砂石企業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張期。
由于河南省地處內(nèi)陸，沒(méi)有造大船的經(jīng)驗(yàn)，不少砂石廠投資人到湖南、浙江等地考察，招募造船的技術(shù)人員。
湖南人羅李稱，他聽到洛陽(yáng)的朋友講了孟津黃河的采砂項(xiàng)目，看到政府支持、各種手續(xù)完備，認(rèn)為是個(gè)好的投資機(jī)會(huì)，便投巨資加入。“我們?cè)斓拇蟠?00多噸，是根據(jù)黃河孟津段的水下地質(zhì)、砂石材質(zhì)等設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)制作的，均為非標(biāo)設(shè)備，拆除后只能當(dāng)廢鐵賣。”
這些船只通過(guò)船檢所的檢驗(yàn)，取得了海事部門頒發(fā)的“船舶所有權(quán)登記證書”和“船舶國(guó)籍證書”。
但產(chǎn)能擴(kuò)張后，遭遇到2014年和2015年當(dāng)?shù)厣笆N售價(jià)狂跌，加之每年近五個(gè)月的禁采期，砂石企業(yè)陷入虧損。
等到砂石價(jià)格回升，《河南省濕地保護(hù)條例》已經(jīng)河南省人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，自2015年10月1日起施行。其第25條明確規(guī)定，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自采砂、取土、采礦。
2015年環(huán)保力度加大，企業(yè)的采砂行為被叫停很長(zhǎng)時(shí)間。而這種狀態(tài)在中央環(huán)境保護(hù)督察組到來(lái)后，對(duì)企業(yè)的采砂行為顯得更加嚴(yán)峻。 環(huán)保重壓整改，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)后果
2016年7月，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作啟動(dòng)，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、河南、云南等8個(gè)省（自治區(qū)），掀起又一輪環(huán)保風(fēng)暴。其中，第五環(huán)保督察組對(duì)河南省進(jìn)行環(huán)保督察。
2016年11月，中央第五環(huán)保督察組作出對(duì)河南省的環(huán)保督察總結(jié)報(bào)告。報(bào)告稱，黃河濕地保護(hù)區(qū)洛陽(yáng)等段違法采砂問(wèn)題十分突出，河道管理部門未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門同意擅自為有關(guān)企業(yè)辦理采砂手續(xù)。
按報(bào)告指出的問(wèn)題，環(huán)保部進(jìn)一步發(fā)出通報(bào)函。河南省相關(guān)地方政府開始設(shè)立整改目標(biāo)――清除采砂，恢復(fù)原有地貌。
隨即，孟津縣政府組建孟津縣環(huán)保督察黃河濕地采砂企業(yè)清理整改指揮部（下稱整改指揮部），并建立日?qǐng)?bào)和周報(bào)制度。對(duì)砂石企業(yè)，政府開出“自愿拆除”的條件――每條生產(chǎn)線補(bǔ)償10萬(wàn)元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。
但采砂企業(yè)投資者認(rèn)為，這些“拆除費(fèi)用”相比之前的投資，是杯水車薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業(yè)僅僅3條砂石破碎生產(chǎn)線的投資即3000余萬(wàn)元，20余條大型采挖船、運(yùn)輸船的投資達(dá)4000多萬(wàn)元。
焦林濤還說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年努力，黃河該河段疏浚效果明顯，黃河河段的水位下降4米左右。
截至目前，鮮有投資人領(lǐng)取補(bǔ)償。
據(jù)孟津縣黃河濕地采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一份會(huì)議紀(jì)要顯示，政府曾研究大禹公司外遷選址的問(wèn)題，但呂克儉等大禹公司的投資者現(xiàn)場(chǎng)考察后，發(fā)現(xiàn)那片地的村組已與其他人簽訂了承包協(xié)議。
2017年3月底，孟津縣政府吊銷了轄區(qū)內(nèi)兩家采砂企業(yè)的證照。將企業(yè)的砂石余料清運(yùn)完畢，拆除全部12條生產(chǎn)線。對(duì)噸位過(guò)大、無(wú)法吊裝的27條船只，永久斷電并拆除了電機(jī)、挖斗等主要部件。
孟津河務(wù)局、孟津濕地局、孟津縣國(guó)土資源局等五部門更聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黃河濕地采砂整治工作的公告》，要求對(duì)在孟津縣黃河濕地范圍內(nèi)采砂的船只、設(shè)備、建筑物進(jìn)行自行拆解和拆除，超過(guò)今年4月15日未拆的，進(jìn)行強(qiáng)拆。
4月17日，超期兩天時(shí)，河中采砂船和岸上房屋無(wú)人自行拆除，于是多個(gè)部門開始進(jìn)行強(qiáng)拆。
這一舉動(dòng)隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業(yè)主說(shuō)，“請(qǐng)我們來(lái)的是政府，沒(méi)談好賠償強(qiáng)拆的還是政府。”
孟津黃河河段的復(fù)雜性還在于，雖然法律明確規(guī)定禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開采，但當(dāng)時(shí)河道管理部門與投資人簽訂的是疏浚協(xié)議，而對(duì)于疏浚行為，法律中并無(wú)明確規(guī)定。例如，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)能否疏浚采砂？疏浚與采砂的尺度又該如何把握？這些問(wèn)題難以回答。
“這其實(shí)反映出立法的漏洞，防洪疏浚和生態(tài)保護(hù)是有可能產(chǎn)生沖突的。” 北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授、生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說(shuō)，不過(guò)，即使是為了防洪疏浚的需要而進(jìn)行砂石開采，也應(yīng)盡量降低對(duì)濕地生態(tài)功能的影響，且有法律和行政法規(guī)作為依據(jù)。
2015年出臺(tái)的《河南省濕地保護(hù)條例》第12條的規(guī)定較為合理，“防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施”。
現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實(shí)”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞，這種行為在法律上往往難以規(guī)制。
在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)看來(lái)，既然家劃定了自然保護(hù)區(qū)，則意味著保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)不能造成任何破壞，也包括疏浚行為。
一些投資人糾纏的焦點(diǎn)是：砂石廠建廠選址時(shí)，政府明知濕地，為何還要拍賣？證照齊全的企業(yè)被強(qiáng)拆，損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
整改指揮部指揮長(zhǎng)之一、孟津縣副縣長(zhǎng)劉文文曾回應(yīng)，縣政府并非不考慮可能造成的企業(yè)損失，事后，投資人可以推舉代表與政府商談。
關(guān)于進(jìn)一步的說(shuō)法，《財(cái)經(jīng)》記者向孟津河務(wù)局和縣政府提出采訪要求，但未獲答復(fù);孟津濕地局工作人員也以“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由未接受采訪。
“政府一刀切地關(guān)停已合法取得采砂行政許可及其他行政許可的企業(yè)并且賠償不明的做法，違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，既侵害了采砂企業(yè)的合法權(quán)益，也損害了政府的公信力。”北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂分析稱，從程序而言，直接吊銷企業(yè)各種營(yíng)業(yè)證照以及責(zé)令自行拆除，屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定書，并告知被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的法定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在被處罰人于法定期限內(nèi)既不履行自拆義務(wù)又不復(fù)議和訴訟的情況下，才能啟動(dòng)行政。
朱孝頂建議投資者可采取行政訴訟的方式維權(quán)。關(guān)于補(bǔ)償安置，他建議參照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中工礦企業(yè)補(bǔ)償安置的原則，對(duì)已合法取得行政許可的采砂企業(yè)，在條件允許的情況下，可以異地遷建，按照工礦企業(yè)原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則給予補(bǔ)償。
“保護(hù)黃河濕地生態(tài)，可以看作‘為了公共利益的需要’，孟津縣政府相關(guān)部門可以作出撤回已生效的采砂等行政許可，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就其撤回行政許可而給公民、法人財(cái)產(chǎn)造成的損失給予補(bǔ)償。”朱孝頂說(shuō)。
關(guān)鍵詞：老龍口水利樞紐；建設(shè)；管理
1 概述
吉林省老龍口水利樞紐工程是重要的水利工程，地理位置優(yōu)越，建設(shè)在圖們江支流琿春河的干流上，工程主體處于琿春河與圖們江匯合口以上50km處，距離琿春市區(qū)大約30km，壩址區(qū)位較好，位于吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達(dá)門鄉(xiāng)老龍口村。琿春河流域總面積3963km2，河道長(zhǎng)199km，老龍口水利樞紐控制流域面積為3008km2，占琿春河流域面積的76%，水庫(kù)總庫(kù)容3.674億m3。通過(guò)壩址斷面的年徑流量10.5億m3。該水庫(kù)為不完全年調(diào)節(jié)性能的水庫(kù)。
老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規(guī)劃中開發(fā)琿春河的第一項(xiàng)控制性工程。樞紐工程承擔(dān)重大的防洪、供水任務(wù)，同時(shí)，本著造福當(dāng)?shù)氐脑瓌t，兼顧灌溉、發(fā)電等功能，綜合作用開發(fā)較好，可以說(shuō)，老龍口水利樞紐工程建成完工，從很大程度上提高了當(dāng)?shù)氐乃剑宫q春市壩址下游河道的防洪能力得到快速提升，由原來(lái)不足10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)也不斷擴(kuò)大，原來(lái)不足20年一遇提高到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，有力的保護(hù)了下游生態(tài)，區(qū)域內(nèi)人口60.83萬(wàn)人、耕地11.91萬(wàn)畝；年為城市生產(chǎn)生活供水量為2.828億m3；使下游15.13萬(wàn)畝農(nóng)田能夠得到良好的灌溉，年供水量約1.172億m3；每年可供電5199萬(wàn)千瓦時(shí)，真正起到造福社會(huì)與人民的作用。
老龍口工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖部分按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，發(fā)電站引水系統(tǒng)及廠房為3級(jí)建筑物，按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，200年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核。
老龍口水利樞紐工程主體工程由土石壩、溢洪道、魚道、引水發(fā)電系統(tǒng)等組成。
土石壩為粘土心墻壩，最大壩高44.5米，壩頂長(zhǎng)756.75米，壩頂寬6米；溢洪道位于左岸，為岸邊溢洪道，包括引渠段長(zhǎng)65米、閘室段（長(zhǎng)30米，設(shè)5孔弧型門，單孔凈寬12米）、陡槽段長(zhǎng)129米、挑流段長(zhǎng)25.5米、尾水渠長(zhǎng)604.5米；魚道位于左岸溢洪道內(nèi)測(cè)，魚道總長(zhǎng)525.5米、寬2.5米、魚道的梯級(jí)數(shù)為140級(jí)、梯級(jí)長(zhǎng)3.2米，最大高差28米；引水發(fā)電系統(tǒng)位于右岸包括引水發(fā)電洞（洞長(zhǎng)358米，洞徑6.7米）、壓力管道、電站（總裝機(jī)容量1.92萬(wàn)KW，3臺(tái)機(jī)組，其中2臺(tái)8000KW，1臺(tái)3200KW）。
工程共完成綜合工程量634.2萬(wàn)方，其中土石方614.73萬(wàn)方，混凝土19.47萬(wàn)方。
老龍口水利樞紐工程水利部批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算總投資為6.9361億元，初步設(shè)計(jì)批復(fù)工程建設(shè)總工期為4年，實(shí)際建設(shè)工期為5年，主要原因是引水洞地質(zhì)條件發(fā)生變化，工程截流拖后一年。老龍口工程調(diào)整概算后的總投資為8.913億元，其中：中央水利基建投資安排1.8億元、吉林省水利建設(shè)投資4.71億元，琿春市地方匹配0.403億元，申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款2億元。增加投資的主要原因是引水洞地質(zhì)條件發(fā)生變化，發(fā)生設(shè)計(jì)變更，國(guó)家政策性調(diào)整使得征地移民投資增加。
老龍口水利樞紐工程的征地、移民工作共征用林地1196.15公頃，征用耕地152.5公頃，完成移民搬遷及安置470戶1470人。征地及移民安置完成總投資2.251億元。
工程于2005年9月主體工程正式興建，2007年10月10日主河道截流，2010年9月6日下閘蓄水；2010年10月末主體工程完工；2011年8月31日電站成功并網(wǎng)發(fā)電。
2 工程建設(shè)管理
2.1 建設(shè)管理模式
老龍口水利樞紐工程由吉林省琿春老龍口供水有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“老龍口公司”）2003年5月6日成立，由琿春市政府組建。2004年由吉林省水利廳接管，是省水利廳下屬的正處級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子搭建和工作人員以原琿春市部分人員和省廳直屬單位抽調(diào)人員組成。以“建管合一”的模式組織工程的建設(shè)和管理。老龍口公司是獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，老龍口公司享有出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。公司設(shè)立董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，并實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是公司最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的重大決策。
老龍口公司在工程建設(shè)期間以企業(yè)運(yùn)作行為，負(fù)責(zé)融資，由國(guó)家開發(fā)銀行貸款2億元。
老龍口公司在建設(shè)期間有正式在編管理人員28人（不含的聘用人員），其中教高3人，高級(jí)工程師4人，高級(jí)會(huì)計(jì)師1人，中級(jí)技術(shù)人員5人，初級(jí)技術(shù)人員7人。公司下設(shè)8個(gè)部門，即辦公室、工程技術(shù)部、質(zhì)檢部、安全生產(chǎn)部、物資部、財(cái)務(wù)部、環(huán)境移民部、公司駐長(zhǎng)春辦事處。配備了水工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)各專業(yè)技術(shù)人員。
為了便于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，特別是征地、動(dòng)遷等方面。2005年6月經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立吉林省老龍口水庫(kù)建設(shè)管理局。
2.2 建設(shè)管理推行四項(xiàng)制度
根據(jù)國(guó)家水利水電建設(shè)管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，老龍口公司在工程建設(shè)中，認(rèn)真堅(jiān)持了業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和合同管理制原則，從而保證了項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施。
2.2.1 項(xiàng)目法人制。公司根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)定、結(jié)合老龍口水利樞紐工程實(shí)際制定了《老龍口水利樞紐工程建設(shè)管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》、《老龍口水利樞紐工程檔案管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程價(jià)款結(jié)算辦法》、《老龍口水利樞紐工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定》等一系列相關(guān)辦法和制度。同時(shí)，組織編寫了《吉林省老龍口水利樞紐工程工作手冊(cè)》，包括《安全生產(chǎn)篇》、《建設(shè)管理篇》、《質(zhì)量管理篇》、《財(cái)務(wù)管理篇》、《檔案管理篇》、《廉政建設(shè)篇》、《環(huán)境移民篇》、《物資管理篇》等。
2.2.2 招標(biāo)承包制。老龍口水利樞紐工程招標(biāo)工作全部委托具有甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程按國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行，從開工距今已招標(biāo)42個(gè)項(xiàng)目，公開招標(biāo)34項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)8項(xiàng)。中標(biāo)主要施工單位、設(shè)備材料制造廠家：中國(guó)水利水電第一工程局、吉林省水利水電工程局、黑龍江省水利四處工程有限責(zé)任公司、廣東韶關(guān)眾力發(fā)電設(shè)備有限公司、國(guó)電南京自動(dòng)化股份有限公司、哈爾濱亞泰水利工程機(jī)械設(shè)備有限公司、吉林省亞泰水泥有限公司、通化鋼鐵股份有限公司。
2.2.3 工程監(jiān)理制。老龍口公司按市場(chǎng)化運(yùn)作，本著“公開、獨(dú)立、科學(xué)”的原則，公開進(jìn)行招標(biāo)，合理選擇工程監(jiān)理單位，簽訂用工合同，進(jìn)一步把工作職責(zé)細(xì)化、條理化，便函監(jiān)理工程師職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利更加清晰。監(jiān)理代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)對(duì)準(zhǔn)備、過(guò)程、材料、工序、質(zhì)量及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全方位的管理與控制。
主要監(jiān)理單位：吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院監(jiān)理處、黑龍江省北方水利水電工程監(jiān)理有限公司、水利部水工結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心 （設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理）、吉林松遼工程監(jiān)理有限公司（移民監(jiān)理）。
2.2.4 合同管理制。老龍口水利樞紐合同樣式較多，主要是工程承包合同，這類合同的特點(diǎn)主要是結(jié)構(gòu)及類型復(fù)雜。那么，公司就在不同的施工階段，劃分出不同項(xiàng)目，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、建設(shè)目標(biāo)得到分解，形成項(xiàng)目制訂分項(xiàng)合同內(nèi)容；通過(guò)良好的合同約束，把建設(shè)管理目標(biāo)和工程質(zhì)量責(zé)任延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位上，使用權(quán)責(zé)任明確清晰，以合同劃定承包人全面完成承包合同的目標(biāo)責(zé)任、技術(shù)規(guī)范、工程涉及的材料供應(yīng)與運(yùn)輸、各專業(yè)或項(xiàng)目施工的分工協(xié)作關(guān)系。這種管理方式，使施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位能夠全部對(duì)項(xiàng)目法人高度負(fù)責(zé)，而公司又能對(duì)省和國(guó)家負(fù)責(zé)，這種管理責(zé)任體系充分使合同雙方合法權(quán)益得到有效保障，避免出現(xiàn)法律權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。
3 投資控制
3.1 合同簽訂制度
老龍口水利工程建設(shè)合同符合法定程序，主要是由老龍口公司相關(guān)部門共同編寫完成的，相關(guān)部門通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，全面做好合同擬定工作，通過(guò)嚴(yán)密的合同條款，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，使公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，各部門在工作中，也能形成一條心，互相理解支持，共同完成任務(wù)。
3.2 索賠處理
如果發(fā)生索賠事件，就需要按照程序進(jìn)行，具體操作事宜如下：由補(bǔ)償方提出索賠報(bào)告監(jiān)理根據(jù)有關(guān)記錄及資料對(duì)報(bào)告做好審核監(jiān)理與索賠方辯論確定補(bǔ)償細(xì)節(jié)金額監(jiān)理編寫報(bào)告上報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)建設(shè)單位進(jìn)行批復(fù)建設(shè)監(jiān)理再答復(fù)補(bǔ)償方。
3.3 工程進(jìn)度款計(jì)量及支付
老龍口水利工程根據(jù)建設(shè)情況需要，按月支付工程進(jìn)度款，規(guī)定每月20日前對(duì)當(dāng)月實(shí)施的各項(xiàng)目工程收驗(yàn)方，施工單位根據(jù)收驗(yàn)方情況及支付申請(qǐng)編報(bào)規(guī)定，編報(bào)支付申請(qǐng)。監(jiān)理要發(fā)揮一定的作用，當(dāng)收到施工單位工程支付申請(qǐng)以后，一定要對(duì)所有申報(bào)支付項(xiàng)目質(zhì)量做好全面的認(rèn)定，這樣工程量審核才符合程序，根據(jù)合同單價(jià)做好當(dāng)期進(jìn)度款支付，支付證書由總監(jiān)理工程師及時(shí)簽發(fā)。
3.4 工程變更的處理
工程變更是不可避免的，但是在進(jìn)行變更時(shí)，嚴(yán)格工作程序，主要流程如下：變更申請(qǐng)送監(jiān)理評(píng)估監(jiān)理總監(jiān)簽證有關(guān)單位會(huì)簽。在工程變更時(shí)涉及到計(jì)價(jià)與結(jié)算的問(wèn)題：合同工程數(shù)量變更時(shí)，則需要按合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，按施工方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)或建設(shè)單位四方做好全面的確認(rèn)，使變更數(shù)量結(jié)算更加準(zhǔn)確；合同工程項(xiàng)目及施工措施變更時(shí)，工程單價(jià)則需要另行再議，計(jì)價(jià)可以按照原報(bào)價(jià)方式進(jìn)行，按變更簽證意見做好數(shù)量結(jié)算。
3.5 工程結(jié)算
老龍口水利樞紐工程結(jié)算的形式：以月度工程款支付結(jié)算，工程驗(yàn)收后完工結(jié)算。
4 工程進(jìn)度控制
老龍口水利樞紐工程于2005年9月9日破土動(dòng)工。建設(shè)總目標(biāo)為四年工期，為把老龍口水利工程建設(shè)成現(xiàn)代化水平的水利樞紐。公司采取如下措施進(jìn)度控制。
4.1 在合同中明確進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任
施工合同必須要對(duì)進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步明確，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)完成較好的，通過(guò)對(duì)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行審核，如果工程質(zhì)量合格，則需要對(duì)承包商、設(shè)備制造廠家給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成不好，拖延工期的則需要進(jìn)行處罰。
4.2 公司編制控制性進(jìn)度計(jì)劃
工程控制是關(guān)鍵，進(jìn)度計(jì)劃主要出自公司計(jì)劃部門，由計(jì)劃部門做好詳細(xì)的編制工作，對(duì)結(jié)果進(jìn)行上報(bào)。對(duì)一些重點(diǎn)、重大項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃則需要公司組織相關(guān)責(zé)任部門共同研究確定，批復(fù)后實(shí)施。
4.3 進(jìn)度控制的主要措施
4.3.1 嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)。單位工程、分部工程開工都要求施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，包括進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃等，關(guān)鍵線路項(xiàng)目需要做好控制。
4.3.2 召開各種協(xié)調(diào)會(huì)，定期檢查、督促關(guān)鍵項(xiàng)目的施工進(jìn)度。通過(guò)會(huì)議達(dá)成共識(shí)，施工月協(xié)調(diào)會(huì)每月召開一次，主要是監(jiān)理組織業(yè)主和參建各方共同參會(huì)，施工周會(huì)由監(jiān)理組織施工方參會(huì)。專題會(huì)、進(jìn)度會(huì)則隨時(shí)就會(huì)召開，截流領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、機(jī)電安裝協(xié)調(diào)會(huì)、運(yùn)行發(fā)電會(huì)議等有效保證了工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。
5 工程質(zhì)量控制
5.1 建立監(jiān)理自身的質(zhì)量保證體系
建設(shè)監(jiān)理通過(guò)高質(zhì)量的管理，使用權(quán)工程得到有效控制。質(zhì)量體系文件主要由質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量程序和質(zhì)量作業(yè)等構(gòu)成，為了有效管理與控制，強(qiáng)化了計(jì)劃內(nèi)容，制定了監(jiān)理計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等，進(jìn)一步明確各級(jí)職能與責(zé)任，以規(guī)范的質(zhì)量控制把握好工作節(jié)奏與進(jìn)度。
5.2 建設(shè)監(jiān)理采取的質(zhì)量控制措施
（1）督促施工單位不斷提高質(zhì)量保證體系，成立專門的質(zhì)檢部門，配備專職質(zhì)檢人員，通過(guò)良好的規(guī)章制度建設(shè)，使用權(quán)質(zhì)量提到控制。（2）實(shí)行開工簽證制度。工程開工，先由施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告，條件成熟以后，由監(jiān)理頒發(fā)開工令才允許開工；分部工程，主要是施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)或措施，監(jiān)理批準(zhǔn)申請(qǐng)開工；單元工程，由施工單位進(jìn)行自檢，確認(rèn)合格后，監(jiān)理再進(jìn)入驗(yàn)收，合格后，簽發(fā)下一單元工程開工簽證。（3）實(shí)行質(zhì)量月報(bào)制度。施工單位編報(bào)支付申請(qǐng)時(shí)，必須提交當(dāng)月工程質(zhì)量報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量做好定期評(píng)定，對(duì)相關(guān)問(wèn)題做好處理。（4）設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制。監(jiān)理一定要全面參與選廠、訂貨，對(duì)重要的設(shè)備開箱檢查。特別是需要控制好原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量，一定要保證出廠合格、按規(guī)抽檢。（5）常規(guī)的監(jiān)理措施。重要工程要全天旁站監(jiān)督；對(duì)相關(guān)質(zhì)量控制需要及時(shí)組織抽檢測(cè)量；嚴(yán)格各項(xiàng)作業(yè)程序，按規(guī)施工；通過(guò)“監(jiān)理通知”、“會(huì)議紀(jì)要”、“備忘錄”等文件做好全面的工程質(zhì)量控制與指導(dǎo)。（6）質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，吉林省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站組建了老龍口工程項(xiàng)目站，全面行使監(jiān)督職能、保障工程質(zhì)量。（7）質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收。老龍口水利樞紐工程共劃分為8個(gè)單位工程，主要單位工程5個(gè)，58個(gè)分部工程，主要分部工程22個(gè)。截止目前，老龍口水利樞紐工程已完成58個(gè)分部工程驗(yàn)收，8個(gè)單位工程驗(yàn)收。工程經(jīng)施工單位自評(píng)，監(jiān)理單位復(fù)核，項(xiàng)目法人認(rèn)定施工質(zhì)量全部合格，其中達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的單位工程4個(gè)，達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的分部工程38個(gè)。共評(píng)定單元工程3131個(gè)，質(zhì)量全部合格，其中2648個(gè)單元工程施工質(zhì)量評(píng)定為優(yōu)良，綜合優(yōu)良品率為84.6%。
6 安全管理與控制
公司成立由總經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理委員會(huì)，設(shè)立安全部。具體工作為：
6.1 加強(qiáng)安全培訓(xùn)
為了確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實(shí)的開展安全生產(chǎn)工作。
根據(jù)老龍口工程的實(shí)際情況，結(jié)合各工程項(xiàng)目的安全管理重點(diǎn)，對(duì)隨時(shí)入場(chǎng)施工人員和管理進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)考試合格后方可上崗。加大安全投入，為安全生產(chǎn)提供必要保障。
6.2 購(gòu)置安全設(shè)備，器具
老龍口公司為確保安全生產(chǎn)，購(gòu)買滅火器配置在電站及溢洪道配電室等重點(diǎn)部位，制作了多塊安全警示牌。由業(yè)主牽頭，協(xié)助施工單位參建人員和進(jìn)場(chǎng)職工辦理意外傷害人身保險(xiǎn)。各施工單位為所有施工人員配備了必要的安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品。有效地改善了各施工單位的安全設(shè)施條件，為安全生產(chǎn)提供了必要的保障。
6.3 進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查
在幾年來(lái)的施工建設(shè)期，公司每年都要進(jìn)行一次防汛檢查、節(jié)假日安全檢查、和洞挖、爆破、易燃易爆物品管理的專項(xiàng)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，加大處理力度。
6.4 編制應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)安全生產(chǎn)總體要求，編制了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)工程安全度汛情況編制了《安全度汛應(yīng)急預(yù)案》、《消防應(yīng)急預(yù)案》等。
7 運(yùn)行管理和運(yùn)行效益
老龍口水利樞紐工程2010年9月6日下閘蓄水，2011年8月30日電站成功并網(wǎng)發(fā)電，工程已經(jīng)全部建設(shè)完成，各單位工程2011年12月通過(guò)了業(yè)主組織的驗(yàn)收，2011年12月老龍口公司已將主體工程移交給管理單位老龍口水庫(kù)管理局，并辦理了移交手續(xù)。2012年2月23日通過(guò)了省水利廳組織的投入使用驗(yàn)收。
根據(jù)老龍口工程2011年和2012年的初期運(yùn)行，已完全實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的防洪、供水為主，結(jié)合灌溉、兼顧發(fā)電的四項(xiàng)功能，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
老龍口水庫(kù)蓄水后，由于老龍口水庫(kù)的調(diào)蓄功能，首先為下游緩解了旱情，在2011年底至2012年春天4個(gè)多月期間，延邊地區(qū)遭遇了自建國(guó)63年以來(lái)最嚴(yán)重的旱情，2012年2月琿春河最枯水季節(jié)來(lái)水量?jī)H為1.9m3/s，為保障供水老龍口水庫(kù)始終保持向下游放水5.5m3/s，保證了下游人民的生產(chǎn)和生活，保證了社會(huì)的穩(wěn)定；2012年春季農(nóng)業(yè)灌溉期間，琿春河6月的來(lái)水量也遠(yuǎn)低于歷年同期的來(lái)水量，而琿春灌區(qū)6月份正值用水高峰，處于水稻插秧后的灌水期。通過(guò)老龍口工程的調(diào)節(jié)，保證了琿春灌區(qū)的用水需要，用水時(shí)始終保持向下游放水20m3/s，保證了下游農(nóng)田用水；2012年夏季當(dāng)布拉萬(wàn)臺(tái)風(fēng)到來(lái)之際，老龍口水庫(kù)通過(guò)其蓄水功能，攔蓄了由于臺(tái)風(fēng)降雨形成的洪峰，起到了滯洪、削峰作用，保證了下游堤防和城市免遭洪水破壞，可以說(shuō)老龍口水庫(kù)在2012年起到了防洪和抗旱的雙重作用；在保證供水和防洪工作同時(shí)，水電站也在2012、2013年超過(guò)設(shè)計(jì)平均發(fā)電能力5199萬(wàn)度，分別達(dá)到7687萬(wàn)度和7577萬(wàn)度的發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)發(fā)電收入2800多萬(wàn)元。老龍口工程設(shè)計(jì)的四項(xiàng)功能，在2012、2013年得到了全部發(fā)揮，獲得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
8 結(jié)束語(yǔ)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心部署我市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
今年以來(lái)，我市高度重視安全生產(chǎn)工作、完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)了企業(yè)自查、部門檢查、政府督查、社會(huì)監(jiān)督治理安全隱患機(jī)制。市委丘德奎書記十分關(guān)注我市的安全隱患整治情況，在5月11日對(duì)我市以來(lái)未落實(shí)整改的舉報(bào)安全隱患作出了重要批示：未徹底整改的單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必親自到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，采取科學(xué)有效辦法和強(qiáng)有力措施，以最快的速度完成隱患整改；平時(shí)經(jīng)常過(guò)問(wèn)或采取短信形式對(duì)我市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。何東真市長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)工作周濤副書記、副市長(zhǎng)在召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議前都先召集公安、交通、安監(jiān)、消防、建設(shè)、教育、旅游、食品藥品、工商等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，總結(jié)前一段時(shí)間安全生產(chǎn)工作情況，分析存在問(wèn)題，既要從客觀上找原因、又要從主觀上找差距，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題及季節(jié)特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施做好下一階段的安全生產(chǎn)工作。為了確保春節(jié)期間平安穩(wěn)定何市長(zhǎng)、周副市長(zhǎng)在10天內(nèi)召開了兩次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，參加會(huì)議人員由鎮(zhèn)長(zhǎng)擴(kuò)大到企業(yè)站全體成員，對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作再部署、再落實(shí)、再加強(qiáng)。我市每次召開全市性的工作會(huì)議市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，并定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，過(guò)問(wèn)每一起安全生產(chǎn)事故救援和善后處理情況；周濤副市長(zhǎng)經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)：1月30日深入到汽車總站、火車站檢查春運(yùn)情況，3月3日召集國(guó)土、清水口政府、塘岸政府、安監(jiān)、水利、環(huán)保部門到清水口鎮(zhèn)大牛嶺尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，商討整治尾礦庫(kù)問(wèn)題，特別是在汛期間曾多次冒雨帶領(lǐng)相關(guān)部門到大牛嶺檢查安全隱患，每個(gè)隱患整改點(diǎn)都親自到現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)；李家東副市長(zhǎng)、鄭德貴政府辦副主任與安監(jiān)局工作人員同甘共苦親臨事故現(xiàn)場(chǎng)組織應(yīng)急救援和善后處理工作，與事故責(zé)任人和死者（傷者）家屬面對(duì)面做通雙方思想工作，沒(méi)有發(fā)生一起因事故擴(kuò)大到影響社會(huì)穩(wěn)定事件。我市上半年組織召開了全市防范重特大安全事故工作會(huì)議3次，開展了7次安全生產(chǎn)大檢查，12次專項(xiàng)整治行動(dòng)，獲得自治區(qū)、市對(duì)我市安全生產(chǎn)工作督查組的肯定，特別是在“元旦、春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)、清明節(jié)、五一節(jié)、校園安全及汛期”期間，我市組織開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)整治活動(dòng)、安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，開展全國(guó)第九個(gè)“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”的活動(dòng)。上半年在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，我市上上下下形成了齊抓共管局面。
二、我市1-6月份安全生產(chǎn)情況四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)兩升兩降
2011年1-6月份全市各類傷亡事故63起，死亡23人，重傷5人,直接經(jīng)濟(jì)損失39.496萬(wàn)元。與去年同期相比表現(xiàn)為“兩升兩降”。事故起數(shù)下降了20.63％,死亡人數(shù)上升21.05％，重傷人數(shù)下降44.44%，經(jīng)濟(jì)損失上升43.4%。其中：道路交通事故58起，死亡18人，重傷5人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.216萬(wàn)元；工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)4起，死亡4人，重傷無(wú)，直接經(jīng)濟(jì)損失36.28萬(wàn)元；火災(zāi)事故1起，死亡1人。
2011年市下達(dá)我市控制指標(biāo)50人，1－6月全市各類事故死亡23人，占年度控制指標(biāo)的46%，未突破比例；其中：道路交通死亡18人，占全年控制指標(biāo)46人的39.13%；工礦商貿(mào)企業(yè)死亡4人，占全年控制指標(biāo)4人的100%，突破了半年指標(biāo)；火災(zāi)事故死亡1人；農(nóng)機(jī)、水上交通無(wú)死亡事故。工礦商貿(mào)沒(méi)有發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故。
三、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、開展全國(guó)第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)情況
今年上半年我市共有1627名農(nóng)民工接受了三級(jí)安全教育，報(bào)送自治區(qū)安全培訓(xùn)中心參加安全培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員14人，參加市安監(jiān)局組織的在我市舉辦重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)班279人。根據(jù)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2011年全區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》（桂安委201117號(hào)）、市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)市2011年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》（玉安委字201116號(hào)）要求，我局代市安全生產(chǎn)委員會(huì)擬文《2011年全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，成立了以市委副書記、市政府副市長(zhǎng)周濤為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)有辦公室，6月18日在圭江橋頭公園開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)咨詢活動(dòng)，市安委辦（安監(jiān)局）組織18個(gè)部門和單位，出動(dòng)人員126人，向群眾發(fā)放宣傳資料85種73500份，出動(dòng)宣傳車9臺(tái)，接受咨詢?nèi)罕?600多人次。特別是中小學(xué)生安全用電常識(shí)、“防災(zāi)減災(zāi)”科普知識(shí)、職業(yè)病與行業(yè)工種知識(shí)、消防安全知識(shí)、建設(shè)工程施工安全常識(shí)、防御暴雨常識(shí)、道路文明交通“四不四讓”、《工作保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國(guó)防洪條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施辦法》、《平安暢通縣區(qū)系列讀本》等，深受市民的歡迎。開展安全生產(chǎn)大檢查，事故隱患大排查，企業(yè)開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即“開展一次安全知識(shí)大宣傳大普及活動(dòng)、舉辦一期班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班、開展一次安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組長(zhǎng)評(píng)比活動(dòng)、開展一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的演練活動(dòng)、開展一次隱患大排查大整治活動(dòng)、開展一次學(xué)校安全漏洞大檢查活動(dòng)。征訂安全生產(chǎn)宣教品480份價(jià)值8963.5元，征訂安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳明信片9320份價(jià)值27960元。全面提高市民安全法律意識(shí)和防范事故素質(zhì)。
四、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
對(duì)道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所消防、水上交通、學(xué)校安全、建筑、食品衛(wèi)生、用電、壓力容器等進(jìn)行專項(xiàng)整治，我市組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定了嚴(yán)密的整治方案，采取得力的措施，收到了顯著的效果。
道路交通和水上交通安全專項(xiàng)整治：通過(guò)對(duì)摩托車專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證駕駛、酒后駕駛、報(bào)廢車上路、駕乘人員不戴安全頭盔、超載超速駕駛，使摩托車行駛秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效控制了摩托車道路交通事故的高發(fā)勢(shì)頭；客運(yùn)車輛嚴(yán)格落實(shí)出入站安全檢查；開展機(jī)動(dòng)車汲牌、汲證違法行為集中專項(xiàng)整治行動(dòng)；查扣非法營(yíng)運(yùn)“黑車”47輛次，查處非法改裝車輛213輛（次）。糾正違章車輛729輛次排查出安全隱患2處,已整改完畢2處；組織安全專項(xiàng)檢查10次,排查出安全隱患1處,已整改完畢1處。其中開展客運(yùn)及農(nóng)村客運(yùn)安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)7次,共出人員60人次,車輛18車次。水上交通進(jìn)行簽訂新一輪渡口渡船安全管理四級(jí)責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)我市的茶船、各橫水渡口、渡船的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度；特別是在汛期航務(wù)所組織人員24小時(shí)不間斷值班，保證通信全天候暢通，市政府組織開展水上安全檢查10次，加強(qiáng)對(duì)隱患的排查工作，6月11日龍安渡口守則牌因群眾建房被移動(dòng)后未固定，航務(wù)所發(fā)出整改通知書，已將整改落實(shí)到位將渡口守則牌固定。清水口鎮(zhèn)籌措資金3000多元修理坡積渡船確保渡船的完好率。上半年，水上交通共發(fā)出整改通知書3份。發(fā)出防洪防汛緊急通知5份，渡船停航6航次。加強(qiáng)了取締超載、濫載等行為，避免了事故的發(fā)生，有效地保障了轄區(qū)內(nèi)的水上安全。
煙花爆竹方面：我市目前有煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)三家，為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮(zhèn)炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產(chǎn)前進(jìn)行了驗(yàn)收，落實(shí)高溫雨季停產(chǎn)要求，堅(jiān)決杜絕煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包”現(xiàn)象及違反國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，做好安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。檢查中發(fā)現(xiàn)我市的三家煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)，均能按照要求建立高氯酸鉀實(shí)物出入臺(tái)帳，進(jìn)行記錄購(gòu)買、庫(kù)存及每日使用的情況。
非煤礦山安全專項(xiàng)整治：通過(guò)我局每?jī)蓚€(gè)月召開一次礦山業(yè)主、爆破工、安全管理人員的專項(xiàng)會(huì)議，明確企業(yè)是安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體，提出了“五要、五不準(zhǔn)”的要求，落實(shí)每月鎮(zhèn)2次，市1次的礦山檢查制度，有效控制事故發(fā)生，對(duì)大牛嶺非法的尾礦庫(kù)進(jìn)行關(guān)閉取締前期工作，市政府辦公室成立關(guān)閉取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為關(guān)閉取締順利開展。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治：嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)，通過(guò)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和換證工作，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)墓芾恚砂踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行督促其進(jìn)行整改；對(duì)大坡外松脂廠到期換證評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)事故隱患的兆周松脂廠進(jìn)行監(jiān)督整改，已整改完畢，6月17日市委副書記、副市長(zhǎng)周濤帶領(lǐng)我局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員驗(yàn)收，現(xiàn)向市政府組織申請(qǐng)驗(yàn)收。
建筑施工安全專項(xiàng)整治：共檢查了167個(gè)在建工程項(xiàng)目，建筑面積671314.35m2，造價(jià)69808.182萬(wàn)元。重點(diǎn)檢查在建工程的深基坑、塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外腳手架、高大模板、施工臨時(shí)用電、臨邊洞口、斜坡、高邊坡等部分的安全狀況；各施工、監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員持證上崗、特殊工種作業(yè)人員持證上崗工作情況。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況共發(fā)出安全隱患整改通知書167份。
人員密集場(chǎng)所安全方面；深入重點(diǎn)單位開展消防安全檢查和宣傳，市政府與與各鎮(zhèn)、街道辦以及消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位簽定了《市2011年消防工作責(zé)任狀》，市政府組織召開消防專題會(huì)議5次，印發(fā)消防工作文件6份，就消防站建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消防工作、火災(zāi)隱患排查整治、“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治等消防工作進(jìn)行研究部署。今年上半年，市轄區(qū)截共發(fā)生火災(zāi)20起，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失131392元。大隊(duì)共接警40起，出動(dòng)41次（含增援），出動(dòng)消防車66輛次，消防官兵372人次，搶救被困人員13人，疏散人員32人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值96.8萬(wàn)元。共開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)12次，舉辦消防知識(shí)培訓(xùn)班10期，共有單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所從業(yè)人員共430人參加了培訓(xùn)，在深入各企事業(yè)單位舉辦消防知識(shí)講座和指導(dǎo)消防演練共12次。舉行了“慶祝新修訂《消防法》頒布實(shí)施一周年暨市消防志愿者服務(wù)大隊(duì)成立儀式”，6月14日起，組織2個(gè)檢查組，對(duì)轄區(qū)毛織廠、皮件廠、現(xiàn)具廠等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，6月18日，檢查發(fā)現(xiàn)市富琳針織廠存在生產(chǎn)車間與員工宿舍設(shè)在同一建筑內(nèi)，屬典型的“三合一”場(chǎng)所，隨即依法進(jìn)行了臨時(shí)查封，并作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款5000元的處罰。目前,已提請(qǐng)市政府組織召開勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)消防工作會(huì)議，全面部署構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作，切實(shí)提升勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的火災(zāi)防控能力，預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。在日常防火監(jiān)督檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)整治中，共檢查單位場(chǎng)所檢查單位445家次，發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患271處，填發(fā)《責(zé)令改正通知書》92份，《重大火災(zāi)隱患限期整改通知》1份，辦理消防行政處罰案件10起，拘留1人，罰款11.85萬(wàn)元，責(zé)令“三停”4家，臨時(shí)查封1家。
旅游安全方面：配合旅游管理部門根據(jù)時(shí)節(jié)和氣候，開展對(duì)勾漏洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)松動(dòng)石頭全部檢查一遍，排除危險(xiǎn)松動(dòng)的石頭，對(duì)洞內(nèi)、洞外用電電線的進(jìn)行了檢查。大容山國(guó)家森林公園景區(qū)公路交通標(biāo)志牌，景區(qū)公路轉(zhuǎn)彎護(hù)欄檢查；檢查接待賓館制訂了突發(fā)事件緊急救援預(yù)案，食品衛(wèi)生檢查能落實(shí)責(zé)任，對(duì)應(yīng)急燈損壞進(jìn)行更換，損壞保險(xiǎn)銷的滅火器進(jìn)行修復(fù)和需更換滅火劑滅火器已落實(shí)。精通大酒店對(duì)消防系統(tǒng)，電梯進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，酒店運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面：對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械“準(zhǔn)入關(guān)”執(zhí)行、拖拉機(jī)牌證的監(jiān)管等。對(duì)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)路段和作業(yè)場(chǎng)所在重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)全市范圍內(nèi)等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)村道路，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛、無(wú)證駕駛、拖拉機(jī)違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機(jī)、超標(biāo)的多功能拖拉機(jī)和達(dá)到報(bào)廢期限繼續(xù)行駛的拖拉機(jī)、沒(méi)有按期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的拖拉機(jī)繼續(xù)行駛、拖拉機(jī)超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機(jī)等嚴(yán)重違反農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。預(yù)防和減少重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
食品安全；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其《實(shí)施條例》，加強(qiáng)學(xué)校食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學(xué)校周邊餐飲店的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)防群體性食物中毒事件的發(fā)生；嚴(yán)厲查處學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學(xué)校周邊餐飲店無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為；加大餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；深入開展學(xué)校食堂打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行動(dòng)。共出動(dòng)了監(jiān)督檢查人次976次，車輛215臺(tái)次，監(jiān)督檢查了餐飲服務(wù)食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位共計(jì)1037家次。至今，我市餐飲服務(wù)食品、藥品和醫(yī)療器械等市場(chǎng)安全穩(wěn)定，未發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故。
學(xué)校周邊安全；按照自治區(qū)、市安全工作的總體部署，緊密結(jié)合市的實(shí)際，以“學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治百日專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，全面開展對(duì)全市學(xué)校、幼兒園及周邊安全隱患和矛盾仔細(xì)排糾紛排查化解工作和汛期學(xué)校安全工作，根據(jù)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《市關(guān)于對(duì)學(xué)校周邊交通等安全進(jìn)行督查的工作的通知》（北安委辦字201124號(hào)）要求以及5月6日市委關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)工作專題會(huì)議紀(jì)要精神。由周濤副書記、副市長(zhǎng)召集有關(guān)部門組成督查組對(duì)全市學(xué)校周邊交通、生活、生產(chǎn)安全進(jìn)行督查，督查組分南、中、北、城區(qū)四個(gè)組，分別由安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、公路局的人員各一人組成，每個(gè)組有一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從2011年5月5日至5月25日進(jìn)行第一階段督查。5月4日召開了我市學(xué)校安全工作緊急會(huì)議之后，各鎮(zhèn)迅速成立校園安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂安全工作應(yīng)急預(yù)案，對(duì)全鎮(zhèn)各所學(xué)校及周邊環(huán)境進(jìn)行了拉網(wǎng)式的安全隱患大排查。特別是汛期期間開展了學(xué)校、教室、圍墻道路等安全排查，確保我市師生安全。
市1–6月打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹情況；由于市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我市“打非”辦從公安、工商、安監(jiān)、供銷等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成。從該執(zhí)法隊(duì)成立以來(lái)，不分節(jié)假日、經(jīng)營(yíng)放棄許多休息時(shí)間，只要接到舉報(bào)，不分白天和黑夜第一時(shí)間趕赴舉報(bào)地點(diǎn)。在執(zhí)法中做到該罰款的罰款、該沒(méi)收的沒(méi)收，不講情面，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地遏制了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸煙花爆竹勢(shì)頭。
上半年，我市打非工作人員共搗毀非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)35個(gè)（大里鎮(zhèn)26個(gè)、新圩鎮(zhèn)5個(gè)、石窩鎮(zhèn)2個(gè)、大倫鎮(zhèn)1個(gè)、六靖鎮(zhèn)1個(gè)），非法生產(chǎn)引線窩點(diǎn)10個(gè)（大里鎮(zhèn)8個(gè)、大倫2個(gè)），銷毀成品、半成品、原料、非法生產(chǎn)煙花爆竹機(jī)械設(shè)備等折合價(jià)值377000元；查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶66家、銷毀私炮4471餅、魚雷185只、擦炮10箱、折合價(jià)值43630元；查處有證經(jīng)營(yíng)戶違法經(jīng)營(yíng)128戶、銷毀私炮11901餅、折合價(jià)值75376元，暫扣許可證43個(gè)、罰款8500元；暫扣非法運(yùn)輸炮竹車輛一輛，治安拘留2人。
舉報(bào)有獎(jiǎng)制度是“打非”工作的一個(gè)亮點(diǎn)，我市積極鼓勵(lì)廣大人民群眾參與舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸煙花爆竹行為，設(shè)立了舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。我市共發(fā)放舉報(bào)窩點(diǎn)77起獎(jiǎng)勵(lì)金15．4萬(wàn)元，發(fā)放舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)資金4．2萬(wàn)元。舉報(bào)有獎(jiǎng)制度的認(rèn)真落實(shí)，大大提高了群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性和打非專項(xiàng)行動(dòng)的工作效率。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年來(lái)以我市組織開展專項(xiàng)行動(dòng)609次共1422人（次）參加，檢查炮竹廠19次共57人（次）參加；檢查煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)405次共810人（次）參加、下達(dá)整改通知書6份、暫扣煙花爆竹許可證34個(gè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶43家、搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)41個(gè)、會(huì)同公安機(jī)關(guān)暫扣非法運(yùn)輸車輛一輛、治安拘留違法人員2人、罰款4000元，沒(méi)收、銷毀成品、半成品原料、機(jī)械折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值50187元；開展非煤礦山檢查123次共246人（次）參加，當(dāng)場(chǎng)糾正3種違規(guī)違章行為、下達(dá)隱患整改書5份、責(zé)令停產(chǎn)整改5家、經(jīng)濟(jì)處罰3家、罰款2500元；危化品廠25次共75人（次）參加、責(zé)令停產(chǎn)整改3家；整治學(xué)校周邊環(huán)境32次共96人（次）參加；在建筑工程12次共36人（次）參加、下達(dá)隱患整改通知書9份；學(xué)校周邊“三合一”工廠6次共18人（次）參加、下發(fā)限期整改通知書3份；電力行業(yè)檢查6次共18人（次）參加、下發(fā)整改通知書2份。
今年市政府與各鎮(zhèn)、各街道辦事處簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書25份，簽約率100％，與部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書26份，簽約率100％，部門與所屬企業(yè)簽訂65份，簽約率100％，落實(shí)各職能部門的責(zé)任，開展了“元旦”、“春節(jié)”、全國(guó)“兩會(huì)”、清明節(jié)、“五·一”節(jié)、“安全生產(chǎn)月”、汛期前等到的安全生產(chǎn)大檢查工作，出動(dòng)檢查人員2185人次，出動(dòng)車輛445臺(tái)次，有效地防范重特大事故的發(fā)生。
大牛嶺尾礦庫(kù)安全監(jiān)管方面
今年以來(lái)，我市從來(lái)沒(méi)有放松對(duì)大牛嶺的依法監(jiān)管。特別是六月份以來(lái)，持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫(kù)汛期安全監(jiān)管工作：
（一）各業(yè)主已停止非法洗礦行為，洗礦設(shè)備已自行拆除。
（二）制訂有大牛嶺尾礦庫(kù)應(yīng)急預(yù)案、汛期值班表、值班巡查制度，儲(chǔ)備有救災(zāi)物資。
（三）嚴(yán)格落實(shí)值班巡查制度。經(jīng)多次檢查，庫(kù)面無(wú)積水，庫(kù)內(nèi)排水渠道暢通，但在此強(qiáng)降雨天氣期間，落實(shí)有專人24小時(shí)值班、巡邏，及時(shí)清理排洪、泄洪設(shè)施，確保排水暢通，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，立即按事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理和上報(bào)。
（四）已成立大牛嶺尾礦庫(kù)取締關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、主要工作經(jīng)驗(yàn)
一是市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市政府有關(guān)的會(huì)議和文件精神，每次會(huì)議都傳達(dá)到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，才能有效地保證安全生產(chǎn)。
二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，市、鎮(zhèn)、村層層充實(shí)監(jiān)督管理人員，簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，形成級(jí)級(jí)管理，層層落實(shí)的網(wǎng)絡(luò)體系，保證監(jiān)督到位，檢查到位。
三是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正安全生產(chǎn)違法行為，把安全生產(chǎn)工作納入法制化建設(shè)軌道，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查工作，減少事故隱患，有效遏制事故的發(fā)生。
五是加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳力度，提高全民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，防止人為事故的發(fā)生。
六、主要存在問(wèn)題
一是群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)還要進(jìn)一步提高，特別是企業(yè)主和從業(yè)人員，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。
二是我市出現(xiàn)了一些新型生產(chǎn)工藝企業(yè)“先天性”安全隱患，如：利用水煤汽燃燒的陶瓷企業(yè)。
三是部分企業(yè)設(shè)備陳舊老化、工藝落后，事故隱患多。
四是安全資金投入不足，特別是對(duì)事故隱患的整改，有的隱患整改因經(jīng)費(fèi)不足致使拖延完成。
五是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止。特別是非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象累禁不止，如：大里鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)；西垠鎮(zhèn)有一個(gè)五保戶經(jīng)市鎮(zhèn)“打非”工作隊(duì)多次教育依然頑固不化，仍在從事非法生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)；
六是非法經(jīng)營(yíng)更加隱蔽，一些非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹戶在自家交易。
七、今后工作打算
為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照中央提出的“高度重視安全生產(chǎn)，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全”的要求和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作，克服一切困難，努力消除可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故隱患，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。
(一)繼續(xù)深挖隱患抓整改，逐步減少危險(xiǎn)源。在不斷完善各級(jí)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，不斷健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，采取各級(jí)組織排查，動(dòng)員群眾舉報(bào)等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，盡快登記建檔進(jìn)行整治排除。
(二)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、板報(bào)等宣傳工具廣泛深入宣傳《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例》、《廣西安全生產(chǎn)條例》努力提高全民安全意識(shí)和安全文化水平，營(yíng)造人人參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，使安全生產(chǎn)工作成為人人關(guān)心，共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。繼續(xù)抓好企業(yè)職工三級(jí)安全教育，特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，使其掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和操作規(guī)程。市委組織部計(jì)劃在7月份組織全市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員包括市直（鎮(zhèn)級(jí)）分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)站全體成員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，糾正違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主不重視安全生產(chǎn)，引發(fā)安全事故的，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行追究和查處。
(四)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，以三環(huán)企業(yè)為龍頭，全面帶動(dòng)全市非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
